第一篇：勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)【2006】29號(hào))

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意

見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年四月十日

關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和 社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 勞動(dòng)保障部

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本思路和原則要求

（一）將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

（二）明確范圍，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的對(duì)象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體對(duì)象由各地確定。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象。在實(shí)施過(guò)程中，各地要結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮地方政府財(cái)政、村集體和農(nóng)民承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)符合條件的新被征地農(nóng)民，政府應(yīng)在征地的同時(shí)即做出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障政策。對(duì)原已被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題，也要統(tǒng)籌考慮需要與可能、新老政策相互銜接等因素，予以妥善解決。

（三）根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系；對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系。

二、努力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)

（四）促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)辦理，并積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。

（五）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。政府要積極開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。

（六）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各地要有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地要針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

三、積極做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

（七）明確保障對(duì)象。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的確定，要嚴(yán)格按規(guī)定程序核準(zhǔn)并予以公告后，報(bào)縣（市）人民政府有關(guān)部門備案。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（八）保障基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開(kāi)展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過(guò)現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問(wèn)題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒(méi)有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。

（九）合理確定保障水平。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，根據(jù)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政策可銜接、政府財(cái)力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡(jiǎn)便易行等原則，合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。被征地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障水平，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

四、落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金

（十）落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金。開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（十一）嚴(yán)格資金管理。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過(guò)程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

（十二）高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將其列入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度。要廣泛深入宣傳開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要意義和有關(guān)政策。勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，地方各級(jí)人民政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí)，切忌簡(jiǎn)單化。

（十三）制訂具體實(shí)施辦法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件和本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的實(shí)施辦法。要本著先試點(diǎn)、再推開(kāi)的原則，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善有關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，積極穩(wěn)妥地做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

皖政〔2005〕63號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、中央駐皖單位：

為切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）精神，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷增多。妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)。

建立和完善被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障制度，為被征地農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來(lái)源和可靠的基本生活保障，解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求，對(duì)于保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)政府要把大力推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要位置，抓緊抓好。

二、做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）合理確定就業(yè)和社會(huì)保障工作對(duì)象。被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作對(duì)象原則上為城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府依法批準(zhǔn)

征地后，失去全部或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口。

城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地征收或征用后，不具備基本生產(chǎn)生活條件或人均耕地面積不足0.3畝、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)自愿調(diào)劑后不再占有農(nóng)用地且當(dāng)?shù)厝嗣裾疅o(wú)法給予異地移民安置的農(nóng)業(yè)人口，也應(yīng)列入就業(yè)和社會(huì)保障工作對(duì)象。

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作對(duì)象確定的具體標(biāo)準(zhǔn)和劃定年限，由各市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定。

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的具體對(duì)象確定的程序?yàn)?，由被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村民委員會(huì)或村民小組討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處研究公示后，經(jīng)勞動(dòng)保障部門和國(guó)土資源管理部門審核，報(bào)市、縣人民政府確定。

（二）突出工作重點(diǎn)。各地要把促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民就業(yè)，解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題和解決貧困的被征地農(nóng)民基本生活問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，同時(shí)也要做好被征地農(nóng)民的醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的工作。要采取有效措施，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因土地被征收、征用而降低，確保被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

（三）科學(xué)測(cè)算，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。各地要在充分調(diào)查研究，詳細(xì)占有資料，弄清征收土地和被征地農(nóng)民的基本情況、基本要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期利益的平衡關(guān)系，統(tǒng)籌考慮被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度與其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會(huì)保障制度的銜接，統(tǒng)籌考慮不同被征地年限、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外、不同原因被征地農(nóng)民的利益保障，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，制定出符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的解決被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的具體措施，明確操作程序和工作

步驟，嚴(yán)格工作要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

三、積極做好被征地農(nóng)民的戶口轉(zhuǎn)換工作

鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)要本著就近、屬地辦理的原則，及時(shí)為其辦理手續(xù)，辦理機(jī)關(guān)不得收取任何費(fèi)用。

已經(jīng)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員在就業(yè)、社會(huì)保障、就學(xué)、居住等方面，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。

四、采取多種形式，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置被征地農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方，可以從國(guó)家征收的建設(shè)用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。用地單位要把適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

要積極為未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入再就業(yè)服務(wù)體系，提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)；有計(jì)劃、有步驟地組織他們參加引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；積極向他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

五、認(rèn)真做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

（一）對(duì)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民，符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)條件的，要將他們納入這些保險(xiǎn)的保障

范圍；生活困難，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，要將他們納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。對(duì)仍保留農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民，當(dāng)?shù)匾呀⑥r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行農(nóng)村最低生活保障制度的，要將他們納入相應(yīng)的保障范圍；符合農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障條件的，要采取農(nóng)村特困救助和農(nóng)村最低生活保障等方式，解決他們的基本生活問(wèn)題。

