第一篇：農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決措施

農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決措施

摘要：

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農(nóng)村的建設步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。關鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關系到新農(nóng)村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過不正當?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，這使人地關系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資

源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前的非農(nóng)建設大量的占用耕地，導致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實現(xiàn)了”占補平衡“的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當前城鎮(zhèn)建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規(guī)劃。在建設中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。

1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮(zhèn)建設中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。

2.1嚴把宅基地審批關，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務，懂得如何維護自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵

制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

2.3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴格土地的補償標準。

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿唬袑嵶龅较劝仓煤蟛疬w，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現(xiàn)象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障。

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地損害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅決維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農(nóng)村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農(nóng)民，應當優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，少i沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業(yè)保障機構(gòu)，對失去上地的農(nóng)民進行職業(yè)培訓，在一定的程度上促進其就業(yè)，使其生話得到保障，同時也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設。

3、結(jié)語我國的人ii中農(nóng)民。片抓著最大的比重，農(nóng)民的權(quán)益自接關系著國家的女定和發(fā)展，上地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎，自接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設、下業(yè)發(fā)展中，應當強化上地答理制度，嚴格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層的}一部，應當不斷地增強法律意識、用科學發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關上地政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村的建設，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在問題及其解決措施淺論

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在問題及其解決措施淺論

[摘 要]本文主要分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾種形式，并就現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾個常見問題進行了概述，最后提出了幾點土地流轉(zhuǎn)的對策。

[關鍵詞]農(nóng)村 集體 土地 流轉(zhuǎn)

中圖分類號：TQ461 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0250-01

土地資源是當前市場經(jīng)濟條件下的一種比較特殊的商品，它會在一定程度上受到市場機制的影響。國內(nèi)的土地使用權(quán)常常是通過有償使用的形式進入市場，但是農(nóng)村的集體土地流?D還存在很多普遍性問題，流轉(zhuǎn)機制并不完善，亟需進行制度的健全與改革。

1、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾種形式分析

1.1 承包的方法

承包就是農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式將土地轉(zhuǎn)包給別人，土地還是規(guī)農(nóng)戶所有，農(nóng)戶只是將土地的使用權(quán)暫時轉(zhuǎn)交給了承包者，農(nóng)戶與承包者簽訂土地承包合同，這個合同在簽訂時一定要得到村委會小組2/3成員的認可。合同中應該明確雙方的義務與權(quán)利，但是發(fā)包方和承包方都需要嚴格律師合同中所規(guī)定的義務與權(quán)利。

1.2 租賃方式

把集體土地租給集體或者農(nóng)戶的方式主要就是把土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體以外的組織或者個人，用于農(nóng)業(yè)的開發(fā)，并且雙方需要簽訂合法的土地租賃協(xié)議，這種承租方式主要是通過業(yè)主支付租金給集體或者農(nóng)戶的方式作為流轉(zhuǎn)條件。

1.3 互換的方式

農(nóng)戶為了更好的完成流轉(zhuǎn)，或者方便今后耕種，跟本集體中的其他農(nóng)戶或者集體以自愿為原則，相互之間交換土地的使用權(quán)。

2、現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的常見問題分析

當前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)承包發(fā)展還處在初步階段，一種新興的承包方式，所以，還存在很多有待完善的地方。

2.1 農(nóng)村的土地承包宣傳工作沒有做好，農(nóng)民對于承包流轉(zhuǎn)的認識不夠

沒有做好土地流轉(zhuǎn)承包的宣傳工作，農(nóng)戶并不了解土地流轉(zhuǎn)的相關政策，甚至對于土地流轉(zhuǎn)還存在很多的誤解和疑問，比方說一些農(nóng)戶擔心土地流轉(zhuǎn)出去后，糧食價格上漲時自己又沒有田地可以種植，會吃虧。所以，一些農(nóng)民就算是進城務工，寧愿讓田荒蕪了，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。一些農(nóng)戶擔心政策會有變動，政府會半道收回土地的承包租賃權(quán)，不敢將資金投進去。而有些承包戶的小農(nóng)意識濃厚，擔心承包出去沒有效益，并不敢進行開發(fā)另用。這些問題的出現(xiàn)，究其根源，主要就是沒有做好流轉(zhuǎn)宣傳工作，農(nóng)民法律意識不強。

2.2 集體土地籌備投資資金難，見效慢

部分土地開發(fā)者具有較高的積極性，但苦于缺乏資金，不得不減少耕種面積和數(shù)量，這在一定程度上影響了土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模。銀行和信用社等金融部門因為缺乏足夠的資金，無法給予全面的支持。因此，他們能采取的集資方式只有貸款。

2.3 缺乏有效的流轉(zhuǎn)指導方式以及保障措施不到位

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)民私下協(xié)商、訂立口頭協(xié)議為主，約占75%，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同不完善等現(xiàn)象較為普遍，并現(xiàn)行的土地承包證書上只顯示該戶的土地承包總畝數(shù)，并沒顯示該農(nóng)戶于什么地方承包多少面積的旱地或水田，導致一出現(xiàn)糾紛沒有強有力的有效證據(jù)，無法及時解決糾紛。農(nóng)村土地承包合同和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系沒有建立起來或者不夠完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了相應機構(gòu)，但隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高仍是普遍存在的問題。鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁缺乏專業(yè)人才、專項經(jīng)費，工作開展難。農(nóng)戶之間因土地承包或流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾，得不到及時的解決，導致農(nóng)戶要么上訪。要么相互吵架甚至斗毆。引起社會的不穩(wěn)定。

3、土地流轉(zhuǎn)的幾點對策

3.1 解放思想，強化土地流轉(zhuǎn)的認識

土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化思想觀念，牢固樹立持續(xù)發(fā)展的觀念。其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。

