第一篇：無錫市中級人民法院全市民事審判疑難問題研討會紀要
無錫市中級人民法院全市民事審判疑難問題研討會紀要
2006年3月14日，無錫市中級人民法院民一庭在江陰市人民法院召開了全市民事審判疑難問題研討會，各基層法院分管民一庭工作的副院長及民一庭庭長參加了會議。會議對當前民事審判工作中遇到的一些具體問題進行了討論研究?，F(xiàn)將會議討論的有關問題紀要如下：
一、道路交通事故損害賠償案件中有關第三者責任險的問題
1、從2004年5月1日起，機動車所有人未投保機動車第三者責任險的，應在最低責任限額范圍內，對事故造成的人身傷亡和財產損失首先承擔賠償責任。
2、投保人不是機動車所有人、機動車所有人投保后被注銷或機動車所有人投保后將機動車轉讓但未經(jīng)保險公司批改，保險公司以此作為其不應承擔責任的抗辯理由的，不予支持。
3、保險公司以保險合同約定的免賠率和免責事由進行抗辯，認為其僅應承擔部分責任或不應承擔責任的，不予支持。
4、保險公司承擔責任的范圍，包括精神損害撫慰金。
5、保險公司須承擔賠償責任的，同時判令其承擔相應的訴訟費。
6、數(shù)車相撞導致第三人損失，部分車輛投保而部分車輛未投保，投保車輛的保險公司在責任限額范圍內對事故損失先行承擔賠償責任。
7、保險責任限額是保險公司在一次事故中承擔責任的限額，而不是對保險期內所有事故承擔責任的限額。保險公司在歷次事故中已賠償?shù)臄?shù)額，在本次事故賠償時，不在責任限額中扣除。
8、保險公司依法應承擔賠償責任的，如果車方已向受害人支付部分或全部款項，受害人再就全部損失起訴保險公司的，保險公司仍應在責任限額范圍內承擔賠償責任，對車方已支付款項和車方應賠付款項的差額，可以根據(jù)受害人的主張，由保險公司直接支付給車方。如果受害人僅就余額起訴保險公司的，受害人訴請保險公司賠償?shù)臄?shù)額，不得超過其在事故中應得賠償總額和車方已支付數(shù)額之差。車方已支付款項和車方應賠付款項的差額，可視為代保險公司墊付，車方可按法定標準向保險公司追償。
車方要求保險公司返還墊付款的，案由仍定為道路交通事故損害賠償，裁判時應適用《道路交通安全法》的規(guī)定，而不應適用《保險法》，也不能依據(jù)保險合同的約定。
9、同一交通事故造成多人人身傷亡和財產損失的，如保險責任限額不足支付損失總額，各賠償權利人按損失比例受償。
10、車方已與保險公司依據(jù)保險公司保險合同進行了理賠，該理賠不能對抗受害人按《道路交通安全法》第76條的規(guī)定向保險公司主張權利；車方依據(jù)保險合同獲賠后，再以《道路交通安全法》第76條規(guī)定向保險公司主張權利的，不予支持。
11、機動車駕駛員和車上人員不屬于第三者責任險所指的第三者，其要求本機動車的保險公司在第三者責任保險責任限額范圍內承擔責任的，不予支持。
12、機動車第三者責任險的最低責任限額，參照《機動車輛保險條款》確定為5萬元。
二、關于婚姻、勞動爭議等方面的問題
1、離婚案件中，女方用男方給付的彩禮購買的結婚用品應作為女方的婚前財產，如男方主張返還彩禮的請求予以支持的，應判決女方用金錢返還。
結婚用品系男女雙方共同購買，如能分清各自的出資份額，可以作為按份共有，如不能分清各自的出資份額，則作為共同共有。如系一方出資購買的則為該方的個人財產。
2、離婚案件中，涉及當事人一方為保險合同的被保險人，因保險利益由保險合同特別約定，也涉及特定的人身利益，故保險利益不能作為夫妻共同財產進行分割，但已交納的保險費可作為夫妻共同財產，各半分割，由享受保險利益的一方支付給另一方。
3、離婚案件中對于原告未提出財產分割而被告又不同意離婚的財產的處理，根據(jù)當事人不告不理原則，法院不能主動進行財產分割。但法官應對當事人進行釋明。當事人在舉證期限內提出分割財產的，應由其繳納訴訟費；如當事人在舉證期限屆滿后或開庭時才提出分割財產的，雖屬于增加訴訟請求的情形，考慮到離婚案件的特殊性，可以對該請求合并審理，并由提出財產分割的當事人預交訴訟費。
4、男女雙方在離婚中就孩子的撫養(yǎng)達成協(xié)議，離婚后，撫養(yǎng)孩子的一方又以孩子的名義起訴追加撫養(yǎng)費的，一般不予支持。如離婚時間較長，且生活水平及消費水平明顯提高的，離婚中在財產處理上并無明顯傾向于撫養(yǎng)孩子一方的，則可以支持。
5、探望權是一種權利，權利可以放棄，故離婚案件中，當事人對探望權未主張的，人民法院則不應當就探望權作出判決。離婚后，雙方為探望權發(fā)生爭議的可依照《婚姻法》解釋
（一）第二十四條的規(guī)定另行起訴。
6、夫妻關系存續(xù)期間，以一方名義或雙方名義在有限責任公司的出資，在離婚時如果條件許可，經(jīng)當事人申請，人民法院可以啟動鑒定程序，以確定股權的價值，對另一方當事人進行折價歸并。如果當事人不申請鑒定，或者當事人雖申請鑒定，但因涉及對公司其它股東等案外人的利益，鑒定無法進行的，人民法院可告知當事人就公司股權問題另行訴訟，離婚案件中不予處理。
7、企業(yè)改制后與其吸納的原企業(yè)職工重新簽訂勞動合同，雙方形成了新的勞動合同關系，企業(yè)和職工解除勞動合同的，應適用我市錫政發(fā)（2001）170號《關于市屬企業(yè)進一步理順勞動關系若干意見》文件。
8、勞動者未經(jīng)工傷認定就起訴法院主張工傷待遇的，人民法院應裁定不予受理或駁回起訴，并告知當事人通過行政救濟途徑解決。
9、勞動合同糾紛中雙方因調動工作等原因發(fā)生爭議，用人單位以無法計算工作量為由停發(fā)工資，是否屬于克扣工資的問題，要區(qū)別情況對待：如雙方雖因調動工作等原因發(fā)生爭議，但勞動者仍照常工作，用人單位以無法計算工作量為由停發(fā)工資的可認定為克扣工資；如是計件計量工資，且勞動者因調動等原因與用人單位發(fā)生爭議后未照常工作，或工作不穩(wěn)定，用人單位確實無法計算工作量而停發(fā)工資的，則不應認定為克扣工資。
10、當事人以勞動爭議事由申請勞動仲裁委員會進行仲裁，不管仲裁委員會以何種理由作出不予受理的裁決后，當事人不服向人民法院起訴的，人民法院應當分別情況予以處理：（1）屬于勞動爭議案件的，應當受理并進行審理，無需再進行勞動仲裁；（2）雖不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他民事案件，亦應當依法受理。
11、用人單位的不服仲裁委的仲裁裁決向人民法院起訴請求撤消仲裁裁決的，經(jīng)法院審理認為該理由成立的，判決駁回被告（原提起仲裁的申請人）的具體仲裁請求。
12、傷殘等級的鑒定應委托具有鑒定資質的鑒定單位而非勞動能力鑒定委員會進行鑒定。因為勞動保障行政部門是鑒定職工工傷或因病喪失勞動能力程度的鑒定單位，而非傷殘等級鑒定單位。
13、事業(yè)單位職工的工傷糾紛目前法律并無規(guī)定，可參照最高人民法院《關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題》的規(guī)定精神按勞動法有關工傷的規(guī)定處理為宜。
14、企業(yè)職工在工作期間受到傷害，如涉及工傷賠償與侵權賠償相競合時，職工有權選擇工傷賠償或侵權賠償。職工在侵權賠償中得到的數(shù)額低于其實際損失時，應該由工傷補償進行補充，賠償額以職工的實際損失為限。侵權賠償標準與工傷補償標準中重復計算的部分只能計算一次。
15、江蘇省高級人民法院《人體損傷致殘程度鑒定標準（試行）》（總則）1.6規(guī)定：一般人身損害賠償案件，被鑒定人有2處（種）以上殘疾等級者，應分別進行評殘，并以最重的殘疾等級作為最終鑒定結論。相同的最重等級達2項以上的應晉升一級（在鑒定時已晉升）。
道路交通事故致人損害賠償案件，對于被鑒定人有2處（種）以上殘疾等級者，分別進行評殘。在確定傷殘賠償金時，以最重等級為準，適當增加賠償比例，原則上不超過10%。以北京為例：如次重等級為五級以上，則增加10%；如次重等級達不到五級，則增加5%；有三處以上傷殘等級，則增加10%。
三、房屋買賣、醫(yī)患糾紛及訴訟程序等方面問題
1、小區(qū)地下車庫的所有權，如當事人有約定的，從約定；無約定或約定不明確的，除建設單位等能夠證明其享有所有權外，屬于業(yè)主共有。
2、土改時頒發(fā)的土地房產證上的共有人，應以土地房產證上登記的共有人為準。
3、《城市房地產管理法》第三十七條第六項規(guī)定：未依法登記領取權屬證書的房地產不得轉讓。轉讓未依法登記領取權屬證書的房地產，轉讓合同的效力不能一概認定為無效。根據(jù)《合同法》第五十一條的規(guī)定，該轉讓行為屬于無權處分，其效力待定，可分二種情形處理：第一，基于生效裁判而取得的房屋，生效裁判已經(jīng)起到了公示作用，自裁判生效之日起取得人已經(jīng)取得了房屋所有權，雖未依法登記領取權屬證書即將房屋又出售給他人的，買賣合同有效；第二，經(jīng)過審查，若出賣人能夠依法登記領取權屬證書但故意拖延辦理的，可以認為出賣人嗣后能夠取得處分權，因此買賣合同的效力應當由待定狀態(tài)轉為有效。
4、農村宅基地房屋買賣合同被認定無效的，如符合以下情況之一的，可以不判令返還房屋：（1）買賣雙方房款兩清；（2）買受人居住時間較長，且無其他房屋可供居住的；（3）買受人對房屋進行了較大改造、裝潢等。
5、農民在自己房屋前的空地上擅自建造房屋，當?shù)卮逦蚱涫杖×讼鄳耐恋厥褂觅M，該房屋轉讓給第三人引發(fā)糾紛時，因村委收取土地使用費的行為不能作為認定該房屋是否合法的依據(jù)，是否為違章建筑、是否應強制拆除應征求行政主管部門意見。
6、在相鄰關系糾紛中，如一方搭建的違章建筑對相鄰方并無實質性影響則不構成妨礙，應告知其可向有關部門反映并駁回原告訴訟請求。如構成妨礙，應判令拆除構成妨礙部分。
7、在房屋買賣中，買受人已付清房款并長期居住該房，但未辦理過戶手續(xù)，原產權人將該房屋另行出售并過戶給第三人，可視具體情況確定產權人為已占用該房的買受人。
8、優(yōu)先承租權是合同當事人自行約定而設立的民事權利，該權利的行使以合同約定為限。出租人已按合同約定給予承租人優(yōu)先承租權時，承租人行使該優(yōu)先權不得超出合同約定要求確保其續(xù)租。
9、認定合同無效應從嚴把握。人民法院一般不能以民事行為違反行政規(guī)章、地方性法規(guī)為由認定該民事行為無效，但如果該行政規(guī)章、地方性法規(guī)是對上位法，即法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的具體補充，或是根據(jù)有權機關授權制定的，可以作為認定合同無效的依據(jù)。
10、醫(yī)患糾紛中，因醫(yī)療行為所引起的損害賠償，適用《醫(yī)療事故處理條例》的有關規(guī)定進行處理；因醫(yī)療行為以外的原因所引起的損害賠償糾紛則適用《中華人民共和國民法通則》的有關規(guī)定處理。
11、非法行醫(yī)造成人身損害，受害人可向人民法院提起民事訴訟，案由可定為一般人身損害賠償糾紛。
12、原告將被告的名稱寫錯，被送達人以主體不當為由提出異議的，為平等保護當事人的民事訴訟權利和防止濫訴行為，應裁定駁回起訴為宜。
13、原告提供的被告住所不準確，如有證據(jù)表明被告確實存在而非虛構，應受理該案，并向該下落不明的當事人公告送達有關訴訟文書。如被告不明確，應裁定駁回原告起訴。
14、我省自2003年5月1日起取消農村戶口、城鎮(zhèn)戶口等戶口性質，統(tǒng)稱居民戶口。城鎮(zhèn)居民、農村居民的界定不應以戶口認定，應當以住所地區(qū)分。外來農村人口，在城鎮(zhèn)連續(xù)工作、居住、生活達一年以上，可認定為城鎮(zhèn)常住人口，將其視作“城鎮(zhèn)居民”。生活在無錫市（含江陰市、宜興市）的居民均按城鎮(zhèn)居民對待。
15、當事人的民事行為能力決定了當事人的訴訟能力。如果審理中明顯感覺一方當事人的民事行為能力可能存在缺陷，應當向對方當事人、親屬進行釋明，詢問是否申請對當事人的民事行為能力進行鑒定。如果當事人或其親屬申請確認其民事行為能力，則應當依照《民訴法》規(guī)定的特別程序，先行處理當事人行為能力的認定問題。如果當事人及親屬不申請鑒定，可以結合當事人的病歷、當事人單位或者住所地一般人的判斷標準、當事人思維狀態(tài)，判斷并確認當事人是否為限制民事行為能力人。
16、在確認（否定）親子關系的訴訟中，親子鑒定不應強制進行。被申請人拒絕做親子鑒定，導致親子關系無法確認的，應當推定對其不利的事實成立，但必須同時具備以下條件：首先，提出申請的一方應當為亟待撫養(yǎng)和教育的子女或與子女共同生活的父母一方；其次，提出申請的一方已經(jīng)完成了與其請求相當?shù)淖C明責任；再次，被申請人提不出足以推翻親子關系存在的證據(jù)；最后，被申請人拒絕做親子鑒定。
上述意見公布之日，未審結的案件可參照執(zhí)行。
上述意見如與上級法院的相關規(guī)定或有關司法解釋不一致的，以上級法院的相關規(guī)定或有關司法解釋為準。
第二篇：臨沂市中級人民法院民事審判工作座談會紀要
臨沂市中級人民法院 民事審判工作座談會紀要
為加強民事審判工作規(guī)范化，促進司法公正，樹立司法權威，確保司法統(tǒng)一，市中院于2009年8月20日在莒南縣召開全市民事審判工作座談會。全市兩級法院分管民事審判工作的副院長、民一庭庭長及部分人民法庭庭長參加了會議。與會人員認真分析探討了當前民事案件的特點和發(fā)展態(tài)勢，研究探討了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標準達成了共識，現(xiàn)將有關內容紀要如下：
一、關于人身損害賠償案件的處理問題
會議認為，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步以及民主法律制度的完備，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了巨大的變化，民主法治觀念逐步深入人心，公民的權利意識日益增強，維護自身權利的自覺性日益提高，特別是“以人為本”、“尊重生命”等社會文化價值觀念逐步形成，人身損害賠償案件越來越多。當前，各種新類型侵權、特殊侵權大量涌現(xiàn)，交通事故賠償、醫(yī)療事故賠償、產品質量賠償、危險責任賠償?shù)日剂撕艽蟊壤瑥亩谷松頁p害賠償類案件呈現(xiàn)“多、奇、新、特”的現(xiàn)象；訴訟請求數(shù)額不斷增加，賠償由低額化向高額化方向發(fā)展；訴訟主體由單一化向多極化方向發(fā)展，由個人責任向團體責任發(fā)展；侵權損害賠償案件所保護的權利范圍不斷擴展。我國《民法通則》對人身損害賠償案件的認定、賠償范圍和標準規(guī)定的比較原則。最高法院及省高院雖然出臺了一系列的司法解釋及指導性文件，但仍難以解決審判實務中存在的法律適用問題。為此，會議對人身損害賠償案件審理中存在的一些問題進行了討論，形成了一致意見。
