第一篇：2016年廈門國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：職務(wù)職級全國并軌,如何把好事辦實(shí)

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2016年廈門國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn) 職務(wù)職級全國并軌，如何把好事辦實(shí)

【導(dǎo)語】2015年國家公務(wù)員考試筆試成績已經(jīng)結(jié)束，2015年國家公務(wù)員面試也在進(jìn)行著。有些同學(xué)已經(jīng)在提前準(zhǔn)備著2016年國家公務(wù)員考試了，廈門事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)小編包子收集整理了2015年到2016年的時(shí)事政治熱點(diǎn)，希望能在2016年廈門國家公務(wù)員考試中幫助到廣大考生。這些時(shí)事政治熱點(diǎn)不僅適用于國家公務(wù)員考試，還適用于福建省公務(wù)員考試和廈門事業(yè)單位考試。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民對就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題回答中外記者提問時(shí)提到，在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善。這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容就是在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。

捅破職級“天花板”，拓寬晉升“獨(dú)木橋”，職務(wù)與職級并軌對于廣大基層公務(wù)員來說，是合理增收入、謀福利的好方法。正如尹蔚民部長所言，繼去年在四個(gè)縣試點(diǎn)成功后，這一制度今年將在全國縣以下機(jī)關(guān)廣泛推行。一來可以激發(fā)基層公務(wù)員干事積極性，二來可以有效遏制“官本位”，鼓勵(lì)專業(yè)技能人才發(fā)展。然而，如何“把好事辦實(shí)”，同樣值得思考。

我國720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)。其中絕大部分終其一生在基層，卻因領(lǐng)導(dǎo)職位有限，無法晉升，既影響了干事的積極性，導(dǎo)致“不作為”;也因薪酬過低容易誘發(fā)各種問題，導(dǎo)致“亂作為”，如何平衡?此外，在落實(shí)決策的過程中，如何防范被曲解誤讀，念歪了經(jīng)?任何決策的出爐，都需考量社會綜合效應(yīng)，都需通過社會反應(yīng)進(jìn)行不斷調(diào)整。在東中西部，在涉藏涉疆地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一，干部成分不同，必然要有所區(qū)別。

盡管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是“稀缺資源”，但越是實(shí)行職務(wù)和職級并行，越要加強(qiáng)管理，堅(jiān)持一定淘汰率，避免形成“自動(dòng)晉升”的假象。職級晉升，要以工作年限作為必要前提，以干事實(shí)績?yōu)閰⒖紭?biāo)準(zhǔn)，但切勿唯年限是從，造數(shù)據(jù)說話，讓干部產(chǎn)生“熬年頭”、“混資歷”的心理惰性。職級晉升必須綜合考慮干部的能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)、德才表現(xiàn)。只有把那些“鉆空子”、“混日子”的干部曬在民意陽光

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下，擋在晉升通道之外，鼓勵(lì)干部以民生問題為導(dǎo)向，以苦干為先，拿實(shí)績說話，多謀民生之利，多解民生之憂，才能真正發(fā)揮激勵(lì)作用。

此外，基層干部個(gè)體千差萬別，職級晉升也不應(yīng)“一刀切”。首先要強(qiáng)調(diào)職級的獨(dú)立性，打破職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，允許符合條件的低職務(wù)人員破格、越格晉升，才能為基層一線留下真正的專業(yè)人才。其次要注重職級晉升的差異性，探索不同類型、不同層級機(jī)關(guān)的級別管理辦法，對行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)、行政管理等類型實(shí)施不同類型的職級晉升。另外還要允許一定的特殊性，如按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、緊迫性程度，對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、急難險(xiǎn)重崗位的公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)傾斜，這是該政策如何公平執(zhí)行的應(yīng)有之義。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第二篇：2015年國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：職務(wù)職級并行,尚須打破鐵飯碗

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2015年國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn) 職務(wù)職級并行，尚須打破鐵飯碗

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個(gè)文件。(12月3日《新京報(bào)》)在我國，官員也好，一般公務(wù)員也好，基本是終身制，能進(jìn)不能退。這導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)能力不行，甚至不合格的公務(wù)員很難被辭退。與此同時(shí)，基層公務(wù)員，特別是很多縣以下的基層公務(wù)員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。這就導(dǎo)致了普通公務(wù)員都想做官，都想向上爬的現(xiàn)狀。而要解決這些問題，單純給縣以下基層公務(wù)員提薪，恐怕并不科學(xué)。

