第一篇：20130227縉云縣開(kāi)展小城市培育工作匯報(bào)

縉云縣支持小城市培育工作情況匯報(bào)材料

中共縉云縣委、縉云縣人民政府

（2013年2月27日）

尊敬的吳雪樺廳長(zhǎng)，考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)專家：

大家好！在壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)進(jìn)入決戰(zhàn)之年的關(guān)鍵時(shí)刻，吳廳長(zhǎng)一行風(fēng)塵仆仆來(lái)到縉云檢查指導(dǎo)工作。首先，我謹(jǐn)代表中共縉云縣委、縉云縣人民政府，對(duì)各位的到來(lái)表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝！

根據(jù)議程安排，下面，我將2012年支持壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育工作的情況向考核組作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、進(jìn)一步提高壺鎮(zhèn)地位，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

壺鎮(zhèn)作為麗水市唯一一個(gè)入選小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)，與省委省政府重視均衡各地區(qū)發(fā)展，注重扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)密不可分。因此，麗水市委市政府專門出臺(tái)了《中共麗水市委 麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、溫溪鎮(zhèn)等小城市培育的若干意見(jiàn)》（麗委?2012?4號(hào)文件），把對(duì)小城市培育的支持用制度的形式固定下來(lái)。這個(gè)意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)加快小城市培育的重要意義、科學(xué)編制小城市建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)小城市土地制度改革、加快小城市人口集聚、努力拓寬小城市融資渠道、加大市縣兩級(jí)財(cái)政支持力度、加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)改革提升服務(wù)管理水平、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)完善考核機(jī)制等十個(gè)方面，作了系統(tǒng)的規(guī)定。市委、市政府在更高的層面、以更大力度，舉全力支持壺鎮(zhèn)的小城市培育試點(diǎn)工作，并在壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)召開(kāi)了市委常委擴(kuò)大會(huì)、全市低丘緩坡利用試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)?？N云縣委縣政府也格外珍惜這個(gè)試點(diǎn)機(jī)遇，將小城市培育試點(diǎn)工作上升到全縣戰(zhàn)略高度，賦予壺鎮(zhèn)與中心城市同等級(jí)甚至一些更高的待遇，為資源要素向壺鎮(zhèn)傾斜、推動(dòng)壺鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”向“城”的跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2012年，在縣委縣政府爭(zhēng)取下，壺鎮(zhèn)被確定全國(guó)第三批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和國(guó)土資源部低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)麗水市核心區(qū)塊等兩項(xiàng)省部級(jí)試點(diǎn)工作，形成了五項(xiàng)省部級(jí)試點(diǎn)工作在壺鎮(zhèn)疊加實(shí)施的難得歷史機(jī)遇期，突顯出壺鎮(zhèn)在全縣工作中重要性。在剛剛召開(kāi)的2013年全縣工作會(huì)議上，縣委、縣政府又提出了壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育“具備國(guó)際水平、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)”新要求，進(jìn)一步提升了壺鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，夯實(shí)小城市培基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步密切溝通聯(lián)系，增強(qiáng)發(fā)展合力

2012年，省領(lǐng)導(dǎo)夏寶龍、陳加元、盧子躍，全國(guó)政協(xié)常委王眾孚、全國(guó)人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰曾先后調(diào)研和聽(tīng)取壺鎮(zhèn)小城市培育工作，還有多達(dá)70余人的地廳級(jí)以上干部密集到壺調(diào)研指導(dǎo)，激發(fā)了壺鎮(zhèn)小城市培育信心與決心。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則，深入一線，以扎實(shí)的工 作推動(dòng)小城市培育步伐。2012年2月17日，縣委書(shū)記孔海龍出席壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育推進(jìn)大會(huì)并作講話，極大的鼓舞了壺鎮(zhèn)的干部群眾。2012年縣政府研究壺鎮(zhèn)小城市培育的專題會(huì)議達(dá)到10次，并在壺鎮(zhèn)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議1次，幫助化解了一批制約發(fā)展的突出問(wèn)題?？h人大、縣政協(xié)、副處級(jí)以上離退休老同志也到壺鎮(zhèn)開(kāi)展專題調(diào)研，營(yíng)造小城市培育的良好氛圍?？h屬各部門與壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立了對(duì)接聯(lián)系制度，縣發(fā)改、財(cái)政等重點(diǎn)部門與壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常性一攬子研究壺鎮(zhèn)工作，大大加快壺鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)等部門還派出專門人員駐點(diǎn)壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)協(xié)助開(kāi)展小城市培育工作。為配合麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)，縣委、縣政府還從縣屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)50多名精兵強(qiáng)將到壺鎮(zhèn)參加政策處理工作。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化保障支撐，激發(fā)發(fā)展活力

縣委縣政府勇于改革、敢于創(chuàng)新，致力于破除束縛壺鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的各種因素，構(gòu)建適合小城市培育的行政管理體制，不斷增強(qiáng)政策扶持程度，不斷加大資金和人才保障力度。使其壺鎮(zhèn)小城市培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有實(shí)力、公共服務(wù)更有能力、城市形態(tài)更有魅力、政策體制更有活力。在發(fā)展空間上，全力爭(zhēng)取，把國(guó)土資源部低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)麗水市核心區(qū)塊放在壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)，組建浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“市縣共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的模式進(jìn)行管理。經(jīng)省政府 批復(fù)同意，成立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任園區(qū)管委會(huì)副主任。在一個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)正處級(jí)單位，在麗水也是首開(kāi)先河。低丘緩坡開(kāi)發(fā)對(duì)助推壺鎮(zhèn)小城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用，麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)首期蒼山區(qū)塊建設(shè)面積7平方公里，通過(guò)這個(gè)區(qū)塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將使壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成區(qū)面積從現(xiàn)有的7平方公里擴(kuò)大到14平方公里，擴(kuò)大了近一倍；根據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)劃，麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)42平方公里，結(jié)合壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市建設(shè)規(guī)劃，壺鎮(zhèn)的城市空間將從30平方公里擴(kuò)大到70平方公里，人口達(dá)到50萬(wàn)，形成中等城市規(guī)模。麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)加快由“鎮(zhèn)”向“城”跨越發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的空間保障。在資金保障上，2012年，縣委縣政府在2011年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化落實(shí)財(cái)力支持工作，縣級(jí)小城市培育配套資金達(dá)10300萬(wàn)元，有力的保障了壺鎮(zhèn)小城市培育工作。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入7.19億元，同比增長(zhǎng)52.65%，增幅名列全省前茅。進(jìn)一步做大做強(qiáng)小城市融資平臺(tái)，將縉云欣達(dá)公司注冊(cè)資本增資擴(kuò)股到1億元，主要負(fù)責(zé)人比照副科級(jí)管理，公司日常工作委托壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府管理。在人才的支撐上，2012年給壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)一次性增加行政編制10名，并設(shè)立三個(gè)設(shè)立了獨(dú)立法人的事業(yè)單位，增強(qiáng)了鎮(zhèn)政府的綜合管理職能。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理中心，掛土地儲(chǔ)備中心牌子，按副科級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)批，編制44名（新增40名，從壺鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建 設(shè)管理分局劃入4名，9月份已一次性招錄25名）。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心（由壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)站、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)文化站、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室等進(jìn)行整合而成），掛就業(yè)保障服務(wù)中心、文化站、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室牌子，編制24名（從原鎮(zhèn)文化站劃入8名、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室劃入13名、勞動(dòng)保障站劃入3名）。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，掛農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水利服務(wù)站牌子，編制37名（從壺鎮(zhèn)農(nóng)綜站劃入21名，壺鎮(zhèn)林業(yè)站劃入10名、壺鎮(zhèn)水利服務(wù)站劃入6名）。

