第一篇：保障房建設(shè)關(guān)鍵在地方

保障房建設(shè)關(guān)鍵在地方 《瞭望新聞周刊》 2010039期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1038字

文/唐敏

近日，加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)在北京召開。會(huì)議公報(bào)提供數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，全國(guó)保障性住房已開工220萬套，占全年計(jì)劃的75%；各類棚戶區(qū)改造開工190萬套，占全年計(jì)劃的65%。保障性安居工程已完成投資4700億元。

國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快保障性安居工程建設(shè)，要使住房保障體系建立起來并長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)下去，“這就需要建立健全財(cái)稅、投融資、土地供應(yīng)和租金水平、戶型面積、市政配套、準(zhǔn)入退出等機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，把公共租賃住房、廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造落到實(shí)處?！?/p>

作為調(diào)控房?jī)r(jià)重要手段的保障房建設(shè)，從縱向來看，今年的投資建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年；但橫向來看，即使計(jì)劃的580萬套足額出齊，對(duì)全國(guó)而言也無異于“杯水車薪”。要以“杯水”澆滅“熊熊燃燒”的市場(chǎng)需求，困難不言而喻。

對(duì)保障性安居工程，中央可謂重之又重，6月份以來，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行了密集調(diào)研，連續(xù)召開了加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)。但從地方的實(shí)際執(zhí)行情況來看，如果資金投入不能有效解決，今年的計(jì)劃最后仍有可能打折扣。

以北京為例，目前供應(yīng)保障性住房用地1123公頃，完成今年計(jì)劃供地的90%。從投資來看，實(shí)現(xiàn)保障性住房投資214億元，僅完成計(jì)劃投資的53%。事實(shí)上，在8月召開的常州座談會(huì)上，資金投入問題幾乎是各地完成保障性住房建設(shè)面臨的共同難題。

資金難題，表面上是現(xiàn)行財(cái)政體制下，面對(duì)如此巨額公共投入和土地財(cái)政減少的“雙重壓力”下，地方政府財(cái)力“捉襟見肘”的體現(xiàn)；實(shí)質(zhì)是，地方政府建設(shè)保障性住房的意愿不強(qiáng)烈。讓地方政府在土地建設(shè)商品房和建設(shè)保障性住房之間作出選擇的話，沒有來自中央政府的壓力，動(dòng)力是不足的。正因?yàn)榇?，常州座談?huì)特別強(qiáng)調(diào)了地方政府是實(shí)施保障性安居工程的責(zé)任主體。

下一步，就要看這些主體如何堅(jiān)守責(zé)任，破解資金投入瓶頸。從國(guó)家層面來看，按照規(guī)定，需要通過財(cái)政撥款解決地方的部分廉租住房保障資金。今年以來，作為試點(diǎn)，國(guó)家允許部分城市公積金用于保障性住房建設(shè)，下一步將逐漸探索房地產(chǎn)信托等方式支持保障性住房建設(shè)。

對(duì)地方政府來說，需要解決的首要問題是，在平衡保障房建設(shè)與解決城市建設(shè)資金難題過程中，如何處理好因倚重土地所產(chǎn)生的“爭(zhēng)地”矛盾。同時(shí)，真正確保土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益等用于廉租房建設(shè)。更重要的是，要?jiǎng)?chuàng)新思路，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。

第二篇：保障房

宿松縣龍門南路經(jīng)濟(jì)適用住房分配銷售細(xì)則

第一條 根據(jù)《宿松縣保障性住房管理辦法（試行）》（松政【2011】56號(hào)）文件精神及規(guī)定，制定本分配銷售細(xì)則。

第二條 申請(qǐng)時(shí)間

從2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申請(qǐng)的不予受理。

第三條 申請(qǐng)條件

經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)對(duì)象必須符合下列條件：㈠具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口，家庭成員均屬于首次購房（含房改房），且實(shí)際居住一年以上，家庭年收入低于全縣城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)2倍以下，無房或現(xiàn)住房面積人均低于15平方米的住房困難家庭；㈡符合條件㈠的離異人員必須離異達(dá)到兩年以上；㈢符合條件㈠的未婚青年必須達(dá)到二十六周歲以上。具體細(xì)化申請(qǐng)條件：

1、具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口是指申請(qǐng)人具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（按照2003年《宿松縣城總體規(guī)劃》規(guī)定，縣城規(guī)劃區(qū)范圍是孚玉鎮(zhèn)全部區(qū)域及破涼鎮(zhèn)、五里鄉(xiāng)部分區(qū)域）的非農(nóng)戶口，以戶口簿登記為準(zhǔn)；

2、家庭成員均屬于首次購房（含房改房）是指申請(qǐng)人夫婦雙方屬于首次購房（含房改房），以房管部門產(chǎn)權(quán)登記及入戶核查材料為準(zhǔn)；

3、且實(shí)際居住一年以上是指申請(qǐng)人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)際居

米的；

3、父母無住房，但與其共同生活的子女有住房且現(xiàn)住房面積人均（含父母）超過15平方米的；

4、無特殊原因?qū)⒆杂凶》砍鍪刍蛸?zèng)予的；

5、申請(qǐng)人夫婦雙方已享受房改政策的；

6、其他不符合經(jīng)濟(jì)適用住房政策規(guī)定的。第五條 申請(qǐng)審批的程序和步驟：

1、有工作單位的申請(qǐng)人由其主管部門匯總后統(tǒng)一上報(bào)。申請(qǐng)人在所在單位申請(qǐng)，按要求提供相關(guān)材料并填寫“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”一式兩份，由所在單位入戶調(diào)查、組織群眾評(píng)議、并進(jìn)行公示，公示無異議后所在單位簽署初審意見，上報(bào)主管部門審核，主管部門審核通過后匯總上報(bào)縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時(shí)報(bào)送“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”電子檔案），辦公室會(huì)同保障性住房申請(qǐng)分配審核小組成員單位復(fù)審，并進(jìn)行第二次公示，公示無異議后復(fù)審單位簽署復(fù)審意見，上報(bào)縣保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、無工作單位的申請(qǐng)人由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后統(tǒng)一上報(bào)。申請(qǐng)人在所在社區(qū)（村）申請(qǐng)，按要求提供相關(guān)材料并按要求填寫“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”一式兩份，由所在社區(qū)（村）入戶調(diào)查、組織群眾評(píng)議、并進(jìn)行公示，公示無異議后所在社區(qū)（村）上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過后匯總上報(bào)縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時(shí)報(bào)送“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”電子檔案），辦公室會(huì)同保障性住房申請(qǐng)分配審核小組成員

第三篇：保障房建設(shè)調(diào)研

以住有所居為目標(biāo)

攻堅(jiān)克難打造第一民心工程

——關(guān)于齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)查

省委政策研究室（2011年9月）

齊齊哈爾作為建城較早和國(guó)家老工業(yè)基地城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城市建設(shè)歷史欠賬較大，眾多居民尤其是弱勢(shì)群體長(zhǎng)期居住在環(huán)境較差的棚戶區(qū)里，改善居住條件，住上新樓房，成為廣大百姓的熱切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障性安居工程的戰(zhàn)略部署，齊齊哈爾市把保障房建設(shè)作為政治任務(wù)和民心工程，克服了改造面積大、拆遷壓力大、資金缺口大等諸多困難，動(dòng)員一切力量，破解各種難題，舉全市之力推進(jìn)，取得了重大突破和可喜成果。三年來，累計(jì)拆遷362萬平米，建設(shè)回遷房374萬平方米，新建廉租房8828套、38.2萬平方米，超額完成 1 省委、省政府下達(dá)的任務(wù),成為全省動(dòng)手最早、效果最好的地市之一。齊齊哈爾抓保障性住房建設(shè)的一些做法,具有一定的典型意義,值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

