第一篇：以“1 4”戰(zhàn)略推動煤礦安全發(fā)展

以“1+4”戰(zhàn)略推動煤礦安全發(fā)展

為了做好2014年第二季度全國煤礦安全生產(chǎn)工作，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局于2014年4月9日召開了全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會議。

會上播放了四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)公司“5?11”事故警示片；國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明通報了一季度全國煤礦安全生產(chǎn)情況和50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）攻堅戰(zhàn)實施情況；國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，就進(jìn)一步抓好二季度全國煤礦安全生產(chǎn)重點工作提出了要求。

國家安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，有關(guān)中央企業(yè)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局的有關(guān)人員，分別在主會場及各地分會場參加了視頻會。

詳解“1+4”戰(zhàn)略

國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁對這次會議作出批示，他在充分肯定煤礦安全生產(chǎn)工作取得成效的同時，指出煤礦安全生產(chǎn)工作沒有平坦的大道可走，必須提高對煤礦安全生產(chǎn)工作長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識。面對復(fù)雜的現(xiàn)狀和形勢，要繼續(xù)推進(jìn)“1+4”戰(zhàn)略：抱緊一個“方向盤”，即認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記確定的“紅線”理論和安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“四輪驅(qū)動”，即：當(dāng)前突出抓好四項重點工作： “雙七條”要貫徹執(zhí)行；警示教育要扭住不放，一礦出事故，萬礦受教育；千名干部與萬名礦長談心對話要制度化；打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)。方向正確，四輪同時驅(qū)動發(fā)力，就會推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要在全國煤礦大力實施“1+4”戰(zhàn)略，推動煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

一季度事故分析

據(jù)宋元明通報，2014年第一季度全國煤礦事故總量下降，共發(fā)生死亡事故109起、死亡和下落不明162人，同比減少12起、少死亡120人，分別下降9.9%和42.6%。較大事故有所下降，發(fā)生一次死亡3?9人事故10起、死亡39人，同比起數(shù)持平、少死亡8人，死亡人數(shù)下降17.0%。重大以上事故下降，發(fā)生一次死亡10人以上事故1起、死亡13人，同比減少5起、少死亡104人，分別下降83.3%和88.9%。一季度大多數(shù)地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但仍有河南、吉林、湖北、貴州、四川、陜西、安徽、湖南、云南等9個地區(qū)發(fā)生較大以上事故。

2014年一季度煤礦事故主要特點：一是復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間事故多發(fā)。一季度發(fā)生的11起較大以上事故中，春節(jié)、全國“兩會”后（即3月10號）以后發(fā)生了7起，占63.6%。二是瓦斯事故多發(fā)，發(fā)生的11起較大以上事故中，有7起為瓦斯事故，占63.6%；其中瓦斯突出事故4起、突出后引起的瓦斯爆炸事故1起。三是國有煤礦事故多發(fā)，發(fā)生的11起較大以上事故中，有5起發(fā)生在國有重點煤礦，占45.5%；發(fā)生事故的國有煤炭企業(yè)分別為安徽皖北集團(tuán)、湖南煤業(yè)集團(tuán)、河南平煤神馬集團(tuán)、河南能源化工集團(tuán)義煤公司、吉林煤業(yè)集團(tuán)。

50個重點縣攻堅戰(zhàn)情況

宋元明在通報50個重點縣攻堅戰(zhàn)中關(guān)于驗收復(fù)產(chǎn)情況時，批評了問題較突出的湖南省，“真盯”合格率僅為25.28%。宋元明強調(diào)，要特別提醒有些地區(qū)，應(yīng)注意把握驗收復(fù)產(chǎn)的質(zhì)量和進(jìn)度。有的縣驗收比例達(dá)到100%，個別縣煤與瓦斯突出礦井也大量驗收復(fù)產(chǎn)，要注意凡違反《七條規(guī)定》任何一個條款或達(dá)不到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，一律不得復(fù)產(chǎn)；煤與瓦斯突出礦井要重點檢查抽采是否達(dá)標(biāo)。

下一步重點工作

付建華在講話中指出，在肯定一季度工作的同時，對當(dāng)前依然嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢必須要有清醒的認(rèn)識。4月7日云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)公司下海子煤礦發(fā)生透水事故，造成22名礦工被困。這些事故暴露出煤礦安全生產(chǎn)工作存在以下問題：一是非法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是不嚴(yán)格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出的法規(guī)；三是同一企業(yè)同類事故重復(fù)發(fā)生；四是應(yīng)急處置不當(dāng)，思想麻痹，貽誤戰(zhàn)機(jī)；五是省屬企業(yè)事故多發(fā)，央企煤礦事故有所反彈。

上述問題的深層次原因，主要有煤礦企業(yè)“紅線”意識不強，法制意識淡薄，主體責(zé)任不落實等問題；也有地方政府發(fā)展觀有偏差，有關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察不到位、作風(fēng)不扎實等問題。

付建華強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，按照總局黨組的部署和要求，扎實抓好二季度煤礦安全生產(chǎn)工作。一是堅定不移推進(jìn)“雙七條”的執(zhí)行?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（簡稱“國辦99號文件”）包含了《礦長保護(hù)礦工生命的七條規(guī)定》和煤礦安全治本攻堅的七項舉措，全面貫徹落實該文件是當(dāng)前及今后一個時期煤礦安全生產(chǎn)的重點工作，是推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的重要保障和具體抓手。

二是加快落實小煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。國辦99號文件明確了關(guān)閉對象，提出了到2015年底全國再關(guān)閉2 000處以上小煤礦的目標(biāo)任務(wù)。2014年全國計劃實現(xiàn)關(guān)閉小煤礦800處、力爭關(guān)閉1 000處的目標(biāo)要求。這是一項硬任務(wù)，各地要不折不扣地落實。

三是認(rèn)真開展與礦長談心對話活動，強化警示教育。深入開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，是國家安全監(jiān)管總局黨組部署的一項重點工作，要求2014年6月底完成。

