第一篇：信訪工作程序的若干規(guī)定

內(nèi)發(fā)?2010?10號(hào)

中共內(nèi)黃縣委 內(nèi)黃縣人民政府 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

信訪工作程序的若干規(guī)定

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣委各部委，縣直機(jī)關(guān)各單位，縣管各事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為認(rèn)真落實(shí)信訪工作“一崗雙責(zé)”制度，深入一線規(guī)范解決群眾信訪問(wèn)題，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作的積極性、主動(dòng)性和實(shí)效性，經(jīng)縣委研究，決定進(jìn)一步規(guī)范和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作程序。具體規(guī)定如下：

一、總體要求

（一）分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、分管局委的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、局委的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪

時(shí)預(yù)約接訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪前要了解信訪案件的基本情況，掌握相應(yīng)的法律政策，做到心中有數(shù)，有的放矢。下訪接待群眾時(shí)，必須依據(jù)反映的問(wèn)題和相關(guān)政策先進(jìn)行調(diào)解和政策引導(dǎo)，調(diào)解一定要耐心細(xì)致，政策引導(dǎo)要有理、有據(jù)、合法、合理、合情，不得違法、違紀(jì)、違策解決信訪問(wèn)題。下訪接待信訪人的全部過(guò)程（怎么做工作，怎么政策引導(dǎo)，怎么調(diào)解，怎么答復(fù)，怎么處理）都要以文字形式一式兩份，由信訪人簽字后，一份交信訪人，一份存檔備查。下訪接訪活動(dòng)的全部過(guò)程要做好文字記錄，必須有信訪局人員參與接訪，信訪局人員也要記錄全過(guò)程，有條件的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像，搞好相關(guān)資料的歸檔保存，做到有據(jù)可查。

3、勸訪。凡發(fā)生赴上三級(jí)集體上訪和赴京到省非正常上訪的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行接訪勸返。規(guī)模較大的集體上訪，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場(chǎng)接訪勸返；特大信訪案件，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行接訪勸返。對(duì)牽涉多個(gè)單位和部門(mén)或歸屬單位不明確的，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組以文字形式明確接訪勸返單位，相關(guān)單位必須無(wú)條件服從。

（二）立案交辦

1、立案?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)周三接訪和下訪懇談接待的案件，均由負(fù)責(zé)接待的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)立案確定辦理單位、簽署辦理意見(jiàn)、明確時(shí)限要求。

2、交辦?？h信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將接訪領(lǐng)導(dǎo)立案批辦意見(jiàn)及時(shí)交辦給相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）局委，相關(guān)單位必須無(wú)

上訪前，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人要及時(shí)把反復(fù)做工作的全部材料送交信訪局，信訪局要及時(shí)派人將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做工作的資料報(bào)送市、省、國(guó)家信訪部門(mén)，并詳細(xì)匯報(bào)做工作的情況。辦理單位要對(duì)案件辦理進(jìn)度和處理結(jié)果，及時(shí)向簽署意見(jiàn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分管、分包的縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通匯報(bào)。

3、審結(jié)。案件處理結(jié)束后，責(zé)任單位要帶處理意見(jiàn)和處理問(wèn)題的政策依據(jù)等文字資料，向第一責(zé)任人匯報(bào)審結(jié)，第一責(zé)任人要對(duì)責(zé)任單位的處理結(jié)果認(rèn)真審核把關(guān)，簽署結(jié)案意見(jiàn)。

4、引導(dǎo)。如果案件屬涉法涉訴案件，作為第一責(zé)任人的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要給當(dāng)事人講清楚案件的性質(zhì)，引導(dǎo)信訪人按程序反映問(wèn)題，一式兩份出具文字答復(fù)或告知材料由信訪人簽字存檔，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)司法部門(mén)對(duì)群眾反映問(wèn)題依法解決。要強(qiáng)化審理解決責(zé)任，明確解決處理時(shí)限，安排和督導(dǎo)好監(jiān)控穩(wěn)控，及時(shí)回訪見(jiàn)面，認(rèn)真搞好政策解釋和思想疏導(dǎo)。不屬涉法涉訴的要引導(dǎo)其進(jìn)入終結(jié)程序，引導(dǎo)終結(jié)要講清政策、講清程序、講清時(shí)限、講清權(quán)利和責(zé)任。對(duì)一些久拖不決或結(jié)而不服的案件，或纏訪纏訴、無(wú)理上訪的案件，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人要反復(fù)主動(dòng)找信訪人做工作至少五次以上，講政策、講道理、講法律、講怎樣反映問(wèn)題對(duì)解決問(wèn)題有利。每次做工作都要認(rèn)真做好文字記錄一式兩份，由信訪人簽字后，給信訪人一份，存檔一份。經(jīng)反復(fù)做工作，信訪人仍不同意的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人要及時(shí)把反復(fù)做工作的所有材料交信訪局，信訪局在信訪人沒(méi)上訪前把有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和

符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面告知信訪人及被復(fù)查人（指原辦理責(zé)任單位）。

2、復(fù)查。對(duì)確定受理復(fù)查的信訪案件，由縣復(fù)查委員會(huì)主任明確相關(guān)分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、分管局委的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該案件的復(fù)查工作。對(duì)信訪案件的復(fù)查主要采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪案件可以按照《信訪條例》規(guī)定舉行聽(tīng)證。負(fù)責(zé)案件復(fù)查的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需在受理之日起30日內(nèi)拿出明確的復(fù)查意見(jiàn)，并組織安排與信訪人見(jiàn)面，書(shū)面反饋復(fù)查處理意見(jiàn)。

