第一篇：區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機(jī)制的調(diào)查與思考

區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機(jī)制的調(diào)查與思考

區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機(jī)制的調(diào)查與思考

用好機(jī)制營造發(fā)展好環(huán)境 區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機(jī)制的調(diào)查與思考

區(qū)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大力營造發(fā)展環(huán)境，切實提高了招商引資的吸引力和競爭力。去年以來引進(jìn)的230多個項目，順利地落地生根，歐凱機(jī)械、豫龍水泥、宏潤冷凍等一批投資5000萬元的大項目，經(jīng)過緊鑼密鼓的建設(shè)已先后投產(chǎn)。引資項目建設(shè)如此順利推進(jìn)，主要得益于我們大力實行了“十個一”工作機(jī)制。

一、主要做法

1、“一班人”服務(wù)。從規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅、發(fā)改委等部門各抽調(diào)一人，組成相對固定的“一班人”，并全部到行政審批服務(wù)中心工作。項目引來后，由招商辦根據(jù)項目性質(zhì)、特點(diǎn)和項目大小、難易程度，拿出具體實施意見，指定一名處級干部為牽頭人、一名科級干部為責(zé)任人，明確一個責(zé)任單位，把項目移交到行政審批服務(wù)中心，由“一班人”對項目立項、開工、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)，負(fù)責(zé)辦理項目各項的手續(xù)。

2、“一費(fèi)制”包死。項目從立項、征地到開工建設(shè)等手續(xù)辦理的各項費(fèi)用，由招商辦會同各相關(guān)職能部門，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模等，實行所有辦理費(fèi)用一次性收取，再進(jìn)行內(nèi)部分配；對建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的各項地方收費(fèi)，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會同財政、物價、審計等部門對有關(guān)部門行政審批和收費(fèi)項目統(tǒng)一清理和審定后，由財政局一次性收取，再根據(jù)收費(fèi)比例和額度分配到有關(guān)單位。

3、“一扇門”辦結(jié)。對項目需要辦理的各種手續(xù)，實行集中在行政審批服務(wù)中心辦理，對于區(qū)內(nèi)辦理的所有手續(xù)，按工業(yè)、商業(yè)和建設(shè)方面流程辦理，需市直部門辦理的手續(xù)，由“一班人”緊跟協(xié)調(diào)辦理。城建規(guī)劃管理部門對投資項目“選址意見書”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、”建設(shè)用地許可證”的審批和證書發(fā)放，在20個工作日內(nèi)完成。土地管理部門辦理投資項目用地，7個工作日內(nèi)完成用地項目審核，12個工作日內(nèi)完成土地面積測量和土地價格評估。衛(wèi)生防疫管理部門對一般預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和環(huán)保部門對中、小型項目環(huán)境影響報告的批復(fù)在5個工作日內(nèi)完成。外匯管理和財稅部門的登記、發(fā)證，凡文件齊備的，在1個工作日內(nèi)辦妥。符合涉外居住條件的外商人員，公安部門在2個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。供水、供熱、供氣部門受理申請，條件具備的，在5個工作日內(nèi)完成審批；供電部門受理申請，低壓用電在7個工作日內(nèi)、高壓用電在20個工作日內(nèi)

答復(fù)供電方案。

4、“一個責(zé)任單位”聯(lián)系。項目引進(jìn)后，先在招商辦進(jìn)行項目登記，招商辦根據(jù)項目引進(jìn)介紹人或項目性質(zhì)的不同，確定一個區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任單位。哪個單位引進(jìn)的項目，原則上這個單位即為責(zé)任單位；客商主動投資的項目由招商辦依據(jù)項目性質(zhì)指定責(zé)任單位。責(zé)任單位確定后，責(zé)任單位的“一把手”即為項目建設(shè)第一責(zé)任人，由第一責(zé)任人親自負(fù)責(zé)或指定本單位有關(guān)人員具體負(fù)責(zé)項目立項、開工、建設(shè)等前期的接待、協(xié)調(diào)等各項工作；項目建成投產(chǎn)后，責(zé)任單位還要實行全過程跟蹤服務(wù)，直到項目單位生產(chǎn)經(jīng)營走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。責(zé)任單位將項目聯(lián)系、服務(wù)作為本單位的工作職責(zé)，納入年終目標(biāo)考核。對于重大項目、重點(diǎn)項目還從區(qū)四大班子成員中明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)項目建設(shè)。

5、“一次現(xiàn)場辦公會”協(xié)調(diào)。在項目建設(shè)過程中，遇到重大難以解決的問題，由責(zé)任單位牽頭，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加召開現(xiàn)場辦公會，分析問題、解決問題。由招商辦負(fù)責(zé)督促落實現(xiàn)場辦公會的解決方案，區(qū)委辦、區(qū)政府辦進(jìn)行督查，并在全區(qū)通報督查情況。對處理問題不力或推諉扯皮的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、“一條綠色通道”直達(dá)。對項目的立項、開工、建設(shè)按照“快事快辦、特事特辦”的原則，本著“快捷、高效、有序”的精神，為企業(yè)生產(chǎn)者提供一條“綠色通道”。具體就是與客商談成項目后，由招商辦牽頭，各相關(guān)單位遵照公開“職責(zé)權(quán)限、辦理依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究”的“十公開”要求，集中到行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)代辦和協(xié)作辦理各種手續(xù)，必須在最短工作日內(nèi)完成對相關(guān)手續(xù)的報批和完善。對資料齊全者，必須在當(dāng)天辦理，對資料不全者，應(yīng)現(xiàn)場說明存在的問題及辦理的程序，并由相關(guān)部門協(xié)助補(bǔ)全有關(guān)資

料，招商辦和相關(guān)單位在7個工作日內(nèi)辦結(jié)全部手續(xù)。任何單位和個人不得故意拖延或故意不辦，凡違反規(guī)定的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、“一張明白本”收費(fèi)。由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，成立由紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、物價辦、審計局等單位組成的區(qū)清理收費(fèi)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，從財政局、物價辦、審計局各抽一名業(yè)務(wù)人員，組成“清理收費(fèi)項目辦公室”，辦公室設(shè)在區(qū)財政局。由清理制定《區(qū)關(guān)于清理行政審批和收費(fèi)項目的實施意見》，統(tǒng)一制定全區(qū)收費(fèi)項目一覽表，制定《區(qū)收費(fèi)項目明白本》，通過《今日》、區(qū)政府政務(wù)公開欄、電視臺等渠道向各單位及社會各界進(jìn)行公示。今后任何單位執(zhí)行收費(fèi)公務(wù)時必須持《收費(fèi)明白本》、《行政執(zhí)法證》、《工作證》，出具財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，否則，一律視為不合理收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi)，并向區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室舉報。區(qū)優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室統(tǒng)一印制《區(qū)企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督本》，“監(jiān)督本”設(shè)立收費(fèi)時間、收費(fèi)單位、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)人員、投訴電話等欄目，執(zhí)法人員在執(zhí)行收費(fèi)公務(wù)時，必須按照要求填寫收費(fèi)監(jiān)督本。

8、“一個護(hù)身符”保護(hù)。一是除安全生產(chǎn)檢查外，所有到企業(yè)的檢查，必須報區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)。二是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)優(yōu)化辦下達(dá)檢查通知書，注明檢查事項、時間、方式等，主檢單位持《檢查通知書》方可到企業(yè)檢查。三是職能部門在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)違法行為，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或其安處罰的，應(yīng)先向區(qū)優(yōu)化辦提出處理意見和相關(guān)政策依據(jù)，經(jīng)區(qū)優(yōu)化辦審核同意后再行處罰。四是對職能部門到企業(yè)的檢查由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局每半年或一年進(jìn)行一次監(jiān)督，也可根據(jù)企業(yè)的舉報，隨時進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是對區(qū)域內(nèi)企業(yè)實行掛牌保護(hù)。區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室年內(nèi)要完成對歐凱機(jī)械、豫龍水泥、中