四是繼續(xù)推進(jìn)50個煤礦安全重點縣遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)。目前，50個重點縣還有千余處停產(chǎn)的煤礦，由于長期停工停產(chǎn)，重大隱患叢生，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，確有需要準(zhǔn)備恢復(fù)生產(chǎn)的要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格履行驗收、簽字程序，決不允許停產(chǎn)煤礦以任何借口、任何理由擅自組織生產(chǎn)，做到不驗收不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)?？h長簽字是對轄區(qū)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作的審查、把關(guān)性簽字，驗收組要對驗收審查工作負(fù)責(zé)，落實“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。省市包片督導(dǎo)小組要強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，加大工作力度，既要加大對所包片區(qū)的監(jiān)督檢查力度，簽訂責(zé)任狀，又要就所包縣的關(guān)閉獎勵、機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、技術(shù)指導(dǎo)等方面積極研究政策，提供服務(wù)；還要督促、監(jiān)督、指導(dǎo)所包縣內(nèi)省屬、市屬煤礦企業(yè)和中央煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實國辦99號文件與七條規(guī)定。強調(diào)中央煤礦企業(yè)和省屬企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮在全國安全生產(chǎn)的表率和排頭兵作用，認(rèn)真履行社會責(zé)任，真正擺正安全與生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關(guān)系，把礦工的生命安全放在首位，進(jìn)一步加強現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，強化風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理，堅決防止因市場不景氣、經(jīng)濟(jì)效益下滑引起安全投入降低、安全管理滑坡，堅決防范遏制事故反彈勢頭。

五是狠抓重點災(zāi)害治理和基礎(chǔ)工作。要注重采取“四不兩直”方式開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查，促進(jìn)企業(yè)對重點災(zāi)害加強治理，促進(jìn)地方對重點區(qū)域、重點礦井嚴(yán)防死守，堅決打擊瓦斯防治措施不落實就擅自生產(chǎn)、假整治真生產(chǎn)、超層越界、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃等非法違法行為。要重點抓好治理瓦斯，通風(fēng)系統(tǒng)必須穩(wěn)定可靠；要重點抓好水害治理，提前安排部署雨季“三防”工作，嚴(yán)格落實探放水制度，決不允許“頂水開采”；要重點抓好沖擊地壓治理，新修訂的生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)即將出臺，新標(biāo)準(zhǔn)增加了對沖擊地壓礦井能力核定的具體辦法，這項工作要求2015年底完成，2014年年底力爭完成30%；要重點抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，據(jù)統(tǒng)計，2013年累計有201處煤礦因管理滑坡被降低等級，有295處煤礦因未達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)整改，各地要加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，逾期不達(dá)標(biāo)的要堅決停產(chǎn)整頓。

編輯 邊 安

第二篇：以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動通信產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動通信產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

寬帶網(wǎng)絡(luò)市場要進(jìn)一步向民間資本開放，目前工業(yè)和信息化部已分兩批向19家民營企業(yè)發(fā)放了虛擬運營商牌照；虛擬運營商對推動電信資費降價可以發(fā)揮一定作用，但其主要價值在于通過引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新思維，促進(jìn)電信行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)市場活力不斷增強；基礎(chǔ)電信運營商應(yīng)立足自身優(yōu)勢與特色，在云、管、端各個領(lǐng)域準(zhǔn)確定位自己，努力推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新；對所有電信業(yè)務(wù)均實行市場調(diào)節(jié)價，目的是全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運行效率，給消費者帶來實實在在的實惠

5月17日是“世界電信和信息社會日”，在這個節(jié)日到來前夕，工業(yè)和信息化部部長苗圩就世界電信日主題、民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域、放開電信資費促進(jìn)行業(yè)競爭、虛擬運營商、基礎(chǔ)電信運營商如何以創(chuàng)新贏得市場等熱點問題接受了媒體的采訪。

記者：今年世界電信日主題是“寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。請問，鼓勵民資進(jìn)入電信領(lǐng)域是否也涉及寬帶業(yè)務(wù)？

苗圩：寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該說，經(jīng)過多年發(fā)展，我國寬帶發(fā)展的主要指標(biāo)與自身縱向比都有長足的進(jìn)步，但與國際橫向比差距卻在擴(kuò)大。根據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的指標(biāo)排名，我國寬帶的國際地位大約在70至80名之間，與我們在國際社會應(yīng)有的大國地位極不相稱。其根本原因就是寬帶建設(shè)滯后于發(fā)展的需要。去年國務(wù)院實施了“寬帶中國”戰(zhàn)略，今年一季度國務(wù)院在研判經(jīng)濟(jì)形勢時進(jìn)一步將寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性提到與鐵路、公路等量齊觀。工業(yè)和信息化部也連續(xù)兩年啟動了專項行動計劃。我們相信，在各方面高度重視之下，通過加大投入與政策扶持，我國的寬帶發(fā)展會全力趕上去。

對于促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，我們一方面要全力貫徹落實好“寬帶中國”戰(zhàn)略，通過推動實施寬帶中國專項行動等措施，持續(xù)提升我國寬帶發(fā)展水平，另一方面，將通過向民間資本開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，吸引民營企業(yè)參與到我國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的建設(shè)和運營中來，通過競爭促進(jìn)企業(yè)寬帶服務(wù)能力提升和資費水平的合理下降，為廣大用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的寬帶服務(wù)。

記者：近期，工業(yè)和信息化部出臺了文件，對所有電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價。這么做的目的是什么？

苗圩：為貫徹落實三中全會精神，按照國務(wù)院要求，我部和國家發(fā)改委聯(lián)合決定，對所有電信業(yè)務(wù)均實行市場調(diào)節(jié)價，電信資費由市場決定。這次放開的，包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費。做出這個決定的目的，就是希望通過進(jìn)一步鼓勵市場競爭來推動電信業(yè)務(wù)資費水平下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運行效率，給消費者帶來實實在在的實惠。這里我要強調(diào)一句，老百姓的期望，就是我們努力的方向，也是相關(guān)企業(yè)的努力方向。

記者：十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，社會各界對電信業(yè)引入民間資本期望很高，請您介紹一下目前工業(yè)和信息化部“鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)”工作推進(jìn)情況。