3、告知。信訪人同意復(fù)查處理意見(jiàn)的，該信訪案件即為終結(jié)。若信訪人不同意復(fù)查處理意見(jiàn)，負(fù)責(zé)案件復(fù)查的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以書(shū)面形式告知信訪人，在接到《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》之日起30日內(nèi)向市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核，并引導(dǎo)、幫助信訪人盡快進(jìn)入復(fù)核程序，使案件盡快終結(jié)。

（六）督查督辦

1、督辦。上級(jí)交辦案件、縣自立案件、申請(qǐng)復(fù)查的案件辦理時(shí)限為1個(gè)月。時(shí)間過(guò)半未辦結(jié)的，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)第一責(zé)任人所在的辦公室下發(fā)書(shū)面督辦通知，由該辦公室人員簽收后對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)提示督辦。

2、督查。對(duì)1個(gè)月不能辦結(jié)的，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將該案轉(zhuǎn)交縣委督查室，由縣委督查室進(jìn)行督查，對(duì)案件的直接責(zé)任人下發(fā)書(shū)面督查通知。對(duì)案情復(fù)雜、限期內(nèi)確實(shí)無(wú)法結(jié)案

錄的，視為沒(méi)有處理問(wèn)題，出現(xiàn)重復(fù)越級(jí)上訪的從嚴(yán)追究責(zé)任，對(duì)第一責(zé)任人通報(bào)批評(píng)三次。

4、凡發(fā)生30人以上來(lái)縣集體上訪、赴上三級(jí)集體上訪或圍堵縣委、縣政府大門(mén)的，第一責(zé)任人和責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸返處臵和協(xié)調(diào)化解，并按照程序規(guī)定完善好相關(guān)手續(xù)，否則視為不作為或作為不到位，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情況追究第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任。

5、年度內(nèi)兩次被通報(bào)的責(zé)任單位，給予黃牌警告，限期扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，并取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；直接責(zé)任人和具體責(zé)任人在扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面前不得調(diào)動(dòng)、不得提拔重用。被通報(bào)兩次涉及同一具體責(zé)任人的，免去該具體責(zé)任人職務(wù)。年度內(nèi)三次被通報(bào)的責(zé)任單位，免去直接責(zé)任人的職務(wù)。責(zé)任單位被通報(bào)五次和第一責(zé)任人被通報(bào)批評(píng)五次的，第一責(zé)任人取消所有分管工作，并將取消第一責(zé)任人分管工作的理由以書(shū)面形式報(bào)告市委。

附：1.內(nèi)黃縣信訪工作程序規(guī)范基本流程 2.內(nèi)黃縣領(lǐng)導(dǎo)干部下訪懇談登記表

第二篇：信訪工作程序

信 訪 工 作 程 序

接待、處理學(xué)校師生員工及外來(lái)人員的來(lái)信、來(lái)訪是學(xué)校辦公室的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，由綜合室具體負(fù)責(zé)。按渠道和形式的不同，信訪主要分為兩大類(lèi)：一是來(lái)信（含電子郵件，以下同）、來(lái)電；二是個(gè)人或集體來(lái)訪?，F(xiàn)根據(jù)兩種不同情況，將處理辦法和程序規(guī)定如下：

一、來(lái)信、來(lái)電處理

1、未寫(xiě)明具體收件人的信訪件，由綜合室信訪工作人員負(fù)責(zé)拆封、閱讀、登記。屬于一般性意見(jiàn)或建議的，可由信訪工作人員報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后直接處理；內(nèi)容重要、涉及到具體人和單位的信訪件，由信訪工作人員填寫(xiě)《信訪處理工作單》，由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)請(qǐng)有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)或簽轉(zhuǎn)到有關(guān)職能部門(mén)處理。

2.、寫(xiě)明收件領(lǐng)導(dǎo)姓名的信訪件，由收件領(lǐng)導(dǎo)本人拆閱。需要解決處理的，收件領(lǐng)導(dǎo)做出明確批示，由綜合室進(jìn)行登記，填寫(xiě)《信訪處理工作單》，按照領(lǐng)導(dǎo)批示直接處理或轉(zhuǎn)呈有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

3、對(duì)于匿名或雖署名但無(wú)法與來(lái)信人取得聯(lián)系的信訪件，一般由綜合室登記。內(nèi)容重要的，報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或簽轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)閱知，可以不做進(jìn)一步處理。

4、凡列入正式信訪處理程序的信訪件，由綜合室負(fù)責(zé)信訪的工作人員進(jìn)行督查、督辦。由校辦轉(zhuǎn)至有關(guān)單位處理的信訪問(wèn)題，承辦部門(mén)應(yīng)盡快處理，并在 15 日內(nèi)將處理意見(jiàn)或結(jié)果反饋校辦和信訪者本人。處理意見(jiàn)或結(jié)果由學(xué)校辦公室綜合室登記、備案。

5、對(duì)反映問(wèn)題或提出建議的電話，辦公室“首接人”應(yīng)如實(shí)做好電話記錄。能立即處理的，應(yīng)立即處理，并在處理完畢后填寫(xiě)《電話信訪登記單》送綜合室備案；如不能立即處理的，可將電話記錄移交綜合室信訪工作人員處理，處理辦法和程序參照來(lái)信處理程序辦理。

二、來(lái)訪處理

1、個(gè)人來(lái)訪或集體來(lái)訪，由綜合室信訪工作人員負(fù)責(zé)接待，必要時(shí)，可請(qǐng)辦公室主任參加。接待地點(diǎn)視具體情況可在辦公室或會(huì)議室。