南助濾劑公司、八達(dá)研磨公司、宏運(yùn)冷凍、華通公司、金龍水泥、金通三輪、啟程輪胎等企業(yè)的掛牌保護(hù)工作。

9、“一個服務(wù)中心”辦理。成立行政服務(wù)中心，并與“行政審批服務(wù)中心”合署辦公。服務(wù)中心嚴(yán)格按照“貼近客商、服務(wù)客商”的要求，對全區(qū)在建項目實行跟蹤貼身服務(wù)，切實解決客商在生產(chǎn)過程中的各種困難和問題。為客商搞好服務(wù)，包括前期認(rèn)知服務(wù)、中期項目服務(wù)和后期經(jīng)營服務(wù)。前期認(rèn)知服務(wù)是要做到：熱情服務(wù)，以誠相待；為投資者選擇合適地點(diǎn)和合作伙伴；為投資者提供政策、法律咨詢；協(xié)助搜集市場資料；現(xiàn)場考察。中期項目服務(wù)要做到替投資者代辦投資投項目和各種前期手續(xù)、協(xié)助項目籌建和項目審批實行“綠色審批通道”新型審批服務(wù)。后期經(jīng)營服務(wù)要做到為投資企業(yè)提供人力資源服務(wù)、法律支持服務(wù)、財務(wù)服務(wù)和與政府部門相關(guān)的辦公事務(wù)等方面的服務(wù)，解決企業(yè)經(jīng)營者的各種后顧之憂。

10、“一個投訴中心”查處。行政效投訴中心與區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室合署辦公，向社會公開投訴電話，保證企業(yè)能在24小時內(nèi)隨時進(jìn)行電話投訴。對投訴案件，按分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，由區(qū)優(yōu)化辦督辦或直接查辦。對企業(yè)投訴案件，一般投訴案件3日內(nèi)辦結(jié)，一周內(nèi)反饋給企業(yè)及相關(guān)人員，特殊復(fù)雜案件，一周內(nèi)辦結(jié)，半個月內(nèi)反饋給企業(yè)及相關(guān)人員。

二、主要成效

1、優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。通過大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，提高了職能部門的行政效能，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，為企業(yè)的經(jīng)營活動提供了充分保障。落戶的企業(yè)對的政務(wù)環(huán)境均表示滿意。企業(yè)對政府廉政建設(shè)評價也比較高，認(rèn)為政府在采取措施縮減行政審批項目，減少不必要的行政管理環(huán)節(jié)、清理亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)提供法律和政策保護(hù)等方面取得了較好效果。

2、樹立了平橋形象。區(qū)廣大干部群眾牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，人人都是形象”的理念，抓協(xié)調(diào)，用真情，守承諾，爭速度，為投資企業(yè)大開綠燈。已簽訂的不少項目，需要政府協(xié)調(diào)解決審批、配套費(fèi)用、貸款等，政府及企業(yè)之所急，保證項目按期開工建設(shè)。截至目前，為入駐企業(yè)發(fā)放各項補(bǔ)貼費(fèi)達(dá)萬元。

3、吸納了八方來客。筑有風(fēng)水地，引得鳳凰來。高效的政務(wù)環(huán)境，優(yōu)惠的投資政策，開放的市場體系，體貼的人文氛圍，良好的社會治安，經(jīng)嘗到甜頭的投資商的交口贊譽(yù)，經(jīng)在外務(wù)工的人的造勢宣傳，很快贏得了投資者的青睞，吸納了一大批客商前來投資。目前，每天都有客商來洽談投資項目，已有個項目落戶,如今的，已成為投資者的寶地，創(chuàng)業(yè)者的樂園。

三、幾點(diǎn)思考

1、環(huán)境就是生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的需要。事實

告訴我們，環(huán)境是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展,抓住了環(huán)境就抓住了新一輪大發(fā)展的主動權(quán)，抓住了環(huán)境就搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是提高開放開發(fā)程度的關(guān)鍵，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是引商、安商、親商和做大做強(qiáng)企業(yè)的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有擴(kuò)大招商引資，積極有效地參與國際國內(nèi)市場的資源開發(fā)，才能加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化步伐；只有更廣泛地吸引利用國內(nèi)外資本，才能更好地促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；只有多渠道、多形式地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，才能加快實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。機(jī)遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機(jī)遇。只有真正把環(huán)境建設(shè)放到生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力需要的高度來認(rèn)識，為對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧宜人的寬松環(huán)境，投資我區(qū)的國內(nèi)外客商才會安心舒心，一心一意加快發(fā)展和做大做強(qiáng)企業(yè)，才能更有利地推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平的快速提升。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)人民群眾的根本利益的需要。一個地區(qū)的思想解放、政策寬松、經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集就多，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步伐就快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢直接影響人民群眾生活水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境直接涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系到人民群眾的1 2 下一頁

第二篇：xx區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機(jī)制的調(diào)查與思考

用好機(jī)制營造發(fā)展好環(huán)境 xx區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機(jī)制的調(diào)查與思考xx區(qū)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大力營造發(fā)展環(huán)境，切實提高了招商引資的吸引力和競爭力。去年以來引進(jìn)的230多個項目，順利地落地生根，歐凱機(jī)械、豫龍水泥、宏潤冷凍等一批投資5000萬元的大項目，經(jīng)過緊鑼密鼓的建設(shè)已先后投產(chǎn)。引資項目建設(shè)如此順利推進(jìn)，主要得益于我們大力實行了“十個一”工作機(jī)制。

一、主要做法

1、“一班人”服務(wù)。從規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅、發(fā)改委等部門各抽調(diào)一人，組成相對固定的“一班人”，并全部到行政審批服務(wù)中心工作。項目引來后，由招商辦根據(jù)項目性質(zhì)、特點(diǎn)和項目大小、難易程度，拿出具體實施意見，指定一名處級干部為牽頭人、一名科級干部為責(zé)任人，明確一個責(zé)任單位，把項目移交到行政審批服務(wù)中心，由“一班人”對項目立項、開工、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)，負(fù)責(zé)辦理項目各項的手續(xù)。

2、“一費(fèi)制”包死。項目從立項、征地到開工建設(shè)等手續(xù)辦理的各項費(fèi)用，由招商辦會同各相關(guān)職能部門，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模等，實行所有辦理費(fèi)用一次性收取，再進(jìn)行內(nèi)部分配；對建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的各項地方收費(fèi)，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會同財政、物價、審計等部門對有關(guān)部門行政審批和收費(fèi)項目統(tǒng)一清理和審定后，由財政局一次性收取，再根據(jù)收費(fèi)比例和額度分配到有關(guān)單位。

3、“一扇門”辦結(jié)。對項目需要辦理的各種手續(xù)，實行集中在行政審批服務(wù)中心辦理，對于區(qū)內(nèi)辦理的所有手續(xù)，按工業(yè)、商業(yè)和建設(shè)方面流程辦理，需市直部門辦理的手續(xù)，由“一班人”緊跟協(xié)調(diào)辦理。城建規(guī)劃管理部門對投資項目“選址意見書”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建設(shè)用地許可證”的審批和證書發(fā)放，在20個工作日內(nèi)完成。土地管理部門辦理投資項目用地，7個工作日內(nèi)完成用地項目審核，12個工作日內(nèi)完成土地面積測量和土地價格評估。衛(wèi)生防疫管理部門對一般預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和環(huán)保部門對中、小型項目環(huán)境影響報告的批復(fù)在5個工作日內(nèi)完成。外匯管理和財稅部門的登記、發(fā)證，凡文件齊備的，在1個工作日內(nèi)辦妥。符合涉外居住條件的外商人員，公安部門在2個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。供水、供熱、供氣部門受理申請，條件具備的，在5個工作日內(nèi)完成審批；供電部門受理申請，低壓用電在7個工作日內(nèi)、高壓用電在20個工作日內(nèi)答復(fù)供電方案。