（一）關于傷殘鑒定問題 傷殘鑒定涉及專業(yè)技術，人民法院對鑒定中適用的標準及鑒定結論的準確性很難進行實質審查，實踐中應充分運用證據(jù)規(guī)則及權利處分的原則，靈活作出處理。首先，對于當事人不提異議的，原則上不主動進行實質審查，直接予以采用；對于當事人提出異議要求重新鑒定但在規(guī)定期限內不交納鑒定費的，視為放棄再次鑒定的權利；對于當事人提出異議，但無證據(jù)證實鑒定本身違反獨立、客觀、公正原則及鑒定單位、人員缺乏資質的，原則上不支持重新鑒定。
1、關于傷殘鑒定適用的標準問題
除道路交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故有明確的鑒定標準以外，對于雇員受害賠償糾紛案件，經(jīng)省高院批示，傷殘等級參照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標準確定，其他一般人身損害賠償案件，傷殘等級參照《道路交通事故受傷人員傷殘評定標準》確定。未按上述鑒定標準進行鑒定，當事人對鑒定結論提出異議并在規(guī)定期限內交納鑒定費的，應準予重新鑒定。關于醫(yī)療事故的傷殘鑒定，因衛(wèi)生部《醫(yī)療事故分級標準（試行）》《衛(wèi)生部令第32號，2002年9月1日施行》已根據(jù)醫(yī)療事故等級對應的傷殘等級作出明確規(guī)定，該規(guī)章與相關法律法規(guī)并不沖突，故在醫(yī)學會已經(jīng)作出醫(yī)療事故等級鑒定的情況下，不應再通過司法鑒定機構單獨作出傷殘等級鑒定，而應直接依據(jù)衛(wèi)生部的上述規(guī)定確定患者的傷殘等級。
2、關于患者提出醫(yī)療事故或過錯鑒定而醫(yī)療機構不配合，其過錯程度如何確定的問題
對于該問題，除根據(jù)最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》確認其醫(yī)療行為有過錯且與損害后果有因果關系外，還應參照衛(wèi)生部《關于醫(yī)療機構不配合醫(yī)療事故技術鑒定所應承擔的責任的批復》（衛(wèi)政法發(fā)?2005?28號，2005年1月21日）第一條：“醫(yī)療機構違反《醫(yī)療事故處理條例》的有關規(guī)定，不如實提供相關材料或不配合相關調查，導致醫(yī)療事故技術鑒定不能進行的，應當承擔醫(yī)療事故責任?；颊呦蛐l(wèi)生行政部門提出判定醫(yī)療事故等級及責任程度請求的，衛(wèi)生行政部門可以委托醫(yī)學會按照《醫(yī)療事故分級標準(試行)》，對患者人身損害的后果進行等級判定，若二級、三級醫(yī)療事故無法判定等級的，按同級甲等定。責任程度按照完全責任判定”的規(guī)定精神，判令醫(yī)療機構承擔全部過錯責任。
3、關于患者提出醫(yī)療過錯訴訟，醫(yī)方提出事故抗辯，患者拒絕配合事故鑒定如何解決的問題
根據(jù)山東省高級人民法院魯高法[2005]201號《關于印發(fā)全省民事審判工作座談會紀要的通知》精神，醫(yī)療行為既構成醫(yī)療過錯又構成醫(yī)療事故的，醫(yī)療方既可以以醫(yī)療過錯進行抗辯，亦可以醫(yī)療事故進行抗辯，人民法院對該選擇權應予充分尊重。如醫(yī)療方選擇醫(yī)療事故進行抗辯的，人民法院應按照國務院《醫(yī)療事故處理條例》進行審理。如患方拒絕配合事故鑒定，人民法院可依據(jù)最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十五條：“有證據(jù)證明一方當事人持有證據(jù)無正當理由拒不提供，如果對方當事人主張該證據(jù)的內容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立”的規(guī)定行使釋明權，告知其拒不配合的不利后果，并可以醫(yī)方提供的病歷等資料提交醫(yī)學會進行鑒定，作為判決的依據(jù)。
（二）關于道路交通事故認定書的證據(jù)效力及異議審查問題
根據(jù)多年來的司法實踐及相關司法共識，道路交通事故認定書僅具有民事證據(jù)效力。但是，交警作為相關行政專業(yè)部門，其認定結論具有較強的技術優(yōu)勢，人民法院原則上應予尊重，作為有效證據(jù)采納，但個別明顯不合理的事故認定除外。
根據(jù)公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》（2009年1月1日起施行）第五十二條的規(guī)定，對于道路交通事故認定書不服的，可以申請上級公安機關復核，但人民法院已經(jīng)受理案件的除外，故在人民法院受理道路交通事故案件期間，當事人對道路交通事故認定書提出異議的，原則上不予支持。但如當事人向上級公安機關申請復核，為慎重起見，可以暫時停止但不要書面或口頭裁定中止案件審理，等待該上級公安機關的處理結果。如該上級機關否認原事故認定書，可參照行政前臵程序的原則，等待新的事故認定書確定后，再行認定處理。
（三）關于農村居民與城鎮(zhèn)居民標準的確定問題
有的觀點認為，在確定賠償標準方面可不再區(qū)分城鎮(zhèn)、農村居民標準，按照就高不就低的精神統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)居民標準確定相關賠償數(shù)額。這種觀點突破了最高法院已有司法解釋的規(guī)定，亦與我市農業(yè)大市的市情不符，如完全采用，將導致由農村居民（被告）以城鎮(zhèn)居民標準賠償農村居民（原告）損失的不公正后果。在新的規(guī)定出臺以前，為最大限度地保護權利人的權利，又不過分突破現(xiàn)有規(guī)定，采取適當放寬，嚴格掌握的原則，“農村戶口的按照農村標準，城鎮(zhèn)戶口的按照城鎮(zhèn)標準，二者難以區(qū)別的按平均值計算”。下列情況可按城鎮(zhèn)標準計算：
一是在城鎮(zhèn)居住連續(xù)一年以上，有城鎮(zhèn)暫住證或在城鎮(zhèn)有購買的房屋、公安機關備案的房屋租賃合同，或有勞動局備案的勞動合同等證明的；
二是符合最高法院民一庭《關于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函》（[2005]民他字第25號）規(guī)定情形的。
三是居住地已劃入城市規(guī)劃區(qū)，雖屬農業(yè)戶口但無地耕種的；
農村居民雖然住在農村，但從事個體工商經(jīng)營或者其他按農村標準計算明顯偏低的情況，按二者的平均值計算，即按（城鎮(zhèn)標準數(shù)額+農村標準數(shù)額）/2的方式確定賠償數(shù)額。
（四）關于醫(yī)療事故損害賠償案件的賠償標準問題 醫(yī)療事業(yè)屬于公益非營利事業(yè)，其民事責任應適用限制賠償原則，否則既不利于醫(yī)療技術的發(fā)展，亦將最終加重全民的醫(yī)療開支負擔。因此，在構成醫(yī)療事故的情況下，應依據(jù)最高法院《關于參照<醫(yī)療事故處理條例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》（法[2003]20號），優(yōu)先適用國務院制定的《醫(yī)療事故處理條例》。省高院《2008年民事審判工作會議紀要》（魯高法[2008]243號）第二條第二項雖然基于公平原則，主張可以有條件適當突破《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定的賠償數(shù)額，但實踐中應從嚴掌握，如確需援引該會議紀要精神，應事先向市中級法院匯報。
（五）關于享受誤工費及贍養(yǎng)費的年齡確定問題
根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》的規(guī)定，當事人年齡超過（包括）60周歲的，即進入老年人行列，原則上不再參與營業(yè)性勞動。對于農村居民，其承包地等由子女耕種，收入無償歸老年人所有，故亦不存在誤工費的賠償問題，但卻存在贍養(yǎng)費的問題。因此，無論是城鎮(zhèn)還是農村居民，享受贍養(yǎng)費的年齡為60周歲以上，60周歲以上的當事人原則上不計算誤工費損失。
（六）關于農村居民誤工費、護理費的標準問題 農村居民年人均純收入加消費性支出大致相當于其年收入數(shù)額，可以該兩項統(tǒng)計數(shù)據(jù)之和作為計算農民誤工費、護理費賠償?shù)囊罁?jù)。
（七）關于誤工時間的確定問題
最高法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第一款明確規(guī)定，誤工時間根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機構出具的證明確定。受害人因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時間可以計算至定殘日前一天。實踐中，個別鑒定機構應受害人申請，在鑒定書中一并對傷后可能誤工時間作出說明，個別鑒定機構甚至一方面作出傷殘等級的鑒定結論，另一方面又出具傷后誤工時間的結論，致使有的案件將誤工費計算到評殘日之后。會議認為，誤工時間原則上應以醫(yī)療機構出具的證明確定，對鑒定機構出具的證明應嚴格審查，原則上不予采納。
此外，個別受害人出院后遲遲不做傷殘鑒定，致使按照最高法院解釋計算的誤工期限過長，既侵害了被告的合法權益，又不利于維護誠信和諧的社會秩序。根據(jù)民間醫(yī)療常識，如確實存在過分遲延傷殘鑒定的問題，原則上支持住院時間加15天的誤工費用，必要時，可酌情增加至出院后3個月的期間。
（八）關于殘疾器具的配備標準問題 司法實踐中，殘疾器具的配備一直存在合理費用難確定的問題，山東省勞動和社會保障廳于2008年3月4日制定下發(fā)了魯勞社[2008]13號《山東省工傷職工輔助器具配臵管理暫行辦法》，該文件規(guī)定的費用標準符合最高法院的相關規(guī)定，不論何種原因致殘，需配制器具的，其費用標準可參照該規(guī)定執(zhí)行。
（九）關于農村建筑施工中合伙、承攬、雇傭關系的確認及責任劃分問題
合伙、承攬、雇傭在法律概念上比較清晰，但由于社會生活尤其是農村社會生活的特別復雜性，很難將此類法律概念與農村的一些行為相對應，農村建筑施工問題尤其如此。經(jīng)協(xié)商，會議就此類問題達成如下一致意見：
1、基于效益原則及當前慣例，農村房屋建設方與施工方原則上構成加工承攬關系，建設方為定作人，承建方為承攬人，適用合同法的有關規(guī)定。由于農村住宅多為低層建筑，原則上承攬人不需要具備建筑企業(yè)資質。原建設部曾有關于農村工匠資質的規(guī)定，現(xiàn)已作廢，故不能以施工人無資質為由責令建設方承擔選任責任。
2、施工方的負責人即俗稱的工頭與其他施工人員之間原則上構成雇傭關系。實踐中工頭往往并不比其他施工人員多拿報酬，多亦有限，但工頭往往以此為業(yè)，相當于經(jīng)常臨時雇用并隨時解聘雇工的雇主，故不能僅僅因其在一項具體工程中不多取報酬為由即否認其雇主身份。
3、實踐中確實存在多工頭聯(lián)合承攬工程的問題，亦存在多名不以此為業(yè)的農民臨時承攬建筑工程的問題。此時，施工群體與建設方構成加工承攬關系，多工頭或共同施工人因共同承攬構成合伙關系，適用合伙關系的相關法律規(guī)定。
基于上述的法律關系，在施工中發(fā)生人身傷害，原則上由雇主即工頭承擔雇主責任，或由合伙人分擔損失。由于農村建筑技術要求低，有的建設方作為定作人在進行現(xiàn)場監(jiān)督時，在較大程度上發(fā)揮類似于雇主的指揮、控制作用，或者提供的物料、器具存在瑕疵，故有些案件可依照定作人指示有過錯等法律規(guī)定責令建設方適當分擔責任，以確保受害人能夠得到充足的賠償。
（十）關于校園人身損害賠償問題
校園人身損害賠償涉及復雜的人身監(jiān)護及責任年齡等問題，實踐中一直存在理解上的分歧，會議就相關問題達成如下一致意見：
1、根據(jù)民法通則的規(guī)定，10周歲以下的公民為無民事行為能力人，其行為本身不存在過錯問題，故應根據(jù)原因力理論合理確定侵權各方監(jiān)護人承擔的過錯責任。10周歲以上18周歲以下的公民為限制行為能力人，應根據(jù)其辨別控制能力合理確定其責任。在幼兒園及小學的初級階段，學校的管理責任較重，在發(fā)生校園人身損害時應適當加重其過錯責任，其校內規(guī)章制度本身原則上不能作為其盡職的依據(jù)。中學及高中階段，由于學生年齡增長，辨別及控制能力提高，學生之間發(fā)生的傷害事件，只要學生手冊有相關約束性規(guī)定，或發(fā)生事件前教師已予以必要的勸導、制止，學校即不應再承擔相應過錯責任。必須強調，學生家長始終是學生的監(jiān)護人，學校僅以其管理是否存在過錯為由適當承擔責任，不承擔監(jiān)護人責任。作為公益單位，人民法院在判決學校承擔責任方面不宜過于苛刻。
2、學校組織的勞動科目根據(jù)教育部的相關規(guī)定，屬于衛(wèi)生教育的一部分，原則上不應理解為學校與學生之間構成雇傭關系，因此發(fā)生傷害事故，應從學生的辨別控制能力及學校相關管理是否存在過錯方面合理確定各方的責任。
3、體育競技活動本身即存在一定的風險，如因此造成損失責令學校承擔責任，不僅不利于體育課程的正常開展，損害學生的長遠利益，亦與冒風險即應擔責任的原則不符。故體育活動只要在合理的危險、強度范圍內，不存在明顯不合理的危險因素，學校即不應對損害后果承擔責任。但在對抗性競技活動中，明顯違規(guī)的一方應承擔賠償責任。在各方均不負違規(guī)責任的情況下，涉事故的學生各方可平均分擔責任。如學校組織搶救措施不及時導致?lián)p失擴大，可適當承擔責任。
