第一篇：供電調(diào)度調(diào)班組面臨困難及建議

供電調(diào)度調(diào)班組面臨困難及建議

當(dāng)前，鐵路正處于高速發(fā)展時(shí)期，鐵路的高速運(yùn)行離不開供電部門的優(yōu)質(zhì)供電。供電調(diào)度雖然不需要指揮列車開行，但列車暢通開行需要它對(duì)供電設(shè)施進(jìn)行監(jiān)視和控制。隨著普速鐵路供電調(diào)度的上移、新線路的開通，供電調(diào)度隊(duì)伍不斷壯大及所管轄設(shè)備越來越多，安全壓力越來越大。供電調(diào)度必須與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)鐵路高速發(fā)展的需要。

供電調(diào)度班組面臨主要困難：

日常調(diào)度工作中，供電調(diào)度班組在調(diào)度所的正確領(lǐng)導(dǎo)下努力地完成每項(xiàng)工作，取得一定的成績。但目前供電調(diào)度班組面臨著一些困難，這些困難影響著供電調(diào)度班組工作的進(jìn)步。

1、新職調(diào)度員新老不

一、調(diào)度業(yè)務(wù)水平良莠不齊。供電調(diào)度室經(jīng)過多次招聘、選調(diào)，還有段級(jí)調(diào)度整體上移，目前供電調(diào)度班組達(dá)到了120多名調(diào)度員。在成為供電調(diào)度員之前從事的崗位都不一樣，有從事供電調(diào)度、接觸網(wǎng)、牽引變電、電力線路等。其實(shí)新職調(diào)度員工作經(jīng)歷的多樣性是業(yè)務(wù)水平提升的寶貴資源，但對(duì)于之前不是從事供電調(diào)度崗位的調(diào)度員來說，盡快熟悉供電調(diào)度的日常工作是他們的首要任務(wù)，學(xué)習(xí)如何應(yīng)急處置及故障搶修是他們的重要任

務(wù)，這也是供電調(diào)度班組所面臨的困難。

2、普速鐵路供電調(diào)度上移，供電調(diào)度值班主任日常工作倍增，無暇加強(qiáng)班組建設(shè)，完善管理制度。

2013年普速鐵路供電調(diào)度整體上移及廈深、衡柳新線路的開通，供電調(diào)度班組臺(tái)位由原來7個(gè)增加至18個(gè)，班組人員由原來16名增加至27名。臺(tái)位的增設(shè)、人員的增加，這都加大了供電調(diào)度值班主任對(duì)日常工作管理的難度。在班中供電調(diào)度值班主任就應(yīng)付18個(gè)臺(tái)位的基礎(chǔ)安全管理已經(jīng)非常吃力，沒有多余的精力去考慮如何加強(qiáng)班組建設(shè)及完善管理制度。這種情況不利于班組建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展。釋放供電調(diào)度值班主任工作重?fù)?dān)是我們迫切解決的難題。

3、教育培訓(xùn)師資薄弱，不利長遠(yuǎn)發(fā)展。

教育培訓(xùn)是班組管理中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，供電調(diào)度班組要想在工作中不斷進(jìn)步，就必須重視對(duì)成員的培訓(xùn)。其實(shí)供電調(diào)度室對(duì)教育培訓(xùn)一直都按著詳細(xì)的計(jì)劃去實(shí)施，成效也比較顯著。但隨著新線路的開通和既有線路的改造，原來的培訓(xùn)師資就顯得較為薄弱。目前培訓(xùn)方式基本上是由供電調(diào)度室內(nèi)部人員授課，未能對(duì)現(xiàn)場更新的設(shè)備和技術(shù)及時(shí)的掌握。所以解決師資的來源成了教育培訓(xùn)深遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