3.2 大力發(fā)展和升級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

一是加快培育農(nóng)用耕地產(chǎn)權(quán)市場。包括兩個主要方面：在確保土地用途不變、流轉(zhuǎn)過程公平合理、農(nóng)民利益得到充分尊重和保護的前提下，大力支持以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等方式實現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。推動土地適度經(jīng)營規(guī)模發(fā)展，吸引外部資金、技術(shù)、管理等要素的有效聚集，使農(nóng)村土地能夠真正成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的資本平臺；在不具備龍頭企業(yè)入駐進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的區(qū)域，重點發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制，以土地入股、合作經(jīng)營方式實現(xiàn)土地相對集中，構(gòu)建小群體、大規(guī)模的土地經(jīng)營方式，克服現(xiàn)有農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小、投入能力不足的局限，促進農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素重新合理配置。進而對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。二是加快培育農(nóng)村非農(nóng)建設用地產(chǎn)權(quán)市場，推行“宅基地換住房、承包地換社?！?。即農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城市獲得一套住房；農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市的社保。同時配套以社區(qū)股份制改革。把村集體資產(chǎn)入股，包括土地、房屋、農(nóng)機具等折成資產(chǎn)、換成股份，讓農(nóng)民帶著股份入城。三是加快培育農(nóng)村土地金融市場。探索賦予農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民可以以土地使用權(quán)抵押方式獲得貸款，在農(nóng)村土地資源與金融資源之間建立起穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系，培育全新的農(nóng)村土地金融市場，有效提高農(nóng)民在土地經(jīng)營中的投資能力，促進土地利用更加合理，降低農(nóng)業(yè)融資中的較大風險，都將發(fā)揮不容忽視的重要作用。四是加快培育土地流轉(zhuǎn)中介組織。建立健全農(nóng)村土地供需信息發(fā)布系統(tǒng)。發(fā)揮信息收集、上傳和發(fā)布三大基本功能。積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀人及其他社會中介人。

3.3 政策優(yōu)惠，扶持資金

要吸引社會資本介入，必須出臺鼓勵和支持企業(yè)投身土地整理和流轉(zhuǎn)置換的優(yōu)惠政策和投入的回報機制。

安排好投資者資金困難問題，從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是，政府對承包戶政策上要傾斜優(yōu)惠。二是，銀信部門加大的貸款支持力度。由于承包戶基礎設施和自然基礎條件較差，難籌集資金，土地規(guī)模難以擴大。對于流轉(zhuǎn)土地，應該根據(jù)實際規(guī)模和經(jīng)營效益，給予適當?shù)馁Y金扶持。

3.4 規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，完善地方土地流轉(zhuǎn)管理辦法

修訂完善地方土地流轉(zhuǎn)管理辦法。土地流轉(zhuǎn)是集法制性、經(jīng)濟性、社會性于一體的體制和機制創(chuàng)新。規(guī)定好承包戶和被承包戶使用權(quán)的確認、建立專門的管理機構(gòu)。明確各方面的職責，權(quán)利、義務、糾紛處理及法律責任。對管理、流轉(zhuǎn)合同的細則等做出明確要求。用法律和管理辦法約束各方，讓土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。探索出一條適合本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)辦法。

3.5 要科學選擇試點

開展土地流轉(zhuǎn)置換不能一哄而起，操作中會出現(xiàn)諸多新情況和新問題，只能走先試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓，再逐步推廣的路子。開展試點要有兩個基本條件：一是流轉(zhuǎn)置換節(jié)約出來的建設用地指標和新增耕地指標的市場價格足以支撐起農(nóng)民新居建次和土地復墾整理的費用；二是必須具備良好的區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)民不僅能改善居住條件，還能提高農(nóng)戶土地財產(chǎn)性收入的獲得，實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)安置。實踐中可以選擇四類村來試點：一是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村；二是縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城郊村；三是工業(yè)園區(qū)附近的農(nóng)村；四是旅游風景區(qū)附近的農(nóng)村。

參考文獻

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第三篇：農(nóng)村土地管理工作中存在的問題及解決對策（精選）

農(nóng)村土地管理工作中存在的問題及解決對策

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，我國加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，隨著農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，我國農(nóng)村土地效益得以不斷提高，但這也在一定程度上使當前農(nóng)村土地管理中一些新問題得以產(chǎn)生，所以為了有效的提高農(nóng)村土地管理的質(zhì)量和效率，確保農(nóng)民收入的提升，則需要針對當前農(nóng)村土地管理中存在的問題進行深入的分析，并進一步采取行為有效的措施解決好農(nóng)村土地管理中存在的問題，確保土地效益的提升，從而更好的加快農(nóng)村的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村土地；管理；宅基地；集約用地；承包經(jīng)營；執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中具有十分重要的地位，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，是農(nóng)民生存的重要保障，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最為基礎的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為關鍵的作用。近年來為了提高農(nóng)村土地的利用率，我國加大了農(nóng)村政策和土地政策調(diào)整的步伐，這在一定程度上有效的推動了農(nóng)業(yè)的快速的發(fā)展，但也導致一些新問題的產(chǎn)生，這樣問題的存在在很大程度上使當前農(nóng)村的建設及可持續(xù)發(fā)展受到了較大的阻礙，所以需要采取有效的措施進行解決，確保農(nóng)村土地管理水平的提升，有效的確保農(nóng)民經(jīng)濟效益的提升。

1農(nóng)村土地管理中存在的問題

1.1 村民宅基地違法現(xiàn)象時有發(fā)生

目前我國農(nóng)村村民宅基地違法現(xiàn)象較為常見，部分村民利用欺騙的手段來獲取宅基地、私自占有宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、越面積占用及對農(nóng)村宅基地的作用進行擅自變更等等。這些宅基地違法現(xiàn)象在當前農(nóng)村中較為普遍，給農(nóng)村土地管理工作帶來了較大的制約作用，所以需要采取相應的措施來對這些宅基地違法行為進行有效的規(guī)避。

