第一篇：談如何做好控申舉報(bào)工作

談如何做好控申舉報(bào)工作

控申舉報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾接觸的“窗口”，其內(nèi)容涵蓋“信訪接待、刑事申訴、刑事賠償和對(duì)舉報(bào)線的管理和初查等項(xiàng)工作”，塑造窗口工程，架起與人民群眾的“連心橋”，是目前控申部門(mén)肩負(fù)的重要?dú)v史使命。實(shí)踐證明，要做好控申舉報(bào)工作，應(yīng)從以下“四字”入手：

一、抓接待工作做到一個(gè)“細(xì)”字。

控告接待工作是一項(xiàng)看起來(lái)不起眼做好挺難的一項(xiàng)工作，是許許多多婆婆媽媽提不上手的事串成的，接待處理好了是正常工作，處理不好造成的影響會(huì)不堪設(shè)想?？厣昕频墓ぷ鞒司?，更需耐力和毅力；除了雄心，更需善心和熱心。在處理問(wèn)題上更重要的是突出一個(gè)“細(xì)”字。首先要有針對(duì)性地對(duì)干警進(jìn)行宗旨觀念、群眾觀念、職業(yè)道德教育，重點(diǎn)解決“為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法”的思想問(wèn)題。從而使干警切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置，關(guān)心群眾疾苦，改進(jìn)工作方法，接待工作實(shí)行“四個(gè)一樣”，即：熟人生人一樣，干部群眾一樣，大事小事一樣，份內(nèi)份外一樣。使群眾感到檢察官接待親切熱情，談話誠(chéng)摯可信，處理問(wèn)題扎實(shí)有效。更好地方便群眾，解答上訪群眾提出的問(wèn)題，為上訪群眾指點(diǎn)迷津，不把難題出給群眾，不管群眾舉報(bào)反映什么內(nèi)容，是否屬本院管轄的

案件，接待人員都能熱情接待，耐心傾聽(tīng)，認(rèn)真做好筆錄，工作中重點(diǎn)做好“四細(xì)”：案件管轄詢(xún)問(wèn)“仔細(xì)”、法律問(wèn)題解答“仔細(xì)”、反映問(wèn)題詢(xún)問(wèn)“仔細(xì)”、來(lái)訪筆錄記錄“仔細(xì)”。按法律規(guī)定一次性直接答復(fù)清楚或移送給有關(guān)部門(mén)，并附上反饋單，將結(jié)果及時(shí)答復(fù)群眾。

二、抓制度建設(shè)突出一個(gè)“新”字。

要以學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的有關(guān)文件和本院規(guī)章制度為契機(jī)，以完善《目標(biāo)管理責(zé)任制》為主線，更新和完善自身各項(xiàng)規(guī)章制度，以適應(yīng)新形勢(shì)下的控申舉報(bào)檢察工作需要和上級(jí)要求。首先，制定《目標(biāo)責(zé)任制》突出新觀點(diǎn)。要將辦理刑事申訴、刑事賠償案件、上級(jí)要結(jié)果的案件和初查舉報(bào)案件以及文字材料等任務(wù)分解到人、責(zé)任到人，對(duì)所辦各類(lèi)案件，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件和規(guī)定，做到依法受理、程序到位、材料到位、質(zhì)量到位、效果到位，以完成任務(wù)為“標(biāo)準(zhǔn)線”，利用“績(jī)效管理辦法”超者獎(jiǎng)、完不成任務(wù)者罰，其次，完善規(guī)章制度要有新思路。積極建立和完善便民“聯(lián)系卡”制度、辦案“主問(wèn)”責(zé)任制、周工作日志、全員平時(shí)考核和年終述職制度等。第三，落實(shí)規(guī)章制度要有新舉措。實(shí)行“科務(wù)公開(kāi)”制度，將全體干警的工作成績(jī)和違紀(jì)違規(guī)情況以“績(jī)效管理講評(píng)”的形式，在周例會(huì)上點(diǎn)評(píng)，并建立月有通報(bào)、季有小結(jié)、半年考評(píng)、年終有總評(píng)的管理制度。

