第一篇：對(duì)緩解水危機(jī)的建議

對(duì)緩解水危機(jī)的建議

本文檔根據(jù)第八屆中國（國際）水務(wù)高峰論壇采編整理 請(qǐng)您談?wù)剬?duì)緩解水危機(jī)、解決水問題的建議。

王毅：解決中國水問題的核心是治水模式的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、明確新時(shí)期中國治水的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)

該目標(biāo)應(yīng)該包括三部分內(nèi)容：(1)提高水資源生產(chǎn)率和降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。也就是通過節(jié)水、水資源再生利用和循環(huán)利用等措施提高水資源利用效率，同時(shí)通過轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（特別是清潔生產(chǎn)）和技術(shù)進(jìn)步等手段，降低單位GDP的污染物產(chǎn)生量。(2)把水污染綜合防治放在解決各類水問題的優(yōu)先位置。在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，把降低水污染物排放作為治水的優(yōu)先目標(biāo)之一。一方面，通過相應(yīng)的制度安排、投資保障和執(zhí)法監(jiān)管，努力控制點(diǎn)源污染物排放總量；另一方面，全面核定各流域及被污染的不同用途水體的污染物排放負(fù)荷，并將其分解到各工業(yè)點(diǎn)源、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村面源污染上，才有望使減少污染排放與水體環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合。(3)把改善水生態(tài)服務(wù)作為流域規(guī)劃和管理的目標(biāo)。結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)水生態(tài)的要求，對(duì)主要河流與河段劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)，對(duì)江河源頭區(qū)、重要水源地、漁業(yè)水域及珍稀瀕危水生野生動(dòng)物密集分布區(qū)、天然濕地與河口區(qū)等進(jìn)行有效保護(hù)。盡快研究制定重要河流與河段的優(yōu)先保護(hù)名錄，劃定生物多樣性豐富、自然與文化價(jià)值突出的河流與河段，予以重點(diǎn)保護(hù)，禁止或限制水利水電及相關(guān)開發(fā)活動(dòng)。

2、以治水模式的轉(zhuǎn)型促進(jìn)治水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

(1)治水模式轉(zhuǎn)型的核心是優(yōu)先加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，構(gòu)建新時(shí)期中國治水的制度框架，包括建立健全治水的法律法規(guī)體系以及各項(xiàng)強(qiáng)制性和激勵(lì)性制度安排。(2)建立統(tǒng)一的水管理體制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等項(xiàng)涉水事務(wù)。當(dāng)前的體制改革應(yīng)采取集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的取向，形成充分協(xié)商基礎(chǔ)上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制和“良治”結(jié)構(gòu)。(3)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，特別是水價(jià)和水權(quán)，依法綜合治理。(4)采取漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)橐环矫鏇]有現(xiàn)成模式可以照搬，需要在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，另一方面是考慮到舊體制的慣性，要減少變革可能帶來的負(fù)面影響，降低改革成本，實(shí)現(xiàn)治水模式的平穩(wěn)過渡。

3、分期推進(jìn)、逐步建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政府水綜合管理體制

在近期，一是充分發(fā)揮現(xiàn)有各涉水管理部門的職能，落實(shí)各自部門涉水的優(yōu)先工作領(lǐng)域，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是建立國務(wù)院資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)跨部門、跨行政區(qū)和流域性的重大資源環(huán)境問題。從中期來看，應(yīng)統(tǒng)一政府在資源與環(huán)境管理方面的職能，合并現(xiàn)有的水利、環(huán)保和林業(yè)等部門的資源和環(huán)境保護(hù)職能，組建國家資源與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一主管部門，統(tǒng)一管理包括水資源、水環(huán)境及流域問題在內(nèi)的相關(guān)資源環(huán)境事務(wù)，協(xié)調(diào)部門與地區(qū)之間在流域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定中的重大問題，開展綜合執(zhí)法監(jiān)督。展望長遠(yuǎn)，應(yīng)采取更加明確的分權(quán)化改革，流域性、區(qū)域性水相關(guān)事務(wù)由以地方為主的流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，國家資源與環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督執(zhí)法等職能。

4、實(shí)行管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，運(yùn)用各種新的管理方法，滿足應(yīng)對(duì)新時(shí)期水問題的綜合管理需求

(1)資源環(huán)境績效管理。通過資源環(huán)境績效考核和評(píng)估，努力降低單位GDP的水資源消耗和水污染物產(chǎn)生量，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高水資源生產(chǎn)率。(2)流域綜合管理。在流域?qū)用?，扭轉(zhuǎn)單目標(biāo)治水措施的最好辦法是采取流域綜合管理，把流域看成是一個(gè)獨(dú)立完整的生態(tài)系統(tǒng)，以流域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資源綜合開發(fā)、保護(hù)與管理。(3)需求管理。從水資源供給管理轉(zhuǎn)向需求管理是市場經(jīng)濟(jì)不斷成熟的標(biāo)志，采用需求管理不僅可以有效緩解不合理的供給擴(kuò)張導(dǎo)向，而且對(duì)資源相對(duì)緊缺的中國來講更加重要。水權(quán)管理和水價(jià)改革是落實(shí)需求管理的關(guān)鍵和有效途徑。(4)適應(yīng)性管理。鑒于快速變化的水環(huán)境形勢和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的艱巨性，建議采取適應(yīng)性管理措施，利用動(dòng)態(tài)目標(biāo)和多目標(biāo)指導(dǎo)規(guī)劃，并根據(jù)發(fā)展進(jìn)程調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。(5)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理或危機(jī)管理。為應(yīng)對(duì)和適應(yīng)不確定的各類水災(zāi)害、氣候變化威脅和突發(fā)環(huán)境事件，采用建立在綜合風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上的預(yù)案體系，將危機(jī)管理與常態(tài)管理相結(jié)合，有效降低災(zāi)害防治和應(yīng)急處理的成本。

5、繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制

水價(jià)改革是推進(jìn)水資源和水環(huán)境綜合管理的最重要驅(qū)動(dòng)力，也是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的基本要求。水價(jià)改革必須保證水資源的合理配置和可持續(xù)利用、給排水服務(wù)的成本有效性以及給所有人提供安全衛(wèi)生的飲用水。今后水價(jià)改革應(yīng)從目前以工程水價(jià)為主逐步過渡到“全成本定價(jià)”，即包括資源水價(jià)（水資源費(fèi)）、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)（水處理費(fèi)）。改革應(yīng)根據(jù)“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和價(jià)格聽證制度，形成水價(jià)管理的公共決策機(jī)制和價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。考慮到用戶承受能力，城市應(yīng)走在水價(jià)改革前列，積極推行“階梯水價(jià)”，并充分考慮區(qū)域差別政策，補(bǔ)貼弱勢群體。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)是大力清理水費(fèi)“搭車漲價(jià)”，整頓灌區(qū)水費(fèi)征繳秩序。