（二）逐步建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。用三年左右的時(shí)間在全省逐步建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。被征地時(shí)年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民可以自愿參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由當(dāng)?shù)卣?、村（組）集體和個(gè)人共同出資籌集。政府出資部分從土地出讓收入等國(guó)有土地有償使用收入中列支，村（組）集體出資部分從土地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入、村（組）集體其他收益中列支。政府出資和集體出資用于基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放，其待遇享受標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于每人每月80元。個(gè)人繳費(fèi)部分用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放。各地可以采取利益引導(dǎo)的方式鼓勵(lì)農(nóng)民繳費(fèi)，充實(shí)養(yǎng)老保障資金，提高養(yǎng)老保障的水平。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡原則上為男年滿60周歲，女年滿55周歲。

財(cái)政部門、國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，負(fù)責(zé)將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門開(kāi)設(shè)的社?；饘?，并抄送同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。個(gè)人繳費(fèi)的資金和政府、集體的出資實(shí)行分賬管理，政府、集體出資部分原則上實(shí)行市、縣統(tǒng)籌。保障對(duì)象死亡的，其個(gè)人繳費(fèi)資金的本息余額可依法繼承。

被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到符合享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可選擇享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，一次性退給參保人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)隨之取消。

六、加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門是這項(xiàng)工作的主管部門，要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、民政、公安等部門要各司其職，密切配合，共同做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的宣傳和監(jiān)督檢查，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各市、縣要按照本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障具體實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。凡到2008年仍不能實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)向省人民政府專題說(shuō)明原因。

安徽省人民政府

二○○五年六月十二日

第三篇：貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)

貴陽(yáng)市人民政府文件

筑府發(fā)〔2011〕62號(hào)

——————————

市人民政府印發(fā)關(guān)于做好

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，金陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)工作部門：

《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年十月九日

關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)

為健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依法維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2011〕26號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作提出以下意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）低起點(diǎn)、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則;

（二）促進(jìn)充分就業(yè)與保障基本生活并重的原則;

（三）政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。

二、保障對(duì)象

被征地農(nóng)民是指因縣級(jí)以上人民政府依法征收農(nóng)民承包耕地而失去耕地，并且在征地時(shí)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口以及征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。被征地農(nóng)民身份認(rèn)定按照《貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序》辦理。

三、就業(yè)政策

（一）被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的，可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，按規(guī)定優(yōu)先享受國(guó)家和省的公益性崗位安置等就業(yè)扶持政策。

（二）用地項(xiàng)目業(yè)主單位要優(yōu)先安置符合用工條件的被征地農(nóng)民就業(yè)，招用項(xiàng)目所在區(qū)（市、縣）被征地農(nóng)民就業(yè)的，可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金從區(qū)（市、縣）就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳的規(guī)定執(zhí)行。

（三）農(nóng)村戶籍進(jìn)城務(wù)工的被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，可享受相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

（四）建立被征地農(nóng)民“征地一戶、幫扶一戶”的就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，為被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。

四、社會(huì)保障

（一）縣級(jí)以上人民政府依法征收農(nóng)民承包耕地后，必須為年滿16周歲以上（在校學(xué)生除外）的被征地農(nóng)民辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)。

被征地后，保留農(nóng)村戶籍人員要按照《貴陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（筑府發(fā)〔2010〕20號(hào)）參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）；農(nóng)轉(zhuǎn)非人員要按照《貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（筑府發(fā)〔2011〕54號(hào)）參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居?！保?。被征地農(nóng)民也可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不得重復(fù)參保。

（二）建立被征地農(nóng)民參保補(bǔ)助制度。

被征地農(nóng)民參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人均剩余耕地比確定。

人均剩余耕地比是指被征地家庭人均剩余耕地面積與2009年當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的比例?！凹彝ト丝跀?shù)”為家庭戶籍登記的人口數(shù)，“耕地面積”為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記的面積。

征地時(shí)年滿16周歲未滿60周歲的，參保繳費(fèi)后給予一定的繳費(fèi)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助15年。繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每年100元。

征地時(shí)已年滿60周歲，且未享受繳費(fèi)補(bǔ)助的，根據(jù)人均剩余耕地比，增發(fā)新農(nóng)?；虺蔷颖；A(chǔ)養(yǎng)老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每月10元。已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金人員，不享受增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（三）參加新農(nóng)保或城居保并按年繳費(fèi)的，繳費(fèi)補(bǔ)助按年劃入個(gè)人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以繳費(fèi)憑證為依據(jù)領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)助金。到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)補(bǔ)助年限不足15年的，辦理領(lǐng)取待遇手續(xù)時(shí)一次性補(bǔ)足。未辦理參保繳費(fèi)的，不享受參保補(bǔ)助。

（四）首次被征地時(shí)，被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可補(bǔ)繳，從其年滿16周歲起至征地時(shí)的實(shí)際年齡，按兩年折算一年確定補(bǔ)繳年限。折算后的補(bǔ)繳年限最長(zhǎng)為15年，補(bǔ)繳年限不足一年的按一年計(jì)算。