合理的辦法應(yīng)該是讓普通公務(wù)員變成政府雇員，有獨(dú)立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮升官以獲取高薪的晉升通道。當(dāng)然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實(shí)縣以下普通公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度，不是普遍提薪那么簡單，而是要全面建立普通公務(wù)員聘任制。

實(shí)際上類似改革已經(jīng)在一些地方試點(diǎn)。不過，從這些地方的經(jīng)驗(yàn)看，要警惕：如果縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度、聘任制不能一改到底，未來很可能將存在大量當(dāng)不上官員，卻拿一定級別官員待遇的公務(wù)員——而且這些公務(wù)員還事實(shí)上依舊享受終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務(wù)員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

譬如前段時(shí)間，媒體報(bào)道稱，深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，深圳4萬多名公務(wù)員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當(dāng)初開始試點(diǎn)之時(shí)，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務(wù)員將辭退。有不少網(wǎng)友認(rèn)為，按照中國的人情世故，對聘任制公務(wù)員的考核成為了一種流于形式的“過場”。建立縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在公務(wù)員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實(shí)并不易。

此外，還需要注意的是，實(shí)行職級制度和聘任制后，有可能為一些領(lǐng)導(dǎo)徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位、提高職級，或?qū)?dǎo)致部分

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公務(wù)員阿諛奉承，引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的困境，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。這并非杞人憂天，按照現(xiàn)有的約束機(jī)制，對于領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的監(jiān)督是很有難度的。

總而言之，建立縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度，一方面需要落實(shí)聘任制。而且是有必要對所有普通公務(wù)員實(shí)行聘任制，輔之以透明公開的考核方式，決定普通公務(wù)員的職級和進(jìn)退;另一方面，還須打破少量官員(政務(wù)官)的終身制，盡早建立起完善的政務(wù)官員任期和選任、退出機(jī)制。特別是要對權(quán)力形成強(qiáng)大的監(jiān)督，讓官員(政務(wù)官)不能貪腐。

若能如此，普通公務(wù)員也就不會拼命要做官，而是愿意安心做個(gè)優(yōu)秀、高職級的普通公務(wù)員了。

文/張燕

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：2015年廈門國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：基層公務(wù)員“職務(wù)與職級并行”3難題待破解

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2015年國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn) 基層公務(wù)員“職務(wù)與職級并行”3難題待破解

專家稱，中央深改小組會議作出了部署，意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會盡快出臺

據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，此前，已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地并無試點(diǎn)方案。那么，職務(wù)與職級并行制度，難點(diǎn)在哪?記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家，進(jìn)行分析探討。

【疑問1】

“跑官”將成“跑級”?

“我們最關(guān)心的就是職級評定，誰來評?怎么評?以什么作為標(biāo)準(zhǔn)?”河南省南陽市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說，雖然看到了希望，但也擔(dān)心，一旦“晉級”考核模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級”。

“現(xiàn)在的考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴(yán)重的錯(cuò)誤，那么考核基本都能得到‘稱職’以上的評價(jià)?？己烁匠９ぷ鞯那诿愣取⒐ぷ鞒煽?，并沒有真正掛鉤?！睆埫髡f。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，如果職務(wù)與職級并行，不排除出現(xiàn)“跑級”，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級，找關(guān)系。因此，職務(wù)與職級并行，對公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，近年來，國家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局，探索建立科學(xué)可量化的考核機(jī)制，“公務(wù)員考核需要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、日?？己藱C(jī)制。近年來，越來越重視平?？己说闹匾?。”

竹立家認(rèn)為，“職級評定的考核是公務(wù)員考核的一部分，會逐漸完善。職級考核應(yīng)該掌握一個(gè)原則，不能僅以工作年限作為唯一標(biāo)桿，否則職級晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。

“公務(wù)員職級改革應(yīng)與公務(wù)員退出機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時(shí)進(jìn)行，不能搞職級終身制，更不能把職級當(dāng)成福利，對部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制、任期制，打破終身制?！敝窳⒓艺f。

【疑問2】

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“晉級工資”從哪來?