6、建立多元化的資源與環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制

減少主要污染物排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于環(huán)保投入能否及時(shí)到位。必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來源。一是發(fā)揮環(huán)境財(cái)政的主渠道作用，繼續(xù)加大國債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度，并重點(diǎn)解決跨行政區(qū)的流域污染治理問題，從流域尺度統(tǒng)籌資金使用；同時(shí)，落實(shí)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)以飲用水安全為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是結(jié)合水價(jià)改革，完善現(xiàn)有的污染處理收費(fèi)機(jī)制，出臺(tái)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見。三是探索建立環(huán)境容量有償使用制度，通過試點(diǎn)，逐步建立基于水體最大排放負(fù)荷的總量控制制度，公平分配初始排污權(quán)，采取排污權(quán)有償獲得，同時(shí)建立排污權(quán)交易制度，并逐步在全國推廣。四是加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的市場化進(jìn)程，打破城市公用事業(yè)的政府行政壟斷，開放水務(wù)市場，引入競爭機(jī)制，加快推進(jìn)城市水務(wù)單位的改制工作，采取多樣化的特許經(jīng)營模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)開發(fā)各種金融工具，特別是改革相關(guān)法規(guī)，允許發(fā)行市政債券，優(yōu)先用于市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

7、全面提升科技創(chuàng)新能力，建立綜合解決水問題的科技支撐體系

一是開展與水問題相關(guān)的基礎(chǔ)研究，包括復(fù)合型污染機(jī)理與轉(zhuǎn)化規(guī)律、全球變暖下的水資源時(shí)空分布與區(qū)域響應(yīng)、流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)原理等；二是與水資源、水環(huán)境綜合管理相關(guān)的理論與技術(shù)，包括水資源管理、流域綜合規(guī)劃、水權(quán)和排污權(quán)分配、水價(jià)制定、行業(yè)資源環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測與管理信息化等技術(shù)方法；三是提高水資源利用效率、水資源替代和與清潔生產(chǎn)相關(guān)的工程、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、設(shè)備（包括海水淡化、中水回用等）；四是各類水污染處理技術(shù)、區(qū)域污染物綜合防治、飲用水安全技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)，以及保障環(huán)境健康的相關(guān)技術(shù)；五是水災(zāi)害綜合防治技術(shù)，包括災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)、應(yīng)急處理、救災(zāi)和相關(guān)管理技術(shù)。黃曉軍：實(shí)際上，解決水資源的缺乏，或是水危機(jī)也好，最簡單的方法有兩種：第一種是減少對(duì)于水資源的索取，第二種就是減少對(duì)于日益稀缺的水資源的污染。如何減少對(duì)于水資源的索?。课矣X得如果通過提價(jià)來使大家減少用水的話，這顯然也不是我們非常想采取的方式。我認(rèn)為最主要是要提高對(duì)水的使用效率，其實(shí)這應(yīng)該是我們主要發(fā)力的方面。包括普通用水在排放之前，如何來使它盡可能得到使用，以及盡可能循環(huán)利用廢水和雨水，這些都應(yīng)該加強(qiáng)研究。

另外，為緩解水危機(jī)，我們應(yīng)該努力開發(fā)新的水資源，并且在新的水資源開發(fā)方面，比如在水的淡化方面，使用更為高效的技術(shù)，以降低能耗，同時(shí)保證出水水質(zhì)穩(wěn)定，減少對(duì)環(huán)境的破壞性。有效管理現(xiàn)有的水儲(chǔ)備和開發(fā)新的水源是威立雅水務(wù)技術(shù)的核心業(yè)務(wù)之一。公司在海水淡化領(lǐng)域也有100多年的經(jīng)驗(yàn)，并有一些比較大的實(shí)踐范例。熱法方面，在中東已建成采用MED技術(shù)、規(guī)模80萬噸的海水淡化廠；膜法方面，反滲透技術(shù)也已在多個(gè)項(xiàng)目中運(yùn)用，以色列規(guī)模33萬噸、澳大利亞悉尼規(guī)模25萬噸的海水淡化廠都已穩(wěn)定運(yùn)營多年。我也非常希望中國能夠采用威立雅比較前沿的膜技術(shù)來進(jìn)行海水淡化處理。

呂淑萍：隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)非常地突出，當(dāng)然水污染也確實(shí)存在，并日趨嚴(yán)重，比如說，中國90%以上的地表水都是受到污染的，面對(duì)這個(gè)問題，我們應(yīng)該怎么去做？我們知道，去年國務(wù)院發(fā)表了最嚴(yán)格的水資源管理的規(guī)定，水利部結(jié)合各個(gè)地區(qū)也做了大量這方面的工作，十八屆三中全會(huì)為整個(gè)中國的生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境的改善繪出了藍(lán)圖，并開創(chuàng)性地指出生態(tài)文明是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程。這讓我們感覺到應(yīng)對(duì)水危機(jī)非常有希望。不過，我認(rèn)為，只有政府做這個(gè)工作可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望我們?nèi)珖娜嗣穸家泄?jié)水意識(shí)，要有水資源不是免費(fèi)的意識(shí)，要有“誰用誰付費(fèi)”、“誰污染誰付費(fèi)”的概念，使水的最終價(jià)值得以全面體現(xiàn)，才能和政府一起更好地應(yīng)對(duì)水匱乏、水污染等一系列問題。

我認(rèn)為所有人都應(yīng)該提高節(jié)水的意識(shí)，企業(yè)作為公共事業(yè)的一員，首先應(yīng)從自身做起，也就是說，企業(yè)需要自律，首先不提供污染源。賽萊默在國內(nèi)的所有工廠都有污水處理設(shè)施，對(duì)在生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的污水都進(jìn)行了處理和回用，實(shí)現(xiàn)了廢水“零排放”，從而打造名副其實(shí)的“綠色工廠”。

另外，企業(yè)有責(zé)任向公眾傳播節(jié)水的意識(shí)。在這方面讓我引以為自豪的是，賽萊默堅(jiān)持“關(guān)愛社會(huì)，回報(bào)社會(huì)”的價(jià)值觀，近十年來，我們一直在贊助中國中小學(xué)生水科技發(fā)明技術(shù)獎(jiǎng)，每年一次，我們?cè)谌珖闹行W(xué)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)中小學(xué)生去用他們的智慧來創(chuàng)造、創(chuàng)新水科技發(fā)明的技術(shù)，再進(jìn)行全球評(píng)選，之后我們會(huì)把優(yōu)勝者送到瑞典的斯德哥爾摩參加全球的青少年水科技技術(shù)發(fā)明，而且我們?nèi)〉昧朔浅：玫某煽儯?006年中國的學(xué)生獲得了金獎(jiǎng)，在之后的幾年也陸續(xù)獲得了特別獎(jiǎng)，并且得到瑞典王儲(chǔ)家族的接見，這讓我們非常有成就感，也令中國人感到驕傲和自豪。我們之所以這樣做，一是因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任制，二是我們覺得從中小學(xué)生抓起，培養(yǎng)保護(hù)水資源的意識(shí)是非常重要的。

