第一篇：農(nóng)村土地管理工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策（精選）

農(nóng)村土地管理工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，隨著農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村土地效益得以不斷提高，但這也在一定程度上使當(dāng)前農(nóng)村土地管理中一些新問(wèn)題得以產(chǎn)生，所以為了有效的提高農(nóng)村土地管理的質(zhì)量和效率，確保農(nóng)民收入的提升，則需要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并進(jìn)一步采取行為有效的措施解決好農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，確保土地效益的提升，從而更好的加快農(nóng)村的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理；宅基地；集約用地；承包經(jīng)營(yíng)；執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的地位，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存的重要保障，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。近年來(lái)為了提高農(nóng)村土地的利用率，我國(guó)加大了農(nóng)村政策和土地政策調(diào)整的步伐，這在一定程度上有效的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的快速的發(fā)展，但也導(dǎo)致一些新問(wèn)題的產(chǎn)生，這樣問(wèn)題的存在在很大程度上使當(dāng)前農(nóng)村的建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展受到了較大的阻礙，所以需要采取有效的措施進(jìn)行解決，確保農(nóng)村土地管理水平的提升，有效的確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的提升。

1農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

1.1 村民宅基地違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前我國(guó)農(nóng)村村民宅基地違法現(xiàn)象較為常見(jiàn)，部分村民利用欺騙的手段來(lái)獲取宅基地、私自占有宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、越面積占用及對(duì)農(nóng)村宅基地的作用進(jìn)行擅自變更等等。這些宅基地違法現(xiàn)象在當(dāng)前農(nóng)村中較為普遍，給農(nóng)村土地管理工作帶來(lái)了較大的制約作用，所以需要采取相應(yīng)的措施來(lái)對(duì)這些宅基地違法行為進(jìn)行有效的規(guī)避。

1.2 缺乏節(jié)約集約用地意識(shí)

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，人與土地之間的矛盾不斷激化，再加之我國(guó)土地利用過(guò)程中存在著許多浪費(fèi)的現(xiàn)象。在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，非農(nóng)建設(shè)存在著對(duì)耕地占用的問(wèn)題，特別是一些優(yōu)質(zhì)耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中被占用，這些耕地是沒(méi)有通過(guò)開(kāi)發(fā)荒地來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)的。而且在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造等多項(xiàng)工程中大量的農(nóng)村耕地被占用，為了能夠?qū)@部分占用的耕地進(jìn)行必要的補(bǔ)充，部分地區(qū)利用占補(bǔ)平衡來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，但新補(bǔ)充上來(lái)的耕地是沒(méi)有辦法與被占用的耕地質(zhì)量進(jìn)行比較的，這在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)民收入的降低，不利于新農(nóng)村建設(shè)。而且在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在一定的盲目性，導(dǎo)致部分規(guī)劃缺乏合理性，從而使一些土地大量閑置，導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。再加之當(dāng)前農(nóng)民居住點(diǎn)較為分散，這都影響了當(dāng)前農(nóng)村土地資源的合理利用，制約了農(nóng)村的健康發(fā)展步伐。

1.3 土地承包經(jīng)營(yíng)操作過(guò)程中存在一些不規(guī)范行為

當(dāng)前我國(guó)加快了對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，這就導(dǎo)致部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度降低，甚至存在入不敷出的，部分農(nóng)村集體組織不僅收入減少，而且還出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題。這就導(dǎo)致一些農(nóng)村基層干部隊(duì)為了增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入，而通過(guò)私自改變土地承包合同，或是對(duì)農(nóng)民承包土地的方式進(jìn)行調(diào)整等不規(guī)范的行為，給農(nóng)民自身的合法權(quán)益帶來(lái)嚴(yán)重的損害。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的具體措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)宅基地審批程序的控制

農(nóng)村新建的宅基地要根據(jù)村民的個(gè)人申請(qǐng)，然后經(jīng)過(guò)村民會(huì)議2/3以上成員或者是2/3以上村民代表的同意進(jìn)行批準(zhǔn)，并進(jìn)行張榜公布，宅基地的審查申報(bào)工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部來(lái)負(fù)責(zé)，然后由縣國(guó)土資源局進(jìn)行統(tǒng)一的審核，審批符合條件的申請(qǐng)，并進(jìn)行登記確權(quán)，最后頒發(fā)證書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部審查過(guò)程中要注意嚴(yán)格控制每一戶(hù)農(nóng)民只能有一處宅基地，每戶(hù)農(nóng)民的宅基地不能超過(guò)一定面積，如果農(nóng)民一戶(hù)有兩處宅基地那么必須由村民組或者是村委會(huì)來(lái)收回多出的宅基地，然后進(jìn)行統(tǒng)一的安排處理。新建的房屋要實(shí)現(xiàn)建房用地審批看結(jié)果公開(kāi)、審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線(xiàn)到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)、群眾監(jiān)督。

