第一篇：構建新型農村公共服務體系——湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調查與研究

構建新型農村公共服務體系——湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調查

與研究

項繼權 羅 峰 許遠旺

2007年第1期 ——政治建設

湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革成功地實現了初始的改革目標，事業(yè)單位轉制基本完成，新的服務體系正在形成。尤其值得關注的是，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的做法正成為一種經驗和模式在全國其他一些省市推廣

在任何國家中，公共管理和公共服務都是政府必須履行的兩項基本職能。不僅如此，正如恩格斯所說“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”尤其是在現代文明社會中，政府對社會的控制能力事實上在相當程度上也是取決于政府公共產品的供給能力及其滿足社會公共需求的能力。能否為社會提供充分的公共產品和公共服務，不僅是實行有效的社會管理的基礎，也是政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的基礎。

長期以來，我國農村的公共管理和公共服務主要是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來實現的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是由我國農村為了社會公益目的，由國家機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的從事農村教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。其中，縣市地方和基層政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的各種站所，也就是人們習慣地所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”承擔著政府為農業(yè)、農村和農民提供公共產品和服務的重要職責。它們是政府公共服務機構，也是農村公共服務的“主渠道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務水平和質量不僅在相當程度上決定和影響我國農村公共服務的水平和質量，事實上也深刻地影響著農村社會的公共管理的效能。當前，農村公共產品和公共服務供給嚴重不足，分配相當不均，服務效益低下，難以滿足農民群眾日益增長的物質、文化和生活的需要，如何推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新政府公共服務的機制，不僅是當前農村綜合改革的重點，也是構建新型農村公共服務體系的關鍵。

不過，迄今為止，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革并沒有一個統(tǒng)一的目標模式和成熟的改革思路，人們對于如何建構新型農村公共服務體系也存在嚴重的分歧。在此情形下，來自實踐的經驗總結顯得尤其寶貴。從全國范圍來看，湖北是較早實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的省份之一。早在２０００年，湖北省咸安區(qū)等一些地方就開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及事業(yè)單位的改革。２００３年，湖北省總結一些地方的實踐經驗，決定在全省全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革。改革的基本原則和目標是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則，遵循市場規(guī)律，引入競爭機制，辦好社會事業(yè)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”；按照“行政職能整體轉移、經營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的總體思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能進行分解、轉換和重新定位，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行撤并，整體轉制。

對于湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，人們一直存在不同的認識和看法，尤其是隨著湖北改革的深入及在全國的影響日益增大，一些部門和人員對于改革的質疑更為強烈。這些質疑主要集中在三個方面：一是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的改革方向是否正確﹖二是“以錢養(yǎng)事”如何實現﹖三是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”能否穩(wěn)定農技服務隊伍﹖如此等等，不一而足。如何看待湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革﹖湖北提出的“以錢養(yǎng)事”是否是正確的﹖改革是否應繼續(xù)堅持下去﹖對此的回答不僅僅影響到湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，事實上也關系到我國整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向。

自湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之始，我們就對此給予了高度的關注，先后多次赴湖北咸安、監(jiān)利、嘉魚、麻城、廣水、利川等十多個縣市區(qū)進行了凋查。同時，我們還對安徽、河南、四川等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行調查。我們期望在對湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革深入凋查及一些地方的比較分析的基礎上，對湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的做法、進展、成效和問題進行分析和評估，探討改革的內在邏輯及發(fā)展方向，為進一步推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，構建和完善農村公共服務體系提供參考。

從調查來看，湖北各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革主要進行了如下幾個方面的工作：

首先，功能定位、職能分解。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所過多，人員膨脹，從根本上說是政府的功能及其權力過度擴張的結果。政府管了許多管不了、不應該管、也管不好的事情。要“管事”就必須“進人”、“設廟”，“事的負擔”又直接加重了政府“人的負擔”和財政困難。因此，湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，首先解決的問題是“政府究竟要干什么事”，也就是政府及事業(yè)單位的功能定位的問題，其次，分類改革、整體轉制。在明確政府及站所功能的基礎上，各地按照“行政職能整體轉移、經營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的總體思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能進行分類改革。

第三，政府購買、以錢養(yǎng)事。在改革中，湖北各地實行“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”，由政府購買部分公共產品和服務，積極推進服務方式和機制的創(chuàng)新。

第四，分流人員、競爭上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構的撤并、重建及整體轉制的重點和難點首先就在于人員分流。湖北省要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位含延伸、派駐機構的臨時工、空招人員、借用人員、沒有被機構編制部門批準的各種“自費編制”人員，必須無條件清退。在全面清理清退非在編人員、重新核定編制的基礎上，按照“公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評相結合的做法，實行全員競爭上崗。未參加競爭和在競爭中落崗的人員要逐步分流。

第五，強化責任、加大投入。湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革并不是將“七站八所”等事業(yè)單位推向社會，更不是政府“拋包袱”，而是一直強調加大政府公共服務的投入，強化政府公共服務的責任。

最后，民主監(jiān)督、依法管理。湖北省在改革中都強調公共服務管理的公開化和民主化，要求公共服務在項目確定、招聘和競標、報酬考核、兌現過程中，每個環(huán)節(jié)都必須公開透明，保障農民群眾在農村公益服務上的知情權和參與權。

如果從全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的歷史來看，湖北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革并不是全國唯一的，也不是最早的，有些方面也不是首創(chuàng)。早在８０年代中期山東萊蕪就進行了以“簡政放權”為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。但是，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革無疑有著全新的內容和自身的特點，而且取得了明顯成效。首先，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革不是單純的機構和人員的“精簡”，而是著眼于“轉制”，重新確立了政府及“七站八所”的功能和作用。改革并不是政府“甩包袱”，推卸公共服務的責任，而是旨在建構新型農村公共服務體系，向農民提供更多更好的公共服務。其次，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革引入市場競爭機制，創(chuàng)新用人和分配機制，拓寬了公共服務的渠道，增強了公共服務的生機和活力。在公共服務的主體上，不是政府完全壟斷公共服務，而是盡可能動員和利用社會的力量，參與提供公共服務；不是由政府直接提供所有的公共服務，而是向市場和社會“購買”部分公共服務，建立政府與這些社會、經濟組織之間的“伙伴關系”和“合作關系”。第三，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制，站所人員整體分流或置換身份，退出事業(yè)編制，中止財政供養(yǎng)，從而從體制上解決了政府部門以行政權力強制性向農民伸手的不合理的收費行為，減輕了農民負擔。第四，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革降低了政府運行成本和服務成本，增加了政府公共服務投入，提高了公共服務的效益和質量。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革強化政府責任、堅持市場取向，通過農村公共服務的市場化、社會化、民營化、多元化和契約化，逐步建立適應市場經濟，以政府為主導、多元供給的新型農村公共服務體系。湖北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革并沒有造成公共服務體系的弱化，恰恰相反，通過改革，新型公共服務體系正日益發(fā)育、成長和壯大。

當然，任何改革都不是一件輕而易舉的事情。雖然湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革取得了明顯的成效，但是，由于改革涉及全局，關系重大，情況復雜，目前推行的改革措施仍具有探索性、過渡性的特點，隨著改革的深化仍然面臨一些亟待解決的難題。

湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革成功地實現了初始的改革目標，事業(yè)單位轉制基本完成，新的服務體系正在形成。尤其值得關注的是，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的做法正成為一種經驗和模式在全國其他一些省市推廣。

從湖北的調查不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位本身是計劃經濟體制下的產物，也是我國長期高度集中的權力和管理體制的表現，承擔著執(zhí)行國家計劃并實行經濟活動管理的職責，事實上也是傳統(tǒng)國家政權的重要組成部分，直接行使國家對社會生活的管理權。雖然事業(yè)單位的產生有其歷史的必然性和合理性，但是，從根本上說，這種體制是適應計劃經濟和集權管理而產生，其制度和結構存在內在的局限性。隨著我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，傳統(tǒng)的事業(yè)單位的組織形式及其運行方式也越來越不適應社會發(fā)展和人民群眾的需要，必須進行根本性的改造和轉變。正因如此，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是正確的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革不能只限于事業(yè)單位本身的微觀體制和制度的調整和完善，而必須致力于事業(yè)單位整個體制的改革和轉型，建立適應社會主義市場經濟體制的新型農村公共服務體系。首先，立足于公共產品和公共服務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行功能分類與分類改革。

公共服務體系涉及供給和需求兩個方面。當前農村公共服務體系的矛盾從根本上說是供給與農民需求脫節(jié)，或者說不能充分滿足農民的需求。從理論上說，人們需求的產品分為三大類型，其一是“公共產品”；其二是“私人產品”；其三是介于公共與私人之間的“混合產品”。公共產品與私人產品的根本區(qū)別在于是否具有“競爭性”和“排他性”。公共產品應由政府來提供，而私人產品純粹是由個人消費的物品，人們可以通過市場來獲得。除上述私人產品和公共產品之外，還有大量的介于兩者之間的混合物品。這些物品具有一定的競爭性和排他性，既具有私人性，又具有社會性。對于這些混合物品的生產和供給，應由政府、社會及市場共同提供，政府不必要也沒有可能完全包攬，應定位于參與、支持、分擔和協(xié)助。農村新型公共服務體系的建構及事業(yè)單位改革首要的是必須明確政府的功能及公共服務的范圍。也就是政府究竟應該干什么﹖事業(yè)單位應該做什么﹖而要做到這一點，我們就必須弄清楚農民的需求是什么，并分析農民需求中哪些屬于公共產品，哪些是私人產品，哪些是混合產品，將政府應承擔或未能履行的責任承擔起來，將政府不必要包攬的事交給社會。事業(yè)單位只能定位于提供公共服務和公共產品，凡是生產私人產品的“事業(yè)單位”，包括提供私人產品的科教文衛(wèi)體等等單位都應該轉制為企業(yè)或社會組織。