壺鎮(zhèn)在2011年度小城市培育考核中獲得了優(yōu)秀，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)，能在諸多不利條件下取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。但是必須加快發(fā)展的大局依舊沒(méi)有變，群眾迫切希望改善生活的愿望沒(méi)有變，為此縣委縣政府在充分肯定成績(jī)的同時(shí)對(duì)壺鎮(zhèn)提出更高的要求，提出要在2102年度小城市培育考核中再次取得優(yōu)秀，要在27個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合排名繼續(xù)前移。2012年，壺鎮(zhèn)十萬(wàn)干部群眾化壓力為動(dòng)力，負(fù)重拼搏，用“五加二”、“白加黑”奉獻(xiàn)精神，用責(zé)任、汗水與智慧，取得了一系列新成績(jī)。全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45.1億元，同比增長(zhǎng)11.2%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，累計(jì)完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資24.9億元，同比增長(zhǎng)80.9%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入7.18億元，同比增長(zhǎng)53%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值136億元，同比增長(zhǎng)16.3%。在縉云縣2012年度考核中，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn) 囊括了除計(jì)劃生育外全縣所有綜合和單項(xiàng)考核先進(jìn)，創(chuàng)造了史上最佳成績(jī)。為肯定壺鎮(zhèn)取得的一系列成績(jī)，縉云縣人民政府給予壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府嘉獎(jiǎng)表彰，同時(shí)授予壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府先進(jìn)集體的稱號(hào)。

壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部群眾出色的工作反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步增強(qiáng)了縣委、縣政府全力支持壺鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)的信心和決心上。在這里，我也代表縣委、縣政府鄭重表態(tài)，在前兩年富有成效的工作基礎(chǔ)上，目標(biāo)要加碼，任務(wù)要加倍，支持的力度要加大，以更大的決心和力度推進(jìn)小城市培育，全面提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力，試出全縣人民的信心、試出縉云跨越式發(fā)展的形象。我們也懇請(qǐng)考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)專家多提寶貴意見(jiàn)建議，一如既往給予關(guān)心與支持，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色崛起、科學(xué)跨越創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

謝謝大家！

第二篇：小城市培育工作報(bào)告

這是一篇關(guān)于工作報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

今年以來(lái)，鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)全省小城市培育試點(diǎn)的部署和要求，緊緊圍繞“特色機(jī)械裝備城、生態(tài)文化名城、臺(tái)金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)試點(diǎn)工作,取得了較好成效。

一、今年1至10月主要工作和成效

1、加速推進(jìn)工業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、五金產(chǎn)業(yè)列入全省首批21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)邁上新臺(tái)階。一是加大幫扶力度。開(kāi)展了“發(fā)展環(huán)境企業(yè)評(píng)”的大評(píng)議活動(dòng)，建立“事不過(guò)夜”工作機(jī)制，班子領(lǐng)導(dǎo)與全鎮(zhèn)145家骨干企業(yè)聯(lián)系結(jié)對(duì)幫扶，深入現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)破解企業(yè)融資難和項(xiàng)目落地難兩大難題，協(xié)助解決審批問(wèn)題70個(gè)、生產(chǎn)用電10項(xiàng)、勞動(dòng)糾紛12項(xiàng)，協(xié)助企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目21個(gè)，解決融資3.6億元。二是提升創(chuàng)新能力。市首個(gè)工業(yè)類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)——帶鋸床和特色機(jī)械裝備技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，1家國(guó)家級(jí)專利示范企業(yè)、5家高新技術(shù)企業(yè)和4個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。三是完善激勵(lì)導(dǎo)向。在市率先對(duì)全鎮(zhèn)1410家企業(yè)開(kāi)展了畝稅收和畝產(chǎn)值排名獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)從“草根經(jīng)濟(jì)”走向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，從資源消耗增長(zhǎng)型走向速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的生態(tài)型工業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展轉(zhuǎn)變。１至10月，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)93.98億元，同比增長(zhǎng)27.6%，工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值12.04億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值75%，功能區(qū)的集聚功能、主導(dǎo)地位日益顯現(xiàn)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.94億元，同比增長(zhǎng)52%，其中稅收收入3.40億元，同比增加59.62%。全鎮(zhèn)GDp總量達(dá)到29.68億元，同比增長(zhǎng)42.48%，居民人均收入穩(wěn)步提升。三次產(chǎn)業(yè)比重現(xiàn)為3.7：79.4：16.9，三產(chǎn)比重逐步增加。

2、全面啟動(dòng)實(shí)施三十大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城市功能。

以五網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的三十大類建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)，截至10月底，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.03億元，完成三年行動(dòng)計(jì)劃2011年預(yù)期目標(biāo)84.43%，其中完成政府性投資2.58億元，完成三年行動(dòng)計(jì)劃2011年預(yù)期目標(biāo)84.59%。

一是優(yōu)化市政設(shè)施網(wǎng)。今年已開(kāi)工的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括文教路一期及人民路、好溪南路市政配套工程、水廠供水工程、聚賢路及市政配套工程、污水處理廠及污水收集主干管（一期）項(xiàng)目。其中污水處理廠工程已于10月20日開(kāi)工，設(shè)計(jì)日污水處理能力1萬(wàn)噸，項(xiàng)目概算投資4963萬(wàn)元。中山街項(xiàng)目和石龍路項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動(dòng)，計(jì)劃于2012年開(kāi)工。

二是完善綜合交通網(wǎng)。公路建設(shè)上，連接縣城至的大動(dòng)脈42省道至早宅段一級(jí)公路已開(kāi)工，預(yù)計(jì)明年可完成。42省道潛陳至段長(zhǎng)20公里，概算總投資8.46億，已啟動(dòng)前期工作。42省道與35省道連接線工程，概算總投資6000萬(wàn)元，計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間2012年，建成時(shí)間2014年。35省道大橋工程、鄉(xiāng)村康莊工程目前已全部完成。35省道永康至仙居段改造已進(jìn)入實(shí)地勘測(cè)階段。鐵路建設(shè)上，積極爭(zhēng)取金臺(tái)鐵路段經(jīng)過(guò)，并在設(shè)站。

三是打造安全水利網(wǎng)。有史以來(lái)投資最大的項(xiàng)目——好溪水利樞紐工程潛明水庫(kù)的建設(shè)，總投資約11.97億元，目前已完成庫(kù)區(qū)實(shí)物調(diào)查，前期配套工程已開(kāi)工。以中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，計(jì)劃投資12637萬(wàn)元，用五年時(shí)間全面實(shí)施水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)做好老鎮(zhèn)區(qū)金絲堰、括蒼塘等水系清淤疏浚工作，整治北山溪、淘灘坑共9.15公里河道；建設(shè)好溪、浣溪、章溪共11.3公里防洪堤；完成60公里渠道防滲襯砌。目前已基本完成農(nóng)村千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程，十萬(wàn)人民從此喝上了干凈的自來(lái)水。11個(gè)小型水庫(kù)和20個(gè)山塘基本完成強(qiáng)防固堤工作。

四是構(gòu)筑工業(yè)保障網(wǎng)。機(jī)械裝備城項(xiàng)目建設(shè)用地200畝，主要用于建設(shè)廢舊工模的鋼材市場(chǎng)、金屬帶鋸條的交易市場(chǎng)、帶鋸床等機(jī)床的銷售及展示中心，及相配套的賓館、停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。三年開(kāi)工建設(shè)高層建筑20幢，主體完工10幢，以提高鎮(zhèn)服務(wù)功能和城鎮(zhèn)品味。工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目在南方水泥、中國(guó)西南工具、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)空氣分離公司等三個(gè)央企基礎(chǔ)上，今年新引入世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)——德國(guó)肖特公司與新康公司合作年產(chǎn)10億支高端藥用玻璃容器生產(chǎn)線項(xiàng)目、光航年產(chǎn)200兆瓦太陽(yáng)能光伏組件項(xiàng)目和泓盛年產(chǎn)50萬(wàn)噸大型鑄件生產(chǎn)線技改項(xiàng)目。電網(wǎng)建設(shè)上，在完成110KV里弄輸變電工程擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，新建110KV雁門輸變電所1座，本內(nèi)將建成投產(chǎn)。新建220KV好溪輸變電所1座，提供帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升示范區(qū)電力支撐，目前已啟動(dòng)前期工作，計(jì)劃于2013年開(kāi)工。爭(zhēng)取括蒼山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目落地。