三、抓好信訪接待、刑事申訴、刑事賠償工作，實(shí)現(xiàn)一

個(gè)“無(wú)”字。

要以爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)文明接待室百家窗口”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)檢察長(zhǎng)接待日和批閱群眾來(lái)信制度，建立檢察長(zhǎng)接待預(yù)約制度，積極推行檢察長(zhǎng)接待來(lái)訪的約定時(shí)間、地點(diǎn)“雙預(yù)約”接待制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局觀念，認(rèn)真接待人民群眾來(lái)訪，及時(shí)處理人民群眾來(lái)信。對(duì)人民群眾所反映的問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)“首辦責(zé)任制”，堅(jiān)持“依法受理、負(fù)責(zé)到底”的原則，對(duì)人民群眾的上訪問(wèn)題百分之百接待、百分百答復(fù)。解決問(wèn)題在基層、解決在首辦環(huán)節(jié)。認(rèn)真開(kāi)展“四項(xiàng)清理”工作，對(duì)上訪老戶(hù)、積壓案件、積壓舉報(bào)線索、交辦案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，堅(jiān)持刑事申訴“兩見(jiàn)面”制度，即受理和終結(jié)案件時(shí)保持與申訴人見(jiàn)面，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理刑事申訴案件的透明度，實(shí)行個(gè)案公開(kāi)審查聽(tīng)證制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)上訪老戶(hù)、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)集體赴?。ň┥显L，實(shí)現(xiàn)刑事申訴、刑事賠償案件基層息訴率100%以上，上級(jí)要結(jié)果案件報(bào)結(jié)率100%以上。

四、抓好舉報(bào)線索的初查工作，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“果”字。

要以認(rèn)真開(kāi)展“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)和開(kāi)通檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)自動(dòng)受理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等為切入點(diǎn)，積極拓展舉報(bào)宣傳新途徑，對(duì)交通不便和邊遠(yuǎn)地區(qū)決定定期設(shè)點(diǎn)宣傳和利用火車(chē)站站車(chē)人員密集流動(dòng)量大的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，以激發(fā)人民群眾的舉報(bào)熱情。加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，杜絕“誰(shuí)受理、誰(shuí)初查” 的弊端，杜絕“壓案不查”現(xiàn)象，做好案件催辦、督辦工作。針對(duì)目前舉報(bào)線索匱乏這以現(xiàn)象，以充分發(fā)揮控申干警的主觀能動(dòng)性為著眼點(diǎn)，主動(dòng)出擊，摸好線索，搞好初查，提高初查水平，提高初查成案率，查成的案件100%移送自偵部門(mén)，對(duì)署名舉報(bào)的做到100%的滿意答復(fù)率，確保初查的法律效果和社會(huì)效果。

第二篇：永吉院不斷加強(qiáng)控申舉報(bào)工作

永吉縣人民檢察院不斷加強(qiáng)控申舉報(bào)工作

為了進(jìn)一步促進(jìn)控申舉報(bào)工作的有序開(kāi)展，發(fā)揮舉報(bào)工作的“啟動(dòng)器”作用，維護(hù)廣大舉報(bào)人的切身利益，永吉縣院制定了《舉報(bào)人保護(hù)工作制度》、《舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《舉報(bào)線索管理制度》等多項(xiàng)制度，并在工作中堅(jiān)持將各項(xiàng)制度落到實(shí)處。為進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，該院在不斷完善信函舉報(bào)、來(lái)訪舉報(bào)等傳統(tǒng)舉報(bào)方式的基礎(chǔ)上，采取了電話預(yù)約、登門(mén)走訪、電話傳真、網(wǎng)上舉報(bào)等多種形式，不斷拓展受理舉報(bào)線索的途徑。此外該院還通過(guò)不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，推動(dòng)控告申訴檢察工作的深入開(kāi)展。該院實(shí)行“一票否決制”，對(duì)舉報(bào)中心人員擅自將舉報(bào)線索告知被舉報(bào)人的，視情節(jié)給予相應(yīng)的處分；對(duì)本院其他科室在辦理控告申訴案件時(shí)存在執(zhí)法瑕疵的，將提出書(shū)面處理糾正意見(jiàn)；偵查部門(mén)對(duì)舉報(bào)中心移送的舉報(bào)線索不能在一個(gè)月內(nèi)將處理情況回復(fù)舉報(bào)中心，也不能說(shuō)明理由的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，年末取消一切評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)資格，構(gòu)成違法違紀(jì)的，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三篇：檢察院控申舉報(bào)工作總結(jié)

檢察院控申舉報(bào)工作總結(jié)

檢察院控申舉報(bào)工作總結(jié)2007-12-07 11:56:57第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)檢察院控申舉報(bào)工作總結(jié)檢察院控申舉報(bào)工作總結(jié)(2)今年，我院控申舉報(bào)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全市檢察長(zhǎng)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“突出特色創(chuàng)品牌、全面發(fā)展?fàn)幰涣鳌钡目傮w思路和奮斗目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)“文明接待室”為載體，以集中處理涉檢上訪工作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮對(duì)外監(jiān)督、對(duì)內(nèi)制約的職能作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《信訪條例》，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為使命，為構(gòu)筑和諧社會(huì)全力維護(hù)穩(wěn)定大局，推動(dòng)控告申訴檢察工作深入健康發(fā)展。