被征地農(nóng)民選擇參加新農(nóng)?；虺蔷颖５难a(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)是：分別按照《貴陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（筑府發(fā)〔2010〕20號(hào)）或《貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（筑府發(fā)〔2011〕54號(hào)）規(guī)定的繳費(fèi)檔次，由個(gè)人選擇其中一檔乘以折算后的繳費(fèi)年限計(jì)算的個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)總額。被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)是：按照折算后的繳費(fèi)年限，以征地時(shí)上起歷年全省

在崗職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，乘以20%的費(fèi)率計(jì)算的應(yīng)繳費(fèi)總額。

選擇參加新農(nóng)保或城居保的，應(yīng)繳費(fèi)總額由個(gè)人承擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，作為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算依據(jù)；選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)繳費(fèi)總額由個(gè)人承擔(dān)，其中一部份按補(bǔ)繳對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶記賬費(fèi)率建立個(gè)人賬戶，剩余部份劃入統(tǒng)籌基金。

（五）本意見(jiàn)實(shí)施后多次征地的，人均剩余耕地比達(dá)到新的繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，在上次繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按已補(bǔ)助年限進(jìn)行補(bǔ)差，并按新繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按年補(bǔ)助，補(bǔ)助年限累積計(jì)算。已領(lǐng)取待遇的，人均剩余耕地比達(dá)到新的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，從達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的次月起按照待遇就高原則辦理。

本意見(jiàn)實(shí)施前的被征地農(nóng)民，本意見(jiàn)實(shí)施時(shí)符合規(guī)定條件且年滿16周歲的，參照?qǐng)?zhí)行。

（六）已享受現(xiàn)金直補(bǔ)的大中型水庫(kù)移民，補(bǔ)貼政策停止后，即可按本意見(jiàn)規(guī)定享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助或增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

鼓勵(lì)有條件的村集體對(duì)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予幫助。

參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從區(qū)（市、縣）被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中列支。

（七）完善最低生活保障政策。對(duì)生活困難的被征地農(nóng)民，符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。享受農(nóng)村低保的，作為特殊困難農(nóng)村低保保障對(duì)象增發(fā)補(bǔ)助金。

五、資金籌集

（一）從2011年1月1日起，凡實(shí)施征地的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，要按照土地出讓收入總額的6%提取被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。

（二）按照《市人民政府關(guān)于公布實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（筑府發(fā)〔2009〕100號(hào)）中明確的用地社會(huì)保障資金提取標(biāo)準(zhǔn)，用地項(xiàng)目業(yè)主單位要足額計(jì)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。城鎮(zhèn)建設(shè)批次用地應(yīng)計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，由用地人民政府繳納。

（三）區(qū)（市、縣）財(cái)政部門要從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入提取的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中，劃出5%的促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)資金到本級(jí)財(cái)政就業(yè)資金專戶，專項(xiàng)用于落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)政策。

（四）區(qū)（市、縣）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)上被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障資金使用結(jié)余、本被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障資金提取和支出計(jì)劃，編制本級(jí)財(cái)政被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障資金支出預(yù)算，確保所需資金足額到位。

（五）市財(cái)政要安排一定的被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障資金，列入財(cái)政支出預(yù)算，用于對(duì)困難區(qū)（市、縣）的補(bǔ)助。

六、資金管理

（一）區(qū)（市、縣）財(cái)政部門要設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶。從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和用地項(xiàng)目業(yè)主單位計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排及上級(jí)下達(dá)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金等，均要納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶管理，由區(qū)（市、縣）人民政府統(tǒng)籌使用。區(qū)（市、縣）人民政府對(duì)資金平衡承擔(dān)兜底責(zé)任，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不得用于平衡其他政府預(yù)算。

（二）從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，要在出讓收入到位時(shí)同步繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專戶。從項(xiàng)目業(yè)主單位計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，要在用地手續(xù)報(bào)批前繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資

金財(cái)政專戶。征地項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的，予以返還。

（三）區(qū)（市、縣）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按年編制被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金使用計(jì)劃，報(bào)區(qū)（市、縣）財(cái)政部門審核，統(tǒng)籌使用。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心）要于本12月20日前制定次年參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計(jì)劃，經(jīng)區(qū)（市、縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

（五）區(qū)（市、縣）財(cái)政部門要根據(jù)本參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計(jì)劃，按年將所需資金預(yù)撥至本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新農(nóng)?；鹗杖霊艉统蔷颖；鹗杖霊?，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)辦理參加新農(nóng)保或城居保人員繳費(fèi)補(bǔ)助劃入個(gè)人賬戶、增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放等事宜，年終結(jié)算。

參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的繳費(fèi)補(bǔ)助，由區(qū)（市、縣）財(cái)政部門根據(jù)本資金需求計(jì)劃，按年將所需資金預(yù)撥至城居?；鹭?cái)政專戶，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)辦理發(fā)放事宜，年終結(jié)算。

