第一篇：2014中國(guó)禹城水生態(tài)文明建設(shè)論壇議程安排

附件1、2014中國(guó)·禹城水生態(tài)文明建設(shè)論壇議程安排

一、名稱、主題和宗旨

中國(guó)(國(guó)際)水務(wù)高峰論壇

——2014中國(guó)·禹城水生態(tài)文明建設(shè)論壇

主題：水生態(tài)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)

論壇宗旨：旨在探討水生態(tài)文明建設(shè)之道，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分享典型案例，共謀水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展良策。

二、時(shí)間、地點(diǎn)

時(shí)間：2014年5月30日—31日

地點(diǎn)：山東·禹城

禹城賓館

三、規(guī)模和規(guī)格

擬邀請(qǐng)中國(guó)水利學(xué)會(huì)、水利部景區(qū)辦、國(guó)際生態(tài)安全組織、山東省水利廳、德州市政府、禹城市委、市政府、及其他縣市級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，以及水務(wù)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)威專家，著名企業(yè)總裁和企事業(yè)單位代表。擬到會(huì)代表300人左右。

四、組織機(jī)構(gòu) 主辦單位： 中國(guó)水利學(xué)會(huì) 禹城市人民政府 國(guó)際生態(tài)安全合作組織 全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì) 支持單位：

水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 山東省水利廳

山東省水生態(tài)文明促進(jìn)會(huì) 各省、市水利學(xué)會(huì) 承辦單位： 禹城市旅游局 北京沃特咨詢有限公司

五、論壇活動(dòng)（擬定）5月29日（周四）

10:00-20:00 與會(huì)來(lái)賓登記注冊(cè)/領(lǐng)取會(huì)議資料（禹城賓館大堂）5月30日（周五）上午 09:00-09:30 論壇開(kāi)幕式及致辭 主持人：李贊堂

中國(guó)水利學(xué)會(huì)

秘書(shū)長(zhǎng)（擬）邀請(qǐng)出席嘉賓：

顧

浩

中國(guó)水利學(xué)會(huì)

常務(wù)副理事長(zhǎng)

蔣明君

國(guó)際生態(tài)安全合作組織總干事

世界政黨氣候與生態(tài)聯(lián)盟主席

孫義福

山東省政協(xié)人口資源環(huán)境專委會(huì) 副主任

山東水生態(tài)文明促進(jìn)會(huì) 會(huì)長(zhǎng)

趙

青

山東水利廳

副巡視員

郭秀生

山東省水利廳經(jīng)管局 局長(zhǎng)

詹偉華

水利部景區(qū)辦 處長(zhǎng)

董

青

水利部景區(qū)辦 副處長(zhǎng)

黃金忠

德州市 副市長(zhǎng)

馬文喜

德州市水利局 局長(zhǎng)

張

磊

禹城市 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)

劉之榮

禹城市市委常委、宣傳部部長(zhǎng) 駱建華 全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)

秘書(shū)長(zhǎng)

09:30-11:30 主旨發(fā)言與特邀報(bào)告

水與生態(tài)文明

水生態(tài)文明建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 禹城市水生態(tài)與水環(huán)境建設(shè)的探討 大禹水生態(tài)新城建設(shè)的思路與展望

擬邀請(qǐng)演講嘉賓來(lái)自：水利部景區(qū)辦、山東水利廳、中國(guó)水利水電科

學(xué)研究院、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、山東水生態(tài)文明促進(jìn)會(huì)、禹城市人民政府代表

5月30日（周五）下午 14:00-16:00

水生態(tài)文明城市建設(shè)解決方案 水生態(tài)保護(hù)與水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展 禹城市水生態(tài)與水環(huán)境建設(shè)的探討 城市河道景觀塑造與水文化內(nèi)涵 新城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)分享 擬邀請(qǐng)演講嘉賓來(lái)自：全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、水務(wù)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、企業(yè)代表

16:00-17:30 禹城水相關(guān)項(xiàng)目介紹

大禹城水生態(tài)新城項(xiàng)目

水系統(tǒng)安全及生態(tài)健康國(guó)際研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基地

禹城市2013年飲水安全工程介紹 徒駭河水利風(fēng)景區(qū)介紹

擬邀請(qǐng)演講嘉賓來(lái)自：禹城水相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 5月31日（周六）上午 08:40-10:30 參觀考察

徒駭河綜合治理項(xiàng)目、禹王亭博物館

10:30-12:00 高層圓桌會(huì)議

對(duì)話討論：水生態(tài)城市建設(shè)專家、企業(yè)代表對(duì)話 主題：共謀水生態(tài)文明建設(shè)之道

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何種意義 生態(tài)文明如何引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路 當(dāng)前水生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問(wèn)題有哪些

如何在創(chuàng)建水生態(tài)文明、保證生態(tài)環(huán)境安全的前提下保障縣域經(jīng)濟(jì)的活力。

活動(dòng)詳情請(qǐng)登錄004km.cn

第二篇：2014中國(guó)禹城水生態(tài)文明建設(shè)論壇議程議程

附件1、2014中國(guó)〃禹城水生態(tài)文明建設(shè)論壇議程安排

一、名稱、主題和宗旨

中國(guó)(國(guó)際)水務(wù)高峰論壇

——2014中國(guó)〃禹城水生態(tài)文明建設(shè)論壇

主題：水生態(tài)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)

論壇宗旨：旨在探討禹城水生態(tài)文明建設(shè)之道，總結(jié)先

進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分享典型案例，共謀禹城發(fā)展良策。

二、時(shí)間及地點(diǎn)

時(shí)間：2014年5月30日—31日

地點(diǎn)：山東〃禹城禹城賓館

三、規(guī)模和規(guī)格

擬邀請(qǐng)中國(guó)水利學(xué)會(huì)、水利部景區(qū)辦、國(guó)際生態(tài)安全組織、德州市政府、禹城市委、市政府、山東省水利廳及其他縣市級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，以及水務(wù)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)威專家，著名企業(yè)總裁和企事業(yè)單位代表。

擬到會(huì)代表300人左右。

四、組織機(jī)構(gòu)