一年來(lái)，我院控申舉報(bào)部門(mén)共受理來(lái)信來(lái)訪33件，其中群眾來(lái)信25件，來(lái)訪8人（次），其中屬檢察機(jī)關(guān)管轄的案件線索31件；檢察長(zhǎng)參加接待12次，接待期間處理群眾來(lái)信12件，接待來(lái)訪群眾12人，妥善處理群眾告急訪案1件，立案復(fù)查刑事申訴案件1件；審查刑事賠償案1件1人，立案審查1件1人，決定賠償1件1人，賠償金額元?，F(xiàn)將一年來(lái)的主要工作情況總結(jié)于后：

一、深入開(kāi)展文明接待活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展集中處理涉法上訪案件專(zhuān)項(xiàng)工作

（一）嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制 一年來(lái)，我院控告舉報(bào)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行首辦責(zé)任制，對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪和上級(jí)有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的各類(lèi)舉報(bào)線索，堅(jiān)持做到文明接待，依法辦理，及時(shí)分流，加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格按照首辦責(zé)任制的要求進(jìn)行處理和答復(fù)。受理屬本院管轄的首辦案件，其中分流到職偵局24件舉報(bào)線索，已將查處的11件11人反饋舉報(bào)中心，其余13件已督促在規(guī)定的期限內(nèi)抓緊辦理；分流到民行科的5件民事申訴案件，已結(jié)案3件，其余的2件正在辦理；分流控申科處理2件已按期反饋1件1人，正在辦理的1件1人。

（二）堅(jiān)持和完善檢察長(zhǎng)接待制度。我院黨組極為重視此項(xiàng)工作，分管檢察長(zhǎng)要求嚴(yán)格堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待制度，特別是強(qiáng)化檢察長(zhǎng)接待日批辦案件的辦理和督查、督辦工作，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，消除不利穩(wěn)定的因素。今年4月20日上午，正值檢察長(zhǎng)接待日，沙角鄉(xiāng)魚(yú)堰村現(xiàn)任村支書(shū)和村主任等一行4人，向值班接待的副檢察長(zhǎng)反映：本村原任村支書(shū)張昌賢對(duì)張更禮和現(xiàn)任村主任舉報(bào)其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不滿，前幾天，駕摩托車(chē)將村主任撞傷，要求我院及時(shí)對(duì)張昌賢經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查處理，否則，將到市里直至中央有關(guān)部門(mén)上訪。來(lái)訪人情緒非常激動(dòng)。接待副檢察長(zhǎng)仔細(xì)聽(tīng)取了來(lái)訪人反映的情況，并將我院對(duì)該案的初查情況給舉報(bào)人作了反饋，并當(dāng)即表示，我

院將進(jìn)一步加大初查力度，請(qǐng)相信我們一定盡快給一個(gè)答復(fù)。來(lái)訪人表示：有領(lǐng)導(dǎo)這句話，我們也暫不到北京去上訪了。胡副檢察長(zhǎng)認(rèn)為事態(tài)雖然暫時(shí)平息，但未從根本上解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，當(dāng)即帶領(lǐng)控申科同志，趕到沙角鄉(xiāng)，幾經(jīng)周折，才找到正在村里工作的鄉(xiāng)黨委書(shū)記，介紹了今天魚(yú)堰村村支書(shū)、主任及群眾來(lái)訪的情況，要求鄉(xiāng)黨委、政府繼續(xù)調(diào)處魚(yú)堰村新舊兩任書(shū)記間矛盾，做好息訴罷訪工作。黨委書(shū)記表示，黨委將專(zhuān)題研究解決，并要鄉(xiāng)紀(jì)委先行調(diào)查處理，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層。

（三）高度重視集中處理涉法上訪第二階段工作

院黨組非常重視集中處理涉法上訪第二階段專(zhuān)項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障集中處理涉法上訪工作深入有效開(kāi)展。二是堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，主管檢察長(zhǎng)直接抓，控申科具體抓，其它部門(mén)各司其職的工作格局。我院按照

市院的文件要求做到了：

1、認(rèn)真排查，摸清底數(shù)，明確解決的重點(diǎn)涉法案件經(jīng)認(rèn)真排查，屬本院管轄的涉法上訪案件2件2人；

2、采取有力措施，加大辦案力度，嚴(yán)格執(zhí)行“四定四包”責(zé)任制，狠抓具體案件的辦理，現(xiàn)已依法處理涉法上訪案件1件1人，正在處理的涉法案件1件1人；