其次，強化政府責任，改革運行機制，建立政府主導、多元供給的農村公共服務生產和供給體制。

當前我國農村公共服務不僅數量偏少、水平偏低，而且還存在較明顯的非均衡性。如何在增加公共產品供給的同時促進公共服務的均等化，是必須高度關注的問題。在任何社會中，政府作為社會公共權力機關，不僅承擔提供公共產品和服務的職責，也肩負促進社會公平的重任。事實上，政府的公共服務正是促進社會公平、維系社會安定的基本途徑。在當前，我們不僅要解決政府和事業(yè)單位的“越位”和“錯位”的問題，也要防止政府在社會管理和公共服務上“缺位”，必須強化政府公共服務的責任，加強政府宏觀調控的力度，加大政府公共服務的投入，讓公共財政的陽光及政府的公共服務惠及全體民眾。由于公共需求具有無限性的特征，而政府能力始終是有限的，面對眾多的公共需求，任何政府都必須根據公共產品的緊迫程度及政府的供給能力確定不同時期公共服務的優(yōu)先順序。從目前來看，根據公益性和經營性程度的不同，社會公共服務可分為基本社會公共服務和非基本社會公共眼務兩大類。后者又分為準基本社會公共服務和經營性社會公共服務。政府是基本社會公共服務的提供者，是非基本社會公共服務的倡導者，同時是整個社會公共服務的規(guī)劃者和管理者。從調查來看，在現階段，農民最迫切的需求主要包括農村義務教育、公共衛(wèi)生服務、公共基礎設施、公共文化服務、優(yōu)撫救助服務、農技推廣服務及公共安全服務等等，這些也是依照法律法規(guī)和政策，政府必須為農業(yè)生產和農民生活提供的基礎性服務，也是政府必須承擔的基本職責。因此，強化政府公共服務的責任首先就是要求政府承擔農村的基本公共服務，促進基本公共服務的均等化。

與此同時，政府在公共產品的生產和供給中，必須選擇最經濟、最有效的生產和供給方式，提高公共服務的效率和質量。

第三，實行徹底的人員分流，保障分流人員的合法權益，構建全國性鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障體系。

從湖北省改革實踐來看，事業(yè)單位改革最大的難點和成敗的關鍵在于能否妥善實現人員分流與安置。我國歷次機構改革出現“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的原因很多，其中一個重要原因是改革中人員難以真正分流。在人員分流方面，湖北省采取“買斷”的方式實現事業(yè)單位人員與政府脫鉤、身份轉換，這無疑是一種徹底的解決辦法，也是一種行之有效的途徑。如果不轉變分流人員身份，必然造成分流人員及單位與政府關系不清，留下后患。一旦分流人員個人以及所在單位在經濟上、組織上及法律上出現任何問題，都有可能變成政府的責任和問題。因此，人員分流及改革的方向應該是分流人員及轉制后的站所組織與政府“徹底脫鉤”。轉制人員和轉制單位在經濟上、組織上、法律上不再與政府或主管部門有隸屬關系。

第四，加大中央財政轉移支付的力度，建立中央、地方和基層共同分攤的成本分攤機制。

最后，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，尤其是應加大上級政府和部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層改革的支持力度，上下聯(lián)動，形成合力，共同推進。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革本身是當前中國鄉(xiāng)村治理體制轉型和改革的一部分，必須從整個國家農村治理體制和公共服務體制轉型和重建的高度、從建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系和公共管理體系的角度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，把握改革的目標和方向。湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革雖然面臨諸多的難題，但是，此項改革所具有全新的改革理念、改革內容及改革措施，無疑是當前對構建我國新型農村公共服務體系的大膽探索和富有成效的實踐，對于我國其他地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革有直接的借鑒、參考和推廣價值?！?/p>

（作者單位：華中師大中國農村問題研究中心）

第二篇：政府購買服務構建基層公共圖書館服務體系研究

政府購買服務構建基層公共圖書館服務體系研究

摘 要：文章以文昌市基層公共圖書館服務體系的發(fā)展現狀、存在的問題為例進行了分析，針對存在的問題，提出以政府向社會力量購買服務為手段來破解這種困境，以便推動基層圖書館服務體系的形成和可持續(xù)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)民眾享受公共圖書館服務的文化需求。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）05-0019-03

關鍵詞：政府購?I；圖書館服務；基層公共圖書館；服務體系 購買服務的政策及構建服務體系的意義

1.1 政策鼓勵和推動政府購買公共服務

國家出臺一系列法律法規(guī)和政策措施，大力推動政府購買公共服務進程，從2013年10月《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》到2015年1月14日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確提出“創(chuàng)新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設施的運營”。2015年5月11日，國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門起草的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，提出“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系”。海南省人民政府根據國務院的文件精神，出臺了《海南省政府購買服務實施暫行辦法的通知》，海南省文化廣電出版體育廳起草的《政府向社會力量購買公共文化體育服務實施暫行辦法》，同時印發(fā)《政府向社會力量購買公共文化體育服務指導性目錄（2016―2020）》，其中就包括政府向社會力量購買公共圖書館（分館、室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務中心（含農家書屋）等運營和管理服務。因此，政府購買圖書館服務有政策法規(guī)的支持和鼓勵，地方政府應利用好政策，加快探索開展公共文化設施社會化運營試點工作。

1.2 構建基層公共圖書館服務體系的意義

基層公共圖書館是政府向基層民眾提供公共文化服務的重要陣地，服務體系建設屬于民生工程，在實現平等保障公民的基本文化權利方面顯得尤為重要，基層圖書館在公共圖書館服務體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。政府應鼓勵社會積極參與，用足用好政策，創(chuàng)新公共文化設施管理模式，通過政府購買服務構建公共圖書館服務體系來實現保障公民文化權利的目標，向基層民眾提供方便、快捷的圖書館服務，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果，“倡導全民閱讀，建設書香社會”，落實“文化惠民”和實現基本公共服務普遍均等化，對提高社會民眾的整體素質具有重要的現實意義。文昌市公共圖書館服務體系建設現狀及原因

2.1 公共圖書館服務體系基礎情況

文昌市（縣級市）位于海南省東北部，共有17個鎮(zhèn)，255個行政村，人口59萬。目前，文昌市有市級公共圖書館1家，面積2，700平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書館（室）17家，各個文化站大樓均為300余平方米，設有圖書閱覽室、電子閱覽室等，配有2，000冊以上圖書和報刊、10臺電腦及共享工程基層服務點的設備；255個行政村均建有文化室及農家書屋，每個書屋配備有1，500冊圖書。全市建成共享工程市（縣）級支中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點17個，行政村基層服務點255個，基本實現了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務網點的覆蓋。

2.2 文獻資源建設與自動化建設

截至2016年年底，文昌市圖書館有紙質圖書15.2萬冊，其中古籍3，000冊，電子圖書25萬種；全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）有紙質圖書3.40萬冊，所有的行政村農家書屋有圖書38.25萬冊，全市紙質書總藏量57.15萬冊，人均0.96冊。目前，文昌市圖書館使用INTERLIB集成管理系統(tǒng)，該集成管理軟件具有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書館（室）的總分館制功能。

2.3 網絡體系建設

文昌市圖書館（共享工程市支中心）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）分別接入由海南省圖書館承擔通信專項費用的“中國有線海南分公司10M數據專網”或“中國聯(lián)通海南分公司10M數據專網”，讀者在電子閱覽室可直接閱讀海南省“共享工程分中心”及文昌市圖書館的數字資源。目前各個行政村文化室尚未開通通信專網。存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館和行政村文化室的功能得不到充分發(fā)揮

近年來，文昌市新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和行政村文化室基本完成了基礎設施建設，但因為公共圖書館的建制只到縣一級，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村在經費、人員和業(yè)務開展方面都沒有形成有效的保障機制，設備被挪用借用、場地被擠占、人員不專職等問題比較嚴重，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和行政村文化室沒有真正提供服務的能力，工作不能實現常態(tài)化。共享工程基層點的設備到位后，由于缺乏專業(yè)人員和必要的經費保障，造成設備閑置，不能服務于民眾的現象普遍存在。行政村文化室（農家書屋）大多由村委會干部兼職管理，沒有相應報酬，服務積極性不高，只有少部分能夠保證正常開放，總體來看其功能作用未得到充分發(fā)揮。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館和行政村文化室宣傳不到位且選址不佳

文昌市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）的開放時間短，宣傳不到位，沒有多少民眾知道文化站圖書館（室）是可以免費借閱圖書和免費上網的；有一部分行政村文化站選址離自然村太遠，民眾感覺不方便。由此可見，基層文化設施重建設、輕管理、輕服務的現象依然存在。

3.3 專業(yè)人才隊伍匱乏

文昌市圖書館、各文化站圖書館（室）人員普遍不足，市圖書館在職在編4人，各個文化站圖書館（室）由鎮(zhèn)社會事務中心管理，圖書室大部分沒有專職管理員，其開放工作難以實現常態(tài)化，行政村文化室（農家書屋）的管理員大部分均由村委會干部兼職管理。目前，基層圖書館（室）最缺乏的是電腦及網絡技術人才，因共享工程的設備及電子閱覽室都需要專業(yè)人員的管理才能保證正常的免費開放。