一、以搞好規(guī)劃為先導(dǎo)，謀篇布局見高度 齊齊哈爾市推進(jìn)保障性住房建設(shè)，打破“小改小造”、“不圖群眾夸、只要過得去”的習(xí)慣思維，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，高層次布局，走出了一條符合齊齊哈爾實(shí)際的“三個(gè)并重轉(zhuǎn)變”的保障房規(guī)劃建設(shè)之路。一是由單一平房換樓房向低層上高層并重轉(zhuǎn)變。針對(duì)那些條件一般、要求不高的棚戶區(qū)居民，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)相當(dāng)數(shù)量的多層住宅，滿足其從低矮潮濕的破草房、舊磚房住進(jìn)相對(duì)較好的樓房的現(xiàn)實(shí)需求；針對(duì)條件尚可、基礎(chǔ)較好的棚戶區(qū)居民，統(tǒng)籌規(guī)劃配建一部分高層住宅，滿足其從簡(jiǎn)陋平房、簡(jiǎn)易樓房一步住進(jìn)高樓大廈的良好愿望。如新合家園小區(qū)在規(guī)劃辟建79棟多層住宅的基礎(chǔ)上，同時(shí)配建了9棟高層住宅，既達(dá)到最大限度安置了棚戶區(qū)居民的目的，又滿足了不同層 2 次的住房需求，也形成了高低有別、錯(cuò)落有致的樓房格局。二是由單一老宅變新區(qū)向偏址換要地并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市既充分尊重棚戶區(qū)居民留戀故居的生活習(xí)慣，利用拆遷老宅原址就地就近建設(shè)小區(qū)，又主動(dòng)順應(yīng)有的居民從偏僻區(qū)域遷居中心城區(qū)、繁華街路的更好愿景，選取規(guī)劃黃金地段用于建設(shè)安置棚戶區(qū)居民的高端樓盤。如依江傍水的望江地段是商品房開發(fā)的黃金位置，許多開發(fā)商緊盯不放、勢(shì)要必得，市政府最初也計(jì)劃出讓，但中央和省做出加強(qiáng)保障房建設(shè)工作部署后，市委、市政府決定在這里辟建麗灣閣回遷住宅小區(qū)，讓拆遷居民和弱勢(shì)群體也能享受到一流的居住環(huán)境。此外，在學(xué)校匯集的鑫名園地段規(guī)劃辟建了如意人家和喜樂人家回遷住宅樓。三是由單一集中安置向混合配建并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市積極吸取有些城市集中改造、統(tǒng)一安置、成片建設(shè)保障房，形成棚戶區(qū)居民扎堆“貧民窟”、高端人士獨(dú)享“富人區(qū)”差距懸殊的教訓(xùn)，避免貧民的固化、集中化，消除貧民的自卑心態(tài)和 3 孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，實(shí)施改造和開發(fā)相結(jié)合，讓貧民既遷入新樓、住進(jìn)新區(qū)，又接觸新人群、接受新事物，形成貧富階層共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良資源的格局，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧安定。如曙光新城小區(qū)規(guī)劃建設(shè)住宅樓1216套,其中配建廉租房達(dá)到400多套。

二、以資金籌集為突破，多元投入有跨度 資金是困擾保障性住房建設(shè)的最大難題，像齊齊哈爾這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老工業(yè)基地城市，表現(xiàn)更為明顯。隨著保障性住房規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于地方財(cái)力捉襟見肘，加上國(guó)家規(guī)范地方融資平臺(tái)、貸款利率提高等金融形勢(shì)趨緊，致使保障性住房建設(shè)資金壓力越來越大。自2008年以來，齊齊哈爾市建設(shè)各類保障性住房7萬多套，完成投資**億元，而國(guó)家到位補(bǔ)貼只有**萬元，缺口達(dá)**億元。為此，齊齊哈爾堅(jiān)持解放思想、開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思路、多措并舉，想方設(shè)法解決“錢從哪里來”的問題。尤其是在棚戶區(qū)改造上創(chuàng)造了十二種籌資辦法。一是 4 借款。由市棚改辦向省市財(cái)政借款用于土地收儲(chǔ)和前期建設(shè)費(fèi)用。二是貸款。積極向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款。三是現(xiàn)有土地變現(xiàn)。政府儲(chǔ)備的建設(shè)用地出售一部分。四是墊資。用政府收儲(chǔ)的土地或拆遷騰空的土地做抵押，由開發(fā)商、建筑商墊資。五是募集。按照法定程序發(fā)行債券募集社會(huì)資金。六是向拆遷居民收集。向有回遷意向的居民收取增加面積部分的資金。七是招商引資。引進(jìn)外埠開發(fā)企業(yè)參與棚改。八是向上爭(zhēng)取。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政支持。九是清欠。清理開發(fā)企業(yè)欠繳的土地出讓金。十是與企事業(yè)聯(lián)動(dòng)。政府利用企事業(yè)單位自有資金，組織改造其自有棚戶區(qū)住房。十一是城鄉(xiāng)結(jié)合部改造土地出讓收益。十二是募捐。組織全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和干部職工為棚改捐款。通過實(shí)施多種融資模式，三年共籌集資金**億元，基本滿足了棚改資金需求，成為全省各市地破解城鄉(xiāng)建設(shè)“資金難”的成功范例。當(dāng)前，齊齊哈爾市正在進(jìn)一步探索市場(chǎng)化融資的路子，積極利用公積金結(jié)余資金用于保 5 障性住房建設(shè)，爭(zhēng)取省農(nóng)發(fā)行貸款30億元，發(fā)行企業(yè)債券，通過一系列大手筆融資額度，全面破解資金難題，不斷為保障性住房建設(shè)輸入“新鮮血液”。