2.2 嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

在農(nóng)村需要利用多種宣傳手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)土地政策及法律法規(guī)的宣傳力度，確保農(nóng)民能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)利和義務(wù)有一個(gè)深入的了解，能夠更好的履行自身的義務(wù)和維護(hù)自已的權(quán)利。農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)要具備一定的法律意識(shí)，要定期組織相關(guān)的基層干部對(duì)土地管理政策和法律法規(guī)等知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高基層干部的法律意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)依法行政的目的，實(shí)現(xiàn)相關(guān)土地政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。農(nóng)民土地承包過(guò)程中不得出現(xiàn)基層干部干預(yù)或者強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，禁止出現(xiàn)侵害農(nóng)民土地承包期間的自主決定權(quán)。在土地承包期間，每一個(gè)農(nóng)民都有決定土地流轉(zhuǎn)期限、方式等的權(quán)利，對(duì)于土地的補(bǔ)償款項(xiàng)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等必須要通過(guò)雙方的討論來(lái)確定，禁止通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或者是違反合同規(guī)定的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度在實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上要按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，并不斷探索發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的新制度和方法。

2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展耕地和經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的步伐不斷加快，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也需要對(duì)可持續(xù)發(fā)展給予充分的重視，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地的合理利用保護(hù)，確保土地資源的有效利用，避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。在征地過(guò)程中，需要嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)的方案進(jìn)行操作和補(bǔ)償，同時(shí)還要嚴(yán)格按照先安置后拆遷的規(guī)定進(jìn)行落實(shí)，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到依法維護(hù)。在對(duì)土地進(jìn)行利用過(guò)程中，需要充分遵循集約高效的原則，確保開(kāi)源節(jié)流的實(shí)現(xiàn)，有效的將閑置的土地進(jìn)行盤(pán)活，更好的提高土地的利用效率。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理，可以有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，特別是在當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，更需要對(duì)土地管理進(jìn)一步加強(qiáng)，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村土政策及相關(guān)法律法規(guī)能夠得以貫徹落實(shí)，更好的推動(dòng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]張艷.淺談我國(guó)農(nóng)村土地管理的創(chuàng)新發(fā)展[J].科技致富向?qū)В?012（21）.[2]黃士錦，于寶良，黃偉.淺談農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技致富向?qū)В?010（20）.[3]劉洪軍，劉洪，王軻.淺論貧困山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策――以四川省巴中市平昌縣為例[J].科技致富向?qū)В?011（20）.

第二篇：基層文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

基層文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

【摘要】文物作為文化遺產(chǎn)不僅是歷史的見(jiàn)證，同時(shí)也是人類(lèi)文明的物化成果，屬于不可再生資源。近年來(lái)在城市化建設(shè)過(guò)程中，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾日益突顯出來(lái)，這對(duì)基層文物保護(hù)工作帶來(lái)了嚴(yán)竣的考驗(yàn)。文中分析了基層文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)做好基層文物保護(hù)工作的具體對(duì)策進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】基層；文物保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)國(guó)家對(duì)文物保護(hù)工作越來(lái)越重視，這也使文物保護(hù)工作取得了較好的成效。但在當(dāng)前基層文物保護(hù)工作中，在城鎮(zhèn)化快速建設(shè)過(guò)程中一些新情況及新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，在對(duì)基層文物保護(hù)工作帶來(lái)了較全新課題。因此需要各基層文物保護(hù)單位加強(qiáng)文物保護(hù)力度，采取科學(xué)、合理的方法來(lái)更好對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)。

一、基層文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

（一）文物保護(hù)意識(shí)淡薄。當(dāng)前在基層文物保護(hù)工作中，無(wú)論是基層干部還是廣大人民群眾普遍對(duì)文物保護(hù)缺乏深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)于出土文物存在著非法占有、對(duì)文物周邊環(huán)境隨意破壞等現(xiàn)象十分普遍。一味追求經(jīng)濟(jì)利益，將文物保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。在文物保護(hù)工作上，部分基層干部不僅缺乏法律法規(guī)意識(shí)，而且往往覺(jué)得這是文物部門(mén)自己的事情，因此在具體工作中，往往無(wú)法與文物保護(hù)部門(mén)形成合力，只顧眼前利益和局部利益，從而導(dǎo)致文物保護(hù)效果較差。