五是編織生態(tài)文化。主要包括縣第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建以及社區(qū)保障服務(wù)中心項(xiàng)目、湖川中學(xué)遷建項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目、安居工程、鎮(zhèn)行政中心及市民廣場(chǎng)、民生文化園和下山脫貧項(xiàng)目。其中下山脫貧項(xiàng)目一期工程用地面積120畝，擬安排遷建聯(lián)立式安置房180戶，公寓安置房420套，總建筑面積約106325方米，項(xiàng)目總投資43000萬(wàn)元，計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間2012年。生態(tài)旅游項(xiàng)目主要包括一個(gè)綠化工程、一座星級(jí)酒店和一個(gè)旅游項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目投資21000萬(wàn)元，建設(shè)括蒼山森林公園、巖下石頭村、九進(jìn)廳古居、松巖百廿間、晨龍?zhí)辙r(nóng)業(yè)園等一批旅游項(xiàng)目，部分已開(kāi)工，建成時(shí)間2015年。

3、主動(dòng)對(duì)接綜合運(yùn)用提升政策驅(qū)動(dòng)力，不斷加快培育進(jìn)程。

我們十分注重發(fā)揮小城市培育工作的政策引領(lǐng)作用。8月份，市委盧子躍書(shū)記、王永康市長(zhǎng)專程到調(diào)研。9月份分別召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)，推動(dòng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作，有力地推動(dòng)了小城市培育進(jìn)程。

一是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。按照“依法放權(quán)、便民高效、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的原則，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、戶籍管理、市政交通、民生事業(yè)等方面全面擴(kuò)大管理權(quán)限?？h政府及發(fā)改、經(jīng)信、民政、司法、人力社保、住建、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣新、計(jì)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、工商等18個(gè)部門的143項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限通過(guò)授權(quán)、委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)、干部兼職、綜合執(zhí)法試點(diǎn)等形式交由鎮(zhèn)行使。目前已形成送審稿，待縣政府批準(zhǔn)。

二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理理念，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織架構(gòu)調(diào)整為十辦三中心。

十辦設(shè)置：為黨政辦公室（掛法制辦和統(tǒng)計(jì)辦牌子）、黨群工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室（掛人口和計(jì)生辦牌子）、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合治理辦公室、財(cái)政審計(jì)辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、行政審批服務(wù)管理辦公室等10個(gè)辦公室，“三定”方案已擬定，正在報(bào)批中。

三中心結(jié)構(gòu)：縣行政審批服務(wù)中心分中心，綜合執(zhí)法中心（縣綜合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)），綜合服務(wù)中心（事業(yè)單位，集中土地儲(chǔ)備中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心功能）。計(jì)劃在12月底前掛牌運(yùn)行，綜合執(zhí)法中心已擬定方案，待省編辦批準(zhǔn)縣綜合執(zhí)法局后馬上組建運(yùn)行。目前，縣行政審批服務(wù)中心分中心、綜合服務(wù)中心大樓裝修工程已基本完成，總建筑面積6000平方米。

（1）縣行政審批服務(wù)中心分中心。分別設(shè)置便民服務(wù)、行政審批、公共資源交易三大平臺(tái)。首期將進(jìn)駐發(fā)改、經(jīng)信、民政、司法、人力社保、住建、公安、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、計(jì)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、工商、消防等17個(gè)部門，設(shè)置26個(gè)窗口，同時(shí)配套金融、中介、商務(wù)等服務(wù)。目前在完善細(xì)節(jié)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段。

（2）綜合執(zhí)法中心（縣綜合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)）。綜合行政執(zhí)法中隊(duì)為縣綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)，掛鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子，日常管理以鎮(zhèn)為主。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)依法統(tǒng)一行使城鎮(zhèn)管理（城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政公用）、鎮(zhèn)村規(guī)劃、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、國(guó)土資源管理、環(huán)境管理、交通運(yùn)輸管理、文化市場(chǎng)管理、城鎮(zhèn)河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法中心建筑面積600平方米，目前已擬定方案上報(bào)縣政府，待縣綜合執(zhí)法局成立后即掛牌運(yùn)行。

（3）綜合服務(wù)中心。整合機(jī)構(gòu)，設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的綜合服務(wù)中心，掛縣土地儲(chǔ)備中心分中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心牌子，實(shí)行一站式服務(wù)。按照基本公共服務(wù)均等化、便利化的要求，優(yōu)化事業(yè)資源配置，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)、公共管理服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，健全完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系。土地儲(chǔ)備中心主任由鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)、整理、招拍掛。應(yīng)急維穩(wěn)中心主任由綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，作為綜治辦的實(shí)體，整合信訪、司法、消防、安監(jiān)、調(diào)解等部門。勞動(dòng)保障服務(wù)中心主任由社會(huì)事務(wù)管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障相關(guān)事務(wù)。

三是優(yōu)化人力資源管理。在原有的基礎(chǔ)上，計(jì)劃增加鎮(zhèn)34名編制，其中2011年增加鎮(zhèn)10名行政編制、8名事業(yè)編制（采用引進(jìn)人才方式）。把鎮(zhèn)確定為市縣發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)職能部門干部掛職鍛煉基地，緩解專業(yè)人才緊缺矛盾。縣政府工作部門派駐機(jī)構(gòu)的日常管理以鎮(zhèn)為主，負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)整及工作人員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)事先書(shū)面征求鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)。地稅、工商、公安等機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，由縣相關(guān)部門副職兼任。中層干部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業(yè)身份限制，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇、能上能下、統(tǒng)一使用”的管理機(jī)制。

事業(yè)編制根據(jù)工作需要，由縣機(jī)構(gòu)編制管理部門確定。同時(shí)，鼓勵(lì)政府實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，提倡花錢買服務(wù)；采取靈活用工形式，在縣機(jī)構(gòu)編制部門核定的總額內(nèi)，采取“公開(kāi)、擇優(yōu)”方式招聘編制外勞動(dòng)合同用工人員。

二、創(chuàng)新與特色做法

1、創(chuàng)新金融服務(wù)強(qiáng)造血功能。

6家國(guó)有商業(yè)銀行把在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)全部升格為二級(jí)支行。今年準(zhǔn)備新增晨龍小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行分行等2家金融機(jī)構(gòu)。稠州商業(yè)銀行分行正在積極籌建中。10月末，鎮(zhèn)內(nèi)6家金融機(jī)構(gòu)貸款余額同比增長(zhǎng)32.3%，存款余額同比增長(zhǎng)7.4%。

一是創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式。工商銀行縣支行針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推出面向帶鋸床、縫紉機(jī)、工刃具三個(gè)行業(yè)的小額貸款，大幅度增加了實(shí)際貸款額，截至2011年九月份向企業(yè)實(shí)際發(fā)放貸款余額為3.75億元，比去年同期增加1.6億元。該品種根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，確定下一季度的貸款發(fā)放額，例如2011年二季度發(fā)放額度為1500萬(wàn)元，三季度發(fā)放額度為2000萬(wàn)元。中國(guó)銀行縣支行針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推出了“通寶”，建立中小企業(yè)貸款綠色通道，抵押擔(dān)保方式更加靈活，向22家企業(yè)發(fā)放9600多萬(wàn)元，占85.7%，目前尚有15家企業(yè)、6500萬(wàn)元的貸款手續(xù)正在辦理之中。建設(shè)銀行與簽訂了3.6億元的小城市培育試點(diǎn)貸款戰(zhàn)略協(xié)議。

二是推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)。原鎮(zhèn)屬企業(yè)欣達(dá)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司升格為縣級(jí)國(guó)有獨(dú)資投資公司，注冊(cè)資本擴(kuò)大到5200萬(wàn)元，已成為小城市培育建設(shè)的投融資主體。目前計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大資本，將供排水公司等國(guó)有企業(yè)和集體資產(chǎn)并入縣欣達(dá)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，探索通過(guò)縣欣達(dá)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司吸引社會(huì)資本進(jìn)入鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污水廠成功采用BOT模式招商，目前又計(jì)劃推出產(chǎn)業(yè)提升區(qū)綜合基礎(chǔ)設(shè)施、中山街及市政配套等項(xiàng)目進(jìn)行BT模式建設(shè)。

