第一篇：積極培植財(cái)源 發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

積極培植財(cái)源，打造鎮(zhèn)域跨越發(fā)展增長(zhǎng)極

------關(guān)于XXX財(cái)源建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

抓好財(cái)源建設(shè)，既是政府履行職能的需要，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政良性互動(dòng)的重要途徑。去年以來，XXX作為一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正確面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不等不靠，積極探索實(shí)踐，充分挖掘優(yōu)勢(shì)，積極培植財(cái)源，加快財(cái)政增收，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供有力支撐。為全面了解全鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀，分析研判面臨的矛盾和困難，探索加速財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的新途徑，本人借助“民情大走訪”活動(dòng)，就我鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的成效及做法：

（一）基本情況：XXX位于東平縣西北部，轄X個(gè)行政村，總?cè)丝赬萬人?？偯娣eX平方公里，其中耕地X萬畝，其余為山地和丘陵。

（二）財(cái)源建設(shè)成效：2010年財(cái)政收入為XXX萬元，2011年XXXX萬元，2012年為XXX萬元，2012年財(cái)政收入比2011年翻了一番，三年平均年增幅51℅。力爭(zhēng)到2015年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)產(chǎn)值5億元，招商引資XX億元，規(guī)模以上企業(yè)30個(gè)，固定資產(chǎn)投資XX億元，農(nóng)民人均純收入8000 元以上，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入突破XXX萬元。

（三）主要做法：一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。XXX是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比較適合發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，我們因地制宜，有效利用耕地，合理開發(fā)山地資源，發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行堰邊種植。圍繞“一園一片一帶”建設(shè)作文章?！耙粓@”即東柿園高效農(nóng)業(yè)科技示范園，“一片”指以XXX等村為主的有機(jī)蔬菜片區(qū)，“一帶”即二十里鋪干渠沿線種植核桃經(jīng)濟(jì)林帶，另外還突出抓了泰山紅大石榴、大櫻桃等優(yōu)質(zhì)果品的引進(jìn)。目前我鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜基地4000畝，高標(biāo)準(zhǔn)大棚園區(qū)3000畝，2000畝泰山紅大石榴和萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地各一處，以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧棉、優(yōu)質(zhì)林果為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局正在形成，預(yù)計(jì)鎮(zhèn)財(cái)政增收500余萬元。我鎮(zhèn)正與XXX集團(tuán)公司合作，準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)大型的年出欄100萬頭商品豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后總產(chǎn)值18億元，財(cái)政增收1000萬元，帶動(dòng)2000余農(nóng)戶養(yǎng)豬致富，增加收益1.2億元。以XXX村為試點(diǎn)，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以增強(qiáng)規(guī)模效益，提高集約化程度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。合作社通過無記名選舉方式產(chǎn)生總經(jīng)理1名，理事4名，執(zhí)行監(jiān)事1名。本著“入社自愿,退社自由”的原則，在保證農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，本村58戶農(nóng)民通過土地入股的方式加入專業(yè)合作社，成為合作社成員，入股土地面積總計(jì)824.181畝，折合人民幣9230827 元。農(nóng)民將土地入股合作社后，既可繼續(xù)參與土地合作社經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有農(nóng)民專業(yè)合作社股份。合作社以企業(yè)管理的模式來管理村莊和合作社的事務(wù)，現(xiàn)在該村的“XX土地專業(yè)合作社”和“平頂山畜牧養(yǎng)殖合作社”的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成效，該村群眾坐地增收一千多萬元，本村閑余勞動(dòng)力也獲得了50多個(gè)就業(yè)崗位，該村群眾僅務(wù)工收入每年增加近百萬元?，F(xiàn)在我鎮(zhèn)XXX等村都在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)改革，其經(jīng)驗(yàn)正逐步在全鎮(zhèn)推廣。

二是優(yōu)化投資環(huán)境促增收。只有大力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能贏得增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。為此，我鎮(zhèn)立足實(shí)際，并積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，努力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，以水、電、路為重點(diǎn)，積極進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，增加有效灌溉面積2萬畝，提高產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收400萬元；做好農(nóng)村道路改造工作，原本XXX便東與105國(guó)道相接，西與220國(guó)道貫通，250省道貫穿南北全境，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行道路建設(shè)，新修公路百余公里，鄉(xiāng)境內(nèi)雙丁、莊龍、后梯等公路縱橫交錯(cuò)，村村通水泥路，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，極大改善了交通狀況；同時(shí)進(jìn)行的還有郵電、通訊、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前我鎮(zhèn)通信設(shè)施完善，電力供應(yīng)充足，寬帶信息網(wǎng)也實(shí)現(xiàn)了“村村通”。在改善人們生活水平條件的同時(shí)，也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資營(yíng)造了良好的環(huán)境。由XXX集團(tuán)投資的XXXX建材有限公司日產(chǎn)5000噸 水泥熟料項(xiàng)目、由XXX礦業(yè)集團(tuán)投資的年產(chǎn)150萬噸鐵礦石、50萬噸鐵精粉項(xiàng)目和由XX客商投資的XX環(huán)保建材項(xiàng)目均已投產(chǎn)并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收300萬元。

三是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)促增收。XXX是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但沒有工業(yè)的異軍突起就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。對(duì)此我鎮(zhèn)首先立足資源優(yōu)勢(shì)，做好山石資源、鐵礦的開發(fā)利用。針對(duì)長(zhǎng)期以來山石開發(fā)中存在的問題，我們積極采取措施，努力做好環(huán)保和安全工作，以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做精做細(xì)”為山石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，依托中聯(lián)美景水泥等龍頭企業(yè)，積極投入資金，更新設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，進(jìn)一步將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前我鎮(zhèn)山石資源的開發(fā)利用已從傳統(tǒng)的建筑材料領(lǐng)域拓展到石材加工、藝術(shù)裝飾等諸多行業(yè)，市場(chǎng)前景十分廣闊。加大技改擴(kuò)規(guī)力度，積極對(duì)XXX建材等投資5000萬元以上項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，年繳納利稅1000余萬元。我鎮(zhèn)初步培育形成了以石灰石加工、鐵礦石開采、食品加工、機(jī)械制造、新型建材為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，確立了本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。

四是加強(qiáng)稅源管理促增收。首先加大監(jiān)控力度。根據(jù)年初任務(wù)，建立健全稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，特別是加強(qiáng)對(duì)礦山、采石企業(yè)等重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)控，堅(jiān)持大小稅源一齊管，確保應(yīng)收盡收。其次深入了解礦山企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)系，調(diào)查企業(yè)稅收，召開稅收協(xié)調(diào)會(huì)議，采取多種措施保收入、促增長(zhǎng)。再次培植稅源夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。全力培植工業(yè)財(cái)源，把能夠牽動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)、利稅大戶，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植地方財(cái)源的突破口。最后建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系財(cái)稅工作制度。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)。定期召開財(cái)稅部門領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)，分析掌握全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財(cái)稅收入情況，量化收入目標(biāo)，把握收入進(jìn)度，做到底數(shù)清、情況明，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，決策有據(jù)、征管有力。