營幼峰：我從水情教育的角度來看，如果水的總量不夠，那就需要調(diào)水，我相信南水北調(diào)通了以后應(yīng)該是能大大緩解北方缺水的狀況。同時(shí)要治理污染，不僅僅要治理工業(yè)污染與市政污染，更要治理農(nóng)村量大的面源污染。還有很重要的一點(diǎn)，底泥污染在我們國家的問題也是很嚴(yán)重的，包括太湖、滇池在內(nèi)，底泥污染都比較嚴(yán)重，底泥污染的發(fā)作可能要若干年、上百年，所以，在這方面我們要特別關(guān)注。另外，水利上一直在研究第三方治理的問題，投資的問題。關(guān)于投資，按照我們的說法，水利還是以政府投資為主的公益型事業(yè)，但是現(xiàn)在又同時(shí)提出來，要建立一個(gè)科學(xué)的、合理的、有效的投融資體系，從我個(gè)人角度認(rèn)為，中國的水務(wù)市場還是非常大的，所以特別希望企業(yè)能夠投入到水利的建設(shè)，特別是水務(wù)的建設(shè)中來。

第二篇：城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理探討方法思考建議

近年來，隨著城市突發(fā)性水危機(jī)日益增加，如何快速、有效地應(yīng)對(duì)水危機(jī)事故已成為我國亟需解決的問題。在此通過分析國內(nèi)外相關(guān)政策法案及處理經(jīng)驗(yàn)，研究城市突發(fā)性水危機(jī)的特征(包括種類和等級(jí)、相關(guān)部門和處理流程等)，同時(shí)在剖析實(shí)例的基礎(chǔ)上，探討我國在城市水危機(jī)應(yīng)急管理方面存在的問題，并提出相應(yīng)的改善方案。

study on urban abrupt w ater crisis and emergency m anagement

cao jia，chen ling

abstract： since urban abrupt water crisis have become more and more frequently and seriously recently，how to solve theseproblems is iiow a big problem for most of cities in china．in this paper the related factors of water crisis，for example，thetypes，classes，related departments and treating process，were analyzed and the problems existing in china s emergency man—agement were discussed．a(chǎn)t the mean time some corresponding solutions were suggested．

key words： urban abrupt water crisis； emergency management system； coalition emergency response system

0 引言

近年來 由于水源地突發(fā)性污染、自來水管網(wǎng)和能源系統(tǒng)破壞等原因所造成的突發(fā)性水危機(jī)威脅著城市用水的安全．所帶來的嚴(yán)重后果已引起廣泛關(guān)注 1995年日本阪神地震中．災(zāi)后市區(qū)幾乎全范圍停水停電．缺乏應(yīng)急水源供給 2003年12月的印度洋海嘯也造成了災(zāi)區(qū)水井和城市水源的嚴(yán)重鹽化．大海嘯掀起的污濁浪潮使污水漫流．工業(yè)與生活污染物被沖進(jìn)附近的水源．造成了水源的嚴(yán)重污染．導(dǎo)致短期內(nèi)許多水源地?zé)o法使用。2005年8月．美國新奧爾良市防波堤被颶風(fēng)摧垮．城市淹沒在2～3 m水深之中．飲用水源遭受嚴(yán)重破壞．使得運(yùn)送飲用水成為災(zāi)后周圍地區(qū)的首要任務(wù) 2003年．北京市政府為了避免sars疫情擴(kuò)大．嚴(yán)密封鎖部分飲用水源的水庫．相繼有80座大小水庫進(jìn)入隔離狀態(tài)．飲用水問題面臨危機(jī) 2005年11月．松花江流域遭受硝基苯重大水污染．使得**市自來水廠停水4 d 2007年5月底．太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)．威脅無錫上百萬人用水安全．出現(xiàn)靠水沒有水吃的“太湖現(xiàn)象”.由此可見,城市突發(fā)性水危機(jī)能否及時(shí)有效解決是維護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)安全．維持城市社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵 在此通過分析城市突發(fā)性水危機(jī)的特征以及其應(yīng)急管理存在的利弊，以期為我國城市正確、有效和快速地處理大面積、突發(fā)性停水事件．最大程度地減少大面積停水造成的影響和損失．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供理論依據(jù)和技術(shù)支持.城市突發(fā)性水危機(jī)的特征

1.1 城市突發(fā)性水危機(jī)的種類和等級(jí)

美國德克薩斯州將突發(fā)性水危機(jī)定義為：”已經(jīng)發(fā)生．或在未來72 h內(nèi)即將發(fā)生的嚴(yán)重缺少飲用水的災(zāi)難 城市突發(fā)性水危機(jī)的成因可分為自然性災(zāi)害和社會(huì)性事故，其中自然災(zāi)害包括地質(zhì)(如地震)、地理(如咸潮)、氣象(如臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電)等；社會(huì)性事故包括突發(fā)性的公共衛(wèi)生事故(如各種傳染病和突發(fā)性水質(zhì)污染事故)、蓄意破壞(如戰(zhàn)爭和恐怖襲擊)、安全事故(如化工廠爆炸、液氨泄露、水廠生產(chǎn)運(yùn)行出現(xiàn)事故、電力中斷、管網(wǎng)爆漏)等 我國廣州等城市也采用類似的分類方法[21 除此之外．某些地區(qū)和城市的水危機(jī)應(yīng)急預(yù)案以列舉本地區(qū)或城市最常見的水危機(jī)的方法對(duì)其加以分類．例如．美國羅得島洲將突發(fā)性水危機(jī)概括為以有毒有害物泄露、水質(zhì)污染、機(jī)械故障、電力故障和水量短缺等5種【引．深圳市將其分為各種水源供水設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭到人為破壞．原水或清水水體遭到污染．以及水廠生產(chǎn)車間有毒生產(chǎn)物品泄露三類.我國國務(wù)院2006年1月頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，將其分為特別重大環(huán)境事件(i級(jí))、重大環(huán)境事件(ⅱ級(jí))、較大環(huán)境事件(ⅲ級(jí))和一般環(huán)境事件(ⅳ級(jí))四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)紅色、橙色、黃色和藍(lán)色四級(jí)預(yù)警，以及特別重大(i級(jí)響應(yīng))、重大(ⅱ級(jí)響應(yīng))、較大(ⅲ級(jí)響應(yīng))和一般(ⅳ 級(jí)響應(yīng))四

級(jí)響應(yīng)翻。國外對(duì)突發(fā)性水危機(jī)的分級(jí)更加詳細(xì)．甚至每一種類型的水危機(jī)都根據(jù)其影響程度不同進(jìn)行了分級(jí)．例如．在羅得島洲的水危機(jī)應(yīng)急預(yù)案中由有毒有害物泄露引發(fā)的突發(fā)性水危機(jī)被分為了以下4個(gè)等級(jí)：①有毒有害物質(zhì)泄漏但對(duì)飲用水源無影響．且能在當(dāng)?shù)丶右孕迯?fù)；②有毒有害物質(zhì)泄漏危及飲用水供給；③有毒有害物質(zhì)泄漏影響到地表水或地下水供給．且需要全