苗圩：電信業(yè)是民生行業(yè)，關(guān)系千家萬戶和老百姓的利益，這幾年發(fā)展比較快，熱點也比較多，社會關(guān)注度高。向民間資本開放電信業(yè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。這不僅關(guān)系到電信業(yè)的健康發(fā)展，還關(guān)系到信息消費和整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時直接關(guān)系到廣大電信用戶的切身利益。

工業(yè)和信息化部堅決落實黨中央、國務(wù)院部署要求，2012年6月，出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》。黨的十八屆三中全會以后，我們進(jìn)一步加大改革力度，大力簡政放權(quán)，按照“少限制多鼓勵、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，對于看得準(zhǔn)的、符合方向的、能夠開放競爭的業(yè)務(wù)，全力支持民營企業(yè)進(jìn)入。

重點在三個方面實現(xiàn)了突破：第一，去年我部啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，并分兩批向19家民營企業(yè)發(fā)放了試點批文。近期將根據(jù)企業(yè)申請情況，向符合條件的企業(yè)發(fā)放第三批批文。第二，在增值電信業(yè)務(wù)方面，自2012年底重新受理IDC、ISP申請以來，截至今年4月底，新發(fā)放IDC許可證85件、ISP許可證142件。第三，還有一項正在推進(jìn)的工作，就是寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，我部已經(jīng)草擬了試點方案，完善后適時推出。

我們相信，隨著改革的進(jìn)一步深入，更多的民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，必將進(jìn)一步促進(jìn)市場競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)質(zhì)量，給廣大消費者帶來更多的選擇和更好的服務(wù)。

記者：虛擬運營商是“民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域”的一個標(biāo)志，近期虛擬運營商紛紛放號，電信運營商由3家一下子發(fā)展到22家，會不會引發(fā)電信資費價格戰(zhàn)等無序競爭的情況？是否會對傳統(tǒng)的三大運營商業(yè)務(wù)構(gòu)成沖擊？

苗圩：移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點是工業(yè)和信息化部推進(jìn)電信行業(yè)進(jìn)一步深化改革、引入民間資本的重要舉措，具有里程碑意義。轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入移動通信領(lǐng)域，有助于通信資費進(jìn)一步合理化，將促使基礎(chǔ)電信企業(yè)逐步消除運營中部分不合理規(guī)定。當(dāng)前，一些轉(zhuǎn)售企業(yè)已經(jīng)推出了創(chuàng)新的業(yè)務(wù)與服務(wù)，比如有的承諾兩年內(nèi)每月話費上限封頂，有的承諾在一定時間內(nèi)用戶流量不予清零。這些來自市場的壓力將有力地促使我國基礎(chǔ)電信運營商業(yè)務(wù)、服務(wù)的調(diào)整完善。

轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)企業(yè)適度競爭是必然的。我們希望這種競爭是良性的，而不僅僅是簡單的價格戰(zhàn)的形式。以目前的市場情況看，簡單的價格戰(zhàn)也難以長期立足于市場，低于成本的價格戰(zhàn)更無法存活。我們看好轉(zhuǎn)售企業(yè)立足自身優(yōu)勢與特點，在新的平臺上開發(fā)更多新產(chǎn)品、新服務(wù)，為通信業(yè)務(wù)擴(kuò)充更多的功能，從而創(chuàng)造新的價值，提升產(chǎn)品的性能價格比。

記者：有觀點認(rèn)為，現(xiàn)有的虛擬運營商資費和業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)運營商相比沒有太大突破，虛擬運營商打破壟斷、進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的象征意義大于實際意義，您對此如何看待？

苗圩：從目前已經(jīng)發(fā)布移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的品牌及資費方案的情況看，有語音業(yè)務(wù)半年內(nèi)不限時長的，也有數(shù)據(jù)流量2年內(nèi)不清零的，還有很多靈活制定的資費方案。這些都是傳統(tǒng)基礎(chǔ)企業(yè)目前沒有提供的，是被廣大用戶普遍歡迎和接受的，這就是突破，是引入民間資本對于老百姓來講最直觀的感受。

我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段，虛擬運營商進(jìn)入市場，對資費進(jìn)一步合理化將發(fā)揮一定的作用，但這個作用也是有限的。虛擬運營商更大的發(fā)展空間，或者說價值在于創(chuàng)新，通過將現(xiàn)有業(yè)務(wù)和通信服務(wù)進(jìn)行設(shè)計組合，推出新的技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，比如在同等資費情況下讓用戶獲得更多的產(chǎn)品，更多個性化服務(wù)，以此贏得市場信賴。

記者：工業(yè)和信息化部在“鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)”方面做了不少工作，您認(rèn)為在這個過程中還面臨哪些問題？

苗圩：鼓勵民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，促使經(jīng)營主體增多，用戶有了更多選擇的同時，一些問題也會暴露出來，比如服務(wù)質(zhì)量保障、市場競爭秩序以及經(jīng)營主體長期服務(wù)能力等。這些問題對監(jiān)管部門來說是全新的、全方位的挑戰(zhàn)。

針對這些問題，我們工作思路主要體現(xiàn)在三個關(guān)鍵詞上。第一個關(guān)鍵詞，完善政策。要立足現(xiàn)實，通過試點促進(jìn)相關(guān)政策、制度的修改完善。第二個關(guān)鍵詞，創(chuàng)造環(huán)境。要讓民間資本進(jìn)得來、留得下，不能成為“玻璃門”、“彈簧門”。第三個關(guān)鍵詞，加強監(jiān)管。我們將一手抓簡政放權(quán)、減少審批，一手抓市場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)公平競爭，全力保障用戶合法權(quán)益。

記者：適度競爭無疑將激勵電信市場創(chuàng)新。請問您如何看待電信市場上虛擬運營商與基礎(chǔ)運營商的既競爭又合作的關(guān)系？同樣是創(chuàng)新，您認(rèn)為虛擬運營商和電信運營商各自有何不同特點與規(guī)律？電信運營商下一步應(yīng)對技術(shù)與市場變革的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的前景在哪里？

