第一篇：蘭州自來(lái)水危機(jī)事件分析

4·10蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件

一、事件發(fā)生

蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測(cè)顯示，2014年4月10日17時(shí)出廠水苯含量高達(dá)118微克/升，22時(shí)自流溝苯含量為170微克/升，11日2時(shí)檢測(cè)值為200微克/升，均遠(yuǎn)超出國(guó)家限值的10微克/升。

4月11日上午，新華網(wǎng)率先報(bào)道蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)一事，隨后騰訊、新浪、網(wǎng)易等主流網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛主動(dòng)介入事件報(bào)道，引發(fā)民眾對(duì)于自來(lái)水安全問(wèn)題的恐慌，蘭州自來(lái)水危機(jī)正式爆發(fā)。

二、事件調(diào)查

4月11日上午8時(shí)，省委常委、市委書記虞海燕在威立雅公司主持召開(kāi)緊急會(huì)議，進(jìn)行安排部署。省環(huán)保廳、省衛(wèi)計(jì)委、省工信委等省直部門領(lǐng)導(dǎo)和專家第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。蘭州市成立了以市長(zhǎng)袁占亭為組長(zhǎng)的“4﹒11”自來(lái)水苯指標(biāo)超標(biāo)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。蘭州市環(huán)保局已介入調(diào)查。

2014年4月12日13:13原因已經(jīng)查明：蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)系蘭州石化管道泄漏所致。

三、影響與應(yīng)對(duì)

針對(duì)蘭州自來(lái)水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)一事，蘭州市政府2014年4月11日下午做出回應(yīng)：16時(shí)30分舉行新聞發(fā)布會(huì)稱，蘭州主城區(qū)自來(lái)水未受大影響，但不建議市民24小時(shí)內(nèi)飲用，政府將每?jī)蓚€(gè)小時(shí)向市民公布一次檢查結(jié)果。

蘭州各大超市都已聚集了大量搶水的市民，一家礦泉水專賣店門口一度排了幾十米長(zhǎng)的隊(duì)伍。個(gè)別便利店里的礦泉水一度漲價(jià)，原本20多元一箱的礦泉水瞬間價(jià)格翻倍，即便如此，店門口也還是排著長(zhǎng)隊(duì)，店家不得不每人限購(gòu)一箱。在蘭州，不僅超市內(nèi)的礦泉水、飲料被搶購(gòu)一空，就連貨架上的牛奶也都被拿空了。一位市民表示，這次的自來(lái)水**不知道會(huì)持續(xù)多久，即使幾天后政府公布自來(lái)水合格了，也要抱著觀望的心態(tài)再等上兩天。

4月11日上午8時(shí)，省委常委、市委書記虞海燕在威立雅水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司主持召開(kāi)緊急會(huì)議。

一是在第一時(shí)間，即4月11日凌晨3時(shí)起，蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))公司向水廠沉淀池投加活性炭，吸附有機(jī)物，降解苯對(duì)水體的污染。

二是4月11日上午11時(shí)，停運(yùn)北線自流溝，排空受到污染的自來(lái)水。南線輸水管道正常供水。

2014年4月14日，甘肅蘭州市政府新聞辦通報(bào)稱，經(jīng)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及專家研判，全市自來(lái)水已穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。截至14日上午7點(diǎn)，蘭州的城關(guān)、七里河、安寧、西固4個(gè)區(qū)全部解除應(yīng)急措施，全市自來(lái)水恢復(fù)正常供水。

正常供水后，很多當(dāng)?shù)鼐用袢员硎緦?duì)水有一定的擔(dān)心。問(wèn)及是否有使用純凈水或凈水設(shè)備時(shí)，有位大姐笑稱：“已經(jīng)過(guò)了啦，現(xiàn)在使用網(wǎng)上盛傳的方法——煮沸3分鐘除苯，來(lái)讓水更放心地飲用?！坝浾哚槍?duì)這個(gè)情況，特意搜索除苯方法教程，得知蘭州大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院在及早的時(shí)間內(nèi)發(fā)布出消息，其中就有一項(xiàng)是煮沸蒸發(fā)法在室溫環(huán)境下。

四、處理結(jié)果

2014年4月22日下午三點(diǎn)多，蘭州市政府就自來(lái)水苯污染事件舉行第六次新聞通報(bào)會(huì)。蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)姚昕首次公開(kāi)道歉，當(dāng)被追問(wèn)姚昕“如何對(duì)市民進(jìn)行賠償”的問(wèn)題時(shí)，他回答說(shuō)：“最近可能會(huì)考慮，但現(xiàn)在具體還沒(méi)有研究?！?/p>

由于蘭州威立雅水務(wù)公司的主體責(zé)任不落實(shí)、蘭州石化公司的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理不徹底、蘭州市職能部門履行職責(zé)不到位、蘭州市政府和西固區(qū)政府履行職責(zé)不到位，蘭州市一位副市長(zhǎng)被追責(zé)。

五、反思

1.自來(lái)水公司能否外包給（國(guó)外）私人企業(yè)？

民營(yíng)化優(yōu)點(diǎn)：減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高供給效率。

缺點(diǎn)：1易于引發(fā)腐敗（民營(yíng)化時(shí)低價(jià)出售國(guó)有資本，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失;民營(yíng)化后的價(jià)格尋租與監(jiān)管尋租。）