3.4 缺乏有效管理

文昌市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）和行政村文化室（農家書屋）、文化共享基層服務點各自為政、互相獨立、資源分散、綜合服務能力低下的現象普遍存在。由于文化主管部門及文昌市圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）和行政村文化室只有監(jiān)督、指導的職能，無法直接、有效地實施管理，因此，要保證基層圖書館服務體系的持續(xù)健康發(fā)展，必須創(chuàng)新和探索新的管理模式，有效整合基層圖書館的陣地、設備和資源，才能構建完整的基層公共圖書館服務體系。政府購買服務和構建基層公共圖書館服務體系的探索

4.1 購買基層圖書館服務的必要性

目前，基層圖書館的公共服務與公眾日益增長的多元文化需求之間的矛盾加劇，而社會力量憑借其掌握的人才、技術、管理和服務優(yōu)勢，將專業(yè)化和市場化的運作方式引入圖書館服務，尤其是其人事管理和用人方面機制靈活，服務效率較高，能提高圖書館服務的效能。因此，政府購買公共服務可以引入社會化管理機制，這將成為基層圖書館管理模式的一種嘗試和提高圖書館服務效能的必然選擇。

4.2 購買基層圖書館服務的可行性分析

4.2.1 成功案例可借鑒。近年來，全國公共圖書館領域在實行社會化管理的過程中，除了將圖書館的物業(yè)、食堂等進行外包，還將圖書編目、數據庫建設、電子閱覽室管理等業(yè)務進行了外包，并已運作成熟且普遍采用，取得初步成效。較早開啟圖書館業(yè)務外包的是廣州市南沙區(qū)政府，2011年南沙區(qū)政府將南沙區(qū)圖書館整體外包，即把該館的運營和管理通過政府采購程序“外包”給企業(yè)，以合同的形式約束和細化圖書館的專業(yè)化服務，其外包就是購買的一種方式。2013年，蕪湖市鏡湖區(qū)文廣新局與安徽儒林圖書館咨詢服務有限公司簽訂鏡湖區(qū)圖書館的服務外包合同；2014年，合肥市為加快濱湖世紀新區(qū)圖書館建設，也購買了儒林圖書館咨詢服務有限公司的服務；2012年，海南省三亞市圖書館24小時自助圖書館運行及維護項目也外包給北京人天書店有限公司運營和管理。上述圖書館的購買服務經幾年來的運行證明是成功的，提供的服務總體上令人滿意。

4.2.2 基礎框架已基本形成有利于購買服務構建服務體系的實施。文昌市基層圖書館服務體系建設的網絡框架已基本形成，市圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已開通數據專網，市圖書館的INTERLIB集成管理系統(tǒng)具有與文化站圖書館（室）的總分館制功能，可以實現市圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）文獻的通借通還，市圖書館的數字資源和共享工程的資源均能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館閱讀，市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網絡框架的建成有利于購買服務后的服務體系構建。

4.2.3 實現基層民眾渴望就近、便捷地獲得圖書館服務的愿望。文昌市大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的圖書館資源不足、服務網點少，人們迫切需要有更多可供讀書休閑的圖書館和高效的服務。通過政府購買圖書館服務構建基層圖書館服務體系，免費向民眾提供服務，不僅可以方便民眾就近閱讀與借閱，而且能免費獲取文昌市圖書館的文獻信息資源，自然會受到基層民眾的歡迎。

4.3 以政府購買服務促進基層圖書館體系的格局調整

建立圖書館服務體系就是科學、合理設置圖書館服務網點，既要考慮城區(qū)密集人口的地點布局，又要兼顧農村偏遠的地方，網點設置要體現公平、合理、便民等。文昌行政區(qū)自1995年撤縣建市后，市區(qū)擴建面積倍增，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設也快速發(fā)展，現有龍樓航天小鎮(zhèn)、高隆灣書香小鎮(zhèn)、東郊椰林風情小鎮(zhèn)、會文互聯(lián)網小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)正在加快建設?，F圖書館服務網點與文昌市的發(fā)展不相適應，需要對圖書館網點進行科學規(guī)劃與合理設置?，F文昌市有兩個城區(qū)，老市區(qū)在文城鎮(zhèn)，新市區(qū)在清瀾港，兩個城區(qū)相距12公里，老市區(qū)居住人口集中，現有文昌市圖書館，而清瀾港新市區(qū)沒有設置圖書館或分館。清瀾港新市區(qū)是市委市政府的新辦公區(qū)，是國家一級開放口岸港口、三沙市補給基地、文昌航天發(fā)射中心中轉樞紐，人口正在逐步增多；龍樓鎮(zhèn)為“龍樓航天鎮(zhèn)”，是航天發(fā)射基地，目前該鎮(zhèn)以建設特色鮮明的國家航天城和銅鼓嶺濱海旅游度假項目為發(fā)展目標，該鎮(zhèn)具有一定的影響力，吸引了國內外人士相繼到該鎮(zhèn)購房、置業(yè)、度假等，人口在快速增長。文昌市政府應以國家賦予的購買服務政策構建和完善本市區(qū)域內的公共圖書館服務體系，建設“書香文昌”，帶動當地經濟、文化及旅游的發(fā)展，可以在清瀾新城區(qū)和龍樓鎮(zhèn)原有的圖書館（室）基礎上改建、擴建或新建館舍，設置為市（縣）級分館，使圖書館分布設置更加合理。

4.4 分步驟、分層次實施

以市政府投資為主體，構建市、鄉(xiāng)、村三級服務網絡，把文化站圖書館（室）逐步建成分館，把村級文化室建成服務網點，可先在有一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建設，采取“以點先行，以點帶面，穩(wěn)步前進”的方式，使市域服務網絡初步形成。同時，政府也要考慮到市、鄉(xiāng)、村館藏圖書資源存量不足的問題，應將分散在文化站圖書館（室）、科技書屋和農家書屋的圖書資源整合在一起，并納入服務體系之中，對整合的圖書資源進行充分的利用，從管理運營、資源流通和服務共享等方面實現一體化。

4.5 政府購買基層圖書館服務內容及其運行模式

4.5.1 購買內容。①市級分館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）全部項目。文昌市圖書館具有全公益性和專業(yè)性，是全市圖書館服務體系的龍頭，具有穩(wěn)定行業(yè)的作用，并具有指導基層圖書館工作的職責，故不列為社會化管理。市政府在一定期限內將全市分館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的業(yè)務管理、職能運行、資源采購、閱讀活動、設施設備、館員招聘、后勤保障全部委托給社會力量來運作和管理，即購買整體服務。②行政村文化室（農家書屋）服務網點部分項目。因為行政村服務網點多、分布廣，如購買全部項目則會加重財政負擔，前期先購買部分項目較為實際可行。部分項目為：圖書采購、統(tǒng)一分編、著錄加工、圖書配送、圖書輪換、設備維護、技術支持。③系統(tǒng)管理平臺和數字資源管理。全市區(qū)域公共圖書館服務體系統(tǒng)一使用市圖書館的INTERLIB集成管理系統(tǒng)，政府購買服務后承接方所采購的紙質文獻書目數據存貯于市圖書館系統(tǒng)，各鄉(xiāng)、村紙質文獻各有標注，條形碼加前綴區(qū)別，文獻實現通借通還。獨立式設備數字資源，如歌德電子借閱機由承接方采購；網絡版數字資源由市圖書館采購，平臺統(tǒng)一管理使用。④行政村服?脹?點的管理。由文化主管部門協(xié)助，將行政村文化室（農家書屋）、共享工程基層點、村郵站的管理整合為1―2人負責，政府財政資金進行補助，調動管理人員的積極性，管理好村級服務網點。

4.5.2 運行模式。①政府向社會力量購買圖書館運營服務是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型公共服務提供模式。為使政府購買圖書館服務得以持續(xù)、健康發(fā)展，應由文昌市政府、財政局、文化主管部門依據法規(guī)建立規(guī)范的政府購買圖書館運營服務的程序和制度，使其更具科學性、可操作性，體現公平、公正和客觀性，并符合政府采購有關法規(guī)，以期達到政府減少行政管理成本和提高公共服務效率、承接方及社會民眾受益、合作共贏的目標。②由文化主管部門、財政部門、市圖書館等編制政府購買圖書館服務規(guī)劃、購買服務目錄及實施方案，經審定后購買實施，并編制服務數量、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等要素的指標，建立政府購買服務的規(guī)范文本，雙方簽訂合同按合同約定進行管理和提供服務。③組建由文化主管部門、財政部門、市圖書館、第三方評估機構和讀者代表組成的核算小組，負責對承接方社會服務項目進行核算、驗收，政府根據該小組的統(tǒng)計評價結果對照評價體系按質按量列出的相應價格匯總支付，以年結算。

4.6 建立監(jiān)督評估機制

文化主管部門、財政部門、市圖書館、第三方評估機構和讀者代表組成監(jiān)督評估小組，監(jiān)督評估全部項目內容、實施情況、服務效果等，對政府購買方和服務承接方進行客觀的評估，讓讀者與公眾滿意，以期達到構建基層圖書館服務體系的目的和可持續(xù)發(fā)展目標，讓基層民眾享有普遍、均等、方便、快捷的圖書館服務。

參考文獻：

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第三篇：關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設的調查

關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設的調查

昌圖縣人民政府縣長劉雁

建設新型農村科技服務體系走社會化市場化多元化科技興農之路

——關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設的調查

按照市委《2005年全市縣領導干部開展深入實施“五大戰(zhàn)略”大調研工作方案》的精神和市委政研室的要求，利用近一個月時間，深入到鄉(xiāng)村對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設問題進行了調研。在調研中感觸頗深，我縣農村科技服務體系建設不夠完善，存在諸多矛盾與問題，科技服務職能沒有得到充分發(fā)揮，加快構筑新型農村科技服務體系，走多元化科技興農之路勢在必行。