五是“招才引智”促增收。我鎮(zhèn)積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會(huì)氛圍。首先我們從政策上注重人才引進(jìn)。對(duì)于來XX發(fā)展創(chuàng)業(yè)的人才根據(jù)不同情況除在政府或企業(yè)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)外，還給與必要的資金支持，尤其是一些緊缺的專業(yè)型人才，支持的力度更大。而能在我鎮(zhèn)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的，還可享受稅收、融資擔(dān)保等待遇。對(duì)于在人才引進(jìn)中發(fā)揮重要作用的部門、企業(yè)或個(gè)人也有鼓勵(lì)措施，企業(yè)如能引進(jìn)高層次或骨干人才，可減免部分稅收；個(gè)人吸引人才到我鎮(zhèn)的，也可以獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。其次加強(qiáng)對(duì)人才的管理，我們建立人才信息庫，并不斷充實(shí)完善；設(shè)計(jì)人才聯(lián)系卡，及時(shí)了解所需所求；推出激勵(lì)措施和考核機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。再次我鎮(zhèn)還著力做好新型農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作，促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變思想觀 念，消除惰性心態(tài)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提升生產(chǎn)技能。支持鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)科技承包、試驗(yàn)示范、科技幫扶、典型帶動(dòng)等活動(dòng)，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，輻射周圍科技示范戶，從而帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面崛起。

二、存在的矛盾和問題：

近年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收的因素依然存在。

（一）少數(shù)干部群眾思想觀念陳舊，發(fā)展欲望不強(qiáng)。表現(xiàn)在對(duì)外來事物缺乏接納性，發(fā)展觀念滯后；思想上還存在著“小富則安”、“小進(jìn)則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)，缺乏敢闖、敢冒、敢干的開拓精神，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，配套資源不足；農(nóng)民科學(xué)文化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)林綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；支農(nóng)體系不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有待加強(qiáng)。

（三）企業(yè)規(guī)模效益亟待提升。目前我鎮(zhèn)有各類工業(yè)企業(yè)51處，其中規(guī)模以上企業(yè)30處，有4處新項(xiàng)目正在建設(shè)之中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少；大多數(shù)山石開采加工企業(yè)規(guī)模小，水平低，產(chǎn)品附加值低、效益差。

（四）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。土地、資金等生產(chǎn)要素緊張的問題仍然十分突出。金融部門對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度有限，有的企業(yè)信譽(yù)度低，融資困難的現(xiàn)象普遍存在，制 約著工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）實(shí)用人才不足。一些頭腦靈活、善于經(jīng)營(yíng)、率先致富的人大都在外地發(fā)展，致富能人不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而外來人才也很難引入和留住，人才匱乏，發(fā)展缺少智力支持。

三、下步對(duì)策措施：

（一）突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升基礎(chǔ)和骨干財(cái)源。大力發(fā)展工業(yè)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和增加財(cái)政收入的關(guān)鍵所在。要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為財(cái)源建設(shè)的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)有財(cái)源。督促和引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。二是快速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)規(guī)增量。要立足我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，著眼于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，搞好項(xiàng)目的論證、篩選、立項(xiàng)，精心策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以此為抓手，強(qiáng)力招商，引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，努力培育強(qiáng)勁的骨干和支柱財(cái)源。三是繼續(xù)堅(jiān)定不移地力促新上項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。通過嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制、強(qiáng)化督導(dǎo)、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項(xiàng)目早建成、快見效。

（二）強(qiáng)抓招商引資，培植新興和后續(xù)財(cái)源。實(shí)踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不抓項(xiàng)目就是沒有抓住關(guān)鍵，不抓招商就是不得要領(lǐng)。要樹立“引進(jìn)資金、項(xiàng)目就是引進(jìn)新財(cái)源”的觀念，緊緊抓住國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)，快速膨 脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)。著力引進(jìn)大型山石開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品等加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使相關(guān)的采礦業(yè)、加工業(yè)真正成為我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)龍頭和財(cái)源支柱。二是著力提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。要把引進(jìn)“大、高、外、名、特”項(xiàng)目作為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)和外資項(xiàng)目。

（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。作為我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，必須加快農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型步伐。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)能力與綜合效益同步增長(zhǎng)。二是健全完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。要按照“多層次、強(qiáng)輻射、專業(yè)化”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)和組織人才，使之與外界市場(chǎng)相聯(lián)系，真正做大做強(qiáng)，做成品牌，千方百計(jì)開辟更多的財(cái)源陣地。三是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高收入經(jīng)濟(jì)作物，繼續(xù)發(fā)展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種植，力保農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，想方設(shè)法吸引農(nóng)民入鎮(zhèn)進(jìn) 園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),努力增加財(cái)稅收入。

（四）強(qiáng)化征管，提升財(cái)稅收入總量。一是落實(shí)監(jiān)控促收制。要針對(duì)我鎮(zhèn)稅收點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、難管易漏等特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護(hù)稅、部門協(xié)稅的社會(huì)化辦稅機(jī)制。特別是有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入企業(yè)，宣傳政策、強(qiáng)化監(jiān)督；督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、帳務(wù)不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進(jìn)一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)格依率計(jì)征，做到依法征管；要堅(jiān)決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立節(jié)約也是增收的觀念，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。發(fā)揮好便民服務(wù)中心的作用，健全推行“一個(gè)帳戶存錢、一本帳管理、一個(gè)理財(cái)小組審批”的財(cái)務(wù)零戶統(tǒng)管辦法，大力壓縮非生產(chǎn)支出。三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政管理體制。落實(shí)“村財(cái)村用鎮(zhèn)管”的管理體制。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對(duì)各單位預(yù)算外收入的來源、項(xiàng)目、數(shù)額、流向、用途及管理等情況進(jìn)行全面清查，徹底清除游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外的“小金庫”，提高財(cái)政資金的使用效益。