張明認(rèn)為，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，對基層公務(wù)員個(gè)人而言，相當(dāng)于提高待遇;但對縣以下機(jī)關(guān)而言，則相當(dāng)于財(cái)政支出增加?！盎鶎庸珓?wù)員的工資都是地方財(cái)政出，所以我們擔(dān)心，有的地方財(cái)政承擔(dān)不起?！?/p>

張明說，以他所在的縣為例，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級的科級公務(wù)員約有近1000人?！凹僭O(shè)職務(wù)與職級并行后，會有1000名科員晉升到副科級，預(yù)計(jì)月工資漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開支就要多出600萬元?！庇型抡f，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的2到3倍?？h財(cái)政會不會埋單?能不能承受得起? 河南省社科聯(lián)課題組對職務(wù)與職級并行的調(diào)研顯示，“資源分布不均，如津(補(bǔ))貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、工作環(huán)境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題”。

竹立家表示，近年來，關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來越高，公務(wù)員工資正常增長機(jī)制一旦形成，財(cái)政預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)開支也會增加，職務(wù)職級并行后新增開支也會納入其中。

“目前，不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財(cái)政’，承擔(dān)職務(wù)與職級所帶來的人員開支，確實(shí)有難度?！敝窳⒓艺f，公務(wù)員工資改革需財(cái)力支持，國家財(cái)政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，“特別是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。

【疑問3】 職級晉升有無上限?

“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”，有一系列與職級設(shè)計(jì)的問題待解。張明說：“比如一名基層公務(wù)員的職級升到了跟縣長一樣，跟縣長的工資待遇相同，這時(shí)他有了職務(wù)升遷的機(jī)會，那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開始升，還是直接一步到位，升到縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部?”

張明說，類似問題還有晉升職級的上限。“縣以下公務(wù)員的職級晉升，有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級別?”

汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為，職級如何與職務(wù)并行對應(yīng)、如何調(diào)整，均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。

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“職級與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級，而非職務(wù)，因?yàn)橹灰毤壐撸矔懈呤杖牒蜕鐣匚?。我國要推行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，也要達(dá)到這樣的效果?！敝窳⒓艺f。

“一項(xiàng)改革能否成功，取決于具體的改革方案是否細(xì)化、具體化?！敝窳⒓艺f，中央深改小組會議作出了部署，這意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會盡快出臺，將明確職級晉升上限等問題。

竹立家認(rèn)為，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動(dòng)修改?！皩?shí)行了近十年的《公務(wù)員法》，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級等公務(wù)員薪酬改革的需求?！?/p>

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第四篇：2015年國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：公務(wù)員“職務(wù)職級并行”怎么落地

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2015年國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)

公務(wù)員“職務(wù)職級并行”怎么落地

非常評

近日，中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，這也是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事。而這意味著，基層公務(wù)員將“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

職級評定要跳出“單位級別依賴”

公務(wù)員職級改革的重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評、獎(jiǎng)懲、升降的公平性，它應(yīng)嚴(yán)格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。

《意見》明確了公務(wù)員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”的呼應(yīng)。而需要明確的是，公務(wù)員職級制度是法治政府相關(guān)的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應(yīng)在技術(shù)方法、機(jī)制設(shè)計(jì)、關(guān)聯(lián)制度等方面下工夫。

就制度改革本身而言，我認(rèn)為至少應(yīng)注意幾個(gè)方面：首先，應(yīng)解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務(wù)員的職級與職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務(wù)，職級就無法晉升?？h以上有處級的調(diào)研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務(wù)員職級過度依賴其單位的級別，導(dǎo)致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個(gè)能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進(jìn)行制度設(shè)計(jì)上的調(diào)整。

其次，應(yīng)盡可能明確這項(xiàng)改革的目標(biāo)：處級目標(biāo)應(yīng)是職級與職務(wù)相對分離，分開考評、升降，并建立相應(yīng)待遇制度。職級對應(yīng)的考評、調(diào)整，應(yīng)主要以德、能、實(shí)績、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級別?？h以下公務(wù)員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級;或者按公務(wù)員分級，合理確定職級的上下區(qū)間。

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至于各級、各類、各個(gè)公務(wù)員的工資待遇和財(cái)產(chǎn)狀況，須嚴(yán)格遵循透明原則，接受全社會監(jiān)督。對其任何不正當(dāng)利益均應(yīng)依法處理，貪污受賄必要時(shí)應(yīng)降級直至開除;接受任何饋贈(zèng)，均應(yīng)及時(shí)報(bào)告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務(wù)員職級改革，還需諸多關(guān)聯(lián)性制度改革措施的配套。例如，應(yīng)健全公務(wù)員的退出機(jī)制，取消事實(shí)上的鐵飯碗。對每個(gè)公務(wù)員職位，須作盡可能明確的職責(zé)規(guī)定，并對其履職狀況進(jìn)行內(nèi)外部評價(jià)。比照事業(yè)單位的聘期制，對部分公務(wù)員也實(shí)行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不同種類的、同職級的公務(wù)員，應(yīng)按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、緊迫性程度，實(shí)行合理的差別待遇：如刑警的待遇應(yīng)高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。

