第一篇：宋國權(quán)市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權(quán)市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權(quán)

(2012年7月17日 根據(jù)錄音整理)

剛才，福宏書記就認(rèn)真貫徹中央、省扶貧開發(fā)工作會議和邦國委員長、寶順書記、李斌省長的重要講話精神，做好新階段我市扶貧開發(fā)工作作了重要講話。福宏書記的講話，從戰(zhàn)略和全局的高度，從黃山實(shí)際出發(fā)，對掀起扶貧開發(fā)高潮、打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了明確要求，作出了全面部署。大家知道，在這之前，福宏書記經(jīng)常帶隊(duì)深入基層、走村入戶、調(diào)查研究、了解民情，因此，福宏書記的講話，很有針對性、實(shí)踐性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，下面我講四點(diǎn)意見。

一、總結(jié)過去，充分肯定十年來扶貧開發(fā)工作成績

黃山市是一個山區(qū)城市，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)2001～2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，持續(xù)加大工作力度，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

一是貧困人口逐年減少。通過不懈努力，全市農(nóng)村貧困人口由2001年的10.58萬人減少到2010年的5.4萬人，貧困發(fā)生率從7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120個貧困村中，有13個村達(dá)到了市級新農(nóng)村建設(shè)“十有標(biāo)準(zhǔn)”，徹底改變了貧困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。截至2010年，十年間貧困地區(qū)累計(jì)完成水利工程4100處，修建防洪壩1021處，新建、維修農(nóng)田水利設(shè)施2796處；解決29.1萬人飲水安全問題；新建、擴(kuò)建、維修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通電村率由33%提高到100%；通電話村率由25%提高到100%；廣播、電視覆蓋率由20%提高到96%。

三是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。十年間，全市投入扶貧開發(fā)資金10.4億元，貧困村農(nóng)民人均純收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均遞增19.7%，農(nóng)民人均純收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增長11.2%，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。

四是社會事業(yè)全面發(fā)展。十年間，貧困地區(qū)新建、改造校舍259所，改造農(nóng)村中小學(xué)D級危房面積23萬平方米，資助11157名貧困學(xué)生完成九年義務(wù)教育，貧困地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.91%；新建、改建衛(wèi)生室 144所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；培訓(xùn)貧困農(nóng)民21萬多人次，80%貧困勞動力掌握了1～2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率由20%提高到40%。

五是社會扶貧層層推進(jìn)。我市扶貧開發(fā)工作按照“全黨動員、全民參與、合力攻堅(jiān)”的要求，組織213個單位772名干部到貧困村掛職，實(shí)行“單位聯(lián)村，干部包戶”結(jié)對扶貧，實(shí)行“點(diǎn)上不脫貧，單位不脫鉤”責(zé)任制，卓有成效地推進(jìn)扶貧工作。同時，采取“財(cái)政扶貧投、定點(diǎn)單位幫、黨員干部扶、民營企業(yè)帶、社會各界捐”的方式，整合社會扶貧資源，共投入各類扶貧資金3.3億元，扶持引進(jìn)項(xiàng)目2010個，有力地推進(jìn)了扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作開展。

二、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)

中央新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，明確了新階段扶貧開發(fā)總體目標(biāo)、工作思路和重大舉措，并將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，將消除貧困的目標(biāo)由消除收入貧困單一目標(biāo)，調(diào)整為實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”多維目標(biāo)，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)已經(jīng)站上了新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了新的歷史階段。十年來，雖然我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，但對照新的目標(biāo)和要求，扶貧開發(fā)工作仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是貧困人口多。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，我市貧困人口由原標(biāo)準(zhǔn)的5.4萬人增加到14.36萬人，總量翻了一番多，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了12%。二是基礎(chǔ)條件差。目前，貧困人口多數(shù)處于深山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)，如，歙縣8個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口就分別占全縣貧困人口30%和20%以上，這些地方區(qū)位較差、交通不便、資源貧乏、生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件先天不足。三是脫貧能力弱。目前，全市貧困戶家庭中，無勞動力家庭戶數(shù)占了近三分之一；貧困人口中，有一半以上是因大病、殘疾致貧；此外，還有一部分貧困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是資金壓力大。我市三個重點(diǎn)縣和七個重點(diǎn)鄉(xiāng)退出省級重點(diǎn)貧困序列，這也意味著，今后扶貧開發(fā)投入主要依靠地方財(cái)力，再加上山區(qū)建設(shè)成本遠(yuǎn)高于平原畈區(qū)，資金緊缺的矛盾更加突出。五是發(fā)展要求高。新階段扶貧開發(fā)在“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”外，又增加了“改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”的內(nèi)容，任務(wù)更為艱巨繁重。

胡錦濤總書記指出：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。中央、省扶貧開發(fā)工作會議也明確提出，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會和諧的必然要求。當(dāng)前我市扶貧開發(fā)已經(jīng)步入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。各級各部門一定要充分認(rèn)識新一輪扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市扶貧開發(fā)工作總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在今后三年內(nèi)，每年完成50個左右貧困村整村推進(jìn)，每年完成5000名貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，每年減少貧困人口25000人，到 “十二五”末貧困人口總數(shù)減少60%以上。

三、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作

新一輪扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。各級各部門一定要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，全面掀起扶貧開發(fā)高潮。

第一，切實(shí)加大整村推進(jìn)力度。今年我市有57個貧困村被列入全省的“千村整推”工程（歙縣15個、休寧縣10個、祁門縣9個、黃山區(qū)12個、黟縣6個和徽州區(qū)5個）。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真制定新一輪整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，把列入“千村整推”的57個貧困村作為主戰(zhàn)場。一要合理確定扶貧對象。要集中力量改善那些有一定基本素質(zhì)、有一定基礎(chǔ)條件、有脫貧積極性的貧困家庭的生產(chǎn)生活條件，幫助他們盡快脫貧致富。二要逐戶明確幫扶措施。對每個貧困戶采取什么方式扶持、通過什么途徑脫貧、什么時候脫貧，都要有具體計(jì)劃，措施要落實(shí)到位，做到“真扶貧、扶真貧”。三要抓好典型示范引領(lǐng)。每個重點(diǎn)縣都要抓好幾個高標(biāo)準(zhǔn)的整村推進(jìn)典型示范村，及時總結(jié)整村推進(jìn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)宣傳推廣，通過典型示范促進(jìn)整村推進(jìn)工作扎實(shí)開展。

第二，著力改善生產(chǎn)生活條件。要把加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的主要著力點(diǎn)，努力破解阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)公路建設(shè)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級改造，為農(nóng)民脫貧致富鋪設(shè)“快車道”。要以整村推進(jìn)工程為抓手，結(jié)合新安江流域綜合治理、“百村千幢”古民居保護(hù)利用、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村危房改造等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、預(yù)留條件，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。二要積極穩(wěn)妥開展搬遷扶貧。堅(jiān)持自愿原則，對生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的貧困戶，積極穩(wěn)妥實(shí)施易地搬遷扶貧?？茖W(xué)制定搬遷扶貧規(guī)劃，落實(shí)搬遷資金，創(chuàng)新安置模式，切實(shí)解決好搬遷戶住房、耕地、林地、子女入學(xué)、戶口遷移、飲水、用電、醫(yī)療、計(jì)劃生育等生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難和問題，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