一、農村科技服務體系存在的問題

我縣農村科技服務體系建設主要是指農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站建設，具體是指基層的農業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農業(yè)機械管理站、水利站和林業(yè)站。其基本職責是：宣傳貫徹發(fā)展農業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好農業(yè)政策的管理工作，開展農業(yè)產前、產中、產后各項服務；培訓指導村級服務人員、科技示范戶和廣大農民；推廣科技成果和實用技術；組織農民發(fā)展商品生產。近年來，受經濟體制轉型的影響，承擔農村科技服務的基層單位“農口五站”運轉艱難，農業(yè)科技服務體系幾乎癱瘓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農業(yè)科技隊伍又出現了一些不穩(wěn)定因素，農村科技服務的工作開展舉步維艱。

（一）農口“五站”人員專業(yè)素質、科技服務技能不高。全縣涉農“五站”經過改革，競聘上崗927人。其中，本科學歷45人，占聘任人數的4.9%，全日制本科6人；?？茖W歷345人，占聘任人數的37.2%，全日制大專62人；中專學歷361人，占聘任人數的38.9%，全日制中專152人。聘任人中具有高級職稱12人，占聘任人數的1.3%；中級職稱169人，占聘任人數的18.2%；初級職稱476人，占聘任人數的51.3%。在競聘上崗人員中，有相當一部分是非農學專業(yè)畢業(yè)的，沒有接受過系統(tǒng)的農學知識教育。

（二）農口“五站”工資經費沒有保障。1989年全縣實施分稅制財政體制，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農機五站的事業(yè)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助進行了核定，并一直執(zhí)行到98年?？h財政核定農口五站的事業(yè)性經費支出為90.2萬元。其中：農業(yè)事業(yè)費25.96萬元，畜牧事業(yè)費13.13萬元，農機事業(yè)費24.96萬元，林業(yè)事業(yè)費7.27萬元，水利事業(yè)費18.9萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助818.61萬元，其中農口定補48.58萬元，占總定補的6%。98年以前除畜牧獸醫(yī)站以外其他各站經營狀況普遍較好，多數都能保證開支。98年以后縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)性經費支出逐年削減，到目前已削減到70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站每年事業(yè)性經費約在5000元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助90％以上沒有到位，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站補助也多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用，沒被挪用的大多都給退休人員開資。1999年以來，累計共拖欠農口“五站”在職人員工資5007萬元，拖欠離退休人員工資1158萬元。今年農口五站改革后，雖然已定編、定崗、定人，但各級政府對工資經費一直沒有明確說法。

（三）農口“五站”的經營服務基本沒有開展。農口五站在1998年以前經營服務狀況較好，特別是農科站曾輝煌一時，隨著市場經濟的發(fā)展和機構改革的進行，特別是農資市場的放開及取消農口部分事業(yè)性收費，農口五站在幾年時間日益沒落，除極少數基本維持外，大部分處于勉強支撐或癱瘓狀態(tài)，一方面“人多沒事干”職工紛紛下崗自謀生路，而另一方面屬于行業(yè)管理、農民急需的科技信息服務卻“有事沒人干”。經營難，服務更難。形成工資無人管，經費無著落，實驗無人搞，示范無人抓，推廣無人問，有班無人上，房屋無人修，院草無人鋤的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農口站已負債累累，有的站所已開始變賣固定資產還債或開資。一部分站的辦公樓等固定資產已變賣抵債。據不完全統(tǒng)計，僅農業(yè)、水利系統(tǒng)基層站債權1558萬元，而債務高達2784萬元。

（四）政府及其它社會組織開展農業(yè)科技服務意識較差。政府、企業(yè)、科研院所、中介服務組織參與程度不高，社會化科技推廣機制尚未建立。受資金、管理、觀念、市場等諸多因素影響，政府加快科技推廣的職能沒有得到很好地發(fā)揮。企業(yè)、科研院所、中介服務組織是提高農村科技服務水平的重要推動者，但在全縣的科技推廣中，企業(yè)、科研院所、中介服務組織的參與僅局限在訂單農業(yè)、新產品推廣范疇，缺乏長期性、系統(tǒng)性，受益農民較少。

二、建設新型農村科技服務體系是解決“三農”問題的必由之路

昌圖作為農業(yè)大縣，“三農”問題十分突出，解決“三農”問題，必須有效整合農村科技資源，構筑新型農村科技服務體系。

（一）加快新型農村科技服務體系建設是現代農業(yè)發(fā)展的需要。當前，全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展已步入了一個新的時期。一方面，農業(yè)生產從政策先導型過渡為科技先導型，先進科學技術不斷應用于農業(yè)領域，農業(yè)綜合效益顯著提高，競爭力不斷增強；另一方面，社會對農業(yè)生產的要求越來越高，農業(yè)發(fā)展從過去單純受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，呈現出既重效益，又重生態(tài)；既重數量品種，又重質量安全；既重農業(yè)增產，又重農民增收的趨勢。昌圖作為農業(yè)大縣，農業(yè)和農村經濟發(fā)展中存在著結構不合理，農業(yè)綜合效益低，市場競爭能力弱，農民收入增長緩慢等突出矛盾。要改變這一被動局面，就必須推行新的農村科技革命，依靠高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現農業(yè)和農村經濟高效、快速、健康發(fā)展。

（二）加快新型農村科技服務體系建設是提高農業(yè)綜合競爭力的需要。受傳統(tǒng)的計劃經濟影響，昌圖的農業(yè)總體效益不高，綜合競爭力不強。全縣農業(yè)發(fā)展不僅要面臨國際市場的影響，而且要面臨國內競爭的影響。在如此嚴峻的形勢下，全縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展卻遭遇農業(yè)科技服務真空的境地，傳統(tǒng)涉農“五站”幾乎不能正常運轉，服務職能無法發(fā)揮。農業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐，這必然使本不占優(yōu)勢的全縣農業(yè)生產在新一輪農業(yè)發(fā)展競爭中處境更加艱難，也勢必影響全面建設小康社會進程。因此，必須重新整合全縣農業(yè)科技資源，加快新型農村科技服務體系建設，以高新科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，為全縣農業(yè)生產在激烈的市場競爭中贏得有利形勢。

（三）加快新型農村科技服務體系建設是加快農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、轉移農村富余勞動力的需要。目前，昌圖的農業(yè)科技服務大部分仍局限在傳統(tǒng)的選種、施肥、滅蟲、防疫等服務范疇，對高新科技的推廣、研發(fā)能力較弱，農業(yè)效益徘徊不前，農民收入多為實物收入，變現周期長，增值空間小，大量農民雖然從土地上解放出來，卻沒有走出農村，農村除了種養(yǎng)業(yè)外幾乎沒有其他產業(yè)發(fā)展，農村經濟結構沒有根本改變。解決“三農”問題，一個很重要的內容就是要減少農民，這一點對昌圖來說更具有現實意義。新型農村科技服務體系建設以解決“三農”問題為出發(fā)點和落腳點，服務重點既立足于采用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農業(yè)綜合效益，又著眼于加強對廣大農民的培訓，關注并積極扶持以加工業(yè)為主的農村其他產業(yè)的發(fā)展，進而促進農村經濟發(fā)展。

（四）加快新型農村科技服務體系建設是更好地融入“大沈陽經濟區(qū)”，實現全市建設食品工業(yè)大市奮斗目標的需要。按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，遼寧中部七城市聯(lián)手建立“大沈陽經濟區(qū)”。昌圖縣作為“大沈陽經濟區(qū)”的北大門和面向黑龍江、吉林、內蒙古省區(qū)及俄羅斯的“橋頭堡”，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻地挑戰(zhàn)。這次七城市合作的最大初衷是整合各市資源，實現優(yōu)勢互補，達到多贏。昌圖縣與其他縣（市）區(qū)相比，最大的優(yōu)勢在于農畜產品豐富。市委四屆八次會議提出了建設能源、優(yōu)質農產品兩大基地。2005年5月初，省委書記李克強來我市調研，對我市“兩大基地”建設給予了充分肯定。5月30日，市委書記辦公會議進一步明確提出，“力爭到2010年把鐵嶺打造成為全國食品工業(yè)名城”。要實現這一奮斗目標，首先要把農業(yè)生產這篇文章做好，實現農業(yè)產品“無公害、綠色、有機”，為食品加工提供最優(yōu)質的原料。昌圖作為全市的農業(yè)大縣，必須通過加快建立和完善新型農村科技服務體系，依靠科學技術提升全縣農畜產品質量，將食品加工的第一道環(huán)節(jié)“田野車間”經營好，為建設鐵嶺食品工業(yè)大市做出應有的貢獻。

三、市場引導，多元投入，加快構筑新型農村科技服務體系

（一）盡快落實改革配套政策和資金，為建設新型農村科技服務體系創(chuàng)造有利條件。受改革成本支付不到位的影響，全縣農村科技隊伍思想波動較大，不僅使科技推廣工作無法正常開展，而且造成了不穩(wěn)定因素。為確保事業(yè)單位改革取得實效，省、市政府應著手盡快兌現改革配套資金，落實相關政策，支付改革成本，以鞏固改革成果，為進一步深化改革，推進新型農村科技服務體系建設創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和有利條件。

（二）采取得力措施，推動科教興農工作的深入開展。一是切實加強對科教興農工作的領導。將科教興農工作列為全縣“十一五規(guī)劃”和全縣科技工作的重要內容，制定好總體規(guī)劃。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農部門要根據全縣科教興農的總體目標，制定具體實施方案，精心組織，狠抓落實，共同推動此項工作的順利開展。三是拓寬投資渠道，增加對農業(yè)科技的投入。把科技推廣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進一步調整投資方向，優(yōu)化投資結構，提高科技推廣投入力度。四是建立科技興農工作目標評價考核制度，引入競爭機制和激勵機制，制定考核評價體系，確保各項措施落到實處。

