第一篇：完善行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督制度調(diào)研報(bào)告

完善行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督制度調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出要“優(yōu)化司法職權(quán)配置”“完善對涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度”，明確了對行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督的價值取向，同時也進(jìn)行了范圍限縮，即實(shí)行司法監(jiān)督制度的對象不具有列舉加概括式的可拓展性，不是針對所有行政強(qiáng)制措施，而是完全列舉式的，僅限于涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施。本調(diào)研報(bào)告通過探討行政強(qiáng)制措施的種類及依據(jù)、存在的問題，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)，來分析行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督現(xiàn)狀，并試圖用有限的知識來分析完善司法監(jiān)督制度的途徑，有效保障受違法行政強(qiáng)制侵害的當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一、涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施

所謂行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違 法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時性控制的行為?；谶@一定義，行政強(qiáng)制措施可分為對公民人身自由的行政強(qiáng)制措施和對公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制法第9條規(guī)定了4種類型的行政強(qiáng)制措施:限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物，凍結(jié)存款、匯款，并作了“其他行政強(qiáng)制措施”的兜底規(guī)定。綜觀我國現(xiàn)行有關(guān)行政法律法規(guī)，各類行政強(qiáng)制措施主要以單列條款專門規(guī)定形式出現(xiàn)，由于我國現(xiàn)在還沒有一部統(tǒng)一的《行政強(qiáng)制法》，因此在執(zhí)法實(shí)踐中不可避免地存在缺陷，諸如濫用權(quán)力，沒有法律依據(jù)而實(shí)施行政強(qiáng)制措施，超期查封、扣押，對查封、扣押的財(cái)物野蠻搬運(yùn)并隨意堆放，侵入私人住宅扣留財(cái)物，甚至侵犯人權(quán)等嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的情況屢有發(fā)生。

二、檢察機(jī)關(guān)對涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施 實(shí)行司法監(jiān)督的現(xiàn)狀

加強(qiáng)行政強(qiáng)制措施的檢察監(jiān)督，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的客觀需要。隨著我國改革開放的不斷深入，各種體制機(jī)制的深層次發(fā)展矛盾逐漸突顯出來，尤其是發(fā)展成果分配及不平等主體間的利益沖突，已演變成制約社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定的重要因素。加強(qiáng)行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督工作有利于各種矛盾的及時有效解決，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。法律監(jiān)督是法律實(shí)施的重要組成和保障，在我國強(qiáng)政府、弱社會的特定歷史背景下，加強(qiáng)行政強(qiáng)制措施的檢察監(jiān)督工作，對促進(jìn)行政體制機(jī)制完善，保證法律全面、及時、有效執(zhí)行，對推進(jìn)依法治國和維護(hù)社會發(fā)展的公平正義，起到不可替代的作用。

檢察機(jī)關(guān)對于偵查活動、刑事審判的監(jiān)督相對完備，而對于民事審判與行政訴訟的監(jiān)督、民事執(zhí)行活動的監(jiān)督、刑事立案的監(jiān)督以及對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為的監(jiān)督，則相對薄弱。雖然《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》明確了人民檢察院對民事審判活動與行政訴訟監(jiān)督的范圍，很多行政強(qiáng)制執(zhí)行案件檢察機(jī)關(guān)仍然無法抗訴，甚至連檢察建議權(quán)都沒有。

三、行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督缺陷

（一）檢察監(jiān)督的范圍過小

檢察監(jiān)督的范圍是涉及檢查監(jiān)督與其他法律監(jiān)督關(guān)系的一個重 要內(nèi)容。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察監(jiān)督范圍是全面而廣泛的，不是單純的刑事法律監(jiān)督和單純的司法機(jī)關(guān)，其范圍不僅包括刑事法律監(jiān)督，而且包括民事法律、行政法律、經(jīng)濟(jì)法律的監(jiān)督，它不僅對適用法律即司法活動進(jìn)行監(jiān)督，而且對國家工作人員職務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。但在目前我國的檢察監(jiān)督職能十分有限，按照目前的法律規(guī)定，被憲法定位為我國專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督只能只包括三個方面：一是對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，即對國家工作人員職務(wù)活動中構(gòu)成犯罪的行為的立案、偵查和公訴；二是對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，即對嚴(yán)重違反法律以至于構(gòu)成犯罪的行為的追訴；三是對法律適用情況的監(jiān)督，即對三大訴訟活動中確有錯誤的判決、裁定以及違反法律的情況進(jìn)行的監(jiān)督。這樣的司法監(jiān)督或者稱之為訴訟監(jiān)督，實(shí)際上也就只是在行使對刑事犯罪的追訴權(quán)以及為實(shí)現(xiàn)這種追訴權(quán)而享有的其他權(quán)利。這樣的檢察權(quán)配置，沒有體現(xiàn)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)，無法擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)?，F(xiàn)行《人民檢察院組織法》第5條規(guī)定的法律監(jiān)督權(quán)，是以刑為主，以訴為本的法律監(jiān)督模式，而沒有對行政審判、民事審判及行政執(zhí)法活動實(shí)施檢查監(jiān)督的相應(yīng)規(guī)定，給人造成檢察監(jiān)督只是對刑事偵查和審判監(jiān)督的錯誤觀念。從監(jiān)督對象上看，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)、人民法院的監(jiān)督主要在刑事訴訟的過程中，而對公安機(jī)關(guān)、人民法院以外的機(jī)關(guān)鮮有甚至無從監(jiān)督。對刑事訴訟活動監(jiān)督，只能監(jiān)督偵查活動、審判活動和刑罰執(zhí)法活動，而作為偵查活動的前奏和準(zhǔn)備，并與之密切關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法活動，在現(xiàn)實(shí)基本法中鮮有規(guī)定。

