第一篇：遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見

遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省中小企業(yè)

穩(wěn)定健康發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】遼寧省人民政府

【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2008〕28號

【發(fā)布日期】2008-08-15

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中小企業(yè)是遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，對加快建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。為應(yīng)對當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特提出如下意見。

一、加大財(cái)稅政策扶持力度

（一）對納稅確有困難的中小企業(yè)，經(jīng)審批后，在2009年12月31日前，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（二）用好省中小企業(yè)創(chuàng)新資金，支持科技型中小企業(yè)提高技術(shù)水平，研發(fā)新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新能力和核心競爭力。

（三）實(shí)行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策，政府采購優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。

二、加大信貸資金投放力度

（四）開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。全省14個市每市選擇一個縣設(shè)立1家小額貸款公司。運(yùn)行一段時間后，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，達(dá)到在每個縣（市、區(qū)）設(shè)立1家小額貸款公司。鼓勵小額貸款公司面向中小企業(yè)和農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。

（五）鼓勵國有大企業(yè)和履行社會責(zé)任好的民營企業(yè)，以及其他有能力的法人成立貸款公司，開展對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。同時，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金。

（六）對發(fā)放中小企業(yè)貸款的商業(yè)銀行實(shí)行獎勵政策。全國性國有和股份制商業(yè)銀行、地方法人金融機(jī)構(gòu)新增貸款必須有一定比例用于支持中小企業(yè)，對中小企業(yè)貸款增加幅度較大的，省政府給予獎勵。地方商業(yè)銀行每年新增貸款的50%必須用于中小企業(yè)，超過50%的由同級財(cái)政給予獎勵。人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局要加大對銀行貸款投向的監(jiān)督檢查，督促其合理使用新增信貸規(guī)劃，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。

三、支持多種形式直接融資

（七）加快企業(yè)上市融資步伐。選擇400家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，自2008年起，5年內(nèi)確保新增上市中小企業(yè)200家。對新上市企業(yè)，省、市政府各獎勵100萬元。涉及資產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)過戶發(fā)生的費(fèi)用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予減免。

（八）鼓勵和幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)通過發(fā)行集合債等多種形式實(shí)現(xiàn)直接融資，適當(dāng)降低發(fā)債企業(yè)的發(fā)債成本，各部門在辦理過程中給予支持。同時，鼓勵企業(yè)采取股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租貸融資、信托融資、基金融資等其他形式實(shí)現(xiàn)直接融資。

四、支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展

（九）各級財(cái)政要在預(yù)算中安排擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償制度。對市級財(cái)政安排此項(xiàng)資金的，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對政府出資且業(yè)績較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同級財(cái)政要通過增加擔(dān)保資金予以支持。

（十）進(jìn)一步擴(kuò)大省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金覆蓋面，將現(xiàn)行的享受省級擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金的注冊資本金條件由2000萬元調(diào)整為注冊資本金或?qū)嵱袚?dān)保資金在1000萬元以上（含1000萬元）。

（十一）對依法登記注冊且主要從事為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其注冊資本金超過2000萬元，同時符合其他有關(guān)政策規(guī)定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，享受免征3年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，并允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

五、鼓勵企業(yè)開拓國際市場

（十二）鼓勵和支持行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織我省中小企業(yè)積極參加國內(nèi)、國際產(chǎn)品展銷（覽）會，開展各類國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和境外商標(biāo)注冊等活動，指導(dǎo)和引導(dǎo)中小企業(yè)走出去、引進(jìn)來。省、市政府在企業(yè)引智和購買國外核心技術(shù)方面給予支持。

（十三）加強(qiáng)品牌培育和宣傳工作，支持中小企業(yè)爭創(chuàng)國家級和省級品牌。對獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、中國名牌、省名牌的企業(yè)，省、市政府繼續(xù)給予獎勵。鼓勵外貿(mào)企業(yè)設(shè)立境外自主品牌專營店、研發(fā)或售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持企業(yè)以并購等方式獲取國際知名品牌。

六、鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)

（十四）登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵和畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、從事房屋中介等）的，首次從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次登記之日起，3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費(fèi)、個體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)和經(jīng)濟(jì)合同示范文本費(fèi)等一切登記類、證照類和管理類費(fèi)用。

（十五）支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省各市、縣（區(qū)）的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）體系。用中小企業(yè)發(fā)展資金，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃、技

術(shù)支持、融資擔(dān)保、商務(wù)代理等服務(wù)，重點(diǎn)支持大學(xué)生、下崗技術(shù)工人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

七、減免行政事業(yè)性收費(fèi)

（十六）對從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、輕工業(yè)、紡織服裝業(yè)的中小企業(yè)，在2009年12月31日前，免收人防工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、人防工程四項(xiàng)費(fèi)用，價格調(diào)節(jié)基金，衛(wèi)生許可證工本費(fèi)，煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)，糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)，河道工程修建維護(hù)費(fèi)，獸藥監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、飼料及飼料添加劑監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、新飼料添加劑質(zhì)量復(fù)核檢驗(yàn)費(fèi)。對因免收上述收費(fèi)項(xiàng)目影響相關(guān)部門正常履行工作職責(zé)的，同級財(cái)政部門要予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保障。

（十七）除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行年度審計(jì)的企業(yè)和高危行業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等列入重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)及3年內(nèi)有違法出資行為列入信用監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)管對象的企業(yè)外，其他企業(yè)年度檢驗(yàn)時一律免予提交審計(jì)報告。

（十八）積極支持企業(yè)開展股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，對于企業(yè)申請辦理股權(quán)出質(zhì)登記的，免收登記費(fèi)用。