（二）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。文物保護(hù)工作作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，其開(kāi)展保護(hù)工作所需要的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款。但由于當(dāng)前政府財(cái)政較為緊張，這就導(dǎo)致文物保護(hù)財(cái)政預(yù)算較少，而且各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到有效的落實(shí)?；鶎游奈锉Ｗo(hù)單位由于經(jīng)費(fèi)缺乏，往往只能利用僅有的預(yù)算來(lái)對(duì)瀕臨損毀的文物進(jìn)行搶救性維修。大量的需要維護(hù)和維修的文物由于經(jīng)費(fèi)缺乏得不到有效的保護(hù)。文物作為不可再生資源，同時(shí)也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的寶貴遺產(chǎn)，一旦得不到有效的保護(hù)，所帶來(lái)的損失則無(wú)法挽回。

（三）法律法規(guī)抵觸。當(dāng)前土地法中與相關(guān)文物保護(hù)政策和法規(guī)存在相互抵觸的問(wèn)題。在相關(guān)的文物保護(hù)法律法規(guī)中，對(duì)于公物為文物保護(hù)單位的則需要?jiǎng)澏ㄏ鄳?yīng)的范圍與建筑控制地帶，任何單位和個(gè)人都不能在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)。但在土地管理法中則要求在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，需要將原有老屋拆除后才能建新房，這就導(dǎo)致部分沒(méi)有及時(shí)公布文物保護(hù)單位的老屋會(huì)被拆除掉。同時(shí)公布文物保護(hù)單位的又存在著經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題得不到有效的保護(hù)，這給基層文物保護(hù)工作帶來(lái)了較大的難題。

（四）文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前很大一部分基層文物保護(hù)單位由于受制于自身實(shí)際能力的制約，不僅無(wú)法準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)文物家底，存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問(wèn)題。同時(shí)由于受制于人員和經(jīng)費(fèi)影響，文物宣傳工作很難深入開(kāi)展，大量文物沒(méi)有正規(guī)博物館進(jìn)行存放，存在較大安全隱患。同時(shí)缺乏科學(xué)管理和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，文物管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些普遍存在問(wèn)題無(wú)法與當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)發(fā)展需要相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了文物保護(hù)工作順利開(kāi)展。

二、做好基層文物保護(hù)工作的具體對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高文物保護(hù)意識(shí)。文物保護(hù)工作做的好壞不僅關(guān)系到一個(gè)城市的文明程度，而且與城市綜合實(shí)力息息相關(guān)。當(dāng)前全社會(huì)都開(kāi)始對(duì)文物保護(hù)開(kāi)始重視，各基層政府也認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要性和緊迫性。因此需要進(jìn)一步增強(qiáng)文物保護(hù)的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作進(jìn)行宣傳，利用多種形式的活動(dòng)來(lái)提高人們?nèi)喝藢?duì)文物保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。建立一座現(xiàn)代化的博物館，通過(guò)舉辦各種特色的文物展覽來(lái)更好的發(fā)揮博物館的文化教育功能，利用文物直接、生動(dòng)及真實(shí)的特點(diǎn)來(lái)增強(qiáng)對(duì)民眾的的吸引力、感染力，提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)，使其養(yǎng)成保護(hù)文物的自覺(jué)性。

（二）建立市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金。當(dāng)前基層文物保護(hù)工作中，資金缺乏已成為普遍存在的問(wèn)題，但即使在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，也需要采取有效的措施來(lái)做好文物保護(hù)工作?；鶎诱枰獙⑽奈锉Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中來(lái)，加大資金的投入，同時(shí)還要進(jìn)一步拓展籌資渠道，并出臺(tái)文物保護(hù)的優(yōu)惠政策，建立市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、個(gè)人和團(tuán)體來(lái)對(duì)文物保護(hù)事業(yè)進(jìn)行捐助，積極引導(dǎo)各方參與到文物保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作中來(lái)，并利用旅游開(kāi)發(fā)等手段來(lái)吸引大量的游客來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，將所得收益用于彌補(bǔ)文物保護(hù)，有效的緩解文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

（三）要進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)土管理。為了能夠使基層文物保護(hù)工作更好的開(kāi)展，有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)，在生產(chǎn)建筑領(lǐng)域?qū)嵤┪奈锴爸脤徟绦颉?duì)于在文物保護(hù)地段進(jìn)行動(dòng)土的情況，需要先進(jìn)行審批，整個(gè)過(guò)程中需要規(guī)劃、土地和城鎮(zhèn)部門(mén)要給予有效的支持和配合，落實(shí)好動(dòng)土申報(bào)制度，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。在動(dòng)土過(guò)程中，文物部門(mén)需要對(duì)動(dòng)土管理制度進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，嚴(yán)格懲處違規(guī)動(dòng)土的單位和人員，有效的避免由生產(chǎn)建筑而對(duì)文物帶來(lái)的破壞，確保更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)。