三是成功探索新農(nóng)村建設(shè)融資新渠道。農(nóng)業(yè)銀行推出新農(nóng)村建設(shè)融資的“元古模式”，農(nóng)戶可以通過(guò)信用等級(jí)采取聯(lián)戶擔(dān)保方式等，僅元古自然村就向160戶發(fā)放960萬(wàn)元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲(chǔ)蓄銀行和林業(yè)部門在集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)管山資源為突破口，在全國(guó)率先試點(diǎn)“集體林權(quán)＋信用農(nóng)戶”惠農(nóng)貸款新模式，有效破解了農(nóng)民貸款抵押難問(wèn)題，又降低了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)和成本，截至十月底，林權(quán)抵押貸款余額5300萬(wàn)元，受益農(nóng)戶930戶。

（二）創(chuàng)新規(guī)劃模式拓發(fā)展空間。

在全省率先采用“三規(guī)合一”做法，保證規(guī)劃的有效性。用規(guī)劃統(tǒng)籌理念來(lái)實(shí)施規(guī)劃體制改革，委托中國(guó)聯(lián)合工程公司對(duì)鎮(zhèn)《區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行“三規(guī)合一”編制，把各種專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，保障了規(guī)劃的專業(yè)性、實(shí)用性、剛性，避免了歷來(lái)規(guī)劃不統(tǒng)一、不實(shí)用的情況，更合理地配置了各項(xiàng)資源。通過(guò)“三規(guī)合一”，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升區(qū)拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時(shí)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。委托中國(guó)聯(lián)合工程公司完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托相關(guān)單位編制旅游、產(chǎn)業(yè)、城市街景、水系等專項(xiàng)規(guī)劃。系統(tǒng)且完善的規(guī)劃，為我鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)工作繪就了科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制推項(xiàng)目進(jìn)度。

打破原有按照普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式設(shè)置的人員結(jié)構(gòu)和管理模式，變領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目制度，動(dòng)員全鎮(zhèn)力量投身于項(xiàng)目建設(shè)。建立由班子成員擔(dān)任項(xiàng)目組長(zhǎng)，管理區(qū)副主任以上干部和城建辦中層以上干部擔(dān)任項(xiàng)目組副組長(zhǎng)（管理區(qū)干部著重于政策處理，城建辦干部著重于技術(shù)），項(xiàng)目組成員由管理區(qū)工作人員和城建辦工作人員、項(xiàng)目組長(zhǎng)指定人員組成。項(xiàng)目組采用組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)表、招標(biāo)文件、工程量簽單、項(xiàng)目組人員變更、監(jiān)理施工單位人員變更等所有涉及項(xiàng)目相關(guān)事務(wù)均需組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。每周通報(bào)進(jìn)度和下周計(jì)劃、存在問(wèn)題全鎮(zhèn)通報(bào)，并向縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)等縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送。通過(guò)半年多的實(shí)踐，初步培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善操作的干部隊(duì)伍，為今后的小城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)增農(nóng)村活力。

制訂了《鎮(zhèn)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，加大財(cái)政扶持力度，實(shí)行信貸支持和用地政策傾斜，對(duì)流出農(nóng)戶的補(bǔ)助每畝100元，由鎮(zhèn)財(cái)政給予每家土地股份合作社2萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助，每新增土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，由鎮(zhèn)財(cái)政給予每家1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)10500畝土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)率達(dá)34.6%。如城中村高潮村95%以上農(nóng)戶已將農(nóng)田流轉(zhuǎn)回村集體土地。

（五）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制促教育發(fā)展。

以學(xué)前教育為突破口，通過(guò)建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。研究制訂了《鎮(zhèn)人民政府促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立等級(jí)評(píng)定等四大獎(jiǎng)項(xiàng)，積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵(lì)幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量，今年新增3所民辦省三級(jí)幼兒園。同時(shí)充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍，采取多種形式擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，今明兩年將動(dòng)工興建1所省一級(jí)幼兒園和3所省二級(jí)幼兒園，擴(kuò)容量達(dá)2000人以上。

三、問(wèn)題與建議

小城市培育試點(diǎn)工作得到了省、市、縣上級(jí)部門的高度重視和大力支持，人、財(cái)、物、土地等發(fā)展要素的支撐明顯加強(qiáng)，發(fā)展速度明顯加快。但對(duì)照省政府的要求，還存在一些問(wèn)題和困難。

（一）存在的主要問(wèn)題

1、人口集聚難度較大。由于財(cái)力有限，公共配套服務(wù)能力較弱，造成政府的政策推力對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，鄉(xiāng)土意識(shí)強(qiáng)，人均耕地占有量?jī)H0.61畝，農(nóng)民脫離土地到城鎮(zhèn)就業(yè)的意愿較弱，通過(guò)宅基地置換城鎮(zhèn)住房進(jìn)城積極性不高。

2、干部專業(yè)人才緊缺。我鎮(zhèn)人員配置仍按傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式配置，且人員缺編嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)老化；對(duì)行政審批服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心業(yè)務(wù)以及新下放143項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的承接有難度，存在能力短板；經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)、項(xiàng)目管理的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，與陡然增長(zhǎng)的工作量不匹配。

3、土地要素制約嚴(yán)重。近期對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目重新進(jìn)行梳理，103個(gè)項(xiàng)目需要土地實(shí)際約3860畝左右，今年需要建設(shè)用地指標(biāo)1456畝，縣里傾斜性的給鎮(zhèn)安排了872畝用地指標(biāo)，但今年缺口仍達(dá)584畝。由于用地指標(biāo)限制，一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)受到嚴(yán)重制約，特別是工業(yè)用地儲(chǔ)備不足，目前工業(yè)功能區(qū)用地僅為2.9平方公里，可供建設(shè)用地明顯不足。

（二）意見(jiàn)建議

1、在省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子中，為小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)單列一塊項(xiàng)目，使試點(diǎn)鎮(zhèn)的項(xiàng)目在土地、資金方面得到更大的支持。

2、由省發(fā)改委、國(guó)土資源廳等部門對(duì)各試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)研后對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行單列，降低試點(diǎn)鎮(zhèn)耕地保護(hù)指標(biāo)，建立靈活可行的土地利用規(guī)劃調(diào)節(jié)機(jī)制。

3、放寬小城市金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的準(zhǔn)入條件；在一級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)上，嘗試小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)行地方建設(shè)債券，吸納民間資金。

4、由于三年期間存在宏觀經(jīng)濟(jì)情況的變化，在不降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量標(biāo)準(zhǔn)和不影響改革創(chuàng)新推進(jìn)力度的情況下，建議允許對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃的部分項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行中期調(diào)整。

還是全省的欠發(fā)達(dá)縣，鎮(zhèn)與全省其它26個(gè)兄弟培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步程度、城市化與工業(yè)化的同步性上來(lái)說(shuō)，都處于靠后位置。在小城市培育試點(diǎn)過(guò)程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級(jí)部門能給予更大力度支持，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實(shí)質(zhì)性政策傾斜。

被列入全省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，激發(fā)了全鎮(zhèn)人民的創(chuàng)業(yè)熱情。在發(fā)展小城市的目標(biāo)鼓舞下，大家全力以赴抓項(xiàng)目，千方百計(jì)搞建設(shè)。我們堅(jiān)信，有上級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全鎮(zhèn)廣大干部群眾的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動(dòng)計(jì)劃確定的指標(biāo)，為把建設(shè)成為富饒秀美、和諧安康的現(xiàn)代化工貿(mào)小城市打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：小城市培育工作調(diào)研報(bào)告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

2012年12月，鎮(zhèn)被確定為省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，這對(duì)乃至而言，都是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。用好小城市培育試點(diǎn)政策，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)于提升鎮(zhèn)城市化水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的意義。為此，區(qū)政協(xié)會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門和政協(xié)基層工委組成課題調(diào)研組，客觀分析現(xiàn)狀，對(duì)照小城市培育目標(biāo)要求梳理出鎮(zhèn)小城市培育中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，提出以下對(duì)策建議：