三、以和諧拆遷為目標(biāo)，攻克難關(guān)掌尺度 隨著國(guó)家新的房屋征收條例出臺(tái)和城市化進(jìn)程加快，房屋征收成為制約城鄉(xiāng)建設(shè)的首要難題。一方面，物權(quán)法的出臺(tái)，群眾的維權(quán)意識(shí)提升，促使被征收群眾的期望值過高，以特困病患?xì)埣病o力投資或原地回遷為理由，要求突破政策規(guī)定的住戶增多，給房屋征收工作造成的阻力明顯增大。另一方面，房屋征收政策調(diào)整，取消了行政強(qiáng)遷，縣（區(qū)）級(jí)人民政府成為房屋征收主體走向前臺(tái)，面對(duì)困難群體比重較大的棚戶區(qū)，征收手段不斷弱化，而依法強(qiáng)制征收又極易引發(fā)社會(huì)矛盾。齊齊哈爾市經(jīng)過多年棚戶區(qū)改造，面對(duì)剩下難啃的“硬骨頭”，不為條件所限，不為困難所懼，堅(jiān)持“依法陽光、和諧民主、惠民有情”相統(tǒng)一，突破了拆遷 6 征收這個(gè)最大矛盾，有力地推動(dòng)了保障性安居工程建設(shè)。一是把依法征收與陽光拆遷相統(tǒng)一。齊齊哈爾市在充分調(diào)查、廣泛論證的基礎(chǔ)上，今年3月25日率先出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》和《中心城區(qū)城中村改造實(shí)施方案》、《征收（用）土地中部分地上附著物建筑物等確認(rèn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等配套政策，為快速啟動(dòng)房屋征收提供了政策保證。在征收中嚴(yán)格履行法定基本程序，做到了“執(zhí)行政策公開、補(bǔ)償結(jié)果公開、確認(rèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、工作人員身份公開、照顧對(duì)象確認(rèn)程序公開、舉報(bào)和上訪渠道公開”等“六個(gè)公開”，使征收拆遷工作置于陽光之下接受監(jiān)督，消除被征收人晚遷得利的僥幸心理。對(duì)個(gè)別帶頭嚴(yán)重阻撓和妨礙征收的，申請(qǐng)司法部門提前介入，協(xié)同工作，依法進(jìn)行強(qiáng)遷，震懾作用突出。市住建局在對(duì)滯留一年多的被征收人，反復(fù)宣講政策、思想動(dòng)員無效后，依法啟動(dòng)了強(qiáng)拆程序，20天內(nèi)拔掉了81戶長(zhǎng)期堅(jiān)持的“硬釘子”，使該市重點(diǎn)濱水項(xiàng)目勞動(dòng)湖南擴(kuò)工程和回遷 7 安置房建設(shè)順利推進(jìn)。二是把和諧征收與民主拆遷相統(tǒng)一。充分征求被征收居民意見，組織計(jì)劃征收居民表決，只對(duì)80％以上同意的地段實(shí)行征收。逐家逐戶宣講征收政策，送達(dá)征收補(bǔ)償方案，力求人人明白政策，戶戶了解安置辦法。對(duì)部分不愿搬遷的被征收人，固定征收工作人員，有針對(duì)性的開展思想動(dòng)員工作，通過拉家常、處關(guān)系、講道理、談?wù)?，反?fù)入戶做工作，化解被征收人的抵觸情緒，逐漸爭(zhēng)得拆遷戶的理解和支持。對(duì)征收后期的滯留戶，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包戶方式，一對(duì)一做工作，換位思考被征收人的顧慮難題，幫助解決實(shí)際困難。市住建局、龍沙區(qū)、建華區(qū)先后選派500余名干部職工全力包保望江、農(nóng)機(jī)五委、十七中、三合村、大市場(chǎng)等重點(diǎn)拆遷地段，為保障回遷房開工和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)贏得了時(shí)間。三是把惠民征收與有情拆遷相統(tǒng)一。堅(jiān)持有證房“征一還一”、無證房“征二還一”的惠民利民征收政策不變，對(duì)回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費(fèi)用直接安置 8 到40平方米的保障性戶型；對(duì)確實(shí)上不起樓的，享受保底政策，確保住上廉租房；對(duì)上起樓住不起樓的，在物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等方面適當(dāng)減免；對(duì)不符合低保條件但又確實(shí)交不起差價(jià)款的棚改居民，給予混合產(chǎn)權(quán)房，待居民有條件購買剩余產(chǎn)權(quán)時(shí)，仍可按現(xiàn)行建筑成本購買。市委副秘書長(zhǎng)孫立凱同志在包保征收戶時(shí)，了解到參加抗美援朝負(fù)傷退伍的殘疾老軍人呂學(xué)山，因家庭困難無力購買安置房時(shí)，積極與該市民政局溝通協(xié)調(diào)，破例對(duì)老人進(jìn)行民政救濟(jì)。呂學(xué)山老人感動(dòng)萬分，放棄對(duì)安置地點(diǎn)的要求，同意集中統(tǒng)一安置，高興的簽訂了拆遷協(xié)議。為被征收人黃艷生臥病在床的82歲母親，邀請(qǐng)醫(yī)院專家入戶會(huì)診并捐款；為重度傷殘的范忠慧、為腦瘤患者劉鳳霞、為困難戶朱峰等捐款捐物；幫助孤寡老人王淑芳免費(fèi)搬家等一幕幕感人畫面在包保拆遷中不斷上演，包保干部以對(duì)工作的責(zé)任心、以對(duì)人民群眾的關(guān)懷之心，通過親情方式感化了一個(gè)個(gè)被征收人，不僅征得了拆遷戶的理解 9 和支持，使房屋征收工作得以快速推進(jìn)，更增強(qiáng)了黨員干部與人民群眾的感情，黨群干群關(guān)系悄然拉近，黨和政府的溫暖在征收拆遷中逐步得到群眾接受。

四、以創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)為取向，群眾滿意增信度 為保證保障性住房的工程質(zhì)量，齊齊哈爾市向棚戶區(qū)居民公開承諾 “堅(jiān)持既定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全程監(jiān)控，把棚改樓建成廣大回遷居民的放心樓，建成全市的優(yōu)質(zhì)樣板工程和群眾滿意工程”。在工程質(zhì)量上，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制、義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，并由承建單位、監(jiān)理單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、回遷居民代表等共同組成的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)資質(zhì)準(zhǔn)入、施工工藝、材料選擇、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使保障性住房在結(jié)構(gòu)、外觀、設(shè)施、質(zhì)量等方面，與一般商品住宅樓沒有區(qū)別，98%以上被拆遷戶選擇了回遷安置形式。在環(huán)境建設(shè)上，推進(jìn)了保障性住宅小區(qū)的道路、排水、供熱、供氣、廣場(chǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還為小區(qū)安裝了運(yùn)動(dòng) 10 器械、音樂噴泉、修建了休閑廣場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。棚戶區(qū)居民經(jīng)常在小區(qū)里組織周末大合唱、秧歌隊(duì)、健身操和鄰居節(jié)等喜聞樂見的活動(dòng)，活躍了居民的文化生活。三年來，通過保障性住房建設(shè)，新建和拓寬改造主次干道156條、260萬平方米，鋪設(shè)供排水管線10.4公里、天然氣管線12.5公里，新建綠地公園游園14個(gè)，新增公共綠地56萬平方米，城市環(huán)境大為改觀。在棚戶區(qū)改造中建設(shè)的陽光文化公園，已成為居民休閑的好去處。在后續(xù)服務(wù)上，為確保百姓住得好，將保障性住房全部委托公開招聘的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，減免低保困難家庭的水電氣熱和物業(yè)費(fèi)用，解除回遷的困難家庭和廉租家庭的后顧之憂。對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的廉租房實(shí)行檔案管理，采取定期走訪和承租人申報(bào)相結(jié)合的辦法，逐步建立起輪候退出機(jī)制，使廉租住房管理逐步規(guī)范化。同時(shí)，為滿足保障性住房百姓的需求，圍繞保障性住宅小區(qū)，建設(shè)了一批便民社區(qū)、高檔超市、商場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院。其中，便民社區(qū)開展了電費(fèi)、水費(fèi)、11 電話費(fèi)和購買機(jī)票等收費(fèi)項(xiàng)目“一卡通”服務(wù)、家政服務(wù)和免費(fèi)為老年人提供跟蹤服務(wù)，深受百姓的擁護(hù)。2010年2月，溫家寶總理親臨齊齊哈爾視察新合家園保障性住房建設(shè)工作后,給予了充分肯定。