（三）引導和鼓勵科技人員為科技興農建功立業(yè)。在加大科技推廣投入的同時，引導各站所自力更生，采取職工合資、合股興辦實體，企業(yè)、科研院所與站所合資、合作興辦實體等方式，鼓勵站所走實業(yè)興站的路子，協(xié)調工商、金融、稅務等部門，為站所興辦實體提供優(yōu)惠條件，加大農資市場整頓力度，為站所興業(yè)提供公平的市場環(huán)境。充分調動科技人員的積極性，對有突出貢獻的科技人員，給予表彰。采取績效考核的辦法，將科技人員工作實績與工資、福利、職稱評審相掛鉤，調動科技人員的工作熱情，確保科技人員真正深入農業(yè)生產一線，真心為農民解難題、辦實事，為農業(yè)增效、農民增收作貢獻。

（四）探索適應市場經濟要求的農業(yè)科技推廣運行機制。引導各站所更新科技服務理念，積極促進涉農站所與其它服務組織相互合作，優(yōu)化科技資源配置，構建技農貿一體化、產供銷一條龍的科技服務網絡，將農業(yè)生產資料、農業(yè)技術、資金以及市場、設備、自然資源和人才等因素吸納和組織起來，帶動農、工、商一體化的發(fā)展。

（五）建立農科教結合、產學研一體化的科教興農新體制。借鑒和推廣寶力鎮(zhèn)尹家村被省農委評為全省首批平原區(qū)農牧結合生態(tài)農業(yè)模式和配套技術示范村的好經驗和做法，積極推行“公司＋基地＋農戶”、“專業(yè)市場＋農戶”、“專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）＋農戶”、“公司＋中介組織＋農戶”等農業(yè)產業(yè)化成功模式，提高農業(yè)產業(yè)化程度和水平。組建全縣農業(yè)科技開發(fā)推廣服務網絡，由縣科委、農委、科協(xié)牽頭，農口各局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，圍繞全縣農業(yè)生產中的難點搞科研，圍繞開發(fā)搞服務。利用廣播、電視、政府網站等資源拓展科技服務領域，強化服務功能。注重村級科技服務組織的建設，繼續(xù)推行“一村一名大學生”計劃，培育和支持農業(yè)產業(yè)化中介組織發(fā)展，加快各種專業(yè)協(xié)會、合作社、經紀人隊伍建設，有組織地開展技術傳幫帶和科技推廣服務活動。

（六）大力推廣農業(yè)先進適用技術，加快應用農業(yè)科技步伐。認真做好全縣農業(yè)技術服務長遠規(guī)劃和實施計劃，精心組織，認真實施，力爭每年都要在技術推廣方面取得重大突破。加強先進適用、輻射面廣、效益顯著的優(yōu)良品種及種植、養(yǎng)殖、加工新技術的推廣和應用，改革檢疫防疫體制，實行防檢結合，重點抓好優(yōu)質高產高效農畜新品種及快繁技術；高產高效種養(yǎng)模式和實用技術；農產品精深加工及綠色食品生產技術；節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥增效技術；新型設施材料等設施農業(yè)工程技術；以抗旱、滅蟲、防疫為主的減災避災技術；農業(yè)質量標準和現代農業(yè)信息技術。

（七）加強農業(yè)新技術園區(qū)建設，全面實施科技示范工程。以昌圖被省農委確定為蔬菜優(yōu)勢產區(qū)基地縣為契機，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和基礎條件，按照“一鄉(xiāng)（村）一品、幾鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)（村）一業(yè)”的規(guī)劃，加快科技、經濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一的科技示范園區(qū)建設，使之成為聯(lián)結基地和農戶的橋梁和紐帶。具體說來，全縣可以建立以傅家、長發(fā)、古榆為中心的花生示范園區(qū)，以大洼、平安堡為中心的馬鈴薯、胡蘿卜示范園區(qū)，以朝陽、四面城為中心的葡萄示范園區(qū)，以三江口為中心的烤煙示范園區(qū)，以頭道、寶力、十八家子為中心的蔬菜示范園區(qū)，以八面、寶力、四合為中心的肉禽示范園區(qū)，以老城、亮中為中心的肉豬、肉牛示范園區(qū)。重點扶持盛德牧業(yè)、曙光公司、大偉肉禽、國美肉豬、甜菊糖業(yè)、九星食品等農事龍頭企業(yè)，促其做大做強，充分發(fā)揮龍頭牽動作用。實施“領導干部科技示范工程”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導每人都要抓一個科技示范村，通過科技示范，提高全縣農業(yè)科技水平。全面推進農業(yè)科技入戶示范工程，今年，昌圖被國家農業(yè)部確定為全國百個農業(yè)科技入戶示范工程試點縣，全縣將以此為契機，在每個村建立一個核心科技示范戶，通過核心科技示范戶的示范試驗，輻射帶動周邊農戶采用實用技術，提高農業(yè)科技的入戶率、到位率和轉化率。

（八）深入持久、扎實有效地開展科技下鄉(xiāng)活動。成立縣科技下鄉(xiāng)工作領導小組，明確縣科委、農委為科技下鄉(xiāng)活動的牽頭單位，縣直各涉農部門、單位為成員單位，各部門、單位應根據各自職能，制定開展科技下鄉(xiāng)活動的實施方案。在形式上，實行緊密型技術承包與松散型技術服務相結合，提倡科技人員開展緊密型的技術承包，在雙方自愿的前提下，由科技人員與農戶（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）簽訂技術承包合同，實行聯(lián)產、聯(lián)效的各類綜合技術承包、專業(yè)技術承包和產銷一體化的系列承包。在內容上，實行專業(yè)性技術服務與常規(guī)性技術服務相結合，巡回流動服務與專業(yè)性技術服務相結合。在利益機制上，實行農民增收與科技人員獲取報酬相結合，突出農民利益。

（九）加大科技培訓力度，提高農民的科技文化素質。注重人才培訓和科技致富帶頭人的培養(yǎng)，以職業(yè)學校、勞動就業(yè)培訓基地為依托，以社會培訓資源為補充，采取多種形式，有針對性對農民進行科技和生產技能培訓，力爭使每個農戶均有一名科技致富能人，掌握1-2門農業(yè)生產技術。要注重堅持經常性、針對性和規(guī)范性，處理好“四個結合”，即提高水平和普及實用技術相結合，集中授課和函授自學相結合，中長期進修和短期培訓相結合，學歷培訓和專業(yè)證書相結合，確保培訓實效。

第四篇：關于事業(yè)單位改革后，農村科技服務體系建設問題的調查

關于事業(yè)單位改革后，農村科技服務體系建設問題的調查

鐵嶺市氣象局楊艷萍

科技是第一生產力。我市作為農業(yè)大市，要全面提升農業(yè)綜合生產能力，加快農業(yè)增收、農民增收、農村經濟發(fā)展步伐，無疑科技是首要的支撐力。按照市委“五大戰(zhàn)略”大調研工作方案，我局就農村科技服務體系建設問題開展了調研活動。由主要領導帶隊，組成專門調研小組，就目前全市農技推廣狀況、農民獲得科技信息渠道及科技應用情況進行了專題調研?，F將調研結果報告如下：

一、農村科技服務體系現狀

基層農科、畜牧技術推廣部門多數呈現“線斷、網破、人散”的癱瘓局面。

據調查，全市90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中，能夠正常開展業(yè)務工作的有10個，如開原市城東農科站，昌圖縣老四平農科站等。這10個站的主要特點是農科站長業(yè)務素質高、懂經營、會管理，而且在一定程度上能夠得到當地政府的支持，因此對農民科技服務較好，仍起到農村科技普及和推廣的作用。第二類農科站是屬于勉強維持糊口型的。這部分農科站全市有36個，占總數的37.5%，他們完全依靠從事農資經營收入來維持站內人員基本工資，解決不了開展業(yè)務所需經費問題，無法開展科技普及和推廣業(yè)務工作。第三類是名存實亡型的。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站全市有50個，本身無經營性資產，既無經營能力，更談不上技術推廣，全員放假，自尋出路。昌圖縣33個農科站當是有31個屬于這種類型。昌圖縣農業(yè)技術推廣中心副主任張國威說，20年前，與他一同或先后畢業(yè)的學農和畜牧專業(yè)的同學相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里離開了本職崗位，紛紛自謀職業(yè)，有的養(yǎng)豬，有的做豆腐，有的蹬板的謀生。

通過調查，我們了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術推廣體系存在的問題與農科相比是有過之而無不及。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的畜牧獸醫(yī)站基本都“黃攤”了。原有的專業(yè)人員有的回家種地，有的自己搞起了養(yǎng)殖，稍為好一些的是受聘于養(yǎng)殖場或開個體獸藥、飼料商店。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧助理基本是外行、干外活，無從談起技術推廣。

二、造成農村科技服務體系現存問題的原因調查

我們在調查中發(fā)現，造成農科推廣“最后一公里”的斷線或“基礎斷層”的主要原因是：一管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站自從人、財、物管理權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，改變了原來與縣農業(yè)行政管理部門的領導與被領導關系，而是一種業(yè)務指導關系，所以在具體工作上要通過縣鄉(xiāng)兩級政府去部署，導致工作效率低。同時在用人和資金管理上，一些鄉(xiāng)政府由于忽視或淡化技術推廣工作，使人和錢物的亂用、濫用。二經費短缺。據調查統(tǒng)計，全市有16個農科站是財政全額撥款單位，鄉(xiāng)均4.2萬元　26個財政差額撥款單位，鄉(xiāng)均2萬元　全市有54個農科站為自收自支單位。眾各縣（市）區(qū)向市農委填報的情況匯總，全市農科站年需人員工資有業(yè)務經費1162萬元，而目前能解決的僅232萬元，年缺口930萬元，鄉(xiāng)均9.6萬元。三專業(yè)技術人員少。據調查統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站具有中級以上職稱僅有218人，占總人數為20%，其中具有高級職稱的僅36人，占總數的3%，技術力量明顯薄弱。