1.2 缺乏節(jié)約集約用地意識

近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，人與土地之間的矛盾不斷激化，再加之我國土地利用過程中存在著許多浪費的現(xiàn)象。在農(nóng)村建設過程中，非農(nóng)建設存在著對耕地占用的問題，特別是一些優(yōu)質(zhì)耕地在城鎮(zhèn)化建設當中被占用，這些耕地是沒有通過開發(fā)荒地來進行彌補的。而且在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造等多項工程中大量的農(nóng)村耕地被占用，為了能夠?qū)@部分占用的耕地進行必要的補充，部分地區(qū)利用占補平衡來進一步加強對農(nóng)村土地的管理，但新補充上來的耕地是沒有辦法與被占用的耕地質(zhì)量進行比較的，這在很大程度上導致農(nóng)民收入的降低，不利于新農(nóng)村建設。而且在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在一定的盲目性，導致部分規(guī)劃缺乏合理性，從而使一些土地大量閑置，導致土地資源的嚴重浪費。再加之當前農(nóng)民居住點較為分散，這都影響了當前農(nóng)村土地資源的合理利用，制約了農(nóng)村的健康發(fā)展步伐。

1.3 土地承包經(jīng)營操作過程中存在一些不規(guī)范行為

當前我國加快了對農(nóng)村稅費改革的步伐，這就導致部分農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大幅度降低，甚至存在入不敷出的，部分農(nóng)村集體組織不僅收入減少，而且還出現(xiàn)債務問題。這就導致一些農(nóng)村基層干部隊為了增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入，而通過私自改變土地承包合同，或是對農(nóng)民承包土地的方式進行調(diào)整等不規(guī)范的行為，給農(nóng)民自身的合法權(quán)益帶來嚴重的損害。加強農(nóng)村土地管理的具體措施

2.1 加強對宅基地審批程序的控制

農(nóng)村新建的宅基地要根據(jù)村民的個人申請，然后經(jīng)過村民會議2/3以上成員或者是2/3以上村民代表的同意進行批準，并進行張榜公布，宅基地的審查申報工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部來負責，然后由縣國土資源局進行統(tǒng)一的審核，審批符合條件的申請，并進行登記確權(quán)，最后頒發(fā)證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部審查過程中要注意嚴格控制每一戶農(nóng)民只能有一處宅基地，每戶農(nóng)民的宅基地不能超過一定面積，如果農(nóng)民一戶有兩處宅基地那么必須由村民組或者是村委會來收回多出的宅基地，然后進行統(tǒng)一的安排處理。新建的房屋要實現(xiàn)建房用地審批看結(jié)果公開、審查到場、定點到場、開工放線到場、竣工驗收到場、群眾監(jiān)督。

2.2 嚴格貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

在農(nóng)村需要利用多種宣傳手段來加強對相關土地政策及法律法規(guī)的宣傳力度，確保農(nóng)民能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)利和義務有一個深入的了解，能夠更好的履行自身的義務和維護自已的權(quán)利。農(nóng)村基層干部領導要具備一定的法律意識，要定期組織相關的基層干部對土地管理政策和法律法規(guī)等知識進行學習，提高基層干部的法律意識，從而實現(xiàn)依法行政的目的，實現(xiàn)相關土地政策和法律法規(guī)的貫徹落實。農(nóng)民土地承包過程中不得出現(xiàn)基層干部干預或者強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，禁止出現(xiàn)侵害農(nóng)民土地承包期間的自主決定權(quán)。在土地承包期間，每一個農(nóng)民都有決定土地流轉(zhuǎn)期限、方式等的權(quán)利，對于土地的補償款項和補償標準等必須要通過雙方的討論來確定，禁止通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)或者是違反合同規(guī)定的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度在實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎上要按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t進行管理和經(jīng)營，并不斷探索發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的新制度和方法。

2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展耕地和經(jīng)濟

當前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的步伐不斷加快，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也需要對可持續(xù)發(fā)展給予充分的重視，特別是要進一步加強對耕地的合理利用保護，確保土地資源的有效利用，避免浪費現(xiàn)象發(fā)生。在征地過程中，需要嚴格依照標準的方案進行操作和補償，同時還要嚴格按照先安置后拆遷的規(guī)定進行落實，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到依法維護。在對土地進行利用過程中，需要充分遵循集約高效的原則，確保開源節(jié)流的實現(xiàn)，有效的將閑置的土地進行盤活，更好的提高土地的利用效率。

結(jié)語

通過加強對農(nóng)村土地進行管理，可以有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，特別是在當前我國城市化發(fā)展進程不斷加快的新形勢下，更需要對土地管理進一步加強，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村土政策及相關法律法規(guī)能夠得以貫徹落實，更好的推動當前新農(nóng)村建設，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

參考文獻

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第四篇：農(nóng)村中小學管理中存在的問題和解決措施

農(nóng)村中小學管理中存在的問題和解決措施

農(nóng)村中小學發(fā)展是國家的重點工程，國家對此非常重視，不斷出臺一系列政策，大力推進農(nóng)村義務教育的發(fā)展。改善辦學條件，提高教師待遇，減輕農(nóng)民負擔等一系列措施都旨在大力推進農(nóng)村教育的發(fā)展?？蛇@一切并沒有從根本上解決問題，根本問題在于學校和主管部門領導的管理。一味只講辦學條件差，教師工資待遇低，從未從自身方面找原因，只知道向國家提條件，并沒有從根本問題出發(fā)，找解決辦法。