五、以提供保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐顯力度 齊齊哈爾市委、市政府把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和貼心的民生工程，高度重視，強(qiáng)化保障，精心組織，高效推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織保障體系。成立了由市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各區(qū)和36個(gè)市直部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、書記和市長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議，聽取保障房建設(shè)推進(jìn)情況，凡涉及保障房建設(shè)的事項(xiàng)隨時(shí)匯報(bào)、隨時(shí)研究、隨時(shí)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合計(jì)劃、資金籌措等9個(gè)專項(xiàng)工作組，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、黨員干部包戶的辦法，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，保證了工作的高效快速推進(jìn)。二是強(qiáng)化政策保障體系。堅(jiān)持為民、依法、科學(xué)、管用原則，制定并完 12 善了一系列保障性住房建設(shè)政策。在拆遷補(bǔ)償上，實(shí)行有證房“征一還一”，無證房“征二還一”，對(duì)回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費(fèi)用直接安置到40平方米的保障戶型。對(duì)享受低保政策，確實(shí)上不起樓的棚改居民，保證住上廉租房。對(duì)上得起樓住不起樓的棚改居民，在物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、用氣費(fèi)等方面適當(dāng)減免，保證住得久、住得好。對(duì)孤寡老人制定關(guān)愛幫扶政策，安排住進(jìn)公寓，體現(xiàn)保障房建設(shè)的公平性。在回遷安置上，以就地就近回遷為原則，實(shí)行低保戶名單公開、戶口情況公開、回遷安置地點(diǎn)公開、搬遷順序號(hào)公開、交差價(jià)款號(hào)公開、選擇樓層號(hào)公開、房屋評(píng)估價(jià)格公開的“七公開”制度，優(yōu)先照顧“孤、老、病、殘”家庭，采取公開搖號(hào)方式進(jìn)行分配。在政策扶持上，對(duì)安置房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金全部免收。由政府建設(shè)的棚改安置房和廉租住房免收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)棚戶區(qū)居民因拆遷選擇貨幣補(bǔ)償重新購買的普通住房?jī)r(jià)款未超出拆遷補(bǔ) 13 償款的免征契稅。對(duì)參與棚改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。三是強(qiáng)化督導(dǎo)保障體系。注重督導(dǎo)的權(quán)威性，市委、市政府成立了由市委組織部牽頭，市委宣傳部、監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室為成員的督查組，每周進(jìn)行一次督查，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作的推進(jìn)效果。同時(shí)，由住建局牽頭與規(guī)劃、國(guó)土部門成立了政策督查組，及時(shí)檢查各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況。注重督導(dǎo)的公開性，廉租住房政策及《關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市廉租住房保障管理規(guī)定的通知》在齊齊哈爾政府網(wǎng)公布，讓群眾監(jiān)督，做到公開透明。對(duì)2010年廉租補(bǔ)貼對(duì)象和實(shí)物配租家庭實(shí)行了“三級(jí)”公示制度，即由社區(qū)、街道公示后，再由市住房保障部門通過《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》進(jìn)行全市公示。注重督導(dǎo)的嚴(yán)密性，建立了招投標(biāo)價(jià)格評(píng)審制度，實(shí)行政府采購監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身責(zé)任制，大宗建筑材料登記備案制，義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和回遷居民代表四 14 方聯(lián)合抽查制，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入、原材料采購和工程驗(yàn)收關(guān)，保證了工程質(zhì)量和安全建設(shè)。

通過齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)實(shí)踐，從中獲得了一些有益啟示。

第一，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須領(lǐng)導(dǎo)重視，高效落實(shí)。保障性住房建設(shè)是重大民生問題，實(shí)現(xiàn)困難群體住有其屋也是構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際舉措。市委、市政府把障性住房建設(shè)列為全市第一民心工程和“天字號(hào)”工程，各個(gè)層面當(dāng)做重中之重的中心工作，精心組織，全力推進(jìn)。正是由于這種統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)，使得全市上下一條心、擰成一股繩，真心實(shí)意獻(xiàn)真情，齊心協(xié)力抓落實(shí)，有效保證了保障性住房建設(shè)高效推進(jìn)。

第二，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須以人為本，受惠于民。保障性住房建設(shè)是為群眾謀好事、辦實(shí)事、解難事的民生工程。齊齊哈爾市實(shí)施保障性住房建設(shè)始終以造福人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)身處地為居民群眾著想，規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮民眾所愿，房屋拆遷 15 堅(jiān)持依法辦事，回遷安置竭力給予政策傾斜，各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公平公正，盡最大努力滿足困難居民所思、所需、所盼。特別是想問題、做決策、定政策，始終從困難群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意、體恤民情、傾聽民聲，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求、承受能力等各種因素，盡最大努力惠民，贏得了群眾的理解和社會(huì)的支持。

第三，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。保障性住房建設(shè)要把規(guī)劃放在首位，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。齊齊哈爾市實(shí)施保障性住房建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把保障性住房建設(shè)與城市總體規(guī)劃、城市未來發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境整治相結(jié)合，使保障性住房建設(shè)既符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，又避免困難居民再度“邊緣化”和出現(xiàn)“貧民窟”，使公共服務(wù)資源得以公平、有效分配，為城市和諧發(fā)展備足空間。

第四，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須注重質(zhì)量、提升品位。保障性住房建設(shè)必須把質(zhì)量和環(huán)境二者統(tǒng) 16 一起來，才能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。齊齊哈爾市保障性住房堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)，除了戶型小以外，其他標(biāo)準(zhǔn)完全和普通商品房一樣，得到了廣大群眾的認(rèn)可；既搞好水電路氣訊、商飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，又抓好住宅小區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，真正做到了不干則已，干就一流。

第五，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須迎難而上，開拓創(chuàng)新。保障性住房建設(shè)涉及萬千困難群體，矛盾多、任務(wù)重、困難大。但面對(duì)困難群眾的熱切期盼，看到肩負(fù)的歷史責(zé)任，齊齊哈爾市把執(zhí)政為民視為最重，把自身困難看得最小，堅(jiān)持有條件要干、沒條件創(chuàng)造條件也要干，解放思想，開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，提出了破解資金、拆遷等難題的超常規(guī)思路和舉措，憑借敢于碰硬、善于攻堅(jiān)的迎難而上精神，依靠不達(dá)目的誓不罷休的工作勁頭，以蓬勃向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，真抓實(shí)干，確保了保障性住房建設(shè)順利推進(jìn)。

第四篇：保障房建設(shè)資金管理辦法

保障房建設(shè)資金管理辦法

第一條保障房建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

第二條保障房建設(shè)資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。縣、區(qū)住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門于每年第三季度根據(jù)下保障房建設(shè)計(jì)劃，編制下保障房建設(shè)支出項(xiàng)目預(yù)算。

縣、區(qū)有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ戏拷ㄔO(shè)計(jì)劃，指導(dǎo)住房行政主管部門科學(xué)、合理測(cè)算保障房建設(shè)資金需求，并根據(jù)保障房資金來源情況，做好保障房支出項(xiàng)目預(yù)算編制工作。

第三條保障房支出項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，縣區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不得突破預(yù)算。

第四條 新建保障性住房，由縣區(qū)保障房建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程合同和進(jìn)度、以及預(yù)算，提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門審核后，由市建投集中支付。

第五條各級(jí)管理部門要加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理保障房建設(shè)資金的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：保障房建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

自古以來，“安居”是人類生存最基本的需求。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和住房商品化的改革，人類的居住需求和房屋價(jià)格高企的矛盾日益突出，住房問題成為民生問題的重要方面。我國(guó)從1995年開始實(shí)施“安居工程”，開始推行保障性住房建設(shè)，但是由于保障性住房用地供給不足、建設(shè)資金缺乏、地方政府缺乏動(dòng)力、法律監(jiān)管空白等原因，雖然歷經(jīng)十五年，但我國(guó)保障性住房發(fā)展仍然滯后，人民居住矛盾較為突出。

十七屆五中全會(huì)審議了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。和以往“五年計(jì)劃”不同，“十二五”計(jì)劃重點(diǎn)突出民生，“加大保障性安居工程建設(shè)力度”成為未來五年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要方向。可以預(yù)見，我國(guó)保障性住房建設(shè)將迎來歷史最好時(shí)期。

一、我國(guó)保障性住房發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

1、保障性住房的概念

保障性住房是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由兩限商品住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成，具有社會(huì)保障性質(zhì)。

●兩限商品住房

兩限房全稱限房?jī)r(jià)、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。兩限房指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。

●經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。它是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。

●廉租房

廉租住房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。

●公共租賃房

指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格向中低收入人群租賃。

2、我國(guó)保障性住房發(fā)展歷程

階段一：“安居工程”起步階段(1995年-1997年)

1995年1月20日出臺(tái)的《國(guó)家安居工程實(shí)施方案》標(biāo)志著“安居工程”在我國(guó)全面起步，其計(jì)劃在原有住房建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，新增安居工程建筑面積1.5億平方米，用五年左右時(shí)間完成。安居工程住房直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難房，不售給高收入家庭。這一階段我國(guó)住房的主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時(shí)實(shí)物分房還沒有完全取消。