（五）多措并舉，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。積極向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，是加快發(fā)展、壯大財(cái)源的一條便捷途徑。要更加注重政策的研究，努力掌握國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控的新政策、新動(dòng)態(tài)和新機(jī)遇，不斷增強(qiáng)開展工作的主動(dòng)性。要把對(duì)上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目列入重要 的日事議程，并作為一項(xiàng)日常事務(wù)來抓，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)上爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付額度；要在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)選擇一批事關(guān)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)具有重大影響的項(xiàng)目，擠入國(guó)家和省市計(jì)劃盤子，做到有目的、有針對(duì)性地開展對(duì)上爭(zhēng)取工作。要通過專門制定政策、明確目標(biāo)，加大獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)對(duì)上爭(zhēng)取資金的主動(dòng)性、積極性，不斷為全鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財(cái)力支持。

第二篇：努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 加快培植財(cái)源力度

努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 加快培植財(cái)源力度.txt用快樂去奔跑，用心去傾聽，用思維去發(fā)展，用努力去奮斗，用目標(biāo)去衡量，用愛去生活。錢多錢少，常有就好！人老人少，健康就好！家貧家富，和睦就好。努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 加快培植財(cái)源力度

市縣黨代表、縣財(cái)政局局長(zhǎng) 石臘慶

近幾年來，我縣在積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持的同時(shí)，轉(zhuǎn)換思維方式，調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，壯大財(cái)源，盤活財(cái)政，有效緩解了財(cái)政困難，基本上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)保證”：基本上保證了干部教師工資按時(shí)發(fā)放和離退休老干部工資待遇落實(shí)；基本上保證了下崗職工及城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體基本生活；基本上保證了基層政權(quán)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)；基本保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。2007年，全縣財(cái)政總收入完成17500萬元，地方一般預(yù)算收入完成11710萬元，實(shí)現(xiàn)了市政府下達(dá)的考核目標(biāo)。成績(jī)固然喜人，但同時(shí)也應(yīng)看到財(cái)政支出的剛性增長(zhǎng)，要緩解我縣財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展的根本出路是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政蛋糕。

一、當(dāng)前財(cái)源建設(shè)存在的問題

近幾年來，我縣財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，基本上保障和滿足了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但是從總的情況看，全縣財(cái)源建設(shè)仍存在以下問題：

一是財(cái)源總量仍然太小。由于我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)差，自身對(duì)財(cái)源建設(shè)的投入能力有限。2007年我縣地方一般預(yù)算收入11710萬元，按全縣34萬人口計(jì)算，人均僅343元。

二是財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。2007年我縣17500萬元的財(cái)政總收入中稅收占13787萬元，非稅收入占3518萬元。從收入的組成來看，農(nóng)業(yè)稅方面的耕地占用稅僅僅只有200萬元，幾乎可以忽略不計(jì)，而且隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，我縣前幾年農(nóng)業(yè)稅收上的優(yōu)勢(shì)可以說是蕩然無存。而工商稅收卻沒有及時(shí)地填上這一空白，工業(yè)方面優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)薄弱，區(qū)域拳頭產(chǎn)品少，利稅大戶少，稅源穩(wěn)定的大企業(yè)不多。同時(shí)，罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)占財(cái)政收入的比例偏高的情況也不容忽視。從財(cái)源的分布情況來看，表現(xiàn)極不均衡，財(cái)源的80%集中在城區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差距極大。

三是財(cái)源增長(zhǎng)后勁不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我縣銅九鐵路的建設(shè)、丹尼爾織布、英皇制衣、蘭豐水泥廠、翔升造船廠等企業(yè)的建成或投產(chǎn)，將使我縣的財(cái)政收入在幾年后成倍的增長(zhǎng)。但目前，在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚在發(fā)展壯大階段，還沒有形成財(cái)源“氣候”；在工業(yè)上，招商引資項(xiàng)目和新建企業(yè)剛剛起步發(fā)展，處在涵養(yǎng)財(cái)源階段，且多數(shù)企業(yè)處在享受招商引資優(yōu)惠政策的期限內(nèi)。在第三產(chǎn)業(yè)上，還處于發(fā)育階段，沒有形成強(qiáng)勁的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。總的來看，全縣財(cái)源建設(shè)隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，有很大的發(fā)展?jié)摿?，但目前亮點(diǎn)不多，還沒有形成新的財(cái)力。

二、“開源節(jié)流”的方法

縣域經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是特色經(jīng)濟(jì)，必須從小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中跳出來，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商。要從縣域自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展?fàn)顩r入手，選擇最有特色、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的因素，抓好縣域特色經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的確立和培育。

方法一：圍繞資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，鞏固財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源。一是變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化服務(wù)和引導(dǎo)，利用我縣年產(chǎn)1.5萬噸的棉花，2萬噸的油菜籽，12萬畝的養(yǎng)殖水面等把綿紡等加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)為產(chǎn)值過億元產(chǎn)業(yè)。要積極探索、采用“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)產(chǎn)”、“市場(chǎng)＋農(nóng)戶”等模式中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，重視發(fā)展和采用現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)方式。二是壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)扶持江西華孚、永嘉紡織、彭澤牧業(yè)公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)加快龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新力度，促其跨越式發(fā)展，形成規(guī)模，使龍頭企業(yè)成為增加地方財(cái)政收入的重要來源。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基地。要鞏固和擴(kuò)大棉船為主的棉花基地和馬當(dāng)、黃花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的苗木基地、大力發(fā)展彭澤鯽、東升豚、芳湖鴨、中華絨螯蟹等高效特種養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品加龍頭企業(yè)提供豐富原料，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)產(chǎn)品加工稅收。為此，財(cái)政應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技興農(nóng)、扶貧、水利等資金的投入，做大“蘆花”牌彭澤鯽、東升豚等農(nóng)產(chǎn)品品牌，使之由區(qū)域性品牌成長(zhǎng)為全省乃至全國(guó)的知名品牌，以品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，靠品牌增加效益。

2、培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大主體財(cái)源。一是擴(kuò)大紡織業(yè)。要鞏固和擴(kuò)大江西華孚和永嘉紡織等公司的招商成果，促使其盡快擴(kuò)大棉紗、紡紗加工規(guī)模；招引織布和印染企業(yè)落戶我縣，對(duì)棉紗進(jìn)行深加工，促使英皇制衣、華孚印染盡快投產(chǎn)；以商招商，加快彭澤針織廠的改制，同時(shí)提升科技含量，變半成品加工為精深加工，提高企業(yè)供稅能力。二是提升建材業(yè)。加快江西蘭豐水泥有限公司的工程建設(shè)，盡快生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)、耐磨和低熱等特殊水泥產(chǎn)品，形成新的穩(wěn)定的大財(cái)源。三是拓展化工產(chǎn)業(yè)。加快九江龍城化工有限公司的開工建設(shè)，擴(kuò)大之江化工、禾益化工規(guī)模，使磯山生態(tài)化工區(qū)成為新的增長(zhǎng)極。四是按照九江沿江開發(fā)總體戰(zhàn)略部署，做大做強(qiáng)馬當(dāng)鎮(zhèn)板塊。此外還可以利用我縣豐富的石灰石、大理石、瓷土等礦藏，大力招商引資，推行采礦權(quán)有償取得制，使礦產(chǎn)資源國(guó)家所有、公開拍賣、有償轉(zhuǎn)讓，從而開發(fā)我縣礦產(chǎn)業(yè)。要力爭(zhēng)四大支柱產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超億元，稅收超千萬，我縣財(cái)政應(yīng)在我縣金融機(jī)構(gòu)萎縮，企業(yè)普遍貸款難的情況，主動(dòng)創(chuàng)新辦法，幫助企業(yè)解決資金難題，壯大生產(chǎn)規(guī)模。