七、職責(zé)分工

（一）被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作由各級(jí)人民政府推進(jìn)。市人民政府負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)；區(qū)（市、縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的組織實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策宣傳動(dòng)員及參保組織工作。

（二）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和征地社會(huì)保障手續(xù)報(bào)批審核等工作，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)、被征地農(nóng)民就業(yè)情況動(dòng)態(tài)管理、審核用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)等工作，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參保登記、基金征收、社保待遇發(fā)放等工作。

（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的籌集、撥付與管理；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)用地項(xiàng)目報(bào)批、征地面積確定、提供2009年當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地政策確定、被征地農(nóng)民承包耕地面積和家庭人均剩余耕地面積的認(rèn)定；民政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民按城鄉(xiāng)低保條件納入城鄉(xiāng)低保范圍審核，發(fā)放低保金；公安部門負(fù)責(zé)提供當(dāng)?shù)厝丝诨厩闆r；審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)共同做好相關(guān)工作。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民身份申報(bào)、審核和管理，協(xié)調(diào)組織被征地農(nóng)民的參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)補(bǔ)助資金需求計(jì)劃的編制上報(bào)，享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助及增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員定期資格認(rèn)證等工作。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道（社區(qū)服務(wù)中心）辦事機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，核撥工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)。

（二）建立由市人力資源社會(huì)保障局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)土資源局、市公安局、市民政局、市農(nóng)委、市移民局等部門各司其職、密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，共同推動(dòng)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)（市、縣）也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）各級(jí)、各部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過(guò)各種新聞媒體，做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政

策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

（四）各級(jí)、各部門務(wù)必認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)資金管理，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，將嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)征地?cái)?shù)額、剩余耕地?cái)?shù)額等信息享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的人員，停止待遇發(fā)放，限期收回已享受金額，并依法追究責(zé)任。

九、其他

（一）根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2011〕26號(hào)）的規(guī)定，暫未納入國(guó)家新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)的區(qū)，已年滿60周歲的被征地農(nóng)民，享受新農(nóng)?；虺蔷颖ｐB(yǎng)老待遇的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金中的55元，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；60周歲以下人員參保繳費(fèi)后，每年給予30元參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，由省、市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)10元。

（二）已按《關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（筑府發(fā)〔2009〕101號(hào)）參保的被征地農(nóng)民，應(yīng)享受的繳費(fèi)補(bǔ)助、養(yǎng)老待遇等根據(jù)本意見(jiàn)重新計(jì)算，具體處理意見(jiàn)由市人力資源社會(huì)保障局另行下文。

（三）區(qū)（市、縣）人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施辦法，報(bào)市人力資源社會(huì)保障局備案后組織實(shí)施。

（四）本意見(jiàn)從2011年9月1日起實(shí)施?！蛾P(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（筑府發(fā)〔2009〕101號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。

附件：1.貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序

2.貴州省征地社會(huì)保障審核程序附件1：貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序

一、申報(bào)：被征地農(nóng)民應(yīng)填寫《貴州省被征地農(nóng)民身份申報(bào)表》（由省人力資源社會(huì)保障廳制發(fā)），經(jīng)村（社區(qū)）初審后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。

二、初審：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）牽頭，國(guó)土資源管理所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心參與，對(duì)被征地農(nóng)民身份進(jìn)行初步認(rèn)定并通知村（社區(qū)）。

三、公示：初步認(rèn)定結(jié)果由村（社區(qū)）張榜公示，時(shí)間不少于7天，內(nèi)容包括被征地人員姓名、身份證號(hào)、被征地時(shí)間、家庭承包土地面積、剩余土地面積、就業(yè)現(xiàn)狀等。

四、確認(rèn)：經(jīng)公示無(wú)異議的，公示結(jié)果由村（社區(qū)）報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）報(bào)縣級(jí)人民政府，由縣級(jí)人民政府牽頭，財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、移民、民政、公安、人力資源社會(huì)保障等部門參加的聯(lián)席會(huì)議審核確認(rèn)。附件2：貴州省征地社會(huì)保障審核程序

從辦法實(shí)施起，征地項(xiàng)目不再單獨(dú)制定社會(huì)保障方案，只報(bào)審資金落實(shí)情況。

一、報(bào)審材料的收集與擬制。

（一）由項(xiàng)目業(yè)主單位將項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、縣級(jí)國(guó)土部門認(rèn)可的征地?cái)?shù)據(jù)、應(yīng)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳納憑證（復(fù)印件）報(bào)送縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門。

（二）縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)編制《貴州省被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金情況表》（由省人力資源社會(huì)保障廳制發(fā)），并將報(bào)審材料報(bào)縣級(jí)人民政府。報(bào)審材料包括項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、縣級(jí)國(guó)土部門認(rèn)可的征地?cái)?shù)據(jù)、應(yīng)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳納憑證（復(fù)印件）、《貴州省被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金情況表》。