主辦單位：

中國(guó)水利學(xué)會(huì)

水利部科技推廣中心

國(guó)際生態(tài)安全合作組織

山東禹城市政府

全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)

支持單位：

水利部景區(qū)辦

山東省水利廳

山東省水生態(tài)文明促進(jìn)會(huì)

各省、市水利學(xué)會(huì)

承辦單位：

禹城市水務(wù)局

禹城市旅游局

北京沃特咨詢有限公司

五、論壇議程（擬）

5月29日全天（周四）

班車(chē)接站時(shí)間

上午：濟(jì)南西站——禹城賓館（11:00-12:00）

下午：濟(jì)南西站——禹城賓館（15:30-16:30）

10:00-18:00與會(huì)來(lái)賓登記注冊(cè)、領(lǐng)取會(huì)議資料及參會(huì)證件18:30-20:00 參觀

參觀徒駭河水利景區(qū)

5月30日上午（周五）

第一單元：論壇開(kāi)幕式

主持人：李贊堂中國(guó)水利學(xué)會(huì) 秘書(shū)長(zhǎng)

09:00-09:30 主辦單位代表致辭

嘉賓：敬正書(shū) 中國(guó)水利學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)

蔣明君 國(guó)際生態(tài)安全合作組織總干事

世界政黨氣候與生態(tài)聯(lián)盟主席

張安民禹城市 市委書(shū)記、人大常委會(huì) 主任

第二單元：主旨報(bào)告及特邀發(fā)言

主持人：董青水利部景區(qū)辦副處長(zhǎng)

09:30-12:00主要議題：主旨發(fā)言及特邀報(bào)告

發(fā)言嘉賓：孫義福山東政協(xié)人口資源環(huán)境專委會(huì)副主任

谷樹(shù)忠國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

資源與環(huán)境所副所長(zhǎng)

趙青山東水利廳副巡視員

黃金忠德州市副市長(zhǎng)

駱建華全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì) 秘書(shū)長(zhǎng)

張磊禹城市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)

12:00-14:00午餐、休息

5月30日下午（周五）

第三單元：水生態(tài)文明城市建設(shè)案例分享及項(xiàng)目推介 主持人：劉之榮禹城市市委常委、宣傳部 部長(zhǎng) 14:00-17:30 主要議題：

水生態(tài)保護(hù)與水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展

禹城市水生態(tài)與水環(huán)境建設(shè)的探討

水利科技推廣工作與水生態(tài)文明建設(shè)

城市河道景觀塑造與水文化內(nèi)涵

新城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)分享

水生態(tài)文明城市建設(shè)案例分享

禹城水相關(guān)項(xiàng)目介紹

發(fā)言嘉賓：詹衛(wèi)華水利部景區(qū)辦處長(zhǎng)

張仁慶禹城市市政協(xié)黨組書(shū)記

劉樹(shù)坤中國(guó)水科院 教授

肖新民水利部科技推廣中心處長(zhǎng)

鐘曉紅四川環(huán)能德美股份有限公司 副總經(jīng)理

金永祥中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專委會(huì)委員

水務(wù)行業(yè)投融資專家

李 贏北京金州恒基環(huán)保工程技術(shù)有限公司

污泥與環(huán)境修復(fù)事業(yè)部總經(jīng)理

17:30-18:30晚餐、休息

第四單元：水生態(tài)文明建設(shè)高層圓桌會(huì)議

主持人：劉之榮 禹城市市委常委、宣傳部部長(zhǎng)

18:30-20:00主題：共謀水生態(tài)文明建設(shè)之道

對(duì)話討論：特邀水生態(tài)城市建設(shè)專家領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)代表對(duì)話

六、參會(huì)說(shuō)明

會(huì)務(wù)費(fèi)用：

參會(huì)代表900RMB/人。包括（注冊(cè)費(fèi)、會(huì)議資料、餐飲、場(chǎng)地費(fèi)、考察費(fèi)等，住宿費(fèi)自理）

其它優(yōu)惠：縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)單位代表可免費(fèi)提供住宿。

住宿說(shuō)明：

需要住宿的參會(huì)代表請(qǐng)和組委會(huì)聯(lián)系，由組委會(huì)統(tǒng)一預(yù)訂房間，可享受會(huì)議優(yōu)惠價(jià)格，由于房間數(shù)量有限，請(qǐng)參會(huì)代表和會(huì)務(wù)組及時(shí)聯(lián)系。

收款單位：北京沃特咨詢有限公司

開(kāi)戶銀行：中國(guó)建設(shè)銀行北京宣武支行

銀行賬號(hào)：11001-01950-00530-21945

七、聯(lián)系方式

中國(guó)（國(guó)際）水務(wù)高峰論壇組委會(huì)

聯(lián)系人：張先生

電話：010-6320 3233

傳真：010-5269 5071

郵箱：zhangxw@sinowbs.org

地址：北京市宣武區(qū)廣安門(mén)內(nèi)大街水利部北口綜合樓 網(wǎng)址：004km.cn

第三篇：中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明；建設(shè)；和諧發(fā)展

摘要：生態(tài)文明是在工業(yè)文明產(chǎn)生的資源枯竭、環(huán)境破壞、生態(tài)失衡等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻滯了人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，促動(dòng)人們重新審視并從根本上改變?nèi)伺c自然的關(guān)系，以尋求人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展的背景下提出的。也是目前世界發(fā)展的潮流志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了舉世矚目的巨大成就，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中也帶來(lái)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的進(jìn)一步發(fā)展。因此建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。我們要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，采取積極而有效的戰(zhàn)略路徑，建設(shè)體現(xiàn)中國(guó)特色的生態(tài)文明。

一.生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)政背景

聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告書(shū)中提出了可持續(xù)發(fā)展理念和聯(lián)合國(guó)1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的國(guó)際環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上形成的文件《21世紀(jì)議程》，是開(kāi)啟生態(tài)文明發(fā)展道路的兩個(gè)突出標(biāo)志。中國(guó)近30年改革開(kāi)放成就輝煌，令世界矚目。但在另一方面卻導(dǎo)致自然資源消費(fèi)過(guò)度，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。如如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中取得平衡，已成為現(xiàn)今中國(guó)面對(duì)的一個(gè)重要課題。黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫(xiě)入黨的報(bào)告，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一，在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛而強(qiáng)烈的反響，我國(guó)提出建設(shè)文明。順應(yīng)了文明轉(zhuǎn)型的要求，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求。二.生態(tài)文明的特征