三、目前農村科技服務供需現狀調查

1、農民素質偏低，農民科技意識令人擔憂

我們在昌圖縣頭道鎮(zhèn)二龍村了解到，該村共有2000多口人，18歲以下的少年兒童共有500多人，其余1500名人員中，小學文化程度的有400多人，初中文化程度的有900多人，高中、職高或者中專文化程度的100多人。村黨支部書記王喜印說，二龍村有10%的農民具有較高的科技文化素質，鉆研農業(yè)科學知識，掌握農業(yè)科技本領，在生產中主動引進和應用農業(yè)新科技、新成果，這些農民大都學歷較高，是村里的致富帶頭人。有80%有農民雖然能夠認識到科技在生產中重要作用，但他們很少主動去學習和引進新品種、新技術，他們主要靠傳統(tǒng)的經驗和技術來進行農業(yè)生產。還有10%左右的農民對農業(yè)科技認識不足或不感興趣，他們大都小學沒有畢業(yè)的半文盲，是村里的貧困戶。我們還在該村選取了有代表性的50戶農戶作了典型調查，在調查中發(fā)現農民科技和教育投入、家庭經濟收入水平與戶主的文化程度成正比關系，即戶主的文化程度越高，對科技和教育的投入意愿和能力越強，其收入水平越高。

我們還先后到西豐縣、開原市、鐵嶺縣等地的村屯進行了調查，結果發(fā)現，這些地區(qū)農民的科技文化素質與昌圖縣二龍村相差無幾。市農業(yè)培訓學校校長高興久說，農民是生產的主體，也是農業(yè)科學技術轉化的重要載體，農民科技文化素質的高低直接決定著農業(yè)生產力的發(fā)展水平。我市是農業(yè)大市，農村勞動力有70萬人，這些農民是我市農業(yè)生產和經濟建設的重要載體，農民科技文化的素質高低不僅影響了農民的生活、農業(yè)的發(fā)水平，而且還關系到建設小康社會構建和和諧鐵嶺的進程。從目前來看，我市農民的科技水平還不是很高。在全市的農村勞動力中，小學文化程度40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，特別是具有初中、高中文化程度的青年農民，絕大多數未接受過職業(yè)技術教育。

鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)西孤家子村王永德說，農民現在誰不會種地啊，春天種在佳期、夏天加強田間管理、秋季適時收割，這樣就能有個好收成。再者說，像地膜覆蓋、種子包衣、免中耕除草、顆粒劑防治玉米螟、配方施肥等這些農業(yè)技術哪個農民都明白，還用得著學什么農業(yè)技術嗎？昌圖縣頭道鎮(zhèn)葛軍說，農業(yè)新品種、新技術好確實能夠促進增產增收，可品種、新技術有很強的地域性，而且需要大量的投入，一但不成功，就會遭受損失，不是在本地實驗成功的新品種、新技術，誰敢引進?。】梢?，目前農民們對農業(yè)科教存在著不愿意拋棄傳統(tǒng)經驗的守舊心理　害怕?lián)L險的心理，滿足于現關的惰性心理，喜歡隨大流的從眾心理，急于求成的現實心理　不求上進的自卑心理等，我市農民這現實的心態(tài)和傳統(tǒng)意識的制約，直接影響了農民科教素質和農業(yè)成果的轉化。

農業(yè)培訓學校的教師反映這樣一件事，科技人員在下鄉(xiāng)為農民進行技術培訓時發(fā)現，40歲以上的農民對科技很感興趣，聽完講課后，這人總是圍著講課教師問這問那，可20多歲的青年農民卻很少琢磨農業(yè)技術方面的事情。市農業(yè)培訓學校校長高興久指出，全市每年大約有5000多初中畢業(yè)生因為不能升學而回鄉(xiāng)務農，成為新的勞動力，這新增青壯年農民是將來我市農業(yè)生產的主力軍，青年農民對待農業(yè)科技的態(tài)度和沒有接受職業(yè)技術教育的機會，使他們很難適應農業(yè)生產產業(yè)化、專業(yè)化、標準化的需要。

2、科技推廣初顯多元化態(tài)勢

8月中旬以來，鐵嶺縣熊官屯鄉(xiāng)段宏林公害蔬菜協(xié)會的農民們在銷售完春茬西紅柿后，就開始在基地技術人員的指導下，統(tǒng)一整地、育苗，進行溫室秋茬作物生產。該基地農民李望富說，過去全對于溫室蔬菜生產技術一知半解，產品產量也不理想。去年段宏林發(fā)起成立了協(xié)會，他就入會生產，從購種、育苗、定植、田間管理等各個生產環(huán)節(jié)都由協(xié)會統(tǒng)一指導，現在自己完全掌握了溫室蔬菜生產的技術要領，單棚西紅柿產量由過去的6000公斤增加到10000公斤左右。據該協(xié)會會長段宏林介紹，目前，協(xié)會會員已由當初的60戶發(fā)展到了現在的304戶，現在農家家戶戶都有技術明白人，人人都是技術員?；孛娣e達1000畝，基地年無公害蔬菜生產能力達3000噸。據了解，西豐縣有近千名農民與大田公司合作種植高油大豆，昌圖縣高中橋鎮(zhèn)農民與瑯琪公司合作種植鮮食玉米，開原城東鄉(xiāng)農民與東成公司合作種植大白菜，都獲得了高效益。農民說，與龍頭企業(yè)“掛鉤”的重大收獲之一是他們走進了課堂。據悉，昌圖縣寶力鎮(zhèn)肉雞生產協(xié)會、鐵嶺縣阿吉鎮(zhèn)奶牛協(xié)會。清河區(qū)張相鎮(zhèn)葡萄生產協(xié)會等各類農民專業(yè)合作組織，很好地幫助農民學習掌握了農業(yè)科技。

目前，我市規(guī)模以上的農產品加工企業(yè)323家，各類農民專業(yè)合作組織超百家，他們不但幫助農民解決了農產品賣難的問題，還起到了向農民迅速、有效傳播實用新型農業(yè)生產技術的重要作用，農業(yè)生產效益得到了提高。有效傳播實用新型農業(yè)生產技術的重要作用，農業(yè)生產效益得到了提高。據市農委相關部門的不完全統(tǒng)計，目前我市有5萬多名農民與龍頭、協(xié)會牽手，農民運用農業(yè)技術增收的效果明顯。但目前我市眾事農業(yè)生產的勞動力為70萬人左右，可見掌握科技的農民所占總數的比重是讓人樂不起來的，而真正能充分運用科技、實現有效科技轉化的專家型農民　更是鳳毛麟角，其輻射影響的效果還是遠遠達不到農業(yè)生產發(fā)展的客觀需求，更沒有達到我們多年期望的“戶戶都有科技明白人”的程度。龍頭企業(yè)、各類農民專業(yè)協(xié)會進一步擴大影響帶動輻射面，對農民進行系統(tǒng)地科技培訓是今后幫助農民學科技、提高農業(yè)生產科技含量的重要途徑，更是發(fā)展方向。

四、加強農村科技推廣體系建設的建議

1、科技推廣機構體制

近幾年，我市農業(yè)產業(yè)結構調整的步伐不斷加快，農業(yè)產業(yè)的化蓬勃發(fā)展。比如，現在昌圖縣已經形成了以付家、后窯、古榆樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的花生專業(yè)區(qū)，以大洼、東嘎、四合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的馬鈴薯專業(yè)區(qū)，開原市已形成了以八寶、慶云堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的水稻種植區(qū)，鐵嶺縣已形成了以縣種畜場、鎮(zhèn)西堡、阿吉為主的奶牛養(yǎng)殖基地。可見，現行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的基層技術推廣站很難與蓬勃發(fā)展的地方特色產業(yè)相連接。從我市的實際出發(fā)，借鑒外地成功的做法，我們認為全市應突破計劃經濟體制下按行政區(qū)域鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的落地式，改為以優(yōu)勢主導產業(yè)專業(yè)區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設區(qū)域站、中心站，集中精良的人才、設備，打造堅實科技支撐基礎。優(yōu)化組合人員，因需設崗，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，中心站或區(qū)域站做為縣農業(yè)技術推廣部門的派出機構，以實現推廣隊伍穩(wěn)定，科技推廣高效，為農服務到位。同時，可考慮區(qū)域性的專業(yè)農資經營貿易服務站，推廣與經營分離，達到人盡期能，個司其責。

2、全力加強農民職業(yè)教育

提高農民科技素質，光靠農民自身力量是遠遠不夠的，政府相關部門應加大扶持力度。要盡快盤活整合農技推廣機構的人才資源，增強農業(yè)技術推廣普及的針對性和實效性。市農業(yè)技術培訓學校校長高興久認為，對于農民職業(yè)教育應建立學歷教育、技能教育、專項教育、素質教育相結合、盡可能吸納農民的職業(yè)教育體系。比如對農民的技能培訓內容應包括農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產、流通技術、綠色安全食品加工、保鮮技術、衛(wèi)生知識及生態(tài)保護多方面知識。有關專家指出，應建立起農民職業(yè)教育體系的保障措施，建立規(guī)范統(tǒng)一的農民職業(yè)證書發(fā)放體系；建立促學激勵體制，對學有成效的農民可給予適當獎勵；可采取崗位輪換、外出學習、繼續(xù)教育、自學考核、任職資格考核等措施，促進農業(yè)教育體系中技術人員的更新知識、提高素質，以保證教育質量；政府應加大資金投入，對各類農業(yè)技術培訓學校的教學設施等硬件環(huán)境進行改善；由對科研機構、科技人員的一般支持，轉變?yōu)橐皂椖繛橹鞯闹攸c支持，并實行課題招投標制度，提高農業(yè)科研產出效率。同時，通過制定一些優(yōu)惠政策措施和加強知識產權保護，充分調動民間投資者投資于農業(yè)科研及推廣的積極性，實現農業(yè)科研與推廣投入的多元化。