階段二：保障性住房體系初步確立階段(1998年-2001年)1998年7月3日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標(biāo)志著以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系已經(jīng)全面建立起來。新的住房保障體系主要分三個(gè)層次：一是面對(duì)最低收入家庭的廉租住房。這是救濟(jì)性的，基本不需要貧困家庭出錢，完全依靠政府救濟(jì)。廉租住房的核定標(biāo)準(zhǔn)是“雙困標(biāo)準(zhǔn)”，即收入和現(xiàn)有住房面積的雙困。二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用住房。這是援助性的，即政府貼一部分，個(gè)人掏一部分。三是面向中高收入階層的商品房，是完全市場(chǎng)化的。這一階段主要以商品住房的供應(yīng)為主。

階段三：保障性安居工程全面萎縮階段(2002年-2006年)

2001年底開始，以大連市為代表的部分城市提出了經(jīng)營(yíng)城市的理念，以出讓土地獲取政府收入，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性逐步減弱。從2002年開始，經(jīng)濟(jì)適用住房投資占房地產(chǎn)投資比例大幅下降。2005年更達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，僅為3%（2005年經(jīng)濟(jì)適用房投資額為519億，同期房地產(chǎn)開發(fā)投資15909億元），一些城市甚至停止經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。

階段四：保障性住房體系重新確立階段(2007年-2009年)

2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和基本框架，即以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭(zhēng)到“十一五”（2006-2010年）期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善?！兑庖姟分幸蟪鞘行聦徟?、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

2008年底,國(guó)務(wù)院提出爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。計(jì)劃2009年到2011年，全國(guó)平均每年新增130萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。

2009年國(guó)家制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃2009年到2011年解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。

階段五：保障性住房體系逐步完善階段(2010年-2015年)

2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》，要求加快保障性安居工程建設(shè)，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)；房?jī)r(jià)過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)；確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)，我國(guó)保障性住房體系已經(jīng)逐步趨于完善。

“十二五”規(guī)劃明確提出加大保障性安居工程建設(shè)，計(jì)劃每年新建保障性住宅500萬套，力爭(zhēng)還清3000套保障性住房的歷史欠賬。

3、我國(guó)保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀及問題

保障性住房發(fā)展緩慢，銷售量占普通住宅的比重逐年下降

1998年我國(guó)確立了新的住房體系，共分為三類：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房。2004年之后，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，商品住宅銷售面積逐年提高，但是經(jīng)濟(jì)適用房的銷售面積增長(zhǎng)緩慢，占普通商品住房銷售面積的比重逐年下降。2000年，我國(guó)經(jīng)適房銷售面積3760萬平方米，占普通住宅銷售面積的23%（普通住宅銷售面積16570萬平方米）。而2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房銷售面積3012萬平方米，占普通住宅銷售面積的4%（普通住宅銷售面積85294萬平方米）。

保障性住房資金投入規(guī)模不斷加大，但其占住宅投資比重明顯下降 1998年以來,隨著保障性住房體系在我國(guó)逐步確立，國(guó)家不斷加大對(duì)保障性住房的投資建設(shè)力度，特別是2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，經(jīng)濟(jì)適用住房投資額不斷增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率保持在15%以上。但是與其他住宅項(xiàng)目投資額相比，政府對(duì)其資金投入力度明顯不足，自1998年到2009年，經(jīng)濟(jì)適用住房投資額占住宅投資總額的比重從13.0%降至4.4%。

安居工程進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目施工趕不上投資增長(zhǎng)速度

2008年中央財(cái)政安排保障性安居工程支出181.9億元，2009年保障性住房支出達(dá)到550.56億元，2010年又安排住房保障支出992.58億元。但是投資額不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，新開工面積及竣工套數(shù)增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢。2007年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房新開工面積及竣工套數(shù)年增長(zhǎng)率基本保持在15%以下，新開工面積2009年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

保障性住房用地供應(yīng)嚴(yán)重不足，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理

供給嚴(yán)重不足是我國(guó)保障性住房最大的現(xiàn)實(shí)問題。各省市地區(qū)均把商品住房用地作為主要的供給對(duì)象，而保障性住房用地在計(jì)劃目標(biāo)中占比就嚴(yán)重不足，完成率則均較低，保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)情況也就可想而知。

數(shù)據(jù)說明：本完成率數(shù)據(jù)是根據(jù)國(guó)土資源部及各地國(guó)土資源局正式公布的供地計(jì)劃和實(shí)際供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房用地、廉租房用地及部分中地價(jià)位中小套型（劃撥出讓）整理而來，僅供參考，后期或做調(diào)整。分析內(nèi)容以此數(shù)據(jù)為前提。

僅從2010年的全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃來看，廉租房用地計(jì)劃供應(yīng)總量占供地計(jì)劃總量的4%，經(jīng)濟(jì)適用房用地占比為9%，20%為棚改房用地，商品住房用地（包括中小套型）卻占據(jù)了整個(gè)供地計(jì)劃的67%。對(duì)于解決大中城市中低收入者居住問題意義重大的廉租住房只有4%的份額，加上經(jīng)濟(jì)適用房用地，保障性住房用地總量也不過占計(jì)劃供地總量的13%。在新政波瀾壯闊的2010年的供地計(jì)劃尚且如此，以往的供地結(jié)構(gòu)自然不言而喻。

公共租賃房嚴(yán)重缺失，難以實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

目前我國(guó)保障性住房提供的對(duì)象主要是擁有本地戶籍的中低收入者，而非本地常住人口中的中低收入者，這個(gè)問題在北京、上海、廣州、深圳等大城市尤其突出。這與我國(guó)的戶籍管理制度一脈相承，有其特定的社會(huì)歷史根源，但是卻也成為了增加社會(huì)不公平的因素之一，不利于社會(huì)公平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

二、我國(guó)保障性住房發(fā)展緩慢原因分析

1、政府因素

過度追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率，忽視保障性住房建設(shè)

在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的核心理論指導(dǎo)下，GDP的高速增長(zhǎng)成為政績(jī)考核最重要的指標(biāo)。帶動(dòng)了50余個(gè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。受全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)GDP增速由2007年的13%下降至2008年的9%。在此背景下，為了完成“保八”目標(biāo)，中央政府出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中包括為房地產(chǎn)行業(yè)松綁等。在天量投資、銀根放松、購買優(yōu)惠的前提下，2009年全國(guó)商品房銷售面積93713萬平方米，同比增長(zhǎng)42.1%，商品房銷售額43995億元，同比增長(zhǎng)75.5%，均創(chuàng)下歷史新高，而經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)均在2009年創(chuàng)下四年來的最低點(diǎn)。2009年經(jīng)濟(jì)適用房完成投資額增速、施工面積增速和新開工面積增速分別為17%、3%和-5%，遠(yuǎn)低于2006年的34%、16%和25%。顯然，在追求經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的前提下，保障性住房這種不能帶來直接經(jīng)濟(jì)利益的投資顯然不被政府所接受。

2、制度因素

保障性住房體系建立缺乏法律保障，保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃難以完成成為常態(tài) 我國(guó)雖然有一系列關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策，但是卻沒有專門或相關(guān)法律對(duì)于保障性住房用地的供給、項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目建設(shè)和銷售標(biāo)準(zhǔn)等等問題予以明確的規(guī)范，這就為政府在保障性住房問題上的嚴(yán)重缺位和尋租行為提供了理由。

特別是在保障性住房用地供應(yīng)上缺乏最基本的法律保障，從而導(dǎo)致計(jì)劃是計(jì)劃，供應(yīng)是供應(yīng)，保障性住房用地完成率偏低成為常態(tài)。我們認(rèn)為，加強(qiáng)保障性住房的法律建設(shè)是保障我國(guó)住房保障體系健康發(fā)展的前提。