（十一）關于交通事故中強制責任險問題
國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》出臺并實施后，司法實踐中出現(xiàn)了一些新的問題，在法律適用方面造成一定的分歧，會議就下述問題達成如下一致意見：
1、出借車輛的強制險適用問題。車輛出借后，即存在肇事人與強制險投保人不一致的問題，因此發(fā)生事故，強制險所在保險公司是否仍應承擔責任？會議認為，應該承擔。因為設立強制險的立法初衷在于以社會保障的方式分解個人風險，優(yōu)先保護受害人的合法權益，減輕車主損失。出借車輛的肇事人對于車主及保險公司來說亦是第三者，由保險公司予以賠償既符合公平原則，亦與法律規(guī)定相符。
2、無證駕駛引發(fā)事故的強制險適用問題。強制責任險針對的是車輛而非具體駕駛人，如因無證駕駛導致該險種不適用，無疑與強制險的立法本意不符。會議認為，因無證駕駛引發(fā)事故，保險公司仍應在責任限額內承擔責任，并可在承擔責任后向肇事者追償。
3、應投保強制險而未投保，事故責任如何分擔的問題。根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，事故發(fā)生后，在交強險責任限額內，由保險公司全額賠償，超出部分，按責任比例賠償。如車主未投保強制險，全額按責任比例賠償，將使受害人因肇事者的這一違法行為進一步受到損失。為此，山東省《實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第六十五條第二款，第六十六條規(guī)定，未投保強制險的，先由肇事人按照交強險限額承擔全部賠償責任，超出部分再按責任比例賠償。該規(guī)定屬于地方法規(guī)，與相關上位法的立法精神相符，應當作為類似案件的判決依據(jù)。
4、發(fā)生事故車輛投多份強制險的法律適用問題。實踐中，一些大型貨車往往投多份強制險，如車頭在一公司投強制險，掛車在另一公司投強制險等。該類車輛如發(fā)生事故，可由所有參保公司均擔相關損失。
（十二）關于借用資質的實際施工人在施工中其雇員發(fā)生傷亡事故，出借資質人是否承擔責任的問題
對此，最高法院相關司法解釋已有明確規(guī)定，即使出借人與實際施工人有約定，亦屬于其內部約定，不能對抗受害的外部第三人。出借人在實際承擔責任后，可依據(jù)其約定對實際施工人進行一定限額的追償。
二、關于建筑施工糾紛案件中的法律適用問題
1、關于勞務分包人直接起訴建設方要求支付工程款能否支持的問題。勞務分包人與建設方不存在直接的合同關系，無權直接向建設方主張權利。實踐中，為減輕訴累，可告知其將承包人，建設方列為被告，由建設方在拖欠工程款范圍內對勞務分包人承擔連帶責任。如勞務分包人堅持不列承包人為被告，可判決駁回其訴訟請求。
2、關于家庭裝修是否適用《建筑法》調整的問題。根據(jù)建筑法第八十三條的規(guī)定，家庭裝修不適用建筑法調整，可依據(jù)合同法及相關法規(guī)、規(guī)章處理。
三、關于農村宅基地的問題 農村宅基地問題涉及復雜的國家政策和社情民意，如把握不好，極有可能導致辦案的法律效果與社會效果脫節(jié)。經(jīng)會議磋商，就相關問題達成如下一致意見：
1、一戶村民占有多處宅基地的問題。根據(jù)土地法及相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，農村居民一戶原則上僅享有一處宅基地，超出部分，由相關部門依法收回，對地上附著物，由相關部門予以補償。對于因買賣繼承等原因取得農村宅基地的村民，如本人不符合申請宅基的條件，僅對地上附著物（包括房屋）取得所有權，由相關部門在收回宅基地的同時予以補償。由于收回宅基地屬于政府行政職權及村民自治的范圍，實踐中亦存在行政執(zhí)法及村委行使職權不確定的問題，為搞好司法權與行政權的銜接，對于涉及一戶占有多處宅基地的糾紛案件，應盡量回避對土地權屬的確認，以“即使原告不享有使用權，在相關部門行使職權之前，被告侵占亦無依據(jù)”等模糊理由，判決被告承擔相應責任。對于地上附著物部分尤其是房屋、樹木等，因相關法律、法規(guī)承認其合法權益，不存在與行政職權、村民自治銜接的問題，可以作為普通民事權益予以充分的保護。
2、關于宅基地權使用權的認定問題。根據(jù)臨沂市人民政府臨政發(fā)[2005]43號《臨沂市農村宅基地管理暫行辦法》的規(guī)定，新取得宅基僅能取得選址意見書，只有在房屋建成并經(jīng)復核其占地與放線一致后才能頒發(fā)集體土地使用權證，實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦按此規(guī)定操作。應該說該規(guī)范性文件與相關法律、行政法規(guī)等精神是一致的，人民法院在審理相關案件時應給與充分尊重。對于當事人依據(jù)選址意見書在放線后實施的建設行為，被告阻攔的，應作為侵權案件受理，避免“無土地證即無法施工，無法施工即不能取得土地證，無土地證即不受理”類似電腦程序死循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、關于房屋產權問題
1、關于小產權房問題。小產權房產生的背景原因非常復雜，處理起來亦因以點帶面問題非常棘手。實踐中可根據(jù)有無相關職權部門頒發(fā)的權屬證書確認其法律效力，不予主動的實質審查。對于其買賣合同的效力，可根據(jù)其是否同一村集體組織成員的身份予以確認。
2、關于房屋所有權的確認問題。土地權屬爭議屬于政府職權范圍，不存在爭議，但在房屋產權確認問題上還存在不少模糊認識，給相關當事人造成不必要的程序糾葛及利益損失。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》及建設部的《城市房屋權屬登記管理辦法》（已廢止）、建設部《房屋登記辦法》（取代前者）等的規(guī)定精神，房屋權屬爭議并非政府專屬的行政解決范圍。政府對房屋產權的登記僅根據(jù)申請人提供的資料進行形式審查，申請材料的真實、合法性由申請人自行負責。產權登記后，如政府發(fā)現(xiàn)申請資料不實，可主動糾正，注銷相關登記。由此可見，房產證僅具有形式上的真實性，即如無人提出異議，推定產權證書持有人即是相關房屋產權的享有人。但如發(fā)生爭議，由于房屋登記部門在確權時并不負責實質審查，相應糾紛理應通過包括法院審判在內的民事手段解決。事實上，1998年建設部的《城市房屋權屬登記管理辦法》第十七條亦規(guī)定，包括法院判決在內的裁決書亦是產權登記部門確權的依據(jù)。因此，民事審判在房屋產權確認方面較產權登記部門具有優(yōu)先性，產權登記部門應以法院的判決確權，而非法院依據(jù)產權登記進行審判。在法院判決與產權登記不一致的情況下，產權登記部門應以法院的判決進行更正（在執(zhí)行程序中以協(xié)助執(zhí)行通知書、民事裁定書為依據(jù)），《中華人民共和國物權法》關于不動產產權異議登記的判決進一步確認了上述思路的正確性。人民法院在受理房屋產權確認方面的案件時，不應以是否存在房屋權屬證書為要件，更不應以產權證書存在為由責令當事人先行行政訴訟，而應直接作為普通民事案件予以受理，并對產權歸屬作出確認。但對于與涉爭房屋產權無直接利害關系的侵權案件，侵權人以原告產權有瑕疵等為由提出異議的，人民法院對持證人的產權問題不宜主動予以審查，而應以產權無論歸屬何人，被告均不得隨意侵犯的思路（內部掌握），對其異議不予支持，作出合理判決。
3、關于承租人房屋優(yōu)先購買權問題。在房屋租賃關系中，尤其是商業(yè)用房的租賃關系中，常常發(fā)生出租人將一幢房屋出租給數(shù)人，每個承租人只承租其中部分樓層或者部分房屋的現(xiàn)象。這種情況下，如果出租人整體出售房屋時，部分房屋的承租人不享有優(yōu)先購買權。理由是：承租人僅租賃部分房屋，其余部分不是租賃權的客體，出租人整體處分的房屋，在法律上為一物，承租人對其并不享有優(yōu)先購買權。同理，出租人的房屋分別出租而整體出售的，各承租人也不能集體主張優(yōu)先購買權。
4、關于商品房數(shù)次買賣的處理問題。關于“一房數(shù)賣”合同的履行問題，應區(qū)分以下三種情況：（1）先辦理商品房登記手續(xù)的買受人取得商品房的所有權。因房屋的過戶登記是物權變更范疇，既然已過戶，房屋的產權人就已發(fā)生變更，再要求原房主履行合同已不可能，應按物權公示及對抗性原理，確認已登記過戶的房屋實際履行的效力，而排除其它合同的履行。（2）出賣人先行交付的買受人取得商品房的所有權。如兩份合同均未辦理登記，其中一份合同已將標的物房屋交付，也就是其中一份合同已得到實際履行，這種履行體現(xiàn)了賣房人的意愿，也是合法履行，應當遵從合同的實際履行原則，維護已完成的交易。（3）兩份合同均未辦理登記且標的房屋尚未交付的情況，屬于兩份合同均處于未實際履行的狀態(tài)，簽訂在先的合同應優(yōu)先得到履行，合同未得到履行的買房人可以通過違約賠償?shù)确绞街鲝垯嗬?/p>
五、關于婚姻家庭案件的若干問題
婚姻家庭案件屬于傳統(tǒng)的民事案件，法律及相關的司法解釋等都比較配套、成熟，司法慣例也較多，但近幾年來，由于經(jīng)濟、社會生活日趨復雜，出現(xiàn)了一些新的問題，相關認識問題亦存在統(tǒng)一的必要。
1、關于婚約財產訴訟中的主體問題。由于婚約問題來源于歷史傳統(tǒng)，婚約彩禮的實際控制人既可能是婚約當事人，亦可能是婚約當事人的父母，司法實踐中很難查清。上海市高級人民法院在《關于適用最高人民法院婚姻法解釋
（二）若干問題的解答
（二）》中對“可訴請返還彩禮的當事人范圍如何把握”的問題曾作出如下解答：“由于實踐中，彩禮的給付人和接受人并非只限男女雙方，還可能包括男女雙方的父母或親屬，這些人均可成為返還彩禮訴訟的當事人。對于實踐中可能存在的以男女雙方為原、被告的彩禮返還訴訟，或在涉及彩禮返還的離婚訴訟中，被告提出原告不是實際給付人或自己不是實際接受人的抗辯，由于彩禮給付實際就是以男女雙方為利益對象或代表，因此人民法院對此抗辯可不予采信?！鄙鲜鼋獯鹨喾媳镜氐膶嶋H情況，可在審理類似案件中參照適用，即：既可以婚約男女一方單獨列為被告參加訴訟，亦可將婚約男女一方與其父母或父、母列為共同被告參加訴訟，但不能將婚約當事人的父母單獨列為被告進行訴訟。
2、關于離婚糾紛中因彩禮導致生活困難的事實認定問題。山東省高級人民法院魯高法[2008]243號《2008年民事審判工作會議紀要》對此曾作出客觀標準性質的規(guī)定，但實踐中仍很難認定。個別當事人通過所在村委出具證明，由于當前的特殊社會背景及國情，對該類證明應從嚴審查，即使予以認定，返還的數(shù)額也不宜過高。具體返還比例要根據(jù)彩禮是否在男女雙方共同生活中發(fā)生了必要的消耗，婚姻關系存續(xù)期間的長短等具體事實，綜合把握。在處理方式上也應當靈活運用，特別是彩禮已轉換為夫妻共同生活的財產時，可將彩禮的返還與分割共同財產一并考慮，在分割中體現(xiàn)彩禮的返還。
3、關于夫妻一方以個人名義舉債，另一方承擔共同返還責任的問題。最高法院《婚姻法解釋
（二）》第二十四條對此有明確規(guī)定，該規(guī)定系以夫妻內部關系不能對抗善意第三人原理制定的，并不意味著判決夫妻共同賠償即認定相應債務為夫妻共同債務，夫妻中未以自己名義舉債的一方仍可根據(jù)共同債務、個人債務的法律規(guī)定，在實際承擔責任后向另一方追償。實踐中，個別法院未在說理時引用全文，直接認定相關債務為夫妻共同債務，導致相關當事人（尤其是已經(jīng)離婚的）不理解上訴，增加不必要的訴累。為避免類似判例的發(fā)生，各縣區(qū)法院在判決此類案件時，應強調相關當事人不能舉證證明上述規(guī)定第二十四條的詳細事項，然后作出由夫妻雙方共同償還的判決，不要在此類案件中就債權人主張的債務作夫妻共同債務或個人債務性質的認定。
4、關于離婚生效證明及告知判決生效前不得結婚的問題。在近幾年的司法實踐中，個別離婚案件當事人在二審期間即出現(xiàn)了與他人結婚的問題，亦有個別當事人到中院申請出具離婚生效證明的問題，出現(xiàn)上述問題的原因可能在于新任法官對舊有的法律及司法解釋不了解，亦可能因管理不嚴、培訓不到位等造成。經(jīng)協(xié)商，會議就此達成如下一致意見：
一是一審離婚判決宣判后，人民法院應根據(jù)最高人民法院《關于離婚案件當事人一方收到判決書，須待對方收到判決書，過了上訴期限，判決發(fā)生法律效力后，才可另行結婚問題的復函》（[1958]法研字第22號）的相關規(guī)定，告知雙方當事人，在上訴期間，任何一方不得結婚。如有一方在宣判時未到庭，或者距離人民法院較遠不能及時收到判決書，應當告知宣判時到庭或者收到判決書較早的一方，須待對方收到判決書，過了上訴期限，判決發(fā)生法律效力后（有法院出具的生效證明），才可另行結婚，上述告知事項應當記錄在卷。
二是生效證明的出具問題。一審離婚判決生效后，人民法院應當根據(jù)最高人民法院法（民）發(fā)?1991?33號《關于第一審離婚判決生效后應出具證明書的通知》的相關規(guī)定，應當事人的申請，為其出具判決生效證明。其格式與民事判決書的格式相同：標題為山東省××縣（區(qū)）人民法院（另起一行）證明書；再起一行靠右為文書編號：（）×民初字第×號（同案件立案編號）；正文內容為：本院關于×××訴×××離婚一案的（）×民初字第×號民事判決書，已于×年×月×日生效；再下靠右為年月日加蓋印章（不需要合議庭署名）。
三是為避免離婚判決生效后結婚證不收回可能產生的消極后果，原則上立案后或開庭時即應收取雙方的結婚證，并入卷。如認為不應判決離婚，可復印后原件退回。該做法已經(jīng)形成有效的司法慣例，資深法官執(zhí)行的很好。但近年來，隨著人員更新，業(yè)務傳承出現(xiàn)斷層，該慣例有逐漸淡化、消失的跡象。民間借貸案件亦存在類似問題，即亦存在判決后不收回借條原件入卷從而導致重復起訴的問題，在此有必要特別強調一下，希望在今后的審判工作中繼續(xù)遵照執(zhí)行。
二ＯＯ九年十一月十
第三篇：2015全國民事審判紀要
全國民事審判工作會議紀要