第三，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富的有力支撐、強(qiáng)勁動力。要發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，提升貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。一要大力培植特色農(nóng)業(yè)。我市列入全省“千村整推”工程規(guī)劃的57個貧困村中，有16個村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是茶葉，有24個村是林、茶，有4個村是筍、竹，有2個村是水果。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，把茶業(yè)作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，深入實(shí)施生態(tài)茶園“雙十”工程，努力實(shí)現(xiàn)戶均建設(shè)2畝以上優(yōu)質(zhì)高效茶園；要大力調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展林禽、林藥、林果、林菌、林蔬等林下經(jīng)濟(jì)，提高貧困地區(qū)林農(nóng)綜合收益；要著力培植蠶桑、菊花、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“連片開發(fā)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)把資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，切實(shí)幫助扶貧龍頭企業(yè)解決實(shí)際問題，在落實(shí)扶貧貼息貸款方面給予重點(diǎn)支持，力爭“十二五”末扶貧龍頭企業(yè)達(dá)到52家；要引導(dǎo)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，充分發(fā)揮他們在貧困地區(qū)脫貧致富中的輻射帶動作用。要重點(diǎn)扶持202家農(nóng)村專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮他們在市場流通中的橋梁紐帶作用，加快形成“公司（企業(yè)）、基地、貧困農(nóng)戶”緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有力帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我市貧困地區(qū)不少鄉(xiāng)村，擁有一流的自然生態(tài)資源，是開發(fā)戶外運(yùn)動和鄉(xiāng)村旅游的好地方。要加大旅游扶貧開發(fā)力度，緊緊依托自然生態(tài)、文化遺存等資源優(yōu)勢，以“百村千幢”保護(hù)利用工程、百佳攝影點(diǎn)建設(shè)為抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，大力開發(fā)戶外運(yùn)動、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，并在資金、項(xiàng)目、營銷、人才培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)傾斜和支持，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為貧困地區(qū)脫貧致富的又一支柱產(chǎn)業(yè)，把這些公共資源轉(zhuǎn)化為群眾脫貧致富的不竭財(cái)源。

第四，深入開展科技扶貧?？萍挤鲐毷秦毨У貐^(qū)脫貧致富的根本途徑。一要加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。要以市場為導(dǎo)向，多渠道、多層次、多形式地開展引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)。著力抓好“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困勞動力和“兩后生”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)方式和內(nèi)容，開展針對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用工的“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”，努力做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”。確保“十二五”期間，每年貧困農(nóng)戶實(shí)用技術(shù)短期培訓(xùn)達(dá)2萬人次以上，累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動力20000名，其中轉(zhuǎn)移16000名。二要大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。建立健全貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)實(shí)際需求，大力開展送科技下鄉(xiāng)，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)；大力推廣優(yōu)良品種，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種覆蓋率“十二五”末達(dá)到95%以上。

四、加大力度，努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)嶄新局面

做好新一輪扶貧開發(fā)工作，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)有效的工作。各級、各部門一定要進(jìn)一步加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，確保扶貧開發(fā)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是加大工作力度。中央對扶貧開發(fā)的要求是省負(fù)總責(zé)，市抓推進(jìn)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶。要按照市委、市政府兩辦即將印發(fā)的《關(guān)于掀起扶貧開發(fā)高潮實(shí)施意見》要求，切實(shí)做到“三個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。各級、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既掛帥，又出征，定期深入幫扶點(diǎn)總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)，完善幫扶措施，解決存在問題。二是人員到位。各級幫扶干部，特別是市直部門選派的干部，要以幫扶工作為己任，竭盡全力為貧困群眾辦好事、辦實(shí)事、解難題。要鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)。三是措施到位。要找準(zhǔn)致貧癥結(jié)，緊緊抓住關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)幫扶工作的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，有針對性地幫助解決實(shí)際問題。二是加大投入力度。一要加大財(cái)政投入。今年，市委、市政府在財(cái)力十分緊張的情況下，仍然擠出1000萬元專門用于扶貧開發(fā)，各區(qū)縣也要視財(cái)力情況安排一定的扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，并整合各類涉農(nóng)資金，加大對貧困地區(qū)的投入力度。二要積極向上爭取。今年中央財(cái)政安排330多億元專門用于扶貧開發(fā)，同時拿出28.5億元彩票基金專項(xiàng)用于革命老區(qū)扶貧開發(fā)，我省也出臺了促進(jìn)扶貧開發(fā)25條政策意見，含金量很高。各地、各有關(guān)部門要搶抓實(shí)施新十年扶貧開發(fā)歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、匯報(bào)，精心編制、包裝一批項(xiàng)目，爭取中央和省更多支持，確保爭取上級各類扶貧資金比“十一五”增長10%。三要強(qiáng)化信貸支持。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧信貸規(guī)模，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司在貧困地區(qū)加大小額貸款發(fā)放力度，支持農(nóng)保機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開展新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款，切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題。

三是加大督查力度。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是各級黨委、政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的責(zé)任機(jī)構(gòu)，要切實(shí)負(fù)起扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督檢查職責(zé)，經(jīng)常深入山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)和貧困戶，督促檢查工作，掌握第一手資料，定期通報(bào)情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作績效評價(jià)機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制，激勵先進(jìn)，鞭策落后。需要強(qiáng)調(diào)的是，扶貧資金是“救命錢”、是高壓線，要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金使用、發(fā)放的監(jiān)管，確保規(guī)范操作、?？顚Ｓ?，對侵占、挪用、滯留、揮霍扶貧資金的，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理。

同志們，做好新階段扶貧開發(fā)工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，全面掀起扶貧開發(fā)新高潮，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：宋國權(quán)市長在全市農(nóng)村工作會議上的講話

宋國權(quán)市長在全市農(nóng)村工作會議上的講話

宋 國 權(quán)

（2010年2月27日）

這次全市農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，全面落實(shí)市委四屆十次全會和市“兩會”的決策部署，總結(jié)2009年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，具體安排2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委常委會、市政府常務(wù)會議都進(jìn)行了專題研究，對開好會議提出明確要求。等會，福宏書記還將作重要講話，希望大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感

2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年，也是三農(nóng)工作攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，以新農(nóng)村建設(shè)“八個一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計(jì)劃為抓手，迎難而上、奮力拼搏，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

一是特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進(jìn)展。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，加快茶葉、竹木、蠶桑、果蔬、中藥材和養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全市共新建無性系良種茶園1.09萬畝、高效生態(tài)茶園5.12萬畝；新發(fā)展毛竹、油茶、干鮮果、花卉苗木、蔬菜4萬畝。肉蛋總產(chǎn)增長8.5%，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到40%。新增綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積13.7萬畝。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新提高。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)140家，比上年增加23家；產(chǎn)值43.96億元，同比增長27.1%；營銷收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)7家。新創(chuàng)省級著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品7個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社186家。成功舉辦北京、上海（黃山）茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示推介活動，汪滿田、猴坑、新安源等7家茶企業(yè)打入上海世博會；茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)35.5億元，增長11.7%，8家企業(yè)躋身全國茶業(yè)百強(qiáng)。

三是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到新改善。全市共爭取上級涉農(nóng)資金12.46億元，增長31.3%；投入新農(nóng)村建設(shè)資金近20億元。大力實(shí)施農(nóng)村民生工程，投入資金7.91億元，建成農(nóng)村戶用沼氣池4240口、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)154個；解決了8.58萬農(nóng)村人口飲水安全問題，安全飲水覆蓋率達(dá)到94.3%；新建改建農(nóng)村公路769.9公里，行政村水泥(油)路通達(dá)率達(dá)97.5%；

4.97萬農(nóng)村困難群眾納入農(nóng)村低保范圍，106.3萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)94.3%；完成新型農(nóng)民培訓(xùn)1.52萬人、農(nóng)民工技能培訓(xùn)1.56萬人；農(nóng)村衛(wèi)生、文化、廣播電視等公共設(shè)施進(jìn)一步改善，新增“十有”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)村52個、基本達(dá)標(biāo)村51個。