2、耐心聽(tīng)取來(lái)訪人的陳述，并對(duì)來(lái)訪人、聯(lián)系方式和事由等作詳細(xì)記錄。

3、請(qǐng)來(lái)訪人核實(shí)記錄內(nèi)容并簽字確認(rèn)。

4、信訪接待人員要盡可能快速、準(zhǔn)確地將來(lái)訪人和內(nèi)容向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)報(bào)告，征求處理意見(jiàn)。如果能立即處理的，可請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門(mén)負(fù)責(zé)人出面接待，親自處理；不能立即處理的，信訪接待人員要耐心說(shuō)明理由，隨即將來(lái)訪記錄會(huì)同《信訪工作處理單》轉(zhuǎn)呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部處處理，處理程序參照來(lái)信處理程序辦理。

第三篇：學(xué)校信訪工作規(guī)定

****學(xué)校信訪工作規(guī)定

（討論稿）

第一條 為保障全校師生員工合法的民主權(quán)益，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪工作秩序和學(xué)校的安全穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《信訪條例》、教育部《教育信訪工作規(guī)定》，結(jié)合學(xué)校具體情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱信訪工作，是指學(xué)校教職員工、學(xué)生及其他個(gè)人、組織采取書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向?qū)W校及上級(jí)部門(mén)反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)需要由學(xué)校處理的事項(xiàng)。本校教職員工、學(xué)生原則上不得越級(jí)上訪、集體上訪。

第三條 學(xué)校信訪工作堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，建立學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的信訪工作格局。

第四條 學(xué)校成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校信訪工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪工作小組，代表學(xué)校具體負(fù)責(zé)學(xué)校信訪工作，把握學(xué)校信訪工作的各項(xiàng)政策，部署工作任務(wù)，督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理，總結(jié)信訪工作。

第五條 信訪工作小組是學(xué)校信訪工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，屬于學(xué)校職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，由信訪工作小組受理、辦理及督辦。

信訪工作小組的工作職責(zé)是：

（一）協(xié)助學(xué)校信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)及督促各專(zhuān)業(yè)（系）、處室信訪工作。

（二）受理上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦、交辦的涉及學(xué)校的信訪事項(xiàng)。

（三）受理、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)辦群眾通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪，校長(zhǎng)信箱等渠道反映的信訪事項(xiàng)。

（四）受理涉及學(xué)校兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)的信訪事項(xiàng)。

（五）辦理涉及歷史遺留問(wèn)題的信訪事項(xiàng)。

（六）辦理學(xué)校教職員工越級(jí)上訪、集體上訪事件。

（七）建議信訪人到相關(guān)部門(mén)反映不屬于學(xué)校職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)。

（八）及時(shí)向?qū)W校信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映重要信訪信息；定期向上級(jí)教育行政部門(mén)匯報(bào)學(xué)校的信訪工作情況；對(duì)涉及學(xué)校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作，涉及師生員工切身利益，涉及學(xué)校改革與發(fā)展大計(jì)的重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究及深入分析，向?qū)W校及上級(jí)部門(mén)提出意見(jiàn)及建議。

第六條 各專(zhuān)業(yè)（系）、處室負(fù)責(zé)處理涉及本部門(mén)教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作的信訪事項(xiàng)。各專(zhuān)業(yè)（系）、處室要做好信息公開(kāi)及解釋說(shuō)明工作，及時(shí)化解矛盾和糾紛，及時(shí)解決問(wèn)題。

各專(zhuān)業(yè)（系）、處室信訪工作職責(zé)是：

（一）辦理學(xué)校信訪工作小組交辦、轉(zhuǎn)辦的涉及本專(zhuān)業(yè)（系）、本處室的信訪事項(xiàng)。

（二）協(xié)助學(xué)校信訪工作小組辦理涉及本專(zhuān)業(yè)（系）、本處室工作的信訪事項(xiàng)。

（三）及時(shí)向?qū)W校信訪工作小組及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映信訪信息，對(duì)重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究及深入分析，向?qū)W校提出意見(jiàn)與建議。

第七條 信訪事項(xiàng)的受理。

（一）學(xué)校信訪工作小組及各專(zhuān)業(yè)（系）、處室收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記。

（二）對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

第八條 信訪事項(xiàng)的辦理。

（一）學(xué)校信訪工作小組，各專(zhuān)業(yè)（系）、處室辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理。

（二）上級(jí)教育部門(mén)交辦的信訪事項(xiàng)，學(xué)校信訪工作小組應(yīng)當(dāng)在上級(jí)部門(mén)規(guī)定的辦結(jié)時(shí)間內(nèi)如期辦結(jié)；如無(wú)規(guī)定時(shí)限，應(yīng)自收到之日起15日內(nèi)辦結(jié)并報(bào)送處理結(jié)果。不能如期辦結(jié)的，要向上級(jí)交辦部門(mén)說(shuō)明情況。交辦部門(mén)對(duì)處理結(jié)果有異議的，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，并在15日內(nèi)報(bào)送復(fù)查結(jié)果。

（三）學(xué)校直接處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理完畢，并視情況將處理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)上級(jí)部門(mén)或?qū)W校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)限，但延長(zhǎng)期限不能超過(guò)15日。信訪人不服處理意見(jiàn)的，可在30日內(nèi)向信訪工作小組申請(qǐng)復(fù)查，信訪工作小組應(yīng)在15日內(nèi)報(bào)送復(fù)查結(jié)果。

第九條 學(xué)校對(duì)在信訪工作中有下列行為的視情節(jié)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育或者黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不予受理的。

（二）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，造成嚴(yán)重后果的。

（三）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)及學(xué)校規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。

（四）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)人員或者部門(mén)的。

（五）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)的。

（六）徇私舞弊，索賄受賄及其它違法亂紀(jì)行為。第十條 學(xué)校對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條 本規(guī)定自下發(fā)之日起實(shí)行，由學(xué)校信訪工作小組負(fù)責(zé)解釋。

