第一篇：關(guān)于阿榮旗民政社會(huì)保障體系

關(guān)于阿榮旗民政社會(huì)保障體系

孫維烈 郝玉娟

民政社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等，民政社會(huì)保障在我國(guó)社會(huì)保障體系中的地位和作用尤為重要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，建立適合我旗經(jīng)濟(jì)水平的民政社會(huì)保障體系就顯得更為急迫。

一、民政部門(mén)社會(huì)保障范圍

（一）城市居民最低生活保障。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可由政府給予基本生活物質(zhì)幫助。

（二）災(zāi)民救助保障。在群眾遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，導(dǎo)致生活生產(chǎn)困難時(shí)，由政府給予定期或臨時(shí)的基本生活救助。

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或雖有撫養(yǎng)義務(wù)人，但無(wú)撫養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的以及無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

（四）農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障范圍是低于本地低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，保障的重點(diǎn)是因疾病、殘疾、年老體弱、家庭缺少勞動(dòng)力和生存條件惡劣等原因造成家庭生活常年困難的人員身。限于財(cái)力等原因，首先將農(nóng)村最困難的群體納入低保范圍，循序漸進(jìn)，通過(guò)一段時(shí)間的努力逐步使低于低保標(biāo)準(zhǔn)的人員都能得到低保，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

（五）農(nóng)村醫(yī)療救助。它是政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌資，對(duì)患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭進(jìn)行的醫(yī)療救助，醫(yī)療救助對(duì)象全年個(gè)人累計(jì)享受醫(yī)療救助金額原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于特殊困難人員，可適當(dāng)提高醫(yī)療救助水平。

（六）優(yōu)撫安置保障。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《退伍義務(wù)兵安置條例》精神，它通過(guò)對(duì)以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行物質(zhì)照顧和精神撫慰，直接服務(wù)于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分。其特定的保障對(duì)象為優(yōu)撫對(duì)象，包括中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬，優(yōu)撫工作實(shí)行“國(guó)家、社會(huì)、群眾”三結(jié)合的優(yōu)撫制度，在國(guó)家撫恤的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)和群眾的力量，依靠全社會(huì)共同做好優(yōu)撫工作，保障優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，使撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與人民的生活水平同步提高。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病回鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。退役士兵安置在現(xiàn)條件下，主要是對(duì)符合安置政策的退役士兵給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和就業(yè)優(yōu)惠政策，激勵(lì)他們自謀職業(yè)，自我發(fā)展。

（七）流浪乞討人員救助保障。根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對(duì)因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員給予必要的生活救助。

二、我旗民政社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我旗把民政社會(huì)保障工作作為整個(gè)民政工作的著力點(diǎn)和突破口來(lái)抓，取得了較快發(fā)展，民政社會(huì)保障體系的構(gòu)架初具雛形，維護(hù)了全旗困難群眾的基本生活。

（一）積極建立實(shí)施了城市最低生活保障制度，維護(hù)了困難群眾基本生活權(quán)益。阿榮旗城市居民最低生活保障工作從1997年底開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，形成了一套比較規(guī)范的對(duì)象審批、收入計(jì)算、保障金發(fā)放、相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)的管理辦法。享受保障金人員由最初的485人發(fā)展到目前的7292人。保障標(biāo)準(zhǔn)由1997年的月70元提高到現(xiàn)在的140元。人均月補(bǔ)差由32元達(dá)到了現(xiàn)在的108.3元，提高3.4倍。全旗城市低保工作既基本達(dá)到了應(yīng)保盡保，又基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。近五年來(lái)累積發(fā)放低保資金1600萬(wàn)元。