四是農(nóng)村各項(xiàng)改革邁出新步伐。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，休寧縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)得到國務(wù)院綜改辦和省委、省政府的充分肯定。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度不斷完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心7家。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，配套改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村金融改革取得進(jìn)展，全市新組建農(nóng)村合作銀行3家、村鎮(zhèn)銀行1家，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

五是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新增長。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2009年，全市發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼4.02億元，人均受益344元，為歷史最好水平；農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入達(dá)150億元，同比增長11%；農(nóng)民人均純收入5704元，增長10.5%，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，分別高于全國、全省平均水平551元和1200元。上述成績確實(shí)來之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但也必須清醒地看到當(dāng)前存在的困難和問題:一是農(nóng)民增收渠道不寬。去年農(nóng)民收入來源于一產(chǎn)和勞務(wù)收入的比重分別為38.9%和33.3%，增收的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，持續(xù)增收的難度加大。二是龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。全市國家級龍頭企業(yè)只有1家，省級以上龍頭企業(yè)只占全省的4.6%；銷售收入超億元的企業(yè)只占全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的5.7%。三是產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不大、效益不高。除茶葉和木竹外，農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模總體偏小。即使是規(guī)模較大的茶葉，畝均效益仍然偏低。去年我市茶園畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值分別僅為30公斤和1515元，只有一些先進(jìn)茶產(chǎn)區(qū)水平的1/3甚至1/4。四是農(nóng)村社會服務(wù)體系亟待完善。農(nóng)民專業(yè)合作社市場運(yùn)作水平較低，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密；基層農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和儲運(yùn)銷售等環(huán)節(jié)的服務(wù)還比較薄弱，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度需要進(jìn)一步加大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，交通不便、信息不暢、抗災(zāi)能力不強(qiáng)等問題仍然突出，農(nóng)業(yè)還沒有從根本上改變“靠天收”的狀況，農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些深山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)至今尚未脫貧，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。

今年是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局關(guān)系重大。中央農(nóng)村工作會議明確提出，要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；中央一號文件從五部分、27個方面對“三農(nóng)”工作作出總體部署；全省農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力重點(diǎn)，部署了六個方面重點(diǎn)工作，這些都為我們做好今年“三農(nóng)”工作指明了方向。各級各部門一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到中央和省關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的決策部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府對“三農(nóng)”工作的具體安排上來，以更大的力度推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，全力保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭,為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。

二、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，著力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

按照中央和省部署，結(jié)合黃山實(shí)際，今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央一號文件和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“八個一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計(jì)劃，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村民生，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長10%，農(nóng)業(yè)增加值增長3%，農(nóng)民人均純收入增長9%。重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：

（一）以壯大特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。要提升茶業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施生態(tài)茶園“雙十”工程，力爭新發(fā)展無性系良種茶園1萬畝，建設(shè)高效生態(tài)茶園2萬畝，茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值、綜合產(chǎn)值分別達(dá)到12億元和40億元。要加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化“4646”工程，突出抓好毛竹、油茶、干鮮果、花卉苗木、蠶桑以及黃山貢菊、金銀花等“土、特、綠”產(chǎn)品發(fā)展，新建“一竹四果”產(chǎn)業(yè)基地2.2萬畝（其中油茶1.85萬畝），花卉苗木0.8萬畝，中藥材0.5萬畝。要抓好“菜籃子”生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“451”工程，大力發(fā)展特色規(guī)模養(yǎng)殖，力爭出欄生豬110萬頭，家禽580萬只，肉蛋總產(chǎn)達(dá)13萬噸，規(guī)模化養(yǎng)殖比重再提高5個百分點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，力爭新建蔬菜基地4000畝，其中大棚蔬菜1500畝。要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品尤其是茶葉投入品管理。推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)重大動物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新建茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地3-5個，新增綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積2萬畝。各地還要抓住皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村135個，發(fā)展“農(nóng)家樂”接待戶500戶。

（二）以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為關(guān)鍵，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。各地要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，力求盡快取得更大的突破。要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)和培育并重，一手抓本土企業(yè)發(fā)展壯大，一手抓農(nóng)業(yè)對外開放和招商引資。大力發(fā)展茶葉、竹木

產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)繭絲綢、蜂產(chǎn)品加工集中區(qū)和養(yǎng)殖、果蔬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。力爭全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元，營銷收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到8家以上。要打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞太平猴魁、祁門紅茶、黃山毛峰等優(yōu)勢品牌，加大茶葉品牌資源整合力度，拓展品牌空間，放大品牌效益；突出抓好竹筍、食用菌、黃山貢菊等產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和營銷工作。要積極爭創(chuàng)中國名牌和全國馳名商標(biāo)，力爭新增省著名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品5-10個，技術(shù)監(jiān)督局和工商局要積極幫助做好這方面工作。辦好北京（黃山）茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品系列推介活動，繼續(xù)加強(qiáng)世博營銷，力求把更多的黃山名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推向全國、推向世界。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持一手抓培育、一手抓規(guī)范，著力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，不斷提高其輻射帶動、自我發(fā)展和市場競爭能力。力爭各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到400個以上，建立規(guī)范運(yùn)作的示范社20個。

（三）以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加快建立農(nóng)民收入內(nèi)生增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長。要大力促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)縣城和中心集鎮(zhèn)，加快建設(shè)一批規(guī)模大、層次高、輻射力強(qiáng)的專業(yè)鎮(zhèn)。要抓好戶籍制度、保障性住房、就業(yè)和社會保障制度、教育醫(yī)療服務(wù)體制等方面改革，努力降低農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的門檻，讓有條件、有意愿的農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。要積極推進(jìn)11個省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)縣域吸納農(nóng)民就業(yè)的承載能力。當(dāng)前尤其要把園區(qū)及本地企業(yè)的用工需求與農(nóng)民工就業(yè)愿望有效銜接起來，讓更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。要繼續(xù)抓好勞動力培訓(xùn)和服務(wù)。大力整合培訓(xùn)資源，重點(diǎn)培養(yǎng)一批技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工，加快打造具有本地特色和優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，增加農(nóng)民勞務(wù)收入，確保全年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)1萬人、新型農(nóng)民培訓(xùn)

1.73萬人。要加強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)的組織保障和指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大財(cái)政、金融等政策支持力度，加快第二批8個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，做到以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收。

（四）以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)體系建設(shè)為保障，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的機(jī)遇，編制完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民自愿籌資投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完成水利興修土石方450萬立方米，改造機(jī)電灌站50座，新建蓄水池500個、抗旱機(jī)井1000口，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫29座。抓好新安江、青弋江、閶江等流域綜合治理，完成新安江延伸綜合開發(fā)湖邊水利樞紐和花山壩工程建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要加強(qiáng)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)退耕還林、生態(tài)公益林、生物防火隔離帶、松材線蟲病三道防線等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，抓好林政管理和森林防火，切實(shí)保護(hù)森林資源。積極爭取新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)小流域水土保持綜合治理。完成封山育林528.33萬畝，治理水土流失面積90平方公里。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。要推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建農(nóng)村連鎖農(nóng)家店250家、商品配送中心2家。要加快茶葉、竹木、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極開展“農(nóng)超對接”，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

（五）以新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程為抓手，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，必須緊抓不放。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭完成“村村通”硬化工程158.7公里，行政村通水泥（油）路率提高到99.3%；再解決6.8萬農(nóng)村居民飲水安全問題；完成5個鎮(zhèn)、71個村電氣化改造任務(wù)；新建農(nóng)村戶用沼氣池 4170口。要切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。重點(diǎn)抓好10個試點(diǎn)鎮(zhèn)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，建成全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個村的垃圾集中處置和收集運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。要大力推進(jìn)示范村建設(shè)。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與重大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，與“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程相結(jié)合，與土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)相結(jié)合，加快老村綜合整治、新村集中建設(shè)和移民統(tǒng)一安置，力爭新增“十有”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)村、基本達(dá)標(biāo)村各50個。