生態(tài)文明是人類(lèi)在利用又同時(shí)主動(dòng)保護(hù)自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。它以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),而具有幾個(gè)鮮明的特征: 首先生態(tài)文明體現(xiàn)在人與自然關(guān)系的變化。人與自然作為地球的共同成員,既相互獨(dú)立又相互依存。生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐漸成為了大眾文化。生態(tài)文明的價(jià)值觀從以前的“征服自然”“改變自然為人類(lèi)服務(wù)”,向“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”、“保護(hù)自然，恢復(fù)生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

其次從目標(biāo)看，生態(tài)文明的目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)走向和諧。人與自然和諧的前提是人與人、人與社會(huì)的和諧。隨著環(huán)境污染侵害事件的逐年上升,人與自然之間的關(guān)系問(wèn)題已成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要制約因素。建設(shè)生態(tài)文明,有利于實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧。三.中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)目前面臨來(lái)自于著各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。(一)從環(huán)境方面來(lái)看

(1)資源短缺問(wèn)題日趨突出。我國(guó)面臨的資源短缺壓力大，雖然資源總量大，但人均可用土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等資源資源都處于世界平均值以下。這使得環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾更加突出。

(2)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，積累了大量水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物及有害化學(xué)品污染以及環(huán)境物理性污染等。

(3)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化。我國(guó)的森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)四大自然生命系統(tǒng)，大氣生態(tài)系統(tǒng)、水源生態(tài)系統(tǒng)和能源與礦產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)三大自然環(huán)境系統(tǒng)都遭受到不同程度的破壞。(二)從社會(huì)方面來(lái)看

(1)高消耗、高污染、高投入、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本改變。(2)公民生態(tài)意識(shí)淡薄。(3)環(huán)境立法體系不完善。環(huán)境立法體系結(jié)構(gòu)不完善、環(huán)境立法的指導(dǎo)思想存在偏差、環(huán)境立法行政干預(yù)色彩濃重。(4)國(guó)際合作機(jī)制有待健全。主權(quán)問(wèn)題阻礙著國(guó)際環(huán)境合作深入進(jìn)行、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的緊張導(dǎo)致國(guó)際環(huán)境合作阻礙重重、污染轉(zhuǎn)移給國(guó)際合作造成陰影、國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制不健全。

(5)建設(shè)生態(tài)文明的制度有待加強(qiáng)：建設(shè)生態(tài)文明的法律體系不夠完善、缺乏促進(jìn)資源節(jié)約的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和鼓勵(lì)節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制、政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用尚未充分發(fā)揮

(6)科技創(chuàng)新能力不足,導(dǎo)致資源利用率低。四.如何建設(shè)生態(tài)文明

(一)加強(qiáng)教育和學(xué)習(xí)，樹(shù)立科學(xué)的自然觀和發(fā)展觀。

人與自然的關(guān)系, 是一種平等和諧的統(tǒng)一關(guān)系。我們必須把對(duì)自然的合理開(kāi)發(fā)和積極保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，吸取教訓(xùn),把促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保證未來(lái)持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)踐表明,過(guò)去那種“先污染后治理”的道路, 是不負(fù)責(zé)的行為, 將會(huì)為子孫后代帶來(lái)慘痛的代價(jià)。

伴隨著工業(yè)文明的向前發(fā)展,生態(tài)文明將會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的主要文明形態(tài)。應(yīng)深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，大力宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境法規(guī)，提高公民環(huán)保意識(shí),大幅度提高社會(huì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的力度。與此同時(shí)，大力培育全民族的生態(tài)道德意識(shí), 使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡是人類(lèi)為了自身的生存應(yīng)履行的道德義務(wù)與責(zé)任。(二)通過(guò)立法約束人們的行為，保障生態(tài)建設(shè)的有序落實(shí)

制度缺失和體制機(jī)制不合理是導(dǎo)致中國(guó)資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。我國(guó)現(xiàn)行的憲法沒(méi)有明確“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境資源保護(hù)的指導(dǎo)思想, 現(xiàn)有的單項(xiàng)的自然資源法中,對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體規(guī)定, 致使有些法律條款操作性不佳。因此, 在生態(tài)文明建設(shè)中, 要在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出生態(tài)環(huán)保資源型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵, 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)法中得到充分體現(xiàn),進(jìn)而適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

完善環(huán)境政策法規(guī)、制度，能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供重要的硬約束條件。努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能從源頭上減少生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。(三)支持文化創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明,要建構(gòu)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化,通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游文化、森林文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化、綠色消費(fèi)文化等生態(tài)文化, 大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀, 在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、消費(fèi)觀, 并使之廣泛滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、政治以及倫理等領(lǐng)域, 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)化發(fā)展提供智力與精神支持。(四)發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)民綠色經(jīng)濟(jì)，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)破壞之間矛盾的有效出路?，F(xiàn)代的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括從源頭預(yù)防污染物產(chǎn)生，從消費(fèi)降低廢物排放，從處理增加利用效率等多個(gè)方面。這就要求改變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中的“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”，減少能源消耗和環(huán)境污染，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)的重要作用，努力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，積極淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。大力提倡生態(tài)科技，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。(五)增加對(duì)生態(tài)、環(huán)境的投入

早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)的環(huán)保投資就達(dá)到GDP的2%，英國(guó)2.4%，日本1.8%－ 2.9%，到1992年美國(guó)達(dá)到了2.5%，而中國(guó)到2005年才達(dá)到1.3%?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃的投入比例是1.5%，中國(guó)生態(tài)、環(huán)境投入總量不足，加之有效投資率低和投資保障制度不完善，以致生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)引進(jìn)庇古稅等有效的方法約束生態(tài)破壞行為，并增加環(huán)境治理的財(cái)政收入。用法律以及各種規(guī)章制度清晰的明確政府、企業(yè)、社會(huì)、公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任、義務(wù)，并全方位增加對(duì)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的投資。(六)在各行業(yè)實(shí)行綠色GDP的統(tǒng)計(jì)方法