以下是農(nóng)村中小學的現(xiàn)狀：

1、領導不抓業(yè)務，常跑關系。學校和主管部門領導不是靠業(yè)績來提升自己，而是靠關系來提攜自己；不是為教育發(fā)展考慮，而是為牟一己私利。圖輕松，評職稱，漲工資。農(nóng)村學校的領導只有評完職稱，才輪的上一般的教師。

2、教師積極性差，“當一天和尚撞一天鐘”混日子。由于國家一項項提高教師待遇的措施，到了農(nóng)村都成了空談，一個多年教齡的教師工資趕不上打小工的。教師將國家漲教師工資的措施編成歇后語為“教師漲工資（打一電器）-------空調(diào)，教師再漲工資-------美的空調(diào)”看來教師已經(jīng)對上級不抱什么希望了，只有得過且過，混日子，談何積極性？

3、學生厭學情緒嚴重，擇校的擇校轉(zhuǎn)走，輟學的輟學流失。由于學校管理上不去，教師積極性差，不把學生放首位，也就出現(xiàn)了生源嚴重不足的局面，學生曾將學校比喻為“學校是監(jiān)獄，教室是牢房，老師是獄長。”多可怕呀！長此以往學校談何發(fā)展，農(nóng)村教育只會走向死胡同。針對以上問題，我提出了自己的一些簡單看法：

1、領導不能靠任命，應選舉，人人談管理，講措施，從有能力的教師中選拔。選拔的教師領導應有高尚的職業(yè)道德，絕不能出現(xiàn)像現(xiàn)在有些領導暗示教師讓學生考試作弊現(xiàn)象，不僅壞了學風，更主要的是在學生幼小的心靈埋下了永遠的陰影。這些領導，僅僅是想通過作弊有個好的成績讓上級領導對自己有個好的評價?？缮霞夘I導知道后也睜一只眼閉一只眼，因為這些領導是自己提挈上的。可不知道這樣做不僅失去了師德，同時失去了人格。更讓老師、學生、家長對學校寒了心。領導應該是無私、公正、公平，視學生發(fā)展為己任的領導。應該有“無功便是過，平庸也是錯”的覺悟。領導應該是懂管理、會管理的領導，自己首先應是政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強的教師。應該有“生為重，學校次之，領導為輕”的思想，應該有自己是領頭羊，是后勤部長，是最佳服務者的態(tài)度。領導應該注重：在學校領導老師加強學習，內(nèi)強素質(zhì)；在社會上，讓愛長參與學校管理，評價學校教育，加強家長會，家訪工作的的力度，辦人民滿意的學校，來樹自己的形象。

2、上級領導部門加強落實，讓農(nóng)村教師的待遇真正有所提高，讓教師的積極性真正高起來，以滿腔的熱情來投入到教育工作中來，不再是對上級領導失望，對學校領導的不合理抱怨，對學生的漠視。有了教師的全力投入，相信農(nóng)村教育會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3、在農(nóng)村學校真正落實課程改革，實行素質(zhì)教育，換思想，換模式，真減負，重能力；以活動促發(fā)展，以興趣促能力。讓學生輕輕松松吸引在教師周圍，陶醉在知識當中，迷戀于學校這個大家庭，相信農(nóng)村的教育會真正走出低谷，迎頭趕上其他各行業(yè)的發(fā)展。讓我們共同努力，共創(chuàng)農(nóng)村和諧教育吧！

第五篇：土地管理中存在的問題

我國土地管理中存在的問題及對策

唐發(fā)榮

（揚中市國土資源局，鎮(zhèn)江 212200）

土地是稀缺資源，自國家加強土地調(diào)控以來，各級國土資源部門繼續(xù)嚴格土地管理，嚴控建設用地總量，積極推進節(jié)約集約用地，有力地支持了經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。但土地問題并沒有根本解決，新《土地管理法》實施以來的7年中，也就是1999年至2005年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近500多萬畝，比2004年全國新增的建設用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。當前我國土地管理中存在的主要問題

1.1開發(fā)區(qū)總量失控，且布局不盡合理

原國家土地管理局進行的非農(nóng)業(yè)用地清查結(jié)果顯示,全國共有各類開發(fā)區(qū)4210個,規(guī)劃占地12356.8平方公里,實際占地2322平方公里,其中實際占用耕地1283平方公里,占耕地比例高達55%。在4210個開發(fā)區(qū)中,國家級開發(fā)區(qū)139個,省級開發(fā)區(qū)989個,省級各級政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)3082個。各類開發(fā)區(qū)總量過多,面積過大,不少開發(fā)區(qū)在建設開發(fā)過程中,過分地追求“大而全”,用地上存在著擴張心態(tài),基本上走的是數(shù)量擴張的外延開發(fā)道路。全國開發(fā)區(qū)實際占地面積僅占規(guī)劃面積的20%,擴張心態(tài)由此可見一斑。有些開發(fā)區(qū)以“滾動開發(fā)”為由,把自己的范圍滾得很大,造成了土地和財力的浪費。

特別是省級以下政府批準的所謂開發(fā)區(qū),不進行科學的可行性論證和規(guī)劃就一哄而上,匆匆上馬,是目前開發(fā)區(qū)數(shù)量偏多的一個重要原因。為了地方的局部利益,圈占一片土地,即賦名為開發(fā)區(qū),至于開發(fā)區(qū)選址是否恰當、規(guī)模是否合理、有無開發(fā)前景,開發(fā)區(qū)主辦單位則心里沒譜。一些開發(fā)區(qū)雖然編制了土地利用總體規(guī)劃,但沒有按照實事求是的原則,把開發(fā)的規(guī)劃建設與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)系起來,過于超前,缺乏科學性,結(jié)果造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大,總量失控。