3、財(cái)政因素

土地出讓金是補(bǔ)充地方財(cái)政的重要來源，地方政府缺乏供應(yīng)保障性住房用地的動(dòng)力

不合理的財(cái)稅體系使得地方政府每年都面臨巨大的財(cái)政缺口，而不納入財(cái)政范圍的土地出讓金自然成為各級(jí)地方政府的救命稻草。

不難看出，土地出讓金可以在很大程度上彌補(bǔ)地方政府的財(cái)政赤字。2007年，地方政府財(cái)政赤字14766.67億元，當(dāng)年土地出讓金收入12000億元，土地出讓金占地方政府財(cái)政赤字的比例高達(dá)81%。保障性住房用地大多是采取劃撥和協(xié)議的出讓方式，難以或較少產(chǎn)生政府收益，在財(cái)政本就緊張的前提下，地方政府對(duì)于不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的投資行為自然缺乏動(dòng)力，甚至十分抵制，這也就是各級(jí)地方政府在保障性住房問題上嚴(yán)重缺位的原因所在。

三、國(guó)內(nèi)外保障性住房模式的成功經(jīng)驗(yàn)

1、新加坡保障性住房制度

層次分明、全面覆蓋式的保障性住房政策

作為一個(gè)高人口密度的城市型國(guó)家，新加坡一直將為本國(guó)居民提供合理的住房并保持住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定作為一項(xiàng)基本國(guó)策。最為典型的政策，當(dāng)屬“居者有其屋”計(jì)劃，按收入水平將居民區(qū)分為不同的收入階層，并為其提供相應(yīng)的購房政策。具體來說，即凡月收入800新元以下的家庭可以租用公共組屋，也可以購買，購屋首付款僅為房?jī)r(jià)款總額的5%，其余的95%可以申請(qǐng)貸款，期限可長(zhǎng)達(dá)25年，每月可使用公積金還款；月收入4000新元以下的中等收入家庭可以申請(qǐng)購買公共組屋，首付款為全款額的20%，余額同樣可以申請(qǐng)貸款，并可以用公積金在20-25年的還款期內(nèi)還清。月收入4000新元以上的高收入家庭，則必須按照市場(chǎng)價(jià)格購買商品住房。1964年開始實(shí)施的“居者有其屋”計(jì)劃實(shí)施至今，新加坡已經(jīng)興建了100多萬套公共組屋，使得全國(guó)84%的人口在其中安居，這種全面覆蓋式的保障性住房政策使得新加坡成為世界上住房問題解決最為成功的國(guó)家之一。

在抑制投機(jī)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)方面，新加坡則有一套嚴(yán)格的法律制度予以約束。如購買組屋后，屋主在1年之內(nèi)不得將房屋整體出租；購屋期限在5年以內(nèi)的，不允許轉(zhuǎn)讓或者用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)；另外，屋主出售購買時(shí)間不足1年的組屋將會(huì)面臨高額的房產(chǎn)稅；在申請(qǐng)組屋時(shí)，居民必須提供詳實(shí)的資料，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的行為，申請(qǐng)人將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，這就在很大程度上避免了投機(jī)行為的發(fā)生以及由此導(dǎo)致的房?jī)r(jià)飛漲。

評(píng)價(jià)：新加坡國(guó)土面積、人口數(shù)量都很小，便于信息的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)與管理。因此，全面覆蓋性的保障性住房政策及其相關(guān)規(guī)定能夠得到有效的落實(shí)。雖然新加坡的保障性住房政策施行非常成功，但鑒于其國(guó)情的特殊性，因此這種政策并不具有普適性。

2、美國(guó)保障性住房制度

全面的立法保障和發(fā)達(dá)的金融體系作為支撐

美國(guó)是世界上住房自有率最高而保障性住房比例最高的國(guó)家之一，其政策特點(diǎn)在于全面的立法保障和發(fā)達(dá)的金融體系作為支撐。首先，為解決低收入者的住房問題，美國(guó)政府先后頒布了諸如《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等多項(xiàng)法律，為低收入人群提供低租金的公共住房、為低收入人群提供低息購房和建房貸款、提供租房和住房補(bǔ)貼等政策提供了全面的法律依據(jù)和法律保障。其次，發(fā)達(dá)的金融體系使得房地產(chǎn)抵押貸款及其證券化大行其道，為居民自建住房和購房提供了強(qiáng)大的資金支持。

評(píng)價(jià)：美國(guó)是典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地廣人稀的國(guó)家，且土地私有化，這就使得自建房屋成為可能，這也成為美國(guó)房屋自有率極高的原因之一。我國(guó)實(shí)行的是土地公有制，且人口大多集中于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市，自建房屋的政策無法得到推廣，但是美國(guó)全面的立法保障體系和金融服務(wù)體系卻值得借鑒。

3、法國(guó)保障性住房制度

法律強(qiáng)制與市場(chǎng)化運(yùn)作并行

法國(guó)的保障性住房政策鮮明的體現(xiàn)在其獨(dú)具特色的法律規(guī)定上，即規(guī)定任何開發(fā)商在開發(fā)住宅項(xiàng)目時(shí)，其中必須有20%的面積用于保障性住房建設(shè)，并為之提供日常的管理和維護(hù)，這就在法律的高度上保證了保障性住房的市場(chǎng)供給；同時(shí)通過政府專門機(jī)構(gòu)的全面市場(chǎng)化運(yùn)作，為保障性住房提供行政組織和管理保障。

評(píng)價(jià)：法國(guó)的法律硬性規(guī)定為保障性住房的供給提供了有力的保障，也杜絕了貧富分區(qū)現(xiàn)象的發(fā)生；全面的市場(chǎng)化運(yùn)作杜絕了腐敗現(xiàn)象和尋租行為，同時(shí)提高了保障性住房工程的建設(shè)效率，也降低了背上英國(guó)式的公共住房財(cái)政包袱的風(fēng)險(xiǎn)（英國(guó)由于政府出資建設(shè)的保障性住房比重過大，使得英國(guó)政府背上了沉重的財(cái)政包袱，并不得不于1936年和1980年進(jìn)行了兩次住房改革，以期將盡可能多的公共住房轉(zhuǎn)變?yōu)樗接校?/p>

4、香港保障性住房制度 租售并舉的保障性住房模式

香港的保障性住房政策分為兩個(gè)方面，即租房和購房?jī)蓚€(gè)方面。

租房方面，根據(jù)家庭的人口數(shù)量和收入水平制定相應(yīng)的租房?jī)r(jià)格，并對(duì)租房資格予以嚴(yán)格限制。具體規(guī)定為：?jiǎn)紊碓率杖?600元以下、兩口之家月收入7600元以下、三口之家月收入9500元以下、四口之家月收入20000元以下的可以租住公房。人均租房面積5.5平方米以下的，租金占該家庭收入的15%；人均租房面積達(dá)到7平方米的，租金占該家庭收入的18.5%；公屋的平均租金水平相當(dāng)于市場(chǎng)平均水平的30%。

住房方面，針對(duì)中低收入者，政府無償提供土地建造住房，并以市價(jià)的60%-70%的價(jià)格出售給購房者，并由房屋委員會(huì)提供貸款擔(dān)保，同時(shí)對(duì)購房者的產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格限制：購房時(shí)間在5年以內(nèi)的屋主不得私自出售其住房，只能以原價(jià)出售給房屋委員會(huì)；5-10年的，也只能參照當(dāng)時(shí)的市價(jià)轉(zhuǎn)售給房屋委員會(huì)；10年以上的，屋主可以將住房公開出售，但要把45%-55%的增值額交給房屋委員會(huì)。這在很大程度上也避免了保障性住房的投機(jī)行為的發(fā)生。

評(píng)價(jià)：租售雙軌制為香港提供了占市場(chǎng)總額40%以上的保障性住房，這部分保障性住房在很大程度上滿足了中低收入家庭的住房需求，同時(shí)也給商品住房留出了足夠的市場(chǎng)份額和發(fā)展空間，即實(shí)現(xiàn)了在充分保障的基礎(chǔ)上充分發(fā)展了房地產(chǎn)業(yè)，具有極高的參考和借鑒意義。