（2015年4月征求意見稿）
完整目錄
一、關于民事審判工作的總體要求
二、關于婚姻家庭糾紛案件
三、關于侵權糾紛案件
四、關于民間借貸糾紛案件
五、關于房地產糾紛案件
六、關于物權糾紛案件
七、關于建設工程施工合同糾紛案件
八、關于勞動爭議糾紛案件
九、關于民事審判程序
2015年4月19日—20日/2015年—月—日至—日，最高人民法院在——召開全國民事審判工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和新疆維吾爾爾自治區(qū)高級人民法院、生產建設兵團分院分管民事審判工作的副院長和民一庭庭長，解放軍軍事法院民庭庭長，以及計劃單列市中級人民法院分管民事審判工作的副院長參加了會議。最高人民法院院長周強對本次會議作了重要批示，奚曉明副院長和杜萬華專委出席會議并講話。
這是繼四年前杭州會議之后召開的又一次重要的民事審判工作會議。這次會議對于去年民事審判工作主動適應形勢新變化，更加充分發(fā)揮民事審判工作職能，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力司法保障具有重要而深刻的意義。通過討論，與會同志對今后一段時期如何更好開展民事審判工作提出了許多意見和建議，并形成廣泛共識?，F(xiàn)將有關情況紀要如下：
一、關于民事審判工作的總體要求
會議認為，我國正處于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的決定性階段、社會轉型和改革的力度不斷加大，步伐不斷加快，各種社會矛盾凸顯。人民法院面臨的基于挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對公平正義的呼聲之大前所未有，民事審判面對的工作任務之重前所未有。當前和今后一段時期，民事審判工作的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標，踐行司法為民，加強公正司法，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供更加有力的司法保障。
民事審判工作的總體要求是：
——切實增強大局觀念，確保民事審判始終服務黨和國家工作大局。充分發(fā)揮司法審判的職能作用，以司法裁判的方式化解民事糾紛，以司法解釋的方式統(tǒng)一裁判尺度，以司法政策的方式指引民事活動，以司法建議的方式參與社會管理。維護國家長治久安，促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。
——切實加強公正司法，確保民事審判始終不斷提升司法公信力。適應依法治國方略對什么審判工作提出的新要求，進一步解放思想，堅守法治原則不動搖，運用法治理念看待問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境。
——切實強化嚴格司法，確保民事審判始終保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，要積極應對經(jīng)濟增速放緩帶來的新情況、新問題，依法審理在經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式過程發(fā)生的各類民事案件，為加快建設創(chuàng)新型國家、推動實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務。
——切實踐行司法為民，確保民事審判始終實踐群眾路線?？茖W把握新形勢下人們群眾司法需求的多樣性與復雜性，加強訴訟服務性建設，切實解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以強有力的司法手段維護民生、保障民生、改善民生。
——切實推進改革創(chuàng)新，確保民事審判始終堅持改革與發(fā)展協(xié)同并進。積極推進司法公開，進一步推動民事司法活動陽光化；努力實現(xiàn)民事案件繁簡分流；著力拓寬多元化民事爭議解決機制；科學謀劃四級法院職能定位，強化上級法院對下監(jiān)督指導；合理發(fā)揮人民陪審員審判、監(jiān)督、聯(lián)絡、宣傳作用；嚴格遵循讓審理者裁判、由裁判者負責，逐步完善審判權利運行機制。
——切實重視基礎建設，確保民事審判始終傾注基層、強基固本。下大力氣抓緊抓好基層法院和人民法院培訓工作，不斷增強基層民事法官業(yè)務能力，著力夯實民事審判的根基。逐步推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局，加強巡回審判，方便群眾訴訟，不斷提高民事司法便民為民利民水平。
——切實提高隊伍素質，確保民事審判始終貫穿職業(yè)素養(yǎng)的培育。高度重視民事審判隊伍思想政治建設，堅持把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置來抓，積極培養(yǎng)造就一大批鄒碧華式的好法官。采取多種培訓方式，努力提升民事法官庭審駕馭、法律適用和裁判文書寫作能力。高度重視民事審判隊伍黨風廉政建設，不斷促進法官清正、隊伍清廉、司法清明。
二、關于婚姻家庭糾紛案件
會議認為，審理家事案件對于弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，唱響主旋律，傳遞正能量，促進家風建設，維護和諧、美滿的家庭關系，具有重要意義。要充分注意家事審判的特殊性，積極開展家事審判試點工作；密切配合反家暴立法，及時總結人民法院適用人身安全保護裁定制止家庭暴力的成功經(jīng)驗，提出立法建議和意見。
（1）關于未成年人保護問題
1、審理婚姻家庭案件中注重對未成年人權益的保護，確保未成年人的身心健康成長。在涉及家庭暴力的離婚案件中，人民法院在判決確定子女直接撫養(yǎng)權歸屬時，應從子女利益最大化的原則出發(fā)，切斷家庭暴力的代際傳遞。
2、要加強對被監(jiān)護人的保護力度，維護被監(jiān)護人合法權益。監(jiān)護人事實性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，或者有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習，嚴重侵害或者影響被監(jiān)護人合法權益的，人民法院可以根據(jù)有關人員或者單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格，另行指定監(jiān)護人。依法負有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人，應當繼續(xù)
負擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。自監(jiān)護資格被撤銷之日起三個月至一年內，引發(fā)監(jiān)護資格被撤銷的事由消失的，當事人可以向人民法院書面申請恢復監(jiān)護人資格。
（二）關于探望權問題
3、對于離婚后一方請求人民法院支持其探望權的訴訟，人民法院應加大法律釋明力度，向雙方當事人釋明探望權的適當行使對子女健康成長、人格塑造的重要意義，在遵循有利于未成年人成長的基礎上，探索因人因案而異的探望權行使形式。撫養(yǎng)孫子女、外孫子女的祖父母、外祖父母主張?zhí)酵麑O子女、外孫子女的，一般應予保護。
（三）關于夫妻共同財產問題
4、夫妻關系存續(xù)期間就夫妻共同財產投保所獲得的保險金，因保險標的物是夫妻共同財產，夫妻對該標的的利益是相同的，故該保險金應當屬于夫妻共同財產，而不論是否以夫妻雙方的名義投保。
5、一方對其婚前個人財產在婚姻關系存續(xù)期間投保，或一方對于其婚前的個人財產在婚前投保而在婚后獲得的保險金，除夫妻另有規(guī)定的外，這種保險的性質不屬于家庭保險。因該財產的滅失或損壞而獲得的保險金，應當歸屬個人而不認定為夫妻共同財產。
6、婚姻關系存續(xù)期間以夫妻共同財產投保，投保人和被保險人同為夫妻一方，離婚時仍處于有效保鮮期內，且離婚時投保人選擇繼續(xù)投保的，投保人一方應當支付現(xiàn)金價值的一半給另一方。
（四）夫妻共同債務認定的問題
7、在不涉及他人的離婚案件中，由以個人名義舉債的配偶一方負責舉證證明所借債務用于夫妻共同生活，如證據(jù)不足，則其配偶一方不承擔償還責任。
8、在債權人以夫妻一方為被告起訴的債務糾紛案件中，對于案涉?zhèn)鶆帐欠駥儆诜蚱薰餐瑐鶆?，應當按照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題解釋
（二）》第二十四條規(guī)定認定。如果舉債人的配偶舉證證明所借債務并非用于夫妻共同生活，則其不承擔償還責任。
三、關于侵權糾紛案件
會議認為，審理好侵權損害賠償案件對于保護自然人、法人和其他組織的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，對于促進社會公平正義具有重要意義。要總結和運用以往審理侵權案件所積累下來的成功經(jīng)驗，進一步探索新形勢下侵權案件的審理規(guī)律，繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)行侵權法解釋適用理論和審判思路，更加強調裁判標準和裁判尺度的統(tǒng)一。當前，要注意以下幾方面問題：
（一）關于侵權法實施中的相關問題
9、鑒于侵權責任法第十八條只明確規(guī)定被侵權人死亡，其近親屬有權請求侵權人承擔侵權責任，沒有賦予有關機關或者單位提起請求的權利，故侵權行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權利人或者賠償權利人不明，有關機關或者單位無權提起民事訴訟主張死亡賠償金。
10、要準確理解適用侵權責任法第三十五條的規(guī)定，只有在兩個自然人之間形成的勞務關系，才適用該條關于個人因勞務造成他人損害或者自己受到傷害產生的責任主體認定問題。對于個人與提供勞務的一方所在單位，其他組織之間簽訂承攬合同，在履行合同期間提供勞動一方因勞務造成他人損害或者自己受到損害的，接受勞務一方不承擔責任，但是接受勞務一方在選任、指示等方面存在過失的，應當承擔相應的責任。
11、侵權責任法第二十一條系對人身權、物權保護方法的規(guī)定，不以行為人有過錯為要件，權利人請求行為停止侵害、排除妨礙、消除危險，侵權人不得以自己無過錯為由抗辯。
（二）關于損害賠償?shù)臉藴蕟栴}
12、殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應根據(jù)案件的實際情況，結合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素，確定應適用的標準。在計算被扶養(yǎng)人生活費時，如果受害人經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)，被扶養(yǎng)人生活費也應按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均消費性支出標準計算。
（三）關于社會保險與侵權責任的關系問題
13、勞動者所在的用人單位未參加工傷保險，因第三人侵權造成勞動者人身損害，同時構成工傷的，如果勞動者已經(jīng)獲得侵權賠償，用人單位應當承擔的工傷保險責任中應扣除第三人已支付的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發(fā)生的費用。用人單位先行支付工傷保險賠償?shù)?，可以在第三人應當承擔的賠償責任范圍內向第三人追償。
14、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權造成人身損害，勞動者獲得第三人支付的損害賠償后，仍有權請求工傷保險基金管理機構支付工傷保險待遇，但就第三人已支付的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發(fā)生的費用，工傷保險基金可以拒絕支付。
15、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權造成人身損害的，勞動者獲得工傷保險待遇后，仍有權請求侵權人依照法律規(guī)定賠償損失。
16、勞動者遭受工傷事故后非因自身原因未進行工傷認定，勞動者有權依照法律規(guī)定賠償損失。
（四）關于醫(yī)療損害賠償責任問題
要積極探索醫(yī)療損害賠償案件審理的新思路，及時研究舉證責任、證明標準等新問題，既要充分保護患者權益，也要為醫(yī)療機構的正常運轉、醫(yī)學發(fā)展和醫(yī)療水平的提高提供司法保障。
17、患者一方請求醫(yī)療機構承擔侵權責任，應證明與醫(yī)療機構之間存在醫(yī)療關系及受損害的事實，并提供醫(yī)療機構及其亦無人員有過錯的初步證據(jù)。對于是否存在醫(yī)療關系，應綜合掛號單、交費單、病歷、出院證明及其他能證明存在醫(yī)療行為的證據(jù)加以認定。
18、醫(yī)療機構以損害是由于患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機構進行復核診療貴發(fā)的診療造成，或者醫(yī)務人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經(jīng)盡到合理診療義務，或者限于當時的醫(yī)療水平難以診療等為由，主張不承擔賠償責任的，應承擔舉證責任。
19、在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，對當事人所舉證據(jù)材料，應根據(jù)法律、法規(guī)及司法解釋的相關規(guī)定進行綜合審查。因當事人采取偽造、篡改、涂改等方式改變病歷資料內容，或者遺失、銷毀、搶奪病歷，致使醫(yī)療行為與損害后果之間的因果關系或醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的過錯無法認定的，改變或者遺失、銷毀、搶奪病歷資料一方當事人應承擔相應不利的法律后果；制作方對病歷資料內容存在的明顯矛盾或錯誤不能做出合理解釋的，應承擔相應的不利法律后果；病歷僅存在錯別字、未按病歷規(guī)范格式書寫等形式瑕疵的，不影響對病歷資料真實性的認定。