方法二：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬財(cái)源建設(shè)空間

一是抓招商引資，搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植“增長(zhǎng)源”。招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，財(cái)政政策又是促進(jìn)招商引資的重要手段，改善軟硬環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)有利于開放競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境已成為財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。要結(jié)合“省直管縣”改革的有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變政府職能，退出應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，做好應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)保障、基本建設(shè)等公共支出項(xiàng)目，深化行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化手續(xù)，創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，只有這樣，才能留得住企業(yè)，才能使其落地生根，枝繁葉茂，才能為財(cái)政做出貢獻(xiàn)。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)骨干財(cái)源。要大力發(fā)展超市、總經(jīng)銷、總代理，鼓勵(lì)本縣的陶令老窖、彭澤鯽等產(chǎn)品擴(kuò)大在本地的市場(chǎng)份額，提高向周邊的輻射能力，扶持百大購(gòu)物、百家福、沃爾得等龍頭企業(yè)，及時(shí)了解其成長(zhǎng)中的困難，給予必要的幫助，同時(shí)不斷改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能。要讓投資者能掙錢，留得住，想做大，羨慕者想掙錢，愿創(chuàng)業(yè)，敢投資。要著力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，要把勞務(wù)輸出做為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來

抓好農(nóng)民和下崗失業(yè)人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，要讓九江國(guó)財(cái)貨運(yùn)公司等流通企業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)，由個(gè)體變企業(yè)，由企業(yè)成集團(tuán)，成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？傊涌烊丝?、產(chǎn)業(yè)聚集，形成對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)模需求，刺激第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)源的穩(wěn)定增長(zhǎng)。方法三：實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，廣辟后續(xù)財(cái)源

一是要打好“土地牌”?？茖W(xué)控制，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。對(duì)城區(qū)土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，建立土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行招標(biāo)拍賣，提升土地經(jīng)營(yíng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。要加強(qiáng)對(duì)土地和房產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)管理。對(duì)企業(yè)閑置土地和改制企業(yè)的劃撥土地，要收回土地受益金。規(guī)范城市房屋租賃和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理，保證契稅征收到位。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。將具備條件的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施全部或部分推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。如城市的供水、供氣、排污、垃圾處理，以及已建成市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理要通過招標(biāo)方式推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)護(hù)維修、綠化養(yǎng)護(hù)等也可通過招標(biāo)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以減少政府投資，節(jié)省財(cái)政資金。三是加快城市無形資產(chǎn)的商業(yè)運(yùn)作，公開拍賣戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)開發(fā)權(quán)、公益設(shè)施冠名權(quán)、道路保潔權(quán)，以提高城市建設(shè)收益，挖掘城市潛在財(cái)源。為此，必須引入市場(chǎng)理念，積極利用各種市場(chǎng)手段（TOT：轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓；BOT：建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓；BTO：建設(shè)—交還—經(jīng)營(yíng)；BOO：建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—享有），經(jīng)營(yíng)好城市資源，充分盤活現(xiàn)有的土地資產(chǎn)、公共資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，聚集城市建設(shè)所需資金。

方法四：加強(qiáng)財(cái)稅管理，規(guī)范支出范圍，增加現(xiàn)實(shí)財(cái)源。

為何縣財(cái)政難以走出困境，有一個(gè)很重要的原因，就是機(jī)構(gòu)臃腫，吃“皇糧”的人員在逐年增加。要繼續(xù)有效地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。對(duì)一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤并，對(duì)一些從事經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的部門單位要使之盡快與財(cái)政脫鉤，另一方面要學(xué)習(xí)外地有益經(jīng)驗(yàn)，制定出比停薪留職更寬松的政策，讓機(jī)關(guān)干部不再戀棧，利用各種途徑有效分流在職機(jī)關(guān)干部職工，盡量減少財(cái)政供養(yǎng)人口，對(duì)超編人員，縣鄉(xiāng)政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅(jiān)決防止反彈。要采取綜合措施，促進(jìn)縣鄉(xiāng)減人、減事、減支，降低政府運(yùn)行成本。加強(qiáng)財(cái)政收支管理，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。一要加大收入組織力度。堅(jiān)持依法治稅，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、均衡入庫，這是確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本要求。二要進(jìn)一步加強(qiáng)“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時(shí)足額入庫或繳財(cái)政專戶。三是要嚴(yán)格按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序安排好財(cái)政支出，優(yōu)先保證工資、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出。“為政重在理財(cái)”。財(cái)源建設(shè)是政府工作的重要組成部份，直接影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這就要正確處理財(cái)政資金投入和財(cái)政政策引導(dǎo)的關(guān)系。財(cái)源建設(shè)的資金渠道應(yīng)多元化，不能僅局限于財(cái)政投入，要發(fā)揮財(cái)政政策的“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)籌集多種社會(huì)資金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)注入更大動(dòng)力，只有如此，縣域經(jīng)濟(jì)才能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，財(cái)政才能“缽滿”“盤滿”。

第三篇：關(guān)于發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)培植財(cái)源的實(shí)踐與思考

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新一輪競(jìng)相發(fā)展的熱潮，青岡作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較貧弱的縣份，如何打造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，培植壯大鄉(xiāng)財(cái)源，一直是青岡各級(jí)干部和廣大群眾研究、探索的重要課題。近兩年，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、立足縣情實(shí)際、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，青岡縣把玉米產(chǎn)業(yè)上升到加快發(fā)展、興財(cái)富民的“一號(hào)工程”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位來抓，適時(shí)提出并實(shí)施了建設(shè)玉米工業(yè)城的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，玉米這一強(qiáng)縣興財(cái)富民的“金色產(chǎn)業(yè)”已在青岡這片沃土上大放異彩，玉米工業(yè)城建設(shè)初現(xiàn)成效。2004年，依靠玉米產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)，青岡的GDp、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)11.25億元、4789萬元和1948元，同比增長(zhǎng)24.8%、9.2%和68.7%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)躍居全市第四位。一個(gè)以往捉襟見肘、不靠轉(zhuǎn)移支付就難以支撐的“赤字財(cái)政”，終于能夠按月足額發(fā)放干部職工工資，去年更是首次兌現(xiàn)了在崗干部職工年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在近年來的探索和實(shí)踐中，我們也進(jìn)行了大量的研究和深層次思考。下面，主要從兩個(gè)方面加以闡述。xiexiebang.com