4、“一個責(zé)任單位”聯(lián)系。項目引進(jìn)后，先在招商辦進(jìn)行項目登記，招商辦根據(jù)項目引進(jìn)介紹人或項目性質(zhì)的不同，確定一個區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任單位。哪個單位引進(jìn)的項目，原則上這個單位即為責(zé)任單位；客商主動投資的項目由招商辦依據(jù)項目性質(zhì)指定責(zé)任單位。責(zé)任單位確定后，責(zé)任單位的“一把手”即為項目建設(shè)第一責(zé)任人，由第一責(zé)任人親自負(fù)責(zé)或指定本單位有關(guān)人員具體負(fù)責(zé)項目立項、開工、建設(shè)等前期的接待、協(xié)調(diào)等各項工作；項目建成投產(chǎn)后，責(zé)任單位還要實行全過程跟蹤服務(wù)，直到項目單位生產(chǎn)經(jīng)營走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。責(zé)任單位將項目聯(lián)系、服務(wù)作為本單位的工作職責(zé)，納入年終目標(biāo)考核。對于重大項目、重點(diǎn)項目還從區(qū)四大班子成員中明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)項目建設(shè)。

5、“一次現(xiàn)場辦公會”協(xié)調(diào)。在項目建設(shè)過程中，遇到重大難以解決的問題，由責(zé)任單位牽頭，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加召開現(xiàn)場辦公會，分析問題、解決問題。由招商辦負(fù)責(zé)督促落實現(xiàn)場辦公會的解決方案，區(qū)委辦、區(qū)政府辦進(jìn)行督查，并在全區(qū)通報督查情況。對處理問題不力或推諉扯皮的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、“一條綠色通道”直達(dá)。對項目的立項、開工、建設(shè)按照“快事快辦、特事特辦”的原則，本著“快捷、高效、有序”的精神，為企業(yè)生產(chǎn)者提供一條“綠色通道”。具體就是與客商談成項目后，由招商辦牽頭，各相關(guān)單位遵照公開“職責(zé)權(quán)限、辦理依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究”的“十公開”要求，集中到行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)代辦和協(xié)作辦理各種手續(xù)，必須在最短工作日內(nèi)完成對相關(guān)手續(xù)的報批和完善。對資料齊全者，必須在當(dāng)天辦理，對資料不全者，應(yīng)現(xiàn)場說明存在的問題及辦理的程序，并由相關(guān)部門協(xié)助補(bǔ)全有關(guān)資料，招商辦和相關(guān)單位在7個工作日內(nèi)辦結(jié)全部手續(xù)。任何單位和個人不得故意拖延或故意不辦，凡違反規(guī)定的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、“一張明白本”收費(fèi)。由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，成立由紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、物價辦、審計局等單位組成的區(qū)清理收費(fèi)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，從財政局、物價辦、審計局各抽一名業(yè)務(wù)人員，組成“清理收費(fèi)項目辦公室”，辦公室設(shè)在區(qū)財政局。由清理制定《xx區(qū)關(guān)于清理行政審批和收費(fèi)項目的實施意見》，統(tǒng)一制定全區(qū)收費(fèi)項目一覽表，制定《xx區(qū)收費(fèi)項目明白本》，通過《今日xx》、區(qū)政府政務(wù)公開欄、xx電視臺等渠道向各單位及社會各界進(jìn)行公示。今后任何單位執(zhí)行收費(fèi)公務(wù)時必須持《收費(fèi)明白本》、《行政執(zhí)法證》、《工作證》，出具財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，否則，一律視為不合理收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi)，并向區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室舉報。區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室統(tǒng)一印制《xx區(qū)企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督本》，“監(jiān)督本”設(shè)立收費(fèi)時間、收費(fèi)單位、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)人員、投訴電話等欄目，執(zhí)法人員在執(zhí)行收費(fèi)公務(wù)時，必須按照要求填寫收費(fèi)監(jiān)督本。

8、“一個護(hù)身符”保護(hù)。一是除安全生產(chǎn)檢查外，所有到企業(yè)的檢查，必須報區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)。二是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)優(yōu)化辦下達(dá)檢查通知書，注明檢查事項、時間、方式等，主檢單位持《檢查通知書》方可到企業(yè)檢查。三是職能部門在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)違法行為，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或其安處罰的，應(yīng)先向區(qū)優(yōu)化辦提出處理意見和相關(guān)政策依據(jù)，經(jīng)區(qū)優(yōu)化辦審核同意后再行處罰。四是對職能部門到企業(yè)的檢查由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局每半年或一年進(jìn)行一次監(jiān)督，也可根據(jù)企業(yè)的舉報，隨時進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是對區(qū)域內(nèi)企業(yè)實行掛牌保護(hù)。區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)

境辦公室年內(nèi)要完成對歐凱機(jī)械、豫龍水泥、中南助濾劑公司、八達(dá)研磨公司、宏運(yùn)冷凍、華通公司、金龍水泥、金通三輪、啟程輪胎等企業(yè)的掛牌保護(hù)工作。

9、“一個服務(wù)中心”辦理。成立行政服務(wù)中心，并與“行政審批服務(wù)中心”合署辦公。服務(wù)中心嚴(yán)格按照“貼近客商、服務(wù)客商”的要求，對全區(qū)在建項目實行跟蹤貼身服務(wù)，切實解決客商在生產(chǎn)過程中的各種困難和問題。為客商搞好服務(wù)，包括前期認(rèn)知服務(wù)、中期項目服務(wù)和后期經(jīng)營服務(wù)。前期認(rèn)知服務(wù)是要做到：熱情服務(wù)，以誠相待；為投資者選擇合適地點(diǎn)和合作伙伴；為投資者提供政策、法律咨詢；協(xié)助搜集市場資料；現(xiàn)場考察。中期項目服務(wù)要做到替投資者代辦投資投項目和各種前期手續(xù)、協(xié)助項目籌建和項目審批實行“綠色審批通道”新型審批服務(wù)。后期經(jīng)營服務(wù)要做到為投資企業(yè)提供人力資源服務(wù)、法律支持服務(wù)、財務(wù)服務(wù)和與政府部門相關(guān)的辦公事務(wù)等方面的服務(wù)，解決企業(yè)經(jīng)營者的各種后顧之憂。

10、“一個投訴中心”查處。行政效投訴中心與區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室合署辦公，向社會公開投訴電話，保證企業(yè)能在24小時內(nèi)隨時進(jìn)行電話投訴。對投訴案件，按分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，由區(qū)優(yōu)化辦督辦或直接查辦。對企業(yè)投訴案件，一般投訴案件3日內(nèi)辦結(jié)，一周內(nèi)反饋給企業(yè)及相關(guān)人員，特殊復(fù)雜案件，一周內(nèi)辦結(jié)，半個月內(nèi)反饋給企業(yè)及相關(guān)人員。

二、主要成效

1、優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。通過大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，提高了職能部門的行政效能，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，為企業(yè)的經(jīng)營活動提供了充分保障。落戶xx的企業(yè)對xx的政務(wù)環(huán)境均表示滿意。企業(yè)對政府廉政建設(shè)評價也比較高，認(rèn)為政府在采取措施縮減行政審批項目，減少不必要的行政管理環(huán)節(jié)、清理亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)提供法律和政策保護(hù)等方面取得了較好效果。

2、樹立了平橋形象。xx區(qū)廣大干部群眾牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，人人都是xx形象”的理念，抓協(xié)調(diào)，用真情，守承諾，爭速度，為投資企業(yè)大開綠燈。已簽訂的不少項目，需要政府協(xié)調(diào)解決審批、配套費(fèi)用、貸款等，政府及企業(yè)之所急，保證項目按期開工建設(shè)。截至目前，xx為入駐企業(yè)發(fā)放各項補(bǔ)貼費(fèi)達(dá) 萬元。