（五）關于互聯(lián)網(wǎng)侵權責任問題
在審理互聯(lián)網(wǎng)侵權案件中，應當根據(jù)《最高人民法院關于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》所確定的原則，在依法保障民事主體人身權益的同時，注意深入了解互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的運行規(guī)律、正確把握互聯(lián)網(wǎng)技術的特征，妥善處理
好權益保護與信息自由的關系、個人信息保護與個人信息利用之間的關系。通過案件審理，以法治手段實現(xiàn)開放、自由、規(guī)范、有序的互聯(lián)網(wǎng)秩序。
20、能夠單獨或者相互結合識別特定個人身份及行為隱私的信息構成網(wǎng)絡公民個人信息（如網(wǎng)絡用戶的網(wǎng)絡認證賬戶和密碼、IP地址、上下線時間、網(wǎng)絡瀏覽日志、網(wǎng)頁地址、使用的搜索引擎關鍵詞，公民個人的姓名、職業(yè)、家庭、婚姻、指紋、音頻、視頻等）。
工勘、買賣、竊取等利用公民個人信息，給其帶來消極影響或構成侵犯個人行為隱私的，可以認定為對公民個人信息的侵權。
四、關于民間借貸糾紛案件
會議認為，民間借貸糾紛案件審理對于維護人民群眾之間的合法借貸關系，保護中小企業(yè)生存發(fā)展，維護國家金融安全，保障經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要作用。在處理民間借貸糾紛時，要嚴格審查事實，準確適用法律，著重處理好以下幾個問題：
（一）關于典當行問題
21、典當行屬于特殊的非銀行金融機構，典當作為融資方式的一種，在中小企業(yè)融資中發(fā)揮了積極作用。應當鼓勵和支持典當行在《典當管理辦法》規(guī)定的業(yè)務范圍內從事典當業(yè)務，典當當金利率和典當綜合費用均應符合《典當管理辦法》規(guī)定的范圍，超過部分無效。
22、沒有當物，典當行向當戶簽發(fā)了當票或者雙方之間簽訂了借款合同，典當合同均無效。雙方之間的法律關系應按照民間借貸處理。
（二）關于鑒定問題
23、原告持借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權憑證起訴后，被告對債權憑證的真實性提出異議的，當事人雙方均可以申請司法鑒定。
當事人雙方均不申請司法鑒定的，人民法院根據(jù)以下情形分別作出處理：
（一）被告雖對債權憑證的真實性提出異議，但未提供反駁證據(jù)或者提供的證據(jù)不足以證明債權憑證的真實性存在疑點的，可以認定該債權憑證的真實性。
（二）被告提供了相應證據(jù)能夠證明債權憑證真實性存在疑點的，人民法院不予認定該債權憑證的真實性。
五、關于房地產糾紛案件
會議認為，房地產糾紛案件的審判歷來是民事審判的重要組成部分，審理好房地產糾紛對于保障人民安居樂業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。經(jīng)濟關系在很大程度上都會表現(xiàn)為一定的法律關系。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、產業(yè)結構優(yōu)化升級以及國家房地產政策的調整，房地產糾紛必然出現(xiàn)新情況，發(fā)生新變化、產生新問題。要做好房地產糾紛案件的預判，提高民事審判工作的前瞻性和科學性。
（一）關于合同效力問題
24、城市房地產管理法第三十九條第一款第二項規(guī)定并非效力性強制性規(guī)定，當事人僅以轉讓國有土地使用權未達到規(guī)定的條件為由，請求確認轉讓合同無效的，一般不予支持。
25、物權法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產轉讓合同的效力性強制性規(guī)定，當事人僅以轉讓抵押房地產未經(jīng)抵押權人同意為由，請求確認轉讓合同無效的，一般不予支持。受讓人因抵押登記未涂銷無法辦理物權轉移登記而請求解除合同的，可予以支持；受讓人要求轉讓人承擔相應民事責任的，應當綜合考慮當事人過錯程度等因素進行處理。
26、對于個人或者企業(yè)與房地產開發(fā)企業(yè)簽訂的名為房地產合資合作開發(fā)合同、實為借用房地產開發(fā)企業(yè)資質的合同，以及當事人之間簽訂名為股權轉讓、實為轉讓國有土地使用權的合同，人民法院應在確認此類合同并不侵害社會公共利益的情況，原則上確認該類合同對當事人具有法律約束力。
（二）關于一房數(shù)賣的合同履行問題
27、在審理一房數(shù)賣案件糾紛時，如果數(shù)份合同均為有效且各買受人均要求履行合同，一般應按照已經(jīng)辦理房屋所有權變更登記、合法占有房屋以及買賣合同成立先后等順序確定權利保護順位。惡意串通先行辦理登記的買受人，其權利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人；變更登記、合法占有發(fā)生在預告登記有效期內，登記權利人或占有人的權利不能對抗預告登記權利人。對于買賣合同的成立時間，應綜合合同在主管機關的備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據(jù)證明的合同簽訂時間等因素進行確定。
（三）關于房地產調控政策問題
28、房屋買賣合同約定以按揭貸款方式付款，買受人以房貸政策變化不能辦理按揭貸款導致無履約能力為由，請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，經(jīng)
審查，買受人是否確因房貸政策變化而不能辦理約定的按揭貸款的，一般應予以支持其訴請。
請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，對其請求可予支持。
29、因房地產政策調控引發(fā)房價波動較大，當事人因房屋價格明顯下降或者出賣人因房屋價格較快上漲的原因，請求解除房屋買賣合同，或者請求補足房屋差價的，人民法院要依法維護房地產市場的誠信交易秩序，強調成立并生效的合同對當事人的法律約束力。
30、要注意發(fā)揮司法審判在規(guī)范和淫蕩房地產居間市場中的作用。房屋買賣雙方當事人確因居間人的居間行為訂立合同，如果房屋買賣合同明確約定以按揭貸款方式付款、且買受人因不能辦理約定的按揭貸款，或買受人由于相應住房限購政策的實施而無法辦理房屋所有權變更登記，居間人以已經(jīng)促成合同訂立為由請求支付居間報酬的，一般不予支持，但居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應予以支持，但是居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應予以支持。居間人故意隱瞞真實情況、違規(guī)操作，惡意損害委托人利益的，對居間人請求委托人支付報酬的，不應予以支持；委托人請求居間人賠償所造成損失的，應根據(jù)當事人的過錯程度處理。
（四）關于以房抵債問題
31、在債權債務案件訴訟過程中，當事人自愿達成以房抵債協(xié)議，并要求法院制作調解書的，人民法院應當嚴格審查，防止當事人利用虛假訴訟，損害其他債權人利益。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)屬于虛假訴訟的，要嚴格按照民事訴訟法第一百一十二條的規(guī)定處理。
32、當事人在債務未屆清償期之前約定以房屋進行抵債，并明確約定債務清償后可以回贖，且雙方根據(jù)約定已辦理了房屋產權轉移手續(xù)的，債務人未履行債務，債權人主張根據(jù)以房抵債協(xié)議請求確認共對房屋享有所有權的，債權人應當履行清算義務。
33、當事人在債務清償屆滿后達成以房抵債協(xié)議并已經(jīng)辦理了產權轉移手續(xù)后，一方反悔，要求確認以房抵債協(xié)議無效的，一般不予支持。如果以房抵債行為具有《合同法》第五十四條規(guī)定的可變更、可撤銷情形的，可以依法請求變更或撤銷。
（五）關于“小產權房”問題
34、對于未履行相關土地征收、征用手續(xù)即占用耕地進行房屋建設引發(fā)的合作開發(fā)房地產及房屋買賣合同民事糾紛，應先由行政機關解決該被侵占耕地的保護問題。在行政機關未對違法占用耕地的行為進行處理之前，人民法院不宜直接審理民事糾紛。
（六）關于農村房屋買賣糾紛處理的問題
35、現(xiàn)階段，我國城市化還處于較低層次，農村社會保障體系還不完善，宅基地還具有較強的社會保障和社會福利性質，完全放開對宅基地使用權限制的條件還不具備。對于已將宅基地流轉確定為試點地區(qū)的，可以按照國家政策即相關指導意見處理宅基地使用權因抵押擔保、轉讓而產生的糾紛。對于宅基地流轉處于非試點地區(qū)的，農民出售其宅基地上的房屋給城市居民或者出售給不同農村集體經(jīng)濟組織成員，該房屋買賣合同一般應認定無效。合同無效后，買受人可以請求返還購房款并支付中國人民銀行同期同類銀行貸款利息。買受人已經(jīng)對該房屋進行改建或者翻建，也可以一并請求賠償翻建或者改建成本。
六、關于物權糾紛案件
會議認為，物權法是中國特色社會主義法律體系中國的重要支柱性法律，對于明確物的歸屬，發(fā)揮物的作用，保障各種市場主體平等法律地位和發(fā)展權利，具有重要的作用。當前，應著重處理好以下幾個方面的問題：
（一）關于訴訟時效問題
36、已經(jīng)合法占有轉讓標的物的受讓人請求轉讓人辦理物權變更登記，登記權利人請求無權占有人返還不動產或者動產，利害關系人請求確認物權的歸屬或內容，以及權利人請求排除妨害、消除危險，當事人不得以超過訴訟時效期間抗辯的，不予以支持。
37、被繼承人死亡后，繼承人請求分割被繼承人財產，其他繼承人以訴訟時效為由抗辯的，人民法院不予支持。
（二）關于業(yè)主個人提起訴訟的問題
38、住宅小區(qū)未成立業(yè)主委員會，業(yè)主以個人名義提起訴訟，要求對小區(qū)公共部分主張權利的，應根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十九條第一項規(guī)定，認定業(yè)主個人不符合起訴條件，但對于業(yè)主個人征集其他業(yè)主簽名同意，代表全體業(yè)主利益起訴，并符合物權法第七十六條第二款規(guī)定的條件，人民法院應予受理。
（三）關于抵押權與購房人住房保障權沖突的問題
39、取得了房屋預售許可或者銷售許可的房地產開發(fā)商以在建工程抵押取得銀行貸款后，又同買受人簽訂了房屋買賣合同，買受人依約支付了全部或大部分購房款，房地產開發(fā)商不能償還銀行貸款，抵押權人向人民法院請求行使抵押權的請求，不予支持；對于買受人向人民法院請求確認其購買房屋的權利優(yōu)先于銀行抵押權的，人民法院應予支持。
（四）關于土地補償費分配問題
40、在審理土地補償費分配糾紛中涉及界定相關權利主體范圍的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內，綜合考慮當事人生產、生活狀況、戶口登記狀況以及農村土地對農民的基本生活保障功能等因素予以認定。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權利主體資格的喪失，依法保護婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。
41、同一集體經(jīng)濟組織的農戶，為方便耕種管理，對其取得的承包土地進行互換，不違反法律規(guī)定，不因未簽訂書面協(xié)議、未報發(fā)包備案而無效?；Q協(xié)議履行后，一方不得以未約定互換期限為由主張隨時解除互換協(xié)議。應以土地承包合同期限來確定互換合同的剩余期限，承包期內不得主張解除互換合同。
七、關于建設工程施工合同糾紛案件
會議認為，審理好建設工程施工合同糾紛，對于保證建筑工程質量，保障人民群眾生命財產安全，維護農民工等弱勢群體的利益，意義重大。經(jīng)濟結構調整的新形勢下，建設工程施工合同的糾紛仍將保持高發(fā)的態(tài)勢。要貫徹執(zhí)行好法律、行政法規(guī)和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋的有關規(guī)定，并進一步深化對以下問題的認識：
（一）關于合同效力問題
42、就尚未取得建設工程規(guī)劃許可審批手續(xù)的工程，發(fā)包人與承包人簽訂的建設工程施工合同無效。但在一審法庭辯論終結前發(fā)包人取得相應審批手續(xù)或者經(jīng)主管部門批準建設的，應當認定合同有效。
43、要依法維護通過招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質量標準的約定，應當認定無效。對于約定無效后的工程價款結算，應依據(jù)《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規(guī)定處理。
（二）關于工程價款問題
44、招標人和中標人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質等影響中標結果實質性內容的協(xié)議，導致合同雙方當事人就實質內容享有的權利義務發(fā)生較大變化的，應認定為變更中標合同實質性內容。
45、中標人作出的以明顯低于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施、讓利、向建設方捐款等承諾，亦應認定為變更中標合同的實質性內容。對于變更中標合同實質性內容的工程價款結算，應按照《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)。