另一重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評、獎(jiǎng)懲、升降的公平性及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機(jī)制為害頗深。而相關(guān)改革應(yīng)嚴(yán)格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。如果負(fù)責(zé)人特別主張?zhí)嵘橙说穆毤?，則應(yīng)公開對組織、公眾承擔(dān)證明義務(wù)，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔(dān)“擔(dān)保責(zé)任”;對于不公平、不正當(dāng)?shù)纳担瑧?yīng)嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

概言之，在此項(xiàng)改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負(fù)責(zé)人，絲毫不能含糊。

□陳步雷(西南政法大學(xué)教授，公務(wù)員工資改革專家)就怕“職務(wù)職級并行”執(zhí)行難

現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員考核里，雖然要求公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實(shí)的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。

作為基層公務(wù)員一名，聽到“不當(dāng)官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領(lǐng)性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務(wù)的瓶頸導(dǎo)致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進(jìn)基層待遇公平方面講，都是大好事;但對基層公務(wù)員個(gè)體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

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縣以下基層公務(wù)員實(shí)施職務(wù)與職級并行，或有兩個(gè)明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵(lì)基層勤勉公務(wù)員更努力地工作;二是必須切實(shí)公正地選出具有勤勉特質(zhì)的公務(wù)員予以激勵(lì)，才能起到漲士氣的作用。

但現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員考核里，雖然有關(guān)方面出臺了公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實(shí)的意見和制度，可實(shí)際執(zhí)行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，考核都會是“稱職”以上等次。而這種人情與關(guān)系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務(wù)員和混日子的都能實(shí)現(xiàn)晉級漲工資，但卻很難體現(xiàn)出能力、績效的差異來;而這種“干好干壞一個(gè)樣”的隱性不公，到頭來，還會與實(shí)施基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行的初衷相悖。

說起來，職務(wù)與職級并行，是《公務(wù)員法》賦予包括基層在內(nèi)的一項(xiàng)基本制度，但它落不到實(shí)處也有好一陣子了。原因有多方面的：比如基層財(cái)力有限，比如職務(wù)與待遇掛鉤的慣性認(rèn)知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優(yōu)越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當(dāng)“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務(wù)員為達(dá)到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭“官”干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現(xiàn)象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對此也不乏認(rèn)識。

給基層公務(wù)員一個(gè)增加福利待遇的通道，確實(shí)鼓舞人心，但出臺職務(wù)與職級并行制度只是簡單的第一步，關(guān)鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執(zhí)行中的隱性不公。

□余明輝(河南內(nèi)鄉(xiāng)縣物價(jià)局職員)

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第五篇：.2015國家公務(wù)員面試考試熱點(diǎn)：公務(wù)員職務(wù)職級并行明年底將全國鋪開（最終版）

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2015國家公務(wù)員面試考試熱點(diǎn)：公務(wù)員職務(wù)職級并行明年底將

全國鋪開

2015國家公務(wù)員面試考試輔導(dǎo)資訊可查看徐州公務(wù)員考試網(wǎng)http://xuzhou.offcn.com/，據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時(shí)間。了解更多公務(wù)員工資最新消息可點(diǎn)擊徐州公務(wù)員考試網(wǎng)

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，審議了包括《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內(nèi)的6個(gè)文件。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)介紹，這意味著縣級以下基層公務(wù)員的工資待遇將改變以往與職務(wù)掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當(dāng)“官”通過職級晉升也能取得相應(yīng)職務(wù)的薪酬待遇。

竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項(xiàng)制度在明年底就會在全國鋪開，同時(shí)伴隨這次公務(wù)員制度改革，或?qū)⑿薷摹豆珓?wù)員法》以及對公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使之更加透明。華西都市報(bào)記者王國平發(fā)自北京受益群體 500萬基層公務(wù)員將受益

《意見》明確指出，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。那么縣以下包括哪些公務(wù)員群體?