5、重慶保障性住房制度典型的雙軌制

不同于香港的租售雙軌制，重慶模式的“雙軌制”鮮明地體現(xiàn)在大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，并在保障房的分配上實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，同時(shí)放寬對(duì)于商品房的管制。公租屋住滿五年后，才可以購買下來，而且賣掉的話也只能用經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格賣給政府，這就從源頭上杜絕了投機(jī)行為。而對(duì)于商品房管制的放寬，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并繼續(xù)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可謂一舉兩得。

四、我國(guó)保障性住房建設(shè)建議

1、建立健全保障性住房的相關(guān)法律體系，為保障性住房工程提供全面而有力的法律保障。

2、因地制宜，在住房壓力較大的地區(qū)推行“重慶模式”，保證保障性住房的供給，同時(shí)也給房地產(chǎn)行業(yè)提供足夠的發(fā)展空間和利潤(rùn)空間。

3、完善信息化建設(shè)，杜絕保障性住房申請(qǐng)中的弄虛作假行為。

4、改善財(cái)稅體制，減少地方政府的財(cái)政赤字，同時(shí)將土地出讓金納入財(cái)政體系，杜絕對(duì)于“土地財(cái)政”的依賴。

5、一線大城市應(yīng)大力發(fā)展公共租賃房，緩解外來人員住房壓力，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

6、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從過度依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)和出口等多方面共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）保障房建設(shè)進(jìn)展現(xiàn)狀

2011年第一季度，我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資大范圍受挫，保障房開發(fā)貸款一枝獨(dú)秀。一季度，人民幣房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增1678億元，余額同比增長(zhǎng)17.0%，比上年末回落6.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，保障性住房開發(fā)貸款新增651億元，比年初增長(zhǎng)40.1%，高出同期房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速34.8個(gè)百分點(diǎn)。其中北京、江蘇等省市的保障房貸款占據(jù)了新增房地產(chǎn)開發(fā)貸款的半壁江山，以公共租賃房模式著稱的重慶，其一季度保障房貸款余額首次突破了300億。

2011年我國(guó)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)高達(dá)1000萬套，在政府政策的監(jiān)督和鼓勵(lì)下，各地保障房建設(shè)開工情況良好。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至5月初，全國(guó)大部分省市保障性住房開工率在20%以上，超過2010年同期，一些進(jìn)展比較快的省份開工率達(dá)到了30%以上。例如，河北省開工13.1萬套，占全年任務(wù)的37.4%；湖北省開工8.28萬套，占到全年任務(wù)的23%，安徽省新開工11萬套，占全年計(jì)劃任務(wù)的30%；海南省已開工4.09萬套，占今年計(jì)劃任務(wù)的30.8%。目前看來，年我國(guó)保障房開工速度和開工率都超過了2010年同期，預(yù)計(jì)8-10月份將成為開工高潮，10月底有望實(shí)現(xiàn)絕大部分保障性安居工程項(xiàng)目開工。

（二）所面臨的問題

1、制度問題

隨著1000萬套保障房建設(shè)的推進(jìn)，未來幾年我國(guó)保障房將進(jìn)入分配高峰期。中低收入家庭、進(jìn)城農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、棚戶區(qū)住戶和農(nóng)村危房戶等住房困難群體，將根據(jù)其住房困難程度和經(jīng)濟(jì)承受能力，陸續(xù)享受到相應(yīng)的住房保障，分配機(jī)制的公平、合理逐漸受到更多關(guān)注。目前保障房分配過程中存在瞞報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)等不合理現(xiàn)象，百萬富翁、公務(wù)員造假材料申請(qǐng)保障房福利的案例屢屢被曝光，出于對(duì)保障房數(shù)年后可以上市交易的看好，不少人試圖以較低成本申請(qǐng)保障房，再轉(zhuǎn)手倒賣以獲得高額利潤(rùn)??一系列現(xiàn)象凸顯了相關(guān)法規(guī)制定、監(jiān)管的空白和無力，保障房進(jìn)入、退出審核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

保障房建設(shè)難以有效推進(jìn)，地方政府不積極是主要因素。多年來，我國(guó)保障房建設(shè)雷聲大雨點(diǎn)小，由于保障性住房利潤(rùn)微薄，在當(dāng)下土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)暴利的吸引下，不論是地方政府，還是開發(fā)商，保障性住房都沒有足夠的激勵(lì)，消極應(yīng)付。為此，需要建立健全問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)期措施與短期措施并舉，讓地方政府在保障房建設(shè)上言行一致，并對(duì)在保障性住房建設(shè)上弄虛作假的官員實(shí)施問責(zé)。

2、資金來源

近年來，我國(guó)不斷拓寬保障性安居工程資金來源渠道，包括中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等，基本形成了多渠道、多層次的財(cái)政投入機(jī)制。2011年我國(guó)計(jì)劃建設(shè)保障性安居住房1000萬套，據(jù)估算，所需投入資金約為1.4萬億元。龐大的資金需求僅僅依靠政府財(cái)政投入難以保證工程的可持續(xù)性。目前，我國(guó)保障房建設(shè)可見資金來源為：中央財(cái)政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%（最多1350億元）；另外，再加上動(dòng)用有限的住房公積金增值凈收益。顯然，面對(duì)保障房建設(shè)所需巨大資金，財(cái)政投入只能解決其中一部分，而另一部分需要多方籌集資金，銀行信貸資金是多方籌措中的一個(gè)來源。由于保障房項(xiàng)目涉及拆遷、開發(fā)、銷售、回籠的全流程，關(guān)聯(lián)方多，情況復(fù)雜、體量巨大、各地實(shí)施運(yùn)作模式差異化明顯，合規(guī)性和政策性風(fēng)險(xiǎn)顯著，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)較大。銀行需要與有關(guān)政府部門和房地產(chǎn)開發(fā)商共同研究有效的資金供應(yīng)方式。只有把這個(gè)問題根本解決，才能把保障房建設(shè)落到實(shí)處。

3、土地供應(yīng)

住宅建設(shè)關(guān)鍵取決于兩大資金和土地兩大因素。只有資金和土地的供應(yīng)得到長(zhǎng)效保證，保障房建設(shè)方能持續(xù)推進(jìn)。2011年1000萬套保障房建設(shè)對(duì)土地供應(yīng)提出了較大的挑戰(zhàn)。5月12日，國(guó)土資源部公布了2011年住房土地供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)到21.8萬公頃，提高18%。其余各項(xiàng)指標(biāo)也均有所提升。其中保障性安居工程計(jì)劃供地7.74萬公頃，比2010年實(shí)際供地量增加一倍還多，保障性安居工程新增供地也將占到住房用地總供應(yīng)量的三成以上。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，各地政府需從增加供地?cái)?shù)量、完善供地方式以及科學(xué)合理地進(jìn)行地塊選址等角度精心謀劃。在保障房大舉提速的前提下，地方政府如果滿足上述保障房用地需求，且不對(duì)商品房市場(chǎng)造成擠出效應(yīng)，需要整體增加土地供應(yīng)，完善存量土地供應(yīng)政策，盤活存量土地為保障房用地提供更多增量。

（1）國(guó)內(nèi)保障房建設(shè)歷史進(jìn)程

1998年，亞洲金融危機(jī)成為我國(guó)房改的助推器，中國(guó)房地產(chǎn)第一代改革的大幕拉開。此次住房改革的目的只是政府為了借助住房消費(fèi)的啟動(dòng)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并沒有想到、更沒有主動(dòng)去承擔(dān)政府在住房方面必須承擔(dān)的公共責(zé)任。1998年7月3日，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的公布實(shí)施，福利分房取消，以商品化為標(biāo)志的中國(guó)住房制度改革正式啟動(dòng)。從1997-2007年，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)每年的增速幾乎都達(dá)到同期GDP增速的兩倍以上，極大地拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