46、建設工程開工后，因設計變更、建設工程規(guī)劃指標調整等客觀原因，發(fā)包人與承包人通過補充協(xié)議、會議紀要、往來函件、簽證丁洽商記錄形式變更工期、工程價款、工程項目性質的，不應認定為變更中標合同的實質性內容。
47、當事人就建設工程訂立的施工合同被認定無效后，人民法院經(jīng)審查，建設工程無規(guī)劃變更、增加工程量、提高施工標準等情形的，應嚴格依據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定精神，參照當事人的合同約定結算工程價款，對于實際施工人申請造價鑒定并據(jù)實結算的請求，一般不予支持。
48、當事人就同一建設工程訂立的數(shù)份施工合同均被認定無效，在結算工程價款時，應當參照當事人真實合意并實際履行的合同約定結算工程價款。無法確定雙方當事人真實合意并實際履行合同的，應當結合締約過錯、已完工程質量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價確定工程價款。
49、依法有效的建設工程施工合同，雙方當事人均應依約履行。除合同另有約定，當事人請求以審計機關作出的審計報告、財政評審機構作出的評審結論作為工程價款結算依據(jù)的，一般不予支持。
合同約定以審計機關出具的審計意見作為工程價款結算依據(jù)的，應當遵循當事人締約本意，將合同約定的工程價款結算依據(jù)確定為真實有效的審計結論。承包人提供證據(jù)證明審計機關的審計意見具有不真實、不客觀情形，人民法院可以準許當事人補充鑒定、重新質證或者補充質證等方法糾正審計意見存在的缺陷。上述方法不能解決的，應當準許當事人申請對工程造價進行鑒定。
50、對實際施工人向與其沒有合同關系的轉包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起的訴訟，要嚴格依照法律、司法解釋的規(guī)定進行審查，不能隨意擴大《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的適用范圍，并且要嚴格根據(jù)相關司法解釋規(guī)定明確發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。
51、實際施工人借用建筑施工企業(yè)資質或者掛靠建筑施工企業(yè)進行招投標的，如果建設工程出現(xiàn)質量問題，發(fā)包人依據(jù)《合同法》第一百一十一條規(guī)定及《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十五條規(guī)定，主張由投標的建筑施工企業(yè)和實際施工人承擔連帶質量保修責任的，人民法院應予支持。
（三）關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題
52、第一種意見：發(fā)包人與承包人在建設工程施工合同中約定承包人預先放棄行使優(yōu)先受償權，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應在確定該預先放棄承包人真實意思的基礎上，對承包人的請求不予支持。
第二種意見：發(fā)包人與承包人在建設工程施工合同中約定承包人預先放棄行使優(yōu)先受償權，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應對該請求予以支持。
53、第一種意見：建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，實際施工人請求依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定對承建的建設工程享有優(yōu)先受償權的，應予以支持。
第二種意見：建設工程施工合同無效，實際施工人請求對承建的建設工程享有優(yōu)先受償權的，不予支持。
八、關于勞動爭議糾紛案件
會議認為，審理好勞動爭議糾紛案件，對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，依法保障勞動者合法權益，維護用人單位的生存發(fā)展，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，具有重要的意義。要按照**中央、國務院今年3月發(fā)布的《關于構建和諧勞動關系的意見》要求，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益。在審理拉動爭議案件時，要依法保護勞動者合法權益和維護用人單位的生存發(fā)展并重，避免殺雞取卵，要嚴格依法合理區(qū)分勞動關系和勞務關系，切忌泛化勞動關系。
（一）關于勞動爭議仲裁和訴訟的銜接問題
54、當事人在仲裁階段未提出超過仲裁申請期間的抗辯，勞動人事仲裁機構作出了實體裁決后，當事人在訴訟階段以超過仲裁時效期間為由進行抗辯的，人民法院不予支持。
勞動人事仲裁機構以當事人的仲裁申請超過法定時效期間為由作出不予受理的決定，當事人向人民法院起訴的，人民法院應當對當事人的仲裁申請是否超過法定時效期間進行審查，但當事人在訴訟期間未以仲裁申請超過法定時效期間抗辯的除外。
55、當事人申請仲裁后，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭，勞動人事仲裁機構按照自動撤回仲裁處理后，該當事人又提起仲裁申請，勞動人事仲裁機構作出不予受理的決定或通知，當事人不服向人民法院起訴的，人民法院應予受理。人民法院經(jīng)審查認為確屬無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，應當裁定駁回起訴。
56、勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位或者用工單位所在地的基層人民法院管轄。勞動人事仲裁機構作出裁決后，當事人雙方分別向勞動合同履行地和用人單位或者用工單位所在地基層人民法院起訴，同一受理立案的，由勞動合同履行地的基層人民法院管轄，先后分別受理立案的，由后受理立案的基層人民法院將案件移送先受理立案的基層人民法院。
57、在訴訟程序中，除經(jīng)對方當事人同意，或者有相反證據(jù)足以推翻的，對當事人否認在仲裁程序中所認可事實的主張，人民法院不予支持。
58、當事人不服勞動人事仲裁機構作出的仲裁裁決或不予受理裁決、決定或通知向人民法院起訴后，撤回起訴或被人民法院按撤訴處理的，當事人又提起訴訟的，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。
59、用人單位已經(jīng)為勞動者辦理了社會保險手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數(shù)等發(fā)生爭議，當事人向人民法院起訴的，人民法院告知勞動者向勞動行政部門申請解決。
（二）關于勞動合同履行的問題
60、用人單位在勞動合同期限內通過“末位淘汰”或“競爭上崗”等形式單方解除勞動合同，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由，請求用人單位繼續(xù)履行勞動合同或者支付賠償金的，應予支持；但勞動合同另有約定的除外。
61、勞動者因見義勇為受到傷害的，應當視為工傷。
62、對于發(fā)包人將建設工程發(fā)包給承包人，承包人又轉包或者分包給實際施工人，實際施工人招用的勞動者請求確認與發(fā)包人之間存在勞動關系的，人民法院不予支持。
63、第一種意見，根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應參照《勞動合同法》第八十二條、《勞動合同法實施條例》第十一條以及《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十六條的規(guī)定，認定勞動者與用人單位之間存在無固定期限勞動合同。
第二種意見：根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件的，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應駁回勞動者關于簽訂無固定期限勞動合同的請求。但人民法院應告知勞動者，其可以請求用人單位承擔違法解除勞動關系的賠償金。
九、關于民事審判程序
司法公正首要是程序公正。人民群眾和社會各界對于司法公正的認知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動。要以學習貫徹民事訴訟法司法解釋為契機，進一步強化民事審判的程序意識，確保程序公正。
（一）關于證人出庭作證問題
64、要認真貫徹民事訴訟法司法解釋關于證人出庭作證的相關規(guī)定，嚴格證人出庭作證條件。當事人申請出庭作證，應在舉證期限屆滿前提出非經(jīng)法院通知或準許，證人不得出庭作證。法院通知或者準許證人出庭的，當事人應當將墊付的出庭作證的費用繳付給人民法院，而不能向證人直接支付費用。
65、當事人對鑒定機構作出的鑒定意見有異議，申請重新鑒定的，人民法院應當對鑒定意見有異議的部分進行全面審查，從嚴把握，以解決當前審判實踐中不同程度存在的隨意啟動重新鑒定的問題。應當嚴格執(zhí)行有關鑒定人出庭作證的規(guī)定，鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)人民法院準許，可以書面答復當事人或有專門知識的人的質詢。
（三）關于訴訟代理人的資格問題
66、以當事人的工作人員身份出庭的代理人，應當提交以下證據(jù)之一證明身份：
1、當事人為其繳納社保的記錄憑證；
2、當事人定期給付其工資的銀行憑證或工資定期領取記錄表，等等。
（四）未參加一審訴訟的問題
67、第一種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以一并裁判。
第二種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以根據(jù)當事人自愿的原則予以調解；調解不成的，發(fā)回重審。
（五）關于刑民交叉問題
68、人民法院在審理房地產糾紛、民間借貸糾紛等民事案件中，發(fā)現(xiàn)與民事案件有牽連但不是同一發(fā)力關系的涉嫌犯罪的線索、材料，人民法院應當繼續(xù)審理民事案件，但應當將涉嫌犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關。
69、人民法院審理民間借貸案件中，發(fā)現(xiàn)有非法集資犯罪嫌疑的，應當嚴格按照“兩高一部”發(fā)布的《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定，人民法院應當裁定駁回起訴，并將案件材料移送給公安機關或者檢察機關。
70、人民法院受理民事案件后，被告或者第三人以民事案件涉嫌犯罪為由請求移送公安、檢察機關按照刑事案件處理的，人民法院應當充分聽取對方當事人的意見。
人民法院經(jīng)審理認為民事案件與刑事案件應當分開審理的，應當告知當事人向有管轄權的公安、檢察機關報案，并將涉嫌犯罪的線索、材料移送有管轄權的公安、檢察機關。人民法院經(jīng)審理認為民事案件不以刑事案件的辦理結果為依據(jù)的，民事案件繼續(xù)審理；民事案件必須以刑事案件的辦理結果為依據(jù)的，應當裁定中止民事案件的審理。
會議強調，全國民事審判工作會議針對新情況、新問題，在法律與司法解釋沒有明確規(guī)定的情況下，提出一些處理意見，形成會議紀要，對于及時滿足實踐需求，在一定程度上統(tǒng)一裁判思路、標準和尺度，有效化解矛盾無疑具有重要的意義，各級人民法院一定要貫徹落實好此次會議精神。對紀要提出的一些意見，在充分積累經(jīng)驗并被證明切實可行時，最高人民法院將及時制定司法解釋，地方各級人民法院也要結合本地實際，規(guī)劃好新形勢下民事審判工作，力爭全國民事審判工作實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成績、作出新貢獻。
第四篇：2012年民事審判紀要
轉發(fā)《全國民事審判工作會議紀要》
來源：孟子君律師：日期：2012-05-12
轉發(fā)說明：《全國民事審判工作會議紀要》雖說不是司法解釋條文，不能在判決裁定中直接引用，但卻對人民法院的民事審判工作起到直接的指導作用，結合具體案件與該會議紀要的規(guī)定，作為律師你就基本可以預測案件的正確結果。因此，本會議紀要可以作為律師辦理民事案件法律參考資料，在辯論或陳述時直接引用該文件規(guī)定，對于律師辦理案件有很好的借鑒作用。故轉發(fā)。資料來自互聯(lián)網(wǎng)，若有不準確之處，請直接參閱文件本身。法律咨詢熱線：***（新疆資深律師孟子君）
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全國民事審判工作會議紀要
法辦[2011]42號
一、民事審判工作的總體要求
二、關于物權糾紛案件
三、關于房地產糾紛案件
四、關于建設工程合同糾紛案件
五、關于民間借貸糾紛案件
六、關于侵權責任糾紛案件
七、關于婚姻家庭糾紛案件
八、關于勞動爭議糾紛案件
九、關于民事訴訟程序及其他問題 2011年6月22日至24日，最高人民法院在杭州召開了全國民事審判工作會議。各高級人民法院和新疆生產建設兵團分院分管民事審判工作的副院長和民一庭庭長，解放軍軍事法院民庭庭長，以及計劃單列市中級人民法院分管民事審判工作的副院長參加了會議。最高人民法院副院長奚曉明出席會議并講話。這次會議是在社會主義市場經(jīng)濟體制確立和中國特色社會主義法律體系形成的新形勢下召開的，它對我國民事審判隊伍始終堅持社會主義法治理念，更好落實“為大局服務，為人民司法”工作主題，更加充分發(fā)揮民事審判工作職能，為全面實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會提供有力司法保障具有重要意義。通過討論，與會同志對今后一段時期如何更好開展民事審判工作提出了許多意見和建議，并形成廣泛共識。現(xiàn)將有關情況紀要如下：
一、民事審判工作的總體要求