（十九）免收企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)。擴(kuò)大免檢企業(yè)范圍，對信用良好、許可證齊全、經(jīng)營正常的企業(yè)可認(rèn)定為免檢企業(yè)，免檢企業(yè)在免檢期限內(nèi)實(shí)行年度檢驗(yàn)備案制，免收年度檢驗(yàn)費(fèi)；對2007年7月1日《農(nóng)村專業(yè)合作社法》實(shí)施前已登記為企業(yè)形式的農(nóng)村專業(yè)合作社免收年度檢驗(yàn)費(fèi)。

（二十）免收改制企業(yè)設(shè)立登記注冊費(fèi)。國有企業(yè)改制為公司的，按變更程序辦理登記注冊，其所屬分支機(jī)構(gòu)改制為分公司的也可按變更登記程序辦理登記注冊，免收設(shè)立登記注冊費(fèi)。

八、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析

（二十一）建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做好中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。加強(qiáng)跟蹤和分析國內(nèi)外市場變化對中小企業(yè)發(fā)展的影響，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，并積極采取針對性措施加以解決。

（二十二）加強(qiáng)對中小企業(yè)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，切實(shí)解決生產(chǎn)要素供應(yīng)中出現(xiàn)的矛盾，對省重點(diǎn)中小企業(yè)的煤炭、電力、柴油以及生產(chǎn)運(yùn)輸需求予以重點(diǎn)保證。強(qiáng)化對中小企業(yè)的服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施辦法，做好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保全省中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

遼寧省人民政府

二〇〇八年八月十五日

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

內(nèi)政字[2005]209號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

我區(qū)是國家第二大煤炭資源儲量和生產(chǎn)省區(qū)，煤炭工業(yè)是自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，我區(qū)煤炭工業(yè)得到了快速發(fā)展，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但在煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在小煤礦數(shù)量多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全事故隱患多等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)自治區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、“十一五”煤炭產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標(biāo)

（一）到2010年，全區(qū)煤炭百萬噸死亡率下降到0.3以下，其中國有重點(diǎn)煤礦下降到0.1以下，地方煤礦下降到0.8以下；礦井全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)回采，煤炭資源回收率全部符合國家要求，采煤機(jī)械化水平達(dá)到90％以上；單井采煤規(guī)模達(dá)到30萬噸/年以上；礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，主要產(chǎn)煤盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

（二）到2010年，全區(qū)建成2個年產(chǎn)1億噸以上、4個年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭生產(chǎn)基地，新建井工礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬噸；全區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，煤炭洗選比重達(dá)到60％以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％左右，建設(shè)重組4個5千萬噸級、7個1千萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

（三）調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)控制在600處之內(nèi)，其中年產(chǎn)45萬噸以下小煤礦控制在200處之內(nèi)，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦基本關(guān)閉。

（四）到2007年底，年產(chǎn)10萬噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場，70％的煤礦通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)正規(guī)回采。2010年底，正規(guī)回采的礦井，工作面回采率達(dá)到90％以上，采區(qū)回采率達(dá)到75％以上，礦井資源回收率達(dá)到60％以上。

二、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生

（五）強(qiáng)化各級政府和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級政府和煤炭企業(yè)必須提高認(rèn)識，克服對安全形勢盲目樂觀，特別是資源基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越地區(qū)的安全生產(chǎn)麻痹思想，真正樹立“生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)”的意識。嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常性的安全監(jiān)管。本著誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，哪一級政府主管的煤礦，哪一級政府負(fù)責(zé)煤礦安全。企業(yè)是安全責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全的主要責(zé)任者，必須肩負(fù)起煤礦安全工作的重要責(zé)任。

（六）加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。

1建立全區(qū)統(tǒng)一的煤炭行業(yè)管理監(jiān)管體系，全區(qū)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職能統(tǒng)一由自治區(qū)煤炭工業(yè)局承擔(dān)。

2盟市和旗縣行業(yè)管理部門已設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的，要予以保留；未設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)煤地區(qū)，實(shí)行行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一體化體制不變。

3重點(diǎn)產(chǎn)煤旗縣年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的礦區(qū)（國家管理的國有重點(diǎn)和露天煤礦除外），須設(shè)立煤礦

安全監(jiān)督管理站。人員職數(shù)原則上按高瓦斯地區(qū)年產(chǎn)10萬噸煤炭、低瓦斯地區(qū)年產(chǎn)15萬噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置，由礦區(qū)所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實(shí)。新增人員可從撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編人員中，經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后擇優(yōu)錄用。全區(qū)新增人員總數(shù)暫控制在100人以內(nèi)，人員、經(jīng)費(fèi)、編制均由礦區(qū)所屬同級地方政府解決。基層煤礦安全監(jiān)督管理站由當(dāng)?shù)仄炜h人民政府負(fù)責(zé)管理。

4基層煤礦安全監(jiān)督管理站必須對所管礦區(qū)內(nèi)的煤礦實(shí)行分片包干、包礦到人、責(zé)任到人、獎懲嚴(yán)明的辦法。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)制度的具體落實(shí)、安全隱患的排查和監(jiān)督整改工作，杜絕只查不糾、整改不落實(shí)的問題?；鶎用旱V安全監(jiān)督管理站人員下井檢查，享受國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)貼待遇。

（七）加大煤礦安全投入。嚴(yán)格按照國家要求，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)，切實(shí)解決我區(qū)因安全投入不足造成的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題。年產(chǎn)45萬噸以上的大中型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井按上限噸煤提取8元，其中列入重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)的平莊煤業(yè)公司、大雁煤業(yè)公司噸煤提取15元；低瓦斯礦井按上限噸煤提取5元；露天煤礦按噸煤提取2至3元。小型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤提取10元；低瓦斯礦井噸煤提取6元。提取的安全費(fèi)必須全部用于安全生產(chǎn)工作。2005至2007年，全區(qū)煤礦安全投入要達(dá)到35億元以上。2006年底前，集中力量解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦使用農(nóng)用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區(qū)問題。各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門要對安全費(fèi)用的提取使用情況，每半年進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，并形成書面報告，報送本級政府及上一級有關(guān)部門。