附件1：信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單附件2：信訪工作小組名單附件3：信訪工作流程及信訪渠道

年10月2010

第四篇：公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定

公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定

目 錄

第一章 總 則

第二章 信訪工作機(jī)構(gòu)及職責(zé) 第三章 信訪事項(xiàng)的管轄 第四章 信訪事項(xiàng)的辦理 第五章 信訪事項(xiàng)的督辦 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)信訪工作，維護(hù)公安機(jī)關(guān)信訪秩序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，保持公安機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《信訪條例》，制定本規(guī)定。

第二條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和投訴請(qǐng)求，接受人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真做好信訪工作，努力為人民群眾服務(wù)。

第三條 公安機(jī)關(guān)信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪事項(xiàng)的發(fā)生。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪問(wèn)題排查調(diào)處制度，及時(shí)將可能形成信訪事項(xiàng)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門(mén)、各警種的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供保障。

第六條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批來(lái)信、接待來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的問(wèn)題。地級(jí)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)必須建立公安局長(zhǎng)信訪接待日制度，直接處理信訪問(wèn)題。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定人員，可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第七條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大信訪信息報(bào)告和處理制度。

對(duì)于重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。

對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法、及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

第八條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并予以通報(bào)。

第九條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系和人民警察考核體系。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)是否解決在本級(jí)公安機(jī)關(guān)、解決在當(dāng)?shù)?，作為?jī)效考核的重要依據(jù)。

對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，對(duì)信訪人提出的屬于本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；不得歧視、刁難和打擊報(bào)復(fù)信訪人；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第十一條 辦理信訪事項(xiàng)的公安機(jī)關(guān)人民警察與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立全國(guó)公安信訪信息系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與同級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪信息的互聯(lián)互通。

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第二章 信訪工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第十三條 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)按照有利工作、方便信訪人的原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員；地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)。

公安機(jī)關(guān)信訪工作任務(wù)較重的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)本部門(mén)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。

第十四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的職能部門(mén)。其主要職責(zé)是：

（一）登記信訪事項(xiàng)，并受理屬于本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)；

（二）對(duì)所受理的信訪事項(xiàng)按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)、有關(guān)警種辦理，或者自行辦理；

（三）協(xié)調(diào)辦理重要信訪事項(xiàng)；

（四）承辦上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)；

（五）向下級(jí)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送或者交辦信訪事項(xiàng)，并對(duì)其提交的辦結(jié)報(bào)告進(jìn)行審核；

（六）對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理情況書(shū)面答復(fù)或者告知信訪人；

（七）督促、檢查、指導(dǎo)本級(jí)公安機(jī)關(guān)其他部門(mén)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)的信訪工作；

（八）對(duì)在信訪工作中發(fā)現(xiàn)民警有違法違紀(jì)行為的，向有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交并提出處理建議；

（九）研究、分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)提出加強(qiáng)、改進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的建議。

第十五條 公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、各警種均有按業(yè)務(wù)分工承辦職權(quán)范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的職責(zé)，對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、及時(shí)辦理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向信訪工作機(jī)構(gòu)書(shū)面回復(fù)辦理結(jié)果。

反映的問(wèn)題涉及刑事、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)辦理；反映的問(wèn)題涉及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的檢查和認(rèn)定的，由法制部門(mén)辦理；反映的問(wèn)題涉及單位和民警違法違紀(jì)的，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)辦理；反映的問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)的，由本級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理。

第十六條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布通信地址、電子信箱、投訴電話、接待時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事宜。

第十七條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其設(shè)立的專(zhuān)門(mén)信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與公安信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

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第三章 信訪事項(xiàng)的管轄

第十八條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)受理信訪人對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)和民警的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求等信訪事項(xiàng)。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管轄和處理。

第十九條 地級(jí)公安機(jī)關(guān)受理信訪人對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服提出的復(fù)查請(qǐng)求。

省級(jí)公安機(jī)關(guān)受理信訪人對(duì)地級(jí)公安機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服提出的復(fù)查請(qǐng)求；受理信訪人對(duì)地級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)查意見(jiàn)不服提出的復(fù)核請(qǐng)求。

第二十條 信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)地區(qū)的，由所涉及地區(qū)的公安機(jī)關(guān)協(xié)商管轄。

對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。

第二十一條 上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，可以直接受理由下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)。

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第四章 信訪事項(xiàng)的辦理

第二十二條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)接到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)做好登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)按下列方式處理：

（一）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，不予受理，并告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出或者依照法定程序提出；

（二）對(duì)屬于本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)，予以受理，并根據(jù)所反映問(wèn)題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理單位；

（三）對(duì)屬于下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級(jí)公安機(jī)關(guān)。對(duì)其中的重要信訪事項(xiàng)，可以向下級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行交辦，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果，并提交辦結(jié)報(bào)告。下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書(shū)面告知信訪人。

地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)情況；下級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。

第二十三條 公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)接到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)告知是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知信訪人；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)自接到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。但是，信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。

第二十四條 公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以依法向其他組織和人員調(diào)查取證。

對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織專(zhuān)門(mén)力量調(diào)查處理，必要時(shí)可以依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，舉行公開(kāi)聽(tīng)證。

第二十五條 公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)分別作出以下處理，并書(shū)面答復(fù)信訪人：

（一）信訪人的投訴請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支持信訪人的請(qǐng)求。其中屬于公安機(jī)關(guān)原處理結(jié)論確有不當(dāng)或者錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，予以糾正或者撤銷(xiāo)并予以重新處理；屬于公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)督促履行職責(zé)；

（二）信訪人的投訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定的，以及信訪人的投訴請(qǐng)求雖然事由合理但缺乏法律依據(jù)的，對(duì)信訪人的請(qǐng)求不予支持，并做好信訪人的解釋疏導(dǎo)工作；

