第一篇：“海恩法則”對(duì)國(guó)庫工作的啟示

“海恩法則”對(duì)國(guó)庫工作的啟示

“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患”，初次學(xué)習(xí)“海恩法則”時(shí)，我們就為“29、300、1000”三個(gè)數(shù)字感到震撼。仔細(xì)想來，哪一次國(guó)庫差錯(cuò)不是因?yàn)閱T工的疏忽大意引起的，哪一件國(guó)庫案件不是由于員工的責(zé)任心問題誘發(fā)的。帕布斯?海恩作為一名機(jī)械司，引用了這么一個(gè)關(guān)于飛行安全的法則，給了我們很大的啟示。

近年來，隨著國(guó)庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)的推廣運(yùn)行，國(guó)庫核算從手工記賬成功向電子記賬發(fā)展。在國(guó)庫核算向電子化、信息化、獨(dú)立化發(fā)展的過程中，人員的危機(jī)意識(shí)似乎在縮小，對(duì)電子設(shè)備的依賴程度卻越來越深，國(guó)庫業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式。雖然目前并沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)生重大安全事故，但是各種小差錯(cuò)不斷。用“海恩法則”來解釋，小差錯(cuò)是一個(gè)量的積累，如果不重視、不制止，可能發(fā)生質(zhì)的突變，釀成無法挽回的損失。因此在國(guó)庫建設(shè)的過程中，我們要把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到以下幾點(diǎn)以防范國(guó)庫風(fēng)險(xiǎn)。

一、利用監(jiān)督檢查等手段防范國(guó)庫風(fēng)險(xiǎn)

（一）加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。認(rèn)真開展國(guó)庫風(fēng)險(xiǎn)排查，要取得成效，不走過場(chǎng)。一是定期開展國(guó)庫風(fēng)險(xiǎn)自查工作，提高警惕，防范各類案件的發(fā)生。二是配合相關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作。三是根據(jù)各類檢查結(jié)果完善國(guó)庫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建設(shè)。

（二）加大內(nèi)外部監(jiān)管力度

1、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防范國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密的內(nèi)控制度是防范國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管及外部監(jiān)督的雙重作用，做到國(guó)庫業(yè)務(wù)事前、事中、事后監(jiān)管，在業(yè)務(wù)辦理過程中保障資金安全。一是加強(qiáng)柜面監(jiān)督。認(rèn)真做好對(duì)預(yù)算收支、退庫、更正等業(yè)務(wù)的監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算支出，不違規(guī)撥款，確保國(guó)庫資金安全。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。以國(guó)庫主任檢查，內(nèi)審及事后監(jiān)督中心的監(jiān)督為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

2、加強(qiáng)外部監(jiān)管，確保資金安全。加大依法行政力度，不斷改進(jìn)國(guó)庫業(yè)務(wù)實(shí)地檢查的方式方法，加強(qiáng)對(duì)縣（市）支庫和國(guó)庫經(jīng)收處的現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保國(guó)庫資金安全。

二、梳理國(guó)庫各項(xiàng)規(guī)章制度

隨著電子化在國(guó)庫業(yè)務(wù)中應(yīng)用越來越廣泛、深入，現(xiàn)有的國(guó)庫制度已存在滯后性。根據(jù)國(guó)庫業(yè)務(wù)發(fā)展至今的狀況，對(duì)國(guó)庫制度進(jìn)行梳理、修訂，使其更適應(yīng)目前國(guó)庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

三、加強(qiáng)教育，提高國(guó)庫人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平

為適應(yīng)國(guó)庫不斷改革發(fā)展的趨勢(shì)，更好地履行人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的職能，為培養(yǎng)與造就一支高素質(zhì)的國(guó)庫干部隊(duì)伍，中支將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，力求統(tǒng)一國(guó)庫人員的思想、提高國(guó)庫人員的防范意識(shí)、強(qiáng)化國(guó)庫人員的業(yè)務(wù)水平，使業(yè)務(wù)更熟練、服務(wù)上水平。