1、民事審判要始終堅持“三個至上”的指導思想，始終堅持社會主義法治理念，始終堅持公正司法、能動司法，始終堅持群眾路線，以人為本、司法為民，深入推進“三項重點工作”，為服務經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展、保障和改善民生提供強有力的司法保障。
2、民事審判要適應社會主義法律體系形成對工作的新要求，要求全國民事法官更加自覺地加強學習，更加注重對中國特色社會主義法律精神的深入領會，更加注重對司法實踐中新情況、新問題的調查研究，更加注重對與民事審判工作相關聯(lián)的新知識的學習理解。
3、民事審判要始終堅持“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則，努力提高調解質量，做好調判結合；要繼續(xù)創(chuàng)新和完善多元化矛盾糾紛解決機制；要積極推廣訴調對接，做好訴前調解；要完善人民調解協(xié)議司法確認機制，推動人民調解工作更大發(fā)展。
4、民事審判要始終堅持重心下移，適應人民法院基層基礎建設對民事審判工作新要求，把基層能力建設放在更加突出的位置，進一步解決基層法院面臨的困難，進一步提高基層民事法官的法律適用能力，進一步規(guī)范人民法庭的案件審理，切實保證民事審判固本強基。
5、民事審判要始終堅持改革創(chuàng)新，全面加強對下監(jiān)督指導工作。要有效解決實踐中存在的法律理解、裁判尺度不統(tǒng)一問題，切實提高一、二審案件裁判質量；要有效降低上訴、申請再審、申訴上訪的比例，從源頭上預防和減少信訪案件，最大限度地就近做好當事人服判息訴工作；要做好小額速裁試點工作，發(fā)揮小額速裁機制在及時化解矛盾、提高司法效率中的重要作用，為我國民事訴訟法律制度的不斷完善，積累更多更好的經(jīng)驗。
6、民事審判要始終堅持加強隊伍建設，進一步增強黨性觀念，自覺接受黨的領導，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，大力加強司法能力建設，大力加強司法作風建設，大力加強司法廉潔建設。
二、關于物權糾紛案件
7、當事人請求確認違法建筑權利歸屬及內容的，不予受理；已經(jīng)受理的應駁回起訴。因違法建筑的占有受到侵害而產生的爭議，屬于民事案件受案范圍。違法建筑及其擱置物、懸掛物倒塌或者脫落、墜落造成他人報害，按照侵權責任法相關規(guī)定處理。
8、未經(jīng)抵押權人同意轉讓抵押財產的，不能依據(jù)物權法第一百九十一條第二款規(guī)定認定轉讓合同無效。受讓人因抵押權登記未涂銷，請求解除合同的，應予支持；受讓人要求轉讓人承擔相應民事責任的，根據(jù)當事人的過錯程度等予以確定。
9、轉讓人轉讓登記在其個人名下的共有物不符合對共有物處分約定的，原則上應當認定該轉讓行為有效。受讓人雖然知道轉讓標的物為共有，但其有理由相信轉讓人的處分是共有人共同意思表示的，可以認定轉讓行為有效。另一種意見：轉讓人轉讓登記在其個人名下的共有物不符合對共有物處分約定的，按照物權法第一百零六條有關善意取得的規(guī)定處理。
10、被拆遷人依法享有的拆遷安置補償權利具有物權屬性，在產生權利沖突時，優(yōu)先于其他權利。
11、在處理業(yè)主專有權、共有權以及業(yè)主撤銷權等糾紛時，應堅持保護業(yè)主個體權利與維護業(yè)主共同利益并重的原則，既要避免因業(yè)主個體權利絕對化而損害共同利益，也要防止以維護業(yè)主共同利益為名損害業(yè)主合法權利，要在依法保護業(yè)主合法權益的基礎上促進業(yè)主共同關系的和諧穩(wěn)定。
12、在審理礦業(yè)權轉讓合同糾紛案件時，應按照礦產資源法等相關法律、法規(guī)規(guī)定，確認合同的法律效力。轉讓合同符合礦產資源法等相關法律、法規(guī)規(guī)定，但未經(jīng)審批管理機關批準的，應認定轉讓合同未生效。
13、在界定征地補償費用分配等糾紛中涉及集體成員資格時，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內，綜合考慮當事人生產、生活狀況、戶口登記狀況、農村土地對農民的基本生活保障功能等因素予以認定，并以其是否獲得其他替代性基本生活保障為實質性要件，慎重、從嚴認定集體成員資格的喪失，最大限度地保護農民特別是婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。
14、已經(jīng)合法占有轉讓標的物的受讓人請求轉讓人辦理物權轉移登記，登記權利人請求無權占有人返還不動產或者動產，當事人請求確認物權的歸屬或內容，以及權利人請求排除妨害、消除危險，對方當事人以超過訴訟時效抗辯的，不予支持。
三、關于房地產糾紛案件
15、在農村集體所有土地上建造房屋并向社會公開銷售，應當依據(jù)合同法第五十二條和土地管理法第四十三條規(guī)定，認定該買賣合同無效。將宅基地上建造的房屋出賣給本集體經(jīng)濟組織成員以外的人的合同，不具有法律效力；出售給本集體經(jīng)濟組織成員的，應當符合法律、行政法規(guī)和國家政策關于宅基地分配、使用條件的規(guī)定。在確定合同無效后的損失承擔時，應綜合考慮當事人的過錯，避免處理結果導致當事人利益的失衡。
16、數(shù)份房屋買賣合同均為合法有效且各買受人均要求履行合同的，應按照已經(jīng)辦理房屋所有權移轉登記、合法占有房屋以及買賣合同成立先后等順序確定權利保護順位。確定買賣合同成立時間，應綜合考慮合同再主管機關備案的時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據(jù)證明的合同簽訂時間等。預告登記期間內，未經(jīng)預告登記的權利人同意，房屋所有權人所為的處分行為，不得對抗預告登記權利人。
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17、當事人以轉讓房地產時未達到城市房地產管理法第三十九條第一款第（二）項規(guī)定的條件為由，請求認定轉讓合同無效的，不予支持。
18、當事人以國有土地使用權或資金出資進行合作開發(fā)，并以一方名義進行開發(fā)建設的，因合作項目產生的債權債務，按照物權法第一百零二條的規(guī)定處理。另一種意見：當事人以國有土地使用權或資金出資進行合作開發(fā)，并以一方名義進行開發(fā)建設的，因合作項目產生的債權債務，應當嚴格遵循合同相對性原則處理。
19、對房屋買賣合同明確約定以按揭貸款方式付款，且買受人能夠舉證證明其確因首付款比例提高、貸款利率提高或不能辦理按揭貸款等因素，導致無履約能力的，其以不可歸責于雙方當事人的事由為由請求解除合同，并要求出賣人返還收受的購房款或者定金的，可以支持。對合同未明確約定以按揭貸款方式付款的，買受人以信貸政策變化為由請求解除買賣合同的，原則上不予支持；但買受人舉證證明訂立合同時出賣人明知且接受其實際將以按揭方式付款的，人民法院應依據(jù)相關法律、司法解釋的規(guī)定，審查其解除合同的理由是否成立。20、房屋買受人在合同簽訂后由于相應住房限購政策的實施而無法辦理房屋所有權轉移登記的，買受人以不可歸責于雙方當事人的原因導致合同目的無法實現(xiàn)為由，請求解除合同，返還所支付的購房款和定金的，可以支持。當事人并主張賠償損失的，原則上不予支持。
21、人民法院對因國家宏觀調控政策調整導致雙方當事人解除房屋買賣合同后的損失，應適當區(qū)分基本住房、改善性住房和投資性住房予以公平處理，依法保護普通民眾特別是弱勢群體和低收入階層的利益。對購買基本住房或改善性住房的，出賣人在解除合同后請求買受人賠償損失的的，原則上不予支持；對購買投資性住房的，出賣人在合同解除后請求買受人承擔相應補償責任的，人民法院應當依據(jù)公平原則進行處理，合同約定定金的．補償數(shù)額原則上以定金數(shù)額為限，沒有約定定金的，原則上不超過合同標的額的10%；對購買投資性住房的，應依據(jù)合同法的相關規(guī)定處理。
22、對因國家宏觀調控政策變化引發(fā)的居間報酬糾紛應加以重視。房屋買賣雙方確因中介機構的居間行為訂立合同的，除合同另有約定外，一方當事人以宏觀調控政策調整無法繼續(xù)履行合同為由，請求解除居間合同并要求返還已支付的居間報酬的，原則上不予支持。但約定的居間報酬確實過高，當事人請求適當酌減的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況，根據(jù)公平原則處理。對于中介機構故意隱瞞真實情況、違規(guī)操作，惡意促成買賣雙方交易，導致房屋買賣合同無法履行，嚴重損害委托人利益的，中介機構請求委托人支付居間報酬的，不予支持；委托人請求中介機構賠償損失的，應當根據(jù)當事人的過錯程度處理。
四、關于建設工程合同糾紛案件
23、招標人和中標人另行簽訂的改變工期、工程價款、工程項目性質等中標結果的約定，應當認定為變更中標合同實質性內容；中標人作出的以明顯高于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施、讓利、向建設方捐款等承諾，亦應認定為變更中標合同的實質性內容。建設工程開工后，發(fā)包方與承包方因設計變更、建設工程規(guī)劃指標調整等原因，通過補充協(xié)議、會談紀要、往來函件、簽證等形式變更工期、工程價款、工程項目性質的，不應認定為變更中標合同的實質性內容。
24、對按照“最低價中標”等違規(guī)招標形式，以低于工程建設成本的工程項目標底訂立的施工合同，應當依據(jù)招標投標法第四十一條第（二）項的規(guī)定認定無效。對建設工程施工合同中有關違反工程建設強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質量標準的約定內容，應認定為無效。該約定被認定為無效后，依據(jù)《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》相關規(guī)定處理。
25、當事人以審計機關作出的審計報告、財政評審機構作出的評審結論，主張變更有效的建設工程施工合同約定的工程價款數(shù)額的，不予支持。
26、非因承包人的原因，建設工程未能在約定期間內竣工，承包人依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)
定享有的優(yōu)先受償權不受影響；承包人行使優(yōu)先受償權的期限為六個月，自建設工程合同約定的竣工之日起計算；建設工程合同未約定竣工日期，或者由于發(fā)包人的原因，合同解除或終止履行時已經(jīng)超出合同約定的竣工日期的，承包人行使優(yōu)先受償權的期限自合同解除或終止履行之日起計算。
27、當事人以《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條第（二）、（三）項規(guī)定的竣工日期作為承包人行使建設工程價款優(yōu)先受償權期間起算點的，不予支持。
28、人民法院在受理建設工程施工合同糾紛時，不能隨意擴大《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的適用范圍，要嚴格控制實際施工人向與其沒有合同關系的轉包人、違法分包人、總承包人、發(fā)包人提起的民事訴訟，且發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。
29、因違法分包、轉包等導致建設工程合同無效的，實際施工人請求依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定對建設工程行使優(yōu)先受償權的，不予支持。30、在審理建設工程施工合同糾紛案件時，應當準許并鼓勵合同當事人就與訴爭焦點密切相關的工程管理、質量標準、工程技術、計價方法和計價標準等專業(yè)性問題，聘請專家證人參加庭審、邀請鑒定人出庭接受質詢或者出具專業(yè)性書面意見。
五、關于民間借貸糾紛案件
31、對于民間借貸糾紛案件的全部證據(jù)，應從各證據(jù)與案件事實的關聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進行綜合審查判斷。出借人應對存在借貸關系、借貸內容以及已將款項交付給借款人等事實承擔舉證責任；借款人應承擔已經(jīng)歸還借款的舉證責任。對于形式要件有瑕疵的“欠條”或“收條”等，應結合其他證據(jù)認定是否存在借貸關系。對現(xiàn)金交付的借貸，可根據(jù)借貸金額大小、交付憑證、支付能力、交易習慣、當事人關系以及當事人陳述的交付經(jīng)過等因素，綜合判斷是否存在借貸關系。
32、原則上應將民間借貸借據(jù)上記載的借款金額認定為本金。當事人約定利息預先在本金中扣除的，應當按照實際出借金額認定本金。當事人既約定利息又約定違約金的，最終收取利息的利率不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分不予保護。
33、當事人僅約定了借期內的利率，沒有約定逾期利率的，出借人以借期內的利率主張逾期還款利息的，應予支持。當事人既未約定借期內利率，也未約定逾期利率的，出借人參照中國人民銀行公布的同期同類貸款基準利率，請求自逾期還款之日或者主張權利之日起的利息的，應予支持。
六、關于侵權責任糾紛案件
34、賠償權利人根據(jù)侵權責任法第十三條規(guī)定僅起訴部分共同侵權人的，人民法院應當允許，但其他共同侵權人不參加訴訟不能查明案件事實的，人民法院可以將其他共同侵權人追加為第三人；被起訴的部分共同侵權人請求人民法院將其他共同侵權人追加為被告的，應當追加；賠償權利人在訴訟中放棄對部分共同侵權人的訴訟請求的，其他共同侵權人對被放棄訴訟請求的賠償份額不承擔責任。
35、侵權行為造成流浪乞討等身份不明人死亡，無賠償權利人或者賠償權利人不明，有關機關或者單位提起民事訴訟主張死亡賠償金的，不予受理，已經(jīng)受理的，應駁回起訴。
36、人民法院適用侵權責任法審理民事糾紛案件時，如受害人有被扶養(yǎng)人的，應當依據(jù)《關于適用<中華人民共和國侵權責任法>若干問題的通知》第四條的規(guī)定，將被扶養(yǎng)人生活費計入殘疾賠償金或死亡賠償金，被扶養(yǎng)人生活費在判決判列中不再列出。