3、吸納了八方來客。筑有風(fēng)水地，引得鳳凰來。xx高效的政務(wù)環(huán)境，優(yōu)惠的投資政策，開放的市場體系，體貼的人文氛圍，良好的社會治安，經(jīng)嘗到甜頭的投資商的交口贊譽(yù)，經(jīng)在外務(wù)工的xx人的造勢宣傳，很快贏得了投資者的青睞，吸納了一大批客商前來xx投資。目前，每天都有客商來xx洽談投資項目，已有 個項目落戶xx,如今的xx，已成為投資者的寶地，創(chuàng)業(yè)者的樂園。

三、幾點(diǎn)思考

1、環(huán)境就是生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的需要。事實告訴我們，環(huán)境是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展,抓住了環(huán)境就抓住了新一輪大發(fā)展的主動權(quán)，抓住了環(huán)境就搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是提高開放開發(fā)程度的關(guān)鍵，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是引商、安商、親商和做大做強(qiáng)企業(yè)的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有擴(kuò)大招商引資，積極有效地參與國際國內(nèi)市場的資源開發(fā)，才能加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化步伐；只有更廣泛地吸引利用國內(nèi)外資本，才能更好地促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；只有多渠道、多形式地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，才能加快實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。機(jī)遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機(jī)遇。只有真正把環(huán)境建設(shè)放到生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力需要的高度來認(rèn)識，為對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧宜人的寬松環(huán)境，投資我區(qū)的國內(nèi)外客商才會安心舒心，一心一意加快發(fā)展和做大做強(qiáng)企業(yè)，才能更有利地推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平的快速提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)人民群眾的根本利益的需要。一個地區(qū)的思想解放、政策寬松、經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集就多，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步伐就快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢直接影響人民群眾生活水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境直接涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引大批投資者投資，創(chuàng)造了稅收，增加了就業(yè)，繁榮了經(jīng)濟(jì)，增加了收入，擴(kuò)大了消費(fèi)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了群眾的生活質(zhì)量。把xx建成投資創(chuàng)業(yè)的樂園，舒適的家園，也會使投資者有一種回到家鄉(xiāng)般的親切感，熱愛xx，融入xx，共同建設(shè)新xx。２、環(huán)境問題刻不容緩。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境列入xx社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程來抓，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得明顯成效。依法行政、陽光行政、責(zé)任行政已逐步成為各級的行動指南；行政審批服務(wù)中心的建立，提高了辦事效率；“機(jī)關(guān)單位作風(fēng)評議活動”有效地改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)；行政效能投訴中心的成立，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高；“一費(fèi)制包死”制度的出臺，清除了了亂收費(fèi)現(xiàn)象。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上趨于優(yōu)化，但也存在著一些基層與企業(yè)反映較為集中的問題。一是贏利空間變窄，創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳；二是審批效率不高，融資渠道不暢。這些問題的存在，主要是一些深層次的問題并沒有得到很好的解決。思想解放程度不徹底。一些管理部門和管理者仍受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng)的工作方式和利益格局沒有根本改變。一些機(jī)關(guān)工作人員重管理、輕服務(wù)，沒有真正樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想。少數(shù)部門過于關(guān)注部門利益和眼前利益，服務(wù)意識淡薄。行政效率提高不明顯。一些政府管理部門行政干預(yù)過多，審批過細(xì)，辦事效率低下，推諉扯皮現(xiàn)象仍然不同程度存在。個別職能部門甚至把自己所從事的管理工作看作是一種權(quán)力的象征，設(shè)置人為障礙。上述問題的存在，阻礙了xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。３、以政府為主導(dǎo)抓環(huán)境。要放手讓一切勞動、知識、管理和資本的活力在平橋競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在平橋充分涌流。營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。一是全面推進(jìn)行政審批“陽光工程”，縱深推進(jìn)“首問責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”；二是除稅收稽查和重大社會治安案查處外，一般不準(zhǔn)到企業(yè)和個體經(jīng)商戶檢查、收費(fèi)和處罰，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。三是堅持稅收經(jīng)濟(jì)觀，用足、用好、用活國家規(guī)

第三篇：xx區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機(jī)制的調(diào)查與思考（最終版）

用好機(jī)制營造發(fā)展好環(huán)境xx區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機(jī)制的調(diào)查與思考xx區(qū)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大力營造發(fā)展環(huán)境，切實提高了招商引資的吸引力和競爭力。去年以來引進(jìn)的230多個項目，順利地落地生根，歐凱機(jī)械、豫龍水泥、宏潤冷凍等一批投資5000萬元的大項目，經(jīng)過緊鑼密鼓的建設(shè)已先后投產(chǎn)。引資項目建設(shè)如此順利推進(jìn)，主要得益于我們

大力實行了“十個一”工作機(jī)制。

一、主要做法

1、“一班人”服務(wù)。從規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅、發(fā)改委等部門各抽調(diào)一人，組成相對固定的“一班人”，并全部到行政審批服務(wù)中心工作。項目引來后，由招商辦根據(jù)項目性質(zhì)、特點(diǎn)和項目大小、難易程度，拿出具體實施意見，指定一名處級干部為牽頭人、一名科級干部為責(zé)任人，明確一個責(zé)任單位，把項目移交到行政審批服務(wù)中心，由“一班人”對項目立項、開工、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)，負(fù)責(zé)辦理項目各項的手續(xù)。

2、“一費(fèi)制”包死。項目從立項、征地到開工建設(shè)等手續(xù)辦理的各項費(fèi)用，由招商辦會同各相關(guān)職能部門，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模等，實行所有辦理費(fèi)用一次性收取，再進(jìn)行內(nèi)部分配；對建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的各項地方收費(fèi)，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會同財政、物價、審計等部門對有關(guān)部門行政審批和收費(fèi)項目統(tǒng)一清理和審定后，由財政局一次性收取，再根據(jù)收費(fèi)比例和額度分配到有關(guān)單位。

3、“一扇門”辦結(jié)。對項目需要辦理的各種手續(xù)，實行集中在行政審批服務(wù)中心辦理，對于區(qū)內(nèi)辦理的所有手續(xù)，按工業(yè)、商業(yè)和建設(shè)方面流程辦理，需市直部門辦理的手續(xù)，由“一班人”緊跟協(xié)調(diào)辦理。城建規(guī)劃管理部門對投資項目“選址意見書”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建設(shè)用地許可證”的審批和證書發(fā)放，在20個工作日內(nèi)完成。土地管理部門辦理投資項目用地，7個工作日內(nèi)完成用地項目審核，12個工作日內(nèi)完成土地面積測量和土地價格評估。衛(wèi)生防疫管理部門對一般預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和環(huán)保部門對中、小型項目環(huán)境影響報告的批復(fù)在5個工作日內(nèi)完成。外匯管理和財稅部門的登記、發(fā)證，凡文件齊備的，在1個工作日內(nèi)辦妥。符合涉外居住條件的外商人員，公安部門在2個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。供水、供熱、供氣部門受理申請，條件具備的，在5個工作日內(nèi)完成審批；供電部門受理申請，低壓用電在7個工作日內(nèi)、高壓用電在20個工作日內(nèi)答復(fù)供電方案。

4、“一個責(zé)任單位”聯(lián)系。項目引進(jìn)后，先在招商辦進(jìn)行項目登記，招商辦根據(jù)項目引進(jìn)介紹人或項目性質(zhì)的不同，確定一個區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任單位。哪個單位引進(jìn)的項目，原則上這個單位即為責(zé)任單位；客商主動投資的項目由招商辦依據(jù)項目性質(zhì)指定責(zé)任單位。責(zé)任單位確定后，責(zé)任單位的“一把手”即為項目建設(shè)第一責(zé)任人，由第一責(zé)任人親自負(fù)責(zé)或指定本單位有關(guān)人員具體負(fù)責(zé)項目立項、開工、建設(shè)等前期的接待、協(xié)調(diào)等各項工作；項目建成投產(chǎn)后，責(zé)任單位還要實行全過程跟蹤服務(wù)，直到項目單位生產(chǎn)經(jīng)營走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。責(zé)任單位將項目聯(lián)系、服務(wù)作為本單位的工作職責(zé)，納入年終目標(biāo)考核。對于重大項目、重點(diǎn)項目還從區(qū)四大班子成員中明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)項目建設(shè)。