2011年，中國(guó)以快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而這一經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后卻掩藏著自然資源的快速消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷破壞?！癙m2.5”這一概念被人們逐漸熟知，可入肺顆粒物正是人們生活環(huán)境惡化的一種表現(xiàn)。因此基于居民生活水平的實(shí)際GDP統(tǒng)計(jì)體系需替代簡(jiǎn)單的生產(chǎn)額加總所產(chǎn)生的GDP。

綠色GDP是將生態(tài)成本要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，即從GDP中扣除經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中投入的環(huán)境成本。通過(guò)將環(huán)境污染與生態(tài)惡化造成的經(jīng)濟(jì)損失貨幣化，使人們深刻并直觀的認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，以及伴隨GDP的增長(zhǎng)付出的環(huán)境資源成本和代價(jià)。從根本上改變各行業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，從而推動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)向低消耗、低排放、高利用的集約型模式轉(zhuǎn)變，真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。(七)樹(shù)立正確消費(fèi)觀，節(jié)能減排

人們需要樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，從而最大限度地節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)。這要求人類(lèi)摒棄過(guò)度揮霍性消費(fèi)的享樂(lè)主義，而主動(dòng)以實(shí)用節(jié)約為原則進(jìn)行適度消費(fèi)，崇尚精神和文化的享受。合理地調(diào)節(jié)人與自然間的物質(zhì)交換，使得生產(chǎn)消費(fèi)的消耗最小。資源的使用和環(huán)境的破壞都基于人類(lèi)的欲望，因此以節(jié)儉滿足基本生存需要為目標(biāo)的適度消費(fèi)必定能夠大幅度降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的持續(xù)性、公平性及和諧性，追求自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，由征服自然變?yōu)樽鹬刈匀?，由索取自然變?yōu)閻?ài)護(hù)自然，與自然和諧相處，選擇一條可持續(xù)發(fā)展的綠色道路。生態(tài)文明社會(huì)是一個(gè)人與自然共同繁榮，和諧相處，持續(xù)發(fā)展的文明社會(huì)。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的客觀需求。

文獻(xiàn)引用

1.姜春華 《我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇》，《佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)》2009年第27卷第9期

2.曾珠《中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及未來(lái)》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)討論》2008年第5期 3.百度文庫(kù)http://wenku.baidu.com/view/5bf3bfa884868762caaed5ae.html

第四篇：水生態(tài)文明

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

姓名：李

艷

學(xué)號(hào)：2011150212

專業(yè)：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態(tài)文明建設(shè)？在學(xué)習(xí)黨的十八大精神的基礎(chǔ)上，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析，主要內(nèi)容包括：給出水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題，提出水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、問(wèn)題、措施

一、如何理解水生態(tài)文明建設(shè)

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會(huì)的視角、文明形態(tài)視角、生態(tài)學(xué)的視角等對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行定義?；ヂ?lián)網(wǎng)的百度搜索對(duì)“生態(tài)文明”詞條有一個(gè)較普通定義：生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會(huì) 為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水利部于2013年 1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》（水資源【2013】1號(hào)），提出把生態(tài)文明理念融入和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告，可以看出生態(tài)文明建設(shè)新的理念和內(nèi)涵。黨的十七大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十八大報(bào)告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分，并以建設(shè)“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類(lèi)能夠自覺(jué)地把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂(lè)業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

學(xué)習(xí)水利部文件和黨的十八大報(bào)告精神，筆者把水生態(tài)文明簡(jiǎn)單定義為：水生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保 障 生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 循 環(huán) 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容?？梢詮囊?下 幾 方 面 來(lái) 認(rèn) 識(shí) 水 生 態(tài) 文 明 的內(nèi)涵：

1、水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報(bào)告全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問(wèn)題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供永遠(yuǎn)的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護(hù)水生態(tài)”是不全面的，我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會(huì)等方方面面的和諧。

2、水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。黨的十八大報(bào)告提出 “節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”“加 強(qiáng) 水 源 地 保 護(hù) 和 用 水 總 量 管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，可見(jiàn)推進(jìn)水生態(tài)文明的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。這是建設(shè)水生態(tài)文明的重中之重。

3、水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；加快水利建設(shè)，“增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護(hù)好人類(lèi)賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

4、水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展一起，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明的重要基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會(huì)失去載體。水資源是人類(lèi)生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系

我國(guó)有關(guān)部門(mén)曾進(jìn)行過(guò)生態(tài)省、生態(tài)市等的評(píng)價(jià)和評(píng)比。山東省出臺(tái)了水生態(tài)文明建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)技術(shù)方法還處于探索階段，實(shí)踐檢驗(yàn)較少。國(guó)外研究的較多的是河流健康方面的評(píng)價(jià)。水生態(tài)文明狀況需要進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，識(shí)別在水生態(tài)文明方面存在的問(wèn)題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評(píng)價(jià)體系建立的基本原則

建立水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統(tǒng)性及針對(duì)性

水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標(biāo)尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過(guò)程，也要考慮人的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)和愛(ài)水護(hù)水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過(guò)程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過(guò)程 2.1.2因地制宜，分區(qū)分類(lèi)

我國(guó)國(guó)土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大。在評(píng)價(jià)水生態(tài)文明狀況時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 2.1.3定量可比性和相對(duì)性

一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，應(yīng)確定定量指標(biāo)并進(jìn)行分級(jí)，而不能機(jī)械地確定一個(gè)指標(biāo)值，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)方面，要考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級(jí)指標(biāo)閾值，作為評(píng)判一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。2.1.4 指標(biāo)的簡(jiǎn)單實(shí)用

水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)不僅為了評(píng)價(jià)人水關(guān)系狀況，更重要的是要能夠識(shí)別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問(wèn)題，分析人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單實(shí)用，代表性和獨(dú)立性強(qiáng)，有資料基礎(chǔ)。2.2