2帶來(lái)城市公用事業(yè)供給安全隱患（以城市供水行業(yè)來(lái)說(shuō)，城市水務(wù)民營(yíng)化大多不是本國(guó)民營(yíng)資本購(gòu)買，而是國(guó)際水務(wù)大鱷。我國(guó)城市水務(wù)民營(yíng)化以來(lái)，法國(guó)威立雅、蘇伊士里昂、英國(guó)泰晤士三大水務(wù)巨頭紛紛進(jìn)入中國(guó)。相比之下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“難以克服資本短缺和專門技術(shù)不足的問(wèn)題”，而水業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的發(fā)展資金，因而在與這些巨頭競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，結(jié)果是外國(guó)水務(wù)集團(tuán)控制中國(guó)許多城市的供水，特別是涉及這次蘭州自來(lái)水污染的威立雅集團(tuán)，參與或控制天津、青島、?？?、成都、深圳等國(guó)內(nèi)一、二線城市供水，引發(fā)城市水務(wù)安全隱患。）

新浪微博網(wǎng)友：微博平臺(tái)上將矛頭指向法國(guó)威立雅集團(tuán)，抨擊“洋水務(wù)”才是罪魁禍?zhǔn)?。@司馬南、@點(diǎn)子正、@呂祥和、@郭松民、@劉仰、@平民王小石等都紛紛對(duì)“洋水務(wù)”表示不滿，@徽劍更是在微博中寫道：“一個(gè)關(guān)系民生的自來(lái)水公司，居然被外資收購(gòu)。收購(gòu)后水價(jià)從1元漲到3元，水管居然沒(méi)錢修。中石油先埋的線路，水廠后來(lái)接的管道，還不做保護(hù)。出了問(wèn)題先是掩蓋，后引向中石油。這是什么樣的奇葩事情？”

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示：首先是依法推進(jìn)原則。地方政府、中央政府在確立了基本的法律框架之后，再依法推進(jìn)民營(yíng)化；第二，水政策決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開(kāi)，具體的監(jiān)管職能由執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施，由政府提供經(jīng)費(fèi)，保證監(jiān)管效率；第三，社會(huì)性監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管分開(kāi)，使監(jiān)管職責(zé)更加分明；第四，消費(fèi)者參與機(jī)制比較完善，在政府水服務(wù)監(jiān)管辦公室建立的同時(shí)，每一個(gè)區(qū)域都設(shè)置獨(dú)立的消費(fèi)者社團(tuán)；建立高質(zhì)量的信息披露制度方面、在水費(fèi)率調(diào)整方面、在推動(dòng)提高服務(wù)部門的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)和技術(shù)指導(dǎo)。

2.幾十年前原油泄漏的問(wèn)題為什么到現(xiàn)在還沒(méi)有完全處理好？

污染源來(lái)源：在“4﹒11”局部自來(lái)水苯超標(biāo)事件調(diào)查工作進(jìn)展情況發(fā)布會(huì)上，蘭州官方批露了與此次水污染事件有關(guān)的兩次具體歷史事故：一是原蘭化公司原料動(dòng)力廠原油蒸餾車間R205A#渣油罐，曾于1987年12月28日8時(shí)50分發(fā)生物理爆破事故，罐體破裂造成90立方渣油泄出，其中有34噸渣油跑料未能回收，滲入地下。該裝置建于1982年，2003年停用，2006年拆除。拆除后，在原址建成現(xiàn)有的40萬(wàn)噸/年芳烴抽提裝置，罐區(qū)設(shè)計(jì)分別儲(chǔ)存餾份油、輕油、渣油；二是原蘭化公司原料動(dòng)力廠原油蒸餾車間泵B—113出口總管曾于2002年4月3日發(fā)生開(kāi)裂著火，泄漏的渣油當(dāng)時(shí)未統(tǒng)計(jì)具體數(shù)量。另外，救火過(guò)程中產(chǎn)生的大量消防污水滲入地下。

蘭州石化作為一個(gè)國(guó)有大型企業(yè)，完全有能力去處理泄漏的大部分渣油和污水，為什么會(huì)任由其在居民居住區(qū)自由下滲幾十年？當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保部門又為什么沒(méi)有督促其解決自己產(chǎn)生的污染？ 3.政府部門干什么去了？

首先是上述提到的泄露渣油、污水的處理問(wèn)題；其二是對(duì)威立雅水務(wù)集團(tuán)公司的監(jiān)管；其三是早在2014年3月份，微博上就有蘭州網(wǎng)友指出自來(lái)水中存在異味，新華社也有一篇報(bào)道指向此事，但隨后蘭州官方立即在微博上辟謠，結(jié)果四月份果真出現(xiàn)了自來(lái)水危機(jī)事件；其四是對(duì)政府危機(jī)公關(guān)的質(zhì)疑，在4.10危機(jī)發(fā)生后，政府不是第一時(shí)間公布所掌握的信息，而先是封鎖了消息一段時(shí)間，導(dǎo)致蘭州居民恐慌情緒蔓延。由于上述四件事，民眾對(duì)于政府的能力產(chǎn)生了極大的質(zhì)疑，政府形象和公信力受到極大打擊。4.廣泛存在的水污染問(wèn)題。