5、“一次現(xiàn)場辦公會”協(xié)調(diào)。在項目建設(shè)過程中，遇到重大難以解決的問題，由責(zé)任單位牽頭，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加召開現(xiàn)場辦公會，分析問題、解決問題。由招商辦負(fù)責(zé)督促落實現(xiàn)場辦公會的解決方案，區(qū)委辦、區(qū)政府辦進(jìn)行督查，并在全區(qū)通報督查情況。對處理問題不力或推諉扯皮的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、“一條綠色通道”直達(dá)。對項目的立項、開工、建設(shè)按照“快事快辦、特事特辦”的原則，本著“快捷、高效、有序”的精神，為企業(yè)生產(chǎn)者提供一條“綠色通道”。具體就是與客商談成項目后，由招商辦牽頭，各相關(guān)單位遵照公開“職責(zé)權(quán)限、辦理依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究”的“十公開”要求，集中到行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)代辦和協(xié)作辦理各種手續(xù)，必須在最短工作日內(nèi)完成對相關(guān)手續(xù)的報批和完善。對資料齊全者，必須在當(dāng)天辦理，對資料不全者，應(yīng)現(xiàn)場說明存在的問題及辦理的程序，并由相關(guān)部門協(xié)助補(bǔ)全有關(guān)資料，招商辦和相關(guān)單位在7個工作日內(nèi)辦結(jié)全部手續(xù)。任何單位和個人不得故意拖延或故意不辦，凡違反規(guī)定的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、“一張明白本”收費(fèi)。由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，成立由紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、物價辦、審計局等單位組成的區(qū)清理收費(fèi)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，從財政局、物價辦、審計局各抽一名業(yè)務(wù)人員，組成“清理收費(fèi)項目辦公室”，辦公室設(shè)在區(qū)財政局。由清理制定《xx區(qū)關(guān)于清理行政審批和收費(fèi)項目的實施意見》，統(tǒng)一制定全區(qū)收費(fèi)項目一覽表，制定《xx區(qū)收費(fèi)項目明白本》，通過《今日xx》、區(qū)政府政務(wù)公開欄、xx電視臺等渠道向各單位及社會各界進(jìn)行公示。今后任何單位執(zhí)行收費(fèi)公務(wù)時必須持《收費(fèi)明白本》、《行政執(zhí)

法證》、《工作證》，出具財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，否則，一律視為不合理收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi)，并向區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室舉報。區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室統(tǒng)一印制《xx區(qū)企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督本》，“監(jiān)督本”設(shè)立收費(fèi)時間、收費(fèi)單位、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)人員、投訴電話等欄目，執(zhí)法人員在執(zhí)行收費(fèi)公務(wù)時，必須按照

要求填寫收費(fèi)監(jiān)督本。

8、“一個護(hù)身符”保護(hù)。一是除安全生產(chǎn)檢查外，所有到企業(yè)的檢查，必須報區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)。二是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)優(yōu)化辦下達(dá)檢查通知書，注明檢查事項、時間、方式等，主檢單位持《檢查通知書》方可到企業(yè)檢查。三是職能部門在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)違法行為，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或其安處罰的，應(yīng)先向區(qū)優(yōu)化辦提出處理意見和相關(guān)政策依據(jù)，經(jīng)區(qū)優(yōu)化辦審核同意后再行處罰。四是對職能部門到企業(yè)的檢查由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局每半年或一年進(jìn)行一次監(jiān)督，也可根據(jù)企業(yè)的舉報，隨時進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是對區(qū)域內(nèi)企業(yè)實行掛牌保護(hù)。區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室年內(nèi)要完成對歐凱機(jī)械、豫龍水泥、中南助濾劑公司、八達(dá)研磨公司、宏運(yùn)冷凍、華通公司、金龍水泥、金通三輪、啟程輪胎等企業(yè)的掛牌保護(hù)工作。

9、“一個服務(wù)中心”辦理。成立行政服務(wù)中心，并與“行政審批服務(wù)中心”合署辦公。服務(wù)中心嚴(yán)格按照“貼近客商、服務(wù)客商”的要求，對全區(qū)在建項目實行跟蹤貼身服務(wù)，切實解決客商在生產(chǎn)過程中的各種困難和問題。為客商搞好服務(wù)，包括前期認(rèn)知服務(wù)、中期項目服務(wù)和后期經(jīng)營服務(wù)。前期認(rèn)知服務(wù)是要做到：熱情服務(wù)，以誠相待；為投資者選擇合適地點(diǎn)和合作伙伴；為投資者提供政策、法律咨詢；協(xié)助搜集市場資料；現(xiàn)場考察。中期項目服務(wù)要做到替投資者代辦投資投項目和各種前期手續(xù)、協(xié)助項目籌建和項目審批實行“綠色審批通道”新型審批服務(wù)。后期經(jīng)營服務(wù)要做到為投資企業(yè)提供人力資源服務(wù)、法律支持服務(wù)、財務(wù)服務(wù)和與政府部門相關(guān)的辦公事務(wù)等方面的服務(wù)，解決企業(yè)經(jīng)營者的各種后顧之憂。

10、“一個投訴中心”查處。行政效投訴中心與區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室合署辦公，向社會公開投訴電話，保證企業(yè)能在24小時內(nèi)隨時進(jìn)行電話投訴。對投訴案件，按分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，由區(qū)優(yōu)化辦督辦或直接查辦。對企業(yè)投訴案件，一般投訴案件3日內(nèi)辦結(jié)，一周內(nèi)反饋給企業(yè)及相關(guān)人員，特殊復(fù)雜案件，一周內(nèi)辦結(jié)，半個月內(nèi)反饋給企業(yè)及相關(guān)人員。

二、主要成效

1、優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。通過大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，提高了職能部門的行政效能，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，為企業(yè)的經(jīng)營活動提供了充分保障。落戶xx的企業(yè)對xx的政務(wù)環(huán)境均表示滿意。企業(yè)對政府廉政建設(shè)評價也比較高，認(rèn)為政府在采取措施縮減行政審批項目，減少不必要的行政管理環(huán)節(jié)、清理亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)提供法律和政策保護(hù)等方面取得了較好效果。

2、樹立了平橋形象。xx區(qū)廣大干部群眾牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，人人都是xx形象”的理念，抓協(xié)調(diào)，用真情，守承諾，爭速度，為投資企業(yè)大開綠燈。已簽訂的不少項目，需要政府協(xié)調(diào)解決審批、配套費(fèi)用、貸款等，政府及企業(yè)之所急，保證項目按期開工建設(shè)。截至目前，xx為入駐企業(yè)發(fā)放各項補(bǔ)貼費(fèi)達(dá)萬元。

3、吸納了八方來客。筑有風(fēng)水地，引得鳳凰來。xx高效的政務(wù)環(huán)境，優(yōu)惠的投資政策，開放的市場體系，體貼的人文氛圍，良好的社會治安，經(jīng)嘗到甜頭的投資商的交口贊譽(yù)，經(jīng)在外務(wù)工的xx人的造勢宣傳，很快贏得了投資者的青睞，吸納了一大批客商前來xx投資。目前，每天都有客商來xx洽談投資項目，已有個項目落戶xx,如今的xx，已成為投資者的寶地，創(chuàng)業(yè)者的樂園。