苗圩：隨著民營企業(yè)進(jìn)入電信市場，電信市場主體增多了，競爭更有活力。這對用戶來說是好事。同時，我們也要看到，電信市場中三家國企仍處于主導(dǎo)地位，新進(jìn)入的虛擬運營商，只是拿到部分資源來開發(fā)業(yè)務(wù)，和傳統(tǒng)的三大基礎(chǔ)電信運營商，各自優(yōu)勢、特點不同，應(yīng)當(dāng)是合作雙贏的關(guān)系，而不是互相排斥。

目前，虛擬運營商的創(chuàng)新更多地是借鑒了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新的思維與做法，與傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展思路有著很大不同。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，微信的出現(xiàn)某種意義是對短信、話音乃至視頻通信等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的替代。在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常常首先考慮的不是掙用戶的錢，比如去年興起的打車軟件甚至反過來付給用戶錢，某些虛擬運營商推出了月消費封頂模式，某種意義上就是不限通話時長。這些創(chuàng)新現(xiàn)在可以說正在發(fā)生，還將噴薄而出，我相信一定會給全國通信用戶帶來一波又一波的驚喜。

三大基礎(chǔ)運營商，盡管在體制機(jī)制方面受到一些制約，在響應(yīng)市場需求的靈活性方面不如民營企業(yè)，但在面對來自市場新進(jìn)入者的競爭時，依然有強大的傳統(tǒng)優(yōu)勢和自身特色，依然是通信業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體，比如在大用戶、重點行業(yè)、資金需求量大的領(lǐng)域，其地位是難以替代的。與此同時，第三次工業(yè)革命正在將互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果引入傳統(tǒng)工業(yè)，改造和提升著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這樣新的巨大市場。如果說互聯(lián)網(wǎng)是人與人、人與服務(wù)的連接，那么工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是機(jī)器與機(jī)器、機(jī)器與人、機(jī)器與服務(wù)的連接，這將使得用戶呈幾何級數(shù)增長。我認(rèn)為這應(yīng)是電信運營商發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，這不僅對其自身的發(fā)展有好處，對工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也將起到重要推動作用。

我國基礎(chǔ)運營商當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)不是虛擬運營商，而是互聯(lián)網(wǎng)等OTT業(yè)務(wù)的沖擊。運營商最大的憂慮，是未來可能會“被管道化”。事實上，運營商不僅僅在管的層面有優(yōu)勢，在端和云的等面也可以大有作為。關(guān)鍵在于貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，下決心推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

第三篇：以事故教訓(xùn)推動煤礦安全工作

以事故教訓(xùn)推動煤礦安全工作

今年以來，全國大部分地區(qū)煤礦安全形勢穩(wěn)定向好，但煤與瓦斯突出事故及重大事故多發(fā)，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，針對這種情況，2016年3月29日下午，國家煤礦安監(jiān)局在北京召開了全國煤礦事故警示教育視頻會議。

會議分析了大同煤礦集團(tuán)公司、吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司和鄭州煤炭集團(tuán)公司三家企業(yè)以及近期其他煤礦典型事故教訓(xùn)，部署進(jìn)一步防范和遏制煤礦重特大事故的工作措施。

典型事故

“3?23”同生安平煤礦事故

2016年3月23日，山西省大同煤礦集團(tuán)同生安平煤礦5-1煤層8117綜采工作面發(fā)生重大爆炸事故，造成20人死亡。

“3?6”松樹鎮(zhèn)煤礦事故

2016年3月6日，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司松樹鎮(zhèn)煤礦+100 m東一采區(qū)4112運輸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量293 t、瓦斯量1萬1 232 m3，造成12人死亡。

“3?3”大平煤礦事故

2016年3月3日，河南省鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司大平煤礦21141下巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量840 t、瓦斯量5萬2 000 m3，造成2人死亡。

“3?2” 鄭新金昌煤業(yè)事故

2016年3月2日16時許，鄭煤集團(tuán)兼并重組的鄭新金昌（新密）煤業(yè)有限公司11011采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡。

截至記者發(fā)稿，以上4起事故的事故原因仍正在調(diào)查中。

暴露問題

國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治在會上指出，2016年以來，全國煤礦共發(fā)生事故42起，死亡100人，同比減少23起、2人，分別下降35.4%和2%，其中較大事故3起、死亡13人，同比減少5起、19人，分別下降62.5%和59.4%。但是，今年重大事故發(fā)生了3起，造成43人死亡，而去年同期沒有發(fā)生重大事故。這暴露出的問題和教訓(xùn)主要有以下幾個方面。

首先是安全紅線意識不牢固。一些地方公司和煤礦主要負(fù)責(zé)人，安全擺位不準(zhǔn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)困難時期，沒有擺好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，甚至無視法規(guī)、無視監(jiān)管、無視礦工生命，造成安全責(zé)任不落實。如大同煤礦集團(tuán)同生安平煤礦在發(fā)生事故后，人員定位系統(tǒng)竟然不起作用，井下有多少人都搞不清楚。還有一些企業(yè)存在僥幸心理和麻痹思想，對安全狀況盲目樂觀。

二是災(zāi)害治理技術(shù)措施不到位。一些煤礦防治災(zāi)害技術(shù)不可靠，措施跟不上，有的甚至弄虛作假。吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司松樹鎮(zhèn)煤礦、河南省鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司大平煤礦，明知在復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域內(nèi)修建巷道，卻沒有及時修改防護(hù)設(shè)計、優(yōu)化防護(hù)措施。從2起事故來看，根本原因就是打鉆抽采措施不到位。

三是現(xiàn)場管理和應(yīng)急處置薄弱。一些煤礦對重大災(zāi)害認(rèn)識不足，防范意識不強，缺乏有效管理手段和應(yīng)急處置能力。松樹鎮(zhèn)煤礦在出現(xiàn)事故前兩天，出現(xiàn)工作面煤層變軟、瓦斯?jié)舛韧蝗簧叩惹闆r；大平煤礦事故發(fā)生前，打鉆時出現(xiàn)噴孔、頂鉆等現(xiàn)象。面對事故征兆，這兩處煤礦沒有停止掘進(jìn)施工，認(rèn)真研究分析新情況，仍然組織人員冒險作業(yè)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