3、建立和完善處理涉法上訪案件的經(jīng)常性的工作機(jī)制；

4、加大善后工作力度，堅(jiān)持做到“兩見(jiàn)面”，把做好息訴工作作為辦案的必經(jīng)程序。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》

在新的《信訪條例》即將施行前夕，我院黨組對(duì)學(xué)習(xí)貫徹新《信訪條例》高度重視，為了讓全院干警全面地把握新《信訪條例》指導(dǎo)思想，基本原則和主要內(nèi)容，并在今后的信訪工作中更好的適用，努力把我院信訪工作引向法制化、規(guī)范化，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，我院就如何抓好《條例》的貫徹執(zhí)行做了三個(gè)方面的工作。一是抓好《信訪條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并組織全院干警集中進(jìn)行了學(xué)習(xí)和

討論《條例》，積極參加了由縣委信訪辦統(tǒng)一組織的培訓(xùn)。二是由控申科牽頭組織了全院干警觀看了中央電視新聞?lì)l道《法治在線》節(jié)目連續(xù)播出的關(guān)于新《條例》的電視講座。三是抓好《信訪條例》的宣傳工作。今年5月9日，縣委信訪辦交辦我院辦理黃成軍要求及時(shí)處理扣押款信訪案，我院收到交辦通知后，及時(shí)與職偵局取得聯(lián)系，按照《信訪條例》規(guī)定時(shí)間，將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告了信訪辦。

三、加強(qiáng)舉報(bào)宣傳工作，促進(jìn)反腐斗爭(zhēng)深入開(kāi)展

為了進(jìn)一步查處和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，預(yù)防職務(wù)犯罪，推動(dòng)反腐斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展。今年3月初由控申科牽頭，其它科室配合，在縣人民廣場(chǎng)

檢察院控申舉報(bào)工作總結(jié)

第四篇：談如何推動(dòng)控申工作創(chuàng)新發(fā)展

控告申訴檢察工作涉及信訪、舉報(bào)、刑事申訴復(fù)查、刑事賠償（國(guó)家賠償）等方面，業(yè)務(wù)范圍寬，法律監(jiān)督任務(wù)重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任大。那么，如何思考推進(jìn)控申工作創(chuàng)新發(fā)展？筆者認(rèn)為：新時(shí)期、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)控申工作，其歸根到底，就是要從群眾觀念出發(fā)，認(rèn)真解決好以下四個(gè)方面問(wèn)題，才能有效拓展控申工作創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)本地社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、控申工作要解決好服務(wù)大局的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

由于處理涉檢涉訴信訪工作精力投入大、要求高、難度大、收效慢，控告申訴部門(mén)在工作中確實(shí)存在“難、苦、煩”的處境。既有處理不了、協(xié)調(diào)不了的難；也有替其他機(jī)關(guān)和本院其他部門(mén)辦理案件留下后遺癥收攤子，而這些機(jī)關(guān)和部門(mén)不配合、不理解、甚至推卸責(zé)任的苦；更有久訴不息、個(gè)別上訪人纏訪鬧訪，甚至情緒激動(dòng)，拍桌子、破口罵人侮辱人格的煩。因此，時(shí)間長(zhǎng)了，容易在一些檢察人員中產(chǎn)生厭煩情緒，表現(xiàn)出對(duì)這項(xiàng)工作信心不足，積極性不高，甚至抱無(wú)所謂的心態(tài)。胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議以及全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政法戰(zhàn)線要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)人民權(quán)益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的首要政治任務(wù)。可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)信訪維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識(shí)、信訪工作面臨新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)以及信訪維穩(wěn)工作政治責(zé)任的認(rèn)識(shí)是當(dāng)務(wù)之急，是重中之重，不容忽視。

二、控申工作要解決好對(duì)待群眾的感情問(wèn)題

在控告申訴工作中，必須牢固確立群眾利益高于一切的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶著深厚感情去解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法保障人民群眾的控告權(quán)和申訴權(quán)。群眾到檢察機(jī)關(guān)信訪，多數(shù)還是出于對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任和對(duì)司法公正的渴盼，且上訪群眾多數(shù)是弱勢(shì)群體，他們涉及切身利益而上訪，如果對(duì)這些群眾的控告、舉報(bào)、申訴敷衍不管、置若罔聞或一推了之，有悖于控申工作職責(zé)。為此，筆者認(rèn)為，在控告申訴工作中必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是要不斷增強(qiáng)群眾觀念，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，堅(jiān)持從“假如我是來(lái)訪者”的角度出發(fā)，傾注真情抓首訪，以民為本辦實(shí)事，真正在思想深處打牢執(zhí)法為民的根基，把自覺(jué)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)；二是時(shí)時(shí)提醒自己不忘群眾疾苦，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多進(jìn)行一些換位思考。因此，在控告申訴工作中，堅(jiān)決克服對(duì)待群眾態(tài)度冷漠、生硬，工作飄浮，敷衍拖拉，效率低下，監(jiān)督不力等問(wèn)題。以提高人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公信力。