二、凡需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，縣級(jí)人民政府將報(bào)審材料報(bào)送市人力資源社會(huì)保障部門。對(duì)應(yīng)提資金到位，符合規(guī)定的，市人力資源社會(huì)保障部門于7個(gè)工作日內(nèi)給予審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會(huì)保障資金審核意見(jiàn)書(shū)》（由省

人力資源社會(huì)保障廳制發(fā)），并報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門備案。

三、凡需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，縣級(jí)人民政府將報(bào)審材料報(bào)送市人力資源社會(huì)保障部門。市人力資源社會(huì)保障部門于7個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會(huì)保障資金初審意見(jiàn)書(shū)》（由省人力資源社會(huì)保障廳制發(fā)），與報(bào)審材料一并報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門。對(duì)應(yīng)提資金到位，符合規(guī)定的，省人力資源社會(huì)保障部門于7個(gè)工作日內(nèi)給予審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會(huì)保障資金審核意見(jiàn)書(shū)》，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。

主題詞：勞動(dòng)就業(yè)意見(jiàn)△通知

抄送：省人力資源社會(huì)保障廳。

市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳2011年10月9日印

第四篇：關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

石家莊市人民政府

印發(fā)關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知

石政發(fā)?2007?43號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○○七年八月三十一日

關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

為適應(yīng)我市城市化發(fā)展的需要,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)（中央一號(hào)文件）和河北省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等五部門《關(guān)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意見(jiàn)的通知》（冀政函?2005?15號(hào)）、河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河北省國(guó)土資源廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的實(shí)施方案》的通知（冀勞社?2007?41號(hào)）文件精神，現(xiàn)就我市做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障

工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想及原則

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面建設(shè)小康社會(huì)為方向；堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民的思想,以維護(hù)被征地農(nóng)民利益,保障其年老后基本生活為目的；堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),多渠道籌資,政府、集體、個(gè)人共同承擔(dān),權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)，既區(qū)別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),又能與其相銜接的大賬戶小統(tǒng)籌儲(chǔ)備積累

式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、保障范圍及對(duì)象

（一）在全市行政區(qū)域內(nèi)，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門統(tǒng)一征地,按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,被征地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)（市內(nèi)5區(qū)按第一輪土地承包時(shí)享有土地承包權(quán)）,年滿16周歲以上且被征地后農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民納入保障范圍（包括已整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村）。要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以大齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象。具體保障人員經(jīng)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)討論通過(guò),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后報(bào)縣（市）、區(qū)政府批準(zhǔn)。原則上以行政村（居委會(huì)）為單位

統(tǒng)一參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民,不納入本保險(xiǎn)范圍。

（三）被征地時(shí)16周歲以下人員（不含16周歲）,按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)討論確定。

三、保障形式

（一）被征地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員,在一次性繳清養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后,按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（二）被征地時(shí)男年滿16周歲至59周歲、女年滿16周歲至54周歲人員在一次性繳足應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后,達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

四、基金的籌集

（一）按照政府、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行統(tǒng)一籌集,籌集額度按參保人達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取年齡后養(yǎng)老金待遇原則上不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定。籌資比例按政府承擔(dān)部分不低于籌資額的30%（按項(xiàng)目實(shí)施單位劃分，由同級(jí)政府籌集），集體補(bǔ)助部分不低于籌資額的40%，個(gè)人繳納部分

不超過(guò)籌資額的30%分擔(dān)。

政府承擔(dān)部分從土地出讓金純收益中列支，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員的保險(xiǎn)費(fèi)政府承擔(dān)部分,一次性納入統(tǒng)籌賬戶，對(duì)其他人員的保險(xiǎn)費(fèi)政府承擔(dān)部分,原則上一次性繳清。

集體補(bǔ)助部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，一次性繳清。

個(gè)人繳納部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳,一次性繳清。個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中予以補(bǔ)齊。

集體和個(gè)人不能按規(guī)定繳清養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，政府不再為其繳納應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老

保險(xiǎn)基金。

參保人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算公式如下：

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=｛12R［(1025)m-1］/0025(1025)m-1｝×應(yīng)承擔(dān)繳費(fèi)比

例

R:養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)；m:領(lǐng)取分?jǐn)偰晗蕖?/p>

參保人領(lǐng)取分?jǐn)偰晗逓?8年。以此為基準(zhǔn),男年滿60周歲、女年滿55周歲的參保者每超過(guò)一歲，分?jǐn)偰晗逌p少一年,分?jǐn)偰晗拮畹筒荒苌儆?年。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)適時(shí)調(diào)整。各地可根據(jù)本地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化情況,由勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)提出籌資調(diào)整方案,報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后公布實(shí)施?；I資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后,新參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集應(yīng)按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前,已參保人員的籌集標(biāo)準(zhǔn)不變。

（三）市、縣兩級(jí)政府要建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。風(fēng)險(xiǎn)基金從土地出讓金純收益中提取,提取比例不低于土地出讓金純收益的5%,主要用于化解參保人的養(yǎng)老金調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn),不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。風(fēng)險(xiǎn)基金