1.2土地違法行為屢禁不止

2004年全國立案查處土地違紀違法案件7.06萬件，已結(jié)案6.07萬件，占立案數(shù)的86％，共收繳土地6125.5公頃。按法律規(guī)定，哪怕占用一畝基本農(nóng)田都需報國務院審批。然而，在實際操作中，一些地方政府往往先調(diào)整規(guī)劃，將農(nóng)田改為建設用地，就可以規(guī)避審批，且大多未受到嚴格處理，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護“紅線”?！跋壬宪嚭筚I票”，是時下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟冠冕堂皇的理由?！盀楣凰氵`法“的思想根深蒂固，因此，置國家土地管理法律、法規(guī)于不顧，對違法用地不在乎，不怕查，法律失去應有的監(jiān)督職能。

1.3土地資源浪費嚴重

改革開放20多年來，我國GDP年均增長9.4％，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國成為世界上單位GDP能耗最高的國家之一。據(jù)資料顯示，江蘇省的GDP每增長一個百分點要消耗2.4萬畝土地。經(jīng)濟發(fā)展速度與資源消耗已失去正常的平衡關系。建設“寬馬路”、“大廣場”、“花園式工廠”已成為目前的一種“時尚”。大量耕地被占用，直接威脅糧食安全。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地利用率低

從20世紀80年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國蓬勃興起，推動了我國經(jīng)濟的增長。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)農(nóng)民把工廠建在自家的田里，不僅帶來了嚴重的污染，而且浪費土地的現(xiàn)象十分嚴重，造成土地利用率低。

1.5農(nóng)民合法利益受到侵犯

一些地方不顧農(nóng)民長遠生計，強行征地，造成農(nóng)民失地失業(yè)，不僅引發(fā)上訪和群體性事件，而且給農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。而且拖欠征地補償款的現(xiàn)象時有發(fā)生，生活保障體系建立不完善，導致失地農(nóng)民長期生活得不到保障。我國土地管理問題產(chǎn)生的根源

2.1土地集約利用意識淡薄

土地粗放利用和閑置浪費土地現(xiàn)象嚴重，土地利用結(jié)構(gòu)極不合理。一些地方在城市建設中，不顧實際搞“寬馬路”、“大廣場”，大量建設高爾夫球場、別墅式住宅，貪大求洋，大搞形象工程和政績工程；相當一部分領導認為當前首要任務是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，外商來了必須保證用地，要多少就得給多少，土地利用率和單位土地投資強度嚴重偏低，使得原本就十分緊張的建設用地供需矛盾更加突出。

2.2招商引資形成的地價惡性競爭

一些地方發(fā)展的心情急迫，為了形成所謂的政策“洼地”，推進招商引資，不論項目大小、好壞，通通降低地價，甚至公開宣稱免收地價，嚴重違反了國家協(xié)議出讓土地最低價的規(guī)定。地方政府無錢征地，又要搞基礎設施配套建設，還要給投資商優(yōu)惠，于是就只好向農(nóng)民打白條，農(nóng)民利益被嚴重侵害。這些問題的存在不僅嚴重擾亂了土地市場秩序，而且低地價在相當程度上又進一步誘發(fā)用地單位圈占浪費土地，形成惡性循環(huán)。

2.3規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴肅性

一些地方對規(guī)劃工作仍然認識不足，重視不夠，存在規(guī)劃“編制時不重視、實施中較隨意”、“說起來重要、用起來不要”的現(xiàn)象；規(guī)劃的權(quán)威性不高，“規(guī)劃跟著項目走、規(guī)劃跟著領導走、規(guī)劃跟著外商走”的現(xiàn)象屢見不鮮；缺乏科學合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，隨意擴大城鎮(zhèn)建設用地范圍；不依規(guī)劃辦事，擅自或變相修改規(guī)劃，不少地方2010年的規(guī)劃用地指標已經(jīng)全部用完，都希望通過規(guī)劃修編追加指標；同時，由于規(guī)劃實施的保障措施和監(jiān)督機制不夠完善，影響實施的效果。

2.4土地管理體制中的缺陷，形成管理“真空”

上個世紀80年代初，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、國務院發(fā)出7號文件，即《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，明確提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，同年6月出臺《土地管理法》，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管制度； 上個世紀90年代初，我國掀起房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱，“炒”地之風盛行，1996年，江澤民同志就耕地保護工作作了重要批示，1997年年初，中央領導同志三次聽取耕地保護問題的匯報，最后下達了對非農(nóng)建設占用耕地的“凍結(jié)”令，即1997年的11號文件，并將土地用途管制等內(nèi)容寫進了新的《土地管理法》；2003年1月12日，溫家寶總理批示：一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題相當嚴重，2月20日，國土資源部召開電視電話會議，就貫徹溫家寶同志批示精神，部署在全國進一步治理整頓土地市場秩序工作，11月3日，國務院再次下發(fā)緊急通知，要求加大工作力度，進一步治理整頓土地市場秩序。回顧18年的土地管理史，盡管中共中央、國務院制定了許多政策，但并沒有取得明顯的成效，同時由于土地管理還沒有形成成熟、完整的政策管理體系，自身體制中的缺陷造成管理流行于形式，沒有從根本上解決實質(zhì)問題，形成管理“真空”。

2.5現(xiàn)行干部考核機制的缺陷

以前我國對地方政府官員的評價主要以地方完成的總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值等數(shù)字指標為標準，而這又得依靠企業(yè)才得以實現(xiàn)，因此，以損害土地所有者收益為成本換取城市經(jīng)濟總量的高速增長，成為地方政府的理性選擇。這些干部不再僅靠直接抓企業(yè)來帶動ＧＤＰ以及就業(yè)的增長，而是更多地瞄準了“經(jīng)營城市”的理念，通過政府集中土地再公開招標拍賣吸引投資的方式，不僅使自己所在的城市短時間內(nèi)“舊貌換新顏”，而且直接增加本地政府的財政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循環(huán)。在一些地方官員眼中，為了展現(xiàn)本屆政府的形象和政績，形成了“政績是硬道理”，什么法律政策和農(nóng)民利益可以先放一放的錯誤觀念。進一步做好我國土地管理工作的對策