為解決以上困難，向供電調(diào)度班組提出幾點(diǎn)建議：

1、利用新職調(diào)度員工作經(jīng)歷的多樣性，互補(bǔ)相互之間業(yè)務(wù)上不足。

新職調(diào)度員都是從一線單位經(jīng)過多重篩選后挑選出來的人才。他們在各自崗位上都有著出色的表現(xiàn)，可見他們的業(yè)務(wù)水平也是相當(dāng)不錯(cuò)的。組織新職調(diào)度員輪流講課，將自己工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)知識(shí)與其他新職調(diào)度員進(jìn)行交流，這不但可以對(duì)新職調(diào)度員各方面業(yè)務(wù)水平進(jìn)行補(bǔ)充，還可以建立新職調(diào)度員自信心，使其更快地融入到新的崗位當(dāng)中。對(duì)新職調(diào)度員的培訓(xùn)供電調(diào)度室一直非常重視，有非常周詳?shù)挠?jì)劃，取得了很好的效果。多批新入職調(diào)度員經(jīng)過供電調(diào)度室培訓(xùn)后都能很快進(jìn)入角色，成為獨(dú)當(dāng)一面的調(diào)度員。

2、在供電調(diào)度班組增設(shè)供電值班副主任崗位，分擔(dān)值班主任工作重?fù)?dān)。

為釋放供電值班主任工作重?fù)?dān)，建議供電調(diào)度班組增設(shè)供電值班副主任崗位。供電調(diào)度值班副主任負(fù)責(zé)普速供電調(diào)度臺(tái)基礎(chǔ)安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急處置指揮、重點(diǎn)工作的布置和落實(shí)。建議供電值班副主任采用雙人或多人輪崗制，從班組挑選優(yōu)秀調(diào)度員擔(dān)任，經(jīng)過一段時(shí)間后進(jìn)行輪換。這是對(duì)優(yōu)秀供電調(diào)度員是一個(gè)很好的鍛煉機(jī)會(huì)。增設(shè)值班副主任崗位既減輕值班主任工作重?fù)?dān)，使值班主任更好地加強(qiáng)班組建設(shè)及完善班組管理制度，同時(shí)又為培養(yǎng)優(yōu)秀供電調(diào)度人才建立一個(gè)良好的平臺(tái)。

3、建議邀請(qǐng)站段技術(shù)骨干或新進(jìn)設(shè)備廠家授課，及時(shí)掌握新設(shè)備、新技術(shù)。

通過邀請(qǐng)站段技術(shù)骨干或新進(jìn)設(shè)備廠家授課，及時(shí)掌握新開通線路的情況、新上線運(yùn)行的設(shè)備和新引進(jìn)的技術(shù)。站段技術(shù)骨和廠家交流授課才能更好地了解現(xiàn)場線路設(shè)備的最新情況，才能提高調(diào)度組織指揮水平。還可以定時(shí)組織調(diào)度員深入現(xiàn)場，通過下現(xiàn)場、座談等方式，和站段一線車間討論交流如何優(yōu)化應(yīng)急故障處置時(shí)程序，確保供電調(diào)度指揮安全平穩(wěn)有序。

迎面解決困難才能更順利地往高處攀登。以上是個(gè)人在工作上的一些不成熟的想法，可能有不正確的地方，請(qǐng)多多包涵。

第二篇：電商創(chuàng)業(yè)面臨的困難

對(duì)于電商創(chuàng)業(yè)面臨的困難

對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來說，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的初期是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的時(shí)期，會(huì)遇到各種困難遇挫折，并且提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在創(chuàng)業(yè)初期如何才能生存下去是每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者所需要思考的問題，如果在創(chuàng)業(yè)前能夠做好所有的預(yù)備工作和要求，那么將會(huì)提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

資本

不管我們進(jìn)入什么樣的行業(yè)進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)，資本是一個(gè)重要的元素，只有擁有了足夠的資本后，才能夠讓我們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在市場上獲得比較好的發(fā)展前景，而且作為投資者我們需要知道的是，資本絕不僅僅是在創(chuàng)業(yè)開始，一些硬件設(shè)備，或者是創(chuàng)業(yè)場所需要的租金，在加上人力方面投入這些硬性的需求，同時(shí)我們在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營過程中，也是有著比較多的資本需要的地方，就像我們店面在發(fā)展的過程中，對(duì)于自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的知名度的打造，或者是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在技術(shù)方面的研發(fā)和更新等等，這對(duì)于我們創(chuàng)業(yè)者來說，都是十分吃錢的方面，我們?nèi)绻遣荒軌蛟谫Y本上累計(jì)足夠的規(guī)模，在創(chuàng)業(yè)的初期，我們就會(huì)面臨比較尷尬的境地，讓創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，直接在創(chuàng)業(yè)的初期就遭遇比較大的困境，讓創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展遭到嚴(yán)重的打擊。