在收取土地出讓金時(shí)提取。

五、享受條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）被征地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員，按規(guī)定繳足保險(xiǎn)費(fèi)后,從次月起,按月享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其他人員,年齡每相差一歲,達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí),養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)增加25%。

（二）參保人員享受養(yǎng)老金的待遇與繳費(fèi)水平掛鉤,分檔次確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。目前,根據(jù)我市不同地域的生活水平,原則上被征地人員領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)檔次：

1．市區(qū)被征地人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金220元；

2．縣級(jí)市被征地人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金165元；

3．平原縣被征地人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金155元；

4．山區(qū)縣被征地人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金140元。

集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方,可選擇更高的標(biāo)準(zhǔn)。但提高領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分的保險(xiǎn)費(fèi)完全由村（居）集體和個(gè)人承擔(dān),政府只負(fù)擔(dān)本級(jí)確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用中政府承擔(dān)部分；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地方,可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平,確定養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn),但必須確保其基本生活需求。

（三）養(yǎng)老金待遇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ纤降淖兓闆r確定。具體調(diào)整時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn),由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)提出調(diào)整方案,報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后公布執(zhí)行。

（四）參保人員養(yǎng)老金,由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)郵局、銀行等社

會(huì)化渠道及時(shí)足額發(fā)給參保者本人。

（五）被征地后,在未達(dá)到領(lǐng)取年齡前,生活水平達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),符合最低生活保障條件的，由民政部門按政策規(guī)定納入保障范圍。屬于有勞動(dòng)能力、就業(yè)有困難的，按國(guó)家政策規(guī)定（陽(yáng)光工程）免費(fèi)給予勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

培訓(xùn)。

六、與其它養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

（一）被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè),企業(yè)為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,根據(jù)本人意愿,可將個(gè)人賬戶本息退還本人,也可經(jīng)企業(yè)年金理事會(huì)同意,將個(gè)人賬戶

本息轉(zhuǎn)入企業(yè)年金。

（二）建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前,已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民,原個(gè)人賬戶不變,達(dá)到領(lǐng)取年齡后,其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額,可與參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)享受的領(lǐng)取額合并統(tǒng)一發(fā)放。

（三）參保對(duì)象從本地遷往外地,可將個(gè)人賬戶本息退還個(gè)人,同時(shí)解除保險(xiǎn)

關(guān)系。

七、基金的管理與監(jiān)督

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市內(nèi)5區(qū)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌,其它縣（市）、區(qū)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,實(shí)行統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。

（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶由個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶組成,同時(shí)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶。個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分進(jìn)入個(gè)人賬戶,政府承擔(dān)部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基金直接納入風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶。被征地農(nóng)民應(yīng)享受的養(yǎng)老金應(yīng)按照基金籌集比例從個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶中支付。當(dāng)個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶資金不足時(shí),從風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶中列支。

（三）個(gè)人賬戶基金，按銀行一年期存款利率計(jì)息，不足一年的，按活期計(jì)息。參保人員在未到領(lǐng)取年齡前因故死亡的,其個(gè)人賬戶本息一次性結(jié)清,同時(shí)終止保險(xiǎn)關(guān)系。在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金后死亡的,由其法定繼承人或指定受益人繼承其個(gè)人賬戶余額。無(wú)法定繼承人或指定受益人的,按有關(guān)規(guī)定支付喪葬費(fèi)用。參保人員符合退保條件時(shí),其個(gè)人賬戶本息一次性退還本人,同時(shí)解除保險(xiǎn)關(guān)系。

（四）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門管理,實(shí)行專戶儲(chǔ)存,專戶管理。當(dāng)養(yǎng)老金發(fā)生調(diào)整或出現(xiàn)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將所需基金劃

入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。

（五）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,應(yīng)全部存入在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的基金專戶,在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)保值增值。統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶增值高于一年定期存款部分的收益一并計(jì)入基金專戶。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金任何單位或個(gè)人都不得擠占、轉(zhuǎn)借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。不計(jì)征各種稅費(fèi)。

（六）勞動(dòng)保障部門要根據(jù)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定,建立健全預(yù)算管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等制度和嚴(yán)格的基金監(jiān)督機(jī)制,增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的透明度,主動(dòng)接受政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（七）市、縣兩級(jí)政府要設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì),成員由監(jiān)察、審計(jì)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、公安、司法等部門和被征地農(nóng)民代表組成,負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督，每年進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）各級(jí)政府要將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入議事日程,按照本實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合本地實(shí)際,積極建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,嚴(yán)格執(zhí)行勞社部發(fā)?2007?14號(hào)文件關(guān)于“對(duì)沒(méi)有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地”的總體要求，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）勞動(dòng)保障行政部門作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主管部門,負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策貫徹實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度；負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障措施落實(shí)情況的審核及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；負(fù)責(zé)參保手續(xù)的辦理、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶的管理運(yùn)營(yíng)及