（二）線索信息來源問題

對涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，首先是要 確定監(jiān)督哪些行為。傳統(tǒng)的監(jiān)督的線索信息來源就是群眾向檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)、申訴，也就是只有群眾向我們反映某一行政強(qiáng)制行為違法違規(guī)情況時，我們才可能據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督，而且因?yàn)榫唧w法律的缺失，致使只有少部分群眾知道檢察機(jī)關(guān)這一職能，進(jìn)而向檢察機(jī)關(guān)反映。所以，僅僅依靠群眾向檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)、申訴，檢察機(jī)關(guān)仍舊面臨著線索孤立、成案率低等困難，難以切實(shí)履行司法監(jiān)督的職責(zé)。因此，深入拓展群眾對行政行為的舉報(bào)、申訴渠道，掌握需要進(jìn)行監(jiān)督的行政強(qiáng)制措施信息自然成為檢察機(jī)關(guān)履行好法律督職責(zé)的前提。

（三）對行政強(qiáng)制措施合法性判斷問題

檢察機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)作為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政強(qiáng)制行為實(shí)施的主體的合法性行以及政強(qiáng)制措施主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容、程序進(jìn)行監(jiān)督。要對這幾方面進(jìn)行監(jiān)督，其實(shí)就是判斷其是否合法，雖然檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，無論是從其法律專業(yè)素質(zhì)還是綜合素質(zhì)來說，對判斷一個行政執(zhí)法是否合法，可以說都具有足夠的法律專業(yè)資格，但要對各個行政執(zhí)法部門尤其是一些學(xué)科專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門（如質(zhì)量監(jiān)督部門）的職能和具體程序做到了解判斷是比較困難的，沒有一定時間的學(xué)習(xí)了解是很難對其是否合法作出判斷的。例如，食品安全的執(zhí)法行為就涉及到衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等多個部門；又如城建部門對違章建筑的處理是否合法合理等等。

四、構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)司法監(jiān)督制度的建議

（一）完善立法

我國立法對行政違法檢察監(jiān)督制度的規(guī)定在實(shí)踐中陷入了難解 的困境，檢查監(jiān)督在行政法律監(jiān)督中被邊緣化，因此需要完善立法，重構(gòu)行政強(qiáng)制措施違法檢察監(jiān)督模式。首先要明確監(jiān)督的范圍，建議監(jiān)督應(yīng)針對行政機(jī)關(guān)違法設(shè)立、違法采取行政強(qiáng)制措的行為，難以通過其他途徑予以解決，或者如果不及時糾正將發(fā)生難以挽回的損失的情況。其次，立法應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的方式進(jìn)行規(guī)定?，F(xiàn)有法律規(guī)定的監(jiān)督方式就是檢察建議，以及對涉及職務(wù)犯罪的進(jìn)行立案調(diào)查。但就檢察建議來說，雖是法律明文規(guī)定的監(jiān)督方式，其執(zhí)行效力卻未有剛性規(guī)定，在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，不少行政執(zhí)法部門及人員往往因?yàn)樽陨砝娑苑N種理由和方式消極對待。所以應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的方式進(jìn)行明確剛性的規(guī)定，使檢察監(jiān)督能有確實(shí)有效的作用。最后，就是要對檢察監(jiān)督的程序，包括行政執(zhí)法部門對收到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督建議后所需要做出應(yīng)對的程序。檢察機(jī)關(guān)收到控告、申訴后如何處理，由什么職能科室處理，對監(jiān)督的內(nèi)容如何進(jìn)行審查，監(jiān)督意見如何做出以及行政執(zhí)法部門收到檢察監(jiān)督意見后如何應(yīng)對，如何配合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，如何回復(fù)監(jiān)督意見等等，這一系列的操作程序都需做出明確的規(guī)定。而且要明確一點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施監(jiān)督工作并不是在具體問題上代替行政部門履行職能，而僅是對其工作合法性合理性上的監(jiān)督。

（二）完善信息來源機(jī)制等相關(guān)制度

要隨時掌握群眾反映的行政強(qiáng)制措施的信息，要抽查監(jiān)督行為等，都需要有一個及時準(zhǔn)確的信息來源。實(shí)踐中比較成功的例子是浙江省某甲市人民檢察院的“執(zhí)法信息庫”系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，全市21個行政執(zhí)法部門可以及時將各自執(zhí)法信息通過網(wǎng)絡(luò)輸入信息庫，接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。類似的如某乙市人民檢察院建議設(shè)立全市統(tǒng)一行政投訴舉報(bào)中心，集中受理有關(guān)行政執(zhí)法的群眾投訴舉報(bào)，并通過介入該舉報(bào)機(jī)制而對行政投訴舉報(bào)線索的處置情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這些機(jī)制的建立完善，一方面可以保證檢察機(jī)關(guān)能夠隨時掌握行政執(zhí)法情況，更好地履行法律監(jiān)督的職責(zé)；另一方面，也從根本上督促執(zhí)法人員提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法行政的意識，減少和避免執(zhí)法差錯。

（三）科學(xué)合理的配置檢察院

對檢察院的內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)整，即按照檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)，增加具有法律監(jiān)督性質(zhì)的職能，縮減與法律監(jiān)督職能性質(zhì)不協(xié)調(diào)的職能，同時，增加對檢察權(quán)的監(jiān)督制約，使法律監(jiān)督職能即得以充分發(fā)揮，又能與行政權(quán)、審判權(quán)保持一種相對穩(wěn)定的平衡轉(zhuǎn)態(tài)，避免由于監(jiān)督權(quán)的膨脹而發(fā)生法律監(jiān)督權(quán)力濫用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督法律的嚴(yán)格執(zhí)行，對違反法制統(tǒng)一的行為進(jìn)行檢舉、糾察，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的客體是違法行為。監(jiān)督范圍除了傳統(tǒng)的對三大訴訟的審判監(jiān)督之外，還必須加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，并根據(jù)法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn)發(fā)展相應(yīng)的檢察職能。

第二篇：關(guān)于完善司法統(tǒng)計(jì)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于完善司法統(tǒng)計(jì)工作的調(diào)研報(bào)告