四是部分地區(qū)整合礦井存在先天不足、管控不力。近期國有煤礦企業(yè)整合礦井事故多發(fā)，安全問題突出。主要是整合前后沒有開展致災(zāi)因素普查，同時對兼并重組礦井安全監(jiān)管不到位。

五是違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)問題突出。一些地區(qū)對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)問題打擊不力，失之于寬、失之于軟。今年以來發(fā)生了5起較大以上事故，有4起存在違法違規(guī)問題。

六是復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收不嚴(yán)格等問題。一些企業(yè)和部門對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收走過場，有的甚至不驗收，盲目生產(chǎn)引發(fā)事故。

目前，煤礦企業(yè)經(jīng)營困難帶來的不安全因素明顯增加，有的安全投入不足，沒有及時更新設(shè)備；有的瓦斯治理工程縮減，用局部防范措施，代替區(qū)域措施；甚至還有的超能力組織生產(chǎn)。同時，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、脫困升級也會給安全生產(chǎn)帶來新情況、新問題。

防范重特大事故

黃玉治在會上要求，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，在抓落實上下功夫。

一是深入開展專項整治。2016年2月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了2016年7項專項監(jiān)察方案通知，對專項整治工作進(jìn)行了全面部署，截至目前，有26個產(chǎn)煤省、區(qū)、市制定了專項整治工作方案。貴州、重慶、四川等地行動迅速，機(jī)構(gòu)、人員、方案和措施較為明確，但有的地區(qū)方案針對性不強，甚至照抄、照搬。有的地區(qū)還沒有落實牽頭部門。各地煤礦安全監(jiān)管部門要牽好頭，其他部門要積極配合，形成合力，強力推進(jìn)專項整治工作。

二是加大安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法力度。煤礦安全面臨巨大挑戰(zhàn)，作為國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮特殊作用，主動作為、迎難而上。國家煤礦監(jiān)察局也對今年的監(jiān)察工作進(jìn)行了集中部署，當(dāng)前各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要開展好瓦斯防治專項監(jiān)察，對高瓦斯高危礦井實行全覆蓋監(jiān)察。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，及時向地方人民政府及有關(guān)部門通報，并提出加強安全監(jiān)管的建議。各有關(guān)部門要加大對違法違規(guī)問題的查處力度，嚴(yán)厲查處假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界等非法違法行為。

三是切實用事故的教訓(xùn)推動工作。加大對事故的追責(zé)力度，要嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，加強違法違規(guī)造成事故的成本。同時要建立事故追溯機(jī)制，依法追究事故設(shè)計、評價、培訓(xùn)、印證、檢驗、檢測等機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任，防范同類事故再次發(fā)生；做好事故防范措施落實，出了事故要嚴(yán)格按照四不放過原則，不僅要問責(zé)、追責(zé)，還要查清事故原因，汲取事故教訓(xùn)，落實整改措施。對今年發(fā)生的重大以上事故，去年發(fā)生的較大以上事故，進(jìn)行回頭看，重點檢查礦井關(guān)閉、防范措施、責(zé)任追究是否落實到位；做好事故警示教育，科學(xué)有效開展警示教育，督促煤礦、企業(yè)建立事故警示日，牢記事故教訓(xùn)，提高事故防范能力。

四是全面做好煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能各項工作。化解煤礦產(chǎn)能過剩工作是煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)安全發(fā)展的重大機(jī)遇。各地應(yīng)積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、賦存條件差、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦盡快退出，在化解過剩產(chǎn)能工作方案中明確淘汰退出礦井名單。

五是深化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。各煤礦企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步用好安全費用，重點用于重大災(zāi)害治理、更新安全設(shè)備設(shè)施等方面。各地煤礦安全監(jiān)管部門，要加大對企業(yè)煤礦安全投入的日常監(jiān)管，組織開展煤礦安全投入專項監(jiān)察。持續(xù)強化煤礦安全基礎(chǔ)管理，確保安全投入到位，強化安全培訓(xùn)教育，著力加強區(qū)隊班組建設(shè)。

編輯 韓 穎

第四篇：以群眾路線推動公路發(fā)展

以群眾路線推動公路發(fā)展

公路行業(yè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切聯(lián)系，尤其需要始終堅持群眾路線，以科學(xué)發(fā)展的精神統(tǒng)領(lǐng)全局，以務(wù)實求真的態(tài)度研究和正視現(xiàn)實問題，用改革創(chuàng)新的舉措化解矛盾、克服困難、解決問題，不斷提高服務(wù)水平，為全面建設(shè)小康xx提供強大的公路交通支撐。

要在群眾路線中進(jìn)一步增強大局意識，努力創(chuàng)建開放型、創(chuàng)新型、服務(wù)型行業(yè)。由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)觀念影響和行業(yè)特點，形成了公路系統(tǒng)相對封閉僵化、自成一統(tǒng)的狀況。要進(jìn)一步增強大局意識，切實強化以地方政府為主組織實施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)的組織模式，形成以“政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動”的管理格局。要積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作思路和工作方法，切實推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”，即行業(yè)管理從過去“人財物大包大攬”向“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、市場運作、分級實施”的管理體制轉(zhuǎn)變;項目管理從過去“計劃安排”向“規(guī)劃先行、前期準(zhǔn)備、爭取支持”的管理方式轉(zhuǎn)變;資金籌措從過去“貸款修路、收費還貸”向“地方為主、定額補助”的多元化籌資體系轉(zhuǎn)變;公路建設(shè)從過去“滿足需求、注重數(shù)量、單一通行功能、簡單粗放管理”向“促進(jìn)發(fā)展、注重功能、綜合保障功能、標(biāo)準(zhǔn)化管理”轉(zhuǎn)變;公路養(yǎng)護(hù)從過去“公路部門為主”向“公路部門主導(dǎo)、市場化實施”的模式轉(zhuǎn)變。省公路局要從過去檢查過多過細(xì)、大包大攬的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^行政手段加強宏觀管理，突出“調(diào)控指導(dǎo)、監(jiān)管服務(wù)”職能;市(州)公路局要強化區(qū)域管理，突出“監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理”職能;縣(市、區(qū))公路局要強化基層基礎(chǔ)管理，突出“貫徹執(zhí)行、高效落實”職能。各市州公路部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心謀劃，把公路事業(yè)發(fā)展融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、列入地方政府的重要議事日程，切實把公路工作擺到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體工作中去定位、去思考、去策劃、去組織，將部門決策上升為政府總體部署;要變被動等待為積極主動參與，切實承擔(dān)起時代賦予公路部門加快公路事業(yè)發(fā)展的工作職能，主動加強與地方政府部門的銜接與溝通，爭取支持，形成合力。