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有數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人?？h級以下工作的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量占比超70%。也就是說有超過500萬人將直接受到“薪政”影響。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)介紹，在縣級機(jī)關(guān)只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協(xié)主席這四套班子的一把手等少數(shù)幾人為縣處級，縣級各委辦局則為鄉(xiāng)科級。此外絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個(gè)級別之間，晉升空間極為有限。

據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。

這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時(shí)間。

有過基層掛職經(jīng)歷的竹立家表示，事實(shí)上大多數(shù)基層公務(wù)員都沒有機(jī)會升遷到副科級以上，缺乏升遷機(jī)會是基層公務(wù)員群體的最大問題。晉升通道 “不當(dāng)官也能享受官員薪資待遇”

“目前現(xiàn)行的公務(wù)員體制中，職務(wù)決定了待遇。”竹立家說，基層公務(wù)員晉升渠道少，速度慢。如果職務(wù)與職級不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員一輩子可能連科長都當(dāng)不上，當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的話，基本的薪酬就上不去。這就影響了公務(wù)員工作的積極性。

竹立家說：“職務(wù)與職級并行后，一個(gè)普通的基層公務(wù)員，按照工作年限和考核標(biāo)準(zhǔn)提高職級，就可以相應(yīng)地增長工資，解決一直以來的工資偏低問題。”

竹立家說，如果公務(wù)員的工資待遇跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱，長期持續(xù)，就會導(dǎo)致基層公務(wù)員的積極性受到打擊，基層公共服務(wù)也會大打折扣。

竹立家認(rèn)為“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度的實(shí)施，將有效提升基層公務(wù)員的積極性。而且，還將有效消除基層公務(wù)員中的“官本位”現(xiàn)象，“比如說一個(gè)科員，提不了科長就不能加薪，所以他只能努力往上升。”

竹立家說，《意見》推行之后，這種情況就會發(fā)生改變，“現(xiàn)在只要工作到一定年限靠績效考核也可以加薪，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，即使不當(dāng)處長，只要職級在增長，那么工資也會增長，就是說，不當(dāng)官也能享受官員薪資待遇，多了一條晉升通道”。

正如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。明年施行《公務(wù)員法》或進(jìn)行修改

對于此輪公務(wù)員制度改革，在今年年初，中組部、人社部就聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

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5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。

截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的試點(diǎn)工作。

竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項(xiàng)制度在明年底就會在全國鋪開，“一項(xiàng)好的措施不可能拖上很久，從明年開始全國各地應(yīng)該陸續(xù)開始著手準(zhǔn)備實(shí)施?！?/p>

竹立家說，“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度實(shí)施后，雖然公務(wù)員的人數(shù)不會增加，但是拿相應(yīng)薪酬待遇的人會增加，財(cái)政支出會增加，所以國家財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付等問題上要加大力度。

伴隨著公務(wù)員制度的調(diào)整，竹立家認(rèn)為《公務(wù)員法》也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的修改。目前，《公務(wù)員法》僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定。

“《公務(wù)員法》從2006年施行至今，中國社會在這十年中發(fā)生的變化是巨大的，中國經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)很大的臺階，公共機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)發(fā)生了變化，《公務(wù)員法》也會隨著這次改革做一些相應(yīng)的條款上的修改?！?相關(guān)鏈接職務(wù)職級并行 5省份已試點(diǎn)

今年5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。

初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

對于這些試點(diǎn)，大都未公布詳細(xì)方案。在已經(jīng)公開的部分試點(diǎn)中，深圳、上海的方案為，基層官員在退休時(shí)或可享受處級干部的待遇。

竹立家說，現(xiàn)在雖然無法全部了解到這些試點(diǎn)內(nèi)容，但是這次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，這說明這些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，取得的效果也不錯(cuò)，“因?yàn)橛辛诉@些試點(diǎn)，才能進(jìn)一步在全國推廣開來?！?兩個(gè)問題中西部財(cái)政負(fù)擔(dān)問題與基層服務(wù)機(jī)構(gòu)待遇

在“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度的實(shí)施中，竹立家認(rèn)為有兩個(gè)關(guān)鍵問題。第一個(gè)是中西部地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。

竹立家說，在中西部地區(qū)部分縣里連正常的公務(wù)員工資發(fā)放都有問題，在職級并行制度實(shí)施后，必然會增加財(cái)政支出，造成更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！叭绻?cái)政制度不進(jìn)行改革，這項(xiàng)制度在中西部地區(qū)的實(shí)施會增加難度?！敝窳⒓艺f，如何解決這些中西部部分地區(qū)的財(cái)政問題，這是應(yīng)該值得重點(diǎn)關(guān)注的。