（六）以改善農(nóng)村民生為根本，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。農(nóng)業(yè)是我市的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我市的主要人口群體。必須把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、改善農(nóng)村民生放在更加突出的位置來抓。今年我市實(shí)施的35項(xiàng)民生工程，涉及農(nóng)村的就有32項(xiàng)，各級各有關(guān)部門一定要認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。同時，要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全面落實(shí)義務(wù)教育階段減免費(fèi)政策，深入實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，鼓勵開展城鄉(xiāng)教師雙向流動試點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率保持在94%以上；建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、村衛(wèi)生室511所。要深入開展“村為主”合格村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩(wěn)定低生育水平。加大農(nóng)民工社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)完善農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，切實(shí)提高保障水平。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映等農(nóng)村公共文化工程，加強(qiáng)農(nóng)村老年人和青少年活動設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等重點(diǎn)工作，確保完成第一輪116個貧困村整村推進(jìn)工程，力爭7000人穩(wěn)定脫貧，重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。

（七）以深化農(nóng)村改革為動力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力和活力。要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制是黨的農(nóng)村政策基石，要毫不動搖地堅(jiān)持，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。要按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。每個縣區(qū)都要選定3-5個村，開展農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)，以此為示范促進(jìn)村莊改造建設(shè)和土地有序流轉(zhuǎn)。要深化農(nóng)村金融改革。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索開展政策性森林保險(xiǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，探索村級公益事業(yè)建設(shè)長效投入機(jī)制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，完善為民服務(wù)全程代理制。認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解后續(xù)工作，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)要素市場建設(shè)，抓好產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，促進(jìn)林地林木有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，按照“增機(jī)構(gòu)、多產(chǎn)品、寬期限、低利息”的要求，大力開展林權(quán)直接抵押貸款、信用+林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款等業(yè)務(wù)，鼓勵各類擔(dān)保公司開展涉林貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，力爭林業(yè)貸款突破2億元。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化落實(shí)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更加有力的保障

要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

一要完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做到重心不轉(zhuǎn)移、發(fā)展不松勁、改革不停頓、扶持不減力。不論是在政策制定、工作部署上，還是在財(cái)力投放、人員配備上，都要充分體現(xiàn)重中之重的思想、強(qiáng)化重中之重的責(zé)任、落實(shí)重中之重的措施。要堅(jiān)持各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在解決“三農(nóng)”難題上，建立健全“三農(nóng)”工作責(zé)任制。要按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)上進(jìn)一步體現(xiàn)強(qiáng)化“三農(nóng)”的導(dǎo)向，切實(shí)把農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，不斷完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

二要不斷加大對“三農(nóng)”的投入。要認(rèn)真研究中央和省出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大項(xiàng)目和資金爭取力度。全市各級財(cái)政都要切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入，保證每年對農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步增加土地出讓金用于農(nóng)村的比重。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，抓好重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目謀劃儲備和申報(bào)爭取工作，力爭有更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入國家和省規(guī)劃盤子。要加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程完成投資21.82億元。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，努力增加農(nóng)業(yè)有效投入，積極引導(dǎo)外來資本、工商資本、民間資本和信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更大支撐。

三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要健全農(nóng)村基層民主管理制度，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。要認(rèn)真解決土地征用、搬遷安置、環(huán)境污染和集體資產(chǎn)管理等方面損害群眾利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村信訪工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，加快建立農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。深入開展農(nóng)村基層平安創(chuàng)建活動，完善農(nóng)村治安防控體系，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

四要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。各地各部門要深入開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動，牢固樹立為農(nóng)服務(wù)意識，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。要經(jīng)常深入基層、深入群眾，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的各種問題和矛盾。要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與抓好當(dāng)前工作結(jié)合起來，不急功近利，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民辦實(shí)事、解難事、做好事，讓廣大農(nóng)民更多地分享改革發(fā)展成果。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重而艱巨，責(zé)任重大而光榮。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，迎難而上，奮力開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：宋國權(quán)市長在全市節(jié)能減排工作會議上的講話

宋 國 權(quán)

（2010年5月18日）

5月5日、5月13日，國務(wù)院、省政府相續(xù)召開了全國、全省節(jié)能減排工作電視電話會議,對節(jié)能減排工作作出了明確部署，提出了嚴(yán)肅要求。這次會議的主要目的就是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府節(jié)能減排工作電視電話會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)不折不扣地完成。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感

“十一五”以來，各地、各部門認(rèn)真貫徹中央、省委省政府和市委市政府的一系列決策部署，節(jié)能減排工作取得了一定成效，全市單位GDP能耗和主要污染物排放強(qiáng)度有了較大幅度下降。但是，根據(jù)省政府考核通報(bào)，“十一五”前4年，我市節(jié)能整體進(jìn)度仍然位列時序進(jìn)度累計(jì)降幅不到80%的8個市之中，COD減排也有較多歷史欠帳，形勢十分嚴(yán)峻。一是任務(wù)累積越來越重。在節(jié)能降耗方面，由于前4年僅完成總體節(jié)能目標(biāo)的76.78%，2010年單位GDP能耗同比必須下降4.8%以上，才能確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。減排方面的COD和二氧化硫排放2個國家硬性指標(biāo)，雖然二氧化硫排放量已提前一年達(dá)到“十一五”目標(biāo)數(shù)值，但COD減排存量有294噸的任務(wù)缺口，加上今年615噸的增量削減任務(wù)，2010年削減任務(wù)達(dá)到909噸。去年市政府2次專文報(bào)告省政府，反映黃山市節(jié)能減排有關(guān)指標(biāo)問題，均未獲得調(diào)整。我們不能有絲毫的幻想，只有迎難而上，只能奮力攻堅(jiān)。

二是工作難度越來越大。由于考核標(biāo)準(zhǔn)是相較于2005年基準(zhǔn)的降低幅度，我市當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度特征決定了我們較低的基準(zhǔn)水平。因此，我們要在較低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再降低，節(jié)能減排空間狹小、潛力十分有限。去年，全市單位GDP能耗絕對值僅相當(dāng)于全省平均水平的57.93%，但節(jié)能降幅進(jìn)度卻未達(dá)到時序進(jìn)度。今年全省單位GDP能耗下降任務(wù)只有4.7%，我市的任務(wù)卻高達(dá)4.8%。減排工作同樣如此，今年COD削減絕對量大，但是符合條件的減排項(xiàng)目少。徽州區(qū)、歙縣、黟縣和祁門縣污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于我市大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于規(guī)模擴(kuò)張階段、居民消費(fèi)迅速上升以及當(dāng)前的大建設(shè)、大發(fā)展，必然帶來能耗和排放剛性增長，我市節(jié)能減排工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三是時間倒逼越來越緊。國務(wù)院、省政府對如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，態(tài)度非常堅(jiān)決，要求非常嚴(yán)格。完不成目標(biāo)行不行？溫家寶總理在國務(wù)院電視電話會議上斬釘截鐵地回答“不行！”。王三運(yùn)省長明確要求“決戰(zhàn)后7個半月！”。省政府三季度就將啟動“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況總體評價(jià)考核工作，對完不成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直至撤職。完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，時間十分緊迫！節(jié)能減排是國家戰(zhàn)略，是剛性任務(wù)，也是民心所向，事關(guān)科學(xué)發(fā)展的全局，事關(guān)建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的大局，事關(guān)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，事關(guān)政府公信力和執(zhí)行力的提升，事關(guān)黃山市對外的形象。面對嚴(yán)峻形勢，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央、省委省政府和市委市政府的工作部署上來，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把節(jié)能減排工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，擺上更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好抓落實(shí)，不折不扣地完成“十一五”節(jié)能減排工作任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，全力以赴抓好節(jié)能減排各項(xiàng)工作