評(píng)價(jià)體系框架

既然水生態(tài)文明是促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人水和諧的工作，在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明狀況時(shí)，必須考慮兩類(lèi)系統(tǒng)性指標(biāo)。一類(lèi)是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)，另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)指標(biāo)。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國(guó)水利部發(fā)布的河流健康評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及很多學(xué)者提出的河流健康評(píng)價(jià)方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的指標(biāo)，重點(diǎn)是人類(lèi)節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)意識(shí)等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由系統(tǒng)層、類(lèi)型層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層共計(jì)三層次構(gòu)成，見(jiàn)表 1 所示：

表1水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3、水生態(tài)文明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法

3.1標(biāo)準(zhǔn)值

水生態(tài)文明是針對(duì)一個(gè)地區(qū)的相對(duì)的概念，這個(gè)相對(duì)性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時(shí)間上與過(guò)去的比較。因此，進(jìn)行水生態(tài)文明評(píng)價(jià)不可機(jī)械因?yàn)槟骋粋€(gè)約束性指標(biāo)來(lái)判斷是否文明。

筆者建議對(duì)上述指標(biāo)體系中的 20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分區(qū)分級(jí)量化，考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)水平，提出 5個(gè)變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級(jí)，見(jiàn)表 2

上述指標(biāo)既有對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)總體評(píng)價(jià)的指標(biāo)，也有按單元分區(qū)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，如最嚴(yán)格水資源管理的考核合格率是對(duì)該地區(qū)及其下級(jí)單元考核評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合反映。地表水開(kāi)發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量的比例計(jì)算，用水計(jì)量率等監(jiān)控方面的指標(biāo)宜采用監(jiān)控的水量權(quán)重計(jì)算監(jiān)控率。3.2 評(píng)價(jià)方法

不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)其作用也有一定的差異。應(yīng)該對(duì)重要的指標(biāo)賦予更高的權(quán)重，綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見(jiàn)表3

表 3水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)

其中 和

分別為第 i 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值(表 2)和該指標(biāo)的權(quán)重值(表 3）根據(jù)值評(píng)判一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。

應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對(duì)的，因此，沒(méi)有文明和不文明的截然界限和標(biāo)準(zhǔn)，只有相對(duì)優(yōu)劣之分。利用該指標(biāo)體系，一個(gè)地區(qū)也可以評(píng)價(jià)隨時(shí)間的水生態(tài)文明進(jìn)步情況，為考核評(píng)比提供技術(shù)依據(jù)。

四、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題 水利部明確水生態(tài)文明建設(shè)包括八個(gè)方面的主要工作內(nèi)容：一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強(qiáng)化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護(hù)；五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；六是加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開(kāi)展宣傳教育?？偨Y(jié)提出的這八個(gè)工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門(mén)的主要工作，也可以理解為水利部落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)該注意以下問(wèn)題：

1、始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項(xiàng)重要舉措，水利部門(mén)在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門(mén)“單打獨(dú)斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局。

2、主動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。雖然說(shuō)水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說(shuō)水利部門(mén)是被動(dòng)的參與。水利部門(mén)應(yīng)該積極主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門(mén)常規(guī)工作的簡(jiǎn)單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時(shí)&感覺(jué)好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認(rèn)識(shí)是不全面的，這八個(gè)方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)綱，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，切實(shí)抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

4、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)"牢固樹(shù)立人水和諧理念。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

5、水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門(mén)很多人過(guò)于重視水利工程建設(shè)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視因工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康，重視進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)&使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展。

6、工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而是發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過(guò)分強(qiáng)調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展&共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

7、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時(shí)期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。面對(duì)新時(shí)期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護(hù)理論方法、河湖健康理論方法等。同時(shí)也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也亟須開(kāi)展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)制定與水市運(yùn)行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。

五、水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)工作!中心思想就是降低人類(lèi)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負(fù)面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立生態(tài)文明的意識(shí)!逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進(jìn)美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施包括四個(gè)方面，科學(xué)配置國(guó)家水土資源、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)、構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。

1、優(yōu)化國(guó)家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵要素。在國(guó)土開(kāi)發(fā)和水資源利用與保護(hù)的總體格局中，必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水，嚴(yán)格控制河道外耗水!實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類(lèi)：

（1）明確國(guó)家水域的空間功能格局依據(jù)國(guó)家各類(lèi)水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導(dǎo)功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對(duì)生態(tài)保護(hù)具有重要意義的水域劃分為保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保護(hù)!嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設(shè)。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生產(chǎn)用水開(kāi)發(fā)區(qū)的分類(lèi)空間格局。

我國(guó)是人口大國(guó)，對(duì)土地需求持續(xù)增加，城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，人水爭(zhēng)地現(xiàn)象十分普遍。應(yīng)制定和實(shí)施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴(yán)格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復(fù)生態(tài)岸線。

（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水

促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。從水資源角度!應(yīng)根據(jù)供需雙方的總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和科學(xué)配置各類(lèi)水源，為保障生態(tài)用水提供基礎(chǔ)支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護(hù)!在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的同時(shí)，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類(lèi)用水安全作為重要目標(biāo)。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類(lèi)的安全服務(wù)!片面地強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)是錯(cuò)誤的理念。因此，應(yīng)將人類(lèi)用水尤其是生活用水的水質(zhì)水量安全作為頭等大事和重要工作目標(biāo)。

2、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)

在明確了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行最嚴(yán)格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類(lèi)：

（1）嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)及布局

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 社 會(huì) 總 量，結(jié)構(gòu)#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負(fù)荷大小的源頭和根本。應(yīng)按照水資源配置格局，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結(jié)構(gòu)，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學(xué)依據(jù)之一。

（2)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管

最嚴(yán)格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類(lèi)供水、用水、排水行為，保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。是否有效實(shí)施該制度!是衡量一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標(biāo)尺。我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問(wèn)題，在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下對(duì)水資源的過(guò)度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的最終目的。因此，切實(shí)落實(shí)該制度，建立“三條紅線、四項(xiàng)制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