（八）加強(qiáng)高瓦斯礦井的綜合治理。瓦斯是我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)治理的重點(diǎn)。瓦斯治理工作要嚴(yán)格按照自治區(qū)制定的《全區(qū)瓦斯綜合治理工作方案》實(shí)施。要完成119個高瓦斯礦井的檢查會診。并按照專家提出的意見，進(jìn)行綜合整改。低瓦斯礦井曾發(fā)生過瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯礦井管理。全區(qū)所有井工礦全部裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區(qū)要建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，2006年6月底前實(shí)現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)控。2007年底前，在全區(qū)范圍內(nèi)建成比較完備的國家救援、地方救護(hù)、企業(yè)防護(hù)相結(jié)合的救援體系。

（九）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。按照核定年生產(chǎn)能力確定煤礦企業(yè)交納風(fēng)險抵押金的最低標(biāo)準(zhǔn)，3萬噸（含）以下100萬元；3萬噸至9萬噸（含）200萬元；9萬噸至15萬噸（含）300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元；每戶企業(yè)交納風(fēng)險抵押金最高數(shù)額為人民幣600萬元。

按照“管理與監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對風(fēng)險抵押金實(shí)行分級管理。由盟市、旗縣煤礦安全監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責(zé)范圍分別負(fù)責(zé)收取，并會同同級財(cái)政部門管理。自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)的風(fēng)險抵押金，由自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和財(cái)政部門商國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局及財(cái)政部確定后負(fù)責(zé)收取和管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金具體管理辦法另行制定。

（十）建立和完善煤礦安全培訓(xùn)體系。按照“方便煤礦、注重實(shí)效、就近培訓(xùn)”的原則，完善全區(qū)煤礦安全培訓(xùn)體系。對煤礦負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象。自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門要對煤礦礦長、煤礦瓦檢員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，對持證上崗情況進(jìn)行定期檢查。

（十一）依法淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時限內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，要堅(jiān)決依法關(guān)閉，依法收回和廢止各種證照，按“三不留、一毀

閉”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉礦井。依法懲處拒不執(zhí)行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執(zhí)法的有關(guān)人員，依法查處安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的腐敗行為，確保依法關(guān)閉小煤礦工作的順利進(jìn)行。要全面落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅追究，獎罰分明。

（十二）規(guī)范煤礦安全管理。

1凡在國家確定的頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時限內(nèi)未取得安全許可證的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，要提出整改方案，經(jīng)發(fā)證部門審核后，嚴(yán)格按整改方案限期完成整改，期限內(nèi)完不成整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)閉。

2加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作管理。各類生產(chǎn)礦井要編制企業(yè)安全改造規(guī)劃，建立和完善礦井生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸指數(shù)和煤的自燃發(fā)火期測試、圖紙交換和報廢礦井資料存檔等規(guī)范的煤礦安全管理制度。

3保障煤礦安全監(jiān)管費(fèi)用的落實(shí)。自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政列支，盟市、旗縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用由地方同級財(cái)政列支。

三、改革采煤方法，推進(jìn)采煤機(jī)械化

（十三）推行正規(guī)采煤方法，提高資源回收率。目前，全區(qū)90％的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，多數(shù)礦井資源回采率不足30％，井下采掘作業(yè)地點(diǎn)通風(fēng)差，容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必須下大力氣改革采煤方法，要從技術(shù)改造入手，通過技術(shù)改造，淘汰殘柱式等原始落后的非正規(guī)采煤方法，推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法，提高煤炭資源回收率，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（十四）嚴(yán)格技改設(shè)計(jì)審批，保證正規(guī)采煤方法的實(shí)施和資源回采率達(dá)標(biāo)。對實(shí)施技術(shù)改造的礦井，地質(zhì)條件具備的要全部采用壁式正規(guī)采煤方法，回采工作面實(shí)現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)。自治區(qū)煤炭工業(yè)局在履行技術(shù)改造審批程序時，要嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)，保證正規(guī)采煤方法的推廣和普及。從本意見下發(fā)之日起，礦井資源回收率達(dá)不到30％的煤礦全部停產(chǎn)整頓，一年內(nèi)不達(dá)標(biāo)的煤礦一律關(guān)閉；礦井資源回收率在30—40％的煤礦，國土資源部門要加一倍征收資源補(bǔ)償費(fèi)。

（十五）加大技術(shù)改造力度，大力推進(jìn)采煤機(jī)械化。要加大小煤礦的整合力度，推廣采煤機(jī)械化。通過擴(kuò)能技術(shù)改造，使小煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬噸及以上。到2007年，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬噸及以上的煤礦要全部實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)械化，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)30萬噸和年產(chǎn)45萬噸的礦井以高檔普采工藝為主，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)60萬噸及以上的礦井以綜合機(jī)械化采煤工藝為主。到2010年，采煤機(jī)械化程度達(dá)到90％以上。

（十六）加快煤礦供電建設(shè)步伐，保障煤礦機(jī)械化采煤工藝的實(shí)施。雙回路供電是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是開辦煤礦必須具備的基本條件。目前，全區(qū)小煤礦基本不具備雙回路供電條件，不符合安全生產(chǎn)的基本要求。電力部門要把礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)列入十一五規(guī)劃，合理布局與煤礦企業(yè)相配套的區(qū)域變電所，加快區(qū)域變電所的建設(shè)步伐，2007年底前完成區(qū)域變電所建設(shè)工程。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)各級政府要安排一定數(shù)量資金，確保區(qū)域變電所建設(shè)配套資金到位。區(qū)域變電所至煤礦的雙回路架線由煤礦企業(yè)自己解決。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。各級政府要圍繞調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)，積極探索建立與煤礦技術(shù)改造、推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法和推行采煤機(jī)械化相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，要