四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到廉潔奉公

一是根據(jù)中支黨委、紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體部署，結(jié)合國(guó)庫工作的特點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到具體工作中，重點(diǎn)從規(guī)范業(yè)務(wù)流程、把好相關(guān)業(yè)務(wù)的審批關(guān)、科務(wù)公開、統(tǒng)一把握對(duì)外監(jiān)管尺度等方面著手來促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展；二是樹立危機(jī)心理。以個(gè)案作警示，教育全體國(guó)庫人員，樹立員工敬業(yè)愛崗、忠于職守，正確處理公與私、奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想侵蝕，杜絕玩忽職守、失職和瀆職。

第二篇：“海恩法則”對(duì)安全管理工作的啟示

“海恩法則”對(duì)安全管理工作的啟示

對(duì)于事故苗頭和發(fā)生安全事故之間的關(guān)系，飛機(jī)渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)的發(fā)明者、德國(guó)人帕布斯?海恩曾從飛機(jī)飛行安全事故的角度進(jìn)行深入的剖析后，提出了著名的“海恩法則”。他認(rèn)為：一起重大的飛行安全事故背后都會(huì)有29個(gè)事故征兆，每個(gè)征兆背后又有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)苗頭背后還有1000個(gè)事故隱患。由此可見，導(dǎo)致意想不到的安全事故發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)?就是對(duì)一些隱患、苗頭、征兆的忽略。

“海恩法則”對(duì)我們抓好安全管理工作不無啟示。安全管理工作點(diǎn)多面廣，就后勤保障方面而言，涉及到水電、消防、電梯、車輛管理等等方面。日常工作中,可能會(huì)遇到許多意想不到的問題，也就是那些容易被我們平時(shí)所忽略了的隱患、苗頭、征兆而引發(fā)產(chǎn)生的,看似很偶然的問題。這些問題從表面看好像不應(yīng)該發(fā)生，表現(xiàn)出很大的偶然性。事實(shí)上,任何一起事故的發(fā)生，認(rèn)真分析起來，總會(huì)有一定的原因，有其必然性。有時(shí)候我們往往認(rèn)識(shí)不到問題所在,客觀上是因?yàn)檫@種必然性被一些假象掩蓋了；實(shí)質(zhì)上問題發(fā)生的主要原因,還是我們?cè)诠芾磉^程中責(zé)任意識(shí)不夠、疏忽大意所致，平時(shí)不善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，造成思想上的麻痹，待事故發(fā)生后還百思不得其解。

“海恩法則”對(duì)安全管理來說更是一種重要的警示。它說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。同時(shí)，“海恩法則”也告訴我們安全隱患是可以控制的，并且給我們安全管理提供了一種方法，就是發(fā)現(xiàn)并控制事故的苗頭和征兆。安全管理是一條生命線，它理應(yīng)貫穿于每一項(xiàng)工作任務(wù)的始終。有了安全，工作的成效才會(huì)得到真正體現(xiàn)?！昂６鞣▌t”使人們認(rèn)識(shí)到，既然事故牽涉的因素如此之多，做好安全工作就比想象的要艱巨。這就要求我們，解決問題不能只是“就事論事”，一方面要從細(xì)節(jié)上查找問題，探尋原因，同時(shí)要從宏觀和總體上多想辦法，更新觀念，提高素質(zhì)。這樣，安全管理才能真正出成效。以車輛管理為例，不僅要重視途中行車安全，而且要時(shí)刻關(guān)注車輛狀況，注重日常的維護(hù)保養(yǎng)。因此，每一個(gè)崗位都要構(gòu)筑“安全無小事”的理念，善于從平安無事中找隱患，從常規(guī)現(xiàn)象中見異常，從細(xì)枝末節(jié)中尋苗頭。只有這樣，才能透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，切實(shí)防患于未然。