人民法院的司法統(tǒng)計(jì)是人民法院一項(xiàng)重要的調(diào)查研究工作。法院司法統(tǒng)計(jì)工作主要是指對審判工作所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)以及與之相聯(lián)系的其他社會現(xiàn)象方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、提煉、分析的過程。司法統(tǒng)計(jì)是人民法院掌握審判工作情況、總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整審判活動運(yùn)行的重要依據(jù)，它對改進(jìn)審判工作，更好地適應(yīng)社會主義法治化建設(shè)的需要，具有重要的作用。

一、司法統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題

結(jié)合我院司法統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為司法統(tǒng)計(jì)工作中主要存在以下幾個方面的問題。

（一）人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)不高

我院專職從事司法統(tǒng)計(jì)工作的人員僅一人，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析全由一人負(fù)責(zé)，不僅工作量巨大，還容易產(chǎn)生工作思路禁錮、分析角度單一等問題，不利于全方位分析提煉統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其他從事司法統(tǒng)計(jì)的人員均是各業(yè)務(wù)庭的審判人員或書記員兼職擔(dān)任，這些人員缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)，又沒有受過任何專業(yè)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些統(tǒng)計(jì)員身兼數(shù)職，工作繁忙，極易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)誤差。多年來，業(yè)務(wù)庭的各類報(bào)表都存在不同程度的遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)等情形。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)、準(zhǔn)確

司法統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是法院干警工作業(yè)績和質(zhì)量的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，也是決定干警獎懲的重要依據(jù)。故業(yè)務(wù)庭在報(bào)表的時候難免避重就輕、“揚(yáng)長避短”、“添油加醋”，通過編造數(shù)據(jù)或是隱瞞數(shù)據(jù)來維持自身庭室的權(quán)益。如此現(xiàn)象的存在，使數(shù)據(jù)之間銜接不夠、不能匹配，統(tǒng)計(jì)部門采集的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在瑕疵。實(shí)事求是是統(tǒng)計(jì)的靈魂，真實(shí)是統(tǒng)計(jì)的生命，只有真正做到實(shí)事求是，才能正確發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作作為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考依據(jù)這一功能。

（三）統(tǒng)計(jì)方法不科學(xué)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不夠合理

各級法院實(shí)施的案件質(zhì)量與效率評估考核一般都包括審限內(nèi)結(jié)案率，年終結(jié)案率，平均結(jié)案周期、調(diào)解率，上訴、抗訴率，上訪率，改判、發(fā)回率，案件未結(jié)率，執(zhí)行到位率，人均結(jié)案率，已結(jié)案件歸檔率等指標(biāo)，并且作為法院創(chuàng)先爭優(yōu)和評價審判人員工作業(yè)績的基本指標(biāo)，與獎懲機(jī)制掛鉤。這些指標(biāo)確實(shí)能夠能客觀上反映審判人員的工作質(zhì)量及工作效率，對基層法院而言還能促成業(yè)務(wù)庭尤其是派出法庭之間的良性競爭（派出法庭因?yàn)槭馨阜秶囊恢滦远哂锌杀刃裕?，對提高審判質(zhì)量和審判效率有非常積極的作用。但是，其中某些指標(biāo)是否與審判質(zhì)量和效率有絕對對應(yīng)的關(guān)系，能否客觀反映法院和審判人員的工作業(yè)績尚值得商榷。比如平均結(jié)案周期，雖然盡早結(jié)案有利于使當(dāng)事人不確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系歸于穩(wěn)定，幫助當(dāng)事人盡快擺脫訴累，但是如果一味追求盡快結(jié)案，對調(diào)查清楚案件事實(shí)和保障當(dāng)事人合法權(quán)益而言未必是一件好事。例如離婚案件，有些夫妻可能是一時沖動跑來法院離婚，如果主審法官一味求快，不深入了解兩人矛盾根源，要促成兩人調(diào)解離婚可能并不難，但這樣勢必使得本來和睦的家庭四分五裂。如果暫緩案件的審理過程，給當(dāng)事人一個冷靜的時間和空間，此類案件的結(jié)果可能就是柳暗花明另有一番天地了。又如調(diào)解率，調(diào)解結(jié)案確實(shí)具有其無可比擬的優(yōu)點(diǎn)，如化解矛盾、降低了執(zhí)行難度等，但是對調(diào)解率的過分追捧又會出現(xiàn)一些審判人員對該判決的案件不判決，壓著當(dāng)事人調(diào)解的情況，反而損害了當(dāng)事人自身的合法權(quán)益。

二、完善司法統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，加大投入

司法統(tǒng)計(jì)工作在法院工作全局中雖不處于顯要地位，但如果能夠充分發(fā)揮其功用，對于領(lǐng)導(dǎo)及時掌握審判工作動態(tài)，了解審判工作質(zhì)量，研究審判工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，科學(xué)決策，科學(xué)管理都具有十分重要的作用。故領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對司法統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，讓全院干警尤其是參與統(tǒng)計(jì)工作的人員端正態(tài)度，提高對司法統(tǒng)計(jì)工作意義的認(rèn)識。具體如在每次的黨組成員會議上，公布當(dāng)月司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，讓院領(lǐng)導(dǎo)能夠及時掌握本院審判工作的總體形勢。又如在硬件方面，增加對司法統(tǒng)計(jì)部門的投入，設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)房，以實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。此外，法院負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，要適時對司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

（二）改善統(tǒng)計(jì)方法，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析

在統(tǒng)計(jì)的方式方法上面，要力求創(chuàng)新，避免僅依靠可以量化的數(shù)據(jù)來衡量審判工作質(zhì)量。改變現(xiàn)今只從一頭控制指標(biāo)數(shù)值的績效考核辦法，司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的指數(shù)應(yīng)控制在一個區(qū)間內(nèi)，過高或是過低都是不好的，這也有助于從動機(jī)上解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)、準(zhǔn)確的詬病?，F(xiàn)在法院的司法統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)方面，重?cái)?shù)據(jù)，輕分析。雖然每月都會將統(tǒng)計(jì)信息表通告各個業(yè)務(wù)庭室，但是卻沒有針對該數(shù)據(jù)報(bào)表的分析報(bào)告，統(tǒng)計(jì)工作的價值也因此打了折扣。我們應(yīng)當(dāng)將司法統(tǒng)計(jì)分析與調(diào)研工作緊密結(jié)合起來，注重資源的整合和多途徑運(yùn)用，廣泛利用司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專題分析，并進(jìn)行理論深化將之轉(zhuǎn)化為調(diào)研文章，從而形成調(diào)研成果指導(dǎo)審判實(shí)踐。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全管理制度