一、拉大城市框架，拔高發(fā)展標(biāo)桿

小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)城市建設(shè)的主要目標(biāo)為：建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)；建成區(qū)戶籍人口6萬(wàn)人以上或常住人口10萬(wàn)人以上；形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2012年，鎮(zhèn)建成區(qū)面積為6.1平方公里，建成區(qū)常住人口為5萬(wàn)人。因此，我們認(rèn)為，拉大城市框架，加速人口集聚，提升城市發(fā)展水平，是小城市培育工作的重中之重。

1.明確定位。結(jié)合鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確鎮(zhèn)小城市培育的功能定位為：都市經(jīng)濟(jì)圈工貿(mào)衛(wèi)星城市，環(huán)灣的現(xiàn)代物流基地，東南部的宜居新城。山水資源豐富，既能接受大都市和主城區(qū)的雙重輻射，同時(shí)又面臨著新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的歷史機(jī)遇，更有組團(tuán)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃積累的良好基礎(chǔ)，根據(jù)鎮(zhèn)小城市試點(diǎn)（2011-2013年）三整理文章由編輯：xiexiebang.com年行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)劃，通過(guò)三年的努力，力爭(zhēng)建成區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，建成區(qū)常住人口10萬(wàn)人以上，將打造成城市功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、集聚和擴(kuò)散效應(yīng)較強(qiáng)的現(xiàn)代新型城市，努力使小城市培育工作走在全省前列。整理文章：好范文

2.修編規(guī)劃。立足培育一流小城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化等要素，科學(xué)編制鎮(zhèn)小城市培育總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新區(qū)3平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃和舊城1.5平方公里修建性規(guī)劃，以及污水排放、村莊布點(diǎn)等專項(xiàng)性規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，有序推進(jìn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)。同時(shí)，制定重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃，確保各項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。建議區(qū)政府在修編土地利用規(guī)劃時(shí)，充分考慮小城市培育的需要，加大農(nóng)保調(diào)整力度，適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，確保小城市建設(shè)的需要。

3.完善路網(wǎng)。通過(guò)近三年的努力，目前鎮(zhèn)域范圍內(nèi)“八橫四縱、東西連接、南北呼應(yīng)、環(huán)線互通”的路網(wǎng)格局已經(jīng)形成，但外圍道路配套和老城區(qū)道路改造升級(jí)仍有待加強(qiáng)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)新區(qū)道路、工業(yè)區(qū)配套道路建設(shè)和老城區(qū)道路升級(jí)改造，構(gòu)建暢通、便捷、安全的城市道路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建議區(qū)政府盡快啟動(dòng)建設(shè)四路和青六線段、東靈路接靖江連接線工程等道路建設(shè)，并積極爭(zhēng)取城市軌道交通5號(hào)線延伸至，促進(jìn)與和主城區(qū)的交通一體化。另外，盡快啟動(dòng)與機(jī)場(chǎng)南門連接線工程規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)與航空港的聯(lián)系。

4.大力推進(jìn)城市綜合體的建設(shè)。城市綜合體的建設(shè)，對(duì)于提升城市整體功能和形象具有重要意義。因此，按照城鎮(zhèn)建設(shè)重心北移戰(zhàn)略，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好3平方公里新區(qū)核心區(qū)塊，加快規(guī)劃建設(shè)集商務(wù)會(huì)展、行政服務(wù)、文化娛樂(lè)、購(gòu)物休閑于一體的城市綜合體，促進(jìn)人氣的集聚和城市面貌的提升。當(dāng)前，特別是要加快行政中心、文體中心及創(chuàng)業(yè)中心等重大項(xiàng)目的前期工作，以行政中心的建設(shè)帶動(dòng)核心區(qū)塊的開(kāi)發(fā)。

5.實(shí)施舊城有機(jī)更新。堅(jiān)持城鎮(zhèn)有機(jī)更新理念，加大舊城改造力度。加強(qiáng)舊城街道綜合改建，對(duì)人民路、航塢路等主要道路實(shí)施“上改下”、路面“白改黑”、沿線建筑立面改造；加大舊城區(qū)河道的綜合整治力度，做到“河清、岸綠、景美”；加強(qiáng)對(duì)老小區(qū)、失管房、背街小巷的整治和管理，對(duì)部分閑置資產(chǎn)通過(guò)改建停車場(chǎng)、休閑公園、城市小品等方式進(jìn)行綜合改造；加強(qiáng)對(duì)行車停車、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、廣告設(shè)置等長(zhǎng)效管理，不斷改善視覺(jué)空間環(huán)境，把舊城改造為動(dòng)靜相宜、功能完備的品質(zhì)化居住區(qū)。

二、培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

小城市培育試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值100億元以上，年財(cái)政總收入10億元以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDp比重40%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.5萬(wàn)元以上，農(nóng)村居民人均收入2萬(wàn)元以上。

2012年，鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值56億元，國(guó)、地稅財(cái)政總收入6.5億元、三次產(chǎn)業(yè)比重為4：76：20，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32196元，農(nóng)村居民人均收入16800元。因此，我們認(rèn)為，大力培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量三年翻番是小城市培育工作中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向。

6.培育新興產(chǎn)業(yè)。依托航空港、高速公路、杭甬運(yùn)河等區(qū)域性交通設(shè)施的便利條件，借助開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，在等大型物流企業(yè)入駐的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)東部綜合物流園區(qū)和紡織石化行業(yè)現(xiàn)代物流配送中心，加快把建設(shè)成為以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、流通、加工功能為主，以專業(yè)市場(chǎng)為特色，集物流、商貿(mào)流和信息流于一體的現(xiàn)代物流基地。構(gòu)筑“航塢山----昭東水鄉(xiāng)”于一體的山水空間格局，完善城市綠地體系規(guī)劃，著力營(yíng)造和諧的生態(tài)、人文與人居環(huán)境。以核心區(qū)塊建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、會(huì)所經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的快速崛起。

7.加快印染行業(yè)的整體提升。印染行業(yè)是的支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)總量的主要組成部分。的印染企業(yè)數(shù)量較多，但大部分在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，這也成為了小城市建設(shè)的硬傷。為此，我們提出兩套方案：一是學(xué)習(xí)紹興經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施印染行業(yè)整體搬遷。在合適地塊規(guī)劃一個(gè)2平方公里左右的印染產(chǎn)業(yè)園，但實(shí)施這一方案，在區(qū)塊選址和印染企業(yè)異地搬遷重建的項(xiàng)目審批方面均存在較大的困難。二是開(kāi)展印染行業(yè)整合提升專項(xiàng)計(jì)劃。通過(guò)設(shè)備淘汰改造、工藝更新提升一批；出臺(tái)鼓勵(lì)政策“退二進(jìn)三”，調(diào)整一批；強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)控廢水廢氣排放整治一批，關(guān)停一批，進(jìn)一步規(guī)范印染行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。綜合各方面因素考慮，我們認(rèn)為第二套方案操作的可行性較大。建議由區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)環(huán)保局牽頭，通過(guò)對(duì)城區(qū)10平方公里范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行排隊(duì)摸底后，制訂具體實(shí)施方案，出臺(tái)相應(yīng)政策，督促實(shí)施，推動(dòng)由“印染污染城”向“科技商貿(mào)城”的轉(zhuǎn)變。

8.拓展工業(yè)發(fā)展空間。工業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重要支撐，為進(jìn)一步拓寬工業(yè)發(fā)展空間，應(yīng)積極加快規(guī)劃建設(shè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，為引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。建議鎮(zhèn)立足臨港工業(yè)功能區(qū)，拓展永聯(lián)工業(yè)功能區(qū)，一手抓新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的培育，一手抓輕紡印染、花邊刺繡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，爭(zhēng)取三年內(nèi)完成工業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)改造投入30億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，利稅突破50億元，兩大工業(yè)功能區(qū)集聚規(guī)模以上企業(yè)150家以上，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。