在充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、就地培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員的基礎(chǔ)上，積極與相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置所需專業(yè)，培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才，為我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障。

四、規(guī)范煤炭資源管理，保障礦產(chǎn)資源有序開發(fā)

（十八）嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)。到2006年底完成全區(qū)煤礦資源總體規(guī)劃，2007年底基本完成重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)整體規(guī)劃。礦井建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，堅(jiān)持無規(guī)劃不設(shè)置礦業(yè)權(quán)，違規(guī)劃不允許開發(fā)的原則，力爭2015年基本完成我區(qū)煤炭資源的詳查工作。

（十九）加大煤炭資源勘探資金支持力度，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、企業(yè)管理”的模式，解決自治區(qū)礦產(chǎn)勘查資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。采用三種勘查模式解決煤炭勘查資金：一是各級政府投資進(jìn)行風(fēng)險勘查；二是政府與企業(yè)聯(lián)合勘查；三是需要配置資源的重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主投資勘探。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，認(rèn)真執(zhí)行資源一級市場國家和省級分級管理體制。礦業(yè)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓收入按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。

（二十）加大煤炭資源整合力度，加快礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1從2005年起，集中3年時間對現(xiàn)有的900余處年產(chǎn)10萬噸以下的小煤礦進(jìn)行資源整合重組、擴(kuò)能技術(shù)改造和依法淘汰關(guān)閉。到2007年底，全區(qū)要完成關(guān)閉300余處，整合、改造600余處小煤礦的任務(wù)。各盟市要認(rèn)真研究，按照礦區(qū)總體規(guī)劃，將目標(biāo)落實(shí)到煤礦企業(yè)，將責(zé)任落實(shí)到煤礦業(yè)主。要嚴(yán)格按照自治區(qū)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，在每年年初做出下一小煤礦整合重組、擴(kuò)能改造計(jì)劃，報自治區(qū)主管部門審核批準(zhǔn)后，按照計(jì)劃加快實(shí)施。

2對具備資源整合重組條件的小煤礦，按照批準(zhǔn)的《煤礦煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃》，就近整合煤炭資源，重組后的小型煤炭企業(yè)要達(dá)到年產(chǎn)30萬噸以上的規(guī)模。鼓勵重點(diǎn)煤炭企業(yè)收購、兼并一批小煤礦，對其進(jìn)行聯(lián)合改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。在已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，可將井田范圍外相鄰的不宜再設(shè)置新礦業(yè)權(quán)的閑置邊角煤炭資源和關(guān)閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區(qū)，支持整合后的煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3對于已納入煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃的小煤礦，要在限期內(nèi)完成整合。對于在限期內(nèi)未按規(guī)劃要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）銷證照，并予以關(guān)閉。

4自治區(qū)國土資源部門和煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對煤炭資源整合的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源整合重組工作。各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要成立組織機(jī)構(gòu)，加大對小煤礦資源整合方案實(shí)施的監(jiān)督力度，保證煤礦企業(yè)在資源、人員、產(chǎn)權(quán)等要素整合到位，嚴(yán)防出現(xiàn)“假整合”現(xiàn)象。自治區(qū)每年對中小煤礦的回采率、安全生產(chǎn)條件及重組技改任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核內(nèi)容。

5要進(jìn)一步加快重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)改革重組的步伐。2006年底前全部完成現(xiàn)有國有煤炭企業(yè)股份制改造，鼓勵實(shí)現(xiàn)煤電、煤化、煤運(yùn)一體化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)煤礦企業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到全區(qū)產(chǎn)量的80％以上。

6堅(jiān)決查處煤炭開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的違法和腐敗行為。要依法嚴(yán)厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉(zhuǎn)讓、出租小煤礦等違法行為。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對煤炭資源整合的全過程進(jìn)行監(jiān)察，對非法倒賣礦權(quán)，黨政干部參股入股辦礦、失職瀆職和官商勾結(jié)的行為，監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查處。

7由自治區(qū)國土資源廳組織調(diào)查組，對全區(qū)為重點(diǎn)項(xiàng)目配置資源建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查。凡獲得資源而未進(jìn)行有效開發(fā)，獲得礦業(yè)權(quán)還未按協(xié)議建設(shè)煤化工、電力等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，要限期收回資源。

（二十一）加強(qiáng)與俄蒙友好合作，積極開發(fā)利用境外煤炭資源。要充分利用我區(qū)特有的區(qū)位地緣優(yōu)勢和國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極實(shí)施“向北開放”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和扶持有實(shí)力的企業(yè)到俄蒙投資辦礦，開發(fā)俄蒙煤炭資源，與俄蒙兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)交流，拓展煤炭資源。

第三篇：駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐政〔2010〕80號

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，各金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)金融工作的方針政策，更好地發(fā)展壯大我市金融業(yè)，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（豫發(fā)〔2007〕16號）精神，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快我市金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、分散經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險等功能，對我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動作用。目前，我市金融業(yè)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，組織服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，金融對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。但從總體上看，我市金融業(yè)發(fā)展水平還不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，存在不良資產(chǎn)比例較高、信貸結(jié)構(gòu)不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分、金融生態(tài)環(huán)境尚需優(yōu)化等突出問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，處在全面建設(shè)小康社會、奮力實(shí)現(xiàn)駐馬店崛起的重要時期。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)模式等方面，對金融的需求日益增加。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對我市 1 金融業(yè)提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)改革與發(fā)展對我市 具有重要的戰(zhàn)略意義。