對照“十一五”目標(biāo)要求，省政府已經(jīng)對今年各市、各有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)進(jìn)行了分解，并簽定了目標(biāo)責(zé)任書。今年，我市節(jié)能的主要目標(biāo)任務(wù)有4項(xiàng)，即單位GDP能耗下降4.8%以上；重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能1500噸標(biāo)準(zhǔn)煤；實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目15個，總

投資2.9億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能6000噸標(biāo)煤；市級財(cái)政節(jié)能投入85萬元。減排的主要目標(biāo)任務(wù)也有4項(xiàng)，即主要污染物COD和二氧化硫排放量分別控制在21500噸和5300噸；徽州區(qū)、歙縣、黟縣和祁門縣4個區(qū)縣污水處理廠建成并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行；強(qiáng)化已認(rèn)定減排項(xiàng)目（市中心城區(qū)、黃山區(qū)、休寧縣污水處理廠）監(jiān)管，確保進(jìn)水濃度和運(yùn)行負(fù)荷達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

完成上述各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)縣、市直各有關(guān)部門必須強(qiáng)化措施，倒排進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)抓好以下七個方面的工作。

一要切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。要大力推進(jìn)建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在新建住宅中積極推廣節(jié)能保溫材料和利用太陽能產(chǎn)品。要深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，將節(jié)能管理工作進(jìn)一步延伸到學(xué)校、醫(yī)院、大型商場和酒店等領(lǐng)域，建立能耗統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)行能耗定額管理和考核，今年公共機(jī)構(gòu)能耗要比上年下降5%以上。節(jié)能減排，政府機(jī)關(guān)必須帶好頭、作表率，要繼續(xù)加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，建立完善國家機(jī)關(guān)辦公場所和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。要加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行車輛淘汰制度，加強(qiáng)車輛用油定額考核，大力發(fā)展公共交通，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料。要積極推進(jìn)市及部分區(qū)縣天然氣利用工程，因地制宜發(fā)展太陽能等新型能源。要確保新建農(nóng)村戶用沼氣池2000口。二要全力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)節(jié)能減排的有效載體，必須抓緊抓好。節(jié)能方面，要加快實(shí)施總投資2.9億元的15個節(jié)能改造項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能6000噸標(biāo)煤。其中，重點(diǎn)耗能企業(yè)龍勝化工有限公司要確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能1500噸標(biāo)準(zhǔn)煤。減排方面，要加快徽州區(qū)、歙縣、黟縣和祁門縣污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。其中，徽州區(qū)污水處理廠10月份必須建成并投入運(yùn)營；歙縣污水處理廠實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，提高運(yùn)行負(fù)荷和進(jìn)水濃度；黟縣污水處理廠要盡快落實(shí)運(yùn)營單位，加快截污管網(wǎng)建設(shè)；祁門縣污水處理廠也要加快主體工程的建設(shè)進(jìn)度。

三要堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門要迅速組織開展對重點(diǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排的專項(xiàng)檢查，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況、行業(yè)及產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、排污企業(yè)違法排污情況、污水處理廠運(yùn)行情況等。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)肅查處各種違法行為。對問題嚴(yán)重的，要采取嚴(yán)格措施，掛牌整改，限期完成。排污企業(yè)要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水處理廠要確保正常運(yùn)行，達(dá)到減排要求，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃減排量。

四要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要一環(huán)，也是推進(jìn)節(jié)能減排工作的根本出路。各地既要圍繞當(dāng)前，全力以赴確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；又要著眼長遠(yuǎn)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭在建立綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系和消費(fèi)模式上走在全省前列。一方面，要引導(dǎo)現(xiàn)有骨干工業(yè)企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大技改力度，著力淘汰落后生產(chǎn)能力，努力減低污染物排放，特別是要以市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)爭取全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)精細(xì)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中入園，進(jìn)一步加快改造升級步伐。另一方面，要繼續(xù)按照“三個圍繞一個不上”的要求，走新型工業(yè)化的道路，把招商重點(diǎn)放在引進(jìn)規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、資源消耗低的項(xiàng)目上來，加大節(jié)能環(huán)保、新型顯示、生物醫(yī)藥、高性能材料、新能源汽車、光伏、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)力度，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求、體現(xiàn)黃山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

五要切實(shí)加大節(jié)能減排投入。今年，市本級安排85萬元以上專項(xiàng)資金支持企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，各區(qū)縣也要做出相應(yīng)的安排。要組織開展30戶年耗能2000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)，通過全面節(jié)能“診斷”，開出節(jié)能降耗“藥方”，支持和鼓勵企業(yè)實(shí)施一批節(jié)能技改項(xiàng)目。要強(qiáng)力推進(jìn)黃山風(fēng)景區(qū)污水處理提升工程，加快湯口、宏村、深渡、北岸等鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程建設(shè)，力爭所有區(qū)縣城垃圾無害

化處理設(shè)施盡快投入運(yùn)營，爭取一批村鎮(zhèn)列入省農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)，在全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個村分別建成垃圾集中處置和收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。

六要不斷完善節(jié)能減排長效機(jī)制。要從源頭上持續(xù)加強(qiáng)控制，全面落實(shí)《黃山市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法》，對新建投資項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)能評估和審查，禁止新上高能耗項(xiàng)目，控制能耗增量入口。項(xiàng)目建成后，未達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程不予竣工驗(yàn)收，不得投入使用。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評、“三同時”和試生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)控制燃煤項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)把二氧化硫等污染物的新增量控制住。堅(jiān)決清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對高能耗、高污染企業(yè)的優(yōu)惠政策，完善垃圾、污水處理費(fèi)征收辦法，加大征收力度，通過市場化的手段強(qiáng)化對能源和排污總量的控制。進(jìn)一步落實(shí)支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠辦法，全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品政策。要繼續(xù)積極推廣鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品，提高居民家庭節(jié)能產(chǎn)品普及率。

七要深入開展節(jié)能減排全民行動。推進(jìn)節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及各個領(lǐng)域，需要全社會共同參與、共同推動。要繼續(xù)廣泛開展“節(jié)能減排全民行動”，從家庭、社區(qū)和學(xué)校教育抓起，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育和典型引導(dǎo)，積極開展節(jié)能減排進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭等體驗(yàn)活動，倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，促進(jìn)節(jié)能減排由以工業(yè)為主向以三次產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)、家庭、個人層面全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，大力弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會風(fēng)尚。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成能不能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的既定目標(biāo)，關(guān)鍵要看我們領(lǐng)導(dǎo)思想上是不是真正重視，各級各部門的責(zé)任是不是真正明確，各項(xiàng)政策措施是不是真正落實(shí)到位，考核獎懲是否真正兌現(xiàn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地、各部門、各重點(diǎn)企業(yè)一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市的決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格執(zhí)行2010年節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，各區(qū)縣、市直有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，一定要負(fù)起責(zé)任，親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決具體問題，確保各項(xiàng)工作推進(jìn)到位。要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任以及責(zé)任追究的辦法再細(xì)化、再分解、再落實(shí)，建立健全一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保抓節(jié)能減排工作認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、效果到位。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力。各地、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成高效聯(lián)動的節(jié)能減排工作機(jī)制。市和區(qū)縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對照既定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作方案，加大跟蹤檢查指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)和服務(wù)作用。各成員單位要相互配合，各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)主管領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，特別是要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，不拖全市后腿。企業(yè)作為節(jié)能減排的主體，要自覺承擔(dān)社會責(zé)任，嚴(yán)格按照國家節(jié)能減排的法律法規(guī)及政策規(guī)定組織生產(chǎn)，把經(jīng)濟(jì)效益建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，塑造良好的社會形象。