（二）救災(zāi)救濟(jì)，取得明顯成效。我旗連年多災(zāi)，干旱、冰雹、洪澇等災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成了巨大損失和困難，民政部門(mén)積極向上爭(zhēng)取，扎實(shí)有效開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)工作，基本形成了冬令、春季、夏季定期救濟(jì)和區(qū)域?yàn)?zāi)害臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合的制度，從而保障了重災(zāi)貧困戶的基本生活，使我旗比較順利地度過(guò)了一個(gè)又一個(gè)大災(zāi)之年。近幾年來(lái)，救災(zāi)救濟(jì)分級(jí)負(fù)責(zé)制也得到較好落實(shí)，旗、鄉(xiāng)政府在大災(zāi)之年均投入了一定數(shù)量的救災(zāi)資金，并適時(shí)組織社會(huì)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，我旗共收到旗內(nèi)各界捐款60余萬(wàn)元，救災(zāi)物資10萬(wàn)余件。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1979－1990年，民政共撥付救災(zāi)款295.7萬(wàn)元，年平均撥款27.8萬(wàn)元；1991－2004年，民政共撥付救災(zāi)款3072.8萬(wàn)元，年平均撥款258.3萬(wàn)元；2005－2007年民政共撥付救災(zāi)款1318萬(wàn)元，年平均撥款439.7；至1998年以來(lái)，共為災(zāi)民建房20661間，累計(jì)發(fā)放救災(zāi)糧救災(zāi)救濟(jì)災(zāi)民117.2萬(wàn)人次。救災(zāi)救濟(jì)工作的扎實(shí)開(kāi)展，保證了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。有力地緩解了災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)和福利院建設(shè)取得較快發(fā)展。全旗五保對(duì)象1027戶、1118人，其中集中供養(yǎng)274戶、278人，分散供養(yǎng)753戶、840人。全旗農(nóng)村敬老院已發(fā)展到11所，集中供養(yǎng)院民278人。在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作后，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算，全旗的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1200元，分散供養(yǎng)每人每年800元，依法保障了五保對(duì)象合法權(quán)益。

（四）優(yōu)撫安置保障取得豐碩成果。一雙擁工作本著創(chuàng)建“保區(qū)級(jí)、努力跨入國(guó)家級(jí)”的奮斗目標(biāo)，把雙擁工作和全旗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍地共同進(jìn)步，全旗呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)。二是優(yōu)待撫恤政策得到較好落實(shí)。全旗農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的2000元提高到2400元。先后11次調(diào)整了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了260%。三是在安置工作中，旗政府出臺(tái)了符合安置政策退伍軍人給予安置和自謀職業(yè)一次性補(bǔ)償辦法。從2000年開(kāi)始，試行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移、自謀職業(yè)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和通過(guò)考試擇優(yōu)錄用的辦法安置退役士兵。阿榮旗政府撥出專(zhuān)款，按義務(wù)兵1．5萬(wàn)元、轉(zhuǎn)業(yè)士官2.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，緩解了安置壓力。由于優(yōu)撫安置保障政策落實(shí)較好，雙擁工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)“雙擁模范旗”兩連冠。

2004年，順利實(shí)現(xiàn)收容遣送向救助管理過(guò)渡，成立了阿榮旗救助管理站，并不斷加大救助站規(guī)范化建設(shè)。先后累計(jì)救助流浪乞討人員600多人次，充分發(fā)揮維護(hù)城區(qū)社會(huì)穩(wěn)定作用。

三、我旗民政社會(huì)保障體系建設(shè)中存在主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)貧困面較大，社會(huì)保障覆蓋面較窄，保障水平較低。我旗屬自治區(qū)級(jí)貧困旗，加之受自然災(zāi)害、疾病等因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧困面較大。上級(jí)應(yīng)加大對(duì)低保、救災(zāi)、優(yōu)撫等資金的投入。

（二）醫(yī)療救助政策不完善。由于資金和政策因素，城鎮(zhèn)貧困群眾醫(yī)療救助制度尚未建立，目前只是對(duì)部分農(nóng)村患大病困難家庭給予救助。

四、加強(qiáng)民政社會(huì)保障體系建設(shè)的措施

民政社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容龐雜，要求較高，難度較大，它關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，民政部門(mén)肩負(fù)的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，在實(shí)際工作中一定要把握好對(duì)策，確保保障體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