（四）健全文物行政管理機(jī)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)。縣級(jí)文物保護(hù)部門(mén)作為基層文物單位，存在著人員編制不夠、體制不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的現(xiàn)象。因此要做好文物管理體制改革，配齊相應(yīng)編制和專(zhuān)業(yè)人員。要引進(jìn)高素質(zhì)的文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才，制定優(yōu)惠政策，迅速提高文物保護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)，同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)工作，舉辦各種專(zhuān)題性的短期訓(xùn)練班，提高在職人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。切實(shí)提高文物保護(hù)工作人員的待遇，注重對(duì)后備人員的培養(yǎng)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前基層文物保護(hù)工作中，存在著工作任務(wù)繁重的問(wèn)題，因此需要基層文物保護(hù)單位和人員要加快觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采用切實(shí)可行的措施來(lái)做好基層文物保護(hù)工作，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的科學(xué)保護(hù)，更好的推動(dòng)廣博事業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉心玉.我國(guó)基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2012（8）.[2]聶一虹.淺談我國(guó)文物保護(hù)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（10）.[3]錢(qián)惠江.淺論當(dāng)前文物保護(hù)工作的創(chuàng)新機(jī)制[J].文學(xué)界（理論版），2012（5）.

第三篇：基層國(guó)稅工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

基層國(guó)稅工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策近年來(lái)，基層國(guó)稅部門(mén)在組織收入、隊(duì)伍建設(shè)、信息化進(jìn)程、精細(xì)化管理等方面取得了較大成績(jī)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收體制改革不斷深入，國(guó)稅部門(mén)在干部思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅收?qǐng)?zhí)法等方面還存有一些問(wèn)題和矛盾。如何正確處理，避免這些問(wèn)題和矛盾的發(fā)生是擺在我們面前亟待解決的課題。

一、基層國(guó)稅工作中存在的問(wèn)題

基層國(guó)稅部門(mén)是稅收政策的落實(shí)和具體的執(zhí)行者，處于稅收征收管理的“前沿陣地”，在征收管理中也會(huì)碰到或遇到一些問(wèn)題和矛盾。

（一）管理局限性不便于精細(xì)化管理

一是派出機(jī)構(gòu)少。基層國(guó)稅部門(mén)，征管面積大，派出機(jī)構(gòu)少，一個(gè)基層縣局要管理3至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h局機(jī)關(guān)駐地稅收管理相對(duì)緊些，而未設(shè)縣局的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理上偏松，再加上下屬稅務(wù)所的取消，以至于達(dá)不到精細(xì)化管理的要求。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置上重下輕。機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的不盡合理，制約著工作效率的提高。如：市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)11個(gè)科室，多個(gè)部門(mén)同時(shí)布置工作，如果一個(gè)科室下一項(xiàng)任務(wù)，基層縣局就會(huì)有11項(xiàng)工作難以應(yīng)對(duì)，往往對(duì)工作效率和質(zhì)量帶來(lái)影響。三是部門(mén)職能劃分過(guò)細(xì)。職能部門(mén)分的過(guò)細(xì)，某一項(xiàng)工作的實(shí)施需多個(gè)部門(mén)的配合，遇到困難時(shí)，容易出現(xiàn)扯皮推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

（二）干部年齡老化與工作要求之間的矛盾

基層國(guó)稅部門(mén)的干部隊(duì)伍呈現(xiàn)“老齡化”結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，征管模式和征管軟件的不斷應(yīng)用、升級(jí)，新的知識(shí)、理論使國(guó)稅步入發(fā)展的快車(chē)道，但是干部年齡老化與工

作要求之間存在明顯的矛盾：一是年齡偏大的同志，個(gè)人精力、接受能力、記憶能力難以適應(yīng)工作需要，造成工作上的被動(dòng)。二是真正能擔(dān)當(dāng)工作重任的少，人員更替少，崗位流動(dòng)不暢，年富力強(qiáng)的人員少，工作上缺乏活力。三是報(bào)酬不合理，目前崗位設(shè)置是重要崗位由業(yè)務(wù)精干人員擔(dān)當(dāng)，工作量大，出錯(cuò)的機(jī)率多，考核扣分多，扣發(fā)獎(jiǎng)金的就多，以至影響了干部的工作積極性。