要在群眾路線中進(jìn)一步理順體制機(jī)制，形成事權(quán)與財權(quán)相匹配的公路管理體制機(jī)制。要以交通運輸部出臺《地方公路管理體制改革指導(dǎo)意見》和國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革為契機(jī)，深入研究公路事業(yè)單位改革的總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖、時間表，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門參與、市場運作、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的公路管理體制，形成“職能明確、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的工作格局。要高度重視頂層設(shè)計，理順省交通運輸廳與公路管理局的管理職能，充分發(fā)揮好公路管理局的行業(yè)管理作用和過去在行業(yè)管理過程中積累的豐富經(jīng)驗，在規(guī)劃、前期工作、計劃、資金管理等方面賦予公路管理局的行業(yè)管理職能，支持行使參與權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)、落實權(quán)，全過程參與涉及普通公路的方方面面;落實好在省交通運輸廳黨組的組織管理下的公路行業(yè)管理主體責(zé)任，完善公路行業(yè)調(diào)控手段，強化公路行業(yè)管理職能，充分調(diào)動公路管理局的主管主觀能動作用，發(fā)揮公路管理局在促進(jìn)普通公路事業(yè)發(fā)展的工作職能。要落實好“湘政發(fā)〔2009〕13號”文件精神，進(jìn)一步強化市州政府主體責(zé)任。特別是普通干線公路具有跨區(qū)域交通動脈的特點，凡是把干線公路管理體制下放到縣(市、區(qū))的市州，其干線公路責(zé)任不落實不能下放到縣區(qū)，市州更不能甩手不管;嚴(yán)格資金?？顚Ｓ茫κ兄蒉D(zhuǎn)移支付資金必須?？顚Ｓ糜诠钒l(fā)展，不能用來養(yǎng)人。經(jīng)過核查，對資金沒做到?？顚Ｓ玫氖兄荩〔挥钃芨顿Y金、不給增量資金。嚴(yán)格按“湘政發(fā)〔2009〕13號”文件規(guī)定，對資金做到專款專用的市州，省對市州轉(zhuǎn)移支付資金總額按中央轉(zhuǎn)移支付資金同比例增加;大中修專項資金按中央轉(zhuǎn)移支付資金同比例增加。要進(jìn)一步完善資金撥付辦法，省轉(zhuǎn)移支付資金不能簡單以切塊的辦法從財政口撥付到市州，要與項目建設(shè)、路況好壞等掛鉤，特別是養(yǎng)護(hù)切塊應(yīng)與小修保養(yǎng)項目掛鉤，資金安排要與工作調(diào)控有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮資金的監(jiān)管作用。對省轉(zhuǎn)移支付資金實行項目化管理，資金安排跟著項目走、資金撥付跟著進(jìn)度走、資金分配跟著績效走;出臺《xx省國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范國省干線公路的管理權(quán)責(zé)，規(guī)范市州政府的事權(quán)和財權(quán)等，明確市州政府對公路養(yǎng)護(hù)的投入責(zé)任，促進(jìn)各市州高度重視國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源，用制度予以保障，保證國省干線公路養(yǎng)護(hù)投入到位，扭轉(zhuǎn)國省干線公路養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任落實不到位、養(yǎng)護(hù)資金沒保障的被動工作局面，確保全省普通國省干線公路整體路況的穩(wěn)步提。

要強化行業(yè)調(diào)控措施，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。要按照中央簡政放權(quán)的要求，省交通運輸廳負(fù)責(zé)行政管理，代表省政府履行政府職能，規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、調(diào)控公路交通事業(yè)的發(fā)展，加強對行業(yè)管理局的監(jiān)督管理;省公路管理局作為行業(yè)管理局，負(fù)責(zé)具體實施。在干線公路網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)計劃和養(yǎng)護(hù)管理工作中，突出“出口路”、“邊界路”、“斷頭路”、“瓶頸路”的建設(shè)，重點加強既有干線公路的升級改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路等級，完善路網(wǎng)功能。安排專項經(jīng)費用于“國檢”路況檢測，引導(dǎo)國省干線公路安保設(shè)施、應(yīng)急救援與物資儲備中心、中心養(yǎng)護(hù)站、治超站、信息化平臺等建設(shè)，強化行業(yè)管理、行業(yè)調(diào)控和行業(yè)服務(wù)。要對市州公路管理局班子成員實行省公路管理局和地方黨委雙重管理，班子成員的確定由省公路管理局和地方黨委共同考察、地方黨委任命。農(nóng)村公路管理體制參照普通國省干線公路的做法進(jìn)一步理順完善。

要在群眾路線中進(jìn)一步加快干線公路建設(shè)步伐，拉長干線公路這塊“短板”。當(dāng)前我省干線公路正處于“打基礎(chǔ)、還欠帳、補短板”的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步落實市(州)人民政府的干線公路建設(shè)主體責(zé)任，大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高速度推進(jìn)，不斷拉長普通干線公路這塊“短板”，形成“布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、成線成網(wǎng)、外通內(nèi)暢”的國省干線公路交通網(wǎng)絡(luò)。要強化前期工作，省交通運輸廳負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、行政管理，加強對行業(yè)管理局的組織領(lǐng)導(dǎo);省公路管理局在省交通運輸廳領(lǐng)導(dǎo)下全過程參與干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，項目規(guī)劃、前期工作、建設(shè)、施工、資金、監(jiān)管、安全等在省公路管理局歸口，并具體組織實施，使資金撥付、項目管理、工作調(diào)控、行政監(jiān)督形成一個有機(jī)整體以及項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌解決“出口路”、“邊界路”、“斷頭路”、“瓶頸路”和重復(fù)建設(shè)問題，切實提高公路通行能力、解決路面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，充分發(fā)揮資金使用效率。對擅自減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)路面早期破損等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題和棄養(yǎng)待修現(xiàn)象等，要從省轉(zhuǎn)移資金中扣除相應(yīng)費用進(jìn)行路況修復(fù)。要進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和層次，縮短審批時限。干線公路建設(shè)項目應(yīng)視同改善工程或養(yǎng)護(hù)工程對待，以發(fā)揮公路行業(yè)的整體優(yōu)勢;要進(jìn)一步改善干線公路建設(shè)撥款方式，形成方便快捷、中間環(huán)節(jié)少、監(jiān)管有效的撥付網(wǎng)絡(luò)。