三、幾點(diǎn)思考

1、環(huán)境就是生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的需要。事實告訴我們，環(huán)境是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展,抓住了環(huán)境就抓住了新一輪大發(fā)展的主動權(quán)，抓住了環(huán)境就搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是提高開放開發(fā)程度的關(guān)鍵，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是引商、安商、親商和做大做強(qiáng)企業(yè)的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有擴(kuò)大招商引資，積極有效地參與國際國內(nèi)市場的資源開發(fā)，才能加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化步伐；只有更廣泛地吸引利用國內(nèi)外資本，才能更好地促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；只有多渠道、多形式地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，才能加快實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。機(jī)遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機(jī)遇。只有真正把環(huán)境建設(shè)放到生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力需要的高度來認(rèn)識，為對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧宜人的寬松環(huán)境，投資我區(qū)的國內(nèi)外客商才會安心舒心，一心一意加快發(fā)展和做大做強(qiáng)企業(yè)，才能更有利地推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平的快速提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)人民群眾的根本利益的需要。一個地區(qū)的思想解放、政策寬松、經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集就多，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步伐就快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢直接影響人民群眾生活水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境直接涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引大批投資者投資，創(chuàng)造了稅收，增加了就業(yè)，繁榮了經(jīng)濟(jì)，增加了收入，擴(kuò)大了消費(fèi)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了群眾的生活質(zhì)量。把xx建成投資創(chuàng)業(yè)的樂園，舒適的家園，也會使投資者有一種回到家鄉(xiāng)般的親切感，熱愛xx，融入xx，共同建設(shè)新xx。２、環(huán)境問題刻不容緩。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境列入xx社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程來抓，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得明顯成效。依法行政、陽光行政、責(zé)任行政已逐步成為各級的行動指南；行政審批服務(wù)中心的建立，提高了辦事效率；“機(jī)關(guān)單位作風(fēng)評議活動”有效地改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)；行政效能投訴中心的成立，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高；“一費(fèi)制包死”制度的出臺，清除了了亂收費(fèi)現(xiàn)象。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上趨于優(yōu)化，但也存在著一些基層與企業(yè)反映較為集中的問題。一是贏利空間變窄，創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳；二是審批效率不高，融資渠道不暢。這些問題的存在，主要是一些深層次的問題并沒有得到很好的解決。思想解放程度不徹底。一些管理部門和管理者仍受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng)的工作方式和利益格局沒有根本改變。一些機(jī)關(guān)工作人員重管理、輕服務(wù)，沒有真正樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想。少數(shù)部門過于關(guān)注部門利益和眼前利益，服務(wù)意識淡薄。行政效率提高不明顯。一些政府管理部門行政干預(yù)過多，審批過細(xì)，辦事效率低下，推諉扯皮現(xiàn)象仍然不同程度存在。個別職能部門甚至把自己所從事的管理工作看作是一種權(quán)力的象征，設(shè)置人為障礙。上述問題的存在，阻礙了xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。３、以政府為主導(dǎo)抓環(huán)境。要放手讓一切勞動、知識、管理和資本的活力在平橋競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在平橋充分涌流。營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。一是全面推進(jìn)行政審批“陽光工程”，縱深推進(jìn)“首問責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”；二是除稅收稽查和重大社會治安案查處外，一般不準(zhǔn)到企業(yè)和個體經(jīng)商戶檢查、收費(fèi)和處罰，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。三是堅持稅收經(jīng)濟(jì)觀，用足、用好、用活國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)體系建設(shè)。營造靈活寬松的政策環(huán)境。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活。一是繼續(xù)抓好政策清理。對明令禁止的政策堅決予以取消，對已經(jīng)過時的及時予以廢止，對不合時宜的抓緊修訂完善。二是繼續(xù)抓好政策創(chuàng)新。圍繞優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源配置，不斷完善和創(chuàng)新政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。三是繼續(xù)抓好政策落實。重點(diǎn)落實好國家規(guī)定的扶持政策和我們事先承諾的優(yōu)惠政策。營造規(guī)范有序的法治環(huán)境。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)明紀(jì)律，跟蹤督查。二是嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、吃拿卡要的案件；違規(guī)違法、失職瀆職的案件等。三是嚴(yán)厲整治破壞行為，依法從重打擊，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。社會和諧穩(wěn)定是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。一是努力營造社會氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化“為納稅人服務(wù)”的意識。二是積極打造誠信xx。加強(qiáng)職業(yè)道德、社會公德和誠信美德教育，努力在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好風(fēng)尚。三是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真排查調(diào)處當(dāng)前影響發(fā)展的突出矛盾和問題。進(jìn)一步完善社會治安防范體系，抓好安全生產(chǎn)。營造舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺上突出位置，努力把我區(qū)建成適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的區(qū)域。一是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。加快兩路開發(fā)步伐和重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，在近期我們開展了全區(qū)城市環(huán)境夏季綜合整潔活動。二是加快建設(shè)綠色xx。集中建設(shè)一批高品位、大規(guī)模的綠化精品，構(gòu)建多層次、多功能、多類型的綠化體系。在這方面我們開發(fā)了震雷山花卉基地，正積極籌建震雷山風(fēng)景名勝區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。三是加強(qiáng)環(huán)境污染治理。嚴(yán)把環(huán)境評價關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。４、優(yōu)化環(huán)境貴在落實。必須切實凝聚各方力量，形成強(qiáng)大聲勢，堅持不懈地抓好落實。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任落實。要堅持把這項工作納入重要議事日程，嚴(yán)格落實責(zé)任制，切實做到任務(wù)落實到部門，工作落實到崗位，責(zé)任落實到人員。單位一把手作為環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要身體力行抓落實，班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，各級各部門要結(jié)合實際，真心實意地關(guān)心企業(yè)的發(fā)展和成長。要進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)民營企業(yè)、重點(diǎn)外資企業(yè)的掛鉤聯(lián)系制度，加大重點(diǎn)項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。上下聯(lián)動，形成合力。要引導(dǎo)各級各部門牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情，就要自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失。凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都要主動協(xié)調(diào)，密切配合，確保政令暢通。經(jīng)濟(jì)管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門既要查處企業(yè)的不法行為，又要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。要一切為發(fā)展放行，為發(fā)展讓路。明查暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多組織一些評議、視察活動，提出意見，督促整改，促進(jìn)工作落到實處。對那些群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的部門和單位，實行重點(diǎn)監(jiān)督。認(rèn)真組織各種行風(fēng)評議活動，向社會公布評議結(jié)果，不斷把機(jī)關(guān)效能建設(shè)引向深入?？己蓑炇?，嚴(yán)格獎懲。健全考核機(jī)制，完善考核辦法，把部門、單位的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，真正在全區(qū)確立“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”工作理念。領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作不落實，影響環(huán)境建設(shè)的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；個人不作為、亂作為，影響企業(yè)發(fā)展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)隊伍。宣傳教育，濃厚氛圍。要大力宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，宣傳區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大決策，宣傳廣大投資者在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的巨大貢獻(xiàn)，宣傳改善發(fā)展環(huán)境、為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進(jìn)典型，對內(nèi)凝聚力量，對外樹立形象。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對那些損害經(jīng)營者合法權(quán)益、有意刁難企業(yè)和投資者的人和事，給予公開曝光。廣泛深入地開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大討論，集中全區(qū)廣大干部群眾的智慧和力量，真正營造“人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、人人參與優(yōu)化環(huán)境”的濃厚氛圍。

第四篇：xx區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機(jī)制的調(diào)查與思考

用好機(jī)制營造發(fā)展好環(huán)境 xx區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機(jī)制的調(diào)查與思考xx區(qū)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大力營造發(fā)展環(huán)境，切實提高了招商引資的吸引力和競爭力。去年以來引進(jìn)的230多個項目，順利地落地生根，歐凱機(jī)械、豫龍水泥、宏潤冷凍等一批投資5000萬元的大項目，經(jīng)過緊鑼密鼓的建設(shè)已先后投產(chǎn)。引資項目建設(shè)如此順利推進(jìn)，主要得益于我們大力實行了“十個一”工作機(jī)制。