（三）支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法治稅的矛盾。

支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本是稅務(wù)部門(mén)義不容辭的責(zé)任，但與依法治稅又容易產(chǎn)生矛盾。特別是根據(jù)歷史習(xí)慣，我們往往是按照行政區(qū)劃來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，這就容易造成稅務(wù)部門(mén)必須按照當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的要求來(lái)支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以自成體系，做到獨(dú)立執(zhí)法。同時(shí)，地方政府為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對(duì)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的要求過(guò)高，期望過(guò)大。有的基層政府或者干脆出臺(tái)一些違背國(guó)家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收?qǐng)?zhí)法工作，出現(xiàn)稅收“三擠”現(xiàn)象，即：以費(fèi)擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國(guó)稅給地方讓路，以至于出現(xiàn)地方稅收過(guò)了頭。

（四）基層工作人員的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在基層一線(xiàn)征管人員要掌握的稅收征管軟件系統(tǒng)多達(dá)7、8個(gè)，而且，上級(jí)機(jī)關(guān)有增加系統(tǒng)的趨勢(shì)?，F(xiàn)在，正在運(yùn)行的數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺(tái)，每月公布預(yù)警信息，基層縣局人員必須將預(yù)警信息回復(fù)，而且規(guī)定了評(píng)估入庫(kù)稅款額度，縣局征管人員要將評(píng)估過(guò)程制作成案卷?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的資料要求紙質(zhì)，無(wú)紙化辦公沒(méi)法普及，應(yīng)付系統(tǒng)、上級(jí)局布置的臨時(shí)工作的越來(lái)越多，正常開(kāi)展稅收征管的時(shí)間越來(lái)越少。

二、解決基層國(guó)稅工作問(wèn)題矛盾的建議

對(duì)于基層縣局中存在的各種問(wèn)題、矛盾，要以科學(xué)的方法和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)解決，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、人性化、科學(xué)化管理。

（一）良好的思想政治工作是提高一線(xiàn)干部積極性的做法。思想問(wèn)題重在預(yù)防。解決基層干部的思想問(wèn)題，一方面要逐漸提高一線(xiàn)干部的政治、物質(zhì)待遇，讓一線(xiàn)干部工作有盼頭，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，同時(shí)，思想政治工作也能使一線(xiàn)人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，不斷增強(qiáng)基層國(guó)稅干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，達(dá)到相互促進(jìn)、敬業(yè)意識(shí)不斷提高的目的。

（二）減輕基層人員負(fù)擔(dān)。要把機(jī)構(gòu)、人員管理逐漸向基層一線(xiàn)傾斜，并從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、崗責(zé)、流程、制度進(jìn)行清理、整合，使之符合科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。增加基層派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)科室職能合并，使國(guó)稅系統(tǒng)真正符合精簡(jiǎn)、高效的要求。

（三）充分調(diào)動(dòng)干部積極性。在基層國(guó)稅干部存在的問(wèn)題中，有一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況存有不滿(mǎn)。如：城鄉(xiāng)差別過(guò)大、部門(mén)間差距、利益分配不公等因素導(dǎo)致的。因此，對(duì)于基層干部既要講清道理，加強(qiáng)管理，又要體諒他們的難處，幫助他們解決各種難題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。一是適當(dāng)拉平經(jīng)濟(jì)待遇。同部門(mén)、同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)待遇盡可能相同。二是切實(shí)解決基層干部的實(shí)際困難。針對(duì)基層干部的一些實(shí)際困難，從關(guān)心愛(ài)護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。受條件限制不能解決的，要做好說(shuō)服工作，取得他們的理解和支持，促進(jìn)和諧國(guó)稅構(gòu)建。三是促進(jìn)干部交流。目前，國(guó)稅部門(mén)比較重視

領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。要切實(shí)建立基層干部合理流動(dòng)的機(jī)制。加大基層與機(jī)關(guān)之間的干部交流，促進(jìn)干部開(kāi)闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高能力。

第四篇：農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決措施

農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決措施

摘要：

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問(wèn)題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，并提出一些解決措施以供參考。關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問(wèn)題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無(wú)視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類(lèi)違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶(hù)采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶(hù)籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地信訪(fǎng)件案中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹蟹欠ǐ@取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶(hù)用地面積使用耕地不超過(guò)130m2，使用荒山荒地不超過(guò)210m2，使用其他土地不超過(guò)180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶(hù)都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒(méi)收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問(wèn)題，違法占地處理難的問(wèn)題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資