在維護(hù)穩(wěn)定工作上，控告申訴部門(mén)更多的還是教育、說(shuō)服和引導(dǎo)。控申檢察干警要不斷學(xué)習(xí)充電，完善自我，提高這方面的能力和工作的實(shí)際效果，要尊重群眾的意愿，即使個(gè)別來(lái)訪者言行過(guò)激、要求過(guò)分，也要耐心聽(tīng)、耐心記錄，做好接待，以誠(chéng)相待，以情感人，以理服人。如果不能完全依上訪人要求解決問(wèn)題，要耐心講明原因，釋法說(shuō)理，以換取上訪人的理解，以此提高檢察機(jī)關(guān)的誠(chéng)信度，避免矛盾在檢察環(huán)節(jié)激化。如2008年3月26日岳池縣養(yǎng)路段雷某某、黃某某不服岳池縣檢察院1991年對(duì)其以涉嫌貪污5160元立案?jìng)刹椋粚彿ㄔ号衅溆凶?，二審法院判其無(wú)罪。雷、黃二人來(lái)院請(qǐng)求返還追收的贓款及利息和被羈押期的賠償。控申人員以維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾為根本，熱情接待賠償請(qǐng)求人，待了解情況后，并查找了相關(guān)資料和法律規(guī)定，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)雷某某、黃某某法院判無(wú)罪案件所追繳款5160元及時(shí)予以返還申訴人，同時(shí)給賠償請(qǐng)求人雷某某講明了該賠償請(qǐng)求不屬于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受理范圍，國(guó)家賠償法是1994年5月12日全國(guó)人大常委第七次會(huì)議通過(guò)，1995年1月1日實(shí)施。再次，即使有法律規(guī)定屬賠償范圍，但賠償請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求已過(guò)時(shí)效也不能受理等?？厣耆藛T對(duì)雷某某耐心、細(xì)致解釋法律，講明不能受理理由后，賠償請(qǐng)求人雷某某表示息訴罷訪，不再纏訪。此外，控申人員在控申工作中要研究提高說(shuō)服教育工作的藝術(shù)性，增強(qiáng)工作效果。做到依法釋惑，不怕費(fèi)口舌；糾正錯(cuò)誤，不怕丟面子；勇接舊帳，不怕?lián)?zé)。工作中根據(jù)不同的對(duì)象、起因和性質(zhì)，采取不同的工作方法。按政策，依法律，想方設(shè)法解決合理部分，對(duì)無(wú)理的甚至違法的要求和行為要進(jìn)行教育疏導(dǎo)，說(shuō)服其接受檢察機(jī)關(guān)的訴訟決定，促使其息訴罷訪。

三、控申工作要解決好工作機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題

檢察監(jiān)督難，依靠群眾就不難。樹(shù)立這種信念可以為控告申訴部門(mén)深入開(kāi)展舉報(bào)和初查工作指明方向，為加強(qiáng)舉報(bào)初查，密切控申部門(mén)各個(gè)業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，拓寬思路。

社會(huì)和諧與穩(wěn)定，并不在于它存不存在社會(huì)矛盾，也不在于它的社會(huì)矛盾已經(jīng)根除，而在于這些矛盾能得到合理的調(diào)合、有效地化解。從長(zhǎng)效上講，這些問(wèn)題的解決無(wú)疑要靠體制、機(jī)制來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。因此，處理涉檢信訪工作既要立足于解決具體個(gè)案，還要加強(qiáng)理性思考，特別要從長(zhǎng)效機(jī)制上多做思考并建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，使處理涉檢上訪問(wèn)題更有效。在信訪維穩(wěn)工作機(jī)制和方法上要處理好堅(jiān)持和發(fā)展的關(guān)系。一方面，不管是老機(jī)制、老辦法，只要在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中有效果，就要堅(jiān)持使用和完善。如檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)中層正職到信訪部門(mén)接訪制度、預(yù)約接訪制度、來(lái)訪人點(diǎn)名接訪制度、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為群眾解答法律問(wèn)題，開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)宣傳、法律服務(wù)、法制講座進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，推行下訪、巡訪、回訪制度，原辦案人負(fù)責(zé)辦理涉檢涉訴信訪案件等等。另一方面，在處理涉檢信訪問(wèn)題中，還要不斷創(chuàng)新、改進(jìn)和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)維穩(wěn)工作的預(yù)警能力、應(yīng)變能力和處置能力，努力把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