各級、各部門一定要清醒地認(rèn)識到進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實(shí)按照“政府重視，政策扶持，環(huán)境優(yōu)越，良性發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持把金融業(yè)作為我市一個重要的產(chǎn)業(yè)來培育扶持，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，努力打造組織健全、層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)、帶動力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建成機(jī)構(gòu)多元、監(jiān)管有力、市場完善、競爭充分、管理先進(jìn)、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全市金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

二、積極推動金融改革與創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制改革。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市級分行完善功能定位和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融骨干和支柱作用。支持國有商業(yè)銀行市級分行繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善風(fēng)險防范機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)銀行市級分行完成股份制改制后，完善服務(wù)“三農(nóng)”的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。支持郵政儲蓄銀行開展信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展差別化金融產(chǎn)品，拓寬資金回流渠道。支持農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業(yè)銀行向縣域延伸，在域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵成立小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)“雙贏”；以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民貸款難為重點(diǎn)，加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門的營銷隊(duì)伍，根據(jù)中小企業(yè)信貸特點(diǎn)，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產(chǎn)定單和庫存貨物抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，為中小企業(yè)提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用中央財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，加大對“六類”人員、婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)等群體的信貸支持，履行社會責(zé)任，推動就業(yè)再就業(yè)工作開展；積極滿足商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)和居民住房按揭貸款需求，推動居民住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（三）鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)、引進(jìn)適合不同客戶群體的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)各銀行切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，健全內(nèi)控機(jī)制，提升風(fēng)險管控水平。

（四）支持企業(yè)上市直接融資。加大扶持力度，建立企業(yè)上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動主業(yè)突出、成長性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成功上市，不斷充實(shí)上市后備企業(yè)資源庫。

（五）支持保險業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。支持保險機(jī)構(gòu)發(fā)展以“三農(nóng)”保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和責(zé)任保險為重點(diǎn)的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進(jìn)一 步發(fā)揮保險保障功能。成立駐馬店保險業(yè)協(xié)會，支持保險業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范承保與理賠服務(wù)。各保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推廣“保險+信貸”的服務(wù)方式，探索建立多層次全方位的中小企業(yè)保險服務(wù)體系，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同化解市場風(fēng)險。

（六）擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。積極向國家、省有關(guān)部門及境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)推介駐馬店，加強(qiáng)與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和已入駐我國的外資金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵和支持全國性股份制商業(yè)銀行、信托機(jī)構(gòu)、外資銀行以及具有一定資金、技術(shù)、管理、市場、人才等優(yōu)勢的省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展戰(zhàn)略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業(yè)競爭力

（一）加大財(cái)稅政策扶持力度。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，促進(jìn)對中小企業(yè)的信貸投入。出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵全國性金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，加快市縣銀行體系建設(shè)步伐。

（二）積極推動擔(dān)保體系建設(shè)。各級政府要積極爭取省政府縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持資金，足額安排配套資金，擴(kuò)大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。同時，鼓勵以政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)聯(lián)合出資以及企業(yè)互助擔(dān)保等形式發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵采用會員制等形式組建互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要規(guī)范收費(fèi)管理和業(yè)務(wù)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，工商局、工信局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展以及費(fèi)用收取的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促使其合規(guī)經(jīng)營。加快行業(yè)協(xié)會的建 立，引導(dǎo)企業(yè)成立信用共同體，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。探索建立林權(quán)交易市場，為林權(quán)抵押貸款的推廣奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施金融人才戰(zhàn)略。對引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)高管人員、高級專業(yè)人才（研究生以上學(xué)歷），在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面，政府有關(guān)部門要提供便利。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，建立相關(guān)信貸政策評估評價機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮反假幣工作聯(lián)席會議、反洗錢工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長效機(jī)制。市銀監(jiān)局要依法科學(xué)開展監(jiān)管工作，促進(jìn)我市銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。有關(guān)政府部門要積極配合，提供支持,確保各項(xiàng)金融活動依法合規(guī)開展，維護(hù)我市金融穩(wěn)定與安全。

四、改善金融發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力

（一）改善服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決清理各種不合理的收費(fèi)、攤派、罰款、贊助等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的各種行政事業(yè)收費(fèi)、中介費(fèi)用、司法費(fèi)用等，沒有收費(fèi)依據(jù)的一律不得收取任何費(fèi)用，有收費(fèi)依據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對各類收費(fèi)活動的監(jiān)督檢查，對超范圍、超項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費(fèi)，堅(jiān)決予以取締和糾正。從嚴(yán)規(guī)范相關(guān)職能部門和中介機(jī)構(gòu)的行為，簡化行政許可手續(xù)和服務(wù)手續(xù)，提高為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率。對符合金融機(jī)構(gòu) 呆賬核銷手續(xù)和程序的，各部門要加快審批進(jìn)度，提高審核效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時化解不良資產(chǎn)。

（二）改善法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，由政府組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)清收。各級法院要提高審結(jié)率和執(zhí)行率，對符合條件的訴訟費(fèi)用予以減、緩、免繳，申請執(zhí)行費(fèi)用執(zhí)行后按規(guī)定收取。對逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要對其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證不予年審。建立健全應(yīng)急機(jī)制，依法、高效、穩(wěn)妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩(wěn)健康運(yùn)行。