三要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎懲。市政府督查室要牽頭組織經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等部門組成聯(lián)合督查組，對各區(qū)縣、各有關(guān)部門工作開展情況實(shí)行逐月檢查，及時通報(bào)調(diào)度，形成倒逼機(jī)制。省里在三季度將啟動總體評價(jià)考核工作，必須對照省里的考核內(nèi)容，超前進(jìn)行預(yù)考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好補(bǔ)缺補(bǔ)差，同時實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，對上半年目標(biāo)任務(wù)未達(dá)到序時進(jìn)度、累計(jì)進(jìn)度不理想的區(qū)縣、部門和企業(yè)，適時實(shí)行項(xiàng)目禁(限)批等措施；對全年未完成任務(wù)的區(qū)縣、部門和企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；任務(wù)完成好的區(qū)縣、部門和企業(yè)，將給予表彰獎勵。要加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，做好跟蹤統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)防弄虛作假，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和一致。任何區(qū)縣、部門和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，必須堅(jiān)決處理、決不手軟。

同志們，決戰(zhàn)決勝的時刻到了，任務(wù)艱巨，時間緊迫，責(zé)任重大，我們要本著對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，“決戰(zhàn)后7個半月”，堅(jiān)決打贏節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為加速黃山崛起，建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市作出新的更大貢獻(xiàn)

第四篇：宋國權(quán)市長在全市民生工程暨財(cái)稅工作會議上的講話

宋國權(quán)市長在全市民生工程暨財(cái)稅工作會議上的講話

宋國權(quán)

（2010年2月26日）

同志們：

春節(jié)剛過，各項(xiàng)工作十分繁忙。市委、市政府決定召開這次全市民生工程暨財(cái)稅工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全省民生工程暨財(cái)政工作會議、市委四屆十次全會和市“兩會”精神，研究部署2010年全市民生工程和財(cái)稅工作，確保穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。剛才，會議表彰了2009民生工程工作先進(jìn)區(qū)縣和單位，部分單位做了典型發(fā)言，財(cái)稅部門作了表態(tài)發(fā)言，以學(xué)同志代表市政府與各區(qū)縣和市直責(zé)任部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并對今年民生工程和財(cái)稅工作作了全面部署，我完全贊同。希望各地各部門按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、成績來之不易，必須充分肯定

過去的一年，全市各級黨委政府、財(cái)稅系統(tǒng)和民生工程責(zé)任部門認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，積極應(yīng)對金融危機(jī)，全面落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，民生工程建設(shè)取得了十分顯著的成效。一是百姓得實(shí)惠進(jìn)一步增多。我市民生工程實(shí)施項(xiàng)目從2007年18項(xiàng)，逐步擴(kuò)大到2008年20項(xiàng)、2009年30項(xiàng)，投入從2007年4億元擴(kuò)大到2008年7.2億元、2009年9.3億元，惠及人口125萬多，人均受益700多元，群眾受益面和收益水平都逐年提高。二是城鄉(xiāng)均等化進(jìn)一步推動。工程建設(shè)、公共服務(wù)的重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向基層和困難群體傾斜，建立了“九項(xiàng)制度”和“五大機(jī)制”，健全完善了長效機(jī)制，有力推動了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。三是群眾滿意度進(jìn)一步提高。從社情民意調(diào)查結(jié)果看，我市群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度都在80%以上。老百姓真切感受到生活變化，感受到黨和政府的溫暖。政府的執(zhí)行力和公信力大大提高。四是工作爭上游進(jìn)一步領(lǐng)先。在去年金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)困難的背景下，各級各部門對民生工程建設(shè)思想更重視，力度更加大，配合更密切。按照“確保一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保在全省爭先進(jìn)位”的要求，力求目標(biāo)明確，措施具體，責(zé)任落實(shí)，做到“資金配套、督查幫扶、項(xiàng)目推進(jìn)、創(chuàng)新宣傳、工作細(xì)化”五到位，圓滿完成30項(xiàng)民生工程任務(wù)，榮獲了省政府“2009全省民生工程組織實(shí)施工作杰出獎”。同時，我市部分單位在全省考評中成績優(yōu)異、名列前茅。這些成績的取得，既是全市上下共同努力的結(jié)果，也凝聚著各責(zé)任部門和財(cái)稅系統(tǒng)同志們的汗水和辛勞，更體現(xiàn)了同志們堅(jiān)定執(zhí)著的為民情懷和扎實(shí)過硬的作風(fēng)本領(lǐng)。在此，我代表市委、市政府，向?yàn)槊裆こ毯拓?cái)稅工作作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！

二、民生宗旨所系，必須竭盡全力

民生工程只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。今年我市民生工程建設(shè)要在已有基礎(chǔ)上，確保完成各項(xiàng)任務(wù)，確保繼續(xù)走在全省前列，實(shí)現(xiàn)位次再前移、質(zhì)量再提高、效應(yīng)再放大的要求。各級各部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，提升站位，加大力度，不斷把民生工程建設(shè)推向深入。

一要認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識。我市地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，民生工程建設(shè)面臨新的形勢。一是涵蓋范圍加大。今年，全省將實(shí)施33項(xiàng)民生工程，我市民生工程將擴(kuò)大到35項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投入達(dá)12.2億元。二是項(xiàng)目任務(wù)加重。今年有些項(xiàng)目任務(wù)特別重，如建設(shè)村衛(wèi)生室511個，相當(dāng)于前三年任務(wù)的總和。三是實(shí)施難度加劇。如農(nóng)民體育健身、廣播電視“村村通”等工程，不僅數(shù)量多于上年，而且有其特定標(biāo)準(zhǔn)，隨著“先易后難”逐步推進(jìn)，必將對山區(qū)地域環(huán)境下的工程實(shí)施，帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，實(shí)事求是地說，工作中還存在著保險(xiǎn)發(fā)放類項(xiàng)目基礎(chǔ)不扎實(shí)，發(fā)放程序有待規(guī)范，有些工程類項(xiàng)目實(shí)施還未完全到位，以及后期

管養(yǎng)機(jī)制弱、難度大等問題。

認(rèn)清形勢，在于振奮精神；分析困難，在于激勵斗志。在看到民生工程建設(shè)繼續(xù)爭先進(jìn)位難度加大的同時，各級各部門更要進(jìn)一步提升對實(shí)施民生工程重要性的認(rèn)識。一方面要看到，改善民計(jì)民生是各級黨委、政府的政治責(zé)任，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；實(shí)施好民生工程，對下是為老百姓謀福利，對上是落實(shí)省委、省政府的部署要求。另一方面要看到，就黃山這個欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市和建設(shè)中的現(xiàn)代國際旅游城市而言，民生工程建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是優(yōu)化城市形象的重要抓手和有力保障；實(shí)施好民生工程，對打好黃山國家名片、提升黃山國際影響，都具有十分重要的作用和意義。因此，各級各部門一定要真正把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的總體要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的全面部署上來，以高度責(zé)任感和使命感，認(rèn)真抓好民生工程的建設(shè)和實(shí)施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