“千里之堤，潰于蟻穴”，任何事故都不是憑空產(chǎn)生的，都有一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，若大家都能時(shí)刻提高警惕，超前思考，平時(shí)注重抓好各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，規(guī)范執(zhí)行各個(gè)操作規(guī)程，及時(shí)消除安全隱患，就可以避免事故的發(fā)生。因此，在安全管理中，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、努力提高管理者自身素質(zhì)，是我們通往安全無事故的必由之路，這也是“海恩法則”給我們管理工作的重要啟示。

第三篇：淺論國(guó)庫對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督管理

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財(cái)政撥款工作是國(guó)庫核算的重要內(nèi)容，對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督，是國(guó)庫管理的重點(diǎn)，也是衡量國(guó)庫工

作政策水平的重要體現(xiàn)。目前基層國(guó)庫在財(cái)政撥款管理上存在明顯不足，如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款的進(jìn)一步管理，制約著國(guó)庫職能的進(jìn)一步發(fā)揮。

一、國(guó)庫在財(cái)政撥款監(jiān)督管理上存在的不足

一是由于認(rèn)識(shí)的不足，制約了對(duì)財(cái)政撥款監(jiān)管工作的開展。國(guó)庫對(duì)財(cái)政撥款的審核主要停留在在對(duì)憑證要素的審核上，不能從合規(guī)性、合法性方面進(jìn)行審核，體現(xiàn)出審核憑證局限性；二是有的財(cái)政部門不向或部分向國(guó)庫報(bào)送財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整相關(guān)資料，報(bào)送也不夠及時(shí)，國(guó)庫對(duì)這些資料沒有進(jìn)行分解、整理，利用率低，對(duì)每家單位的預(yù)算情況不明確，有的國(guó)庫卻要向財(cái)政索取財(cái)政決算資料，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)管盲目性；三是財(cái)政資金在國(guó)庫設(shè)置分戶賬進(jìn)行專戶管理，而《縣級(jí)工資專戶管理辦法》等規(guī)定不夠完善，顯示出分戶支撥的缺陷性；四是隨著金融、財(cái)政改革的不斷深化，國(guó)庫改革顯得相對(duì)滯后，財(cái)政撥款又涉及到各方利益關(guān)系，國(guó)庫對(duì)特殊類撥款(如向非預(yù)算單位撥款等)沒有明確統(tǒng)一的依據(jù)規(guī)定，表現(xiàn)出依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模糊性；五是財(cái)政部門有時(shí)將撥款憑證經(jīng)常由他人傳遞至國(guó)庫部門，這樣容易出現(xiàn)泄密隱患，對(duì)作廢的憑證隨意扔掉、撕毀，造成憑證管理隨意性。

二、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督管理

為解決國(guó)庫在財(cái)政撥款管理上存在的不足，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷提高服務(wù)質(zhì)量與水平，不斷增強(qiáng)監(jiān)管力度和效果，全面履行中央銀行經(jīng)理國(guó)庫職能的新路子，必須更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督管理。

1、人大未批準(zhǔn)預(yù)算前，財(cái)政應(yīng)為國(guó)庫制定各單位的臨時(shí)用款計(jì)劃?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例實(shí)施細(xì)則》第十一條第一款、中國(guó)人民銀行制定的《國(guó)庫會(huì)計(jì)管理規(guī)定(試行)》第五十二條均規(guī)定，為了準(zhǔn)確、及時(shí)地辦理預(yù)算撥款業(yè)務(wù)，確保各級(jí)財(cái)政資金的安全，各級(jí)國(guó)庫應(yīng)要求同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)提供財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃、計(jì)劃調(diào)整有關(guān)資料。眾所周知，由于財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃必須經(jīng)每年人代會(huì)審議通過后才能正式執(zhí)行，從年初到批準(zhǔn)預(yù)算這段時(shí)間，國(guó)庫撥款沒有計(jì)劃，比照去年同期執(zhí)行合理(財(cái)政沒有明確同意)，國(guó)庫對(duì)財(cái)政撥款就無依無據(jù)，但又必須保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，財(cái)政部門每年初在人大批準(zhǔn)預(yù)算前，制定各單位的臨時(shí)用款計(jì)劃報(bào)送國(guó)庫，待正式計(jì)劃或調(diào)整預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)國(guó)庫，合國(guó)庫撥款有憑有據(jù)。