（三）改善信用環(huán)境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財(cái)政、工商、稅務(wù)、勞動、人民銀行、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的統(tǒng)一信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)和個人信用信息的聯(lián)網(wǎng)共享。積極開展征信評選活動，宣傳信用村、信用戶誠信先進(jìn)典型，曝光失信可恥行為。對出具假手續(xù)、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業(yè)和個人，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行聯(lián)合制裁，對出具假手續(xù)、假資料等違背職業(yè)操守的中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成金融犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。制定出臺縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評審辦法，將金融生態(tài)環(huán)境狀況納入縣區(qū)綜合考核目標(biāo)；大力開展農(nóng)村信用工程，建立農(nóng)戶信用等級評定體系，組織開展農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶信用等級評定工作。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管。市銀監(jiān)局要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè),鼓勵銀行業(yè)公平競爭，依法打擊非法集資等非法金融活動，及時、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件，通過審慎有效的監(jiān)管，維護(hù)我市金融安全與穩(wěn)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市金融業(yè)改革和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府金融辦、發(fā)改委、財(cái)政 局、工信局、糾風(fēng)辦、人民銀行、銀監(jiān)局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。進(jìn)一步明確市政府金融辦工作職能和職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮金融辦在新形勢下對金融工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)作用。

（二）建立健全工作機(jī)制。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極有效地開展工作。建立完善金融業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長召集，按季召開，重點(diǎn)聽取金融工作匯報，及時研究、協(xié)調(diào)和解決金融業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標(biāo)責(zé)任。各成員單位要加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立縣區(qū)金融工作聯(lián)系人制度。

（三）建立監(jiān)督考核機(jī)制。從2010年開始，市政府將金融業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入對各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，各縣區(qū)長為目標(biāo)責(zé)任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會同目標(biāo)辦、人民銀行、銀監(jiān)局做好目標(biāo)制定和考核工作。各縣區(qū)、各部門要明確責(zé)任，制定工作措施，切實(shí)有效加快促進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○一○年七月四日

第四篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的意見

山東省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作 促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的意見

魯政辦發(fā)〔2010〕54號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為切實(shí)加強(qiáng)金融穩(wěn)定工作，推動全省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的的認(rèn)識

近年來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級、各有關(guān)部門和金融系統(tǒng)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，深化金融改革，加快金融創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管，努力推動金融業(yè)科學(xué)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)體系日趨健全，金融發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，金融運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，全省金融業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

目前，全省經(jīng)濟(jì)正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，國際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，我國經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行中還存在較多不穩(wěn)定、不確定因素。隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些長期積累的矛盾和問題也會在金融領(lǐng)域反映出來，將造成或可能造成一些潛在的金融風(fēng)險隱患。防范金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。

深入貫徹落實(shí)省委九屆十次全會精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前全省上下面臨的重大任務(wù)。保持金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)健康發(fā)展，對于落實(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)，做大做強(qiáng)我省金融產(chǎn)業(yè)，支持保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級、各部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，正確處理促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，堅(jiān)持在推進(jìn)發(fā)展中防范風(fēng)險、在防范風(fēng)險中推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，保持金融健康穩(wěn)定運(yùn)行，推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

二、積極做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的金融穩(wěn)定工作

做好金融穩(wěn)定工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和各項(xiàng)部署，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下幾個方面的工作：

(一)大力促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)(組織)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，切實(shí)落實(shí)有關(guān)扶持政策，努力消化歷史包袱，降低不良資產(chǎn)率；積極推進(jìn)銀行化改革和高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，堅(jiān)決堵塞違法違規(guī)漏洞；切實(shí)改進(jìn)管理機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，拓展支農(nóng)服務(wù)廣度和深度。進(jìn)一步提高城市商業(yè)銀行公司治理水平，適時引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管控水平，努力做強(qiáng)做大，增強(qiáng)核心競爭力和防御風(fēng)險能力。引導(dǎo)和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，改進(jìn)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營環(huán)境。進(jìn)一步完善小額貸款公司監(jiān)管體系，加強(qiáng)風(fēng)險防范，推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營，堅(jiān)決杜絕非法集資或變相吸收公眾存款、違規(guī)放貸、使用非正常手段催債等行為。進(jìn)一步做好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險管理水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)積極解決轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中金融領(lǐng)域暴露出的矛盾和問題。認(rèn)真研究并妥善解決部分企業(yè)在退出、轉(zhuǎn)型、并購和重組過程中產(chǎn)生的金融債務(wù)問題，高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)中沉積的信貸資金風(fēng)險問題，淘汰落后產(chǎn)能過程中涉及的金融資產(chǎn)安全問題，以及一些新興行業(yè)重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的信貸風(fēng)險等問題。要適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加大金融改革力度，推進(jìn)金融創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，提高金融運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)高度重視企業(yè)資金鏈安全問題。繼續(xù)貫徹落實(shí)好國家宏觀調(diào)控政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，合理把握政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，切實(shí)做好信貸工作。密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，努力保障正常生產(chǎn)經(jīng)營所需資金供應(yīng)，防止企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的資金保障力度，保證續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目資金支持的連續(xù)性。加大對薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，進(jìn)一步拓寬融資渠道，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)落實(shí)好國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的資金供應(yīng)，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性行為，鞏固調(diào)控成果，保持房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定。

(四)進(jìn)一步推動上市公司規(guī)范運(yùn)作。建立健全上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保股東會、董事會、監(jiān)事會之間有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作。著力完善公司內(nèi)控制度，加強(qiáng)外部審計(jì)，整改薄弱環(huán)節(jié)，堵塞風(fēng)險漏洞。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，確保上市公司信息披露及時、透明，切實(shí)保護(hù)投資者利益。嚴(yán)厲查處控股股東和關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)占用上市公司資金、上市公司違規(guī)擔(dān)保、利用非公允關(guān)聯(lián)交易操縱利潤、進(jìn)行財(cái)務(wù)造假與內(nèi)幕交易活動。對風(fēng)險隱患突出、產(chǎn)業(yè)前景不佳、資產(chǎn)質(zhì)量不高，以及面臨退市的上市公司，要區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，充分利用并購重組、股權(quán)置換等措施，及時化解風(fēng)險隱患。