一、提升玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位、加快建設(shè)玉米工業(yè)城，是青岡培育壯大財(cái)源的戰(zhàn)略選擇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，培育壯大財(cái)源的關(guān)鍵所在。從某種意義上說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益，更決定著財(cái)源建設(shè)水平?；诖?，綜合考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和現(xiàn)有基礎(chǔ)等因素，青岡縣把玉米、畜牧、特色綠色和林業(yè)作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。尤其把玉米產(chǎn)業(yè)作為“一號(hào)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出出來，實(shí)施了建設(shè)玉米工業(yè)城的決策。我們做出這樣的決策，主要基于以下考慮：

第一，從資源、區(qū)位條件和群眾基礎(chǔ)上看，把玉米作為培育壯大財(cái)源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，具有較大的先決優(yōu)勢(shì)。青岡縣位于松嫩平原腹地，耕地面積215.6萬畝，處在舉世聞名的寒地黑土地帶核心區(qū)域，得天獨(dú)厚的氣候條件、區(qū)位條件，使我縣躋身全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之列。源于地力因素、種植習(xí)慣的影響，玉米在青岡已有近百年的種植歷史，始終是種植業(yè)的當(dāng)家品種。近年來，玉米面積年均穩(wěn)定在130萬畝左右，今年，更是歷史性地達(dá)到140萬畝，占全縣耕地總面積的65%。2004年玉米總產(chǎn)達(dá)9.45億斤，秸稈總產(chǎn)量39億斤，玉米芯總產(chǎn)量4.05億斤，已被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家商品糧基地縣、百萬畝綠色玉米生產(chǎn)基地縣和全國(guó)高淀粉玉米原良種繁育生產(chǎn)基地縣。通過與省農(nóng)科院、東北農(nóng)大深入開展“縣院（校）共建”活動(dòng)，科技成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，良種普及率達(dá)90%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)71.4%，工業(yè)專用糯玉米達(dá)5萬畝?？梢哉f，豐富的玉米資源、優(yōu)良的玉米品質(zhì)和深厚的群眾基礎(chǔ)，為我們建設(shè)玉米工業(yè)城、通過開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)精深加工項(xiàng)目培育壯大財(cái)源提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

第二，從加工格局和企業(yè)陣容上看，呈集群式發(fā)展、鏈條式延伸態(tài)勢(shì)，深度開發(fā)能力不斷提高，玉米加工業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)和縣鄉(xiāng)財(cái)政的擎天支柱。一是形成了玉米產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目集群。目前，全縣已建成龍鳳玉米、昊天食品和天成化工等玉米產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)6戶，建設(shè)精深加工及配套項(xiàng)目15個(gè)，總投資15.3億元。僅2005年，就實(shí)施了以50萬噸玉米綜合加工為主導(dǎo)、以熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理等項(xiàng)目為配套的8個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，總投資10.5億元。玉米系列產(chǎn)品已達(dá)到20多種。熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理和塑編袋等配套項(xiàng)目不斷跟進(jìn)。玉米粒、玉米芯、玉米秸稈全部納入了加工鏈條，實(shí)現(xiàn)了吃干榨凈。2004年，新口徑工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5.3億元，稅金實(shí)現(xiàn)2121萬元，分別是處于工業(yè)發(fā)展最低谷的1996年工業(yè)產(chǎn)值和稅收的2倍和15倍。今年上半年全縣新口徑工業(yè)產(chǎn)值和稅金實(shí)現(xiàn)3.09億元和1241萬元，同比增長(zhǎng)34.9%和43.1%。玉米加工業(yè)，成為青岡財(cái)源建設(shè)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是骨干企業(yè)實(shí)力日益強(qiáng)壯。龍鳳玉米開發(fā)公司已成為全縣玉米產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支柱企業(yè)和財(cái)政增收重要依托。自1999年到青岡投資以來，已投入項(xiàng)目建設(shè)資金13億元。今年，該企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)了50萬噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產(chǎn)、5萬噸谷氨酸和污水處理4個(gè)項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后，企業(yè)將形成年加工玉米100萬噸，生產(chǎn)玉米淀粉60萬噸，各種副產(chǎn)品24萬噸的生產(chǎn)能力，成為亞洲單廠處理玉米最大企業(yè)。三是品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。作為綏化市寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)的品牌之一，我縣的玉米系列產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外占據(jù)了越來越大的市場(chǎng)份額。龍鳳玉米公司的玉米淀粉和麥芽糊精完全是按訂單生產(chǎn)，并且保持零庫存，省內(nèi)玉米淀粉市場(chǎng)的65%已被其壟斷?！氨M美”牌玉米系列產(chǎn)品不但國(guó)內(nèi)暢銷而且遠(yuǎn)銷美、俄、韓、日、香港等國(guó)家和地區(qū)，玉米淀粉、玉米蛋白粉出口銷量達(dá)到3.5萬噸，創(chuàng)匯890萬美元，占全市出口創(chuàng)匯額的24.6%，玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡財(cái)政增收的擎天支柱。

第三，從對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政和群眾增收的拉動(dòng)能力上看，發(fā)展壯大玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城是培植財(cái)源、促農(nóng)增收的重要途徑。體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)財(cái)政增收上，2004年，全縣玉米加工企業(yè)共上繳稅金1297.2萬元，占全縣全口徑財(cái)政收入的27.1%。僅龍鳳玉米公司，自1999年投產(chǎn)以來，已累計(jì)上繳稅金達(dá)6000多萬元，比2004年全縣財(cái)政收入還多1200多萬元，成為青岡財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”。龍鳳玉米、中和天成等企業(yè)興建的8個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，玉米產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值18億元，利稅1.1億元，兩年內(nèi)，可在財(cái)政上再造一個(gè)青岡。體現(xiàn)在群眾增收上，隨著龍鳳玉米開發(fā)公司等企業(yè)加工能力的不斷提高，玉米“賣難”問題徹底解決。每公斤玉米收購(gòu)價(jià)格比周邊市縣高0.04元，每年可促農(nóng)增收1400萬元。農(nóng)民人均純收入中，來自玉米產(chǎn)業(yè)的收入占48%。同時(shí)，全縣所有玉米工業(yè)企業(yè)已吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工近2000人就業(yè)，年創(chuàng)收1700多萬元。體