（一）堅(jiān)持依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的大力支持，推動(dòng)保障體系建設(shè)工作的健康發(fā)展。民政社會(huì)保障體系建設(shè)涉及面廣，并非民政一個(gè)部門(mén)所能完成，必須爭(zhēng)取和依靠旗、鄉(xiāng)黨委、政府的重視和有關(guān)部門(mén)的鼎力相助，把民政社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和決策工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，使社會(huì)各界從政策、資金、工作環(huán)境等方面給民政社會(huì)保障體系建設(shè)以有力的支持與配合，使民政保障對(duì)象的生活、醫(yī)療、教育等困難得到較好解決，促進(jìn)保障體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建立適合本地特色的民政社會(huì)保障體系。我旗自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，基礎(chǔ)薄弱，且各地條件差別較大，因此，在實(shí)際工作中，一定要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，研究分析解決好保障標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集及實(shí)施步驟等問(wèn)題，不搞盲目攀比，不求全求快求高，要堅(jiān)持在現(xiàn)有保障項(xiàng)目、保障水平的基礎(chǔ)上確定保障重點(diǎn)和保障基點(diǎn)，逐步改革完善提高，構(gòu)建起各有特色的民政社會(huì)保障體系。

（三）堅(jiān)持抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，做深入細(xì)致的思想工作，逐步增強(qiáng)廣大人民群眾的社會(huì)保障和自我保障意識(shí)。對(duì)一些新的保障項(xiàng)目和需要作較大改革完善的保障工作，要先有選擇地進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)，對(duì)難度較大、比較復(fù)雜的保障項(xiàng)目要分步實(shí)施，分期實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，切忌冒險(xiǎn)蠻干，追求一步到位，給民政社會(huì)保障體系建設(shè)造成誤導(dǎo)和挫折。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到協(xié)調(diào)配套發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，通過(guò)挖潛、更新和改造，增加服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，廣辟籌資渠道，有規(guī)劃地發(fā)展和興建一批新的社會(huì)保障服務(wù)實(shí)體和設(shè)施，建立一套切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，形成較為完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使我旗盡快構(gòu)建起比較完善的民政社會(huì)保障體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（五）建立民政社會(huì)保障體系良性運(yùn)行的制度保障機(jī)制。社會(huì)保障體系建設(shè)必須有健全的制度保障，要進(jìn)一步完善低保審批、審核制度，完善救災(zāi)工作分級(jí)管理體制、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理體系、災(zāi)民救助卡等制度，完善社會(huì)捐助機(jī)制，完善醫(yī)療救助機(jī)制等，有效保障民政社會(huì)保障體系的良性運(yùn)行。

第二篇：社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國(guó)的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會(huì)保障；二是社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是法定范圍內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)者；三是社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征是補(bǔ)償勞動(dòng)者的收入損失；四是社會(huì)保險(xiǎn)的資金主要來(lái)源于用人單位（雇主）、勞動(dòng)者（雇員）依法繳費(fèi)及國(guó)家資助和社會(huì)募集。社會(huì)救助屬于社會(huì)保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會(huì)救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會(huì)救助的對(duì)象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會(huì)救助的基本特征是扶貧；四是社會(huì)救助的基金來(lái)源主要是國(guó)家及社會(huì)群體。

社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來(lái)源是國(guó)家和社會(huì)群體。

社會(huì)優(yōu)撫安置是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款。

社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。

黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。

促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

第三篇：社會(huì)保障體系

我國(guó)社會(huì)保障體系必要性

社會(huì)保障制度是政府行使社會(huì)管理職能，通過(guò)國(guó)民收入分配與再分配形式，確保社會(huì)成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革深化的社會(huì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障制度對(duì)于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題也日趨突出，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會(huì)保障體系，完善現(xiàn)行社會(huì)保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)社會(huì)保障工作的發(fā)展

我國(guó)政府歷來(lái)十分重視社會(huì)保障工作，社會(huì)保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是新中國(guó)成立不久，中國(guó)政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》，為城市國(guó)營(yíng)及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的中國(guó)社會(huì)保障體系，僅包括社會(huì)保險(xiǎn)的部分內(nèi)容，范圍相對(duì)較小。二是十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系若干問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度模式進(jìn)行了明確，構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障體系基本框架，指明了社會(huì)保障資金由國(guó)家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障范圍涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會(huì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，使我國(guó)的社會(huì)保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實(shí)踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障”3條保障線，實(shí)行以“確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”兩個(gè)確保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障工作。由此，一個(gè)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次的新型社會(huì)保障體系框架已基本形成。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系面臨的問(wèn)題