要在群眾路線中進(jìn)一步強勢推進(jìn)路域環(huán)境建設(shè)，打造美麗xx公路。打造美麗xx公路，重在路域環(huán)境建設(shè)。打造便捷公路、舒心公路、暢通公路、綠色公路、平安公路、服務(wù)公路、文明公路“七個公路”是xx路域環(huán)境建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，美麗xx公路是這一總?cè)蝿?wù)的豐富延伸和集中體現(xiàn)。要加快干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)步伐，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造便捷公路，給美麗xx公路以“底氣”，讓群眾“走得便捷”;強化公路養(yǎng)護(hù)，著力推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，打造舒心公路，給美麗xx公路以“元氣”，讓群眾“走得暢通”;開展路政專項整治，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，打造暢通公路，給美麗xx公路以“正氣”，讓群眾“走得及時”;實施公路美化、綠化、凈化“三化”工程，打造綠色公路，推進(jìn)文明樣板路建設(shè)，給美麗xx公路以“朝氣”，讓群眾“走得舒適”;加強社會治安綜合治理，規(guī)范公路管理秩序，完善應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)好養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急、服務(wù)“三位一體”的中心養(yǎng)護(hù)站，提高應(yīng)急處置能力和水平，打造平安公路，給美麗xx公路以“銳氣”，讓群眾“走得安全”;建好普通干線公路路網(wǎng)運行監(jiān)測與管理信息平臺，拓展公路服務(wù)功能，完善公共服務(wù)體系，打造服務(wù)公路，給美麗xx公路以“地氣”，讓群眾“走得方便”;推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開展文明創(chuàng)建活動，提升行業(yè)形象，打造文明公路，給美麗xx公路以“靈氣”，讓群眾“走得滿意”。

要在群眾路線中進(jìn)一步加大作風(fēng)建設(shè)力度，提高公路發(fā)展保障能力。要始終把群眾滿意作為檢驗公路工作成效的唯一標(biāo)尺，不斷加強作風(fēng)建設(shè)。打造美麗xx公路，物質(zhì)美是基石，精神美是靈魂。要大力弘揚“愛路敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)務(wù)實、文明和諧、創(chuàng)新圖變、全面發(fā)展”的“湘路精神”，切實倡導(dǎo)愛路敬業(yè)，鑄造xx公路之魂;倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)，彰顯xx公路之責(zé);倡導(dǎo)科學(xué)務(wù)實，體現(xiàn)xx公路之風(fēng);倡導(dǎo)創(chuàng)新圖變，展示xx公路之氣。要深入治理“假、浮、庸、懶、散、奢”，解決工作不作為、慢作為和亂作為問題。要大力推行“一線工作法”，抓好首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制的落實，建立完善督查督辦工作制度，將各項工作辦好辦到位。要按照“外化于形、內(nèi)化于心、固化于制”的原則，扎實推進(jìn)公路文化建設(shè)，塑造物質(zhì)文化，培育精神文化，完善行為文化，著力打造“修路修身、養(yǎng)路養(yǎng)心、用路用情”的公路文化品牌，塑造優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)形象、優(yōu)等職工形象、優(yōu)質(zhì)工程形象、優(yōu)良服務(wù)形象、優(yōu)美環(huán)境形象的“五優(yōu)”形象。要全面深化行業(yè)文明建設(shè)，大力開展以“交通杯”為主題的多形式、多層面、多渠道的勞動競賽，以創(chuàng)建“文明單位”、“文明示范窗口”、“青年文明號”、“工人先鋒號”和“五十佳”為載體的文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，帶動形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好風(fēng)尚。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、廉政教育、預(yù)防制度、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督懲處“五個體系”，全力構(gòu)建具有公路行業(yè)特色的反腐倡廉工作新格局。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議，鞏固公路“三亂”治理成果，加大政務(wù)公開力度，主動接受社會監(jiān)督，將公路事業(yè)建設(shè)成為“致富工程”、“幸福工程”、“陽光工程”。要堅持公路發(fā)展與富裕職工并重，發(fā)揮公路部門的技術(shù)、設(shè)備、管理和人力優(yōu)勢，加大創(chuàng)業(yè)力度，推進(jìn)幸福家園建設(shè)，不斷改善職工工作、生活條件。

第五篇：從兩大資源戰(zhàn)略看煤礦安全發(fā)展

從兩大資源戰(zhàn)略看煤礦安全發(fā)展

（陜西陜煤銅川礦業(yè)公司金華山礦

許劉曉

李勝會）

陜西煤化集團(tuán)銅川礦業(yè)公司金華山煤礦位于渭北煤田銅川東部，地處銅川市印臺區(qū)紅土鎮(zhèn)，東與徐家溝礦接壤、西與王石凹煤礦毗鄰，走向?qū)捈s4.5公里，傾斜長約5公里，井田面積約23平方公里。礦井于1958年7月開工建設(shè)，1963年11月建成投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力45萬噸/年，后經(jīng)1977年9月至1987年10月改擴(kuò)建，設(shè)計生產(chǎn)能力90萬噸/年。礦井開拓方式為斜井、立井、多水平石門聯(lián)合式開拓，立井為輔助提升，紅土主斜井為主運煤系統(tǒng)。