面動(dòng)員當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境管理部門來解決該問題；④有毒有害物質(zhì)泄漏影響到地表水或地下水供給，且超出當(dāng)?shù)亟鉀Q能力．因?yàn)樾孤┏潭染哂形：步】档奈ｋU(xiǎn).綜上所述，城市突發(fā)性水危機(jī)形式多樣．級(jí)別多種．不同類型和級(jí)別的水危機(jī)發(fā)生時(shí)所采取的處理方式不盡相同。例如若為自來水管網(wǎng)或電力網(wǎng)絡(luò)人為破壞而導(dǎo)致供水事故．則應(yīng)在立即全力搶修時(shí)，同時(shí)通報(bào)公安部門嚴(yán)厲偵查找出事故根源：若為有毒化學(xué)品泄漏污染飲用水源或管道．則需要立刻調(diào)動(dòng)環(huán)境保護(hù)部門、檢測機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和處理：若為水生性疾病傳染．則應(yīng)通知衛(wèi)生部門和各大醫(yī)院做好充分的救護(hù)準(zhǔn)備：若為恐怖分子襲擊．則還需啟用國家安全部門和軍事部門：較低級(jí)別的突發(fā)性水危機(jī)由相關(guān)部門在區(qū)縣范圍內(nèi)解決．而級(jí)別較高的水危機(jī)則需立即匯報(bào)給市級(jí)甚至市級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)．請(qǐng)求上級(jí)指示．服從統(tǒng)一調(diào)度。

1．2 城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理相關(guān)部門

在美國德克薩斯州．4個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解決飲用水應(yīng)急問題，它們是：技術(shù)需求—評(píng)價(jià)委員會(huì)、水源委員會(huì)、運(yùn)輸委員會(huì)以及財(cái)務(wù)和行政委員會(huì)。相關(guān)的政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)包括：危機(jī)管理州長辦公室．州公共事業(yè)部，州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，州水資源開發(fā)委員會(huì)，州衛(wèi)生部，州交通運(yùn)輸部。以及州抗災(zāi)志愿者協(xié)會(huì)等。此外．還有一些其它相關(guān)部門例如警察負(fù)責(zé)維持法律和秩序。管制交通管制．控制封鎖。保障重大設(shè)施安全保障。維持通訊系統(tǒng)正常工作．以及聯(lián)系其他執(zhí)法部門：消防部門負(fù)責(zé)撲滅火災(zāi)，防火教育，消除放射性、生化性污染．處置有毒有害物質(zhì)，協(xié)助災(zāi)后損失評(píng)估．維持通訊系統(tǒng)正常工作：等等。危機(jī)管理州長辦公室起到負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門．傳達(dá)公眾信息及教育公眾．制定綜合應(yīng)急管理規(guī)劃，以及災(zāi)后總體評(píng)估的總指揮功能

由此可見．水危機(jī)應(yīng)急管理所涉及的政府部門和社會(huì)團(tuán)體眾多．如何協(xié)調(diào)這些部門共同解決問題是擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個(gè)難題．也是危機(jī)能否安全度過的關(guān)鍵。

1．3 城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理的流程

對(duì)于危機(jī)管理的流程．不同的學(xué)者有著不一樣的見解和界定。其中．美國危機(jī)管理大師羅伯特·希斯的觀點(diǎn)得到了學(xué)術(shù)界的廣為贊同．他認(rèn)為危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理[61。此外應(yīng)用較多的劃分方法還有芬克的4階段生命周期模型，包括征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期，以及米特羅夫的5階段模型．包括信號(hào)偵測、準(zhǔn)備和預(yù)防、損失控制、恢復(fù)和學(xué)習(xí)。

針對(duì)環(huán)境危機(jī)管理．美國環(huán)境系統(tǒng)研究所依據(jù)時(shí)間和功能將危機(jī)管理分為5個(gè)階段．適用于各種類型的災(zāi)害，它們是：規(guī)劃，緩解，準(zhǔn)備，響應(yīng)和修復(fù)．城市突發(fā)性水危機(jī)的管理和其它公共危機(jī)管理一樣，也有各階段的劃分．在每個(gè)階段都有各自的核心任務(wù)和相關(guān)任務(wù)．各階段和各任務(wù)相互聯(lián)系、相互影響．做好危機(jī)發(fā)生前的預(yù)備工作和危機(jī)發(fā)生后的修復(fù)工作和危機(jī)發(fā)生時(shí)的指揮工作同等重要。我國城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理體系存在的問題

由此可見．突發(fā)性水危機(jī)的管理是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程．從吉林石化爆炸、太湖藍(lán)藻爆發(fā)等水危機(jī)突發(fā)事件可以看出．我國的應(yīng)急管理主要依賴于我國社會(huì)主義制度強(qiáng)大的宏觀調(diào)控．使我國更容易在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大量的人力、物力、財(cái)力處理突發(fā)情況．有利于及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方針政策等．但也可以發(fā)現(xiàn)．我國應(yīng)急管理手段存在的不足。

2．1 法制和預(yù)案不完備

**停水嚴(yán)重影響了哈市人民的生活．同時(shí)給全市造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失．其主要原因之一是因?yàn)榧质姓疀]有及時(shí)向中央?yún)R報(bào)．因此錯(cuò)過了應(yīng)對(duì)危機(jī)的最好時(shí)機(jī)．這反映了當(dāng)時(shí)我國缺乏分級(jí)響應(yīng)的制度．也從一個(gè)側(cè)面反映了相關(guān)法律和應(yīng)急預(yù)案還不夠完備

2．2 信息公布制度不健全

**政府在得知松花江污染后并未將這一事實(shí)告知公眾．而是在突然向社會(huì)公布了《關(guān)于對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修臨時(shí)停水的公告》，宣稱因全市水管檢修將停水4 d．因?yàn)槿狈?duì)該原因的合理解釋．市民中開始謠傳哈市將發(fā)生特大地震．引起了公眾的極度恐慌 無錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)時(shí)．一名丁姓男子在發(fā)送的短信中聲稱太湖水中含有超過國家標(biāo)準(zhǔn)200倍的致癌物質(zhì)．雖然無錫市疾病防治中心的工作人員否認(rèn)了這種說法．但是這種正確信息的傳播速度并未趕上謠言的傳播．謠言短信在幾天內(nèi)迅速傳遍無錫的大街小巷．使得恐慌加劇

2．3 快速檢測、評(píng)價(jià)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)技術(shù)落后

吉林石化爆炸的火災(zāi)被撲滅后．中石化對(duì)外宣稱“爆炸產(chǎn)生的是二氧化碳和水．不會(huì)污染到水源”．而事實(shí)上用于滅火的5 000 t消防用水．28 t泡沫．裹挾著從爆炸中報(bào)廢的1個(gè)硝基苯儲(chǔ)罐、2個(gè)苯儲(chǔ)罐中泄漏出來的近100 t的苯類物質(zhì)．繞過了吉化分公司污水處理廠而進(jìn)入了市政排雨管線．直接流入了松花江．然而這一情況并沒有在現(xiàn)場得以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決 太湖藍(lán)藻事件發(fā)生后．立刻引起了無錫市政府的重視．副市長親自邀請(qǐng)清華大學(xué)專家來無錫解決自來水發(fā)臭的問題．但是這也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)無錫市實(shí)際上缺乏可行有效成熟的處理技術(shù)

2．4 部門間統(tǒng)一協(xié)調(diào)缺乏

在整個(gè)吉林石化爆炸事件的處理過程中．吉林省軍區(qū)、安監(jiān)局、公安廳、武警總隊(duì)、消防總隊(duì)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都趕赴現(xiàn)場．協(xié)調(diào)指導(dǎo)救援工作．但忽略了環(huán)保部門的參與．這在一定程度上導(dǎo)致了危機(jī)救援過程中的環(huán)保問題沒有得到重視．在危機(jī)救援過程中選用了錯(cuò)誤的救援方法一在缺乏化學(xué)藥劑處理專業(yè)部隊(duì)的情況下．草草用水稀釋了劇毒化學(xué)液體完善我國城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理體系的建議