新型的社會(huì)保障體系在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國(guó)情和時(shí)代背景，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)各種問(wèn)題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會(huì)保障制度，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口大約有6 000萬(wàn)人。但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險(xiǎn)等其他現(xiàn)代社會(huì)保障制度，均與農(nóng)民無(wú)緣。除此之外，當(dāng)前的社會(huì)保障制度并沒(méi)有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國(guó)失業(yè)人口逐年增加，2001年我國(guó)城鎮(zhèn)職工失業(yè)率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)1 400萬(wàn)人。截止到2004年全國(guó)有10 584萬(wàn)人參加失業(yè)保險(xiǎn);公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國(guó)約9 400萬(wàn)人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。還有相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個(gè)體納稅戶沒(méi)有加入社會(huì)保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度是按地區(qū)和部門(mén)分開(kāi)制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會(huì)保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé);撫恤救濟(jì)由民政部門(mén)負(fù)責(zé);醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門(mén)和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門(mén)，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)的收、支、管、用與政策制定于一身，沒(méi)有一個(gè)機(jī)制對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。一些地方隨意提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國(guó)家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，并且存在挪用、浪費(fèi)社?；鸬默F(xiàn)象，危及社?；鸬陌踩?/p>

(3)收不抵支，資金短缺。我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機(jī)關(guān)征收，有的地方實(shí)行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費(fèi)。各省市的社會(huì)保障項(xiàng)目多少不一，比例不同，又沒(méi)有法律的約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。1998年，我國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)319億元，2004年達(dá)到近500億元。另外，我國(guó)社會(huì)保障體系建立的時(shí)間短，而我國(guó)又人口多，底子薄，過(guò)去沒(méi)有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業(yè)的保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，養(yǎng)老保險(xiǎn)平均為22%，醫(yī)療保險(xiǎn)6%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，造成企業(yè)逃費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會(huì)保險(xiǎn)的保障，而社會(huì)保險(xiǎn)制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。

(4)社會(huì)保障立法滯后。社會(huì)保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù);同時(shí)也需要以法律為依據(jù)界定政府各部門(mén)之間、中央與地方之間在社會(huì)保障管理方面的權(quán)限與義務(wù)、職工的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國(guó)社會(huì)保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對(duì)社會(huì)保障方面發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對(duì)這類(lèi)爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問(wèn)題處于無(wú)法可依的狀態(tài)，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。

(5)社會(huì)保障意識(shí)淡薄。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對(duì)新的社會(huì)保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長(zhǎng)期養(yǎng)成的依賴思想致使他們?nèi)狈ψ晕冶Ｕ弦庾R(shí)，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的理解也存在誤區(qū)，認(rèn)為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。部分領(lǐng)導(dǎo)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，擅自挪用社保資金，彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)不足或進(jìn)行各種投資。由于全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系的措施

(1)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過(guò)大，建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系，確保大多數(shù)人的社會(huì)保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個(gè)別私營(yíng)企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及職工。這樣既可以促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費(fèi)用提供保障。失業(yè)保險(xiǎn)方面。由于國(guó)有企業(yè)改制、行政機(jī)構(gòu)改革不斷向社會(huì)釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使我國(guó)社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各級(jí)各類(lèi)企業(yè)及職工。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，應(yīng)全面建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過(guò)建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)補(bǔ)助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，擴(kuò)大基本保障覆蓋面。我國(guó)農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，全面開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件還不具備。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立符合各地實(shí)際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為農(nóng)村貧困人口建立農(nóng)村最低生活保障，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助，解決農(nóng)村人口因病致貧問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)。

(2)建立多層次的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障體系歷來(lái)由國(guó)家獨(dú)自支撐，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人的儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)互助，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，形成多層次的社會(huì)保障體系。還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠措施，促使非營(yíng)利組織在補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利領(lǐng)域里發(fā)揮作用。

(3)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。在現(xiàn)行制度下，如何建立一個(gè)完善的機(jī)制對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，嚴(yán)格管理社會(huì)保障費(fèi)等問(wèn)題已迫在眉睫。對(duì)此，我國(guó)目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，確立由社會(huì)自治組織經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的作用。在社會(huì)保障體系建立和發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，關(guān)鍵是要建立社會(huì)保障預(yù)算，對(duì)社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國(guó)的、統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