（三）信訪人提出的建議和意見(jiàn)，有利于公安機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。

第二十六條 信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦結(jié)期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定辦結(jié)時(shí)限的，從其規(guī)定。

第二十七條 信訪人對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書(shū)面答復(fù)向縣級(jí)人民政府或者地級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求。對(duì)地級(jí)公安機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書(shū)面答復(fù)向地級(jí)人民政府或者省級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)復(fù)查完畢，提出復(fù)查意見(jiàn)，書(shū)面答復(fù)信訪人。

對(duì)省級(jí)公安機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)不服的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府提出復(fù)查請(qǐng)求。

第二十八條 信訪人對(duì)地級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書(shū)面答復(fù)向地級(jí)人民政府或者省級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)核請(qǐng)求。省級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)復(fù)核完畢，提出復(fù)核意見(jiàn)，書(shū)面答復(fù)信訪人。

對(duì)省級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)查意見(jiàn)不服的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府提出復(fù)核請(qǐng)求。

第二十九條 信訪人對(duì)公安機(jī)關(guān)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不再受理。

第三十條 公安機(jī)關(guān)復(fù)查或者復(fù)核信訪事項(xiàng)，主要以書(shū)面審查方式進(jìn)行。

經(jīng)書(shū)面審查認(rèn)為需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以由負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的公安機(jī)關(guān)向信訪人及有關(guān)組織和人員調(diào)查，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。

第三十一條 信訪人在請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核中提出新的事實(shí)和理由的，復(fù)查或者復(fù)核的公安機(jī)關(guān)可以督促原處理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，也可以自行調(diào)查。

第三十二條 公安機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)后，依照本規(guī)定第二十五條，根據(jù)不同情況分別提出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)。

第三十三條 公安機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中形成的文書(shū)材料，應(yīng)當(dāng)存檔備查。

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第五章 信訪事項(xiàng)的督辦

第三十四條 公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行督促、檢查職責(zé)，全面了解本級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況，及時(shí)向本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提交督促、檢查報(bào)告。

第三十五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦：

（一）應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項(xiàng)的；

（二）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

（三）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（四）未按規(guī)定反饋重要信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

（五）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

（六）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)或者復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的；

（七）其他需要督辦的事項(xiàng)。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)所督辦的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議。

收到改進(jìn)建議的本級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋改進(jìn)情況。改進(jìn)建議未被采納的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以將改進(jìn)建議提交本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定后，責(zé)成被督辦單位執(zhí)行。

第三十七條 公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將督辦情況及在督辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的民警違法違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)通報(bào)，并提出處理意見(jiàn)或者建議。

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第六章 法律責(zé)任

第三十八條 公安機(jī)關(guān)因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（四）拒不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)或者復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的；

（五）其他導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的。

第三十九條 公安機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)在辦理和督辦信訪事項(xiàng)過(guò)程中，違反本規(guī)定的，由其上級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十條 公安機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)作出的處理、復(fù)查意見(jiàn)，被復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或者糾正的，依照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，視情予以責(zé)任追究。

第四十一條 公安機(jī)關(guān)人民警察在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，或者打擊報(bào)復(fù)信訪人，或者將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)人民警察在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。

第四十二條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反本規(guī)定第七條，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 信訪人違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定，依照《信訪條例》第四十七條處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 信訪人違反《信訪條例》第十九條規(guī)定，在信訪活動(dòng)中捏造事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

返 回

第七章 附 則

第四十五條 對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織向公安機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，參照本規(guī)定處理。

第四十六條 鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門(mén)的信訪工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1995年1月11日公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第五篇：信訪工作的基本程序

信訪工作的基本程序

《信訪條例》規(guī)定信訪工作的基本程序?yàn)椋盒旁L事項(xiàng)的提出、信訪事項(xiàng)的受理、信訪事項(xiàng)的辦理和督辦。按照《信訪條例》規(guī)定，具體工作程序的參照標(biāo)準(zhǔn)為：登記，告知，受理，辦理，復(fù)查與復(fù)核，督辦，立卷歸檔。

一、登記

登記是信訪工作初始階段的基本工作。《信訪條例》規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記；信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。同時(shí)，規(guī)定對(duì)采用口頭形式提出的投拆請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

登記基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是信訪人的基本情況，包H括姓名、住址、郵政編碼、工作單位、聯(lián)系方式等；二是基本事實(shí)，即信訪人反映的主要事實(shí)情況；三是具體要求，即信訪人提出信訪事件的目的及所要解決的問(wèn)題；四是相應(yīng)理由和依據(jù)；五是信訪事件的來(lái)源，即信訪事項(xiàng)由信訪人直接提出，或由上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送；六是信訪事項(xiàng)的處理方式，屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理，不屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；七是信訪事項(xiàng)受理、答復(fù)的規(guī)定期限等。

二、告知 告知是指行政機(jī)關(guān)收到信訪事件后，在法定的期限內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，判斷該事項(xiàng)是否屬于其受理范圍和該級(jí)管轄，從而作出是否受理的決定，并告知信訪人。判斷信訪事項(xiàng)是否予以受理的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是信訪事項(xiàng)是否屬于受理的范圍；二是信訪事項(xiàng)是否屬于本級(jí)有權(quán)受理的事項(xiàng)；三是信訪事項(xiàng)是否屬于本地區(qū)有權(quán)受理的事項(xiàng)；四是信訪事項(xiàng)是否已經(jīng)過(guò)終結(jié)性的信訪工作程序；五是信訪事項(xiàng)是否有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和具體請(qǐng)求；六是信訪事項(xiàng)是否已經(jīng)受理、正在辦理。