源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開(kāi)發(fā)出的荒地來(lái)彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過(guò)關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶(hù)多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶(hù)的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶(hù)的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，出賣(mài)集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿(mǎn)，甚至出現(xiàn)群體上訪(fǎng)事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶(hù)有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線(xiàn)到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線(xiàn)以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵

制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無(wú)法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，少i沒(méi)有一定的資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生話(huà)得到保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3、結(jié)語(yǔ)我國(guó)的人ii中農(nóng)民。片抓著最大的比重，農(nóng)民的權(quán)益自接關(guān)系著國(guó)家的女定和發(fā)展，上地作為農(nóng)民賴(lài)以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，自接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、下業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化上地答理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的}一部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)上地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村中學(xué)生存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)村中學(xué)生存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

[摘要]一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)情況不容樂(lè)觀(guān)，尚存在很多值得深思的問(wèn)題。例如：自主學(xué)習(xí)能力差、等級(jí)分化嚴(yán)重、文化基礎(chǔ)差、缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和養(yǎng)成教育等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，只要社會(huì)、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)們不斷努力，采取切實(shí)有效的措施，就一定能幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)成績(jī)、行為和道德習(xí)慣方面改正缺點(diǎn)，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村中學(xué)生；學(xué)習(xí)情況；分析原因；解決方法

班主任工作是小學(xué)教育的重中之重，是班級(jí)工作的舵手，是學(xué)生成才的導(dǎo)師，是學(xué)生靈魂的塑造者。小學(xué)教育的優(yōu)劣，關(guān)系到人的一生，小學(xué)生能否健康快樂(lè)成長(zhǎng)自然與小學(xué)班主任有著緊密的聯(lián)系。因此，做好班主任工作對(duì)于學(xué)生成長(zhǎng)是至關(guān)重要的。

一、愛(ài)崗敬業(yè)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)

“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”。一個(gè)成功的班主任，要依靠自己的高尚品德和教育智慧，依靠自己的感召力和吸引力，從德、智、體、美等多方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)、訓(xùn)練、陶冶、感染、示范，有效地運(yùn)用多種教育手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。

1.用知識(shí)武裝自己。不斷用新知識(shí)充實(shí)自己，做知識(shí)的富有者。時(shí)代的進(jìn)步要求班主任要不斷地充實(shí)自己各方面的知識(shí)，在學(xué)生中站穩(wěn)腳步。學(xué)生信服和尊重老師一般都是由于老師知道很多他們所不知道的知識(shí)、對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，學(xué)生最不能原諒的就是教師的一知半解。班主任在知識(shí)傳播、更新途徑多樣化的今天，必須不斷對(duì)自己“充電”，不斷用新知識(shí)充實(shí)武裝自己。不僅要精通所教學(xué)科，還要熟悉所學(xué)專(zhuān)業(yè)的一切知識(shí)，具備多種能力。應(yīng)有啟迪學(xué)生心靈的能力，應(yīng)有教育和管理相結(jié)合的能力，應(yīng)有較高的演講和對(duì)話(huà)能力等，這樣才能應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能在班級(jí)中突發(fā)的各種狀況。

2.熱愛(ài)工作，為人師表。對(duì)班主任工作的無(wú)比熱愛(ài)是當(dāng)好班主任的先決條件。小學(xué)生自身的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)還未成熟，外界的人、事、物對(duì)他們?nèi)烁竦男纬捎兄卮蟮挠绊?。學(xué)生的大多數(shù)時(shí)間都是在學(xué)校里度過(guò)的，因而老師的儀表儀態(tài)、言行舉止、對(duì)工作的態(tài)度等對(duì)學(xué)生習(xí)慣的培養(yǎng)起著潛移默化的作用，而班主任是各項(xiàng)工作任務(wù)的中間者和具體執(zhí)行者，和學(xué)生接觸的時(shí)間比較長(zhǎng)。班主任要努力塑造自己課堂內(nèi)外的形象，如對(duì)待教學(xué)工作的態(tài)度，可以具體到很細(xì)的地方，如注意板書(shū)、課堂語(yǔ)言要規(guī)范等。在課堂內(nèi)外與學(xué)生、其他老師相處時(shí)也都要注意禮儀等細(xì)節(jié)。