審判工作毋庸置疑是法院的工作重心，人員配備上自不待言，但是鑒于司法統(tǒng)計(jì)工作的價值，還是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑黾咏y(tǒng)計(jì)部門的人員配備。就基層法院而言，至少應(yīng)配備兩名專職統(tǒng)計(jì)員，長期從事司法統(tǒng)計(jì)工作，陪養(yǎng)其對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的良好嗅覺及分析能力。對兼職的統(tǒng)計(jì)員，則應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，以提高其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面的專業(yè)素質(zhì)。

健全管理制度就是對統(tǒng)計(jì)工作的各個流程進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，如提交信息采集表的時間，統(tǒng)計(jì)資料的立案歸檔程序、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)內(nèi)容及格式等，均應(yīng)設(shè)定好具體的流程和操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度化管理，以提高統(tǒng)計(jì)工作的效率，保障統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

第三篇：縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

司法行政隊(duì)伍是政法隊(duì)伍的組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十七大為我們描繪了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍(lán)圖，對社會主義法治建設(shè)也提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)既是司法行政機(jī)關(guān)適應(yīng)新時期、新形勢新任務(wù)的根本要求，也是正確履行職責(zé)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的關(guān)鍵和保障。根據(jù)縣委政法委關(guān)于開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐教育活動調(diào)研工作的指示精神，近期我們對全縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)的概況

全縣隊(duì)伍包括司法局機(jī)關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員。目前全縣司法局機(jī)關(guān)工作人員**人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員**人；從業(yè)基層法律工作者**人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的有*人，占**％；30－40歲的有*人，占**％。從文化程度上看，大專以上學(xué)歷*人。黨員*人。

近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級業(yè)務(wù)部門和縣委、政府的重視與支持下，按照新時期隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上 1

優(yōu)良、紀(jì)律上嚴(yán)明、執(zhí)法上公正的司法行政隊(duì)伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)了司法行政隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。幾年來，在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨員先進(jìn)性教育、社會主義法治理念教育、大學(xué)習(xí)大討論、創(chuàng)先爭優(yōu)等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，大大地提高了司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊(duì)伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。

二是建立了規(guī)范司法行政隊(duì)伍行為的各項(xiàng)規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，先后建立了《學(xué)習(xí)制度》、《工作目標(biāo)管理責(zé)任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)檔案》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》、《司法局工作規(guī)則》、《司法局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)制度》等等。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊(duì)伍的行為，使隊(duì)伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。

三是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊(duì)伍建設(shè)氛圍。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊(duì)伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊(duì)伍建設(shè)的一個重要方面。通過抓建設(shè)在隊(duì)伍中樹立弘揚(yáng)正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。

通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使全縣司法行政隊(duì)伍在政治素質(zhì)、紀(jì)

律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、社會形象等方面都有了提高。

二、當(dāng)前我縣司法行政隊(duì)伍中存在的主要問題、原因及對策

雖然近幾年在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊(duì)伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是在司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，部分干部身上存在著工作的責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應(yīng)有的熱情。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)干警本身不能嚴(yán)格要求自己，在隊(duì)伍建設(shè)中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進(jìn)??；二是領(lǐng)導(dǎo)班子不能完全發(fā)揮出應(yīng)有的凝聚力、號召力、向心力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)干部自身對工作缺少誠心，奉獻(xiàn)精神不足。因此，要改變機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的這種狀況，就必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的建設(shè)，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重朔司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的形象。

二是在基層司法行政隊(duì)伍中也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，主要一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員中有的不熟悉工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員都是身兼多職，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員大部分都剛進(jìn)入到崗位，很多都不太熟悉業(yè)務(wù)，加之人員管理體制、經(jīng)費(fèi)等問題。因此，要解決這支隊(duì)伍目前存在的問題，就需要及時加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其次多方聯(lián)動、上下配合，與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量爭取把人員管理體制、經(jīng)費(fèi)理順，把能干事的、會干事、想干事的的選進(jìn)來，充實(shí)基層司法行政隊(duì)伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能。

三、關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)探討

（一）抓好學(xué)習(xí)教育，不斷提高司法行政隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)。隊(duì)伍建設(shè)，素質(zhì)是根本。只有提高司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)，隊(duì)伍建設(shè)才能真正搞好。因此，要把素質(zhì)教育作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。一要組織隊(duì)伍成員學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義和諧社會理論以及中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的理論著作和文件規(guī)章，在全體隊(duì)伍成員中開展宗旨教育、法制教育、廉政教育、風(fēng)紀(jì)教育以及世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀教育，提高隊(duì)伍成員的政治思想素質(zhì)、理論文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)素質(zhì)。二要組織隊(duì)伍成員積極參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，讓隊(duì)伍成員能夠以熟練的專業(yè)知識為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)各級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊(duì)伍的核心。隊(duì)伍建設(shè)搞得好不好，班子建設(shè)是前提是關(guān)鍵。要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，結(jié)目前開展的“學(xué)習(xí)型黨組織”建設(shè)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)