人脈

個(gè)人人脈關(guān)系對(duì)創(chuàng)業(yè)過作程中也起著不可缺少的重要元素之一，對(duì)于那些善于社交的人來說，他們的人脈關(guān)系優(yōu)勢會(huì)讓他們在創(chuàng)業(yè)過程中帶來理想的發(fā)展速度，加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，而對(duì)于一些不善于人際交往的人來說，這一步無疑是對(duì)他們的一個(gè)嚴(yán)重打擊，這就要面臨巨大的挑戰(zhàn)了。

技術(shù)

在如今的技術(shù)時(shí)代，技術(shù)也是缺一不可的。對(duì)于電商創(chuàng)業(yè)我們需要掌握一些推廣、營銷技巧等技能。當(dāng)然，這也是對(duì)資本的一項(xiàng)投入，尋找一些培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行電商技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更加透徹一些，也可以去網(wǎng)上自行學(xué)習(xí)，當(dāng)然有一點(diǎn)缺點(diǎn)，那就是學(xué)習(xí)的不夠全面。眾創(chuàng)學(xué)校是一個(gè)人才孵化基地。

我們總是只看到勝利者，卻往往忽視了一個(gè)勝利者的腳下躺著的無數(shù)失敗者。

第三篇：中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和建議

中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和建議

無棣縣中小企業(yè)局

目前的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和我國實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了良好發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，中小企業(yè)的發(fā)展也面臨一些問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、土地越來越成為制約項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的主要瓶頸之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)用地指標(biāo)非常少，導(dǎo)致大部分工業(yè)項(xiàng)目無合法用地。隨著土地管理政策的越發(fā)嚴(yán)格，幾年前的以租代征等變通做法已經(jīng)不可行或不敢辦。土地落實(shí)不了，一部分工業(yè)項(xiàng)目只能等待觀望。

二、中小企業(yè)融資難依然困擾企業(yè)的快速發(fā)展。因?yàn)槿狈Y金特別是中長期貸款，企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)施技改，喪失大量的發(fā)展和市場機(jī)遇。

三、高層次的技術(shù)和管理人才缺乏，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)更加突出。企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平的提高受到很大限制。

四、政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重視程度還不夠。發(fā)展環(huán)境、政策扶持、社會(huì)氛圍等方面需要進(jìn)一步完善和加大力度。建議：

一、中小企業(yè)作為市場主體當(dāng)中相對(duì)弱勢群體，更需要政府和社會(huì)的關(guān)心、扶持。建議政府在稅收、收費(fèi)、土地等各個(gè)方面制定特殊的優(yōu)惠政策，放遠(yuǎn)眼光，先把小企業(yè)發(fā)展起來。只要企業(yè)發(fā)展壯大了，社會(huì)貢獻(xiàn)自然水到渠成。

二、引導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范制度，提升素質(zhì)。重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)管理。這是基礎(chǔ)，也是解決融資的必要條件。

三、引導(dǎo)、支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量和檔次。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使中小企業(yè)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”過程中始終保持健康發(fā)展的狀態(tài)。

四、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營者的培養(yǎng)。采取培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等多種渠道，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)誠信意識(shí)，提升思想境界和創(chuàng)業(yè)激情。

五、不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供咨詢、協(xié)調(diào)、融資等全方位服務(wù)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

丹鳳縣***鎮(zhèn)黨委

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀

一是權(quán)力小，責(zé)任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，其職能卻包羅萬象，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、發(fā)展、教育、衛(wèi)生、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、民生等都系于一身，無所不包。