（3）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)“三條紅線”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)支撐，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不僅要實(shí)施有關(guān)的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹(shù)立有利于節(jié)水減排的社會(huì)生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識(shí)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)并非片面地強(qiáng)調(diào)減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實(shí)現(xiàn)在控制經(jīng)濟(jì)用水，保障生態(tài)用水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，做到保護(hù)和發(fā)展的同步。這對(duì)于仍屬于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)尤其重要。

（4）實(shí)行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡可能減少污染物質(zhì)的排放，降低人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水體的污染負(fù)荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應(yīng)實(shí)行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應(yīng)嚴(yán)格禁止建設(shè)高污染項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應(yīng)初步實(shí)行深度處理，并提高再生利用率，實(shí)行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

【1】陳 進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)的方法與途徑探討，武漢：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院2013 【2】唐克旺，水生態(tài)文明的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)體系探討，北京 ：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，2013 【3】左其亭，水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題探討，鄭州：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，2013 【4】唐克旺，水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，北京：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013 【5】陳明忠，關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考，北京：水利部水資源司，2013 【6】關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)-----十八大報(bào)告學(xué)習(xí)系列之一，北京，水利部發(fā)展研究中心青年研究專項(xiàng)課題組，2013 【7】詹衛(wèi)華，汪勝華，李瑋，趙洪峰，水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討（1、水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；

2、水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100053，北京；

3、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京；

4、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）

第五篇：關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

政策引導(dǎo) 2013．15 中國(guó)水利

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

陳明忠

(水利部水資源司，100053，北京)

摘 要：通過(guò)論述水生態(tài)文明與生態(tài)文明的內(nèi)在關(guān)系，揭示了水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義：按照牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的總體要求．提 出了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則：深刻闡述了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手：結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和水情．詳細(xì)梳理了我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重點(diǎn)工作．提 出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)的技術(shù)路線圖。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明：最嚴(yán)格水資源管理制度；基本原則

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中圖分類(lèi)號(hào)：rIv+X171．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1000—1123(2013)15—0001—05

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置．融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程．形 成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”格局 ．開(kāi)啟了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素．水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前水利中心工作之一．是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ) 筆者結(jié)合近一時(shí)期黨校學(xué)習(xí)收獲．就我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題作些探討。

一、水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)意義重大

生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)．反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)．核心是人與自然和諧相處．健康持續(xù)發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源．體現(xiàn)在自然和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。我國(guó)歷史上歷來(lái)是善治國(guó)者必重水利．中華文明實(shí)際上是治水文明．也正是因?yàn)橹匾曀膬r(jià)值．中華 文明才能綿延數(shù)千年．不斷繁榮發(fā)展 隨著人類(lèi)文明的不斷發(fā)展，工業(yè)文明帶來(lái)的環(huán)境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問(wèn)題不斷加劇．人們愈來(lái)愈清晰地認(rèn)識(shí)到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基．水作 為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問(wèn)題．就無(wú)法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾．就無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變．生態(tài)文明將無(wú)從談起?？梢哉f(shuō)．水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障與此同時(shí)．現(xiàn)階段水問(wèn)題的復(fù)雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式．從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)．才能系統(tǒng)科學(xué)地解決水的問(wèn)題。因此．大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是解決目前我國(guó)水問(wèn)題的根本途徑我國(guó)水情復(fù)雜．水 問(wèn)題由來(lái)已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題依然突出 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)．就是要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)．不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)．從根本上解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水問(wèn)題．以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

2．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式．必須轉(zhuǎn)變用水方式 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)．就是要 正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件的關(guān)系．引導(dǎo)各地在發(fā)展過(guò)程中主動(dòng)適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力．既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。

3．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。

黨的十八大對(duì)城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、享有優(yōu)美水環(huán)境等方面的公共服務(wù)提出明確要求 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)．為人 民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

4．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐

良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志 我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題．打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境．也要求加快水生態(tài)文明建設(shè)．為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，不斷總結(jié)、豐富、發(fā)展并確立的指導(dǎo)思想，要求堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)尊重客觀自然規(guī)律．是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問(wèn)題，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展．實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章 開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀．在指導(dǎo)思想上要全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文

明建設(shè)戰(zhàn)略部署．把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主的方針．以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心．通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施．大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局．實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用．提高生態(tài)文明水平。

水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循四個(gè)基本原則：

1．堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展 牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念．尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律．充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

2．堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合

規(guī)范各類(lèi)涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)．落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施．著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變 在維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上．突出重點(diǎn)．推進(jìn)生態(tài)脆弱河流

和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)．適度建設(shè)水景觀。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排

科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局．統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能．合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4．堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面

根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r．形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式 選擇條件相對(duì)成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開(kāi)展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作．探 索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

三、水生態(tài)文明建設(shè)要以

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為重要抓手。突出制度建設(shè)黨的十八大要求．

建設(shè)生態(tài)文明必須突出抓好四個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局：二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約：三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度：四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè) 這是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體部署．特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)．指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系．建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度。

多年來(lái)．水利發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步．水資源管理與保護(hù)工作不斷加強(qiáng)．為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是水資源優(yōu)化配置不斷加強(qiáng)．國(guó)務(wù)院已批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃．全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水及水資源配置工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè) 全國(guó)已建成各類(lèi)水庫(kù) 9萬(wàn)余座和一大批引排水工程．供水能力超過(guò) 7000億 m3；二是水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效顯著 發(fā)布實(shí)施了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五 ”規(guī)劃和“十二五 ” 規(guī)劃．啟動(dòng)了 100個(gè) 國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和200個(gè)省級(jí)試點(diǎn)．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作．水資源利用效率得到顯著提高。1997—20l0年．我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量下降了 69％．萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降了 68％．農(nóng) 田灌溉水利用系數(shù)由 0．4提高到了0．5 開(kāi)展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度．在保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)．水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和逐步修復(fù) 這些成效對(duì)于緩解我國(guó)水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)．水 資源水環(huán)境的瓶頸制約越來(lái)越突出 每年缺水達(dá) 500多億 m ．水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重．引起一系列生態(tài)問(wèn)