一、主要做法

1、“一班人”服務(wù)。從規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅、發(fā)改委等部門各抽調(diào)一人，組成相對固定的“一班人”，并全部到行政審批服務(wù)中心工作。項目引來后，由招商辦根據(jù)項目性質(zhì)、特點(diǎn)和項目大小、難易程度，拿出具體實施意見，指定一名處級干部為牽頭人、一名科級干部為責(zé)任人，明確一個責(zé)任單位，把項目移交到行政審批服務(wù)中心，由“一班人”對項目立項、開工、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)，負(fù)責(zé)辦理項目各項的手續(xù)。

2、“一費(fèi)制”包死。項目從立項、征地到開工建設(shè)等手續(xù)辦理的各項費(fèi)用，由招商辦會同各相關(guān)職能部門，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模等，實行所有辦理費(fèi)用一次性收取，再進(jìn)行內(nèi)部分配；對建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的各項地方收費(fèi)，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會同財政、物價、審計等部門對有關(guān)部門行政審批和收費(fèi)項目統(tǒng)一清理和審定后，由財政局一次性收取，再根據(jù)收費(fèi)比例和額度分配到有關(guān)單位。

3、“一扇門”辦結(jié)。對項目需要辦理的各種手續(xù)，實行集中在行政審批服務(wù)中心辦理，對于區(qū)內(nèi)辦理的所有手續(xù)，按工業(yè)、商業(yè)和建設(shè)方面流程辦理，需市直部門辦理的手續(xù)，由“一班人”緊跟協(xié)調(diào)辦理。城建規(guī)劃管理部門對投資項目“選址意見書”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建設(shè)用地許可證”的審批和證書發(fā)放，在20個工作日內(nèi)完成。土地管理部門辦理投資項目用地，7個工作日內(nèi)完成用地項目審核，12個工作日內(nèi)完成土地面積測量和土地價格評估。衛(wèi)生防疫管理部門對一般預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和環(huán)保部門對中、小型項目環(huán)境影響報告的批復(fù)在5個工作日內(nèi)完成。外匯管理和財稅部門的登記、發(fā)證，凡文件齊備的，在1個工作日內(nèi)辦妥。符合涉外居住條件的外商人員，公安部門在2個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。供水、供熱、供氣部門受理申請，條件具備的，在5個工作日內(nèi)完成審批；供電部門受理申請，低壓用電在7個工作日內(nèi)、高壓用電在20個工作日內(nèi)答復(fù)供電方案。

4、“一個責(zé)任單位”聯(lián)系。項目引進(jìn)后，先在招商辦進(jìn)行項目登記，招商辦根據(jù)項目引進(jìn)介紹人或項目性質(zhì)的不同，確定一個區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任單位。哪個單位引進(jìn)的項目，原則上這個單位即為責(zé)任單位；客商主動投資的項目由招商辦依據(jù)項目性質(zhì)指定責(zé)任單位。責(zé)任單位確定后，責(zé)任單位的“一把手”即為項目建設(shè)第一責(zé)任人，由第一責(zé)任人親自負(fù)責(zé)或指定本單位有關(guān)人員具體負(fù)責(zé)項目立項、開工、建設(shè)等前期的接待、協(xié)調(diào)等各項工作；項目建成投產(chǎn)后，責(zé)任單位還要實行全過程跟蹤服務(wù)，直到項目單位生產(chǎn)經(jīng)營走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。責(zé)任單位將項目聯(lián)系、服務(wù)作為本單位的工作職責(zé)，納入年終目標(biāo)考核。對于重大項目、重點(diǎn)項目還從區(qū)四大班子成員中明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)項目建設(shè)。

5、“一次現(xiàn)場辦公會”協(xié)調(diào)。在項目建設(shè)過程中，遇到重大難以解決的問題，由責(zé)任單位牽頭，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加召開現(xiàn)場辦公會，分析問題、解決問題。由招商辦負(fù)責(zé)督促落實現(xiàn)場辦公會的解決方案，區(qū)委辦、區(qū)政府辦進(jìn)行督查，并在全區(qū)通報督查情況。對處理問題不力或推諉扯皮的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、“一條綠色通道”直達(dá)。對項目的立項、開工、建設(shè)按照“快事快辦、特事特辦”的原則，本著“快捷、高效、有序”的精神，為企業(yè)生產(chǎn)者提供一條“綠色通道”。具體就是與客商談成項目后，由招商辦牽頭，各相關(guān)單位遵照公開“職責(zé)權(quán)限、辦理依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究”的“十公開”要求，集中到行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)代辦和協(xié)作辦理各種手續(xù)，必須在最短工作日內(nèi)完成對相關(guān)手續(xù)的報批和完善。對資料齊全者，必須在當(dāng)天辦理，對資料不全者，應(yīng)現(xiàn)場說明存在的問題及辦理的程序，并由相關(guān)部門協(xié)助補(bǔ)全有關(guān)資料，招商辦和相關(guān)單位在7個工作日內(nèi)辦結(jié)全部手續(xù)。任何單位和個人不得故意拖延或故意不辦，凡違反規(guī)定的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、“一張明白本”收費(fèi)。由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，成立由紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、物價辦、審計局等單位組成的區(qū)清理收費(fèi)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，從財政局、物價辦、審計局各抽一名業(yè)務(wù)人員，組成“清理收費(fèi)項目辦公室”，辦公室設(shè)在區(qū)財政局。由清理制定《xx區(qū)關(guān)于清理行政審批和收費(fèi)項目的實施意見》，統(tǒng)一制定全區(qū)收費(fèi)項目一覽表，制定《xx區(qū)收費(fèi)項目明白本》，通過《今日xx》、區(qū)政府政務(wù)公開欄、xx電視臺等渠道向各單位及社會各界進(jìn)行公示。今后任何單位執(zhí)行收費(fèi)公務(wù)時必須持《收費(fèi)明白本》、《行政執(zhí)法證》、《工作證》，出具財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，否則，一律視為不合理收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi)，并向區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室舉報。區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室統(tǒng)一印制《xx區(qū)企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督本》，“監(jiān)督本”設(shè)立收費(fèi)時間、收費(fèi)單位、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)人員、投訴電話等欄目，執(zhí)法人員在執(zhí)行收費(fèi)公務(wù)時，必須按照要求填寫收費(fèi)監(jiān)督本。

8、“一個護(hù)身符”保護(hù)。一是除安全生產(chǎn)檢查外，所有到企業(yè)的檢查，必須報區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)。二是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)優(yōu)化辦下達(dá)檢查通知書，注明檢查事項、時間、方式等，主檢單位持《檢查通知書》方可到企業(yè)檢查。三是職能部門在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)違法行為，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或其安處罰的，應(yīng)先向區(qū)優(yōu)化辦提出處理意見和相關(guān)政策依據(jù)，經(jīng)區(qū)優(yōu)化辦審核同意后再行處罰。四是對職能部門到企業(yè)的檢查由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局每半年或一年進(jìn)行一次監(jiān)督，也可根據(jù)企業(yè)的舉報，隨時進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是對區(qū)域內(nèi)企業(yè)實行掛牌保護(hù)。區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室年內(nèi)要完成對歐凱機(jī)械、豫龍水泥、中南助濾劑公司、八達(dá)研磨公司、宏運(yùn)冷凍、華通公司、金龍水泥、金通三輪、啟程輪胎等企業(yè)的掛牌保護(hù)工作。

9、

第五篇：關(guān)于對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的調(diào)查與思考

大安市國稅局 馬占軍

失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)，處于稅收執(zhí)法的前沿陣地，具有一定的稅收執(zhí)法權(quán)。如忽視執(zhí)法風(fēng)險的預(yù)防與監(jiān)督，必將會造成腐敗問題的滋生蔓延。為有效防控稅收執(zhí)法風(fēng)險，促進(jìn)一線執(zhí)法干部廉潔從政，筆者近期對大安市國稅局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。