根據(jù)羅伯特．希斯提出的危機(jī)管理4r模式．縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力可以作為衡量危機(jī)管理能力的4個(gè)基本指標(biāo) 要從根本上解決我國城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理所暴露出來的一些問題．提高這4個(gè)方面的綜合能力．各大中城市建立一套立體覆蓋．與時(shí)俱進(jìn)的危機(jī)管理體系十分重要

3．1 完善與推行相關(guān)法律與規(guī)范

在一系列重大突發(fā)性環(huán)境公共危機(jī)事件發(fā)生后．國務(wù)院于2006年1月頒布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并號(hào)召各級(jí)人民政府以其為指南盡快編寫本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案 在隨后的一年多里．全國各大城市供水應(yīng)急預(yù)案紛紛出臺(tái) 2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式施行，這是我國在危機(jī)管理法制建設(shè)上邁進(jìn)的一大步 但是．這些實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步并沒有完全解決我國環(huán)境危機(jī)管理法制與預(yù)案不完備的問題．因?yàn)樽鳛榉ㄖ坪皖A(yù)案都應(yīng)該是一個(gè)體系．還應(yīng)該包括其它許多輔助的法律法規(guī)和規(guī)范。另外，法律和規(guī)范的推行也舉足輕重．因此要加強(qiáng)對(duì)政府管理人員．相關(guān)工作人員和廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳．并對(duì)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常加以演練，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任和分工．調(diào)整和充實(shí)預(yù)案內(nèi)容，使之更加適合實(shí)戰(zhàn)要求

3.2 建立供水安全信息系統(tǒng)

高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代傳媒對(duì)城市危機(jī)管理來說是把雙刃劍．它既可以加速危機(jī)的蔓延，也有助于危機(jī)的解決 惟一的辦法就是堅(jiān)持“真實(shí)原則”．堅(jiān)定不移地相信人民群眾，對(duì)危機(jī)的發(fā)生、危機(jī)的進(jìn)展、危機(jī)的影響和危機(jī)的處置等及時(shí)地向人民大眾做出如實(shí)報(bào)告 任何對(duì)危機(jī)的瞞報(bào)、謊報(bào)和拖延報(bào)告都會(huì)延誤甚至喪失應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效時(shí)機(jī)，造成更大的危害．付出更大的代價(jià) 同時(shí)．要學(xué)會(huì)與人民大眾溝通協(xié)調(diào)的藝術(shù)，要講究方式方法。要與新聞媒體建立良好的合作關(guān)系．特別是緊急情況下的同步協(xié)調(diào) 在出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，人民的生活用水必須首先得到保障．這時(shí)及時(shí)可信的供水信息報(bào)道就是最好的定心劑 群眾對(duì)危機(jī)的進(jìn)展了解越清楚就越能夠合理安排自己的行為．加上及時(shí)地應(yīng)急供水的信息就可以克服由供水危機(jī)引發(fā)的生存危機(jī)恐慌

3.3 改進(jìn)快速檢測、評(píng)價(jià)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)技術(shù)

建立水質(zhì)在線檢測系統(tǒng)．一旦發(fā)現(xiàn)異常則需馬上取樣檢測 污染物的監(jiān)測方法應(yīng)盡量按照我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》的內(nèi)容操作，緊急情況下可采用快速檢測方法(精確性符合監(jiān)測要求)替代常規(guī)檢測 經(jīng)檢測證實(shí)事故后．應(yīng)采用相應(yīng)的爆炸模型、污染物泄露模型及污染物擴(kuò)散模型等模型，運(yùn)用事件樹的方法以及危險(xiǎn)辨識(shí)軟件、事故后果模型軟件、事故頻率分析軟件及綜合風(fēng)險(xiǎn)定量分析軟件等相關(guān)軟件．對(duì)事故的發(fā)展趨勢和可能產(chǎn)生的后果予以評(píng)價(jià)．確定危機(jī)的等級(jí)．根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)技術(shù)。

3．4 建立突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

2006年6月出臺(tái)的《 務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》把“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作．明確指出“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能．推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)．形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系”l8_ 具體來說．應(yīng)急平臺(tái)是指以公共安全科技為核心．以城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為依托．網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)等信息技術(shù)為支撐，以各種相關(guān)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)．軟硬件相結(jié)合的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)(coalition emergency response system)，即cers。該系統(tǒng)通過協(xié)助政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位開展應(yīng)急處置，來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)估等危機(jī)管理功能。cers最早出現(xiàn)并應(yīng)用在歐美國家并且一直在不斷的發(fā)展中。現(xiàn)在．世界范圍內(nèi)cers研究早已進(jìn)入了其發(fā)展的第三階段．即gis信息系統(tǒng)移.

第三篇：關(guān)于緩解老舊小區(qū)停車難的建議

關(guān)于緩解老舊小區(qū)停車難的建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全國機(jī)動(dòng)車保有量在上個(gè)世紀(jì)和本世紀(jì)前十幾年出現(xiàn)了幾次爆炸性的增長，特別是近幾年，機(jī)動(dòng)車保有量的激增與停車位有限的矛盾已經(jīng)越來越表面化，老舊小區(qū)停車難題正在持續(xù)發(fā)酵。

一、造成老舊小區(qū)停車難原因的分析

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，而整體規(guī)劃相對(duì)滯后。

2、是老小區(qū)大多沒有車庫，即使有的也僅僅是自行車庫，通行道路狹窄，而且停車位較少，導(dǎo)致在車輛爆炸式增加的大環(huán)境下沒有足夠的停車位。

3、停車位規(guī)劃滯后，停車配建標(biāo)準(zhǔn)低。大部分小區(qū)建設(shè)時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有充分考慮到汽車停車位的配置，也沒有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車位，小區(qū)停車設(shè)施配置不足，布局不合理，由此造成了小區(qū)停車位（場、庫）的建設(shè)跟不上城市和社會(huì)的發(fā)展。這是導(dǎo)致當(dāng)前“停車難”最直接的原因。

4、因各種原因，現(xiàn)有車位未能得到充分利用。有庫不停、有位不用；也有的被改變用途，用于開店、作倉庫、棋牌室或出租住人等。造成小區(qū)車輛停放難、出行難進(jìn)一步加劇。

5、小區(qū)任意搭建、擅自封閉公共通道占為己有，在公共通道上亂堆亂放。通過安裝地鎖、自行車占位等手段，搶奪有限的車位，這在一定程度上也加劇了停車難。并且個(gè)人的違法成本太低，清除之后復(fù)裝地鎖等現(xiàn)象仍然頻發(fā)，無法得到有效改善。