3.1防止以建設新農(nóng)村為名非法占地

國土資源是新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎，各級部門既要充分運用國土資源政策支持社會主義新農(nóng)村建設，又要堅持實行最嚴格的國土資源管理制度不動搖。耕地資源關系國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在新農(nóng)村建設中，應該把保護耕地作為土地政策的首選目標。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，始終把保護基本農(nóng)田作為一條不可逾越的“紅線”，杜絕新農(nóng)村建設中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為。嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租代征”、以預審代替審批等違法違規(guī)用地行為。嚴格落實耕地占補平衡制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。嚴格執(zhí)法監(jiān)察，防止以新農(nóng)村建設的名義，違法違規(guī)盲目圈占土地、侵占基本農(nóng)田。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，公開曝光。

支持新農(nóng)村建設，就要把政府各類土地收益重點用于基本農(nóng)田保護及土地開發(fā)整理的政策落實上，就要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度的幾項重大改革。當前，主要是征地補償安置制度改革和農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。通過征地制度改革，探索建立和完善與市場經(jīng)濟相適應、讓被征地農(nóng)民長遠生計有保障的公正補償安置辦法和途徑，建立征地補償安置爭議的裁決機制。

防止新農(nóng)村建設出現(xiàn)重復建設、浪費土地等問題，必須規(guī)劃先行。在新農(nóng)村建設中，有條件的地方可以引導農(nóng)民住房向中心村鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，提高村鎮(zhèn)建設用地利用率。但這是一個長期的過程，一定要尊重農(nóng)民的意愿，嚴防盲目大拆大建，侵占耕地，損害農(nóng)民利益。

3.2嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實行最嚴格的耕地保護制度

3.2.1全面落實中央關于嚴格保護耕地的規(guī)定。實行最嚴格的耕地保護制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。因此，全面落實最嚴格的耕地保護制度，首要的任務是：進一步提高認識，著力解決當前我國耕地保護中存在的突出問題，將保護耕地的重點放在保護和提高糧食生產(chǎn)能力上。要切實落實保護耕地的各項措施，尤其要全面落實保護基本農(nóng)田的“五個不準”，即一不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；二不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。要堅決保住這條紅線不能逾越。同時，還要從嚴控制建設用地規(guī)模，堅決落實對非農(nóng)建設用地的“六個一律不批”，即要求嚴把建設用地審查關。要求各省級國土資源部門督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設用地備案制度的，一律停止建設用地審批；對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，已批準的城市建設用地仍有閑置的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內(nèi)容的建設項目，一律不受理建設用地申請。申報城市建設用地必須說明具體建設項目或詳細規(guī)劃用途；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地?！拔宀粶省焙汀傲慌笔菑幕巨r(nóng)田保護和建設用地審批這兩項制度的層面，推出的新的管理措施，對于促進最嚴格耕地保護制度的落實，也將起到巨大的推動作用。但是，僅從制度層面看，它們顯然還不能涵蓋“最嚴格的耕地保護制度”的全部內(nèi)涵。

3.2.2嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。第一，堅持科學的、合理的規(guī)劃，強化土地利用規(guī)劃的約束作用，規(guī)劃確定的各項指標都必須堅決執(zhí)行。第二，要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地計劃，嚴格控制新增建設用地總量，嚴格控制占用耕地；積極采取措施，鼓勵和引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應；城市建設應從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，合理確定建設規(guī)模，禁止建設脫離實際的寬馬路、大廣場建設，交通、水利、電力、學校等公益性基礎設施建設，要優(yōu)化方案設計，盡可能節(jié)約用地。

3.2.3嚴格把好集約用地關，實行供地目錄制。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設；實行項目用地控制指標制度，在建設項目審批、項目用地預審、供地預審時，依據(jù)規(guī)定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數(shù)量；強化對建設用地項目的審查，堅持按照項目審批和供應土地，堅決杜絕假借項目建設名義圈占土地。

3.3改革現(xiàn)行的干部考核體制

我國目前對地方政府官員的考評指標主要基于國民生產(chǎn)總值、引資額等數(shù)字指標，而且在當前的稅收體制下，地方稅收收入多來自于生產(chǎn)領域。在這種考評制度的激勵下，“短視”的地方政府不惜以浪費土地等資源為代價追求地方經(jīng)濟增長。為了減少以犧牲土地等資源促進地方經(jīng)濟增長的誘因，需要改善對地方政府官員的考評制度。為了盡快遏制土地市場中的問題，在短期內(nèi)，要將土地管理績效這一指標納入政府官員的考評指標之內(nèi)，對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴厲處罰。治本之策是，在長期內(nèi)建立另外一套對政府官員考評的指標體系。這套指標體系要充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。除此之外，還需要對財稅制度進行改革，如減少生產(chǎn)領域的稅收，代之以消費稅和財產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價吸引企業(yè)定位的激勵，維護土地價格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地換取地方經(jīng)濟增長的誘因。