(五)積極促進(jìn)政府融資平臺公司規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)?2010?19號)精神，本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作措施，避免簡單化和一刀切，防止因處理不當(dāng)引發(fā)新的矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)對融資平臺公司的規(guī)范管理，不斷提高融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。

(六)有效維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券、非法期貨、金融詐騙等各類非法金融活動，深入開展反假貨幣、反洗錢工作。充分運(yùn)用日常監(jiān)管、群眾舉報、媒體監(jiān)督、輿情監(jiān)測等手段，加強(qiáng)對各類非法金融活動的監(jiān)測預(yù)警，及時做好重大案件的處置工作，防止引發(fā)群體性事件和重大惡性事件。把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，加強(qiáng)廣告監(jiān)管和媒體管理，加大金融法規(guī)宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方法，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)風(fēng)險意識和穩(wěn)定意識，營造促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)社會征信體系建設(shè)，為金融業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、切實(shí)加強(qiáng)對金融穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

維護(hù)金融穩(wěn)定是一項(xiàng)長期性任務(wù)，面臨的形勢復(fù)雜，涉及面廣，要著眼建立完善長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定工作機(jī)制。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全省、市、縣三級金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的整體合力，確保中央和省委、省政府維護(hù)金融穩(wěn)定各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步完善金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、防范機(jī)制。堅(jiān)持金融穩(wěn)定形勢分析和金融風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效能。進(jìn)一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，根據(jù)形勢發(fā)展變化加強(qiáng)演練，確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，能夠迅速控制、果斷處置。

(二)嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定工作責(zé)任。各級政府是維護(hù)本地區(qū)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要高度重視本地區(qū)金融穩(wěn)定工作，將金融穩(wěn)定工作作為整個社會穩(wěn)定工作的重要組成部分，列入重要議事日程，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查考核。政府金融工作部門要充分發(fā)揮職能作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好金融穩(wěn)定工作。人民銀行要認(rèn)真履行法定職責(zé)，監(jiān)測、評估跨市場和系統(tǒng)性金融風(fēng)險狀況，協(xié)助政府及相關(guān)部門做好金融風(fēng)險防范化解工作。銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門要把推進(jìn)金融發(fā)展與防范金融風(fēng)險有機(jī)結(jié)合起來，積極分析、科學(xué)預(yù)測重大經(jīng)濟(jì)金融政策調(diào)整及形勢變化對轄區(qū)相關(guān)行業(yè)的影響，分析和評估所監(jiān)管金融行業(yè)的運(yùn)行和風(fēng)險狀況，制定切實(shí)有效的風(fēng)險防范應(yīng)對措施。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、公安、工商、國資等有關(guān)行業(yè)主管部門要貫徹落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上預(yù)防和控制金融風(fēng)險。要根據(jù)工作實(shí)際，對金融穩(wěn)定工作實(shí)行跟蹤問效和科學(xué)評估，對因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重問題的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)認(rèn)真解決影響金融穩(wěn)定的深層次矛盾和問題。要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的前瞻性研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，制定防范應(yīng)對各種金融風(fēng)險的對策；要不斷探索金融風(fēng)險形成規(guī)律，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制和2010年金融工作，加強(qiáng)對制約金融業(yè)更好更快發(fā)展的體制機(jī)制障礙的研究，制定金融業(yè)長期改革發(fā)展規(guī)劃，為做大做強(qiáng)金融業(yè)創(chuàng)造條件；要深入基層、深入實(shí)際，積極解決金融業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，大力促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年九月二十一日

第五篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作促進(jìn)金融業(yè)健

康發(fā)展的意見 魯政辦發(fā)?2010?54號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為切實(shí)加強(qiáng)金融穩(wěn)定工作，推動全省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的的認(rèn)識

近年來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級、各有關(guān)部門和金融系統(tǒng)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，深化金融改革，加快金融創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管，努力推動金融業(yè)科學(xué)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)體系日趨健全，金融發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，金融運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，全省金融業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

目前，全省經(jīng)濟(jì)正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，國際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，我國經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行中還存在較多不穩(wěn)定、不確定因素。隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些長期積累的矛盾和問題也 1 會在金融領(lǐng)域反映出來，將造成或可能造成一些潛在的金融風(fēng)險隱患。防范金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。

深入貫徹落實(shí)省委九屆十次全會精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前全省上下面臨的重大任務(wù)。保持金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)健康發(fā)展，對于落實(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)，做大做強(qiáng)我省金融產(chǎn)業(yè)，支持保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級、各部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，正確處理促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，堅(jiān)持在推進(jìn)發(fā)展中防范風(fēng)險、在防范風(fēng)險中推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，保持金融健康穩(wěn)定運(yùn)行，推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

二、積極做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的金融穩(wěn)定工作

做好金融穩(wěn)定工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和各項(xiàng)部署，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下幾個方面的工作：