二、熱愛(ài)學(xué)生，因人施教

高爾基說(shuō)：“誰(shuí)愛(ài)孩子，孩子就愛(ài)他，只有愛(ài)孩子的人，他才可以教育孩子?！笨梢?jiàn)愛(ài)學(xué)生，這是班主任教育必須具備的教育素養(yǎng)之一，是教育素養(yǎng)中起決定性作用的一種品質(zhì)。班主任要善于接近學(xué)生，體貼和關(guān)心學(xué)生，和他們進(jìn)行親密的思想交流，讓他們真正感受到老師對(duì)他的親近和愛(ài)，這是班主任順利開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)。每個(gè)學(xué)生的素質(zhì)、才能、知識(shí)、個(gè)性和興趣等都是有差異的，由于受不同的自然環(huán)境的影響，對(duì)某一具體問(wèn)題、具體事物也有著不同的看法，這就要求班主任在愛(ài)孩子的同時(shí)深入學(xué)生中間，與學(xué)生交朋友，熟悉每一個(gè)學(xué)生的情況，及時(shí)了解學(xué)生中間存在的問(wèn)題，區(qū)別不同的對(duì)象，選擇不同的形式，因人因時(shí)因地而異做思想政治工作，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，把握學(xué)生的思想脈搏，對(duì)癥下藥，達(dá)到因人施教的目的和效果。

三、言行一致，公正無(wú)私

言行一致是指教師說(shuō)過(guò)的話(huà)一定要做到，講信用，這是做好班主任工作的必要條件之一。言行一致要注意以下幾個(gè)方面：

1.在班級(jí)同學(xué)面前宣布的計(jì)劃和制度，必須如期執(zhí)行，要有始有終，切忌虎頭蛇尾。

2.答應(yīng)學(xué)生保密的事，就一定要守口如瓶，即使事情的發(fā)展需要公開(kāi)，也要征求本人的同意才能公開(kāi)。這樣才能取得學(xué)生的信任，成為學(xué)生的知心朋友。

3.不管在任何場(chǎng)合，決不說(shuō)做不到的話(huà)，也不說(shuō)過(guò)頭話(huà)，以免脫離實(shí)際，言而無(wú)信。

4.一旦事先說(shuō)過(guò)的諾言在新的情況下不能實(shí)現(xiàn)，要實(shí)事求是地向大家說(shuō)明情況，取得學(xué)生的諒解。

班主任應(yīng)該公正地對(duì)待每一名學(xué)生，無(wú)論是干部或一般學(xué)生，成績(jī)好的或成績(jī)差的，聽(tīng)話(huà)的或不聽(tīng)話(huà)的，都要一視同仁。處理任何事情，都應(yīng)該是非分明，不能有偏見(jiàn)。要肯定正確的言行，制止錯(cuò)誤的言行，獎(jiǎng)懲分明。班主任的言行、舉止對(duì)學(xué)生有表率作用，也起著潛移默化的教育作用。因此班主任一定要事事處處嚴(yán)格要求自己。要求學(xué)生做到的，自己要首先做到。有什么樣的班主任，就會(huì)帶領(lǐng)、培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生。班主任以身作則，嚴(yán)以律己，是形成班級(jí)學(xué)生良好、高尚的道德情操的必要條件之一，也是當(dāng)好班主任的基本要求。

四、培養(yǎng)班級(jí)干部，發(fā)揮小助手作用

一個(gè)班的集體面貌如何，很大程度上是由班干部決定的。班干部對(duì)班集體有著以點(diǎn)帶面和以面帶面的作用，他們是班主任的左右手。作為班級(jí)的組織者，光靠自身的熱情和能量是不夠的，培養(yǎng)一批班干部，發(fā)揮小助手的作用是班主任不能忽視的做法。唯有慎重地選拔和培養(yǎng)干部隊(duì)伍，班主任工作才能逐漸從繁重走向簡(jiǎn)單與輕松。班集體要選擇具有較強(qiáng)的號(hào)召力和管理能力的學(xué)生做班干部，在保證班干部隊(duì)伍中一定量具有能力的學(xué)生的基礎(chǔ)上，可以讓那些學(xué)習(xí)成績(jī)好卻不愿參加班級(jí)活動(dòng)或?qū)W習(xí)一般而有特長(zhǎng)的學(xué)生加入班干部的隊(duì)伍。這樣可以讓更多的學(xué)生有參加班級(jí)建設(shè)的機(jī)會(huì)，讓他們樂(lè)于為班級(jí)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