斗力，把各級班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、實(shí)干、廉潔的堅(jiān)強(qiáng)集體，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）堅(jiān)持兩個原則，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。一是要堅(jiān)持“從嚴(yán)治警”的原則。隊(duì)伍建設(shè)的成效如何，要看社會各界的評價和反映，社會的評價和反映怎樣，來自于隊(duì)伍中是否存在突出的問題。因此，要加強(qiáng)對隊(duì)伍的監(jiān)督管理，要認(rèn)真做好隊(duì)伍的執(zhí)法檢查和信訪查處工作，要及時解決隊(duì)伍中出現(xiàn)的各種不良傾向和問題，要把這些不良傾向和問題的苗頭扼殺在搖籃之中，消滅在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)暴露出來的問題，要采取切實(shí)有效的措施加以解決，決不能姑息遷就，養(yǎng)成后患。二是要堅(jiān)持“從優(yōu)待警”的原則。從優(yōu)待警，從善待警，是搞好隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)政治武器。要認(rèn)真關(guān)心和愛護(hù)司法行政隊(duì)伍中的每一名成員，思他們所思，想他們所想，積極為他們排憂解難，想方設(shè)法解決他們的政治經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們能夠安心投入到工作當(dāng)中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，干無所憂、干有所為。

（四）結(jié)合開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)持信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動，認(rèn)真開展各種創(chuàng)建活動，在司法行政隊(duì)伍中形成正確的精神導(dǎo)向。創(chuàng)建活動是隊(duì)伍建設(shè)的精神載體，開展創(chuàng)建活動是搞好隊(duì)伍建設(shè)的一個重要途徑。司法行政部門要在抓隊(duì)伍建設(shè)的過程中，適時開展各種類型的創(chuàng)建活動。如創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)、創(chuàng)建文明單位、創(chuàng)建優(yōu)秀司法所、創(chuàng)建執(zhí)法先進(jìn)單位、創(chuàng)建“人民滿意的司法行政單位和司法行政工作者”等等。

通過開展這些創(chuàng)建活動，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)營造一種健康的精神氛圍，激發(fā)和調(diào)動廣大司法行政隊(duì)伍成員在工作上奮發(fā)圖強(qiáng)、積極向上、開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新。

（五）強(qiáng)化工作機(jī)制，使隊(duì)伍建設(shè)能夠長抓不懈。機(jī)制是隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)舉措能夠有效落實(shí)的制度保障。只有建立良好的工作機(jī)制，才能使隊(duì)伍建設(shè)長抓不懈。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。單位的一把手要對本單位的隊(duì)伍建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子成員中要安排一人專抓隊(duì)伍建設(shè)。要形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作局面，要逐層逐級地落實(shí)好本地本部門的隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是要建立工作協(xié)作制。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能科室在隊(duì)伍建設(shè)中的職能作用，切實(shí)做到隊(duì)伍建設(shè)工作的統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、齊抓共管，確保隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈、抓出成效。

***縣司法局

2011年4月13日

第四篇：市司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：市司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

司法行政隊(duì)伍是政法隊(duì)伍的組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十六大及其全會為我們描繪了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍(lán)圖，對社會主義法治建設(shè)也提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)既是司法行政機(jī)關(guān)適應(yīng)新時期

新形勢新任務(wù)的根本要求，也是正確履行職責(zé)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的關(guān)鍵和保障。今年3月，根據(jù)省委政法委、省司法廳關(guān)于開展隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的指示精神，我們對全市司法行政隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市司法行政隊(duì)伍建設(shè)的概況

我市司法行政系統(tǒng)包括XX市司法局系統(tǒng)、XX區(qū)司法局系統(tǒng)、XX市司法局系統(tǒng)，全市隊(duì)伍包括市、區(qū)司法局機(jī)關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、律師、公證員、基層法律工作者、國家司法鑒定人。目前全市共有地、縣級司法局3個，機(jī)關(guān)工作人員111人；找文章到xiexiebang.com-http://004km.cn鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所44個，工作人員98人；律師事務(wù)所5個，執(zhí)業(yè)律師43人；公證處3個，執(zhí)業(yè)公證員14人；基層法律服務(wù)所35個，從業(yè)基層法律工作者155人；司法鑒定機(jī)構(gòu)4個，執(zhí)業(yè)國家司法鑒定人20人?？傆?jì)全市司法行政隊(duì)伍共有人員441人。從地域分布上看，地級司法行政隊(duì)伍共有117人，占26.5％；縣級司法行政隊(duì)伍共有324人，占73.5％。從工作性質(zhì)上看，從事司法行政管理工作的有209人，占47.4％；從事法律服務(wù)工作的有232人，占52.6％。從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的有32人，占7.3％；30－40歲的有153人，占34.7％；40－50歲的有178人，占40.3％；50歲以上的有78人，占17.7％。

近幾年來，我市司法行政系統(tǒng)在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視與支持下，按照新時期隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良、紀(jì)律上嚴(yán)明、執(zhí)法上公正的司法行政隊(duì)伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)了司法行政隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。幾年來，在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨員先進(jìn)性教育、馬克思主義世界觀教育、社會主義法治理念教育等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，大大地提高了司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊(duì)伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。

二是建立了規(guī)范司法行政隊(duì)伍行為的各項(xiàng)規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在各級司法行政部門先后建立了《干部理論學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)管理目標(biāo)責(zé)任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)責(zé)任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任追究制度》、《公務(wù)接待首問責(zé)任制度》、《干部職工誡勉談話制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》、《法律服務(wù)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)處罰制度》等等。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊(duì)伍的行為，使隊(duì)伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。

三是開展了司法行政隊(duì)伍的教育整頓活動。自2001年以來，全市司法行政系統(tǒng)每年都在年初或結(jié)合行風(fēng)評議，開展了隊(duì)伍的教育整頓活動。在整頓中通過采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達(dá)到了隊(duì)伍建設(shè)的目的。

四是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊(duì)伍建設(shè)氛圍。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊(duì)伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊(duì)伍建設(shè)的一個重要方面。通過表彰隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊(duì)伍中樹立弘揚(yáng)正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。

通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使全市司法行政隊(duì)伍在政治素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、社會形象等方面都有了提高。近幾年來，全市司法行政系統(tǒng)共有10多個單位、30多名個人受到了地級以上有關(guān)部門的表彰和獎勵，為司法行政隊(duì)伍爭得了榮譽(yù)，贏得了社會地位。

二、當(dāng)前我市司法行政隊(duì)伍中存在的主要問題、原因及對策

雖然近幾年我市在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我市司法行政隊(duì)伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是在司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，部分干部身上存在著工作的責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，不求有功、但求