現(xiàn)在拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全縣的運(yùn)輸、包裝、建筑、水電等產(chǎn)業(yè)都受益匪淺。目前，玉米產(chǎn)品年貨運(yùn)量達(dá)到100萬噸，運(yùn)輸業(yè)收入5000萬元，增稅200元；企業(yè)年用電量達(dá)到4300萬千瓦時(shí)，電業(yè)收入2107萬元，增稅80萬元。真正起到了“一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺”的作用。

第四，從發(fā)展環(huán)境和外力支持上看，軟硬環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)，借力興業(yè)已見成效，青岡縣成為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土和搖籃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是項(xiàng)目吸引力，就是變相增加財(cái)政稅收。在軟環(huán)境建設(shè)上，青岡把每年的8月28日定為招商引資節(jié)，多次修訂《招商引資優(yōu)惠政策》，設(shè)立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的八條“高壓線”，出臺(tái)了行政執(zhí)法的“十不準(zhǔn)”規(guī)定，通過召開改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境千人大會(huì)，公開曝光和嚴(yán)肅處理了9名破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的干部。尤其對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走、人員跟著項(xiàng)目走的承諾，對(duì)龍鳳玉米公司等重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立駐廠服務(wù)辦公室，解決生產(chǎn)、銷售、資金、征地等難題100多項(xiàng)，極大增強(qiáng)了投資者的信心和動(dòng)力。在硬環(huán)境建設(shè)上，以強(qiáng)化功能、完善配套為目標(biāo)，使近兩年的城市綠化總量、城鎮(zhèn)道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。專門辟建了玉米工業(yè)園區(qū)，完善了道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；在保證居民正常生產(chǎn)生活用水的前提下，把第一水源地?zé)o償提供給龍鳳玉米公司使用；積極對(duì)上爭(zhēng)取為龍鳳玉米公司修建綏安路青岡過境段公路，為開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)提供了硬件保障。在爭(zhēng)得外力支持上，近幾年來，加深了與省發(fā)改委、省農(nóng)科院、哈工大、山東諸城外貿(mào)集團(tuán)等部門、院校和企業(yè)的合作，為玉米產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展贏得了大力支持。目前，在玉米產(chǎn)品系列加工上，同青岡建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的企業(yè)已達(dá)6家。良好的“金牌”環(huán)境和源源不竭的外力支持，使青岡成為玉米產(chǎn)業(yè)的投資熱土和興業(yè)寶地，也使玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡財(cái)政的“搖錢樹”。

第五，從人才開發(fā)和儲(chǔ)備上看，干部和企業(yè)家隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)興業(yè)素質(zhì)和能力不斷提升，為發(fā)展壯大玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源提供了有力的保證。我們堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，把優(yōu)秀干部和人才作為“第一資源”加以培養(yǎng)、開發(fā)、利用和儲(chǔ)備，為打造開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源提供了不竭動(dòng)力。一是全力打造項(xiàng)目開發(fā)型干部隊(duì)伍。為使廣大黨員干部真正在開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源上發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，我們大張旗鼓地開展了“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子和項(xiàng)目開發(fā)型干部隊(duì)伍建設(shè)，邀請(qǐng)專家對(duì)全縣副科級(jí)以上干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織優(yōu)秀干部參加哈洽會(huì)、參觀省農(nóng)科院科技園區(qū)，選派60名干部到哈工大去“充電”，依靠省農(nóng)科院、東北農(nóng)大的支持，已培養(yǎng)出近百名農(nóng)業(yè)科技推廣的骨干人員常年活躍在農(nóng)業(yè)科技推廣一線，使各級(jí)干部引資金、上項(xiàng)目、促增收的能力和素質(zhì)得到顯著提高。目前，全縣已涌現(xiàn)出項(xiàng)目開發(fā)型干部典型135個(gè)，為玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。二是探索了適應(yīng)新形勢(shì)需要的職能轉(zhuǎn)變。把稅改后“人往哪里去，錢從哪里來，職能向哪里轉(zhuǎn)”作為重要課題來破解，在抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞服務(wù)、促增收中加快了干部工作職能轉(zhuǎn)變的步伐?？h鄉(xiāng)村各級(jí)干部都把開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城作為興財(cái)政、富農(nóng)民的重要依托，自上而下形成了抓玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整領(lǐng)導(dǎo)體系和機(jī)制，各級(jí)干部在指導(dǎo)生產(chǎn)上當(dāng)技術(shù)員，在產(chǎn)品銷售上當(dāng)推銷員，在選項(xiàng)立項(xiàng)上當(dāng)信息員，在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮了突出作用。2004年，全縣各級(jí)干部共聯(lián)系、洽談?dòng)衩桩a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦玉米科技示范園區(qū)5個(gè)，玉米系列加工企業(yè)4個(gè)，創(chuàng)稅1605元。三是充分發(fā)揮企業(yè)能人的聚攏效應(yīng)。在堅(jiān)持“適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展即為人才”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)外埠人才實(shí)行柔性引進(jìn)模式的基礎(chǔ)上，把人品正、腦筋活、膽識(shí)大、素質(zhì)高的玉米產(chǎn)業(yè)帶頭人納入縣里重點(diǎn)管理和優(yōu)先扶持對(duì)象，已培養(yǎng)出以龍鳳玉米公司總經(jīng)理王術(shù)貴為代表的一批企業(yè)家隊(duì)伍。從而為玉米產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)提供了有力支撐。

綜上所述，我們可以看出，在全市寒地黑土經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，提升玉米產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，建設(shè)玉米工業(yè)城符合政策導(dǎo)向、縣情實(shí)際、群眾意愿和發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)在推動(dòng)青岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展和培育壯大財(cái)源進(jìn)程中起到了重要作用，經(jīng)受住了時(shí)間、市場(chǎng)和實(shí)踐檢驗(yàn)，是青岡實(shí)現(xiàn)擺脫貧弱、跨越發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇和根本途徑。

二、今后五年青岡開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財(cái)源的總體構(gòu)想

(一)總體思路

如果說2003年以來是我縣通過開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)培育壯大財(cái)源的定位、探索、起步階段，那么今后五年，青岡將迎來玉米產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展時(shí)期。我們?cè)诔浞终撟C、調(diào)研的基礎(chǔ)之上，確定青岡縣今后五年發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城的總體思路是：按照市委、市政府提出的構(gòu)筑區(qū)域特色新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)跨越發(fā)展和發(fā)展寒地黑土經(jīng)濟(jì)的總體要求，以提升產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)工業(yè)化、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、骨干帶動(dòng)、技術(shù)支撐、環(huán)保節(jié)能的原則，實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和鏈條式延伸，使玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡經(jīng)濟(jì)振興、財(cái)政增收的重要支柱。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2008年，新建成9個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，全縣玉米加工產(chǎn)業(yè)稅金實(shí)現(xiàn)8385萬元，為2005年的493%。自2005年開始，力爭(zhēng)經(jīng)過兩年努力，在財(cái)政上再造一個(gè)青岡，經(jīng)過三年努力，再造一個(gè)現(xiàn)在的山東諸城外貿(mào)集團(tuán)。到2010年，來自玉米產(chǎn)業(yè)的稅金達(dá)到1.31億元，為2005年的7.7倍。