3.4加大土地監(jiān)察力度, 切實盤活存量土地

通過土地監(jiān)察,清理項目,清理土地,清理拖欠土地款。針對用地的不同情況采取相應的清理整頓措施。1簽訂土地使用合同后,對己付清地價款,遲遲不開工的,通過收取土地閑置費等手段,限期使其開工。自批準占地之日起2年之后仍閑置不用的,收回土地使用權(quán),原所交的出讓金及閑置費不予退回。2對未付清地價款的投資商,使其限期付清地價款,對土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開發(fā)的應當依照合同規(guī)定予以處罰。3對于一些未批先用項目,符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的,應督促其辦理相關手續(xù)和補交出讓金;不符合規(guī)劃的,予以取締,依法收回土地。4對于新征用地,無力開發(fā)而造成的閑置用地,沒有破壞土地的耕作條件的,應堅持退還農(nóng)民,讓農(nóng)民繼續(xù)耕種;已破壞耕作層的土地,在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應通過土地整理和復墾,使土地恢復耕作能力,然后退還給農(nóng)民使用,不可復墾或是復墾成本過高的,通過規(guī)劃修編,納入建設用地規(guī)劃區(qū)的范疇。5對于其他閑置土地,結(jié)合項目,能利用閑置土地的,盡量不新占用地,能利用原有廠房的,盡量不新建廠房。6對于一些多占少用,用地粗放,建設容積率和規(guī)模不達標準的用地單位,通過經(jīng)濟和法律手段,使其提高土地利用率,讓出多余用地。

與此同時,對清理出來的閑置土地應優(yōu)先安排那些有資金、有技術(shù)的大項目、好項目,避免土地的再次閑置與浪費。對己經(jīng)投入大量資金開發(fā)而又無力再進行投入開發(fā)的半截子工程項目,在審批新的類似項目時可以利用原有項目進行再投資,這樣既可以盤活半截子工程,又能縮短新項目建設周期。今后新的建設項目用地審批之后,應加強批地后的用地跟蹤管理,建立檔案,及時跟蹤反饋情況,然后及時地采取措施,促使企業(yè)合理合法利用土地。

3.5改革現(xiàn)行的土地征用制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益

3.5.1推行新的征地補償安置方法。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，用地需求的日益加大，失地農(nóng)民已成為一個不容忽視的群體。努力為廣大被征地農(nóng)民提供基本生活保障，既是解決農(nóng)民后顧之憂、維護廣大農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實需要，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、實現(xiàn)全面小康的重要保證。

3.5.2嚴格按照征地補償標準進行補償，堅持“兩公開一登記”制度和《國土資源聽證規(guī)定》，提高依法征地，依法補償?shù)淖杂X性，充分保障群眾的合法權(quán)益，自覺接受社會的監(jiān)督；加大對征地補償費用支付情況的檢查和監(jiān)督，確保補償費用按時足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。對克扣、侵占、截留等不按規(guī)定支付補償費用的，一律依法進行嚴肅查處。

我國土地管理事業(yè)的風雨十八年，是我們以耕地保護為核心的土地管理制度和認識在探索中不斷前進的十八年?；仡櫯c展望都讓我們感到，只要真正樹立和落實科學發(fā)展觀，認真研究和探索進一步加強土地管理工作的新思路、新途徑、新方法，進一步提高理論素養(yǎng)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，更新行政理念，才能解決好土地管理中存在的問題。

談談新農(nóng)村建設與土地管理

林永兵

（趙集鎮(zhèn)國土資源管理站，淮安 洪澤 223100）

中國是一個農(nóng)民占多數(shù)的發(fā)展中大國，“三農(nóng)”問題是我國建設的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。讓廣大農(nóng)民群眾都過上更加殷實的小康生活，是全面建設小康社會的重點和難點所在。經(jīng)過改革開放，我國實現(xiàn)了由溫飽向總體小康的歷史跨越，市場化、工業(yè)化、城市化進程加速。黨的十六屆五中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的偉大歷史任務，這一重大決策，是關系到國家長治久安的重要戰(zhàn)略舉措。以“生活發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為方針建設社會主義新農(nóng)村，是全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必要保障。推進社會主義新農(nóng)村建設這一偉大歷史任務的提出也表明，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平已經(jīng)具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的條件和能力。

“三農(nóng)”問題的核心和本質(zhì)是農(nóng)民問題。建設新農(nóng)村必須堅持以人為本，把落腳點放在富裕農(nóng)民、造福農(nóng)民上，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，共享現(xiàn)代文明，通過新農(nóng)村建設來給農(nóng)民以實惠，來富裕農(nóng)民。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，農(nóng)民這一頭不熱，新農(nóng)村建設就會缺乏持久動力。因此，建設新農(nóng)村，就要采取“多予少取放活”的方針，提高農(nóng)業(yè)附加值，大力發(fā)展家庭工業(yè)，加快農(nóng)民致富步伐。做到惠民利民先行，為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民一開始就得到實惠、嘗到甜頭，增強新農(nóng)村建設的信心和主動性，國土部門在新農(nóng)村建設中應發(fā)揮重要作用。

國土資源，特別是土地資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎保障作用。要建設社會主義新農(nóng)村，轉(zhuǎn)變土地利用方式，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑；科學合理的經(jīng)營好土地，是加快基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體；保護農(nóng)民利益、關注民生、依法監(jiān)管，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。就國土部門而言，在新農(nóng)村建設當中，我覺得必須抓好幾個方面。

1加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，促進依法規(guī)范用地

土地利用總體規(guī)劃和計劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設的基礎工作。當前，要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時機，我們國土資源管理站要進一步摸清所轄區(qū)域的農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，為規(guī)劃修編提供基礎數(shù)據(jù)。要積極介入新農(nóng)村建設的各類相關規(guī)劃工作，爭取主動，加強協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，制定土地利用計劃，計劃要合理安排新農(nóng)村建設用地。在加強建設用地總量控制的基礎上，對符合土地利用總體規(guī)劃和計劃的新農(nóng)村建設用地，特別是安排的重點生產(chǎn)、生活公共基礎設施等急需的基礎工程建設用地，要及時予以保障。進一步簡化規(guī)范程序，提高審查報批效率和服務水平，促進農(nóng)村用地的依法規(guī)范。