第二個(gè)是其他基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的待遇問題。

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按照劃分，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)分為政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位以及公共企業(yè)等。竹立家說，此次在改革基層公務(wù)員制度的同時(shí)，也不應(yīng)該忽視其他基層服務(wù)單位的待遇問題。

竹立家說：“如果僅僅提升公務(wù)員的待遇，就會讓其他機(jī)構(gòu)的人員產(chǎn)生不滿情緒，比如學(xué)校、公立醫(yī)院等，老師、醫(yī)生這些人都是處在為公眾提供公共服務(wù)的第一線，如果這些人的待遇問題不解決，反而會使基層公共服務(wù)打折扣?！?一個(gè)誤解并非“全面加薪”或?qū)⒄{(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度，曾有人把它理解為對公務(wù)員的普遍加薪、全面加薪。

對此，竹立家說，這是誤解。竹立家說，公務(wù)員制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的積極性，政府高薪聘請公務(wù)員同樣是為了調(diào)動(dòng)大家工作的積極性，提高政府公共機(jī)構(gòu)的效率。

“國際通行的做法是，把公務(wù)員分為高級、中級、初級。只要不犯錯(cuò)誤，努力工作，基本自動(dòng)晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇?！敝窳⒓艺f，此次公務(wù)員職級晉升考核應(yīng)該嚴(yán)格按照公務(wù)員的“資歷晉升”和“績效晉升”兩個(gè)“剛性原則”辦事，要封死公務(wù)員晉升中的“人為因素”和搞不正之風(fēng)的門道。

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經(jīng)表示：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)?！?個(gè)案解析從科員到副科級他用了13年

公務(wù)員職級調(diào)整，讓基層公務(wù)員多了一條晉升通道，那原本的晉升通道有多難呢? 安徽亳州市利辛縣國土局工作人員周文彬的經(jīng)歷或許是一個(gè)說明。2011年周文彬因“微博自首”而成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)人物。

周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通過參加考試，從企業(yè)調(diào)到利辛縣國土局工作，在城關(guān)鎮(zhèn)土地管理所任管理員，周文彬說，這個(gè)崗位的級別是科員。

此后幾年，周文彬因?yàn)楣ぷ骺己溯^好，擔(dān)任過股級的分所所長。

2007年9月，利辛縣委縣政府決定將原有的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所合并為10個(gè)中心土管所，并公開招聘10名中心土管所所長。

周文彬經(jīng)筆試、面試等綜合考核，應(yīng)聘到胡集中心所任所長，試用期1年?！斑@個(gè)所長是副科級?！敝芪谋蛘f，但工資只比普通工作人員高幾十元，在1600元左右。

從科員到副科級，周文彬用了13年。

周文彬說，作為一名公務(wù)人員，因?yàn)楣賵錾系膽?yīng)酬和人際交往，一年1萬多元的工資收入，基本只能維持自己的各種開銷，多年來沒向家里交過一分錢。

2009年因?yàn)橄萑胨^的“生活作風(fēng)”問題，周文彬被免職。

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周文彬回憶說，當(dāng)時(shí)自己已經(jīng)40多歲，在縣里已經(jīng)沒有了升遷機(jī)會，“副科級”對他來說，是他能做的最大的官。

因此周文彬一直向上級申訴，試圖“還自己一個(gè)清白”，保住副科級。最后，在多方努力無果的情況下，周文彬決定去自首舉報(bào)，2011年4月13日，周文彬通過微博直播自首，并舉報(bào)利辛縣國土局局長于強(qiáng)，引發(fā)全國關(guān)注。

如今，周文彬還在利辛縣國土局工作，身份是科員。而局長于強(qiáng)，在周文彬至今仍在進(jìn)行的舉報(bào)中，曾三次試圖晉級“副縣級”未果。

周文彬說，雖然是科員，但是工資也和之前差不多，利辛縣是國家級貧困縣，我們的財(cái)政都是省里直接劃撥的，雖然不至于發(fā)不出工資，但是沒有各種福利補(bǔ)貼，工資很低。

“以前我想要副科級，我工作了這么多年，有了這個(gè)職務(wù)也是對我工作的認(rèn)可。而對孩子，‘我爸是個(gè)副科級’，這是一個(gè)尊嚴(yán)問題?！敝芪谋蛘f，“現(xiàn)在早已不想副科級了，但如果真的施行職級調(diào)整，我想我工作了這么多年，工作也算勤懇，每次考核也都不錯(cuò)，或許真的多了一條路子，也許能向?qū)＜艺f的，不當(dāng)縣長也拿縣長工資?！?/p>

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