無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應(yīng)有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)機(jī)關(guān)干部本身不能嚴(yán)格要求自己，在隊(duì)伍建設(shè)中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進(jìn)??；二是由于在部分司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員間存在著不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子不能發(fā)揮出應(yīng)有的凝聚力、號召力、向心

力、戰(zhàn)斗力，班子軟則隊(duì)伍散；三是由于有的司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身不能以身作則，對工作缺少誠心，對單位缺失愛心，對同志缺乏關(guān)心，奉獻(xiàn)精神不足，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的這種狀況，就必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的建設(shè)，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重朔司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的形象。

二是在基層法律工作者隊(duì)伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為；有的對所代理的案子不負(fù)責(zé)任、不盡職守、消極應(yīng)付、敷衍了事；有的超標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，或者對當(dāng)事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財(cái)物；有的在辦案中不注意自身形象，說話粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應(yīng)有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關(guān)的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律。因此，要解決這些問題，就要按照“政治建警、制度治警、素質(zhì)強(qiáng)警”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對基層法律工作者的教育、培訓(xùn)和管理，提高他們的政治、業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)，強(qiáng)化他們的政治使命感和社會責(zé)任感，建設(shè)一支合格的基層法律工作者隊(duì)伍。

三是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊(duì)伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴(yán)重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象；有的律師脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)，一心賺錢，不講奉獻(xiàn)，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠(yuǎn)離黨的組織；有的律師作風(fēng)不整，自由散漫、紀(jì)律松馳、工作拖拉，把辦公室當(dāng)菜園，想來則來，想走就走，認(rèn)為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費(fèi)、完成上繳就行了”；有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀(jì)也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識，認(rèn)為律師是自由職業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“自由”；另一方面是部分律師由于從“國家干部”的身份變成了“個體戶”，政治上無指望，精神上有失落感，產(chǎn)生了消極抵觸情緒；第三方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，要解決這些問題，就要在律師隊(duì)伍的教育上下功夫，要堅(jiān)持不懈、深入持久地在律師隊(duì)伍中開展黨性政治教育、理想信念教育、思想作風(fēng)教育，增強(qiáng)他們的政治意識、找文章到xiexiebang.com-http://004km.cn大局意識、服務(wù)意識，以維護(hù)社會主義法制為己任，做到對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)。

四是在司法鑒定人這支新隊(duì)伍中也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：有少數(shù)司法鑒定人受利益驅(qū)動的影響，在辦理鑒定中只求數(shù)量多少、不管質(zhì)量高低，存在著“多辦案、多收費(fèi)、多提成”的思想；有少數(shù)司法鑒定人法制觀念淡薄，在辦理鑒定中不能嚴(yán)格依法辦鑒，存在著辦關(guān)系鑒、辦人情鑒的現(xiàn)象；有少數(shù)司法鑒定人為了爭案源，存在著互相貶損詆毀的現(xiàn)象；有少數(shù)司法鑒定人的業(yè)務(wù)水平偏低，鑒定的質(zhì)量有待提高。出現(xiàn)這些情況的主要原因是司法鑒定人剛剛走進(jìn)司法行政隊(duì)伍不久，人員來源廣、素質(zhì)參差不齊，許多人是從非政法單位進(jìn)來，沒有接受過系統(tǒng)全面的政法隊(duì)伍教育整頓，政治、法律素質(zhì)都比較差。因此，要解決這支隊(duì)伍中存在的問題，就必須迅速及時地開展對這支隊(duì)伍的教育整頓，提高他們的政治、業(yè)務(wù)、思想、道德素質(zhì)和政風(fēng)、行風(fēng)、法紀(jì)觀念，增強(qiáng)他們服務(wù)為民和依法辦事的責(zé)任意識，為司法活動提供公正、科學(xué)、合法的證據(jù)。

五是在基層司法行政隊(duì)伍中也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制發(fā)生變更，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所剛剛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管變?yōu)樗痉ň种鞴埽械牡胤饺藛T配備工作還未完成，加上公務(wù)員登記的限制，使得能進(jìn)來的人不安心、想干事的人進(jìn)不來、正在崗的人不能干，所以形成了這種局面。因此，要解決這支隊(duì)伍目前存在的問題，就需要多方聯(lián)動、上下配合，與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量爭取把能干事的、會干事、想干事的的選進(jìn)來，充實(shí)基層司法行政隊(duì)伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能。

三、關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)探討

（一）抓好學(xué)習(xí)教育，不斷提高司法行政隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)。

隊(duì)伍建設(shè)，素質(zhì)是根本。只有提高司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)，隊(duì)伍建設(shè)才能真正搞好。因此，要把素質(zhì)教育作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。一要組織隊(duì)伍成員學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義和諧社會理論以及中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的理論著作和文件規(guī)章，在全體隊(duì)伍成員中開展宗旨教育、法制教育、廉政教育、風(fēng)紀(jì)教育以及世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀教育，提高隊(duì)伍成員的政治思想素質(zhì)、理論文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)素質(zhì)。二要組織隊(duì)伍成員積極參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，讓隊(duì)伍成員能夠以熟練的專業(yè)知識為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)各級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

班子是隊(duì)伍的核心。隊(duì)伍建設(shè)搞得好不好，班子建設(shè)是前提是關(guān)鍵。要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，加強(qiáng)各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，開展創(chuàng)建“五好”班子活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，把各級班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、實(shí)干、廉潔的堅(jiān)強(qiáng)集體，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）堅(jiān)持兩個原則，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。