(4)多頭并舉，開(kāi)辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。目前，我國(guó)已有部分省份把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)征收，但普遍存在“稅硬費(fèi)軟”的問(wèn)題。如果將社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅，既可以增強(qiáng)社會(huì)保障籌資的強(qiáng)制性，變彈性收費(fèi)為剛性收稅，又可以降低社會(huì)保障資金的籌資成本，擴(kuò)大籌資規(guī)模。其次搭建社會(huì)保障新平臺(tái)，開(kāi)辟新的籌資渠道。目前我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要將幾十年積累的巨額債務(wù)在短短幾年內(nèi)全部消化，既無(wú)必要，更不現(xiàn)實(shí)。而搭建社會(huì)保障新平臺(tái)是解決資金問(wèn)題的一種新選擇。由于進(jìn)入社會(huì)保障新平臺(tái)的人員目前大多是青壯年，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)所籌集到的資金，可以在未來(lái)20～30年內(nèi)用于償還歷史債務(wù)，等到這些人年老時(shí)，全國(guó)社會(huì)保障基金已積累到相當(dāng)規(guī)模，完全可以解決資金支付問(wèn)題。最后對(duì)特定企業(yè)適時(shí)減免或加成征收社保費(fèi)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或財(cái)政困難時(shí)，允許它們暫時(shí)拖欠部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，等這部分企業(yè)資金充裕時(shí)再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來(lái)更自覺(jué)地繳費(fèi)，還可以吸納逃費(fèi)者加入繳費(fèi)計(jì)劃并有利于其以后自覺(jué)繳費(fèi)。但同時(shí)必須使惡意逃費(fèi)者認(rèn)識(shí)到，逃費(fèi)的機(jī)會(huì)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)期望收益，今后他們會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險(xiǎn)。

(5)盡快完善社會(huì)保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會(huì)保障制度中各個(gè)具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)。然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法等，明確社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會(huì)保險(xiǎn)管理有法可依。二是加快社會(huì)保險(xiǎn)基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來(lái)源渠道、各方分擔(dān)比例、基金保值增值途徑等，保證社?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。要保證社會(huì)保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時(shí)，能獲得相應(yīng)的司法保護(hù)，對(duì)違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立起以《社會(huì)保障法》為主體的社會(huì)保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項(xiàng)，明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務(wù)。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè)，使人民在社會(huì)保障中真正得到實(shí)惠。

(6)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國(guó)人民的社會(huì)保障意識(shí)。社會(huì)保障與全國(guó)人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實(shí)的原因，對(duì)社會(huì)保障的重視程度不夠，影響我國(guó)社會(huì)保障的改革，因此加強(qiáng)宣傳成為當(dāng)務(wù)之急。一是克服依賴思想。對(duì)國(guó)有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會(huì)保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會(huì)影響他們的未來(lái)生活水平。二是克服僥幸心理。對(duì)于那些心存僥幸舍不得花錢(qián)買(mǎi)保險(xiǎn)的人，從各個(gè)層面分析社會(huì)保障將給他們帶來(lái)的實(shí)惠，使他們對(duì)社會(huì)保障有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的誤解，確保社保資金的安全。

第四篇：阿榮旗民政社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研

阿榮旗民政社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研

練 梅 莫根虎

近日，阿榮旗民政局就全旗民政社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀、取得的成效、存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

一、民政社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

民政局經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，目前已經(jīng)初步建立了覆蓋所有民政對(duì)象的社會(huì)服務(wù)組織體系，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、民間組織等領(lǐng)域制定出臺(tái)了大量的社會(huì)政策法規(guī)和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了一系列的工作機(jī)制，為全旗民政社會(huì)工作發(fā)展打下了良好的制度基礎(chǔ)。民政部門(mén)在長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)過(guò)程中，培養(yǎng)了一批民政社會(huì)工作人才，為社會(huì)工作發(fā)展提供了較好的人才保證。雖然民政服務(wù)機(jī)構(gòu)有了很大發(fā)展，服務(wù)效率有了很大提高，服務(wù)質(zhì)量有了明顯改善，但現(xiàn)有的服務(wù)制度、服務(wù)手段、服務(wù)隊(duì)伍同當(dāng)前人們的實(shí)際需求相比還有一定的差距。