關(guān)于應(yīng)當(dāng)告知的情形，《信訪條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)，對(duì)本條例第15條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出；對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出；有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。

三、受理

受理，是指信訪人工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為公民、法人或者其他組織提出的信訪事項(xiàng)屬于受理范圍，決定進(jìn)行處理的行為。特殊情況下，對(duì)于可能引發(fā)群體性信訪行為、集中投拆行為，或即將對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn)生較為廣泛影響的事項(xiàng)，在公民、法人或其他組織未向信訪工作機(jī)構(gòu)提出信訪事項(xiàng)前，可以根據(jù)相關(guān)的信息和線索主動(dòng)受理。受理程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

（一）轉(zhuǎn)送。各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于決定受理的信訪事項(xiàng)，根據(jù)政府工作部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和級(jí)別管轄，將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)到有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并作出處理意見(jiàn)的部門(mén)。《信訪條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)送適用兩種情形：一是對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理的信訪事項(xiàng)；二是信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員。

轉(zhuǎn)送程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：首先，明確有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。一是指由于作出具體或者抽象行政行為而引發(fā)信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)，即通常所稱的責(zé)任機(jī)關(guān)；二是指依上下級(jí)隸屬關(guān)系或管理職能，有權(quán)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)；三是由于信訪工作機(jī)構(gòu)自身引發(fā)的信訪事項(xiàng)，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)也是有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。其次，直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)?！缎旁L條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。

（二）交辦。

《信訪條例》規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。交辦適用情形；一是對(duì)于有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)屬于本經(jīng)人民政府及其工作部門(mén)的；二是下一級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的。

交辦信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)附正式的交辦函件，制定交辦函件的參照標(biāo)準(zhǔn)：包括交辦函件的文號(hào)、交辦的信訪事項(xiàng)、指定的辦理期限、對(duì)辦結(jié)報(bào)告的要求等基本內(nèi)容。辦結(jié)報(bào)告有兩個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)：其一，形式標(biāo)準(zhǔn)。包括交辦件的文號(hào)；信訪人陳明的事實(shí)、意見(jiàn)和要求；調(diào)查核實(shí)的事實(shí)；辦理意見(jiàn)、辦理依據(jù)及辦理意見(jiàn)的落實(shí)情況或落實(shí)計(jì)劃；簽發(fā)人等。其二，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一是事實(shí)清楚，即信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及問(wèn)題的前因后果清楚，證據(jù)材料確鑿；二是辦理意見(jiàn)所依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；三是形成辦理意見(jiàn)后，辦理機(jī)關(guān)在報(bào)送辦理結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明辦理意見(jiàn)是否落實(shí)或落實(shí)的計(jì)劃與期限。

（三）通報(bào)、報(bào)告。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況，下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。其目的在于：一是便于下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)全面掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的基本情況。信訪工作機(jī)構(gòu)除了了解本級(jí)受理的信訪事項(xiàng)外，還應(yīng)該了解屬于本級(jí)受理范圍但是信訪人向上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)提出的信訪事項(xiàng)，只有全面了解本轄區(qū)內(nèi)信訪事項(xiàng)的總體情況才可能進(jìn)行綜合分析、判斷，為本級(jí)人民政府更好的開(kāi)展各方面工作，為行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是便于上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況。上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通過(guò)下一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的報(bào)告，了解一下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)其轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理、落實(shí)情況。

四、辦理

辦理是指有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，對(duì)已經(jīng)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實(shí)后，依法作出處理意見(jiàn)、予以處理的行為，這是狹義的辦理。廣義的辦理還包括復(fù)查、復(fù)核，是指行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)后、信訪終結(jié)前所有的程序性活動(dòng)。辦理程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

（一）開(kāi)展信訪調(diào)查。《信訪條例》規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。同時(shí)規(guī)定，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。

信訪調(diào)查步驟的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事前通知。辦理機(jī)關(guān)要求信訪人、有關(guān)組織和人員或者第三人到場(chǎng)陳述或提供文書(shū)、物品等相關(guān)資料，或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)之前，都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ?dāng)事人，以便其能夠做好必要的準(zhǔn)備。二是表明身份。在開(kāi)展信訪調(diào)查時(shí)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)表明自己享有調(diào)查者的合法身份，而且遵照調(diào)查的基本規(guī)則，信訪調(diào)查人員不得少于兩人。三是說(shuō)明理由。信訪調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象說(shuō)明調(diào)查的理由、法律依據(jù)，同時(shí)告知其在調(diào)查過(guò)程中享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，以獲得被調(diào)查對(duì)象的配合。四是實(shí)施調(diào)查。如詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)取資料等。五是制作筆錄。信訪調(diào)查結(jié)束之后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的調(diào)查筆錄并交由當(dāng)事人簽字。對(duì)于比較復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：其一，調(diào)查的事項(xiàng)和問(wèn)題；其二，信訪人陳述的事實(shí)和理由；其三，信訪當(dāng)事人、第三人所作的其他說(shuō)明和提供的材料；其四，辦理機(jī)關(guān)經(jīng)查核認(rèn)定的事實(shí)、意見(jiàn)以及予采納的事實(shí)、意見(jiàn)，并說(shuō)明理由；其五，對(duì)信訪事項(xiàng)的初步處理意見(jiàn)及依據(jù)。

（二）作出辦理決定?！缎旁L條例》規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書(shū)面答復(fù)信訪人：