二是任務(wù)型政府特色明顯。縣級(jí)80多個(gè)部門的工作最終都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來落實(shí)，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點(diǎn)是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個(gè)責(zé)任狀，一些主要責(zé)任在縣里的工作也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，但權(quán)力歸部門。

三是權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府特色明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，省、市、縣都能指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權(quán)限收上去了，責(zé)任放下來了，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。

二，困難和問題

（一）村級(jí)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的12個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其并鎮(zhèn)以來，個(gè)別村的基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管護(hù)狀態(tài)，雖已進(jìn)行如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公路、安全飲水工程等大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但仍無法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮(zhèn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)

（八）職責(zé)難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經(jīng)費(fèi)方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業(yè)人員頂替，沒有形成正常的有分有合的運(yùn)行局面。二是黨政職能關(guān)系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒有明顯的界定，對(duì)黨政的職責(zé)定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權(quán)力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻沒有執(zhí)法權(quán)，工作開展進(jìn)退兩難。

三、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

（二）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識(shí)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源。

（三）密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和間田地頭，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對(duì)農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會(huì)有干部。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)，保證滿圓編制。保證每個(gè)編制崗位都有人，不要隨意借調(diào)工作人員，即使調(diào)動(dòng)，也要及時(shí)補(bǔ)缺，不能造成工作斷帶，形成工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、推動(dòng)不力的現(xiàn)象，如果兼職也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高兼職人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（五）職能整合，保證責(zé)權(quán)利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個(gè)部門，由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如將國土、城鎮(zhèn)整合到一個(gè)部門管理，將工商、食品藥品整合到一個(gè)部門，固定辦公場所、固定辦公人員、固定職責(zé)，有分有合，從而推動(dòng)工作有序健康開展。

（六）保障基層經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村干部待遇。按照編制下

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面臨的困難及對(duì)策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀面臨的困難及對(duì)策建議

摘要：通過闡述分析XX縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、所做的工作、取得的成效、存在的問題和影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的因素，提出抓好土地流轉(zhuǎn)工作的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 困難 對(duì)策建議近年來，隨著我縣外出打工人員的逐年增多和二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一部分農(nóng)民的基本生活保障在很大程度上已經(jīng)不再依賴土地，這就造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象比較普遍。我局組織人員在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了全面的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)數(shù)量面寬量大

我縣共有農(nóng)業(yè)戶 多戶，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)全縣有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總戶數(shù)戶，占農(nóng)業(yè)戶總數(shù)的 ％。流轉(zhuǎn)總面積畝，占耕地總面積的％。其中稻田流轉(zhuǎn)面積畝，占稻田面積的％，占流轉(zhuǎn)總面積的％。旱地流轉(zhuǎn)面積畝，占旱地面積的％，占流轉(zhuǎn)總面積的％。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出我縣土地流轉(zhuǎn)面寬量

大，流轉(zhuǎn)土地類型以水田為主。造成大量土地流轉(zhuǎn)的主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力喪失和勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)戶自愿將自己承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，收取一定費(fèi)用。另一方面原因是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益差，為防止土地撂荒，農(nóng)戶自愿將承包土地讓其他人耕種，不收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

（二）流轉(zhuǎn)對(duì)象涉及廣泛

從調(diào)查看我縣土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)為主，面積有畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%，其流轉(zhuǎn)范圍以本鄉(xiāng)本村流轉(zhuǎn)居多。其次農(nóng)戶出租給城鎮(zhèn)居民的畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%。

（三）流轉(zhuǎn)形式多種多樣

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，一是以轉(zhuǎn)包為主，這種形式目前在農(nóng)村較為普遍；二是轉(zhuǎn)讓或互換，流轉(zhuǎn)原因主要為了耕種、開發(fā)方便，做到就近開發(fā)，這種形式對(duì)于提高土地效益有很大作用；三是以出租方式流轉(zhuǎn)，如我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范的需要等。

（四）用途期限各有不同

我縣流轉(zhuǎn)土地中，土地的用途各種各樣，一是主要以耕種糧食作物為主，如種田；二是用于開發(fā)項(xiàng)目，在我縣主要是開發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（如金秋梨、考煙等）。三是用于修