37、審理人身損害賠償案件時，應根據(jù)案件的實際
第五篇：2011臨沂市中級人民法院關于民事審判的指導意見
臨沂市中級人民法院關于審理民事案件的若干指導意見（試行）
臨中法〔2011〕55號
各縣區(qū)法院、中院各部門：
《臨沂市中級人民法院關于審理民事案件的若干指導意見（試行）》已經(jīng)2011年2月22日第三次審判委員會討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題要隨時報告中院。二0一一年三月二十九日
為加強民事審判指導工作的規(guī)范化，對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，審判實踐中易于出現(xiàn)分歧或爭議的問題，依據(jù)法律及相關規(guī)范性文件，結合上級法院指導精神及司法實踐，制定本意見。
一、一般性規(guī)定
1、人民法院審理普通民事案件，應當貫徹調解優(yōu)先，調判結合的原則。
2、各縣區(qū)法院及中院相關審判庭在民事法律適用過程中，凡法律、法規(guī)、司法解釋有明確規(guī)定的，應優(yōu)先使用法律、法規(guī)及司法解釋；國務院各部委、省人民政府的規(guī)章凡不與法律、法規(guī)相沖突的，可在裁判文書說理中參照適用；省政府所屬部門、市人民政府及所屬縣區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，如不與現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋相違背，人民法院在自由裁量時應與上述規(guī)范性文件規(guī)定精神保持一致。窮盡上述辦法仍無相應法源且本意見亦無相關規(guī)定的，可參照最高人民法院公布的案例或者依據(jù)法律原則斟酌適用相應法律條款。
3、各縣區(qū)法院及中院審判庭在法律適用中均應執(zhí)行本意見，但不得在裁判文書中直接援引。
二、人身損害賠償
1、城鎮(zhèn)居民、農村居民身份按照戶口登記薄確定。
2、下列居民戶口雖在農村，可視為城鎮(zhèn)居民：
（1）戶籍所在地已劃入城市規(guī)劃區(qū)的；
（2）有房產證、暫住證、有權機關備案的房屋租賃協(xié)議（或其他足以證實租賃關系存在的證據(jù)）等證實在城鎮(zhèn)連續(xù)居住滿一年以上的；
（3）、在城鎮(zhèn)有勞動合同關系且有充分證據(jù)證明保持該勞動關系已滿一年以上的；
（4）、在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)經(jīng)營并有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等證明已連續(xù)經(jīng)營滿一年以上的；
（5）、符合最高法院民一庭《關于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函》（〔2005〕民他字第25號）規(guī)定情形的。
3、農村居民雖然住在農村，但從事個體工商經(jīng)營按農村標準計算收入及賠償標準明顯偏低的，可按城鎮(zhèn)及農村居民標準的平均值計算，即按（城鎮(zhèn)標準數(shù)額+農村標準數(shù)額）/2的方式確定其收入及賠償數(shù)額。
4、農村居民的誤工費，護理費按照其人均純收入及消費性支出之和確定，城鎮(zhèn)居民無固定收入的，其誤工費、護理費按照可支配收入確定。
5、誤工時間按照醫(yī)療機構出具的證明確定，無正當理由由鑒定機構出具的，按實際住院天數(shù)確定；因傷致殘的，誤工時間可計算至定殘日前一天。
6、出院后90日內未評殘的，視為過分遲延。評殘過分遲延的，誤工時間按照下列原則確定：
（1）、構成10-9級傷殘的，為住院時間加15天；
（2）、構成8-7級傷殘的，為住院時間加30天；
（3）、構成6-5級傷殘的，為住院時間加45天；
（4）、構成4-3級傷殘的，為住院時間加60天；
（5）、構成2-1級傷殘的，為住院時間加90天；
7、60周歲以上（含60周歲）的公民一般不計賠誤工費，但農村居民及無固定收入的 1
城鎮(zhèn)居民，有證據(jù)證實以其勞動為家庭主要收入來源的，可以支持誤工費。
8、撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費按照最高法院的相關司法解釋單獨計算，計入殘疾賠償金，死亡賠償金中一并予以賠償。
9、一審中，對于一方當事人或法院依職權委托作出的傷殘鑒定結論，二審期間，有下列情形之一的利害關系人申請重新鑒定的，人民法院不予支持：
（1）在一審期間，對鑒定結論表示無異議或明確放棄重新鑒定申請的；
（2）在一審期間雖提出異議，但經(jīng)法院行使釋明權后不申請重新鑒定或在規(guī)定期限內不交納鑒定費用的；
（3）在一審期間雖申請重新鑒定，但其申請不符合最高人民法院《關于民事證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定的情形，原審法院未予支持的。
10、在一審期間曾申請重新鑒定且符合最高人民法院《關于民事證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定的情形，原審法院未予支持的，二審期間申請重新鑒定，人民法院可予支持。
11、道路交通事故、工傷事故分別按照《道路交通事故受傷人員傷殘評定標準》、《職工工傷與職業(yè)病致殘成都鑒定》標準確定受害人傷殘等級，雇員受害賠償糾紛案件中當事人傷殘等級按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標準確定，醫(yī)療事故受害人的傷殘等級按照衛(wèi)生部令第32號《醫(yī)療事故分級標準（試行）》確定，其他一般人身損害賠償案件中受害人傷殘等級均按《道路交通事故受傷人員傷殘評定標準》確定。
12、因傷殘需配備殘疾器具的，其賠償標準參照山東省勞動和社會保障廳魯勞社〔2008〕13號《山東省工傷職工輔助器具配置管理暫行辦法》執(zhí)行。
13、后續(xù)治療費原則上不予支持，可告知權利人待費用實際發(fā)生后另行主張。但有證據(jù)證實確需先行處理，如內部固定物的取出等，或雙方對醫(yī)療、鑒定機構出具的關于后續(xù)治療費用的證明均無異議且同意與已發(fā)生的費用一并支付的，人民法院應予支持。
14、在從村房屋建設施工中受傷的施工人員，三層樓以下的（不含三層），由施工方負責人作為雇主承擔賠償責任，作為建設方的房主，如其提供的設施，工具或其指示等無瑕疵，不承擔賠償責任。如房主有過錯，可在過錯范圍內分擔賠償責任。
15、施工房屋在三層以上或鋼結構建筑，應由有資質的建筑企業(yè)施工。施工人員在施工中受傷的，由建筑企業(yè)作為雇主承擔賠償責任；作為建設方的房主無過錯的，不承擔賠償責任。
16、房主將三層以上的房屋或鋼結構交付無施工資質的個人施工的，施工人員在工作中受傷，由施工方負責人作為雇主承擔賠償責任，房主作為建設方與施工負責人承擔連帶賠償責任。
17、共同承攬的，共同承攬人作為雇主，對施工人員受傷承擔共同的、連帶的賠償責任，共同承攬人之間按照合伙原則分擔賠償責任。
18、人身損害賠償糾紛發(fā)生后，當事人之間達成的賠償協(xié)議具有民事合同的性質，對雙方當事人有約束力。協(xié)議達成后，一方反悔的，如不存在顯失公平或重大誤解情形的，人民法院不予支持。
三、道路交通事故
1、醉酒駕駛或無證駕駛的，肇事車輛投保交強險的保險公司應在賠償限額內承擔賠償責任。
2、在道路交通事故人身損害賠償糾紛案件中，多車致人損害的，交強險的賠付按下列原則處理：
(1)數(shù)量肇事車輛中有投保交強險也有不投保交強險的，如已投保的交強險足以賠付受害人損失，應由保險公司先行賠付；如不足以賠付的，不足部分由未投保的一方在其應投保的保險限額內先行負擔，仍不足賠償?shù)?，由各方按照責任比例分擔?/p>
（2）多車致人損害的，其中部分車輛無責任的，如有責任的車輛所投保的交強險足以賠付受害人損失的，無責任車輛投保的保險公司不分擔責任；如不足賠付，可由無責任車輛投保的保險公司在法定限額內承擔責任。
（3）多車致人損害且均投保交強險的，相應的保險公司均應在數(shù)份保險總額內按責任比例分擔責任；數(shù)個保險總額不足以賠付的，各保險公司在各自保險限額內均應全額賠付，不足賠付部分由肇事各方按責任比例分擔。
（4）因多人受傷且保險不足以全額賠付的，如系在同一法院同時或先后起訴，法院應按照損失比例確定交強險的賠償份額。
3、在道路交通事故人身損害賠償糾紛案件中，受害人就其損失向肇事車輛投保商業(yè)保險的保險公司以并主張賠償?shù)?，人民法院不予支持?/p>
4、車輛所有人與實際使用人不一致的，如發(fā)生交通事故，受害人主張保全車輛的，人民法院應予支持。
四、婚姻家庭
1、在婚約財產糾紛中，婚約男女一方可以為被告，也可以將婚約對方的父母列為共同被告參加訴訟。
2、在離婚糾紛中，當事人主張返還彩禮的，結婚期限應不超過一年。超過一年的，人民法院不予支持。
3、因結婚不超過一年且確需返還彩禮的，人民法院判令返還的數(shù)額不宜過高，在彩禮已轉換為夫妻共同生活的財產時，可將彩禮的返還與分割共同財產一并考慮，在分割中體現(xiàn)彩禮的返還。
4、在民間借貸糾紛案件中，債權人主張夫妻一方放以個人名義所負的債務為夫妻共同債務的，應負相應舉證責任。如債權憑證由夫妻雙方共同簽署的，可認定為共同債務，如系單方簽署的，則應認定為舉債方的個人債務。
5、因擔保形成的債務，債權人不得以最高人民法院《關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋
（二）》第二十四條的規(guī)定向夫妻另一方主張權益。
6、債權人明知債務處于分居或離婚訴訟中仍然提供債款的，不得向夫妻中未舉債的一方主張權益。
7、婚前一方按揭貸款并交首付的房屋，婚后雙方共同還貸的，如房產登記在一方名下，該房產應按個人財產處理，令一方分擔的貸款及其在房產中相應增值份額應予返還；如房產登記在雙方名下，該房產應認定為共同財產，首付款及其在房產中增值份額應認定為個人財產；房產雖登記在個人名下，但一方能證明在購房時共同出資支付首付款，雙方均認可該出資系以共同享有房屋產權為前提，該房產可認定為夫妻共同財產。
8、在離婚訴訟中，一方主張另一方單方處分不動產或重要的動產并要求確認無效的，因涉及第三人利益及其訴權保護問題，人民法院一般不予處理，可告知其另行主張。
9、一審離婚判決宣判后，人民法院根據(jù)最高人民法院的相關規(guī)定，想當事人行使釋明權，告知雙方當事人在上訴期間，任何一方不得結婚，并將上述告知事項由當事人簽字后記錄在卷。
10、一審離婚判決生效后，人民法院應當根據(jù)最高人民法院的相關規(guī)定，應當事人的申請，為其出具判決生效證明。
11、人民法院受理離婚案件時或首次開庭時應收取雙方的結婚證并入卷。如認為不應判決離婚，可復印后原件退回。
五、房地產
1、農村居民新取得的宅基地使用權，以宅基地選址意見書作為確權的依據(jù)。
2、農村居民主張其宅基地被侵占，侵權人以其擁有多處宅基地不符合土地法等為由進
行抗辯的，人民法院不予支持，仍應判令侵權人承擔相應的民事責任。但對于確實多占的宅基，人民法院不宜逕行確認其為合法占有。
3、因各種原因多占的宅基地上的地上附屬物，屬合法財產，人民法院應予保護。
4、房屋產權糾紛，人民法院應以民事案件受理。當事人以產權登記書進行抗辯的，人民法院無需以啟動相關行政程序為由中止訴訟，仍可逕行判決。
5、對于在集體土地上建設的小產權房，人民法院不宜確認其權屬，但對于侵權人，仍可參照本指導意見中關于多占宅基地被侵占的處理原則責令其承擔侵權責任。
6、不屬同一集體組織的成員購買農村宅基地、房產或小產權房的，相應交易行為無效。如系出售方反悔，購買方的損失數(shù)額應參照評估價（或拆遷補償價）與原購買價之間的數(shù)額確定，并由出售方承擔主要過錯責任。
7、“一房數(shù)賣”的，數(shù)個合同如均有效，其履行有限次序按下列原則進行：
（1）先辦理登記手續(xù)的買受人取得商品房的所有權；
（2）均未辦理產權過戶登記手續(xù)的，先行占有的買賣人取得房產所有權；
（3）均為辦理登記也未占有的，簽訂在先的合同應優(yōu)先得到履行。
（4）合同未得到履行的，買房人可以通過違約賠償?shù)确绞街鲝垯嗬?/p>
（5）在合作建房中，合作各方均就痛以房屋進行銷售的，應就合作各方是否有權銷售進行審查。
8、根據(jù)最高人民法院的相關規(guī)定精神，在建設工程施工合同糾紛案件中，除雙方合同特別條款中約定發(fā)包方收到竣工結算文件后規(guī)定期限內未答復，視為認可預算數(shù)額的以外，人民法院不得以元建設不格式合同通用條款第三十三條第三款及《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條的規(guī)定，確認雙方工程價款。
9、在建筑施工合同糾紛中，勞務分包人主張權利的，應以承包方、建設方為被告，由建設方在拖欠工程款范圍與承包方對勞務分包人承擔連帶責任。如勞務分包人堅持不列承包人為被告，可判決駁回其訴訟請求。
六、送達
1、在一審訴訟中，原告方應向法院提供被告方的準確送達地址，并確保送達；如通過正常途徑不能送達的，原告方應預付公告送達的費用，當事人不預付的，可按撤訴處理。
2、當事人不服一審裁判提出上訴的，應在上訴狀中注明訴訟文書的準確送達地址，并向一審法院做出書面確認，一審法院應將上述確認文書及一審卷宗一并上呈二審法院。
七、附則
1、本指導意見自公布之日起施行。
2、本指導意見如有與法律、法規(guī)、司法解釋及上級法院指示精神不一致的，按照法律、法規(guī)、司法解釋及上級法院指示精神執(zhí)行。
3、本意見施行前已經(jīng)裁判生效的案件，不得以本意見為依據(jù)申請再審。
4、臨沂市中級人民法院〔2009〕臨中法109號《民事審判座談會會議紀要》自本意見施行后不再適用。
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