2、建立單位預(yù)算安排、財(cái)政撥款監(jiān)督臺(tái)帳(見附表

一、附表二)。國(guó)庫將財(cái)政報(bào)送的臨時(shí)用款計(jì)劃、人在批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃或調(diào)整的預(yù)算指標(biāo)，按每家撥款單位設(shè)立臺(tái)賬進(jìn)行分解、歸類，對(duì)每筆撥款在監(jiān)督臺(tái)賬上進(jìn)行登記，臺(tái)賬要定期與財(cái)政部門進(jìn)行核對(duì)，檢查各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)是否正確，各單位預(yù)算安排及調(diào)整變化，通過兩個(gè)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的對(duì)比，隨時(shí)掌握撥款進(jìn)度、是否超預(yù)算等信息，改變過去對(duì)財(cái)政預(yù)算模糊不清、撥款只局限進(jìn)行要素審核、財(cái)政支出只能按類(款)統(tǒng)計(jì)反映的狀況，提高了財(cái)政資金支出的透明度，拓寬了監(jiān)管的范圍，提升了監(jiān)管的層次；二是通過監(jiān)測(cè)、分析預(yù)算變化、財(cái)政資金投向投量等信息，充分發(fā)揮國(guó)庫作為貨幣政策與財(cái)政政策結(jié)合點(diǎn)的作用，為上級(jí)行和地方政府決策提供參考依據(jù)，不斷提高人民銀行在地方黨政中的地位。

3、完善工資專戶管理辦法，方便對(duì)于設(shè)立工資專戶的基層國(guó)庫、財(cái)政對(duì)資金的操作。《縣級(jí)工資專戶管理辦法》在保證貧困地區(qū)工資按時(shí)足額發(fā)放起到了積極作用，但其“工資專戶的資金在確保當(dāng)月基本工資、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助外，并留足下月基本工資的30以后，如還有結(jié)余，經(jīng)地市財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，可用于預(yù)算已安排的公用經(jīng)費(fèi)(按工資總額的5左右核定)和其他必需支出”的規(guī)定，限制的太嚴(yán)又不盡合理，一是如需從縣級(jí)工資專戶中撥付非工資性支出，用款單位需要得到市財(cái)政局的批準(zhǔn)，而市局又不掌握縣里專戶資金情況，況且每撥付一筆資金就要到市局審批也不經(jīng)濟(jì)；二是縣級(jí)工資專戶支出由市局審批，與《國(guó)家金庫條例》第四條“各級(jí)國(guó)庫庫款的支配權(quán)，按照國(guó)家財(cái)政體制的規(guī)定，分別屬于同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)”的規(guī)定不符；三是從基層實(shí)際情況來看，剛開始執(zhí)行時(shí)，部分撥款有市財(cái)政局的審批，后來，在保證工資性支出后，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的撥款也一般默許辦理。因此，為了設(shè)立工資專戶的基層國(guó)庫、財(cái)政方便操作，對(duì)工資專戶管理辦法進(jìn)行修改：工資專戶的資金在確保當(dāng)月基本工資、優(yōu)撫對(duì)象初助外，并留足下月基本工資的30以后，如還有結(jié)余，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可用于預(yù)算已安排的公用經(jīng)費(fèi)(按工資總額的5)和其他必需支出；年底，在保證當(dāng)年工資性支出全部發(fā)放后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門有權(quán)有

支配國(guó)庫工資專戶所余資金。這樣，財(cái)政可以合理安排資金，將有限的資金用在發(fā)刃上，提高資金使用效率。

4、明確特殊類撥款的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)審核制度。特殊類撥款有的是政府行為，有的是由預(yù)算靈活性和不確定性決定的，長(zhǎng)期存在是事實(shí)，但也是風(fēng)險(xiǎn)最大、國(guó)庫監(jiān)管最薄弱的地方，為切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，國(guó)庫嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)辦人員審查、股長(zhǎng)