6、個(gè)別車主將車輛直接停在綠化帶上。一小部分有車的業(yè)主文明停車的意識(shí)不強(qiáng)，只顧圖自己的一時(shí)方便隨意亂停車甚至損毀綠地，從而減少了居民的綠化擁有量面積，有的甚至影響到居民們健身鍛煉等的場地。雖然將綠化帶改成車位也是緩解停車難的形式之一，“向綠化要車位”成了小區(qū)居民利益和局部車主停車訴求之間的博弈，也成了不少小區(qū)建設(shè)靚麗社區(qū)、文明城市的難堪和無奈。

7、危及業(yè)主生命財(cái)產(chǎn)安全。一些車主把車停在小區(qū)的主干道邊或小路上，致使道路通行能力和防災(zāi)能力下降，嚴(yán)重影響救護(hù)、消防、搶險(xiǎn)車輛的進(jìn)出。

8、物業(yè)管理不到位，同時(shí)物業(yè)沒有處罰權(quán)。在老舊小區(qū)，普遍存在著居民停車難、物業(yè)公司管理難的“兩難”局面。

部分小區(qū)居民亂停放車輛，時(shí)常出現(xiàn)通道被堵塞和空間浪費(fèi)的情況，反過來又加劇了停車難；有的業(yè)主不配合保安指揮，造成小區(qū)道路堵塞影響其他業(yè)主出行。物業(yè)管理對(duì)亂停車只能靠勸阻或張貼告示提醒，對(duì)亂停車的車主缺乏威懾力。

物業(yè)停車管理服務(wù)措施不到位。一是小區(qū)物業(yè)管理沒有相關(guān)登記和管理臺(tái)賬，對(duì)小區(qū)內(nèi)車輛的基本情況了解不全面，沒有合理設(shè)置交通和停車標(biāo)識(shí)，對(duì)小區(qū)車輛的停放缺乏有序引導(dǎo)。

9、業(yè)委會(huì)的作用沒有充分發(fā)揮，在配合物業(yè)管理停車中沒有起到應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用。

10、開發(fā)商對(duì)停車位配備標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，對(duì)地下車庫只售不租。為求利益最大化，有的開發(fā)商地下車庫只售不租，在相對(duì)高價(jià)車位的影響下，居民大多選擇地面停車，從而小區(qū)內(nèi)道路車輛停放量大大多于原始規(guī)劃量，導(dǎo)致停車難問題。

11、路面停車位和地下停車位收費(fèi)價(jià)格有差異，同時(shí)業(yè)主為求方便，極易形成小區(qū)停車“路面停車緊張、地下車位空閑”的局面。

12、在本來就寸土寸金的老小區(qū)及其周邊，有些地方做了路障等，由于沒有做好可利用空間的統(tǒng)一規(guī)劃，且業(yè)主停車各行其是，造成了本就寸土寸金的空間，沒有發(fā)揮最大的作用，更加劇了停車難的問題。

13、汽車每天的停放時(shí)間是有規(guī)律可循的，如白天到單位，晚上回小區(qū)。相對(duì)早到小區(qū)的汽車是有停車位的，而晚到的汽車可以停到小區(qū)周邊的馬路及人行道上，因?yàn)槎畷r(shí)后大馬路上一般車不多了，馬路晚間錯(cuò)時(shí)停車會(huì)增加交警和執(zhí)法隊(duì)員的工作量，但是能一定程度上緩解小區(qū)內(nèi)停車難。而目前的現(xiàn)狀是不光大馬路不能停，較寬的小馬路和人行道也是無法停的，并且有些地方能停，但是會(huì)被開罰單。

14、部分路段有錯(cuò)時(shí)停車車位，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

15、管理不足，并且缺少有效的科技手段。

合理有效的利用好社會(huì)資源，解決停車難問題是一個(gè)全社會(huì)共同參與的課題。

二、緩解老舊小區(qū)停車難問題的對(duì)策和建議

1、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。這是緩解過多人口向大、中城市集聚，解決城市病的有效途徑。

2、公共交通要提速。注重公共自行車、普通公交、BRT、地鐵等公共交通的合理發(fā)展與規(guī)劃，改變?nèi)藗兊某鲂薪Y(jié)構(gòu)，加大公共交通分擔(dān)率是根本辦法。

3、重視住宅小區(qū)停車管理規(guī)劃。政府規(guī)劃對(duì)小區(qū)的停車設(shè)施建設(shè)必須著眼全局，在制定規(guī)劃中要超前謀劃，科學(xué)制定住宅小區(qū)停車位配建規(guī)劃數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。由于住宅建成后一般有近70年的使用期，因此必須對(duì)未來車輛的發(fā)展數(shù)量有所預(yù)計(jì)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)規(guī)劃中留出適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，防患于未然。雖然很多城市已提高了新建小區(qū)的停車配建指標(biāo)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也要與時(shí)俱進(jìn)。

4、調(diào)整綠化、延展道路緩解小區(qū)停車難。將小區(qū)內(nèi)每幢樓房前后及道路邊的大部分草坪、灌木叢，改建成常綠樹下的停車位，綠化立體化，其實(shí)小區(qū)內(nèi)的綠化總量不減反增。在每年剪枝中控制樹高，使其向周邊生長，從而形成綠化傘，既提高了綠化率，又美化了環(huán)境，高喬木比草地和灌木便于養(yǎng)護(hù)和管理，同時(shí)也解決草地和小灌木不容易養(yǎng)護(hù)的問題。

綠色植物吸收二氧化碳和釋放氧氣依靠綠葉光合作用，喬木相對(duì)于草地小灌木吸碳吐氧量高，喬木綠葉總面積是其樹冠投影面積的10倍，綠化三維量是草坪和灌木的數(shù)倍，其吸附塵埃和降噪比貼近地面的小灌木更有效。

有條件的小區(qū)在保持綠化總量不變前提下，可以對(duì)宅間道及宅間綠化重新設(shè)計(jì)，鋪成部分草坪磚用于停車；通過調(diào)整綠化形態(tài)，增加小區(qū)停車位，探索綠色停車。并且妥善處理停車用地和綠化用地之間的關(guān)系。而且改造成本相對(duì)立體和地下車庫建設(shè)較低。

5、對(duì)車庫（車位）挪作他用的行為開展專項(xiàng)整治，恢復(fù)停車設(shè)施功能。

6、組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的小區(qū)車輛秩序管理技術(shù)、方法，提高管理水平。通過制定完善的車輛進(jìn)出管理機(jī)制、停車登記制度、車位管理制度等，有序引導(dǎo)居民車輛停放。同時(shí)規(guī)范提升停車管理水平：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；二是加強(qiáng)巡邏管理；三是加強(qiáng)親情服務(wù)等。

7、按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，個(gè)人、單位均不得占有公共資源。組織統(tǒng)一行動(dòng)拆除私裝地鎖。清理小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)小區(qū)內(nèi)任意搭建、擅自封閉道路或開門開窗、擠占消防及公共通道的行為政府要嚴(yán)加取抵。特別是針對(duì)一些被私自圈占成菜地的邊角地、綠地，即便是無法改造成停車位也應(yīng)該強(qiáng)力拆除，把公共資源歸還于大家。