9.發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。的旅游資源十分豐富，航塢山是蕭紹平原上一座具有地標(biāo)性意義的“名山”，“航塢聽(tīng)梵”更是十景之一。另外，“全國(guó)十強(qiáng)村”航民村、白龍寺、海派畫家任伯年故里以及昭東豐富的水鄉(xiāng)資源，周邊衙前鎮(zhèn)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館，鎮(zhèn)的“地藏祭星”、極樂(lè)寺等也都是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，這些豐富的旅游資源都為發(fā)展休閑旅游業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的資源要素保障。建議：一是由區(qū)旅游局牽頭，整合資源，全面布局，制訂航塢山旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃；二是由于航塢山地域范圍涉及、、衙前三鎮(zhèn)，建議：要加大航塢山旅游資源保護(hù)和整合力度，組建景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑運(yùn)作平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，著力打造集紅色旅游、佛教文化體驗(yàn)、水鄉(xiāng)休閑度假為一體的特色旅游名鎮(zhèn)。

三、改善生態(tài)環(huán)境，提升城市形象

生態(tài)文明、宜居宜業(yè)是小城市培育的基本要求，也是小城市建設(shè)的緊迫任務(wù)。我們認(rèn)為，環(huán)境整治將是小城市培育成敗的關(guān)鍵。

10.強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。要以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)為目標(biāo)，以“最清潔城鄉(xiāng)”工程為抓手，以路、水、氣綜合整治帶改造、帶建設(shè)、帶開(kāi)發(fā)、帶管理，促進(jìn)景觀更新和環(huán)境再造，努力打造綠色、低碳、生態(tài)、宜居小城市。一是加快生產(chǎn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)截污納管和工業(yè)“三廢”治理，確保建成區(qū)截污納管覆蓋面達(dá)90％以上，工業(yè)污水集中處理率達(dá)100%；二是削減燃煤煙氣污染，推進(jìn)煙氣脫硫、脫硝、除塵。適時(shí)實(shí)施燃煤鍋爐向燃?xì)忮仩t的升級(jí)改造；三是全面實(shí)施戶集、村（社）收、城處理的垃圾集中無(wú)害化處理模式，實(shí)行衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化運(yùn)行，生活垃圾無(wú)害化處理率實(shí)現(xiàn)100%；四是大力開(kāi)展河道疏通保潔與護(hù)坡綠化工作，確保河道暢通、排灌便利、沿河綠化美觀，充分體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，努力改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

11.啟動(dòng)西入城口整治。入城口是視覺(jué)焦點(diǎn)，也是城市的窗口。但目前鎮(zhèn)入城口形象展示不足，特別是西大門“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響著人們對(duì)的“第一印象”。對(duì)此，要按照“序化、潔化、綠化、亮化”的要求，實(shí)施入城口整治工程，加快推進(jìn)東片污水運(yùn)管中心的搬遷，同時(shí)通過(guò)建設(shè)入城口公園，樹(shù)精品城雕，提升綠化檔次等措施，打造新形象。

12.實(shí)施航塢山山體覆綠。航塢山遭受了多年的無(wú)序開(kāi)采，山體遭到了嚴(yán)重的破壞。對(duì)此，鎮(zhèn)要在實(shí)施航塢山一期、二期覆綠工程的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用治臟變綠、見(jiàn)縫插綠等多項(xiàng)措施，強(qiáng)化山體覆綠力度。同時(shí)，建議區(qū)政府將航塢山的環(huán)境保護(hù)提高到區(qū)級(jí)層面，由區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，科學(xué)制定航塢山綜合保護(hù)規(guī)劃，關(guān)停在采礦山，積極推進(jìn)航塢山綜合整治，爭(zhēng)取通過(guò)一段時(shí)間的努力，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)航塢山區(qū)的生態(tài)化、自然化。

四、強(qiáng)化社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)為：學(xué)前教育普及率98%以上，建城區(qū)義務(wù)教育集聚率80%以上，高中段入學(xué)率98%以上；二級(jí)以上綜合性醫(yī)院1家，千人醫(yī)院床位數(shù)大于4張，千人醫(yī)生數(shù)大于2.5人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療參保率95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%，城鎮(zhèn)登記人口失業(yè)率小于4%。

2012年，鎮(zhèn)學(xué)前教育普及率92%，建城區(qū)義務(wù)教育集聚率100%，高中段入學(xué)率96%；二級(jí)以上綜合性醫(yī)院1家，千人醫(yī)院床位數(shù)4張，千人醫(yī)生數(shù)1.5人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率60%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率60%，城鎮(zhèn)登記人口失業(yè)率4%。據(jù)此，我們認(rèn)為，已具備較好的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等工作理應(yīng)成為小城市培育工作中的點(diǎn)睛之筆。

13.優(yōu)化教育辦學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)義務(wù)教育和學(xué)前教育為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化工程，大幅增加教育事業(yè)投入，不斷提升各類教育水平，構(gòu)筑形成與現(xiàn)代小城市發(fā)展水平相配套的教育體系。新建新區(qū)幼兒園和昭東幼兒園，加快對(duì)三小、大園小學(xué)、曙光學(xué)校、一中和二中等部分學(xué)校的擴(kuò)建改造及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施任伯年小學(xué)和鎮(zhèn)第二小學(xué)的合并重組，進(jìn)一步提升中小學(xué)校的硬件設(shè)施。另外，支持學(xué)校開(kāi)展品牌建設(shè)，不斷加大名優(yōu)教師的培育力度，提高辦學(xué)層次和水平，努力將打造成東部教育強(qiáng)鎮(zhèn)。建議由區(qū)教育局牽頭，通過(guò)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，優(yōu)化配置教育資源，著力將八中培育成為省一級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。

14.提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。目前，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已建成投入使用，下設(shè)的14個(gè)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站運(yùn)作有序，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）衛(wèi)生一體化管理全面實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步提升的整體醫(yī)療衛(wèi)生水平，按照打造“健康城市”的目標(biāo)，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建六里橋章氏眼科醫(yī)院，爭(zhēng)取將區(qū)第二人民醫(yī)院培育成三級(jí)綜合醫(yī)院，抓好省級(jí)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站創(chuàng)建和管理工作，計(jì)劃用三年時(shí)間，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.5個(gè)，千人醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到4張以上，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生水平的全面提升。

15.健全社會(huì)保障體系。要加快農(nóng)村住房改造和保障性住房建設(shè)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善扶貧幫困、社會(huì)救助工作機(jī)制，落實(shí)勞動(dòng)援助政策，加快文體設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

五、加大政策扶持，強(qiáng)化政策保障

為了有效推動(dòng)小城市試點(diǎn)培育工作，省委、省政府出臺(tái)了一系列政策文件。作為唯一列入小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)，能否順利完成小城市試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，事關(guān)的榮譽(yù)，事關(guān)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的進(jìn)程，事關(guān)新城建設(shè)機(jī)制和體制的創(chuàng)新。因此，我們認(rèn)為，全區(qū)上下要高度統(tǒng)一思想，加深認(rèn)識(shí)，將小城市培育工作放到與開(kāi)發(fā)同等重要的位置，重點(diǎn)扶持，全力推進(jìn)。

16.落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。堅(jiān)持依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。由區(qū)政府組織，區(qū)級(jí)各相關(guān)部門按照全面擴(kuò)大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的總體要求，確定擬向鎮(zhèn)放權(quán)的事項(xiàng)目錄，通過(guò)直接放權(quán)、委托執(zhí)法、機(jī)構(gòu)延伸等形式，下放事權(quán)。