從1999年到2003年四年多的時(shí)間里，政策大體維持在一個(gè)寬泛的框架內(nèi)，基本由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，而政府最初制定的以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住宅體系建設(shè)在商品房利益的巨大誘惑下逐步被打入“冷宮”，保障性住房的比重幾乎談不上。從1998年到2006年的8年間，我國(guó)廉租房建設(shè)資金投入的總額僅為70多億元，與每年需求500億的資金相去甚遠(yuǎn)，全國(guó)累計(jì)廉租住房實(shí)物配租也只有20萬套上下。目前，低保群眾10平方米及以下居住的家庭接近400萬戶，低收入群眾住房困難的全國(guó)統(tǒng)計(jì)大概有1000萬戶，也就是說有3000多萬人人均住房面積在10平方米以下。

房?jī)r(jià)飛漲、民怨沸騰最終使得從2005年開始，政府不得不把穩(wěn)定房?jī)r(jià)作為政策制訂的出發(fā)點(diǎn)，先后頒布了“國(guó)八條”和“國(guó)六條”的通知，但可惜的是，由于調(diào)控措施沒有打中要害，房?jī)r(jià)飛漲的勢(shì)頭反而越演越烈。2007年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布，首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。從此，保障住房建設(shè)紛紛提上各級(jí)政府的工作計(jì)劃和財(cái)政支出安排之中。

2009年年末，政府對(duì)房地產(chǎn)開始施行以抑制房?jī)r(jià)過快上漲為核心的密集調(diào)控，其關(guān)鍵在于讓商品房與保障房并重，滿足不同群體需要特別是安撫底層社會(huì)群體的眼前之需。至此，房地產(chǎn)改革的方向，在十年偏行偏走后終于完成糾偏，重回原點(diǎn)。2009年的房地產(chǎn)調(diào)控主要目的是糾正單純住房商品化的片面性，轉(zhuǎn)而啟動(dòng)住房保障的輪子，讓商品化與保障化雙輪并行，應(yīng)對(duì)不同階層需要，特別是安撫低收入階層、平息民怨。

（2）國(guó)外保障房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在保障房建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)可以概括為四大方面，一是保障房建設(shè)立法先行，二是以政府財(cái)政支付為后盾確保資金來源，三是通過金融創(chuàng)新想入社會(huì)資金，四是建設(shè)供給模式。

立法先行是所有向社會(huì)提供大量保障房的國(guó)家的最通常舉措。這些國(guó)家的保障房立法主要涉及四個(gè)方面：一是規(guī)定專門機(jī)構(gòu)實(shí)施各項(xiàng)住房保障措施，如美國(guó)的聯(lián)邦平民住房建設(shè)局、日本的建設(shè)省住宅局、新加坡的建屋發(fā)展局等。二是規(guī)范和引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)主體在保障房建設(shè)和供給上的行為，使其服務(wù)于保障房供給的整體目標(biāo)，如美國(guó)通過稅收引導(dǎo)、調(diào)節(jié)私人資源服務(wù)于住房保障。三是確保財(cái)政資金的穩(wěn)定投入。各國(guó)會(huì)根據(jù)自己的財(cái)力，立法確保一定比例的財(cái)政資金投入到保障房建設(shè)中。四是確保分配公正。在保障房分配上公開透明，凡申請(qǐng)保障住房，均張榜公示，出具家庭收入、人口和住房狀況證明。在保障房法制建設(shè)中，法律條文會(huì)隨著整體居民收入狀況的調(diào)整而調(diào)整。

以政府的財(cái)政支付為后盾，一般來說，主要有以下六種途徑：預(yù)算撥款，將保障房支出納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算收支賬目中專門開列保障房支出科目；出售公有土地、公有房屋、出租保障房及附屬商業(yè)樓所獲得的資金；物業(yè)稅所獲得的收入；住房公積金增值收入；政府住房基金收入、社會(huì)保障和社會(huì)捐贈(zèng)。

通過金融創(chuàng)新引入社會(huì)資金：一是住房抵押貸款證券化。這主要是通過資本市場(chǎng)籌集住房資金，利用住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)(轉(zhuǎn)讓和證券化)，解決一級(jí)市場(chǎng)“存短貸長(zhǎng)”的矛盾，控制住房金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益，形成一、二級(jí)市場(chǎng)的良性互動(dòng)，同時(shí)形成市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，參與住房抵押貸款證券化的各方，如原始貸款人、證券發(fā)行人、信用增強(qiáng)機(jī)構(gòu)、投資者等共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是合同儲(chǔ)蓄，即借貸雙方通過契約籌集住房資金。潛在的購房者與指定機(jī)構(gòu)訂立資金存貸合同，并按合同的約定定期到指定機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄，當(dāng)儲(chǔ)蓄達(dá)到一定的時(shí)間和金額后便自動(dòng)取得從該指定機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的住房抵押貸款的權(quán)利。三是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。政府憑借國(guó)家權(quán)威和信用，通過法律和行政規(guī)定等強(qiáng)制手段要求企業(yè)和職工將職工工資收入的一定比例定期存入指定機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠貸款方式支持職工住房消費(fèi)。新加坡最為典型，其本質(zhì)是一種社會(huì)保障機(jī)制。四是政企合作。政府出土地，企業(yè)出錢，共建保障房。其運(yùn)營(yíng)模式可以是重整—經(jīng)營(yíng)—補(bǔ)貼—轉(zhuǎn)讓模式、轉(zhuǎn)移—維護(hù)—運(yùn)營(yíng)—補(bǔ)貼模式、轉(zhuǎn)讓—建設(shè)—轉(zhuǎn)讓模式或公共政府部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式。

國(guó)外保障房供給方式主要有四種，一是直接建房，政府直接建房極大地增加了住房供應(yīng)，對(duì)于解決低收入居民的住房問題和平抑房?jī)r(jià)起到了重要作用。二是住房補(bǔ)貼，各國(guó)政府的住房補(bǔ)貼方式可分為面向住房供應(yīng)方的補(bǔ)貼和面向住房需求方的補(bǔ)貼兩種。前者為住房建設(shè)補(bǔ)貼(間接補(bǔ)貼)，后者為房租補(bǔ)貼(直接補(bǔ)貼)。建設(shè)補(bǔ)貼主要有兩種：一是開發(fā)商的建屋補(bǔ)貼，通過稅收減免，提供開發(fā)低息貸款以及財(cái)政撥款等方式進(jìn)行補(bǔ)貼；二是社會(huì)出租補(bǔ)貼，承租戶承租社會(huì)出租住宅時(shí)只需按政府所規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)支付，租金標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)租金的差額由政府直接補(bǔ)助給出租者。目前，多數(shù)國(guó)家的住房補(bǔ)貼的主要形式是房租補(bǔ)貼。因?yàn)樽饨鹧a(bǔ)貼是一項(xiàng)幫助貧困者獲得既體面又支付得起的更為經(jīng)濟(jì)的措施。三是減免稅收，稅收減免主要包括對(duì)住房自有者的住房抵押貸款的利息抵扣所得稅、出租收入免征所得稅以及對(duì)自有住房免征財(cái)產(chǎn)稅。與房租補(bǔ)貼相比，減免稅政策有一定的負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致了包括歐洲福利國(guó)家和美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家政府更大的財(cái)政支出，并加劇了租房者和購房戶之間的不平等。同時(shí)，減免稅收雖然能鼓勵(lì)住房使用者的住房自有化傾向，卻無法直接刺激住房供應(yīng)。四是低息貸款，許多國(guó)家的政府為了解決低收入家庭的住房問題，綜合運(yùn)用財(cái)政和金融手段發(fā)放低息貸款，貼息由財(cái)政部門承擔(dān)。通過低息貸款，鼓勵(lì)私人投資于低收入家庭公寓住宅，建成后的住房，優(yōu)惠提供給低收入家庭，以此來增加公共住房的供應(yīng)量。