一是要堅(jiān)持“從嚴(yán)治警”的原則。隊(duì)伍建設(shè)的成效如何，要看社會各界的評價和反映，社會的評價和反映怎樣，來自于隊(duì)伍中是否存在突出的問題。因此，要加強(qiáng)對隊(duì)伍的監(jiān)督管理，要認(rèn)真做好隊(duì)伍的執(zhí)法檢查和信訪查處工作，要及時解決隊(duì)伍中出現(xiàn)的各種不良傾向和問題，要把這些不良傾向和問題的苗頭扼殺在搖籃之中，消滅在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)暴露出來的問題，要采取切實(shí)有效的措施加以解決，決不能姑息遷就，養(yǎng)成后患。二是要堅(jiān)持“從優(yōu)待警”的原則。從優(yōu)待警，從善待警，是搞好隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)政治武器。要認(rèn)真關(guān)心和愛護(hù)司法行政隊(duì)伍中的每一名成員，思他們所思，想他們所想，積極為他們排憂解難，想方設(shè)法解決他們的政治經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們能夠安心投入到工作當(dāng)中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，干無所憂、干有所為。

（四）開展創(chuàng)建活動，在司法行政隊(duì)伍中形成正確的精神導(dǎo)向。

創(chuàng)建活動是隊(duì)伍建設(shè)的精神載體，開展創(chuàng)建活動是搞好隊(duì)伍建設(shè)的一個重要途徑。司法行政部門要在抓隊(duì)伍建設(shè)的過程中，適時開展各種類型的創(chuàng)建活動。如創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)、創(chuàng)建文明單位、創(chuàng)建優(yōu)秀司法所、創(chuàng)建執(zhí)法先進(jìn)單位、創(chuàng)建“十佳”法律服務(wù)行業(yè)先進(jìn)工作者、創(chuàng)建“人民滿意的司法行政單位和司法行政工作者”等等。通過開展這些創(chuàng)建活動，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)營造一種健康的精神氛圍，激發(fā)和調(diào)動廣大司法行政隊(duì)伍成員在工作上奮發(fā)圖強(qiáng)、積極向上、開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新。

（五）強(qiáng)化工作機(jī)制，使隊(duì)伍建設(shè)能夠長抓不懈。

機(jī)制是隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)舉措能夠有效落實(shí)的制度保障。只有建立良好的工作機(jī)制，才能使隊(duì)伍建設(shè)長抓不懈。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各單位的一把手要對本單位的隊(duì)伍建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子成員中要安排一人專抓隊(duì)伍建設(shè)。要形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作局面，要逐層逐級地落實(shí)好本地本部門的隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是要建立工作協(xié)作制。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能科室、紀(jì)檢、政工、黨支部等部門在隊(duì)伍建設(shè)中的職能作用，切實(shí)做到隊(duì)伍建設(shè)工作的統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、齊抓共管，確保隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈、抓出成效。

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第五篇：司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

順昌縣司法局

司法行政隊(duì)伍是政法隊(duì)伍的組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十七大為我們描繪了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍(lán)圖，對社會主義法治建設(shè)也提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)既是司法行政機(jī)關(guān)適應(yīng)新時期、新形勢新任務(wù)的根本要求，也是正確履行職責(zé)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的關(guān)鍵和保障。根據(jù)省委政法委關(guān)于開展隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的指示精神，我們對全縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)的概況

全縣隊(duì)伍包括司法局機(jī)關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、律師、公證員、基層法律工作者。目前全縣司法局機(jī)關(guān)工作人員12人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所12個，工作人員14人；律師事務(wù)所2個，執(zhí)業(yè)律師4人；公證處1個，執(zhí)業(yè)公證員2人；基層法律服務(wù)所5個，從業(yè)基層法律工作者77人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的有1人，占3％；30－40歲的有4人，占15％；40－50歲的有11人，占42％；50歲以上的有10人，占40％。從文化程度上看，大專以上學(xué)歷 人，中專學(xué) 1 歷 人，其它 人。

近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視與支持下，按照新時期隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良、紀(jì)律上嚴(yán)明、執(zhí)法上公正的司法行政隊(duì)伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)了司法行政隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。幾年來，在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨員先進(jìn)性教育、社會主義法治理念教育、大學(xué)習(xí)大討論等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，大大地提高了司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊(duì)伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。

二是建立了規(guī)范司法行政隊(duì)伍行為的各項(xiàng)規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在各級司法行政部門先后建立了《干部理論學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)管理目標(biāo)責(zé)任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)責(zé)任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任追究制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》、《法律服務(wù)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)處罰制度》等等。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊(duì)伍的 行為，使隊(duì)伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。

三是開展了司法行政隊(duì)伍的教育整頓活動。自2001年以來，全縣司法行政系統(tǒng)每年都在年初或結(jié)合行風(fēng)評議，開展了隊(duì)伍的教育整頓活動。在整頓中通過采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達(dá)到了隊(duì)伍建設(shè)的目的。

四是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊(duì)伍建設(shè)氛圍。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊(duì)伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊(duì)伍建設(shè)的一個重要方面。通過表彰隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊(duì)伍中樹立弘揚(yáng)正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。

通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使全縣司法行政隊(duì)伍在政治素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、社會形象等方面都有了提高。近幾年來，全縣司法行政系統(tǒng)共有10多個單位、30多名個人受到了地級以上有關(guān)部門的表彰和獎勵，為司法行政隊(duì)伍爭得了榮譽(yù)，贏得了社會地位。

二、當(dāng)前我市司法行政隊(duì)伍中存在的主要問題、原因及對策

雖然近幾年我市在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我市司法行政隊(duì) 伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是在司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，部分干部身上存在著工作的責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應(yīng)有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)機(jī)關(guān)干部本身不能嚴(yán)格要求自己，在隊(duì)伍建設(shè)中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進(jìn)??；二是由于在部分司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員間存在著不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子不能發(fā)揮出應(yīng)有的凝聚力、號召力、向心力、戰(zhàn)斗力，班子軟則隊(duì)伍散；三是由于有的司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身不能以身作則，對工作缺少誠心，對單位缺失愛心，對同志缺乏關(guān)心，奉獻(xiàn)精神不足，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的這種狀況，就必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的建設(shè)，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重朔司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的形象。