17.適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。鎮(zhèn)在全省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)中，無(wú)論鎮(zhèn)域面積、總?cè)丝?，還是經(jīng)濟(jì)總量等方面，都處在靠后的位置。調(diào)整行政區(qū)劃一是有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。按照現(xiàn)有基礎(chǔ)，想三年實(shí)現(xiàn)GDp100億元的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)；二是有利于項(xiàng)目落地。鎮(zhèn)小城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃確定了2011年至2013年的100個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)到130億元，需要占用土地3949畝，如不調(diào)整行政區(qū)劃，這些項(xiàng)目用地實(shí)際上很難得到落實(shí)。當(dāng)然，行政區(qū)劃調(diào)整以后，對(duì)一些人均指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要重新考量。更為重要的是，鎮(zhèn)街規(guī)模偏小，新城建設(shè)幾大平臺(tái)處級(jí)機(jī)構(gòu)疊加，機(jī)制體制不順的矛盾相當(dāng)突出。為此，我們提出兩套建議方案：（1）綜合考慮鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的歷史淵源以及航塢山經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和生產(chǎn)要素流向，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，拓寬發(fā)展空間；（2）對(duì)、湘湖新城、新城、浦陽(yáng)江生態(tài)區(qū)等幾大平臺(tái)一并考慮，實(shí)施新一輪的鎮(zhèn)街撤并，基本解決新城建設(shè)中的體制問(wèn)題。我們認(rèn)為，這一時(shí)機(jī)已基本成熟。

18.落實(shí)建設(shè)資金。第一，按照小城市培育的要求，建立設(shè)有金庫(kù)的一級(jí)財(cái)政體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的調(diào)度能力。第二，要按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致”的原則，加大財(cái)政支持力度，鎮(zhèn)范圍內(nèi)地方財(cái)政收入?yún)^(qū)級(jí)留成部分及土地出讓金凈收益全額返還；鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。第三，省政府給予小城市培育試點(diǎn)每年3000-5000萬(wàn)元的扶持資金，并明文規(guī)定發(fā)達(dá)縣市地方政府以3∶1的配比落實(shí)相關(guān)配套資金，區(qū)財(cái)政應(yīng)積極予以保障。第四，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，做強(qiáng)做大鎮(zhèn)政府投融資平臺(tái)，加快建立土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)加大“做地”力度，確保資金的綜合平衡。

19.加快戶籍管理制度改革。堅(jiān)持依法推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥的原則，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍改革。積極推進(jìn)教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、退伍軍人安置、土地承包、計(jì)劃生育等十多項(xiàng)與戶籍掛鉤政策的一體化。落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員的落戶制度，對(duì)具有高學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱或?qū)ι鐣?huì)事業(yè)做出過(guò)貢獻(xiàn)的外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行戶籍積分制，以吸引優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員在落戶。

第四篇：小城市培育試點(diǎn)工作考核自評(píng)材料

小城市培育試點(diǎn)工作考核

自 評(píng) 匯 報(bào)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是**鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃的起步之年，更是**鎮(zhèn)完成行政區(qū)劃調(diào)整，加快建設(shè)“實(shí)力**、文化**、幸福**”的關(guān)鍵之年。按照省委省政府總體部署，我鎮(zhèn)把小城市培育試點(diǎn)工作與**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，做到有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將一年來(lái)推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)工作匯報(bào)如下：

一、2011年主要工作

1、全鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)共建小城市。自2010年12月被列入省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)后，我鎮(zhèn)立即成立了小城市培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并提請(qǐng)市委市政府成立了**市小城市培育試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。隨后層層召開(kāi)小城市培育建設(shè)動(dòng)員會(huì)，全面部署小城市培育建設(shè)工作，并通過(guò)多種媒體大張旗鼓的進(jìn)行宣傳造勢(shì)，使小城市培育人人皆知、人人參與。為了比先進(jìn)、找差距、促反思，我們還組織城管、城建、環(huán)衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)人赴杜橋，周巷等試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地在城市管理、城市建設(shè)等方面的先進(jìn)理念和做法，進(jìn)一步激發(fā)全鎮(zhèn)上下比學(xué)趕超的信心和決心，形成了全社會(huì)關(guān)心支持小城市培育的良好氛圍。

2、明確責(zé)任共抓小城市。緊緊圍繞“三大功能定位、五大行動(dòng)目標(biāo)和九大主要任務(wù)”，認(rèn)真組織實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃和推進(jìn)計(jì)劃。對(duì)“四大平臺(tái)”等按照行動(dòng)計(jì)劃確定的時(shí)間節(jié)

建工作取得重大突破，獲得全國(guó)文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)。五是堅(jiān)持平安推動(dòng)為基礎(chǔ)，深化“平安**”建設(shè)。社會(huì)治安防控能力不斷增強(qiáng)，榮獲溫州市綜治工作先進(jìn)單位、溫州市“五五”普法宣傳教育先進(jìn)單位、**市平安創(chuàng)建一等獎(jiǎng)；深入開(kāi)展“信訪大走訪、積案大化解”活動(dòng)，信訪問(wèn)題和不穩(wěn)定因素得到妥善化解；持之以恒抓好安全生產(chǎn)工作，榮獲**市消防安全先進(jìn)單位。

二、考核自評(píng)情況

此次考核共五大方面33項(xiàng)考核指標(biāo)，總分為100分，加分內(nèi)容最高為10分，共110分。根據(jù)要求，我們仔細(xì)對(duì)照、核查，自評(píng)得分為108分。各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況如下：

（一）政策扶持力度方面（共6項(xiàng)指標(biāo)，自評(píng)得分19分）

小城市試點(diǎn)培育開(kāi)展以來(lái)，**市委市政府高度重視**鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，在政策扶持上專門出臺(tái)了政策文件，涉及到強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、財(cái)政管理體制、稅費(fèi)支持、行政管理體制改革等多方面內(nèi)容。

1、出臺(tái)扶持政策：市政府已出臺(tái)扶持政策文件《關(guān)于加快推進(jìn)**鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)扶持政策的通知》（樂(lè)政函?2011?9號(hào)）），明確了組織完善“五大中心”、加快推進(jìn)“四大重點(diǎn)改革”、積極落實(shí)“三大扶持政策”等為主要內(nèi)容的扶持政策。

2、建立一級(jí)財(cái)政體制：樂(lè)政函?2011?9號(hào)文件明確要建立“劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成、一定三年”的財(cái)政體

其中事業(yè)編制64人，集體編制30人，行使市容市貌、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程方面的監(jiān)督執(zhí)法和事務(wù)管理等。**鎮(zhèn)就業(yè)保障服務(wù)中心。成立于2011年9月，設(shè)在鎮(zhèn)社會(huì)保障所，落實(shí)工作人員11名，行使社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等服務(wù)職能。**鎮(zhèn)應(yīng)急維穩(wěn)中心。成立于2011年9月，在原有綜合治理辦公室基礎(chǔ)上建立，成員包括綜治、司法、公安、勞動(dòng)、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人17人，工作職責(zé)到位，運(yùn)作正常。

2、規(guī)劃編制實(shí)施方面：一是編制三年行動(dòng)計(jì)劃。編制完成《**市**鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)三年（2011-2013年）行動(dòng)計(jì)劃》，多次修改、不斷完善；3月份，《三年行動(dòng)計(jì)劃》順利通過(guò)省發(fā)改委組織的專家評(píng)審論證，按照專家的評(píng)審意見(jiàn)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃作了進(jìn)一步完善；4月15日獲省政府正式批復(fù)。二是編制各類規(guī)劃。以現(xiàn)代化小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，全面落實(shí)行政區(qū)劃調(diào)整后的各項(xiàng)規(guī)劃修編工作，完成《舊城北片控制性詳細(xì)規(guī)劃》和“1+X”規(guī)劃的編制、審批工作，完成《象陽(yáng)組團(tuán)局部控制性詳細(xì)規(guī)劃》圖紙審批工作，已初步形成**鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編方案。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度方面（共16項(xiàng)指標(biāo)，自評(píng)得分44分）

1、三年行動(dòng)計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況：57項(xiàng)指標(biāo)共完成52項(xiàng)，未完成5項(xiàng)。其中建設(shè)用地面積、農(nóng)村宅基地置換等指標(biāo)未完成目標(biāo)。

2、固定資產(chǎn)投資：全年累計(jì)完成45.17億元，超額完成

已完成2011年建成區(qū)污水集中處理率52%，排污管網(wǎng)統(tǒng)一納入市污水處理廠處理，污水處理廠處理達(dá)標(biāo)率80%以上。