把關(guān)、分管行長(zhǎng)審批的管理責(zé)任制度，并對(duì)相關(guān)依據(jù)提出規(guī)范明確的標(biāo)準(zhǔn)。具體要求如下：(1)對(duì)超預(yù)算又未及時(shí)調(diào)整預(yù)算的撥款，要向國(guó)庫提供當(dāng)?shù)卣蜇?cái)政部門批準(zhǔn)支撥的證明資料；(2)辦理撥款用途為借款、撥往非預(yù)算單位的財(cái)政資金時(shí)，國(guó)庫要有當(dāng)?shù)卣块T相關(guān)依據(jù)；(3)對(duì)以工代賑、支農(nóng)資金等數(shù)額較在的專項(xiàng)撥款，要有上級(jí)部門或當(dāng)?shù)卣?、?cái)政部門批準(zhǔn)支撥的文件證明資料；(4)其他特殊類撥款需要證明的資料。

5、加強(qiáng)對(duì)空白撥款憑證的管理，從多方位、我角度堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，撥款憑證在使用和管理中隨意性較大，對(duì)這些問題重視不夠，很容易引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)隱患，要與財(cái)政部門密切協(xié)商，建議財(cái)政部門把預(yù)算撥款憑證當(dāng)作重要空白憑證進(jìn)行專門管理，財(cái)政、國(guó)庫、開戶銀行、用款單位四方各指定專人負(fù)責(zé)遞交憑證，明確責(zé)任，嚴(yán)密憑證的交接手續(xù)，確保憑證傳遞的連續(xù)性，達(dá)到保證資金安全的目的。

三、正確處理好服務(wù)與監(jiān)督管理的關(guān)系

在國(guó)庫監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系處理上，一直存在著兩種不同的情況，一方面是監(jiān)管缺位，“重核算、輕監(jiān)管”成為多數(shù)國(guó)庫部門開展工作的主導(dǎo)思想，監(jiān)管工作始終未被足夠重視；另一方面是監(jiān)管越位，一些國(guó)庫部門由于對(duì)國(guó)庫的職責(zé)權(quán)限不明確，在實(shí)施國(guó)庫監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)越位甚至采取一些過激和不當(dāng)行為。我們認(rèn)為，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)為中心，統(tǒng)籌服務(wù)與監(jiān)管，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中提升服務(wù)。一方面通過合法、合規(guī)、有效的國(guó)庫監(jiān)管可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)庫服務(wù)中存在的問題，最終實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平的目的；另一方面國(guó)庫監(jiān)管必須依托于國(guó)庫服務(wù)，通過不斷優(yōu)化國(guó)庫服務(wù)，促使國(guó)庫監(jiān)管手段和內(nèi)容不斷更新。

第四篇：對(duì)加強(qiáng)基層人行國(guó)庫資金監(jiān)管工作的思考

對(duì)加強(qiáng)基層人行國(guó)庫資金監(jiān)管工作的思考

摘 要：文章詳述了當(dāng)前基層人民銀行國(guó)庫工作的現(xiàn)狀和 存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

隨著財(cái)稅國(guó)庫管理體制改革的不斷深入，人民銀行國(guó)庫資金監(jiān)管工作邁入了一個(gè)全新的發(fā)展 時(shí)期，因此，就如何適應(yīng)國(guó)庫工作需求，防范國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)，提升人民銀行經(jīng)理國(guó)庫水平進(jìn) 行，筆者進(jìn)行探索和思考。 1 當(dāng)前國(guó)庫工作的現(xiàn)狀及要求