8、建立健全法制體系，完善停車管理政策法規(guī)?？偨Y(jié)固化新的停車管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度安排，吸納先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有償使用、依法嚴(yán)管、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、信息化支撐、多元化共治，以靜態(tài)交通法規(guī)體系的完善促進(jìn)動(dòng)態(tài)交通治理的改善，引導(dǎo)公眾綠色出行，提升整體交通治理能力。使對(duì)停車管理有法可依；加強(qiáng)停車管理，依法規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展；賦予物業(yè)等治理的權(quán)利，必要時(shí)納入個(gè)人征信體系，有效遏制亂停、亂占等不良行為。

9、小區(qū)內(nèi)必須留有消防車、救護(hù)車、搬場車等的行駛通道，消除安全隱患。

10、成立居民自治委員會(huì)與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)形成合力共同處理治理居民區(qū)內(nèi)事務(wù)，在解決小區(qū)內(nèi)家用車停放、小區(qū)治安問題上發(fā)揮積極作用。

11、嚴(yán)格對(duì)新建小區(qū)停車位配備標(biāo)準(zhǔn)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督管理。

12、制定停車位租、售價(jià)格的指導(dǎo)性意見（可以與所在小區(qū)房價(jià)掛鉤）。對(duì)停車位只售不租小區(qū)的開發(fā)商，給予誡勉談話，必要時(shí)由相關(guān)部門給予相應(yīng)的處罰，或?qū)ζ浣窈蟮拈_發(fā)、銷售等采取限制性措施。

13、制定地上、地下車位出租價(jià)格的指導(dǎo)性意見，并加強(qiáng)相應(yīng)的管理，引導(dǎo)人們充分、有效利用停車位，以緩解地上停車擁堵、地下停車位大量剩余的現(xiàn)狀。

14、彈性控制道路停車，劃道路停車泊位。對(duì)無任何條件設(shè)置或增加停放車輛的老舊住宅小區(qū)，且周邊有市政道路的，可根據(jù)周邊道路建設(shè)通行條件，深挖路內(nèi)與路外停車空間資源，科學(xué)施劃停車泊位。一是施劃路內(nèi)臨時(shí)停車泊位：根據(jù)道路通行條件，在不妨礙車輛、行人通行的情況下，允許周邊居民在一定時(shí)段內(nèi)順向臨時(shí)停放(如工作日晚上7：00——第2天清晨7:00，周六、周日全天)，通過停車入位規(guī)范道路停車秩序。二是增設(shè)路外停車泊位：交警支隊(duì)會(huì)同住建、城市管理等部門現(xiàn)場辦公，在現(xiàn)有路沿石以上停車泊位基礎(chǔ)上，論證新增不限時(shí)停車位，為市民提供停車服務(wù)。

15、打破固有思維，進(jìn)一步落實(shí)錯(cuò)時(shí)共享停車。提前做好信息的登記和核對(duì)，保證進(jìn)出單位、小區(qū)車輛、人員可追溯性。國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)既有停車資源的開放共享，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》鼓勵(lì)并引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對(duì)外開放。引導(dǎo)有條件的單位在滿足本單位停車需求的情況下，將專用停車場向社會(huì)開放，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車。

16、引入社會(huì)資金，開發(fā)地下及地上空間，建設(shè)立體車庫等停車場地

以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充，新建、改擴(kuò)建一批停車設(shè)施，加快推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化。從促進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)，將停車產(chǎn)業(yè)化作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)來培育。針對(duì)公共停車場建設(shè)成本高、投資回收率低、社會(huì)資金投入積極性不高的現(xiàn)狀，可以參照有關(guān)公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠待遇標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持公共停車場建設(shè)的優(yōu)惠政策，保證公共停車場投資有適度的盈利空間，從而吸引社會(huì)資金積極投資公共停車設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的良性循環(huán)。

17、建立體停車庫。打破平面停車的傳統(tǒng)思惟，在適應(yīng)建設(shè)立體停車庫的停車場，引進(jìn)智能立體停車庫系統(tǒng)，利用好有限的地面停車空間。拓展老舊小區(qū)停車空間。經(jīng)過政府指導(dǎo)、社會(huì)形態(tài)投資等市場化形式多渠道籌資，引入社會(huì)資金，開發(fā)地下及地上空間，建設(shè)立體車庫等停車場地。通過搭建立體停車庫，充分利用有限區(qū)域，最大化擴(kuò)展停車空間。

18、車位斜著劃，增加停車位。45度夾角有序停車，進(jìn)車退車方便，又能增加停車密度；縮短原有停車位的長度，每個(gè)車位由6米長縮短到5.5米；支干道上加鋪綠化磚，不破壞綠化，還能停車。

19、單向通行增加停車位。因?yàn)椴粫?huì)出現(xiàn)兩車交會(huì)，也就大大節(jié)約了道路空間，道路兩邊可以新增停車位。單行后，小區(qū)里的交通秩序也會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。20、差異化收費(fèi)。是指針對(duì)不同性質(zhì)的車主，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣。如對(duì)有房產(chǎn)證且是自有車輛的業(yè)主，可采用價(jià)格較低的包月形式；對(duì)有在本小區(qū)房屋租賃合同的車主，可采用價(jià)格稍高一點(diǎn)的包月形式；對(duì)并不是每天都有停車需求的車主可采用預(yù)儲(chǔ)值的方式，同時(shí)享受折扣費(fèi)率；對(duì)臨停訪客，按照周邊市價(jià)或稍高一些的費(fèi)率。這樣既可過濾掉非剛性需求，減少、甚至避免“僵尸車”的出現(xiàn)，也可保障業(yè)主的基本利益。

21、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車，規(guī)范小區(qū)內(nèi)停車秩序、加快車位循環(huán)、提高使用效率。所謂智慧停車，可以理解為實(shí)現(xiàn)停車的信息化；實(shí)時(shí)顯示停車位空余個(gè)數(shù)及空余停車位的位置等相關(guān)信息。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起及智慧城市的推廣，智慧停車也被嘗試推廣使用。智能手段解決停車難問題是方向，科技手段的加入是大的趨勢。同時(shí)通過智能收費(fèi)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛按照不同的費(fèi)率、時(shí)段等進(jìn)行差異化收費(fèi)，控制車輛進(jìn)入小區(qū)的權(quán)限及費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)車位的高效利用。

第四篇：如何緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力的幾點(diǎn)建議(精)

如何緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力的幾點(diǎn)建議 紫溪市鎮(zhèn)政協(xié)工委文新忠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的財(cái)政部門,是保障實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工具,擔(dān)負(fù)著當(dāng)?shù)攸h委和政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、個(gè)人經(jīng)費(fèi)的支出等重要方面的支出責(zé)任。但是,現(xiàn)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的情況普遍存在,因此,對(duì)于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都具有十分重要的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn),辦事業(yè)困難。近年來出臺(tái)的下?lián)苻r(nóng)業(yè)等專款時(shí)要求下級(jí)配套,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力越來越大。而農(nóng)村中的水利設(shè)施毀壞、輸電線路老化等問題,完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來解決。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅能保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),基層對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入顯得力不從心。

2.取消“兩稅”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了困難。取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減。2006年,國家在全國范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅,延續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”就此寫進(jìn)了歷史書,這是一項(xiàng)利國利民的好事。為農(nóng)民負(fù)擔(dān)相應(yīng)減少了,一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造成了困難。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)繁重,機(jī)關(guān)運(yùn)行困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是普遍存在的現(xiàn)象,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債更是居高不下。造成這種