1、請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

2、請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；

3、請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

作出辦理決定的形式要求：第一，經(jīng)調(diào)查后作出。信訪調(diào)查是作出辦理決定的法定前置程序。信訪事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)要按照行政程序法規(guī)定的“先取證、后裁決”的基本原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分辨別的基礎(chǔ)上依法作辦理決定。屬于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還必須在舉行聽(tīng)證后作出辦理意見(jiàn)。第二，以書(shū)面方式作出?！缎旁L條例》明確規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理意見(jiàn)必須書(shū)面答復(fù)信訪人，充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人知情權(quán)、申辨權(quán)的保護(hù)。

（三）送達(dá)與執(zhí)行。送達(dá)，是《民事訴訟法》對(duì)行政文書(shū)的送達(dá)與訴訟文書(shū)送達(dá)的通用性規(guī)定，信訪行政文書(shū)也適用此規(guī)定。信訪處理意見(jiàn)的送達(dá)主要采用郵寄的方式，即辦理機(jī)關(guān)將要送達(dá)的處理意見(jiàn)書(shū)通過(guò)郵局掛號(hào)寄給信訪人。同時(shí)，辦理機(jī)關(guān)也可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式。執(zhí)行，是指信訪人的請(qǐng)求得到支持的，處理意見(jiàn)作出之日起即可執(zhí)行?！缎旁L條例》規(guī)定，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定作出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。根據(jù)法律，行政機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)作出后，在未被有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序改變或撤銷(xiāo)之前，都要承認(rèn)其效力，負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)，以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

五、復(fù)查與復(fù)核

（一）復(fù)查?！缎旁L條例》規(guī)定，信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。

復(fù)查機(jī)關(guān)是原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。如果原辦理機(jī)關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的人民政府工作部門(mén)的，復(fù)查機(jī)關(guān)可以是辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)，也可以是辦理機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府；如果辦理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，則復(fù)查機(jī)關(guān)為其上一級(jí)主管部門(mén)；如果辦理機(jī)關(guān)是地方人民政府的，復(fù)查機(jī)關(guān)只能是上一級(jí)人民政府。復(fù)查程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

1、申請(qǐng)。信訪人向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：一是信訪人不服信訪事項(xiàng)原辦理機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)；二是有具體的復(fù)查請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于信訪復(fù)查的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)；四是屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在申請(qǐng)復(fù)查的期限的范圍之內(nèi)。

2、審查。其一，形式審查。審查是否符合復(fù)查申請(qǐng)的條件，不符合申請(qǐng)條件的行政機(jī)關(guān)不予復(fù)查，同時(shí)告知信訪人相關(guān)理由；接受符合條件的復(fù)查申請(qǐng)，申請(qǐng)事由部分不清的，可以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實(shí)質(zhì)審查。審查關(guān)于信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn)確，辦理意見(jiàn)是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)。復(fù)查機(jī)關(guān)必要時(shí)，可以根據(jù)《信訪條例》第31條的規(guī)定，享有辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取信訪人、辦理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

3、作出處理意見(jiàn)。復(fù)查機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的有效申請(qǐng)進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見(jiàn)：一是辦理意見(jiàn)事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，處理意?jiàn)維持；二是辦理意見(jiàn)事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)模缆殭?quán)直接變更原辦理意見(jiàn)或者責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理。復(fù)查機(jī)關(guān)責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理的，辦理機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見(jiàn)相同或基本相同的意見(jiàn)。復(fù)查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。

（二）復(fù)核?！缎旁L條例》規(guī)定，信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。

復(fù)核機(jī)關(guān)是復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。與信訪復(fù)查機(jī)關(guān)一樣，根據(jù)不同情況，復(fù)核機(jī)關(guān)可能是上級(jí)主管部門(mén)，也可能是一級(jí)人民政府。復(fù)核程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

1、申請(qǐng)。信訪人向原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)核請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：一是申請(qǐng)人必須是不服復(fù)查意見(jiàn)的信訪人，不服辦理意見(jiàn)的只能先申請(qǐng)復(fù)查，不能越級(jí)直接申請(qǐng)復(fù)核；二是有具體的復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于信訪復(fù)核的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)的；四是屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在復(fù)核申請(qǐng)的期限范圍之內(nèi)。

2、審查。其一，形式審查。審查復(fù)核申請(qǐng)是否符合申請(qǐng)條件，不符合復(fù)核申請(qǐng)條件的，收到復(fù)核申請(qǐng)的機(jī)關(guān)不予復(fù)核，同時(shí)告知信訪人相關(guān)理由；對(duì)符合復(fù)核申請(qǐng)條件的，接受復(fù)核申請(qǐng)，申請(qǐng)事由部分不清的，可以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實(shí)質(zhì)審查。審查辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)和政策依據(jù)是否準(zhǔn)確，辦理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)是否合法與適當(dāng)。必要時(shí)，復(fù)核機(jī)關(guān)同樣可以根據(jù)《信訪條例》第31條的規(guī)定，享有和辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取信訪人、辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，或者舉行聽(tīng)證。

3、作出處理意見(jiàn)與公示。復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)核意見(jiàn)：一是事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)模幚硪庖?jiàn)維持；二是復(fù)查意見(jiàn)事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?，直接變更有關(guān)處理意見(jiàn)或者直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理。復(fù)核機(jī)關(guān)直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理的，該機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)相同或基本相同的意見(jiàn)。復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出；如果復(fù)核期間舉行了聽(tīng)證的，聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

《信訪條例》第35條第2款規(guī)定：“復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以向社會(huì)公示?！逼湟饬x在于：一是可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為作出公正的復(fù)核意見(jiàn)提供程序保障。通過(guò)聽(tīng)證與公示，使有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)的處理活動(dòng)處于公眾監(jiān)督之下，其作出的處理意見(jiàn)必須指明認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律政策依據(jù)、說(shuō)明相關(guān)的理由，避免了隨意性。二是信訪人可以通過(guò)聽(tīng)證與公示發(fā)表意見(jiàn)、陳述情況、當(dāng)面質(zhì)證，維護(hù)自己合法權(quán)益。三是有利于提高信訪人的法律意識(shí)，將極少數(shù)人利用信訪無(wú)理纏鬧的情形公之于眾，讓社會(huì)和群眾作出客觀評(píng)價(jià)，起到教育疏導(dǎo)作用。