2搞好土地整理，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

土地整理是通過基礎設施的新建、整治和改良，把閑置、低效利用的土地進行綜合整治和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成成片成方、路相通、渠相連、林成行的標準農(nóng)田，達到地塊連片、結(jié)構(gòu)改善、設施配套的要求，有效地改善農(nóng)地的硬件條件，實現(xiàn)排灌自如，旱澇保收的目標，從而有效提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、提高土地綜合利用效益。

通過土地整理，改善了耕作條件，有利于推進機械化作業(yè)，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式提供了基礎。從實踐中，有些土地整理項目結(jié)合農(nóng)村康莊工程建設，也往往可以促進農(nóng)村路網(wǎng)建設，開通了當?shù)卮迩f對外交通的致富路。通過土地整理，為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了基礎，從而有效地增加了農(nóng)業(yè)的效益和產(chǎn)值，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，也促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民的歡迎，提高土地綜合收益。

3注重新農(nóng)村建設和宅基地復墾的結(jié)合，做到重點突出

為確保工作有序推進，我們充分注重多個結(jié)合，做到重點突出、方向明確。一是與新農(nóng)村建設相結(jié)合，通過重新科學規(guī)劃村莊布局，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，來改善村容村貌。通過宅基地整治示范村建設，有效地與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，極大地改善了整治村的村容村貌；結(jié)合農(nóng)村廁改、墳改，實施村莊整治、拆舊建新，也有力地改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”狀況。二是與拆亂拆違相結(jié)合，對農(nóng)村一些應拆未拆、非法搭建以及一些舊房戶、危房戶實施拆除，統(tǒng)一調(diào)劑使用宅基地，盤活存量土地，解決農(nóng)村住房困難戶建房難題。為確保工作落到實處、取得實效，我們積極創(chuàng)新工作機制，扎實推動工作進展。首先是加強政策化引導，兼顧政府、村集體及農(nóng)民三方利益，實施指標回購政策與使用傾斜政策，建立了強勁的工作動力機制和合理的利益分配機制。保障了農(nóng)村宅基地整治和建設用地復墾工作的順利推進。

4嚴格保護耕地，提高糧食生產(chǎn)能力

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設最大的支持。要進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，落實好各項耕地保護措施，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設提供堅實的基礎。一是保護耕地，嚴格控制占用耕地建房數(shù)量。在農(nóng)村村民建房用地審批工作中，要積極倡導拆舊建新、節(jié)約集約和保護耕地的用地觀念，對占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開“天窗”的堅決不能審批，鼓勵支持村民建房利用舊宅換新、村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和荒地。要加強執(zhí)法監(jiān)察巡查，堅決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為，堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，特別是要及時查處突擊占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開“天窗”建房的違法行為，及時制止，拆基還貌。二是堅決防止以新農(nóng)村建設等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，必須符合規(guī)劃和計劃，必須依法報批，必須搞好補償安置工作。各類建設項目用地預審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項目性質(zhì)必須符合法律的有關規(guī)定，對占用基本農(nóng)田的要進行充分論證，在預審時應說明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時，應提交補劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關情況。

5健全土地供應機制

新農(nóng)村建設必須堅持“開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位”的原則，立足挖掘存量土地潛力，通過盤活存量，內(nèi)涵挖潛，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局和結(jié)構(gòu)。對新農(nóng)村建設中的基礎設施、公益事業(yè)、地質(zhì)災害搬遷安置等建設項目用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃及相關政策的，可以在建設用地復墾指標盤子中切出一部分來專項用于項目建設，在用地上予以重點支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村內(nèi)老宅基地建設新宅的，我們可以將規(guī)劃新建住宅用地征為國有，同時設置一定的前置條件（如必須是本村村民，人均住宅面積低于多少等），將擬新建的住宅土地使用權(quán)掛牌出讓給農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)價值的最大化，同時顯化掛牌競得土地使用權(quán)的農(nóng)民土地資產(chǎn)，進一步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的自由入市流轉(zhuǎn)。通過土地使用權(quán)掛牌所得的收益，專項用于新農(nóng)村建設。要嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和用地標準，農(nóng)民住宅建設要充分體現(xiàn)用地指標的剛性約束要求，對用戶住宅占地面積和人均建筑面積（包括地上和地下部分）實行“雙控”標準。工業(yè)用地也必須符合相關的用地指標控制要求。要充分運用土地置換政策，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設用地集約利用水平。要用足用好農(nóng)村宅基地整理政策，在原先已有的建設用地復墾指標回購、用地指標優(yōu)先安排新農(nóng)村建設的基礎上，根據(jù)實際適當提高指標回購價格和補助標準，同時加強對農(nóng)民宅基地的管理和農(nóng)村環(huán)境的治理，促進新農(nóng)村建設。

6嚴格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定的關于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，要嚴格控制征地數(shù)量和范圍，加強對征地補償標準、被征地農(nóng)民安置措施的審核。對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報批用地。二是進一步規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。加強農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。對新制定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，經(jīng)批準后要公布實施，實現(xiàn)同地同價。征地補償標準、宅基地審批程序等要向村民公開。要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進征地制度改革。

7深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，提高支持新農(nóng)村建設的能力和水平

深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，是進一步做好國土資源工作、支持社會主義新農(nóng)村建設的重要保障。要重點加強我們基層國土資源站的建設。按照國土資源管理站為區(qū)國土資源主管部門派出機構(gòu)的規(guī)定，進一步理順管理體制，進一步加強我們國土資源管理，加大我站工作人員的政治理論和業(yè)務知識的培訓力度，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，充分發(fā)揮我站在支持新農(nóng)村建設中的作用。在深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動中，進一步轉(zhuǎn)變觀念、樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺實踐立黨為公、執(zhí)政為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。只有思想境界提高了，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識增強了，才能把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，才能擋住各種誘惑，不犯錯誤，才能帶出一支好隊伍，不斷提高為社會主義新農(nóng)村建設服務的能力。