二要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。在民生工程推進(jìn)工作中，各級各部門都要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。一是明確主體責(zé)任。市直責(zé)任部門是民生工程的責(zé)任主體，必須對牽頭民生工程的推進(jìn)負(fù)責(zé)；各區(qū)縣政府是民生工程的實(shí)施主體，必須對所轄區(qū)域所有民生工程的實(shí)施負(fù)責(zé)。二是“一把手”負(fù)總責(zé)。民生工程是“一把手”工程，各位區(qū)縣長、市直責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人都要親自關(guān)心抓協(xié)調(diào)，親自過問抓落實(shí)。三是搞好指導(dǎo)服務(wù)。市直責(zé)任部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促，主動爭取省里支持，為區(qū)縣和基層工作的落實(shí)，多做有益的工作，多多排憂解難、化解矛盾，全面推進(jìn)各項(xiàng)民生工程的實(shí)施。四是密切部門配合。各級各部門必須進(jìn)一步建立完善橫向、縱向和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，形成民生工程齊抓共管的合力，協(xié)同高效地推進(jìn)各項(xiàng)民生工程的實(shí)施。五是嚴(yán)格督查考核。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門要加大民生工程監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。市政府將繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)考核，完善獎懲機(jī)制，將民生工程納入對區(qū)縣和市直部門的目標(biāo)管理考核，對完不成民生工程目標(biāo)任務(wù)、影響全市民生工程工作在全省爭先進(jìn)位的區(qū)縣政府和市直責(zé)任部門，要嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。同時，各級各部門要切實(shí)創(chuàng)新宣傳方式，營造民生工程濃厚氛圍，主動接受群眾的監(jiān)督評判，引導(dǎo)群眾參與、支持和監(jiān)督民生工程建設(shè)與管理，不斷提高群眾對民生工程的知曉度、滿意度、支持度。

三要落實(shí)資金，規(guī)范運(yùn)作。民生工程是“花錢工程”，公共財(cái)政是“民生財(cái)政”；保民生，花錢再多也不算多；促和諧，力度再大也不為大。首先是健全資金保障機(jī)制。在實(shí)施民生工程上，財(cái)政必須發(fā)揮主力軍作用，區(qū)縣政府必須全力以赴，各級財(cái)政部門必須嚴(yán)格按照省、市籌資方案規(guī)定，把民生工程配套資金在本級財(cái)政支出預(yù)算中優(yōu)先足額安排，做到不留缺口、及時撥付、兌現(xiàn)到位，確保地方配套資金及時足額落實(shí)。要探索建立穩(wěn)定多元的民生工程籌資機(jī)制，在不加重群眾負(fù)擔(dān)前提下，采取以獎代補(bǔ)、貼息、配套、擔(dān)保等形式，鼓勵和吸引各類企業(yè)、社會組織、個人資金投入民生工程項(xiàng)目建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、多方籌資、穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制。其次是堅(jiān)持量力而行，盡力而為。規(guī)定動作必須完成到位，自選動作必須符合實(shí)際。鼓勵各地在不折不扣完成省、市任務(wù)基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更多更好地解決民生問題。第三是加強(qiáng)資金管理。民生工程涉及的資金很多是要發(fā)放或補(bǔ)助到人的，都是按人頭算賬、按人頭發(fā)放，社會影響面大，群眾敏感性強(qiáng)，必須嚴(yán)格把握發(fā)放條件，嚴(yán)格資格確認(rèn)程序，加強(qiáng)人員信息核實(shí)和資金管理，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對發(fā)放類項(xiàng)目要做深做細(xì)工作，確保對象準(zhǔn)確無誤、發(fā)放及時足額，確保不錯、不重、不漏，不斷提高覆蓋率，真正把黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷及時送到弱勢群體、困難群眾手中；對保險(xiǎn)類項(xiàng)目要著力完善保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)全程管理，不斷加大賠付力度，提高補(bǔ)償率。市和區(qū)縣財(cái)政部門都要對民生工程資金實(shí)行專戶管理、專項(xiàng)撥付、專帳核算，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督管理，確保專款專用，提高資金的使用效益。

四要注重質(zhì)量，提升效應(yīng)。質(zhì)量是民生工程的“生命線”，“高壓線”。尤其是對建設(shè)類項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格把住工程設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制和竣工驗(yàn)收制“六制”管理，做到手續(xù)齊全,過程完備，確保每一項(xiàng)民生工程在政策執(zhí)行和實(shí)施環(huán)節(jié)上都符合規(guī)定，在工程質(zhì)量上都經(jīng)得起檢驗(yàn)。同時，各級各部門要把工程建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合，確保持久發(fā)揮功效。對已建成的住房、公路、沼氣、衛(wèi)生室、飲水工程等項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策，引入市場化運(yùn)營模式，創(chuàng)新項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，真正把民生工程建設(shè)成民心工程、德政工程、精品工程、放心工程和長效工程。

三、理財(cái)以民為先，必須開源節(jié)流

財(cái)政是政府履行職能、改善民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。我市發(fā)展相對滯后，一方面，經(jīng)濟(jì)總量不大、速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)投資尤其是工業(yè)投資欠缺，牽動性強(qiáng)的大項(xiàng)目不多，后續(xù)財(cái)源不足，財(cái)政增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；另一方面，由于財(cái)力不強(qiáng)，居民收入和社會保障水平還不高，就業(yè)、教育、醫(yī)療等一些事關(guān)群眾切身利益的問題尚未根本解決，推進(jìn)民生工程、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的任務(wù)還十分繁重。因此，認(rèn)真做好財(cái)稅工作，切實(shí)抓好增收節(jié)支，有效發(fā)揮財(cái)政職能，是各級政府、各級財(cái)稅部門以及各有關(guān)部門共同面臨的職責(zé)任務(wù)。

一要壯大財(cái)源，強(qiáng)本固基聚好財(cái)。各級政府、各級財(cái)稅部門以及各有關(guān)部門要把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，保證財(cái)政收入持續(xù)增長作為最重要、最首要的工作，不斷完善財(cái)政支持發(fā)展的舉措，為黃山發(fā)展提供有效的財(cái)力支撐。一是積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加積極主動作為，深入貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的方式方法。尤其是對稅收大戶、增長較快、成長性強(qiáng)的企業(yè)，要積極主動地采取有關(guān)優(yōu)惠政策和措施。要認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步清理和降低涉企收費(fèi)，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)行全面梳理和完善，為企業(yè)的招商引資提供實(shí)實(shí)在在的支持與服務(wù)。二是優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)。積極加大財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金、汽車家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口貼息等資金需要，注重發(fā)揮政府性投入對社會投資的引導(dǎo)和拉動作用，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力。三是加強(qiáng)和規(guī)范稅收征管，財(cái)政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，修訂完善征收目標(biāo)和考核辦法，激勵各方自我加壓，“跳起來摘桃子”。既要落實(shí)好各類減免稅政策，也必須堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，多挖潛力稅源、零散稅源，多收工作稅、辛苦稅、服務(wù)稅，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。四是加大對上爭取力度。緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的重大機(jī)遇，發(fā)揮黃山優(yōu)勢，完善我市爭取項(xiàng)目資金的一些好做法，下大氣力做好項(xiàng)目編制、申報(bào)工作，積極爭取中央和省一般性轉(zhuǎn)移支付，爭取民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、主體功能區(qū)等方面的政策傾斜和資金支持。這方面，財(cái)政部門理所當(dāng)然要首當(dāng)其沖、力拔頭籌。同時，各地各部門要積極把握省級專項(xiàng)資金逐年加大的機(jī)遇，更加主動地加強(qiáng)與省直部門的對口聯(lián)系與溝通，力爭今年?duì)幦≈醒牒褪⊙a(bǔ)助資金有一個大的提高。