水利部曾經(jīng)對(duì)全國(guó)700余條河流，約10萬(wàn)公里河長(zhǎng)的水資源質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果不容樂(lè)觀：46.5%的河長(zhǎng)受到污染，水質(zhì)只達(dá)到四、五類；10.6%的河長(zhǎng)嚴(yán)重污染，水質(zhì)為超五類，水體已喪失使用價(jià)值；90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，并呈從東向西，從支流向干流，從城市向農(nóng)村，從地表向地下的趨勢(shì)蔓延。而水污染的原因，除工業(yè)，生活污水的不合理排放，過(guò)度使用化肥，農(nóng)藥所導(dǎo)致的面源污染更占了相當(dāng)大的比重。多種因素造成的復(fù)合污染，將使得中國(guó)水污染惡化的狀況越來(lái)越嚴(yán)重。

第二篇：怡而可凈水器工程師談蘭州自來(lái)水污染

怡而可凈水器工程師談蘭州自來(lái)水污染

近日，甘肅蘭州自來(lái)水污染持續(xù)發(fā)酵，據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，4月10日蘭州市威立雅水務(wù)（集團(tuán)）公司檢測(cè)發(fā)現(xiàn)其出廠水苯含量超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20倍，蘭州市政府宣布該市自來(lái)水24小時(shí)內(nèi)不宜飲用。后經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污染事故直接原因是水廠自流溝中出現(xiàn)了含油污水，原因是自流溝附近的中石油蘭州石化曾發(fā)生泄漏事故致一些渣油和消防污水滲入地下。

在事故曝光后，當(dāng)?shù)爻械钠垦b水被搶購(gòu)一空，很多沒(méi)有搶購(gòu)到瓶裝水的民眾只好排隊(duì)去接當(dāng)?shù)剀娷囘\(yùn)送的安全用水。據(jù)了解，最近幾年，各地頻繁曝出自來(lái)水污染事件：2011年6月，浙江建德新安江苯酚污染；2012年，江蘇鎮(zhèn)江自來(lái)水異味； 2013年1月，山西長(zhǎng)治苯胺泄露入河；這幾次較大的污染事故，都導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈詠?lái)水受到污染。

面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的自來(lái)水污染事件？普通民眾應(yīng)如何確保自家的飲水安全？除了依靠自來(lái)水廠的嚴(yán)格監(jiān)管，是否還有其他更好的方式？據(jù)怡而可（十大凈水器品牌）凈水工程師介紹，在家庭自來(lái)水龍頭安裝凈水器是最為可靠的方式。因?yàn)樽詠?lái)水從自來(lái)水廠出來(lái)后，需要通過(guò)管道輸送至居民家庭，管道如果年久失修很容易在輸送過(guò)程中被各種污染源污染。怡而可純水機(jī)采用高精度的RO膜，過(guò)濾精度高達(dá)0.0001微米，不僅能去除水中的泥沙、鐵銹、細(xì)菌、病毒，還可以去除鉛、汞、鉻等重金屬，以及笨、苯酚、苯胺及三氯甲烷等致癌物，讓居民真正暢享安全用水。

第三篇：蘭州水污染事件再反思

蘭州水污染事件再反思： 地方政府危機(jī)管理能力需錘煉

記者張雷、王磊

央視網(wǎng)（記者 張雷 王磊）近日，蘭州因?yàn)樽詠?lái)水嚴(yán)重苯超標(biāo)事件，成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。4月14日上午，蘭州市自來(lái)水已全面恢復(fù)正常供水，意味著這起由水污染催生的公共危機(jī)事件暫時(shí)告一段落。但是，由它帶來(lái)的思考遠(yuǎn)未結(jié)束。

隨著事故的原因逐漸明晰化，公眾越來(lái)越關(guān)心事故背后的政府公共管理能力、危機(jī)處理能力，以及事故責(zé)任是否會(huì)受到認(rèn)真追究?！度嗣袢?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》近日分別發(fā)表題為《蘭州水污染背后的管理短板》和《打好蘭州水污染的責(zé)任補(bǔ)丁》的評(píng)論文章，對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的應(yīng)對(duì)措施提出了質(zhì)疑。

有法可依，但執(zhí)法不嚴(yán)

在水安全應(yīng)急管理制度上，我國(guó)并非無(wú)法可依。國(guó)家級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹(shù)義回憶，2005年，受中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江就曾發(fā)生過(guò)重大水污染事件。當(dāng)時(shí)，社會(huì)各界向環(huán)保部門要相應(yīng)數(shù)據(jù)的時(shí)候，環(huán)保部門拿不出來(lái)。之后，相關(guān)部門慢慢總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急等工作機(jī)制逐步建立起來(lái)，在應(yīng)急預(yù)案方面出臺(tái)了一些法律和法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等多部法律、政策。針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域，我國(guó)也出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等，對(duì)政府、企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案工作有了明確的要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和監(jiān)督管理也提出了詳盡的要求。

中央政府也高度重視社會(huì)管理機(jī)制。2012年11月黨的十八大召開(kāi)期間，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤作的題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告中提到，“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”，以及“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制”。

2013年11月12日，第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”部分中提到：“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。”

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，做好地震、氣象、測(cè)繪等工作”。

對(duì)于蘭州水污染事件，國(guó)家級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家王樹(shù)義表示：“不存在法律上的漏洞，而是沒(méi)有很好地執(zhí)行法律上的規(guī)定。規(guī)定執(zhí)行得不好，導(dǎo)致了事件的發(fā)生?！北热纭秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》就對(duì)預(yù)測(cè)與預(yù)警有明確規(guī)定：“各地區(qū)、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置?！?/p>