1.1 國(guó)庫會(huì)計(jì)核算方式的發(fā)展變化，對(duì)國(guó)庫會(huì)計(jì)核算工作提出了全新要 求

國(guó) 庫會(huì)計(jì)核算方式的演變從1990年的稅款報(bào)解程序到目前4.0版的全面推廣應(yīng)用，標(biāo)志著國(guó)庫 會(huì)計(jì)核算進(jìn)入了一個(gè)高度電子化的發(fā)展時(shí)期。在財(cái)、稅、庫、經(jīng)收處以及上下級(jí)國(guó)庫之間形 成了數(shù)據(jù)共享和國(guó)庫業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)處理，國(guó)庫資金通過現(xiàn)代化支付系統(tǒng)直接進(jìn)行匯劃。促 進(jìn)了國(guó)家財(cái)政資金的迅速集中，提高了政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力和使用效率。這樣要求基 層人行國(guó)庫工作人員不僅要懂國(guó)庫業(yè)務(wù)，而且要懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，還要掌握一定的科技知識(shí)，同 時(shí)對(duì)國(guó)庫工作內(nèi)控制度建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)防范能力都提出了新的要求。

1.2 經(jīng)理國(guó)庫職能的強(qiáng)化，對(duì)國(guó)庫資金監(jiān)管工作提出了新的要求 中央銀行職能調(diào)整 后，國(guó)庫服務(wù)與監(jiān)管并舉已成為人民銀行依法履行經(jīng)理國(guó)庫職能的重要手段。只有做到服務(wù) 與監(jiān)管并舉，才能提升國(guó)庫服務(wù)水平，才能充分發(fā)揮國(guó)庫部門的職能作用，二者相互依存、相互促進(jìn)，其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算的順利執(zhí)行。一方面，要不斷加強(qiáng)不同部門、不同崗位之間的制衡，嚴(yán)格內(nèi)控制度，改進(jìn)工作手段、方式，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸服 務(wù)領(lǐng)域；另一方面要突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效性，把好國(guó)庫資金的收 入關(guān)、支撥關(guān)和退庫關(guān)，確保國(guó)庫資金的安全與完整。

1.3 貨幣政策和財(cái)政政策實(shí)施效果的研究，對(duì)國(guó)庫統(tǒng)計(jì)分析工作提出了具體要求 

在準(zhǔn)確編制國(guó)庫收支統(tǒng)計(jì)月報(bào)、日?qǐng)?bào)、半年報(bào)等統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣 政策的橋梁紐帶作用，對(duì)二者結(jié)合點(diǎn)的“難點(diǎn)”“熱點(diǎn)”問題進(jìn)行分析和研究，為上級(jí)國(guó)庫 和地方政府提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)貨幣政策與財(cái)政兩大政策的協(xié)調(diào)。這就要求國(guó)庫工作人員要 重視國(guó)庫統(tǒng)計(jì)分析工作，不斷提高理論研究的能力和水平，充分發(fā)揮國(guó)庫在國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中 的促進(jìn)、反映和監(jiān)督作用。 當(dāng)前國(guó)庫工作發(fā)展中存在的問題

2.1 國(guó)庫工作人員現(xiàn)狀與新形勢(shì)下國(guó)庫工作發(fā)展不相適應(yīng) 一方面基層國(guó)庫人員嚴(yán)重 不足與崗位設(shè)置之間的矛盾表現(xiàn)突出，兼崗、替崗現(xiàn)象普遍存在，內(nèi)控制度落實(shí)不到位，會(huì) 計(jì)核算質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范大打折扣；另一方面基層人行人員“只出不進(jìn)”，年齡結(jié)構(gòu)逐年偏大，人員素質(zhì)偏低，操作技能單一，調(diào)研型和管理型人員相對(duì)匱乏，統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理能力 較弱。

2.2 國(guó)庫機(jī)構(gòu)管理體制缺乏獨(dú)立性與當(dāng)前國(guó)庫工作的發(fā)展要求不相適應(yīng)

主要表現(xiàn)在 縣支行崗位整合后，國(guó)庫、會(huì)計(jì)合署辦公，國(guó)庫缺乏獨(dú)立性與權(quán)威性，嚴(yán)重制約了基層國(guó)庫 工作的開展，國(guó)庫監(jiān)管更是形同虛設(shè)，基層國(guó)庫機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與國(guó)庫業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)之 間存在矛盾，嚴(yán)重制約了基層國(guó)庫各項(xiàng)工作的開展。 2.3 國(guó)庫部門防范和化解國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)能力與國(guó)庫業(yè)務(wù)發(fā)展電子化的趨勢(shì)不相適 應(yīng)