四、控申工作要解決好提高法律監(jiān)督能力的本領(lǐng)問(wèn)題

控申檢察工作具有綜合性檢察業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，依法承擔(dān)對(duì)外監(jiān)督和對(duì)內(nèi)制約的職責(zé)。對(duì)群眾的涉檢信訪案件處理難、善后難、息訴難，從某種意義上講，就是部分控申干警的認(rèn)識(shí)和能力不完全適應(yīng)工作需要的體現(xiàn)。

公正執(zhí)法是本領(lǐng)，能息訴罷訪也是本領(lǐng)。要重視結(jié)合辦案，做好群眾的釋疑解惑工作。如岳池縣院2007年辦理的交通肇事被害人付某某（原案被害人毛春花之母）不服縣人民法院判決申訴案。通過(guò)立案復(fù)查依法作出了不予抗訴的決定。但申訴人付某某在該院控申部門(mén)辦公室又哭又鬧，不聽(tīng)勸解，說(shuō)檢察機(jī)關(guān)官官相護(hù)，不為老百姓作主等不文明言語(yǔ)，控申人員不厭其煩，反復(fù)耐心的給其釋法說(shuō)理，以法服人，以情感人。申訴人付某某覺(jué)得檢察官是為民公正執(zhí)法的，檢察機(jī)關(guān)作出不予抗訴決定是正確的，同時(shí)提出其家庭生活困難，希望檢察機(jī)關(guān)能否幫助協(xié)調(diào)解決其家庭生活困難問(wèn)題，否則還將繼續(xù)上訪。為使案結(jié)事了，該院及時(shí)與酉溪鎮(zhèn)協(xié)調(diào)溝通，幫助其解決家庭生活困難問(wèn)題。酉溪鎮(zhèn)政府同意在政策允許下解決付某某的農(nóng)村低保，事后付某某電話告知，該鎮(zhèn)予以落實(shí)其農(nóng)村低保，表示從此息訴罷訪，同時(shí)感謝檢察機(jī)關(guān)的幫助。做到了案結(jié)事了。結(jié)合辦案，釋疑解惑，要把這項(xiàng)工作要求作為辦理刑事申訴和賠償案件的必須程序和環(huán)節(jié)，要把釋疑解惑工作落實(shí)到辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)和工作始終；要把息訴罷訪與做群眾工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別要深化法律文書(shū)的說(shuō)法論理，深化送達(dá)文書(shū)時(shí)的釋法答疑，以處理群眾涉檢信訪案件的實(shí)踐來(lái)進(jìn)一步滿足群眾合情合理的訴求。

院黨組要重視把培養(yǎng)控申檢察工作骨干、能手的工作擺上議事日程，使優(yōu)秀人才脫穎而出，帶動(dòng)控申隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。著力提高控申檢察人員執(zhí)法辦案的公信力，化解矛盾的高效力，群眾工作的說(shuō)服力，橋梁紐帶的親和力，協(xié)調(diào)配合的聚合力和語(yǔ)言文字的表達(dá)力。克服“不敢監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督，不善監(jiān)督”，認(rèn)真履行好二重制約監(jiān)督職責(zé)，把好刑事訴訟的最后一道關(guān)口，充分發(fā)揮糾錯(cuò)、息訴、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。

第五篇：淺談檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)如何開(kāi)展舉報(bào)初核工作

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淺談檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)如何開(kāi)展舉報(bào)初核工作

淺談檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)如何開(kāi)展舉報(bào)初核工作

摘 要 舉報(bào)線索初核是檢察機(jī)關(guān)對(duì)所受理的舉報(bào)線索材料，為進(jìn)一步分析、鑒別，判斷是否有犯罪事實(shí)和是否需要追究刑事責(zé)任，而進(jìn)行的初步的秘密的調(diào)查活動(dòng)。舉報(bào)線索初核是對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立案前的必要準(zhǔn)備工作，也是立案后開(kāi)展偵查活動(dòng)的依據(jù)和條件。本文將對(duì)如何開(kāi)展舉報(bào)初核工作，切實(shí)加強(qiáng)舉報(bào)線索的規(guī)范化管理作一探討。

關(guān)鍵詞 舉報(bào)初核 舉報(bào)線索 管理

作者簡(jiǎn)介：江暉，廣州市越秀區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）11-259-02