路、建房及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于流轉(zhuǎn)用途的不同，流轉(zhuǎn)期限有1年至永久不一。

（五）流轉(zhuǎn)手續(xù)尚未規(guī)范

我縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雖然面寬量大，但大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，往往相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓以口頭協(xié)議形式進(jìn)行，無規(guī)范的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，這容易造成許多矛盾糾紛。目前我縣不存在鄉(xiāng)、村和個(gè)人強(qiáng)迫代替流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

二、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所做的工作

（一）深入調(diào)查，摸清我縣土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)

幾年來我縣認(rèn)真開展土地流轉(zhuǎn)調(diào)查和清理,平均每年開展一次調(diào)查,并針對(duì)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、土地撂荒等問題開展了幾次專題調(diào)查。通過調(diào)查基本上澄清了我縣土地流轉(zhuǎn)的底子，掌握了一些土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)。當(dāng)前我縣土地撂荒現(xiàn)象比較多，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也比較多，全縣有流轉(zhuǎn)土地畝，在2004年國家出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、退耕還林一系列政策后，農(nóng)民對(duì)土地使用價(jià)值的認(rèn)識(shí)有所提高，土地撂荒現(xiàn)象減少，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?？s小了一部分。

（二）大力宣傳，從政策上扶持土地流轉(zhuǎn)

《中華人民共和國承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺(tái)以后，我縣開展廣泛宣傳，采取各種方式讓農(nóng)民知法、懂法，并結(jié)合《承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺(tái)了我縣土地流轉(zhuǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范我縣土地流轉(zhuǎn)管理。

（三）規(guī)范管理，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展 針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，我縣從2008年起在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)管理示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作，并在全縣推廣，從操作層面明確了土地流轉(zhuǎn)的程序、方法與步驟。引導(dǎo)農(nóng)民提高土地流轉(zhuǎn)依法簽訂合同的自覺性，從根本上消除了土地糾紛的隱患。

三、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成效

通過我縣對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的管理，使我縣土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)無組織狀態(tài)逐漸走上了正軌，梳理以往不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，解決流轉(zhuǎn)價(jià)格過低等問題，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，依法建立合同登記備案制度。土地發(fā)包及承包經(jīng)營權(quán)證管理等工作得到明顯加強(qiáng)，土地糾紛逐年減少。

四、我縣土地使用流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）現(xiàn)行自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)很不規(guī)范

部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上還缺乏法律意識(shí)，口頭協(xié)議較多，一些土地流轉(zhuǎn)雖有合同，但權(quán)利和義務(wù)不明，有的顯失公平，埋下了日后發(fā)生糾紛的隱患。有的農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓、出租土地經(jīng)營權(quán)而不經(jīng)發(fā)包方同意，有的甚至改變了土地 的用途等，違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中“土地流轉(zhuǎn)后不能改變農(nóng)業(yè)用途”的規(guī)定，長遠(yuǎn)來看，埋下了發(fā)生糾紛的隱患。

（二）土地權(quán)屬分割，不利于規(guī)模集中

由于承包初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊的地多，難以成片，不利于承包大戶規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地仍存在撂荒現(xiàn)象

一是因?yàn)橛行┑貕K位臵偏僻，交通不便，土肥條件差，產(chǎn)出不高，農(nóng)民自己不愿耕作，想流轉(zhuǎn)又無人接受。二是部分農(nóng)戶外出務(wù)工、經(jīng)商，無力經(jīng)營，又不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)給他人，造成土地撂荒。

（四）缺乏土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)平臺(tái)

目前我縣尚未出臺(tái)正式的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，沒有成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作依托縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站開展，而農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)屬事業(yè)編制，卻承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等行政管理職能，機(jī)構(gòu)和職能極不適應(yīng)。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門均存在人員不穩(wěn)定的問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員由于人事、工資、工作等受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，變動(dòng)隨意，在編不在崗、在崗不