國(guó) 庫業(yè)務(wù)直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)后，國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)的形式和內(nèi)涵發(fā)生了根本性的變化，風(fēng)險(xiǎn) 點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患也相應(yīng)增加。國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)不僅局限于預(yù)算收入的收納、報(bào)解、支撥、退庫過 程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)包括在資金清算和銀行結(jié)算過程中可能遭受的損失，它貫穿于會(huì)計(jì)核 算的始終。與之不相應(yīng)適應(yīng)的是國(guó)庫部門內(nèi)控制度建設(shè)不夠完善，操作辦法和規(guī)定完全按照 上級(jí)行的模式照搬照用，與基層人行國(guó)庫業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)。表現(xiàn)在國(guó)庫人員為5～6人，而 崗位設(shè)置多達(dá)12個(gè)以上，造成兼崗現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)控制度落實(shí)不力，國(guó)庫資金安全隱患增加。 3 對(duì)國(guó)庫工作的進(jìn)一步發(fā)展提出建議

3.1 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平

要讓廣大國(guó)庫工作人員認(rèn)識(shí)到國(guó)庫工 作的好壞，將直接影響國(guó)家預(yù)算的順利執(zhí)行，影響政府財(cái)政收支的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響廣大群眾 的切身利益。

3.2 加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度建設(shè)，構(gòu)建牢固的資金風(fēng)險(xiǎn)防線 牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全內(nèi)控 制約機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn)。以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)為核心，建立新 型的財(cái)、稅、庫、銀監(jiān)督控制體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫經(jīng)收處稅款收納和財(cái)政、稅務(wù)撥款、退庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)稅款的及時(shí)入庫和庫款的準(zhǔn)確撥付。加強(qiáng)制度建設(shè)，著力建立互相制 約、互相監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，加大會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)檢查力度，確保國(guó)庫資金安全。

3.3 強(qiáng)化國(guó)庫隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑高效的國(guó)庫服務(wù)體系

人是內(nèi)部控制有效發(fā)揮的關(guān)鍵，要防范化解國(guó)庫資金風(fēng)險(xiǎn)，做好國(guó)庫工作，必須堅(jiān)持以人為本，思想教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)人的管理，建立一支高素質(zhì)的國(guó)庫干部隊(duì)伍。①要把政治思想教育放在首位，運(yùn) 用各種方式提高國(guó)庫人員的思想道德素質(zhì)。②加強(qiáng)職業(yè)道德教育，確保國(guó)庫干部愛崗敬業(yè)、恪盡職守。③堅(jiān)持崗位培訓(xùn)，提高國(guó)庫干部理論水平和操作技能，增強(qiáng)防范國(guó)庫資金風(fēng) 險(xiǎn)的能力。④開展法制教育，增強(qiáng)法制觀念，確保國(guó)庫干部嚴(yán)格依法辦事，勤政廉潔。

第五篇：對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫情況的調(diào)查

對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫情況的調(diào)查

由農(nóng)村信用社代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫業(yè)務(wù)，是國(guó)庫工作的重要組成部分，也是保證國(guó)家預(yù)算收入及時(shí)、完整入庫的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，最近**支庫對(duì)轄內(nèi)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)狀況

====年，為適應(yīng)人民銀行獨(dú)立行使中央銀行職能的需要，人民銀行單設(shè)國(guó)庫機(jī)構(gòu)，經(jīng)理國(guó)家金庫業(yè)務(wù)。按照“一級(jí)財(cái)政、一級(jí)國(guó)庫”的要求，**支庫在轄區(qū)內(nèi)成立代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫，成立之初由縣農(nóng)業(yè)銀行下鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)所（辦事處）代理。由于====年農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社分設(shè)，且縣農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)相繼撤并，經(jīng)縣農(nóng)村信用社申請(qǐng)及人民銀行肇州支行審核，代理國(guó)庫業(yè)務(wù)移交縣農(nóng)村信用社。截止====年=月末，**轄內(nèi)設(shè)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫==個(gè)。