一、舉報(bào)初核的法律規(guī)定及其重要性

控申舉報(bào)工作是檢察工作的重要組成部分，是依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)檢察機(jī)關(guān)和檢察干警在人民群眾中的形象的“窗口”工作。控申舉報(bào)工作的最終目標(biāo)是保障法律的公正實(shí)施，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益?？厣昱e報(bào)工作的開(kāi)展，不但是對(duì)完善檢察工作的要求，更是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐。最高人民檢察院出臺(tái)的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（2012年版）第二十九條明確規(guī)定：“對(duì)案件事實(shí)或線索不明的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)材料，查明情況后及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或者部門(mén)辦理。舉報(bào)中心對(duì)性質(zhì)不明難以歸口、群眾多次舉報(bào)未查處以及檢察長(zhǎng)交辦的舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初核，查明舉報(bào)的犯罪事實(shí)是否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案?jìng)刹??？厣瓴块T(mén)初核是是后續(xù)偵查的前奏，是立案的基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)扎實(shí)，下一步工作才能順利開(kāi)展。

二、舉報(bào)初核中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，控申部門(mén)舉報(bào)中心在查辦職務(wù)犯罪案件中起到了線索提供的重要作用，但同時(shí)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在舉報(bào)初核工作中也暴露了一些問(wèn)題。

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（一）初核工作成案率低

有的基層院自偵和公訴部門(mén)警力配置都非常強(qiáng)，而控申和民行的警力配置薄弱；有的基層院控告申訴部門(mén)和民行合并，同時(shí)還兼預(yù)防工作。涉檢信訪數(shù)量不斷增加，任務(wù)繁重。因此，控申部門(mén)要把主要精力放在處理涉檢信訪工作上，導(dǎo)致舉報(bào)初核職能弱化。同時(shí)舉報(bào)初核工作受人員數(shù)量、素質(zhì)等方面因素的制約，再加上有的辦案人員重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量的思想，受理后沒(méi)有制定詳細(xì)的初核計(jì)劃就開(kāi)展工作，或不嚴(yán)格遵照初查程序、初查時(shí)不認(rèn)真、不仔細(xì)、不深入，結(jié)果造成初查質(zhì)量不高，成案率低的現(xiàn)象。

（二）擅自擴(kuò)大舉報(bào)線索初查范圍

有的基層院將一些不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)或不屬于控申部門(mén)管轄的舉報(bào)材料變通后進(jìn)行初查，有的基層院為了追求部門(mén)利益，對(duì)舉報(bào)線索性質(zhì)明確，可以歸口的案件，以涉案數(shù)額小，認(rèn)為可能不構(gòu)成犯罪的線索確定由控申部門(mén)初查，違反初查不接觸被查對(duì)象和初查應(yīng)該秘密進(jìn)行等規(guī)定。

三、完善控申部門(mén)舉報(bào)初核的措施

在實(shí)踐中控申舉報(bào)工作如何開(kāi)展，無(wú)疑給我們提出了新的課題。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前控申舉報(bào)初核工作的開(kāi)展談以下幾點(diǎn)看法：

（一）加強(qiáng)控申舉報(bào)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高干警業(yè)務(wù)素能

控申隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)控申工作向前發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，無(wú)論在任何時(shí)候，控申舉報(bào)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)一支高素質(zhì)、搭配合理的隊(duì)伍。舉報(bào)工作人員要直接面對(duì)各式各樣的群眾，涉及的事項(xiàng)多而雜，法律范圍也較廣泛。因此，控申部門(mén)必須配備政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、保密意識(shí)強(qiáng)、法律知識(shí)豐富、處理問(wèn)題細(xì)心、耐心、且有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和具有良好的職業(yè)道德和品行、廉潔執(zhí)法的干警。另外，還必須注意控申部門(mén)人員的搭配，針對(duì)不同干警的特點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以應(yīng)對(duì)不同群眾的來(lái)訪出現(xiàn)的問(wèn)題。必須加強(qiáng)控申舉報(bào)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，另外，由于科技的迅速發(fā)展，新事物新情況的不斷涌現(xiàn)，要求控申干警積極主動(dòng)學(xué)習(xí)政治理論，掌握黨的方針政策，把握好工作方向，不斷適應(yīng)新時(shí)代的新要求和新發(fā)展。

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（二）縝密實(shí)施初核工作，提高辦案質(zhì)量