在此次蘭州自來(lái)水污染事件中，有關(guān)部門對(duì)于輕微事故和隱患先兆的忽視，政府部門與涉事企業(yè)在責(zé)任上的相互推諉，以及相關(guān)部門在監(jiān)管上的心不在焉，共同造成了這次公共危機(jī)事件。

公共危機(jī)是對(duì)政府公共治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在蘭州自來(lái)水污染事件中，信息發(fā)布機(jī)制的滯后和不透明、各部門協(xié)調(diào)配合的欠缺，都可以窺見(jiàn)當(dāng)?shù)卦诠仓卫砟芰Ψ矫娴亩贪濉?/p>

如何從公共福祉出發(fā)，完善信息發(fā)布機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)危機(jī)先兆保持足夠的警惕，從根本上促進(jìn)公共治理能力的現(xiàn)代化，是我國(guó)很多地方政府在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要時(shí)刻考慮的問(wèn)題。

成功案例：疾病防控從疲于應(yīng)付到從容應(yīng)對(duì)

應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，我國(guó)不乏成功的例子。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)引入公務(wù)員制度，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，政府的公共管理能力顯著提高，各地相繼出現(xiàn)了不少公共管理的成功案例。

危機(jī)應(yīng)對(duì)是公共管理的重要內(nèi)容。11年前的SARS事件，也是對(duì)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。2003年，突如其來(lái)的SARS病毒讓中國(guó)民眾猝不及防。對(duì)危機(jī)的處理，可以反映一個(gè)政府的公共意識(shí)。SARS病毒突發(fā)之初，由于對(duì)病毒的無(wú)知和恐懼，一些地方政府對(duì)疫情的判斷過(guò)于樂(lè)觀，導(dǎo)致病毒在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模傳播，北京、廣州等人口密集的城市迅速成為重災(zāi)區(qū)。

在得不到官方的印證下，重災(zāi)區(qū)城市的市民們紛紛通過(guò)短信、電話，傳遞種種“病毒可怕”的信息。“有傳言說(shuō)是鼠疫，有傳言說(shuō)是遭生物襲擊”，全程采訪SARS的《南方日?qǐng)?bào)》記者張蜀梅在回憶SARS初發(fā)時(shí)的情景時(shí)說(shuō)，“忽然之間，廣州口罩脫銷，板藍(lán)根脫銷，白醋1000元一瓶??”往日擁擠的北京西站，突然變得空空蕩蕩；平日車水馬龍的長(zhǎng)安街上變得路廣車稀，處處彌漫著消毒液的味道；坐在地鐵里的人們戴著口罩，相互間還躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

隨著疫情的發(fā)展，患病人數(shù)不斷攀升。數(shù)字反映出中國(guó)政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力的缺失。2003年4月20日，中共中央決定免除部分官員職務(wù)。此后，全國(guó)防治非典型肺炎指揮部成立，這是抗擊SARS的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)務(wù)院派出3批督導(dǎo)組，赴17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察督促。與此同時(shí)，防控SARS的財(cái)政資金也迅速到位。從4月22日起，衛(wèi)生部每天下午16時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹中國(guó)內(nèi)地SARS的最新疫情。4月23日，中央財(cái)政設(shè)立20億元SARS防護(hù)基金，占2003年中央財(cái)政預(yù)算支出15138億元的0.13%。

2003年6月24日，世界衛(wèi)生組織宣布，北京的非典型肺炎疫情明顯緩和，已符合世衛(wèi)組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解除對(duì)北京的旅行警告，同時(shí)將北京從非典疫區(qū)名單中排除。

SARS使中國(guó)人第一次明顯感受到公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)的沖擊。SARS處置前期，政府的表現(xiàn)一度飽受爭(zhēng)議。來(lái)自國(guó)內(nèi)外的質(zhì)疑和批評(píng)提醒政府：應(yīng)急管理能力是中國(guó)政府管理體系中的一塊短板，必須盡快整修。

此后，我國(guó)政府加大了對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作的支持。中國(guó)公共衛(wèi)生體系無(wú)論在機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備配置，還是人員配備上，自那以后都有了質(zhì)的飛躍，對(duì)新發(fā)傳染病和不明原因等疾病的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力不斷提高。

2003年SARS之后，中國(guó)又經(jīng)歷了禽流感、三鹿奶粉和甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件。但此時(shí)，中國(guó)的疾病防控能力已從過(guò)去的疲于應(yīng)付變成了從容應(yīng)對(duì)，被動(dòng)迎戰(zhàn)成了主動(dòng)出擊，各自為戰(zhàn)成了多方聯(lián)動(dòng)??覆蓋全國(guó)的疾病防控、傳染病救治體系已經(jīng)形成。

中國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的提高，不僅表現(xiàn)在公共衛(wèi)生方面，也在2008年汶川地震、2010年玉樹(shù)地震和2013年雅安地震等重大自然災(zāi)害面前得到了檢驗(yàn)。在這些災(zāi)難面前，中央和地方有關(guān)部門在信息公開(kāi)、救災(zāi)和重建等問(wèn)題上的表現(xiàn)，普遍受到國(guó)內(nèi)外輿論的好評(píng)。