題 水資源利用效率與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距．現(xiàn)狀單方水 GDP 產(chǎn)出僅為世界平均的 1／3．萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的 3 4倍．農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)與世界先進(jìn)水平(0．7～0．8)還有較大差距。這些問(wèn)題的形成．一方面與我國(guó)水資源水環(huán)境自然稟賦差的客觀現(xiàn)實(shí)有關(guān)．另一方面也反映出我國(guó)水資源管理相對(duì)粗放．社會(huì)用水文明程度尚處于較低層次等主觀問(wèn)題 加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)．提高水資源管理水平和全社會(huì)節(jié)約水、愛(ài)惜水、保護(hù)水的文明水平是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)必須解決的重要課題2011年中央 1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議．明確要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措．提 出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年 1月．國(guó)務(wù) 院出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)．對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開(kāi)發(fā)利用的源頭、過(guò)程及末端三個(gè)方面確立了“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”．為根治水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化提供重要制度保障 通過(guò)發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用。建立水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。2013年．國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法．凸顯國(guó)家對(duì)深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的決心 最嚴(yán)格水資源管理制度已成為新形勢(shì)下推動(dòng)水資源可持續(xù)利用的基本制度．也為水生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度基礎(chǔ) 必須把最嚴(yán)格水資源管理制度作為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手．不斷補(bǔ)足水生

態(tài)文明建設(shè)的制度短板．確保水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

四、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把

握核心內(nèi)容。突出重點(diǎn)工作 水生態(tài)文明建設(shè)涉及管水、用水、治水、護(hù)水的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣．因此在推進(jìn)過(guò)程中．必須把握核心．突出重點(diǎn)

1．要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容

水生態(tài)文明建設(shè)首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。提高管理水平．規(guī)范用水行為，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用．保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 這就要求必須緊緊圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度這一核心內(nèi)容．切實(shí)加強(qiáng)“三條紅線 ”管理 ．建立“四項(xiàng)制度 ”

一是加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度．嚴(yán)格控制用水總量．促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二是加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，通過(guò)全面節(jié)水、定額管理、理順?biāo)畠r(jià)和節(jié)水技術(shù)改造。遏制用水浪費(fèi)．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理．嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)．推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)．控制人河湖排污總量．改 善水環(huán)境質(zhì)量。四是嚴(yán)格水資源管理責(zé)任和考核制度。健全水資源計(jì)量和監(jiān)控體系．完善水資源管理體制和投入機(jī)制．健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制．落實(shí)水資源管理保障措施．推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。

2．要把推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

河湖水系是水資源水環(huán)境的重要載體．是 生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。恢復(fù)和完善江河湖庫(kù)水系連通．增加水流連通性．增 強(qiáng)水體交換能力．可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復(fù)能力．是水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措 武漢作為水利部第一個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

試點(diǎn)，通過(guò)河湖水系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、清水入湖工程的建設(shè)．大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力．湖泊富營(yíng)養(yǎng)化基本得到控制．16個(gè)中心城區(qū)河湖的水質(zhì)明顯提升．是通過(guò)河湖水系連通工程推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的成功案例。河湖水系連通要以全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等為基礎(chǔ)．以 自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托。在保護(hù)生態(tài)的前提下．重點(diǎn)推進(jìn)河湖水系連通骨干工程建設(shè)．加快推進(jìn)中小河流水系連通．構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力

3．要把加強(qiáng)水域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之就是維護(hù)健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)．這就要求必須加強(qiáng)水域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)河湖水域、岸線的保護(hù)．維護(hù)完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護(hù)規(guī)劃．做好水資源保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。全面落實(shí)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系．加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理 嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)．開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè) 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開(kāi)展河湖健康評(píng)估 加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。

五、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程．沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒．在推進(jìn)過(guò)程中．必須做好頂層設(shè)計(jì)，明確技術(shù)路線，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

1．在戰(zhàn)略定位上，要適應(yīng)小康社會(huì)建設(shè)需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時(shí)代特色

我國(guó)治水思路伴隨著我國(guó)國(guó)情和水情條件的變化而不斷調(diào)整發(fā)展．

經(jīng)歷了從主要“為農(nóng)業(yè)服務(wù)”向“為 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)”轉(zhuǎn)變：

從 “傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代 水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，突出了服務(wù)民生、保障生態(tài)等內(nèi)容 水利發(fā)展不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)快速變革的需求 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升．促進(jìn)了社會(huì)物質(zhì)文化水平的提高．人們對(duì)水的功能需求也經(jīng)歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的經(jīng)濟(jì)性需求．再到當(dāng)前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉(zhuǎn)變。因此．水生態(tài)文明建設(shè)必須適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要．體現(xiàn)水利發(fā)展的時(shí)代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)．循序漸進(jìn)推動(dòng)各項(xiàng)工作．穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)

2．在價(jià)值取向上，要形成水生態(tài)倫理價(jià)值觀

生態(tài)倫理價(jià)值觀是在人與自然生態(tài)關(guān)系、人與人社會(huì)關(guān)系全面嚴(yán)重失調(diào)的形勢(shì)下．為適應(yīng)生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)而提出的。它認(rèn)為．倫理的社會(huì)功能既要調(diào)節(jié)人與人的社會(huì)關(guān)系．又要調(diào)節(jié)人與自然的生態(tài)關(guān)系 水生態(tài)倫理價(jià)值觀是生態(tài)倫理價(jià)值觀的重要組成部分．包括樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)為重、自然恢復(fù)為主的指導(dǎo)方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則．努力形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在各類(lèi)水利工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度中．都要突出人水和諧理念。要強(qiáng)化公民生態(tài)道德教育．提高廣大民眾的生態(tài)道德水平通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)．引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水的水生態(tài)文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

3．在具體目標(biāo)上，要突出水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域 要按照水生態(tài)文明建設(shè)總體要求．確定水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。結(jié)合流域、區(qū)域特色和水資源、水生態(tài)環(huán)境條件．圍繞水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等方面工作和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，制定全面、科學(xué)、客觀的水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)要突出五個(gè)方面．即最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)．“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全 面建立：節(jié)水型社會(huì)基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)：水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區(qū)水質(zhì)明顯改善．城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)．生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)：水資源管理與保護(hù)體制基本理順．水生態(tài)文明理念深入人心。