在辦理控申舉報(bào)案件時(shí)，辦案人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不但要提高辦案數(shù)量，還要重視辦案質(zhì)量和辦案效果，把提高辦案質(zhì)量作為舉報(bào)工作的生命線。由于初查階段檢察機(jī)關(guān)不能采用強(qiáng)制措施，不得扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，不得接觸被舉報(bào)人，因此，這個(gè)階段的辦案一般都具有隱秘快速的特點(diǎn)，舉報(bào)中心要結(jié)合該階段的辦案特點(diǎn)不斷改進(jìn)初查方法，要做到把握立案好標(biāo)準(zhǔn)，分清主次；其次有必要建立立案前的初查案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送制度?？朔捅苊庵磺蟪醪榻Y(jié)案，只要能移送立案的“本位”思想。要注意擴(kuò)大案件線索，不能囿于現(xiàn)有線索，要善于發(fā)現(xiàn)線索以外的線索，不斷擴(kuò)大線索渠道。對(duì)實(shí)名舉報(bào)要做到100%的滿意答復(fù)率，確保初查的法律效果和社會(huì)效果，防止重復(fù)訪和越級(jí)訪。因此，做好反饋工作和建立健全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員制度，是鼓勵(lì)和保護(hù)群眾舉報(bào)，提高舉報(bào)積極性的一種有效方法。獎(jiǎng)勵(lì)情況要適時(shí)向社會(huì)公布，以弘揚(yáng)正氣，擴(kuò)大影響，激勵(lì)群眾舉報(bào)積極性，但除本人同意外，不得公開(kāi)舉報(bào)人的姓名、單位。

（三）完善舉報(bào)線索統(tǒng)一管理機(jī)制

舉報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)直接依靠群眾同貪污賄賂、瀆職、“侵權(quán)’等職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，因此要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是實(shí)行專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式，應(yīng)結(jié)合緊密聯(lián)系群眾的路線、方針、政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)工作。

一是在實(shí)際工作中要建立立案前的初核案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送制度，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、歸口辦理、分級(jí)負(fù)責(zé)。要與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、工商、公安等部門(mén)以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，建立協(xié)作初查辦案、移送舉報(bào)材料制度。

二是舉報(bào)工作人員必須嚴(yán)格按照最高檢規(guī)定的舉報(bào)線索開(kāi)展初查、初核。正確認(rèn)識(shí)和處理舉報(bào)初核工作與涉檢信訪工作的關(guān)系，對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪案件在移交其他部門(mén)后繼續(xù)跟蹤、監(jiān)督，確保案件的解決；對(duì)屬于多個(gè)部門(mén)管轄的信訪案件，可由檢察機(jī)關(guān)牽頭，進(jìn)行協(xié)商解決，切實(shí)為人民群眾排憂解難，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。把舉報(bào)初核工作作為消化舉報(bào)線索、切實(shí)防止涉檢信訪主、突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生的有力手段。

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三是對(duì)舉報(bào)線索必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定期限及時(shí)分流、及時(shí)催辦。對(duì)拒不回復(fù)或者無(wú)故拖延、答復(fù)不及時(shí)造成嚴(yán)重后果，要追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立舉報(bào)信息全方位的情報(bào)機(jī)制

一要樹(shù)立控告舉報(bào)情報(bào)意識(shí)，加強(qiáng)舉報(bào)信息情報(bào)工作，準(zhǔn)時(shí)、正確地填報(bào)舉報(bào)線索數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；定期分析信息，對(duì)舉報(bào)初核工作中的信息進(jìn)行認(rèn)真分析，從中捕捉和整理出那些帶有苗頭性、傾向性，并且有助于改進(jìn)我們工作作風(fēng)的信息源，認(rèn)真歸納、分析、加工，進(jìn)一步理清舉報(bào)初核工作的思路，以便作出正確的決策。

二要加大舉報(bào)宣傳力度，創(chuàng)新舉報(bào)宣傳方式，堅(jiān)持舉報(bào)宣傳周集中宣傳與經(jīng)常性宣傳并重，運(yùn)用現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)，建立起黨和政府聯(lián)系群眾的快車(chē)道。讓群眾既可以運(yùn)用傳統(tǒng)的寫(xiě)信、走訪形式向黨和政府反映問(wèn)題，又可以通過(guò)電話、電報(bào)、電子郵件、網(wǎng)上信訪等現(xiàn)代通信方式，快捷地向黨和政府提出意見(jiàn)、建議、舉報(bào)他人和反映訴求。

三要建立與有關(guān)部門(mén)的信息交流機(jī)制，經(jīng)常與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所、民行等部門(mén)保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通、以及時(shí)獲得信息，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成全院一體的舉報(bào)信息情報(bào)系統(tǒng)。

四要開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的舉報(bào)案件線索管理系統(tǒng)，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，使舉報(bào)中心與偵查部門(mén)之間案件線索的分流、移送、督辦、催辦、反饋查處情況的資源能有效共享和管理，從而做到受理、呈批、分流、協(xié)調(diào)、催辦、反饋、答復(fù)一體化的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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