在日常的公共管理當(dāng)中，我國(guó)也有很多值得推廣的范例。2013年4月28日，“第二屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例頒獎(jiǎng)儀式暨公共管理創(chuàng)新論壇”在浙江杭州舉行，評(píng)選出“麗水市農(nóng)村金融改革的探索與實(shí)踐”、“開(kāi)放式景區(qū)管理的‘西湖模式’”、“溫州推動(dòng)民間智庫(kù)參與公共決策”等創(chuàng)新十佳案例。專家認(rèn)為，評(píng)選活動(dòng)對(duì)近年來(lái)浙江省公共管理創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行梳理和總結(jié)，推動(dòng)了政府的職能轉(zhuǎn)變。

政府公共管理仍有缺位之處

盡管近年來(lái)中國(guó)各級(jí)政府的公共管理能力和服務(wù)意識(shí)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，缺乏訓(xùn)練有素的公務(wù)員隊(duì)伍和完善的公共管理制度，仍是我們不容忽視的重要現(xiàn)實(shí)，一些政府該管的事并沒(méi)有管到位。

近日，為了對(duì)抗廣場(chǎng)舞，溫州市鹿城區(qū)新國(guó)光商住廣場(chǎng)的住戶們?cè)诙啻谓簧鏌o(wú)果后，花26萬(wàn)元買來(lái)“高音炮”，與廣場(chǎng)舞音樂(lè)同時(shí)播放。最終，跳廣場(chǎng)舞的大媽們實(shí)在受不了住戶針對(duì)她們制造的這種噪音，陸續(xù)打道回府。此事發(fā)生后，浙江省委批評(píng)當(dāng)?shù)夭块T不作為。目前，“高音炮”已拆除。據(jù)悉，當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備通過(guò)登記制來(lái)整治廣場(chǎng)噪音。

對(duì)于溫州的“廣場(chǎng)舞”事件，《廣州日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，各地廣場(chǎng)舞者與小區(qū)業(yè)主之間的問(wèn)題與矛盾，說(shuō)到底不是廣場(chǎng)舞者或小區(qū)業(yè)主蠻不講理，而是城市公共管理者缺位，或在管理的方法、方式面前摸不透、吃不準(zhǔn)，拿不定主意，或不清楚應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門干預(yù)更合理。從城市管理的角度看，還存在立法滯后，或立法后執(zhí)行難或執(zhí)行不夠等原因。鹿城區(qū)在上級(jí)官員批評(píng)后，立即拿出主導(dǎo)意見(jiàn)，是一件好事，可這似乎又說(shuō)明，對(duì)公共場(chǎng)所的管理再難，只要主動(dòng)出擊就不難。

“高音炮”應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞，是潑糞、鳴槍、放藏獒的升級(jí)版，體現(xiàn)了問(wèn)題的進(jìn)一步升級(jí)，政府管理者在這過(guò)程中卻隱身、失聲，實(shí)在應(yīng)該反思和反省。政府管理，是為了讓市民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，而政府為民服務(wù)的善治本領(lǐng)，也能提升政府形象，形成官民訴求的基本統(tǒng)一。政府管理，不能坐等市民群眾失去了理性才主導(dǎo)干預(yù)，也不能坐失主動(dòng)管理的時(shí)機(jī)。只有適時(shí)而動(dòng)，與民共進(jìn)，把市民的需要放在政府管理的桌面上，才不會(huì)讓市民以“沒(méi)辦法的辦法”應(yīng)對(duì)。

《中國(guó)青年報(bào)》2013年5月20日刊文表示，走出公共管理的困境，需要與此相應(yīng)的公共管理新思維。完善公務(wù)員制度，確立以專業(yè)能力、紀(jì)律、盡職負(fù)責(zé)、忠于職守等公職人員基本職業(yè)素質(zhì)為指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，藉此鼓舞公務(wù)員工作士氣，提升公務(wù)員整體素質(zhì)，在克服官僚主義的扎實(shí)努力中保護(hù)、積累和創(chuàng)造積極的行政資源，應(yīng)是這一新思維的核心。新公共管理還需要確立與國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)相統(tǒng)一的公共行政價(jià)值，從而使以事務(wù)性為顯著特征的行政管理超越單純的技術(shù)細(xì)節(jié)，而建立在充滿政治智慧的穩(wěn)定的價(jià)值原則基礎(chǔ)上。因此，在行政實(shí)踐中應(yīng)努力將“為人民服務(wù)”這一社會(huì)流行話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為激發(fā)公務(wù)人員真心關(guān)切國(guó)家利益和民生、對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)的倫理和信仰。

第四篇：蘭州水污染事件中的危機(jī)公關(guān)

“紅絲帶進(jìn)校園”活動(dòng)策劃書

一、活動(dòng)意義

近年來(lái)隨著社會(huì)物質(zhì)生活的提高，醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的不斷完善，人們正在應(yīng)用最新科技抵抗威脅人們健康的疾病，但是如果只是依靠醫(yī)藥，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題的出現(xiàn)。只有從源頭出發(fā)才能真正的解決這些威脅。艾滋病的發(fā)展威脅著世界上很多無(wú)辜的孩子。為此在大學(xué)校園的宣傳變得尤為重要。不僅讓他們了解艾滋病，而且讓大學(xué)生起到宣傳的作用。“預(yù)防艾滋病，愛(ài)心紅絲帶”,有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)艾滋病相關(guān)防治知識(shí)的普及和推廣，因此，特舉辦本次“紅絲帶”進(jìn)校園活動(dòng)。