養(yǎng)老金的支付工作。

（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金專戶的監(jiān)督和政府承擔(dān)部分基金、風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集調(diào)劑以及風(fēng)險(xiǎn)基金的管理工作,在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）核準(zhǔn)確定的參保人員名單和勞動(dòng)保障部門核算匯總的數(shù)額，向農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性足額劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，并根據(jù)需要適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)被征地村（居）委會(huì)征地?cái)?shù)量及人均農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地情況的核定工作，會(huì)同財(cái)政部門落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)酱澹ň樱┪瘯?huì)。民政部門及時(shí)提供城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況。農(nóng)業(yè)部門對(duì)集體補(bǔ)助資金的籌集進(jìn)行監(jiān)督,根據(jù)國(guó)土資源部門通報(bào)的征地情況，指導(dǎo)發(fā)包方與被征地農(nóng)戶對(duì)承包合同

等及時(shí)進(jìn)行調(diào)整變更。

（五）各縣（市）、區(qū)要積極貫徹本實(shí)施意見(jiàn)，并根據(jù)本地實(shí)際于2007年12月31日前制定出臺(tái)《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，并分別呈報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局備案。已經(jīng)出臺(tái)的，凡于本實(shí)施意見(jiàn)不符的，要盡快修正、完善。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)。在具體實(shí)施過(guò)程中，遇到的問(wèn)

題請(qǐng)及時(shí)上報(bào)市政府有關(guān)部門。

本《實(shí)施意見(jiàn)》自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第五篇：河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省國(guó)土資源廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)

河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省國(guó)土資源廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意

見(jiàn)

豫勞社[2008]19號(hào)

各省轄市勞動(dòng)保障局、國(guó)土資源局、財(cái)政局：

為妥善解決我省被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作提出如下意見(jiàn)。該意見(jiàn)已經(jīng)省政府研究同意，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、基本原則和總體要求

（一）各級(jí)政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

（二）按照誰(shuí)征地誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題作為征地必經(jīng)程序，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民為就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象，加快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度。

（四）統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題。

二、對(duì)象范圍和認(rèn)定程序

（一）對(duì)象范圍。解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題，要以國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件下發(fā)后的新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，將被征地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、征地后人均耕地0．3畝以下的被征地農(nóng)民納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度范圍。

（二）認(rèn)定程序。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象認(rèn)定程序?yàn)椋罕徽鞯剞r(nóng)民個(gè)人提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)（村小組）或社區(qū)居委會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處研究公示，縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門審核確定，報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒浮?/p>

三、就業(yè)服務(wù)

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯谋徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)制。各級(jí)政府要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，努力改善被征地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出等多種方式促進(jìn)被征地農(nóng)民靈活就業(yè)。

（二）各級(jí)政府要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向被征地農(nóng)民開(kāi)放，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要積極引導(dǎo)未就業(yè)的被征地農(nóng)民到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關(guān)就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把就業(yè)困難的被征地農(nóng)民作為重點(diǎn)援助對(duì)象，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、“一對(duì)一”幫扶等措施，優(yōu)先幫助他們就業(yè)。被征地農(nóng)民在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望尚未就業(yè)并已進(jìn)行失業(yè)登記的，可憑有關(guān)證明按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。

（三）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地，政府要通過(guò)財(cái)政預(yù)算從土地出讓金中安排資金，用于促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，主要用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等政策性補(bǔ)貼，同時(shí)要積極開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，強(qiáng)化用地單位的安置責(zé)任。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、職業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，利用技工學(xué)校等教育培訓(xùn)資源加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高被征地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)可按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法及標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。被征地農(nóng)民本人也可自愿到具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、社會(huì)保障

各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)，并結(jié)合即將公布實(shí)施的征地區(qū)片綜合地價(jià)，制定出臺(tái)保證其基本生活水平不下降和老年生活有保障的社會(huì)保障辦法。

（一）養(yǎng)老保障

1、建立養(yǎng)老保障制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。

被征地時(shí)已年滿60周歲的人員，其養(yǎng)老保障繳費(fèi)足額到位后，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；被征地時(shí)已年滿16周歲不滿60周歲的人員，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保障費(fèi)，年滿60周歲時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，從次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金；被征地時(shí)不滿16周歲的人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)，待其達(dá)到就業(yè)年齡后再根據(jù)就業(yè)狀況參加相應(yīng)的社會(huì)保障。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，如自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可積極組織其參保、續(xù)保。