社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助及殯葬管理從業(yè)人員情況表

多年來(lái)，民政基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量比較薄弱，與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，已經(jīng)成為制約民政工作和民政事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。大力發(fā)展社會(huì)工作，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新民政基層的管理體制機(jī)制，積極培育和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，加快培養(yǎng)一支數(shù)量多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民政社會(huì)工作人才隊(duì)伍，充實(shí)民政基層服務(wù)組織，是解決民政基層力量薄弱、夯實(shí)民政基礎(chǔ)的有效途徑。

二、取得的成效及存在的問(wèn)題

民政系統(tǒng)認(rèn)真履行職責(zé)，立足民政實(shí)際，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。

一是大力推進(jìn)社會(huì)工作教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。

二搭建社會(huì)工作載體和平臺(tái)，為社工人才施展才能創(chuàng)造了條件。民政局在近年來(lái)出臺(tái)的老年人、殘疾人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，加強(qiáng)流浪未成年人工作的管理，加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)等政策，為廣泛使用社會(huì)工作人才提供了政策依據(jù)。

民政局社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是民政系統(tǒng)社會(huì)工作從業(yè)人員總量不足，目前從事社會(huì)福利工作6人，從事社會(huì)救助工作5人，從事殯葬管理工作16人，從事優(yōu)撫安置工作1人，從事慈善事業(yè)1人，民間組織管理、社區(qū)服務(wù)1人，婚姻登記、收養(yǎng)服務(wù)類(lèi)1人，兼職人員較多，不能完全滿足民政社會(huì)工作的總體要求。二是民政系統(tǒng)社會(huì)工作從業(yè)人員總體上專(zhuān)業(yè)化程度較低，雖然接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但是社會(huì)福利和社會(huì)救助人員中缺少具有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷人員，殯葬管理事業(yè)人員中僅有2人具有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，只占全體工作人員的12.5%。三是民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨一系列體制障礙，編制限制，制約了福利服務(wù)和社會(huì)救助工作的更大發(fā)展。

三、加快工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作建議

一是建立科學(xué)合理的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)的力度。首先加強(qiáng)繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。其次，積極協(xié)助教育部門(mén)，加快社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。二是建立完善的社會(huì)工作人才使用機(jī)制，拓寬社會(huì)工作人才的就業(yè)范圍。在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、殯葬管理等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進(jìn)行社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)，深入研究老年人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等各類(lèi)民政服務(wù)事業(yè)單位、社區(qū)及民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)設(shè)定、職責(zé)任務(wù)和任職條件。

三是建立有效的社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)工作人才的創(chuàng)造活力。規(guī)范社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的薪酬和保險(xiǎn)待遇，使社會(huì)工作成為受人尊重的職業(yè)。同時(shí)，抓住大力推行公共財(cái)政的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取政府加大對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。

第五篇：完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會(huì)的發(fā)言

市人力資源和社會(huì)保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開(kāi)展以來(lái)，我局迅速行動(dòng)、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個(gè)方面提升工作標(biāo)桿，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對(duì)照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過(guò)兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺(tái)更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對(duì)性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類(lèi)人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對(duì)在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核，突出增加對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實(shí)性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過(guò)健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會(huì)保障更加完善、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好大中專(zhuān)畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過(guò)全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評(píng)價(jià)考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面解決歷史遺留問(wèn)題。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，依法將符合參保條件的私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接渠道；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)做到“未征先?！?、“即征即?！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門(mén)診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門(mén)診規(guī)定病種報(bào)銷(xiāo)待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女納入保障范圍。探索社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問(wèn)題，同時(shí)妥善解決好國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會(huì)保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長(zhǎng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管，建立社會(huì)保障行政部門(mén)為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)?！皩?shí)時(shí)結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭(zhēng)監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度，重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無(wú)分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立由部門(mén)代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家代表組成醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類(lèi)企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動(dòng)能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。

針對(duì)我市人均GPD較高而居民收入相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)，以居民收入達(dá)到或超過(guò)全國(guó)水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。組織開(kāi)展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見(jiàn)。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭(zhēng)取試點(diǎn)范圍超過(guò)20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國(guó)有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時(shí)管理；做好對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日