15、建成區(qū)垃圾集中處理率：垃圾集中處理率為100%，已完成2011年目標(biāo)。

16、人均公共綠地面積：人均公共綠地4.4平米，完成2011年目標(biāo)。

（四）改革創(chuàng)新深度（共6個(gè)指標(biāo)，自評(píng)得分20分）

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革：**市已出臺(tái)了（樂(lè)委辦發(fā)?2009?99號(hào)）《關(guān)于印發(fā)**鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革實(shí)施方案的通知》文件和（樂(lè)委辦發(fā)?2010?23號(hào)）《關(guān)于擴(kuò)大**鎮(zhèn)部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》文件，公安、國(guó)稅、地稅、國(guó)土資源等九個(gè)職能局在**已設(shè)立分局，分局局長(zhǎng)為副科（局）級(jí)，倒兼市局黨委委員或副局長(zhǎng)，鎮(zhèn)屬辦事處黨工委書(shū)記、主任和重要機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人高配為副科（局）級(jí)干部，納入市委管理干部序列。同時(shí)下放給**鎮(zhèn)60項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，目前全部擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)都已經(jīng)入**鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。

2、行政執(zhí)法體制改革：已按照行政執(zhí)法體制改革要求組建城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法事項(xiàng)明確，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支付，各項(xiàng)工作已實(shí)質(zhì)性開(kāi)展。

3、投融資體制改革：2011年新增兩家金融組織，分別為交通銀行股份有限公司溫州****支行和深圳發(fā)展銀行股份有限公司溫州**支行，完成指標(biāo)任務(wù)。

4、城市管理體制改革：現(xiàn)有道路交通紅綠燈20處，監(jiān)控?cái)z像頭600個(gè)，完成2011年數(shù)字化道路建設(shè)目標(biāo)，**城管

定了蘇岙、東風(fēng)、薛宅、七西4個(gè)具備條件的項(xiàng)目，總面積達(dá)220.9畝，同時(shí)按占地面積1：

3、建筑面積1：

1、人均30 m2三選一的方式研究出臺(tái)安置方案。二是扎實(shí)推進(jìn)“三分三改”工作。選擇村集體經(jīng)濟(jì)比較雄厚的長(zhǎng)虹村作為股改試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開(kāi)全鎮(zhèn)“三分三改”工作。三是快速推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的要求，我們采取“聯(lián)”的方式實(shí)行“一社區(qū)一服務(wù)大廳”和“多社區(qū)一服務(wù)大廳”兩種模式，全面推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革工作，覆蓋158個(gè)行政村的21個(gè)社區(qū)已全部掛牌運(yùn)行，人員、制度、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備已全部到位。

3、把握人民群眾需求，著力優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。高壓推進(jìn)“六先拆、違必拆”工作，超額完成市委市政府下達(dá)的拆違任務(wù)，2011年拆除違法建筑面積24萬(wàn)多平方米。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，全年投入綠化資金1800多萬(wàn)元，完成道路綠化、河岸綠化、山體綠化、園林綠化等2300多畝。同時(shí)建立環(huán)境整治工作長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了“全鎮(zhèn)動(dòng)、垃圾不落地”環(huán)境綜合整治工程“1+10”方案，建立健全了環(huán)衛(wèi)保潔、戶外廣告管理、道路交通、綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)、監(jiān)督考核等10個(gè)方面的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4、把握政府轉(zhuǎn)型要求，著力強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)。一是對(duì)政府機(jī)關(guān)日常運(yùn)作所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和部分進(jìn)行清理和調(diào)整，制定《**鎮(zhèn)工作規(guī)則》明確了會(huì)議、財(cái)務(wù)、“三公”等各項(xiàng)管理規(guī)定和考勤、考績(jī)、便民辦事等工作制度，使政府內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范性站上新臺(tái)階；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以后，統(tǒng)

實(shí)1+10“全鎮(zhèn)動(dòng)、垃圾不落地”環(huán)境綜合整治工作，全面改善**城市環(huán)境。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)21個(gè)農(nóng)村社區(qū)中心建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能，切實(shí)方便群眾辦事。全力發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司的平臺(tái)作用，加大政策處理力度，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚改造和“三分三改”工作。

五是創(chuàng)新管理筑和諧。針對(duì)**20多萬(wàn)的外地人員，全力推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，使他們成為名副其實(shí)的“**新居民”，成為小城市培育試點(diǎn)的重要力量，為人口加速集聚、城市環(huán)境切實(shí)優(yōu)化等作出貢獻(xiàn)。

六是激發(fā)活力促轉(zhuǎn)型。扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革，搭建城市建設(shè)融資平臺(tái)，積極探索BOT等融資方式，充分挖掘**創(chuàng)業(yè)資本活力；以小城市試點(diǎn)培育為契機(jī)，加快電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和外向型工業(yè)區(qū)退二進(jìn)三步伐。

七是搶抓機(jī)遇求發(fā)展。搶抓小城市培育試點(diǎn)帶來(lái)的政策機(jī)遇，利用好省、市以“擴(kuò)權(quán)、讓利、強(qiáng)機(jī)構(gòu)”為核心的全方位扶持政策，使**鎮(zhèn)資源要素集聚能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制得到進(jìn)一步激活，政府管理社會(huì)事務(wù)的水平得到進(jìn)一步提高。

試點(diǎn)工作一年來(lái)，我們深深體會(huì)到加快小城市培育發(fā)展必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐，必須堅(jiān)持市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)，必須堅(jiān)持以人為本、共

第五篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的通知

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的重要意義

實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來(lái)，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進(jìn)新型城市化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著一些困難和問(wèn)題。開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，著力破解這些困難和問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，提升基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。各級(jí)政府各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的重要意義，積極主動(dòng)深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺(tái)，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，納入小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬(wàn)人以上或常住人口10萬(wàn)人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力。年財(cái)政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬(wàn)元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。

——服務(wù)水平?？萍冀逃?、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會(huì)事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高。基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機(jī)制，形成管理民主、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計(jì)，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃和以中心村為重點(diǎn)的村莊布局規(guī)劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲(chǔ)備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。

（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟(jì)。按照城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂(lè)等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進(jìn)小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺(tái)低門檻落戶、享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進(jìn)城激勵(lì)政策，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)保留鎮(zhèn)級(jí)建制、賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的體制改革，加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、任務(wù)日益繁重的實(shí)際，積極整合公共管理資源，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實(shí)提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級(jí)建制不變的前提下，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過(guò)委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式和途徑，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

（二）完善小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)職能部門的指導(dǎo)，日常管理以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)書(shū)面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門可以在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。

（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實(shí)際承載能力，允許適度調(diào)整試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化要素保障機(jī)制。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達(dá)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門專業(yè)人才到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財(cái)政管理體制。按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，建立試點(diǎn)鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫(kù)的一級(jí)財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分配向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城市培育。

（六）加大稅費(fèi)支持力度。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）政府對(duì)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)起，實(shí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)；對(duì)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)起，實(shí)行交納的營(yíng)業(yè)稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%。試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，全額返還用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）建立試點(diǎn)專項(xiàng)資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金（暫定三年），用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新等項(xiàng)目的補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。

五、組織實(shí)施

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省小城市培育試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開(kāi)會(huì)議研究重大問(wèn)題，及時(shí)分解工作任務(wù)、落實(shí)責(zé)任單位，不斷完善配套政策、加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)信息收集分析、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將小城市培育試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（二）建立績(jī)效考核機(jī)制。按照獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展、激勵(lì)先進(jìn)的原則，建立小城市培育試點(diǎn)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，建立試點(diǎn)淘汰機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的試點(diǎn)鎮(zhèn)，取消其試點(diǎn)資格。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)有關(guān)單位要抓緊出臺(tái)配套政策，加大財(cái)力、要素等方面的保障，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)要按照“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點(diǎn)總體方案，編制三年行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點(diǎn)取得明顯成效。要及時(shí)總結(jié)宣傳推廣各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。