二、活動(dòng)目的

在大學(xué)校園宣傳艾滋病，讓在校大學(xué)生了解艾滋病的知識(shí)，同時(shí)起到宣傳作用，以身作則。同時(shí)發(fā)揮大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)去幫助那些艾滋病患者，宣傳艾滋病知識(shí)，在社會(huì)上起到不歧視、不冷漠艾滋病患者的結(jié)果。

三、活動(dòng)準(zhǔn)備

需要準(zhǔn)備的東西有：橫幅、宣傳單800份、展覽資料、繩子、策劃書寫作策劃書格式 策劃書寫作技巧 項(xiàng)目策劃書 廣告策劃書回形針、剪刀、紅絲帶盡可能多、宣傳板、關(guān)于艾滋病的問(wèn)答題問(wèn)卷調(diào)查表若干愛(ài)心小卡片若干前幾次防艾宣傳活動(dòng)的照片、健康包、便利貼兩面旗子（供兩個(gè)機(jī)動(dòng)小隊(duì)在校內(nèi)活動(dòng)之用，以便擴(kuò)大宣傳）黃顏色部分：會(huì)盡量找疾控中心那邊聯(lián)系，加以提供。假如沒(méi)有訂到宣傳板的話，需要我們自己畫板子。（個(gè)人覺(jué)得畫的板子比較好。）愛(ài)心小卡片可以定好樣式（個(gè)人覺(jué)得做成書簽的樣子比較好，上面加上紅絲帶的圖案，既實(shí)用，也好看。），分派每個(gè)部門做一些，很快就可以做完。

四、活動(dòng)人員安排

1、宣傳人員六個(gè)

2、講解人員（負(fù)責(zé)講解展覽的資料）三個(gè)

3、機(jī)動(dòng)人員

4、拍照人員（一共三到四人，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)一至兩人，其余兩人，分別跟隨南區(qū)和北區(qū)的兩個(gè)機(jī)動(dòng)小隊(duì)進(jìn)行拍照）

五、活動(dòng)主題 “關(guān)愛(ài)艾滋病患者，艾幫就會(huì)贏”（宣傳部以這個(gè)主題做板子）

六、活動(dòng)流程

1、活動(dòng)在上午十點(diǎn)半開(kāi)始，活動(dòng)人員九點(diǎn)半集合簽到，布置活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

2、按照活動(dòng)人員安排分配任務(wù)

3、每人手上都要綁著紅絲帶、身著青春紅絲帶志愿者服，按照要求進(jìn)行防艾宣傳活動(dòng)。

4、講解員在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（宣傳海報(bào)附近）進(jìn)行艾滋病知識(shí)的講解，可以實(shí)行輪班制；宣傳人員在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行一對(duì)一的調(diào)查和宣傳。

5、開(kāi)展兩輪的有獎(jiǎng)問(wèn)答，向經(jīng)過(guò)的同學(xué)提問(wèn)，答對(duì)三個(gè)的問(wèn)題，可以贈(zèng)送紅絲帶和貼心卡片（領(lǐng)取小獎(jiǎng)品的人要填寫調(diào)查問(wèn)卷）；答對(duì)五個(gè)或者五個(gè)以上的問(wèn)題可以領(lǐng)取到健康包和紅絲帶（每個(gè)領(lǐng)取健康包的人必須填寫調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)名登記表，實(shí)名登記表的字跡要規(guī)范清晰。）

6、邀請(qǐng)活動(dòng)參與者寫下對(duì)艾滋病人的寄語(yǔ)和祝福，擁抱以示祝福和宣傳。

7、活動(dòng)圓滿結(jié)束

七、活動(dòng)總結(jié)

活動(dòng)結(jié)束后把東西收拾好，集體開(kāi)會(huì)，總結(jié)活動(dòng)過(guò)程中的出現(xiàn)的問(wèn)題，并且參加的人員每人寫一份活動(dòng)總結(jié)或活動(dòng)感受，部門開(kāi)例會(huì)時(shí)交給部長(zhǎng)。

八、注意事項(xiàng)

1、若天氣有變，可以推遲，但必須在年底做完；

2、人流量不多時(shí)，可以整理一下需要講解的內(nèi)容，整理一下物品；

3、宣傳單不夠時(shí)及時(shí)通知負(fù)責(zé)人印發(fā)；

4、紅絲帶為限量，不都隨意發(fā)放，參加活動(dòng)后可以領(lǐng)一條；

5、參加的志愿者要記得簽到；

6、秘書部的同學(xué)在活動(dòng)中要做好照片的拍攝，在活動(dòng)之后，要把照片按照要求整理好，同時(shí)，寫好通訊稿；

7、調(diào)查問(wèn)卷的回收，要合理。把校內(nèi)宿舍管理人員、保安、保潔人員的歸類整理；學(xué)生填寫的歸類整理；

8、活動(dòng)之后一定要注意后期宣傳，盡可能擴(kuò)大影響。

第五篇：一起預(yù)防接種偶合事件分析

一起預(yù)防接種偶合事件分析 案例簡(jiǎn)況：患兒，男，2006-09-06出生。2006年12月6日接種百白破三聯(lián)疫苗+脊灰疫苗后于當(dāng)晚死亡。事件最后定為預(yù)防接種偶合癥所致。1.1 事件經(jīng)過(guò)：