情況的原因主要是舉債建設(shè),因政策性因素、加上管理不規(guī)范、監(jiān)督約束機(jī)制跟不上等原因形成債務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行招商引資,但是非但沒有引來資金,卻給自身增加了負(fù)擔(dān),背上了一身債務(wù),入不敷出。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”不統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”不統(tǒng)一,用一句通俗易懂的話說就是,“要辦的事不少,但是卻沒有那么多財(cái)力,或者說沒有可以支配的財(cái)力,造成了兩者相脫節(jié)”主要原因是,一些職能部門過多強(qiáng)調(diào)自身利益,將原屬于地方政府管

理的權(quán)限紛紛上收,形成了“有利則上、有事則讓、財(cái)權(quán)在上、事權(quán)在下、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一”的不正?，F(xiàn)象。表現(xiàn)在:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等支出外,還要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其履行的事權(quán)剛性強(qiáng)、支出基數(shù)大、增長快。但是,支出責(zé)任卻一級(jí)下放一級(jí),全都到了地方,事權(quán)無限與財(cái)權(quán)有限的矛盾越來越突出。

5.缺乏后續(xù)財(cái)源,財(cái)政增收乏力。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)占基礎(chǔ)地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,“兩稅”不收了。但又沒有可以發(fā)展的第二、第三產(chǎn)業(yè),或者說,某些產(chǎn)業(yè)由于受國家政策的限制,不允許發(fā)展,造成了有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)既“丟了西瓜”又“撿不到芝麻”,一時(shí)間沒有了經(jīng)濟(jì)支柱,財(cái)政收入沒有了來源。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的幾點(diǎn)建議

1.加大轉(zhuǎn)移支付力度,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出,本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。目的是

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。所以,要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難,特別是對(duì)于一些沒有其他產(chǎn)業(yè)、沒有其他財(cái)力來源的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.出臺(tái)辦法措施,消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)。要本著“化解舊債、杜絕新債、嚴(yán)格審核”的原則,制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)、監(jiān)督力度大的辦法或者規(guī)定來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)。一是消化舊債,按照“誰受益誰負(fù)擔(dān),誰借款誰還債”的原則,分別進(jìn)行債務(wù)化解。對(duì)于歷史形成的債務(wù),按照借款渠道制定相應(yīng)的還款措施。二是杜絕新債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在招商引資和辦學(xué)校過程中,應(yīng)超前謀劃、量財(cái)而行,鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)充分考慮其現(xiàn)在和以后將會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,妥善提供信用擔(dān)保,減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格審核。審核舊債,擠掉水分,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不實(shí)的問題,組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)舊債進(jìn)行重新審核認(rèn)定,清理虛報(bào)債務(wù),避免政府花冤枉錢。

3.分流人員,一是在機(jī)構(gòu)改革和分流人員的過程中,不能以辦理提前離崗、提前退休為主,避免減人不減支甚至因而增加財(cái)政支出現(xiàn)象的發(fā)生。要重點(diǎn)清理臨時(shí)工作人員、抽調(diào)人員以及編外人員。二是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。強(qiáng)化編制管理,凡無編進(jìn)人的

可采取組織人事部門不接收檔案不辦理手續(xù)、財(cái)政部門不核發(fā)工資的辦法規(guī)范進(jìn)人程序。

4.建章立制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”。明確界定各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的責(zé)任,合理劃分財(cái)政支出范圍,規(guī)范理財(cái)行為。一是人員經(jīng)費(fèi)(工資、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等和

公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行優(yōu)先保障,對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合治理等支出責(zé)任應(yīng)明確界定,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)。二是對(duì)有收費(fèi)職能的部門全部實(shí)行“收支兩條線”,在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上,合理劃分各級(jí)政府部門事權(quán),明確各部門支出責(zé)任。

5.堅(jiān)持因地制宜,挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛在財(cái)力。要堅(jiān)持因地制宜的原則,給予政策和財(cái)力的雙重支持,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,挖掘增收潛力。對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要科學(xué)規(guī)劃,從考慮安全、環(huán)保的角度入手,加大開采、發(fā)掘力度;對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要重點(diǎn)發(fā)揮其農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,確保增收。通過聘請(qǐng)專家講座、技術(shù)人員實(shí)地指導(dǎo)、發(fā)放科普材料等方式和手段,幫助其做大、做強(qiáng)。

當(dāng)然,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策和財(cái)力支持只是一方面,只充當(dāng)了“輸血”“活血”的作用,國家財(cái)力還是很有限的,所以,我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加大“造血”功能,注重農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要加快發(fā)展,為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加后勁。

第五篇：關(guān)于緩解我市交通擁堵的幾點(diǎn)建議

關(guān)于緩解我市交通擁堵的幾點(diǎn)建議

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城區(qū)的版圖在迅速擴(kuò)張，道路也越修越多，然而交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生卻越來越頻繁，特別是上下班高峰期和節(jié)假日期間，擁堵現(xiàn)象更為嚴(yán)重。公交優(yōu)先發(fā)展的理念雖然一直在實(shí)施，但解決交通擁堵卻并不能令老百姓滿意。目前，我市公交線路重復(fù)較多，線路站點(diǎn)多，經(jīng)過廣場路、八一路南段、五一路、解放北路形成的環(huán)線的公交車線路占相當(dāng)大比重，速度慢、站點(diǎn)多；而區(qū)間車太少，快速公交還是空白，給市中心的交通帶來很大壓力。三中路口、廣雅路口、河南橋頭、飛鵝路、紅光立交橋與城站路交匯處、雅儒路與潭中中路路口交匯處等繁忙路段擁堵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此建議：

一、設(shè)立適當(dāng)?shù)目焖俟痪€路（一些免費(fèi)的公交IC卡，如老年卡能適用），減少停車站點(diǎn)，讓車輛和人流得到更好的分配，緩解上下班期間的交通壓力。

二、實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班制度。對(duì)于窗口部門實(shí)行朝九晚五的工作制，機(jī)關(guān)，企、事業(yè)單位中的其他部門盡量錯(cuò)開上下班時(shí)間。

三、對(duì)現(xiàn)有的道路、紅綠燈、斑馬線、地下通道等交通設(shè)施進(jìn)行一次全面調(diào)查研究，并進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)設(shè)置不合理的一律糾正，提高城市道路的通行能力。

四、科學(xué)規(guī)劃，緩解擁堵。舊城（危舊房）改造、城區(qū)乃至城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到：1.打破各職能部門各自為政的局面，由市委市政府組織規(guī)劃、國土、交通、建設(shè)、環(huán)保、交警、消防等相關(guān)部門共同深入調(diào)查研究，多方面權(quán)衡論證，制定更加科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)方案；2.建立規(guī)劃聽證、公示制度，廣泛吸納各階層、各行業(yè)人士的意見和建議；3.強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)問責(zé)制。規(guī)劃不能朝令夕改，對(duì)確實(shí)需要更改的一定要通過聽證、公示，廣泛征求社會(huì)各階層群眾的意見、建議，經(jīng)過專家科學(xué)論證才能實(shí)施，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題按照法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行問責(zé)。