六、督辦

《信訪條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

1、無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

2、未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

3、未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

4、辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

5、不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；

6、其他需要督辦的情形。收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

督辦的主體專(zhuān)指縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)；督辦的對(duì)象是同級(jí)人民政府工作部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)，既包括了對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)作出處理意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)，也包括了信訪處理意見(jiàn)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，還包括了下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)；督辦的內(nèi)容是信訪事項(xiàng)的處理（包括執(zhí)行）情況，包括對(duì)信訪事項(xiàng)個(gè)案的督辦和對(duì)信訪事項(xiàng)總體處理情況的督辦；督辦的方式包括電話督辦、書(shū)面督辦、實(shí)地督辦、聯(lián)合督辦。督辦程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

（一）跟進(jìn)督促。信訪事項(xiàng)交辦后，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)有關(guān)辦理和執(zhí)行情況進(jìn)行一般性的跟進(jìn)督促，或者要求下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)代為跟進(jìn)督促直至辦結(jié)；如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)的過(guò)程中有輕微不當(dāng)?shù)男袨?，要及時(shí)通過(guò)電話或函件形式予以提醒和督促糾正，以使信訪事項(xiàng)得到妥善處理。

（二）專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)在對(duì)信訪事項(xiàng)處理情況進(jìn)行跟進(jìn)督促的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有《信訪條例》第36條所列6種嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那樾?，要予以?zhuān)門(mén)立項(xiàng)，及時(shí)督導(dǎo)。立項(xiàng)時(shí)要明確督辦的理由、內(nèi)容、目的、對(duì)象，并提前將有關(guān)材料匯集整理，提出初步意見(jiàn)。必要時(shí)，可以將專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)的決定通知被督辦的行政機(jī)關(guān)，要求其準(zhǔn)備配合督辦工作。

（三）調(diào)查協(xié)調(diào)。對(duì)已立項(xiàng)的督辦事項(xiàng)，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)其情形進(jìn)行調(diào)查，分清緣由，了解辦理、執(zhí)行的真實(shí)情況和效果；情況復(fù)雜、有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)有困難的，可以予以協(xié)調(diào)幫助。

(四)提出建議。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)督辦的信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查了解，掌握實(shí)際情況后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)信訪事項(xiàng)處理過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議。一是提出改進(jìn)建議。比如，辦理機(jī)關(guān)未按期答復(fù)信訪人辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)建議依法書(shū)面答復(fù)；對(duì)關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定不清的，應(yīng)當(dāng)建議重新調(diào)查核實(shí)等。同時(shí)，《信訪條例》規(guī)定：收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。二是提出責(zé)任追究建議?！缎旁L條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。

（五）審核結(jié)案。對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為信訪事項(xiàng)處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向交辦、督辦機(jī)關(guān)（人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)）反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。交辦、督辦機(jī)關(guān)對(duì)辦結(jié)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定是否結(jié)案。審核結(jié)案程序的參照標(biāo)準(zhǔn)。

首先，辦理機(jī)關(guān)按規(guī)定向交辦、督辦機(jī)關(guān)提交辦結(jié)報(bào)告?！缎旁L條例》第21條第1款第四項(xiàng)明確規(guī)定：“對(duì)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)中有比較重要的情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告?！币虼?，信訪事項(xiàng)處理完畢，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交辦、督辦機(jī)關(guān)提交辦結(jié)報(bào)告。

其次，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到辦結(jié)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)交辦事項(xiàng)所反映的事實(shí)情況、處理程序、處理意見(jiàn)等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事實(shí)清楚，即信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及問(wèn)題的前因后果清楚，調(diào)查全面充分，證據(jù)材料確鑿；二是依據(jù)充分，即辦理意見(jiàn)依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策充分；三是處理適當(dāng)，即辦理意見(jiàn)要考慮到信訪事項(xiàng)的特定情節(jié)或特殊情況，實(shí)事求是、寬嚴(yán)適度；四是意見(jiàn)落實(shí)到位，即辦理機(jī)關(guān)在報(bào)送辦理結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明辦理意見(jiàn)是否落實(shí)或落實(shí)的計(jì)劃與期限。

最后，作出結(jié)案決定。如果需要向上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)同志反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告反饋，然后再作出結(jié)案決定。

七、立卷歸檔

信訪事項(xiàng)結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)組成案卷歸檔，有條件的，應(yīng)當(dāng)輸入信息系統(tǒng)，以備查索。立卷范圍的參照標(biāo)準(zhǔn)：信訪工作大事記領(lǐng)導(dǎo)批示；重要會(huì)議材料；信訪事項(xiàng)所有登記記錄；信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；信訪工作定期總結(jié)報(bào)告；信訪信息、專(zhuān)報(bào)、交流；信訪事項(xiàng)交辦、通報(bào)函件；信訪事項(xiàng)結(jié)案報(bào)告；經(jīng)簽發(fā)的所有文件。

信訪檔案立卷歸檔之后，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保管制度、措施，防止損毀檔案的各種因素發(fā)生，保護(hù)檔案的完整和安全。首先，應(yīng)當(dāng)有適合檔案存放的固定場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的管理和存放方法，做到即查即用。

其次，應(yīng)當(dāng)建立信訪檔案保密制度，防止泄露國(guó)家秘密和泄露需要為信訪人保密事項(xiàng)的情形發(fā)生。