近年來，金華山礦深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科技興礦戰(zhàn)略，加大資金投入，夯實安全基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，安全生產(chǎn)取得顯著成績，連續(xù)三年突破百萬噸大關(guān)，礦井躋身國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)礦井行列。經(jīng)過幾年來礦井環(huán)節(jié)系統(tǒng)的改造，機(jī)械化裝備的升級，現(xiàn)如今，金華山礦形成了（三綜掘兩綜采）科學(xué)合理的生產(chǎn)布局，四個掘進(jìn)隊保證礦井接續(xù)，三個綜掘頭保證綜采生產(chǎn)。但是，隨著機(jī)械化升級改造、礦井產(chǎn)量的逐年提高，煤炭資源質(zhì)量變化較大，分布也不理想，礦井有限的資源將逐年減少。如何實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展這一課題擺在了我們面前，筆者從事煤礦技術(shù)工作多年，結(jié)合礦井實際，以為，只有重視資源性企業(yè)兩大資源暨煤炭資源和人力資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，科學(xué)合理安排生產(chǎn)，調(diào)動人力資源積極性，才能實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，實現(xiàn)礦井長治久安。

現(xiàn)淺談一二，僅供學(xué)習(xí)交流：

一、煤炭資源的合理使用：

1、從目前設(shè)計、回采、延長礦井使用壽命等環(huán)節(jié)抓起。煤炭資源是一次性資源，不可回收再利用。受生產(chǎn)環(huán)境等諸多因素的影響，生產(chǎn)過程中煤炭資源的浪費造成不必要的損失。為了充分合理使用煤炭資源，應(yīng)從目前設(shè)計、回采、延長礦井使用壽命等環(huán)節(jié)抓起。礦井設(shè)計，生產(chǎn)布局，環(huán)節(jié)系統(tǒng)等統(tǒng)籌規(guī)劃時一定要多深入調(diào)研，多借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗，掌握第一手詳實資料，科學(xué)決策，規(guī)劃礦井設(shè)計；生產(chǎn)過程中，抓好生產(chǎn)現(xiàn)場全過程的管理，加大回采力度，保證煤炭資源的回收，減少不必要的浪費。杜絕設(shè)計不合理、急功近利、貪大求全，回采過程浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象，延長礦井使用壽命。

2、解放開采保護(hù)煤柱（當(dāng)然得有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)力量）。井下的保安煤柱既是煤炭資源，又為地面建設(shè)和群眾生命財產(chǎn)起到重要作用。多年來，保安煤柱隨著礦井的延伸，采煤面的回撤，礦井的結(jié)束等等深埋井下，無形中造成資源的浪費。煤炭資源是在特定環(huán)境下生成的，需要成千上萬年的時間。為了充分利用有限的資源，在具備相當(dāng)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)上，采取安全施工方案，解放保安煤柱，合理開采了煤炭資源，又保證了保護(hù)煤柱原有的安全支撐作用。

3、積極爭取深部的擴(kuò)大性資源。隨著生產(chǎn)戰(zhàn)場的延伸，淺水平的煤炭資源先后被開采。由于種種原因，深度資源無力挖掘，造成深埋千年無人問津。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，積極爭取深部的擴(kuò)大性資源，把有限的資源開采上來。當(dāng)然，做到這一點，需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕し桨?，高素質(zhì)的技術(shù)人員隊伍，先進(jìn)的生產(chǎn)工具，安全高效的施工方案。在施工過程中，既要保證資源的回收利用，又要保證安全生產(chǎn)。

二、人力資源包括：

1、技術(shù)工種。加大技術(shù)工種安全學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)力度，不斷提高技術(shù)工種的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。積極開展崗位練兵和技術(shù)比武活動，努力造就高素質(zhì)的職工隊伍。發(fā)揮技術(shù)工種“傳幫帶”作用，以老帶新，簽訂師徒合同的同時，制定獎勵機(jī)制，使技術(shù)工種發(fā)揮技術(shù)所長，又為礦山培養(yǎng)了后備力量。

2、技術(shù)人員；要重視技術(shù)人員，發(fā)揮他們在礦山安全生產(chǎn)中的技術(shù)力量，做好技術(shù)工作和質(zhì)量管理工作。千方百計為他們學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工作、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高他們的地位和優(yōu)厚的待遇。同時，技術(shù)人員必須加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，只有這樣，才能根據(jù)施工現(xiàn)場的自然環(huán)境條件、緊密結(jié)合工作實際，制定出科學(xué)合理、安全有效的技術(shù)方案，在生產(chǎn)現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)掌握生產(chǎn)設(shè)備及其環(huán)境的變化和存在的問題，不斷優(yōu)化、改進(jìn)生產(chǎn)方案和生產(chǎn)工藝，從而提高安全生產(chǎn)的安全性。要在安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，通過各種技術(shù)控制措施，貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策，督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，制定、落實各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3、管理人才。大膽使用技術(shù)管理人員，把那些德才兼?zhèn)涞募夹g(shù)人員充實到管理人員隊伍中，使他們發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，盡顯聰明才智，組建“智囊團(tuán)”，做到“物盡其用，人盡其才”。充分發(fā)揮高層管理人員拉動作用，營造出優(yōu)秀技能人才脫穎而出的優(yōu)良成長環(huán)境，為礦井發(fā)展提供充足的人才保證。進(jìn)一步加大向技術(shù)能手的政策扶植力度，優(yōu)先享受晉級、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、參觀考察和技術(shù)交流，設(shè)立光榮榜，利用各種媒體進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，使管理人才成為礦井的“香饃饃”，留住人更要留住心。

總之，只有將煤炭資源的開發(fā)和人力資源的合理使用相結(jié)合，才能把有限的煤炭資源效益最大化。從礦井的設(shè)計、生產(chǎn)全過程，到技術(shù)人員的參謀作用，技術(shù)工種的合理配置，管理人員，特別是高級管理人員的科學(xué)決策，都為煤炭資源的可利用回收起到至關(guān)重要的作用。煤炭企業(yè)，只有明確工作方向，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，合理生產(chǎn)布局，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)、挖掘和使用優(yōu)秀人才，讓他們?yōu)榈V山經(jīng)濟(jì)建設(shè)再做新貢獻(xiàn)。