一、大安市國稅局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全員參與，形成良好氛圍。2009年以來，大安市國稅系統(tǒng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的原則，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)納入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作中去。通過多種形式廣泛宣傳動員，消除少數(shù)干部職工的錯誤認(rèn)識，營造領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、上下聯(lián)動、橫向互動的良好氛圍。

（二）抓住重點(diǎn)，結(jié)合實際，建立制度體系。大安市國稅局以稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行過程中容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，著力構(gòu)建責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、監(jiān)督到位的內(nèi)控機(jī)制，從加強(qiáng)行政管理、稅收執(zhí)法入手，層層梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)72個，具體包括：財務(wù)管理、人事任免、稅務(wù)登記管理、一般納稅人認(rèn)定、稅收定額核定管理、納稅評估、非正常戶認(rèn)定、稅收優(yōu)惠備案管理、出口退稅審批、增值稅即征即退管理、企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除審批管理、最高開票限額及核定數(shù)量審批、稅務(wù)稽查等內(nèi)容，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖42個，把權(quán)力事項的運(yùn)行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責(zé)要求、納稅人權(quán)利、投訴舉報途徑等內(nèi)容以圖形方式表達(dá)出來，讓權(quán)力按照規(guī)定的流程運(yùn)行，使執(zhí)法人員清楚“在何時、做何事、如何做、做到什么程度”，切實規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，落實防控措施。對外，重點(diǎn)打造國稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、納稅服務(wù)短信平臺等載體，及時公開信息，自覺接受監(jiān)督；對內(nèi)，組織干部學(xué)習(xí)討論，讓他們熟知崗位風(fēng)險及其防控責(zé)任。選擇社會關(guān)注度較高、納稅人反映突出的問題開展專項效能監(jiān)察，推進(jìn)網(wǎng)上評廉和面對面述職述廉，全方位監(jiān)督權(quán)力行使。將內(nèi)控制度落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核，建立明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)一體化的責(zé)任體系。

二、當(dāng)前內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

我局雖然在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中取得了一些成績，但是，在加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的實踐中，也發(fā)現(xiàn)一些問題。

一是思想認(rèn)識不到位。少數(shù)干部風(fēng)險意識不強(qiáng)，對推行內(nèi)控機(jī)制的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為推行內(nèi)控機(jī)制是自己捆綁自己；部分干部對內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)涵理解有偏差，認(rèn)為是新瓶裝舊酒，存在等、看、拖等錯誤思想。

二是制度可操作性有待加強(qiáng)。各單位在排查風(fēng)險點(diǎn)時強(qiáng)調(diào)多而全，風(fēng)險點(diǎn)達(dá)上百個，過多過散過亂，沒有突出重點(diǎn)，沒有抓住要害，把一些日常管理問題作為廉政風(fēng)險，形成不必要的資源浪費(fèi)和精力消耗。有的防范措施針對性、可操作性不強(qiáng)，防控作用有限。

三是部門協(xié)作意識有待強(qiáng)化。有的部門認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是監(jiān)察部門的職責(zé)，加之部門之間、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間缺乏系統(tǒng)的科學(xué)制衡設(shè)計，導(dǎo)致有的單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)由監(jiān)察部門在單打獨(dú)斗，未能形成工作合力，工作鏈條不緊密。

三、深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考

針對當(dāng)前內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中存在的問題，在總結(jié)過去實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加深對推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考，通過內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收工作透明度和公信力，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，在維護(hù)納稅人權(quán)益、防范稅務(wù)人員崗位風(fēng)險的同時，促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展。

（一）深化對內(nèi)控機(jī)制的思想認(rèn)識。一是準(zhǔn)確把握內(nèi)涵。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，其目的是為了防范廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險，要由全體稅務(wù)干部共同參與，通過權(quán)力分解和制衡，對稅收業(yè)務(wù)和行政管理流程中的風(fēng)險進(jìn)行全程監(jiān)控，建立并落實防控措施，從源頭和機(jī)制上防范腐敗風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。二是明確界定外延。要正確處理內(nèi)控機(jī)制與崗責(zé)體系、執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)系，注意把一般性工作風(fēng)險與廉政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險區(qū)別開來，把納稅人稅收違法風(fēng)險與稅務(wù)人員廉政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險區(qū)別開來，使風(fēng)險查找和內(nèi)部防控更具針對性、科學(xué)性。三是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。要采取多種方式加大教育引導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)力度，澄清干部職工對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的模糊認(rèn)識，切實解決干部思想認(rèn)識上的誤區(qū)，讓干部明白加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是防范風(fēng)險的重要舉措，是保護(hù)干部不出問題的有效途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的制度意識、程序意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，不斷提高其防范風(fēng)險的能力。

（二）突出內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作重點(diǎn)。一是科學(xué)確定重要風(fēng)險點(diǎn)。按照有效管用、便于操作、少而精的原則，在前期風(fēng)險排查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)，深入分析歷年來發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件，結(jié)合可能出現(xiàn)的一些潛在重大風(fēng)險，對風(fēng)險點(diǎn)再進(jìn)行一次梳理、評估、論證，確定應(yīng)重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險，進(jìn)行重點(diǎn)防控。根據(jù)新情況新變化，及時調(diào)整補(bǔ)充重要風(fēng)險點(diǎn)，動態(tài)校正防控措施。二是完善風(fēng)險防控措施。重大風(fēng)險點(diǎn)不在于多，而在于準(zhǔn)；防控措施不在于復(fù)雜，而在于管用。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、危害損失程度等因素，制定內(nèi)容科學(xué)、有效管用、配套完備的重大風(fēng)險點(diǎn)防控措施，便于機(jī)關(guān)和基層更好防范。三是統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計，逐步把內(nèi)控機(jī)制的核心內(nèi)容嵌入各項稅收工作之中，實現(xiàn)流程控制，常態(tài)化運(yùn)行。

（三）建立抓制度落實的有效機(jī)制。一是落實風(fēng)險防控。按照中央“制度+科技”的反腐倡廉建設(shè)新要求，把信息化與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合，提高制度執(zhí)行力。對關(guān)鍵崗位和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險告知和提醒，適時開展交流輪崗，定期通過自查、互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評等方式強(qiáng)化預(yù)警。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險事項，及時采取有效措施處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早干預(yù)、早處理。二是加強(qiáng)監(jiān)督考核。將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理進(jìn)行考核。采取個人自查和單位定期抽查相結(jié)合的方式，將內(nèi)控機(jī)制落實與執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計有機(jī)結(jié)合起來，切實加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理。對重大風(fēng)險點(diǎn)，必須每半年進(jìn)行不少于1次以上的檢查。嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，利用政府政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)信息資源，把部門權(quán)力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會公布，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，增強(qiáng)了稅收權(quán)力運(yùn)行的透明度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的防控缺陷，及時分析原因，切實改進(jìn)。加強(qiáng)對已查辦案件的事后分析，從中查找內(nèi)控制度漏洞，督促相關(guān)單位及時有效整改。對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的單位和部門，一旦出現(xiàn)問題，嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，對主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作體制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)負(fù)起責(zé)任，勇于探索，大膽實踐，帶頭查找重大風(fēng)險點(diǎn)，帶頭認(rèn)真分析原因，帶頭制定和落實防控措施。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要抓好組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，督促落實。其他部門作為參與實施部門，應(yīng)積極配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)，抓好本部門的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。三是建立聯(lián)動管理制度。制定《稅收執(zhí)法運(yùn)行程序》，對稅收征收、管理、稽查、稅政等環(huán)節(jié)實行鏈條式管理，定期召開執(zhí)法單位聯(lián)席會議，查找各崗位、各部門的廉政風(fēng)險節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)執(zhí)法風(fēng)險防控的協(xié)作與互動。通過完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)動和縱向聯(lián)動，發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議、聯(lián)動管理辦公室的作用，專題研究和討論稅收執(zhí)法風(fēng)險防控工作中存在的問題，形成齊抓共管的合力。