4．在指標(biāo)制定上，既要體現(xiàn)功能的完整性，又要具有可操作性

為確保水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)．需要建立一套明確完整的指標(biāo)體系。一要定性與定量相結(jié)合，可操作．易考核：二要約束性和指導(dǎo)性相結(jié)合．既能在宏觀上形成良好的調(diào)控作用，又帶有強(qiáng)制性；三要體現(xiàn)完整性．既要包括水的功能性指標(biāo)．又要包含物理、化學(xué)和生物等生態(tài)指標(biāo)．既要提出水資源開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)．也要提出水管理及水文化指標(biāo)等：四要體現(xiàn)差異性．要充分考慮和分析不同流域、區(qū)域主體功能定位和水資源、水環(huán)境等基本條件聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃．從消除極端貧困與饑餓等八個(gè)方面提出了到 2015年要 實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)．這些目標(biāo)系統(tǒng)全面．每項(xiàng) 目標(biāo)均設(shè)定了具體量化指標(biāo)．如將 目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人 El數(shù)量減少 1，2等．這些量化指標(biāo)已逐步得到實(shí)現(xiàn)．中國(guó)提前 6年實(shí)現(xiàn) 了不安全飲水人口減半目標(biāo) 濟(jì)南是我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的第個(gè)試點(diǎn)，建立了涵蓋水生態(tài)、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個(gè)方面完整的指標(biāo)體系．并提出了量化指標(biāo)值．如作為約束性指標(biāo)．明確到2015年城市生活污水達(dá)標(biāo)處理率超過(guò) 95％．工業(yè)廢污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％．城市生活公共供水末梢水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100％等 ：作為預(yù)期性指標(biāo)．提出趵突泉水位高于 27．25m．重點(diǎn)保護(hù)區(qū)生物多樣性不低于 60％．農(nóng)村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 這些值得各地生態(tài)文明建設(shè)中借鑒。

5．在保障措施上，要建立完善度和技術(shù)支撐體系

在政策制度層面．一要改革干部制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系．體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的考核辦法懲機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是加快和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任制。二要充分考慮區(qū)域差異與協(xié)展、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔绊懰鷳B(tài)建設(shè)成效的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題．完善源費(fèi)、水價(jià)、水土保持費(fèi)等相關(guān)經(jīng)策。三是建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)作機(jī)制．形成共同推進(jìn)水生態(tài)文設(shè)的工作合力。在技術(shù)支撐層面，完善監(jiān)測(cè)體系．加強(qiáng)對(duì)江河湖泊水文情勢(shì)、地貌形態(tài)、水體物理化征、自然生物群落等的監(jiān)測(cè)．以及態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)措施跟蹤監(jiān)測(cè)：要加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)考核技術(shù)支撐．信息統(tǒng)計(jì)體系．實(shí)現(xiàn)考核的公正乎。三要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究和技往制定．積極研發(fā)推廣水生態(tài)保修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝。

6．在推進(jìn)路線上，要因地制宜，指導(dǎo)，試點(diǎn)示范，全面推進(jìn)我國(guó)水資源時(shí)空分布不均．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異顯著．各流域原條件與功能也不盡相同。水生態(tài)文明建設(shè)必須因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。不同地區(qū)、不同流域在制定水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施和指標(biāo)時(shí)都要充分考慮自身的水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平．要 與水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域功能定位相銜接。與水生態(tài)本底條件相呼應(yīng)．與水文化特色相融合．與總體景觀風(fēng)格相一致 要研究探索適合本地區(qū)條件的水生態(tài)文明建設(shè)方法和策略．形成各具特色的建設(shè)模式 在南方豐水及水系較發(fā)達(dá)地區(qū)．重點(diǎn)要加大防污治污力度．通過(guò)江湖水系連通。構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)：東北和華北半濕潤(rùn)地區(qū)．重點(diǎn)要加強(qiáng)污染治理．通過(guò)節(jié)水和調(diào)水．保障濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地區(qū)。重點(diǎn)要嚴(yán)控用水規(guī)模．保護(hù)并恢復(fù)天然綠洲。適度構(gòu)建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)。要遴選一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的地區(qū)．開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作．發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上．啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)．在更大范圍、更高層面上全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作

7．在具體操作上，要處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，特另U注意避免幾種傾向

一是違背客觀自然規(guī)律．人為導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化的傾向 水生態(tài)文明建設(shè)必須符合自然規(guī)律的內(nèi)在要求，不能急功近利，采取過(guò)多的人工干預(yù)措施．改變水生態(tài)系統(tǒng)的原有屬性 要吸取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“圍湖造田”、對(duì)河流不科學(xué)的“裁彎取直 ”等導(dǎo)致自然水系毀壞．生態(tài)環(huán)境破壞的教訓(xùn) 二是違背當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件．不 合理建設(shè)水生態(tài)景觀傾向。

一些缺水地區(qū)片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改善．罔顧 當(dāng)?shù)厮Y源和水生態(tài)條件．大 搞人工生態(tài)湖、人工水景觀建設(shè)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)、水生態(tài)環(huán)境破壞。三是違背生態(tài)理念。過(guò)分建閘建壩．過(guò)度 “硬化、渠化、白化”．破壞水生態(tài)的傾向。要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)水利工程的新理念．開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)．做到水生態(tài)與水景觀有機(jī)結(jié)合。四是受扭曲的政績(jī)觀影響．打著水生態(tài)文明建設(shè)的幌子要項(xiàng)目爭(zhēng)投資．大搞形象工程的傾向。要本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度．科學(xué)謀劃．扎實(shí)做好水生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前．水生態(tài)文明建設(shè)既遇到前所未有的機(jī)遇．又 面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．任重而道遠(yuǎn)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量．從節(jié)約、愛(ài)護(hù)每一滴水做起。全力建設(shè)好水生態(tài)文明．為建設(shè)美麗 中國(guó)．實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明中國(guó)夢(mèng)不懈努力?！?/p>

責(zé)任編輯 車(chē)小磊