在編現(xiàn)象普遍，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的開展。

五、影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的因素

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移的影響

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必須大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中，并且必須具有比較穩(wěn)定的收入，農(nóng)民不再以種地作為唯一謀生手段，才可能有土地流轉(zhuǎn)及擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的意愿。而目前我縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力還不足，影響著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的速度及規(guī)模。

（二）農(nóng)民“戀土情結(jié)”的影響

大部分農(nóng)民與生俱來對(duì)土地有著深厚的感情，任何時(shí)候都舍不得離開土地，一旦離開了土地就覺得不踏實(shí)，有著深深的“戀土情結(jié)”，而且現(xiàn)在承包土地，不僅不用繳納農(nóng)業(yè)稅，每年還可以獲得各種補(bǔ)貼，即使保證較高的土地流轉(zhuǎn)收益，又可以在自己流轉(zhuǎn)出去的土地上打工獲得一定的工資性收入，他們也不想輕易流轉(zhuǎn)自己的土地，制約了土地的流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)化服務(wù)水平低的影響

由于我縣坡地多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，主要依靠人力、畜力來耕種土地，農(nóng)業(yè)比較效益低下，加之多層次、多形式的社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營。

（五）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的影響

通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營需要一定的產(chǎn)業(yè)支撐。我市目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種內(nèi)在動(dòng)力的作用還很弱。

六、土地流轉(zhuǎn)的政策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系

我縣是一個(gè)人多地少和農(nóng)業(yè)人口比重大的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地不僅是基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的基本生活保障。因此，政府工作各部門必須對(duì)農(nóng)村土地問題給予高度的重視，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，把黨的農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到位，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。

加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地承包合同的管理，重點(diǎn)要從宣傳、規(guī)范、完善、解決四個(gè)方面來抓。一是要宣傳《農(nóng)村土地承包法》，增強(qiáng)干部群眾法律意識(shí)?！掇r(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施以來，我們就把宣傳貫徹這部法律作為農(nóng)村土地

工作的一件大事，積極組織編印《農(nóng)村土地承包法律法規(guī)匯編》，免費(fèi)發(fā)放到千家萬戶；二是要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；三是要完善土地承包流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)農(nóng)戶的利益。在具體工作中，我們要做到充分尊重農(nóng)戶的意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益四是要解決好農(nóng)村土地承包糾紛，積極開展農(nóng)村土地承包仲裁活動(dòng)。我縣的土地仲裁機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決地維護(hù)農(nóng)村土地承包法律政策的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有效化解各類農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）多種方式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等單位或個(gè)人通過接包、租賃、入股、委托經(jīng)營等形式連片經(jīng)營農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。在土地仍是農(nóng)民收入主要來源，土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備的地區(qū)，要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為服務(wù)載體的經(jīng)營，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。

（三）加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度

一是加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政部門應(yīng)在每年的預(yù)算中安排一定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，且逐年增加，對(duì)流轉(zhuǎn)出土地且流轉(zhuǎn)期限在3年以上并形成集中連片50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶和轉(zhuǎn)出戶進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股連片面積50畝以上，經(jīng)工商部門登記且運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行補(bǔ)助；扶持縣、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。二是實(shí)行金融信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)

模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體臨時(shí)性、季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。三是實(shí)行用地政策優(yōu)惠。對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡化審批手續(xù)，并要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

（四）通過規(guī)范管理促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，要完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同并進(jìn)行鑒證，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記簿，及時(shí)準(zhǔn)確地記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，要組織開展全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對(duì)流轉(zhuǎn)合同條款不完備的，要完善合同，并及時(shí)做好備案、登 10

記工作。同時(shí)，建立健全土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大承包農(nóng)戶及各經(jīng)營主體的切身利益，必須高度重視。要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，將農(nóng)村經(jīng)營管理體系與農(nóng)技推廣體系脫鉤，列入政府職能?？h鄉(xiāng)經(jīng)管部門要增加編制，充實(shí)人員，建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制工作規(guī)程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職能，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外發(fā)布可流轉(zhuǎn)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的聯(lián)系，在雙方協(xié)商一致前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。國土、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相應(yīng)的管理和扶持辦法，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。