（三）推進(jìn)措施

1、以科技為支撐，著力擴(kuò)大基地規(guī)模。具體要做到“四化”。專業(yè)化。根據(jù)加工企業(yè)的需求和市場(chǎng)反饋的信息，依靠省農(nóng)科院、東北農(nóng)大等科研單位的支持，及時(shí)調(diào)整種植方向，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用加工型玉米原料。重點(diǎn)推廣熟期適宜的東農(nóng)250、龍單

26、龍單13等高淀粉玉米品種，到2008年，使全縣的玉米良種覆蓋面達(dá)到95%以上。規(guī)

?；?。調(diào)整區(qū)域布局，集中連片擴(kuò)大玉米生產(chǎn)基地面積。到2010年，全縣要落實(shí)玉米種植面積150萬畝，其中高淀粉玉米120萬畝，膠質(zhì)玉米30萬畝?？萍蓟?。深入實(shí)施科技入戶示范工程建設(shè)，充分發(fā)揮科技示范園區(qū)高產(chǎn)攻關(guān)示范帶的典型引帶、宣傳載體和培訓(xùn)基地作用，帶動(dòng)基地建設(shè)科技水平的提高。標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持整地、投入、良種選擇、播種技術(shù)和田間管理等生產(chǎn)全程高標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積盡快達(dá)到100%。

2、做大做強(qiáng)加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以精深加工項(xiàng)目為牽動(dòng)，全力壯大龍頭企業(yè)陣容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，用大項(xiàng)目群體，構(gòu)建玉米工業(yè)城骨架，推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)與招商引資一體化推進(jìn)，積極借助山東諸城外貿(mào)集團(tuán)等大企業(yè)的支持。在保證今年新建的50萬噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產(chǎn)等8個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化系列加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效的基礎(chǔ)上，在未來5年內(nèi)陸續(xù)上馬5萬噸谷氨酸、5萬噸檸檬酸、熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程、2萬噸山梨醇、3萬噸味精、5000噸低聚糖、10萬噸生物降解塑料、5萬噸羧甲基淀粉、2萬噸玉米色拉油、3000噸衣康酸、10萬噸玉米秸稈飼料、2萬噸蘋果酸等15個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，逐漸形成以龍鳳玉米開發(fā)公司為龍頭，其他深加工企業(yè)為支柱，輻射周邊市縣，成為全省乃至全國(guó)最大的玉米加工企業(yè)集團(tuán)。爭(zhēng)取5年后成為上市公司，把青岡建成亞洲最大的玉米深加工基地。

3、采取科學(xué)營(yíng)銷策略，精心培育知名品牌。按照產(chǎn)品推廣與品牌塑造同步推進(jìn)的思路，加大對(duì)玉米產(chǎn)品的宣傳推介力度。積極引導(dǎo)龍鳳玉米公司等玉米產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程組織生產(chǎn)加工，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。尤其是對(duì)于“盡美”牌玉米淀粉等產(chǎn)品，要與全市開拓“寒地黑土”品牌相結(jié)合，進(jìn)一步提升在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的占有率。要靠“盡美”品牌的知名度，打出青岡的玉米品牌，帶動(dòng)其它玉米產(chǎn)品創(chuàng)市場(chǎng)的能力。從而拉動(dòng)我縣玉米產(chǎn)業(yè)向更大規(guī)模、更深層次、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

4、打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，圍繞玉米產(chǎn)業(yè)營(yíng)造“洼地”聚攏效應(yīng)。著力打造“和諧青岡”，樹立“優(yōu)化環(huán)境無止境”的理念，在進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境等軟環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)硬環(huán)境建設(shè)的軟著陸，真正形成人流、物流、資金流、信息流競(jìng)相流入的“洼地”聚攏效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項(xiàng)目的工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化和充分發(fā)揮玉米產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、玉米產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室的職能作用，落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)辦公、專項(xiàng)推進(jìn)等措施，解決項(xiàng)目建設(shè)中的資金、原料、銷售等難題。尤其對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“政策跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走，人員跟著項(xiàng)目走”。要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，著力解決交通、供水、供電、環(huán)保等問題，保證和推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：培植我縣支柱財(cái)源調(diào)研報(bào)告

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**縣位于陜西關(guān)中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬畝，人口76萬，其中：農(nóng)業(yè)人口64萬，轄14鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，359個(gè)行政村，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。近年來，縣委、縣政府立足縣情，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，提出了“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加快統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，并緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快財(cái)源建設(shè)步伐，培植財(cái)政增收的新亮點(diǎn)，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷得到壯大，“財(cái)政增長(zhǎng)，農(nóng)民增收”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長(zhǎng)速度緩慢、收支矛盾突出的問題依然存在，典型的“農(nóng)業(yè)型”、“吃飯型”財(cái)政仍然困擾和制約著我縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，財(cái)政形勢(shì)很難令人樂觀。因此，大力培植支柱財(cái)源，增加稅源，促進(jìn)財(cái)政增收，對(duì)于從根本上扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難局面，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展和全縣“十一·五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已顯得至關(guān)重要。

一、收入現(xiàn)狀及財(cái)源特征

2007年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入40760萬元，較上年37800增長(zhǎng)7.8%；地方財(cái)政收入完成8822萬元，占預(yù)算的111%，同比增長(zhǎng)22%，其中國(guó)稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財(cái)政局完成919萬元。從收入構(gòu)成來看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的13.1%。分行業(yè)來看，財(cái)政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運(yùn)輸業(yè)提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)376.5萬元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬元。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

（一）農(nóng)業(yè)主體財(cái)源消失。2000年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達(dá)到4220多萬元，占到當(dāng)年財(cái)政收入的37.6%，由于國(guó)家推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，從2004年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)(！)稅，此后又停征農(nóng)業(yè)稅，直接導(dǎo)致了我縣財(cái)政收入銳減，而農(nóng)業(yè)財(cái)源的主體地位也隨之消失。