3、大力推進科技推廣體系多元化發(fā)展

隨著市場經濟的發(fā)展，農技推廣服務組織已經呈現出多元化的發(fā)展態(tài)勢，主要有：國家農技推廣機構、企業(yè)化的農業(yè)服務組織和以農民為主體的專業(yè)技術協(xié)會。從它們自身的利益取向上看，國家農技推廣機構作為政府農業(yè)技術推廣和農業(yè)政策的實施者，是以追求社會利益最大化為目標的；后兩者則是作為有理性的經紀人所從事的推廣活動，是以追求自身利益最大化為目的。它們這間的關系是相互促進、相輔相成的，后兩者是對國家農技推廣機構的重要補充。因此，我們進行農技推廣體系改革，必須堅持“兩條腿走路”的方針，既要改革過去的一元化的農技推廣模式，同時也要大力培育多元化的農業(yè)社會化服務體系，一是要培育產業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的服務組織，實行公司+基地+農戶的經營模式；二是要培育農資生產廠家為主體的農資推廣服務組織，由原來的間接供貨為直接供貨和間接供貨相結合，經營銷售和推廣服務相結合，多方面為農民提供生產資料；三是培育農村各類協(xié)會和專業(yè)合作經濟組織，發(fā)揮經濟能人、專業(yè)協(xié)會的作用；四是加強農業(yè)技術推廣部門與科研單位的聯(lián)合，充分依靠農業(yè)科研單位擁有科研成果的優(yōu)勢，走育、繁、推一條龍，產、供、銷一體化之路；五是抓好科技示范戶，結合科技入戶工程，每村建立幾個農業(yè)科技核心示范戶，建立聯(lián)系點，將他們的試驗點作為“技術示范櫥窗”，通過他們的輻射作用帶動千家萬戶。

第五篇：關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設的調查

關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設的調查

關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設的調查昌圖縣人民政府縣長劉雁建設新型農村科技服務體系走社會化市場化多元化科技興農之路——關于昌圖縣事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設的調查按照市委《2016年全市縣領導干部開展深入實施五大戰(zhàn)略大調研工作方案》的精神和市委政研室的要求，利用近一個月時間，深入到鄉(xiāng)村對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后農村科技服務體系建設問題進行了調研。在調研中感觸頗深，我縣農村科技服務體系建設不夠完善，存在諸多矛盾與問題，科技服務職能沒有得到充分發(fā)揮，加快構筑新型農村科技服務體系，走多元化科技興農之路勢在必行。

一、農村科技服務體系存在的問題我縣農村科技服務體系建設主要是指農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站建設，具體是指基層的農業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農業(yè)機械管理站、水利站和林業(yè)站。其基本職責是：宣傳貫徹發(fā)展農業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好農業(yè)政策的管理工作，開展農業(yè)產前、產中、產后各項服務；培訓指導村級服務人員、科技示范戶和廣大農民；推廣科技成果和實用技術；組織農民發(fā)展商品生產。近年來，受經濟體制轉型的影響，承擔農村科技服務的基層單位農口五站運轉艱難，農業(yè)科技服務體系幾乎癱瘓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農業(yè)科技隊伍又出現了一些不穩(wěn)定因素，農村科技服務的工作開展舉步維艱。

（一）農口五站人員專業(yè)素質、科技服務技能不高。全縣涉農五站經過改革，競聘上崗927人。其中，本科學歷45人，占聘任人數的4.9%，全日制本科6人；?？茖W歷345人，占聘任人數的37.2%，全日制大專62人；中專學歷361人，占聘任人數的38.9%，全日制中專152人。聘任人中具有高級職稱12人，占聘任人數的1.3%；中級職稱169人，占聘任人數的18.2%；初級職稱476人，占聘任人數的51.3%。在競聘上崗人員中，有相當一部分是非農學專業(yè)畢業(yè)的，沒有接受過系統(tǒng)的農學知識教育。

（二）農口五站工資經費沒有保障。1989年全縣實施分稅制財政體制，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農機五站的事業(yè)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助進行了核定，并一直執(zhí)行到98年?？h財政核定農口五站的事業(yè)性經費支出為90.2萬元。其中：農業(yè)事業(yè)費25.96萬元，畜牧事業(yè)費13.13萬元，農機事業(yè)費24.96萬元，林業(yè)事業(yè)費7.27萬元，水利事業(yè)費18.9萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助818.61萬元，其中農口定補48.58萬元，占總定補的6%。98年以前除畜牧獸醫(yī)站以外其他各站經營狀況普遍較好，多數都能保證開支。98年以后縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)性經費支出逐年削減，到目前已削減到70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站每年事業(yè)性經費約在5000元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助90％以上沒有到位，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站補助也多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用，沒被挪用的大多都給退休人員開資。1999年以來，累計共拖欠農口五站在職人員工資5007萬元，拖欠離退休人員工資1158萬元。今年農口五站改革后，雖然已定編、定崗、定人，但各級政府對工資經費一直沒有明確說法。

（三）農口五站的經營服務基本沒有開展。農口五站在1998年以前經營服務狀況較好，特別是農科站曾輝煌一時，隨著市場經濟的發(fā)展和機構改革的進行，特別是農資市場的放開及取消農口部分事業(yè)性收費，農口五站在幾年時間日益沒落，除極少數基本維持外，大部分處于勉強支撐或癱瘓狀態(tài)，一方面人多沒事干職工紛紛下崗自謀生路，而另一方面屬于行業(yè)管理、農民急需的科技信息服務卻有事沒人干。經營難，服務更難。形成工資無人管，經費無著落，實驗無人搞，示范無人抓，推廣無人問，有班無人上，房屋無人修，院草無人鋤的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農口站已負債累累，有的站所已開始變賣固定資產還債或開資。一部分站的辦公樓等固定資產已變賣抵債。據不完全統(tǒng)計，僅農業(yè)、水利系統(tǒng)基層站債權1558萬元，而債務高達2784萬元。

（四）政府及其它社會組織開展農業(yè)科技服務意識較差。政府、企業(yè)、科研院所、中介服務組織參與程度不高，社會化科技推廣機制尚未建立。受資金、管理、觀念、市場等諸多因素影響，政府加快科技推廣的職能沒有得到很好地發(fā)揮。企業(yè)、科研院所、中介服務組織是提高農村科技服務水平的重要推動者，但在全縣的科技推廣中，企業(yè)、科研院所、中介服務組織的參與僅局限在訂單農業(yè)、新產品推廣范疇，缺乏長期性、系統(tǒng)性，受益農民較少。

二、建設新型農村科技服務體系是解決三農問題的必由之路昌圖作為農業(yè)大縣，三農問題十分突出，解決三農問題，必須有效整合農村科技資源，構筑新型農村科技服務體系。

（一）加快新型農村科技服務體系建設是現代農業(yè)發(fā)展的需要。當前，全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展已步入了一個新的時期。一方面，農業(yè)生產從政策先導型過渡為科技先導型，先進科學技術不斷應用于農業(yè)領域，農業(yè)綜合效益顯著提高，競爭力不斷增強；另一方面，社會對農業(yè)生產的要求越來越高，農業(yè)發(fā)展從過去單純受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，呈現出既重效益，又重生態(tài)；既重數量品種，又重質量安全；既重農業(yè)增產，又重農民增收的趨勢。昌圖作為農業(yè)大縣，農業(yè)和農村經濟發(fā)展中存在著結構不合理，農業(yè)綜合效益低，市場競爭能力弱，農民收入增長緩慢等突出矛盾。要改變這一被動局面，就必須推行新的農村科技革命，依靠高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現農業(yè)和農村經濟高效、快速、健康發(fā)展。

（二）加快新型農村科技服務體系建設是提高農業(yè)綜合競爭力的需要。受傳統(tǒng)的計劃經濟影響，昌圖的農業(yè)總體效益不高，綜合競爭力不強。全縣農業(yè)發(fā)展不僅要面臨國際市場的影響，而且要面臨國內競爭的影響。在如此嚴峻的形勢下，全縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展卻遭遇農業(yè)科技服務真空的境地，傳統(tǒng)涉農五站幾乎不能正常運轉，服務職能無法發(fā)揮。農業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐，這必然使本不占優(yōu)勢的全縣農業(yè)生產在新一輪農業(yè)發(fā)展競爭中處境更加艱難，也勢必影響全面建設小康社會進程。因此，必須重新整合全縣農業(yè)科技資源，加快新型農村科技服務體系建設，以高新科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，為全縣農業(yè)生產在激烈的市場競爭中贏得有利形勢。