（二）人員狀況

=、機(jī)構(gòu)人員總體狀況。代理機(jī)構(gòu)人員總數(shù)===人。其中：年齡狀況：==歲以下==人，占==.==%，==歲以上===人，占==.==%。學(xué)歷情況：大學(xué)學(xué)歷=人，占=.==%，大專學(xué)歷==人，占==.==%，中專及以下學(xué)歷===人，占==.=%。職稱情況：高級(jí)職稱=人，占=.==%，中級(jí)職稱==人，占=.==%，助級(jí)及以下===人，占==.==%。

=、代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫人員狀況。代理業(yè)務(wù)人員==人，由信用社主管會(huì)計(jì)專門負(fù)責(zé)代理國(guó)庫業(yè)務(wù)管理工作。年齡狀況：==歲以下==人，占==.==%，==歲以上==人，占==.==%。學(xué)歷情況：大學(xué)學(xué)歷=人，占==.==%，大專學(xué)歷==人，占==.==%，中專及以下學(xué)歷==人，占==.==%。職稱情況：無高級(jí)職稱，中級(jí)職稱=人，占==%，助級(jí)及以下==人，占==%。

（三）業(yè)務(wù)狀況

=、基本業(yè)務(wù)狀況。截止====年=月末，==個(gè)代理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額==，===萬元，其中貸款余額==，===萬元；負(fù)債總額==，===萬元，其中存款余額==，===萬元；所有者權(quán)益-===萬元?？偸杖?==萬元，總支出=，===萬元，利潤(rùn)體現(xiàn)虧損===萬元。各代理機(jī)構(gòu)基本業(yè)務(wù)情況見下表。

代理機(jī)構(gòu)基本業(yè)務(wù)狀況簡(jiǎn)表

截止====年=月==日單位：萬元、%

機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱 資產(chǎn) 負(fù)債 所有者權(quán)益 利潤(rùn)

其中：貸款 其中：存款 收入 支出

** ==,=== =,=== ==,=== ==,=== =,=== === ===-==

** =,=== =,=== =,=== =,===-=== == ==-==

** =,=== =,=== =,=== =,===-=== == ===-==

** =,=== =,=== =,=== === === == ==-==

** =,=== =,=== =,=== =,===-=== == ===-==

** =,=== =,=== =,=== === === == ==-==

新 =,=== =,=== =,=== ===-=== == ===-==

朝 =,=== =,=== =,=== ===-=== == ==-==

雙 =,=== =,=== =,=== ===-=== == ==-==

陽 =,=== =,=== =,=== =,=== === == ==-==

勝 =,=== =,=== =,=== =,=== === == ==-==

樂 =,=== =,=== =,=== ===-=== == ==-==

合計(jì) ==,=== ==,=== ==,=== ==,===-=== === =,===-===

=、代理業(yè)務(wù)狀況。轄內(nèi)代理機(jī)構(gòu)辦理代理業(yè)務(wù)只代理本級(jí)收入入庫。====年=-=月，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫共辦理預(yù)算收入總額===.=萬元；辦理預(yù)算支出總額===萬元。

=、其它。所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理國(guó)庫財(cái)政開戶==戶。

（四）履行國(guó)庫職能情況

多年來，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫能夠按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫業(yè)務(wù)管理辦法》的要求，認(rèn)真辦理國(guó)庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，為保證國(guó)家預(yù)算收支的順利實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，隨著財(cái)稅體制和金融體制改革的不斷深化，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫核算質(zhì)量低，內(nèi)部管理松散，監(jiān)管不到位，代理成本高等問題也逐漸顯現(xiàn)，加之“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以及國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫業(yè)務(wù)量嚴(yán)重萎縮，地位和作用明顯下降。

二、存在的問題

（一）人員不足，核算方式落后，核算質(zhì)量不高。目前，大部分代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫仍采用傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，工作效率低，且辦理代理業(yè)務(wù)人員兼崗，