1.1.1 接種情況 2006年12月6日上午10點(diǎn)左右，患兒與雙胞胎弟隨其父母到當(dāng)?shù)劓?zhèn)中心衛(wèi)生院接種門診，接種人員（防疫醫(yī)生及西部自愿者）詢問(wèn)了雙胞胎身體狀況：無(wú)發(fā)熱（但當(dāng)時(shí)未測(cè)體溫）、無(wú)腹瀉等接種禁忌癥。于是按免疫程序登記、家長(zhǎng)簽字后，分別給雙胞胎在上臂三角肌首次注射0.5ml的百白破三聯(lián)疫苗，觀察20分鐘無(wú)異常，喂奶后帶脊灰糖丸二?；丶?。約2小時(shí)后，患兒母親分別給雙胞胎用冷開(kāi)水服脊灰糖丸各一粒，無(wú)異常反應(yīng)，但患兒有點(diǎn)嗜睡。

1.1.2 死亡及糾紛情況 2006年12月7日早晨4時(shí)左右（即接種疫苗當(dāng)天晚上深夜）其母發(fā)現(xiàn)患兒已死亡，外觀看，口鼻有白色泡沬，臉上有幾顆紅點(diǎn)。家屬訴死亡為接種疫苗直接所致，要求巨額賠償金，給衛(wèi)生院預(yù)防接種等工作造成了極為不利的負(fù)面影響。2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

2.1 調(diào)查內(nèi)容

2.1.1 12月7日上午該鎮(zhèn)衛(wèi)生院按預(yù)防接種不良反應(yīng)處理程序[1]報(bào)告縣CDC 和縣衛(wèi)生局，迅速啟動(dòng)了縣市級(jí)專家組，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：死嬰生前用母乳加奶粉喂養(yǎng)，發(fā)育正常，裸重5㎏。死嬰左鼻腔有白色分泌物完全阻塞，注射部位無(wú)青紫腫脹、無(wú)結(jié)節(jié)。當(dāng)日同時(shí)接種同批次百白破疫苗共5人（含雙胞胎），其中3人也同時(shí)口服了同批次脊灰糖丸，均無(wú)異常反應(yīng)發(fā)生。但其母自訴在服脊灰糖丸前1小時(shí)曾給患兒服感冒藥（多酶片、克感敏、消食靈沖劑）一次。其父母等親屬均無(wú)遺傳病及傳染病。

2.1.2 對(duì)該鎮(zhèn)衛(wèi)生院所使用的疫苗按冷鏈程序?qū)彶? 符合免疫程序要求[1],接種操作程序基本正規(guī)。使用的百白破疫苗和脊灰疫苗未過(guò)期、無(wú)凝塊、安瓿無(wú)破裂。百白破三聯(lián)疫苗為成都生研所產(chǎn)批號(hào)200509022－6百白破，效期2007年3月；脊灰疫苗為中科院生研所產(chǎn)批號(hào)2005090636，效期2007年9月?？h藥監(jiān)局2006年12月7日封存了該批疫苗。

2.2 調(diào)查結(jié)果 12月8日，縣衛(wèi)生局下發(fā)了各醫(yī)療單位暫停使用同批號(hào)疫苗的相關(guān)文件。12月9日該鎮(zhèn)衛(wèi)生院與死嬰家屬達(dá)成了尸體解剖協(xié)議，當(dāng)日由重慶市法醫(yī)驗(yàn)傷所對(duì)死嬰進(jìn)行了尸體解剖。尸體解剖鑒定————————————————

3.1急性間質(zhì)性肺炎；急性肺淤血、水腫，透明膜形成及灶性出血； 3.2急性腦膜炎；神經(jīng)細(xì)跑變形、壞死；急性腦水腫，腦疝形成； 3.3急性心外膜炎（輕度）；心肌細(xì)胞變性、壞死； 3.4急性腸炎（輕度），腸系膜淋巴結(jié)腫大； 3.5急性脾炎（輕度）； 3.6紫紺；

3.7臟器（心、肝、腎、腦等）淤血水腫，實(shí)質(zhì)細(xì)胞變性，壞死； 3.8部分臟器（胰、胃腸道黏膜、腎小管等）自溶。4 專家診斷

急性間質(zhì)性肺炎，急性腦膜腦炎基礎(chǔ)上伴發(fā)菌心癥引起急性呼吸、循環(huán)衰竭死亡。5

討論

5.1此案例為猝死偶合病例中的SIDS（嬰兒猝死綜合癥），是預(yù)防接種工作中不可完全避免出現(xiàn)的偶合癥。

5.1.1 患兒接種時(shí)其家屬隱瞞了感冒病史?；純赫幱诩毙圆∏膀?qū)期接種了疫苗。5.1.2 同時(shí)接種同批次疫苗的其他人均無(wú)異常反應(yīng)發(fā)生,且兩種疫苗可同時(shí)接種。5.1.3 此案例中患兒病情符合SIDS的主要特點(diǎn)：（1）多見(jiàn)于1月齡至1歲的嬰兒，尤以2-4月齡常見(jiàn)，其中90%死于6月齡前，男性稍多。（2）一年四季均可發(fā)生，多見(jiàn)于春、秋末和冬初。（3）人工喂養(yǎng)兒多于母乳喂養(yǎng)兒，早產(chǎn)兒多于足月產(chǎn)兒，尤其出生時(shí)低體重者易發(fā)生。此案例中患兒為雙胞胎之一，出生時(shí)體重2㎏。（4）發(fā)病前多有輕度上呼吸道感染，或輕度的發(fā)育異常。（5）主要表現(xiàn)為在睡眠中突然死亡，有的病例有呼吸暫停、心動(dòng)過(guò)緩，缺氧等。