班干部隊(duì)伍的組建不能僅僅作為一種形式存在，班主任必須精心培養(yǎng)：一是要大力表?yè)P(yáng)班干部的優(yōu)點(diǎn)，宣傳他們的先進(jìn)事跡，幫助班干部樹(shù)立威信；二是在鼓勵(lì)班干部大膽工作，在指點(diǎn)他們工作方法的同時(shí)，要更嚴(yán)格要求班干部個(gè)人在知識(shí)、能力上取得更大進(jìn)步，在紀(jì)律上以身作則，力求從各方面給全班同學(xué)起模范帶頭作用；三是培養(yǎng)班干部團(tuán)結(jié)的協(xié)作精神，要能夠通過(guò)班干部這個(gè)小集體建立正確、健全的輿論，帶動(dòng)整個(gè)班集體開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，形成集體的組織性、紀(jì)律性和進(jìn)取心，從而更好地管理班級(jí)。

五、家校合作，共促學(xué)生健康發(fā)展

家長(zhǎng)是孩子的第一任老師。想要全面了解、教育孩子，一定要深化家庭教育。班主任首先要全面了解家長(zhǎng)的情況，對(duì)家長(zhǎng)要較全面地了解，如知識(shí)層次、生活習(xí)慣、教育方式、對(duì)待孩子學(xué)習(xí)和前途的認(rèn)識(shí)等。其次要提高家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)，取得家長(zhǎng)的支持和配合，耐心地做家長(zhǎng)的工作，引導(dǎo)家長(zhǎng)多關(guān)心孩子，多鼓勵(lì)孩子，較全面地要求孩子。班主任工作與家庭教育相結(jié)合，是孩子健康地成長(zhǎng)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的必然要求。

家訪(fǎng)是教師與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，進(jìn)一步了解學(xué)生情況的有效方式。目的在于溝通思想，互通情況，達(dá)到教育學(xué)生的一致性。在家訪(fǎng)時(shí)，與家長(zhǎng)談話(huà)要選擇恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言，既要贊揚(yáng)學(xué)生的長(zhǎng)處，也要直言不諱地指出學(xué)生的不足，態(tài)度要真誠(chéng)，切忌告狀。班主任可以通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)向家長(zhǎng)介紹近期班上出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題和應(yīng)注意的事項(xiàng)，介紹學(xué)校和班級(jí)的基本情況，宣傳教育思想和教育方法。同時(shí)請(qǐng)優(yōu)秀家長(zhǎng)介紹其先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，以便其他家長(zhǎng)借鑒，提高家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)，求得較好的配合。

六、建設(shè)良好的班風(fēng)

班風(fēng)，即班級(jí)風(fēng)氣，是指一個(gè)班級(jí)中起主導(dǎo)作用的風(fēng)氣。它是師生在共同的班級(jí)生活中形成的一種精神風(fēng)貌，具有巨大的教育力量。

班主任在接班之初，就要根據(jù)學(xué)生的年齡及身心特征有意識(shí)、有目的地組織學(xué)生討論確定班風(fēng)的構(gòu)成要素。另外，班主任還要有計(jì)劃、有針對(duì)性地提出不同階段的具體奮斗目標(biāo)，如“學(xué)雷鋒周”“文明禮貌月”“為班級(jí)爭(zhēng)光，搞好體操比賽”等。目標(biāo)明確了，團(tuán)結(jié)加強(qiáng)了，紀(jì)律性提高了，學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)和鍛煉的風(fēng)氣就會(huì)逐步形成。

奮斗目標(biāo)的確立必須實(shí)事求是，也就是班風(fēng)建設(shè)必須要符合小學(xué)生的身心特點(diǎn)。目標(biāo)過(guò)高過(guò)低都是不科學(xué)的，都不利于班集體建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)好的班級(jí)，目標(biāo)可定得高一點(diǎn)；而對(duì)基礎(chǔ)差的班級(jí)，目標(biāo)就應(yīng)定得低一點(diǎn)。班主任可根據(jù)目標(biāo)的內(nèi)容和學(xué)生的實(shí)際情況，制訂出有效的措施，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)班級(jí)和個(gè)人的雙重目標(biāo)。優(yōu)良的班風(fēng)建設(shè)離不開(kāi)班主任的努力，班主任要為促成良好的班風(fēng)盡職盡責(zé)，讓班級(jí)中的每一分子都樂(lè)于在這樣的班級(jí)中生活和學(xué)習(xí)。這樣，經(jīng)過(guò)師生的共同努力，必能形成團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)上進(jìn)的班風(fēng)。

小學(xué)班主任工作是瑣碎的，充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的，需要教師不斷地學(xué)習(xí)和探索，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，真正全面履行班主任工作職責(zé)，把班級(jí)管理好，把學(xué)生教育好，創(chuàng)建優(yōu)秀班集體，為人才培養(yǎng)和學(xué)校的發(fā)展建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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