二是在基層法律工作者隊(duì)伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為；有的對所代理的案子不負(fù)責(zé)任、不盡職守、消極應(yīng)付、敷衍了事；有的超標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，或者對當(dāng)事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財(cái)物；有的在辦案中不注意自身形象，說話 粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應(yīng)有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關(guān)的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律。因此，要解決這些問題，就要按照“政治建警、制度治警、素質(zhì)強(qiáng)警”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對基層法律工作者的教育、培訓(xùn)和管理，提高他們的政治、業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)，強(qiáng)化他們的政治使命感和社會責(zé)任感，建設(shè)一支合格的基層法律工作者隊(duì)伍。

三是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊(duì)伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴(yán)重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象；有的律師脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)，一心賺錢，不講奉獻(xiàn)，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠(yuǎn)離黨的組織；有的律師作風(fēng)不整，自由散漫、紀(jì)律松馳、工作拖拉，把辦公室當(dāng)菜園，想來則來，想走就走，認(rèn)為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費(fèi)、完成上繳就行了”；有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀(jì)也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識，認(rèn)為律師是自由職業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“自由”；另一方面是部 分律師由于從“國家干部”的身份變成了“個體戶”，政治上無指望，精神上有失落感，產(chǎn)生了消極抵觸情緒；第三方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，要解決這些問題，就要在律師隊(duì)伍的教育上下功夫，要堅(jiān)持不懈、深入持久地在律師隊(duì)伍中開展黨性政治教育、理想信念教育、思想作風(fēng)教育，增強(qiáng)他們的政治意識、大局意識、服務(wù)意識，以維護(hù)社會主義法制為己任，做到對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)。

四是在基層司法行政隊(duì)伍中也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制發(fā)生變更，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所剛剛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管變?yōu)樗痉ň种鞴?，有的地方人員配備工作還未完成，加上公務(wù)員登記的限制，使得能進(jìn)來的人不安心、想干事的人進(jìn)不來、正在崗的人不能干，所以形成了這種局面。因此，要解決這支隊(duì)伍目前存在的問題，就需要多方聯(lián)動、上下配合，與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量爭取把能干事的、會干事、想干事的的選進(jìn)來，充實(shí)基層司法行政隊(duì)伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能。

三、關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)探討

（一）抓好學(xué)習(xí)教育，不斷提高司法行政隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)。

隊(duì)伍建設(shè)，素質(zhì)是根本。只有提高司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)，隊(duì)伍建設(shè)才能真正搞好。因此，要把素質(zhì)教育作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。一要組織隊(duì)伍成員學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義和諧社會理論以及中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的理論著作和文件規(guī)章，在全體隊(duì)伍成員中開展宗旨教育、法制教育、廉政教育、風(fēng)紀(jì)教育以及世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀教育，提高隊(duì)伍成員的政治思想素質(zhì)、理論文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)素質(zhì)。二要組織隊(duì)伍成員積極參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，讓隊(duì)伍成員能夠以熟練的專業(yè)知識為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)各級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊(duì)伍的核心。隊(duì)伍建設(shè)搞得好不好，班子建設(shè)是前提是關(guān)鍵。要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，加強(qiáng)各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，開展創(chuàng)建“五好”班子活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，把各級班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、實(shí)干、廉潔的堅(jiān)強(qiáng)集體，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）堅(jiān)持兩個原則，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。一是要堅(jiān)持“從嚴(yán)治警”的原則。隊(duì)伍建設(shè)的成效如何，要看社會各界的評價和反映，社會的評價和反映怎樣，來自于隊(duì)伍中是否存在突出的問題。因此，要加強(qiáng)對隊(duì)伍的監(jiān)督管理，要認(rèn)真做好隊(duì)伍的執(zhí)法檢查和信訪查處工作，要及時解決隊(duì)伍中出現(xiàn)的各種不良傾向和問題，要把這些不良傾向和問題的苗頭扼殺在搖籃之中，消滅在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)暴露出來的問題，要采取切實(shí)有效的措施加以解決，決不能姑息遷就，養(yǎng)成后患。二是要堅(jiān)持“從優(yōu)待警”的原則。從優(yōu)待警，從善待警，是搞好隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)政治武器。要認(rèn)真關(guān)心和愛護(hù)司法行政隊(duì)伍中的每一名成員，思他們所思，想他們所想，積極為他們排憂解難，想方設(shè)法解決他們的政治經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們能夠安心投入到工作當(dāng)中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，干無所憂、干有所為。

（四）開展創(chuàng)建活動，在司法行政隊(duì)伍中形成正確的精神導(dǎo)向。

創(chuàng)建活動是隊(duì)伍建設(shè)的精神載體，開展創(chuàng)建活動是搞好隊(duì)伍建設(shè)的一個重要途徑。司法行政部門要在抓隊(duì)伍建設(shè)的過程中，適時開展各種類型的創(chuàng)建活動。如創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)、創(chuàng)建文明單位、創(chuàng)建優(yōu)秀司法所、創(chuàng)建執(zhí)法先進(jìn)單位、創(chuàng)建“十佳”法律服務(wù)行業(yè)先進(jìn)工作者、創(chuàng)建“人民滿意的司法行政單位和司法行政工作者”等等。通過開展這些創(chuàng)建 活動，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)營造一種健康的精神氛圍，激發(fā)和調(diào)動廣大司法行政隊(duì)伍成員在工作上奮發(fā)圖強(qiáng)、積極向上、開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新。

（五）強(qiáng)化工作機(jī)制，使隊(duì)伍建設(shè)能夠長抓不懈。機(jī)制是隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)舉措能夠有效落實(shí)的制度保障。只有建立良好的工作機(jī)制，才能使隊(duì)伍建設(shè)長抓不懈。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各單位的一把手要對本單位的隊(duì)伍建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子成員中要安排一人專抓隊(duì)伍建設(shè)。要形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作局面，要逐層逐級地落實(shí)好本地本部門的隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是要建立工作協(xié)作制。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能科室、紀(jì)檢、政工、黨支部等部門在隊(duì)伍建設(shè)中的職能作用，切實(shí)做到隊(duì)伍建設(shè)工作的統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、齊抓共管，確保隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈、抓出成效。