(一)大力促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)(組織)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，切實(shí)落實(shí)有關(guān)扶持政策，努力消化歷史包袱，降低不良資產(chǎn)率；積極推進(jìn)銀行化改革和高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，堅(jiān)決堵塞違法違規(guī)漏洞；切實(shí)改進(jìn)管理機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，拓展支農(nóng)服務(wù)廣度和深 2 度。進(jìn)一步提高城市商業(yè)銀行公司治理水平，適時引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管控水平，努力做強(qiáng)做大，增強(qiáng)核心競爭力和防御風(fēng)險能力。引導(dǎo)和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，改進(jìn)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營環(huán)境。進(jìn)一步完善小額貸款公司監(jiān)管體系，加強(qiáng)風(fēng)險防范，推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營，堅(jiān)決杜絕非法集資或變相吸收公眾存款、違規(guī)放貸、使用非正常手段催債等行為。進(jìn)一步做好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險管理水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)積極解決轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中金融領(lǐng)域暴露出的矛盾和問題。認(rèn)真研究并妥善解決部分企業(yè)在退出、轉(zhuǎn)型、并購和重組過程中產(chǎn)生的金融債務(wù)問題，高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)中沉積的信貸資金風(fēng)險問題，淘汰落后產(chǎn)能過程中涉及的金融資產(chǎn)安全問題，以及一些新興行業(yè)重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的信貸風(fēng)險等問題。要適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加大金融改革力度，推進(jìn)金融創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，提高金融運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)高度重視企業(yè)資金鏈安全問題。繼續(xù)貫徹落實(shí)好國家宏觀調(diào)控政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，合理把握政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，切實(shí)做好信貸工作。密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，努力保障正常生產(chǎn)經(jīng)營所需資金供應(yīng)，防止企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的資金保障力度，保證續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目資金支持的連續(xù)性。加大對薄弱環(huán)節(jié)的金融支 3 持，進(jìn)一步拓寬融資渠道，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)落實(shí)好國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的資金供應(yīng)，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性行為，鞏固調(diào)控成果，保持房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定。

(四)進(jìn)一步推動上市公司規(guī)范運(yùn)作。建立健全上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保股東會、董事會、監(jiān)事會之間有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作。著力完善公司內(nèi)控制度，加強(qiáng)外部審計(jì)，整改薄弱環(huán)節(jié)，堵塞風(fēng)險漏洞。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，確保上市公司信息披露及時、透明，切實(shí)保護(hù)投資者利益。嚴(yán)厲查處控股股東和關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)占用上市公司資金、上市公司違規(guī)擔(dān)保、利用非公允關(guān)聯(lián)交易操縱利潤、進(jìn)行財(cái)務(wù)造假與內(nèi)幕交易活動。對風(fēng)險隱患突出、產(chǎn)業(yè)前景不佳、資產(chǎn)質(zhì)量不高，以及面臨退市的上市公司，要區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，充分利用并購重組、股權(quán)置換等措施，及時化解風(fēng)險隱患。

(五)積極促進(jìn)政府融資平臺公司規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)?2010?19號)精神，本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作措施，避免簡單化和一刀切，防止因處理不當(dāng)引發(fā)新的矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)對融資平臺公司的規(guī)范管理，不斷提高融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。

(六)有效維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券、非法期貨、金融詐騙等各類非法金融活動，深入開展反假貨幣、反洗錢工作。充分運(yùn)用日常監(jiān)管、群眾舉報、媒體監(jiān)督、輿情監(jiān)測等 手段，加強(qiáng)對各類非法金融活動的監(jiān)測預(yù)警，及時做好重大案件的處置工作，防止引發(fā)群體性事件和重大惡性事件。把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，加強(qiáng)廣告監(jiān)管和媒體管理，加大金融法規(guī)宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方法，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)風(fēng)險意識和穩(wěn)定意識，營造促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)社會征信體系建設(shè)，為金融業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、切實(shí)加強(qiáng)對金融穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

維護(hù)金融穩(wěn)定是一項(xiàng)長期性任務(wù)，面臨的形勢復(fù)雜，涉及面廣，要著眼建立完善長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定工作機(jī)制。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全省、市、縣三級金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的整體合力，確保中央和省委、省政府維護(hù)金融穩(wěn)定各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步完善金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、防范機(jī)制。堅(jiān)持金融穩(wěn)定形勢分析和金融風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效能。進(jìn)一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，根據(jù)形勢發(fā)展變化加強(qiáng)演練，確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，能夠迅速控制、果斷處置。

(二)嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定工作責(zé)任。各級政府是維護(hù)本地區(qū)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要高度重視本地區(qū)金融穩(wěn)定工作，將金融穩(wěn)定工作作為整個社會穩(wěn)定工作的重要組成部分，列入重要議事日程，加 5 強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查考核。政府金融工作部門要充分發(fā)揮職能作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好金融穩(wěn)定工作。人民銀行要認(rèn)真履行法定職責(zé)，監(jiān)測、評估跨市場和系統(tǒng)性金融風(fēng)險狀況，協(xié)助政府及相關(guān)部門做好金融風(fēng)險防范化解工作。銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門要把推進(jìn)金融發(fā)展與防范金融風(fēng)險有機(jī)結(jié)合起來，積極分析、科學(xué)預(yù)測重大經(jīng)濟(jì)金融政策調(diào)整及形勢變化對轄區(qū)相關(guān)行業(yè)的影響，分析和評估所監(jiān)管金融行業(yè)的運(yùn)行和風(fēng)險狀況，制定切實(shí)有效的風(fēng)險防范應(yīng)對措施。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、公安、工商、國資等有關(guān)行業(yè)主管部門要貫徹落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上預(yù)防和控制金融風(fēng)險。要根據(jù)工作實(shí)際，對金融穩(wěn)定工作實(shí)行跟蹤問效和科學(xué)評估，對因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重問題的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)認(rèn)真解決影響金融穩(wěn)定的深層次矛盾和問題。要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的前瞻性研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，制定防范應(yīng)對各種金融風(fēng)險的對策；要不斷探索金融風(fēng)險形成規(guī)律，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制和2010年金融工作，加強(qiáng)對制約金融業(yè)更好更快發(fā)展的體制機(jī)制障礙的研究，制定金融業(yè)長期改革發(fā)展規(guī)劃，為做大做強(qiáng)金融業(yè)創(chuàng)造條件；要深入基層、深入實(shí)際，積極解決金融業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，大力促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年九月二十一日