（三）加快新型農村科技服務體系建設是加快農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、轉移農村富余勞動力的需要。目前，昌圖的農業(yè)科技服務大部分仍局限在傳統(tǒng)的選種、施肥、滅蟲、防疫等服務范疇，對高新科技的推廣、研發(fā)能力較弱，農業(yè)效益徘徊不前，農民收入多為實物收入，變現周期長，增值空間小，大量農民雖然從土地上解放出來，卻沒有走出農村，農村除了種養(yǎng)業(yè)外幾乎沒有其他產業(yè)發(fā)展，農村經濟結構沒有根本改變。解決三農問題，一個很重要的內容就是要減少農民，這一點對昌圖來說更具有現實意義。新型農村科技服務體系建設以解決三農問題為出發(fā)點和落腳點，服務重點既立足于采用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農業(yè)綜合效益，又著眼于加強對廣大農民的培訓，關注并積極扶持以加工業(yè)為主的農村其他產業(yè)的發(fā)展，進而促進農村經濟發(fā)展。

（四）加快新型農村科技服務體系建設是更好地融入大沈陽經濟區(qū)，實現全市建設食品工業(yè)大市奮斗目標的需要。按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，遼寧中部七城市聯(lián)手建立大沈陽經濟區(qū)。昌圖縣作為大沈陽經濟區(qū)的北大門和面向黑龍江、吉林、內蒙古省區(qū)及俄羅斯的橋頭堡，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻地挑戰(zhàn)。這次七城市合作的最大初衷是整合各市資源，實現優(yōu)勢互補，達到多贏。昌圖縣與其他縣（市）區(qū)相比，最大的優(yōu)勢在于農畜產品豐富。市委四屆八次會議提出了建設能源、優(yōu)質農產品兩大基地。2016年5月初，省委書記李克強來我市調研，對我市兩大基地建設給予了充分肯定。5月30日，市委書記辦公會議進一步明確提出，力爭到2016年把鐵嶺打造成為全國食品工業(yè)名城。要實現這一奮斗目標，首先要把農業(yè)生產這篇文章做好，實現農業(yè)產品無公害、綠色、有機，為食品加工提供最優(yōu)質的原料。昌圖作為全市的農業(yè)大縣，必須通過加快建立和完善新型農村科技服務體系，依靠科學技術提升全縣農畜產品質量，將食品加工的第一道環(huán)節(jié)田野車間經營好，為建設鐵嶺食品工業(yè)大市做出應有的貢獻。

三、市場引導，多元投入，加快構筑新型農村科技服務體系

（一）盡快落實改革配套政策和資金，為建設新型農村科技服務體系創(chuàng)造有利條件。受改革成本支付不到位的影響，全縣農村科技隊伍思想波動較大，不僅使科技推廣工作無法正常開展，而且造成了不穩(wěn)定因素。為確保事業(yè)單位改革取得實效，省、市政府應著手盡快兌現改革配套資金，落實相關政策，支付改革成本，以鞏固改革成果，為進一步深化改革，推進新型農村科技服務體系建設創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和有利條件。

（二）采取得力措施，推動科教興農工作的深入開展。一是切實加強對科教興農工作的領導。將科教興農工作列為全縣十一五規(guī)劃和全縣科技工作的重要內容，制定好總體規(guī)劃。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農部門要根據全縣科教興農的總體目標，制定具體實施方案，精心組織，狠抓落實，共同推動此項工作的順利開展。三是拓寬投資渠道，增加對農業(yè)科技的投入。把科技推廣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進一步調整投資方向，優(yōu)化投資結構，提高科技推廣投入力度。四是建立科技興農工作目標評價考核制度，引入競爭機制和激勵機制，制定考核評價體系，確保各項措施落到實處。

（三）引導和鼓勵科技人員為科技興農建功立業(yè)。在加大科技推廣投入的同時，引導各站所自力更生，采取職工合資、合股興辦實體，企業(yè)、科研院所與站所合資、合作興辦實體等方式，鼓勵站所走實業(yè)興站的路子，協(xié)調工商、金融、稅務等部門，為站所興辦實體提供優(yōu)惠條件，加大農資市場整頓力度，為站所興業(yè)提供公平的市場環(huán)境。充分調動科技人員的積極性，對有突出貢獻的科技人員，給予表彰。采取績效考核的辦法，將科技人員工作實績與工資、福利、職稱評審相掛鉤，調動科技人員的工作熱情，確?？萍既藛T真正深入農業(yè)生產一線，真心為農民解難題、辦實事，為農業(yè)增效、農民增收作貢獻。

（四）探索適應市場經濟要求的農業(yè)科技推廣運行機制。引導各站所更新科技服務理念，積極促進涉農站所與其它服務組織相互合作，優(yōu)化科技資源配置，構建技農貿一體化、產供銷一條龍的科技服務網絡，將農業(yè)生產資料、農業(yè)技術、資金以及市場、設備、自然資源和人才等因素吸納和組織起來，帶動農、工、商一體化的發(fā)展。

（五）建立農科教結合、產學研一體化的科教興農新體制。借鑒和推廣寶力鎮(zhèn)尹家村被省農委評為全省首批平原區(qū)農牧結合生態(tài)農業(yè)模式和配套技術示范村的好經驗和做法，積極推行公司＋基地＋農戶、專業(yè)市場＋農戶、專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）＋農戶、公司＋中介組織＋農戶等農業(yè)產業(yè)化成功模式，提高農業(yè)產業(yè)化程度和水平。組建全縣農業(yè)科技開發(fā)推廣服務網絡，由縣科委、農委、科協(xié)牽頭，農口各局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，圍繞全縣農業(yè)生產中的難點搞科研，圍繞開發(fā)搞服務。利用廣播、電視、政府網站等資源拓展科技服務領域，強化服務功能。注重村級科技服務組織的建設，繼續(xù)推行一村一名大學生計劃，培育和支持農業(yè)產業(yè)化中介組織發(fā)展，加快各種專業(yè)協(xié)會、合作社、經紀人隊伍建設，有組織地開展技術傳幫帶和科技推廣服務活動。

（六）大力推廣農業(yè)先進適用技術，加快應用農業(yè)科技步伐。認真做好全縣農業(yè)技術服務長遠規(guī)劃和實施計劃，精心組織，認真實施，力爭每年都要在技術推廣方面取得重大突破。加強先進適用、輻射面廣、效益顯著的優(yōu)良品種及種植、養(yǎng)殖、加工新技術的推廣和應用，改革檢疫防疫體制，實行防檢結合，重點抓好優(yōu)質高產高效農畜新品種及快繁技術；高產高效種養(yǎng)模式和實用技術；農產品精深加工及綠色食品生產技術；節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥增效技術；新型設施材料等設施農業(yè)工程技術；以抗旱、滅蟲、防疫為主的減災避災技術；農業(yè)質量標準和現代農業(yè)信息技術。

（七）加強農業(yè)新技術園區(qū)建設，全面實施科技示范工程。以昌圖被省農委確定為蔬菜優(yōu)勢產區(qū)基地縣為契機，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和基礎條件，按照一鄉(xiāng)（村）一品、幾鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)（村）一業(yè)的規(guī)劃，加快科技、經濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一的科技示范園區(qū)建設，使之成為聯(lián)結基地和農戶的橋梁和紐帶。具體說來，全縣可以建立以傅家、長發(fā)、古榆為中心的花生示范園區(qū)，以大洼、平安堡為中心的馬鈴薯、胡蘿卜示范園區(qū)，以朝陽、四面城為中心的葡萄示范園區(qū)，以三江口為中心的烤煙示范園區(qū)，以頭道、寶力、十八家子為中心的蔬菜示范園區(qū)，以八面、寶力、四合為中心的肉禽示范園區(qū)，以老城、亮中為中心的肉豬、肉牛示范園區(qū)。重點扶持盛德牧業(yè)、曙光公司、大偉肉禽、國美肉豬、甜菊糖業(yè)、九星食品等農事龍頭企業(yè)，促其做大做強，充分發(fā)揮龍頭牽動作用。實施領導干部科技示范工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導每人都要抓一個科技示范村，通過科技示范，提高全縣農業(yè)科技水平。全面推進農業(yè)科技入戶示范工程，今年，昌圖被國家農業(yè)部確定為全國百個農業(yè)科技入戶示范工程試點縣，全縣將以此為契機，在每個村建立一個核心科技示范戶，通過核心科技示范戶的示范試驗，輻射帶動周邊農戶采用實用技術，提高農業(yè)科技的入戶率、到位率和轉化率。

（八）深入持久、扎實有效地開展科技下鄉(xiāng)活動。成立縣科技下鄉(xiāng)工作領導小組，明確縣科委、農委為科技下鄉(xiāng)活動的牽頭單位，縣直各涉農部門、單位為成員單位，各部門、單位應根據各自職能，制定開展科技下鄉(xiāng)活動的實施方案。在形式上，實行緊密型技術承包與松散型技術服務相結合，提倡科技人員開展緊密型的技術承包，在雙方自愿的前提下，由科技人員與農戶（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）簽訂技術承包合同，實行聯(lián)產、聯(lián)效的各類綜合技術承包、專業(yè)技術承包和產銷一體化的系列承包。在內容上，實行專業(yè)性技術服務與常規(guī)性技術服務相結合，巡回流動服務與專業(yè)性技術服務相結合。在利益機制上，實行農民增收與科技人員獲取報酬相結合，突出農民利益。

（九）加大科技培訓力度，提高農民的科技文化素質。注重人才培訓和科技致富帶頭人的培養(yǎng)，以職業(yè)學校、勞動就業(yè)培訓基地為依托，以社會培訓資源為補充，采取多種形式，有針對性對農民進行科技和生產技能培訓，力爭使每個農戶均有一名科技致富能人，掌握1-2門農業(yè)生產技術。要注重堅持經常性、針對性和規(guī)范性，處理好四個結合，即提高水平和普及實用技術相結合，集中授課和函授自學相結合，中長期進修和短期培訓相結合，學歷培訓和專業(yè)證書相結合，確保培訓實效。