2、待遇水平和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及政府財(cái)政承受能力確定，原則上不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調(diào)整提高。保障水平的確定和調(diào)整，由被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后公布實(shí)施。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相掛鉤，當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式為：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×15年。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，應(yīng)按上述原則測(cè)算的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨保障水平的調(diào)整而調(diào)整，調(diào)整后已參保人員不再補(bǔ)繳，新參保人員按調(diào)整后的保障水平確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、繳費(fèi)資金來(lái)源。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障所需資金，按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)和勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)文件規(guī)定，由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，一般個(gè)人負(fù)擔(dān)不超過(guò)30%、政府負(fù)擔(dān)不低于30%，具體負(fù)擔(dān)比例由所在省轄市人民政府確定。個(gè)人及集體負(fù)擔(dān)部分所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用中抵繳，征地補(bǔ)償費(fèi)不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣脟?guó)有土地有償使用收入補(bǔ)足；政府負(fù)擔(dān)部分從國(guó)有土地有償使用收入中解決，不得從征地補(bǔ)償費(fèi)中抵繳。

4、資金管理模式。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實(shí)行個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式。個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的養(yǎng)老保障費(fèi)用計(jì)入被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶，用于參保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障金發(fā)放；政府補(bǔ)貼的資金計(jì)入被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金統(tǒng)籌賬戶，用于彌補(bǔ)個(gè)人賬戶支付缺口及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金收益共同解決，資金不足時(shí)由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行收支兩條線納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，獨(dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

養(yǎng)老保障待遇先由個(gè)人賬戶支付，個(gè)人賬戶支付完后，由統(tǒng)籌基金支付，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口時(shí)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。按本辦法參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，隨著就業(yè)狀況的變化，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶本金及收益一次性退還本人，同時(shí)終止被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系。

參保人員死亡，其個(gè)人賬戶資金余額一次性支付給其生前指定的受益人或法定繼承人；參保人員出國(guó)（境）定居，其個(gè)人賬戶資金余額一次性支付給本人，終止養(yǎng)老保障關(guān)系；參保人員戶籍遷往外地，根據(jù)本人意愿，可將養(yǎng)老保障關(guān)系留在原地，達(dá)到領(lǐng)取待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，也可以退保，其個(gè)人賬戶資金余額一次性返還本人。

5、本意見(jiàn)實(shí)施前的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前被征地且土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用已經(jīng)發(fā)給集體和個(gè)人的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌考慮需要與可能以及新老政策相互銜接等因素，確定保障辦法，可組織和引導(dǎo)其按照本意見(jiàn)參保，也可以通過(guò)其他途徑和辦法妥善解決。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨用人單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定由用人單位和個(gè)人共同繳納，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民，按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參保，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)辦法和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民中的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則，繳納個(gè)人應(yīng)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受政府補(bǔ)助，其住院和門診大病醫(yī)療費(fèi)用由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。其中低保對(duì)象、重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難人群參保所需家庭繳費(fèi)部分，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

完善被征地農(nóng)民的醫(yī)療救助制度。已建立城市醫(yī)療救助制度的地方，對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民中的低保對(duì)象，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付之外個(gè)人難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)救助；未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，符合救助條件的也要按規(guī)定給予救助。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)。征地后轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民，按照《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（四）工傷和生育保險(xiǎn)。征地后在城鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，可通過(guò)用人單位依法參加工傷和生育保險(xiǎn)。

（五）最低生活保障。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。被征地農(nóng)民個(gè)人所得安置費(fèi)中繳納社會(huì)保障費(fèi)的部分不計(jì)入家庭收入范圍。

六、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案審批與資金落實(shí)

各級(jí)人民政府要本著“征地前置、保障優(yōu)先”和“誰(shuí)征地、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，將落實(shí)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障作為征地的必經(jīng)程序，明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社會(huì)保障資金必須在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定全額撥付到指定的專戶。

為確保社會(huì)保障資金足額到位，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的審查。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽(tīng)證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市、縣人民政府在呈送征地報(bào)批材料時(shí)，應(yīng)就上述情況做出說(shuō)明。勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān)，需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，上述說(shuō)明材料由市級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見(jiàn)；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見(jiàn)。有關(guān)說(shuō)明材料和審核意見(jiàn)作為必備條件隨建設(shè)用地報(bào)批材料同時(shí)上報(bào)。對(duì)沒(méi)有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不得批準(zhǔn)征地。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任制考核體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真調(diào)研論證，抓緊制訂方案，積極組織實(shí)施，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要確保必要的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，齊抓共管，共同把工作做好。

勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的政策制定、組織實(shí)施以及部門間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)檢查審核被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案及資金落實(shí)到位情況。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地?cái)?shù)量變化臺(tái)賬，配合勞動(dòng)保障部門對(duì)參保人員情況進(jìn)行核準(zhǔn)，依據(jù)勞動(dòng)保障部門出具的社會(huì)保障資金到帳證明等材料，辦理建設(shè)土地相關(guān)手續(xù)，協(xié)同勞動(dòng)保障部門共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查關(guān)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民由政府承擔(dān)的社會(huì)保障資金的劃撥和基金專戶的監(jiān)管工作，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作正常運(yùn)行。

各地應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

河南省勞動(dòng)保障廳 河南省國(guó)土資源廳 河南省財(cái)政廳 二○○八年十一月二十六日