二要合理支出，精打細(xì)算用好財(cái)。今年全市將面臨市縣兩級機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位規(guī)范津補(bǔ)貼、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和企業(yè)改制等多項(xiàng)改革，財(cái)政支出的壓力十分突出，各級財(cái)政要突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的工作導(dǎo)向，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化水平，進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政職能，優(yōu)先解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在財(cái)力分配上，要加大對教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投入，特別是新增財(cái)力要向公共服務(wù)傾斜,積極解決影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；要圍繞建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系，大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度建設(shè)，加大就業(yè)和再就業(yè)援助力度，積極支持建立農(nóng)村社會保障體系；要加大國民收入分配調(diào)整力度，增加居民特別是低收入群體收入。在支出管理上，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，壓縮公務(wù)消費(fèi)開支，制止奢侈浪費(fèi)行為。各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員都必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，做到不該花的錢堅(jiān)決不花，每一分錢都要花在最需要的地方。要積極做好調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓減財(cái)政開支工作，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制各類公務(wù)開支。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，除了國家和省要求增加和配套的硬性支出外，今年原則上不再新開支出口子，這要作為一條硬性的紀(jì)律來對待。要善于利用財(cái)政的杠桿，“四兩撥千斤”，確保有更多的資金投向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，投向 “十大工程”等重當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)，投向維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三要提升素質(zhì)，恪盡職守管好財(cái)。形勢越困難，任務(wù)越艱巨，理財(cái)管財(cái)也就越重要，好的隊(duì)伍、好的環(huán)境也就越加關(guān)鍵。一是加強(qiáng)財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視財(cái)稅工作，熟悉掌握財(cái)稅政策，及時了解財(cái)稅收支情況和收支進(jìn)度，真正把財(cái)稅工作擺到突出位置，列入重要議事日程，針對新情況、新問題，積極探索領(lǐng)導(dǎo)財(cái)稅工作上水平、上臺階、解難題的好思路、好辦法。二是加強(qiáng)財(cái)稅隊(duì)伍建設(shè)。從事民生和財(cái)稅工作的各級干部，要深入學(xué)習(xí)，勤于思考，努力提升綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性，提高思想理論水平和財(cái)稅業(yè)務(wù)本領(lǐng)。當(dāng)前，要大力開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動。沈浩同志是財(cái)稅系統(tǒng)的光榮與驕傲，我們要學(xué)習(xí)他牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進(jìn)取的崇高精神，努力做到對黨無限忠誠、對人民無比熱愛、對事業(yè)無私奉獻(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化管理監(jiān)督，提高科學(xué)理財(cái)治稅的能力，提高推進(jìn)民生工程實(shí)施的水平。要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅系統(tǒng)的職能與優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際，超前謀劃，主動作為，為民生工程、財(cái)稅工作乃至全市發(fā)展提出更多更好的新思路和新舉措。

同志們，深入實(shí)施民生工程，全面做好財(cái)稅工作，是擺在我們面前的共同任務(wù)。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心、知難而進(jìn)，主動作為、扎實(shí)努力，不斷提升工作水平，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)民生工程和財(cái)稅工作爭先進(jìn)位、再創(chuàng)佳績，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，做出新的更大貢獻(xiàn)!

第五篇：宋國權(quán)市長在市政府安委會第一次全體會議上的講話

宋國權(quán)市長在市政府安委會第一次全體會議上的講話

宋 國 權(quán)

（2010年3月17日）

今天的會議，是2010年市政府安委會第一次全體會議。會議學(xué)習(xí)了全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議和省政府安委會第一次全體會議精神，通報(bào)了2009年全市安全生產(chǎn)工作和目標(biāo)考核情況，審議通過了《黃山市2010年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》和《全市安全生產(chǎn)工作會議方案》。剛才，林沐同志又對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。希望大家按照會議要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，正視問題，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦

過去的一年，各地、各部門按照市委、市政府的部署要求，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全發(fā)展理念，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)年活動，保持了全市安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)，億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降13.5%，各項(xiàng)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)均控制在省政府下達(dá)的范圍以內(nèi)。在3月9日召開的全省安全生產(chǎn)工作會議上，我市受到省政府通報(bào)表彰，成為唯一一個連續(xù)七年獲得全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位的市。成績來之不易，這是各地、各部門共同努力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，也凝聚著在座各位的心血和汗水。這里，我代表市委、市政府，對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢和各種不確定因素。從全省看，今年1～2月份，全省發(fā)生較大事故17起、死亡71人，同比分別上升了21.4%、44.9%，受到了國務(wù)院安委辦的通報(bào)。從全市看，形勢同樣不容樂觀。1月14日市“兩會”期間，黟縣的杉森木業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)，燒毀廠房、工棚3800平方米，給企業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失；1月25日省“兩會”期間，祁門縣的綠洲人造板公司液壓車間發(fā)生火災(zāi)，造成了一死兩傷的慘痛悲?。?月4日全國“兩會”開幕當(dāng)天，徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)的一幢古民居發(fā)生火災(zāi)。這些事故警示我們，對于安全生產(chǎn)工作，任何時候都疏忽不得、大意不得，必須始終保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，真正抓實(shí)每項(xiàng)工作、抓牢每個環(huán)節(jié)，從而最大限度地減少損失，最大程度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作，林沐市長已經(jīng)作了全面安排，現(xiàn)在的關(guān)鍵，就是要抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)，概括起來就是“兩個三”：

一要突出三個重點(diǎn)。第一，要突出預(yù)防為主。二季度是我市工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑施工的升溫期，也是我市的主汛期，安全生產(chǎn)的壓力很大、任務(wù)艱巨。各地、各部門要針對季節(jié)性特點(diǎn)和薄弱性環(huán)節(jié)，完善事故防范工作體制機(jī)制，緊緊抓住道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、旅游景點(diǎn)和公眾聚集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)做好事故超前防范工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，排查事故隱患，整治重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)把事故發(fā)生率降到最低程度。需要強(qiáng)調(diào)的是，清明節(jié)臨近，森林防火進(jìn)入關(guān)鍵時期。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和現(xiàn)場管理，有效遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。第二，要突出加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化跟蹤檢查，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。第三，要突出落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級落實(shí)到政府、落實(shí)到部門、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到每一個員工。

二要做到三個加強(qiáng)。第一，要加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，完善培訓(xùn)體系，繼續(xù)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高各類人員安全素質(zhì)。第二，要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加大安全投入，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，不斷提高安全保障水平。第三，要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動。充分發(fā)揮市直各部門、各區(qū)

縣政府的作用，加強(qiáng)市直部門間的橫向協(xié)作，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向?qū)?，真正做到橫向到邊、縱向到底，真正形成齊抓共管、合力攻堅(jiān)的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

在全省安全生產(chǎn)工作會議上，市里與省里已經(jīng)簽了安全生產(chǎn)責(zé)任書。責(zé)任書就是軍令狀，必須立言立行，說到做到。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，是重大的政治責(zé)任。要始終牢固樹立安全發(fā)展理念，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩手抓”、“兩促進(jìn)”。要堅(jiān)持和落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，靠前指揮，分管負(fù)責(zé)同志要抓具體、抓落實(shí)，深入一線、深入現(xiàn)場、深入車間班組，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二要強(qiáng)化責(zé)任考核。在即將召開的全市安全生產(chǎn)工作會議上，市政府將與各地和市直有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。各地和有關(guān)部門要抓緊細(xì)化分解，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)，使安全生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)、每個點(diǎn)都能實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)，做到人人有擔(dān)子、個個有責(zé)任。市安委辦要在總結(jié)分析去年安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，盡快出臺今年安全生產(chǎn)工作考核辦法。通過不斷健全和完善監(jiān)督檢查和考核獎懲機(jī)制，確保安全生產(chǎn)工作有過問責(zé)、有功必獎、獎罰分明，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任制不折不扣地落到實(shí)處。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，責(zé)任重大，使命光榮。我們要以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更加有力有效的舉措，認(rèn)真扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！