5.2存在的問(wèn)題：患兒死亡與預(yù)防接種無(wú)直接因果關(guān)系但存在多處明顯錯(cuò)誤。

5.2.1 接種人員未嚴(yán)格按程序執(zhí)行體格預(yù)檢，責(zé)任心不強(qiáng)，接種實(shí)施前未向家屬說(shuō)明禁忌癥的危害性，致使家屬疏忽大意造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也違背了“自覺(jué)、自愿、知情、同意”中的知情原則。

5.2.2 接種部位錯(cuò)誤：百白破疫苗注射應(yīng)在臀外上1/4之處而非上臂三角肌。脊灰疫苗違反了看服下肚的操作規(guī)程。

5.2.3 接種人員無(wú)證上崗，未經(jīng)過(guò)專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。基層衛(wèi)生院的防疫醫(yī)生往往存在預(yù)防接種工作以外的創(chuàng)收業(yè)務(wù)，以此彌補(bǔ)防保經(jīng)費(fèi)不到位或不完全到位的收入。

5.3 偶合癥與預(yù)防接種的關(guān)系

長(zhǎng)期的預(yù)防接種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，目前所用疫苗是安全有效的。由于各種主觀、客觀因素造成預(yù)防接種后出現(xiàn)一些與疫苗有關(guān)的異常反應(yīng)是可能的，但偶合癥不屬于國(guó)內(nèi)目前劃分預(yù)防接種異常反應(yīng)的六大分類之一，卻是在接種工作中最易出現(xiàn)且最易造成誤解的情況。偶合癥是指受種者正處于某種疾病的潛伏期，或者存在尚未發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)疾病，接種后巧合發(fā)?。◤?fù)發(fā)或加重），因此偶合癥的發(fā)生與疫苗本身無(wú)關(guān)。疫苗接種率越高，品種越多，發(fā)生的偶合率就越大。警示與措施

一種新型的醫(yī)療糾紛不可避免地呈現(xiàn)在預(yù)防接種工作中，給家庭、社會(huì)造成了極為不利的負(fù)面影響。此例接種偶合死亡事件以示行內(nèi)從業(yè)人員：安全接種責(zé)任重大。6.1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視基層衛(wèi)生建設(shè)，加大人力、財(cái)力、物力的投入是關(guān)鍵?；鶎有l(wèi)生院是體現(xiàn)百姓享受醫(yī)療保險(xiǎn)政策最直接的民生問(wèn)題載體之一，基層的接種門診規(guī)范化需要不斷強(qiáng)化而非一勞永逸的機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)CDC是基層接種點(diǎn)（接種門診）最直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，應(yīng)成立專門的督導(dǎo)評(píng)估專家小組定期考核驗(yàn)收，對(duì)不合格者堅(jiān)決取締，對(duì)基本合格者限期整改，特別是對(duì)接種人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)承擔(dān)了不可推卸的責(zé)任，督導(dǎo)和培訓(xùn)至少應(yīng)每半年覆蓋1次。

6.2 嚴(yán)格依法行醫(yī)、規(guī)范操作是防范預(yù)防接種風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。從事預(yù)防接種工作的人員必須持證上崗，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)和操作技能合格才能上崗。計(jì)免工作者不僅需要過(guò)硬的技術(shù)，而且要有高度的責(zé)任心，疫苗接種的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按《預(yù)防接種工作規(guī)范》[2]實(shí)施操作程序，必須貫徹“加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量，確保安全”的指導(dǎo)思想，促使計(jì)免工作走向良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。

6.3 科學(xué)管理、吸取教訓(xùn)是減少預(yù)防接種不良反應(yīng)的關(guān)鍵。

6.3.1 中國(guó)免疫規(guī)劃監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用存在著盲點(diǎn)和空白：接種異常反應(yīng)機(jī)制未完善，基層接種點(diǎn)及上級(jí)業(yè)務(wù)單位普遍存在捂、壓、不重視等問(wèn)題，致使相關(guān)人員忽視了很多可避免發(fā)生嚴(yán)重后果的根本問(wèn)題所在。加強(qiáng)接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，為減少疫苗接種的不良反應(yīng)提供科學(xué)依據(jù)和改進(jìn)措施。

6.3.2

此案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)關(guān)鍵在于加強(qiáng)體格檢查，正確掌握禁忌癥，仔細(xì)詢問(wèn)既往病史，以便最大程度地避免預(yù)防接種偶合癥的發(fā)生。

作者單位： 潼南縣疾控中心（重慶 潼南 402660）

作者簡(jiǎn)介：匡海鷹，女，本科 , 主管護(hù)師（執(zhí)業(yè)醫(yī)師）；劉曉蘭，女，中專，主管護(hù)師（西藥師）

參考文獻(xiàn)：參照本刊格式著錄！將參考文獻(xiàn)標(biāo)注在文中引用處??！[1]《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院，2005 [2]《預(yù)防接種工作規(guī)范》，衛(wèi)生部，2005