（二）重點(diǎn)企業(yè)對(duì)財(cái)政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成企業(yè)轉(zhuǎn)軌重組、規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)加快國(guó)退民進(jìn)步伐，逐步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如陜西華電**發(fā)電有限責(zé)任公司2006、2007年稅收總額分別達(dá)18606萬元、16973萬元；蒲白礦務(wù)局2006年及2007年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責(zé)任公司2006年及2007年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點(diǎn)企業(yè)已走出低谷，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政增收的新亮點(diǎn)。近年來，我縣大力加強(qiáng)招商引資，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。2007年，全縣民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶，注冊(cè)資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的支撐作用不斷增強(qiáng)。如陜西堯柏集團(tuán)**分公司2006年上繳稅收總額645萬元，2007年實(shí)現(xiàn)1192萬元。

（四）非稅收入占財(cái)政收入的比例過大。2007年，財(cái)政非稅收入達(dá)719萬元，占地方財(cái)政收入的8.2%，財(cái)政收入增長(zhǎng)質(zhì)量不高。

二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問題

1、財(cái)源建設(shè)的總量不足。從財(cái)政總收入占GDp的比重看，2007年，全國(guó)是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然很低。從我縣財(cái)政自給率的對(duì)比情況看，2007年地方財(cái)政收入計(jì)劃為7920萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃33449萬元，財(cái)政自給率僅為23.6%，而保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助，這些都說明我縣財(cái)源建設(shè)的總量嚴(yán)重不足。

2、財(cái)源建設(shè)的效益不高。近幾年，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財(cái)政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)化為財(cái)稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財(cái)源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。

3、財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國(guó)家政策的調(diào)整，已不復(fù)存在。同時(shí)，我縣主要是群體財(cái)源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財(cái)政收入上億元的有1個(gè)，上千萬元有2個(gè)，上100萬元的僅有6個(gè)，多數(shù)企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技含量不高，沒有一個(gè)上市公司，更沒有一個(gè)在全省乃至全國(guó)能拿得出手的規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)較好的知名企業(yè)，加之，我縣資源性開采和加工企業(yè)受政策性和市場(chǎng)因素影響波動(dòng)較大，如曾是我縣主導(dǎo)稅源的“五小”企業(yè)，由于投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差，被相繼關(guān)閉；號(hào)稱中華一絕，被國(guó)家列入“星火”計(jì)劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響，生產(chǎn)難以正常，稅收任務(wù)更加難以保證。

4、財(cái)源建設(shè)的亮點(diǎn)不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，目前，我縣已建成的幾個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中，未形成財(cái)源“氣候”，工業(yè)上，新辦企業(yè)和招商引資項(xiàng)目，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策，如石羊集團(tuán)和堯柏集團(tuán)，雖然投資巨大，產(chǎn)值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴(kuò)建的項(xiàng)目對(duì)財(cái)源的貢獻(xiàn)目前還不能顯現(xiàn)，財(cái)政缺乏支撐，財(cái)源缺乏亮點(diǎn)是財(cái)源建設(shè)值得研究和重視的問題。

三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開源。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大支柱財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。

1、在思路轉(zhuǎn)變上求財(cái)源。

一要強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源建設(shè)一般要經(jīng)過三個(gè)階段：農(nóng)業(yè)財(cái)政、工業(yè)財(cái)政、第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政。三個(gè)階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財(cái)源建設(shè)帶有規(guī)律性的必然趨勢(shì)。目前，我縣財(cái)政還處于農(nóng)業(yè)財(cái)政向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過渡期，必須強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位的觀念。工業(yè)興、百業(yè)興，工業(yè)強(qiáng)、財(cái)政強(qiáng)。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發(fā)展的良好機(jī)遇，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)財(cái)源。在具體工作中，一是抓好工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照“一園一策、各具特點(diǎn)、重點(diǎn)突破”的原則，加快“三園三區(qū)一帶”建設(shè)。要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)和軟硬件設(shè)施，把園區(qū)建設(shè)成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時(shí)，充分發(fā)揮園區(qū)的載體平臺(tái)作用，逐步構(gòu)建政府集中管理、集中服務(wù)、業(yè)主集中開發(fā)新機(jī)制，促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)有效聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展水平，促進(jìn)項(xiàng)目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場(chǎng)，集中資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促其向大規(guī)模、高科技方向發(fā)展，形成工業(yè)骨干財(cái)源。二要樹立效益型財(cái)源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進(jìn)項(xiàng)目和招商引資中，既要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，也要考慮對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。三要增強(qiáng)長(zhǎng)期抓、兩手抓財(cái)源的全局觀念。搞財(cái)源建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是政府部門一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算，任何短期行為都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的效果。同時(shí)，要增強(qiáng)全局觀念，“兩個(gè)財(cái)源”一起抓，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。即中央財(cái)源和地方財(cái)源都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，它們互為發(fā)展基礎(chǔ)和前提。沒有中央財(cái)源的發(fā)展，地方財(cái)源要想長(zhǎng)期突出發(fā)展也是不可能的，因此，在財(cái)源建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持“兩個(gè)財(cái)源”一起抓。

2、在非均衡發(fā)展上求財(cái)源。立足本縣實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。一是要鞏固現(xiàn)實(shí)財(cái)源，壯大骨干財(cái)源。我縣現(xiàn)有的9戶年納稅在100萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)是我縣重要的現(xiàn)實(shí)財(cái)源，其中的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目更是我縣財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。在“十一·五”發(fā)展過程中，要傾斜力量，通過全方位扶持，促其做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的支撐作用。二是要拉動(dòng)梯度財(cái)源，注意可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂科學(xué)的長(zhǎng)期財(cái)源規(guī)劃，對(duì)已建成的重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)控，實(shí)行分類管理，隨時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。三是培植新興財(cái)源，增強(qiáng)發(fā)展后勁。主要是結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地實(shí)際，大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，不斷積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重來抓，形成項(xiàng)目建設(shè)超常規(guī)發(fā)展的局面，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的能力。如我縣2008年在建的鹵泊灘涉農(nóng)化工項(xiàng)目、100萬噸二甲醚生產(chǎn)線項(xiàng)目、罕井5萬立方米中高密度板生產(chǎn)線、天源6萬噸多品種果蔬加工生產(chǎn)線及200萬噸干法水泥生產(chǎn)線等財(cái)源項(xiàng)目的培植，將為今后財(cái)政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政增收。重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅游資源。

3、在多元投入上求財(cái)源。一是要向上爭(zhēng)取資金培植財(cái)源。抓住國(guó)家西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資和資金幫助，確保每年有3-5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，并爭(zhēng)取納入省、市計(jì)劃盤子，盡快培植成后續(xù)財(cái)源。二是對(duì)外招商引資培財(cái)源。招商引資是我縣培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵性措施。要牢固樹立“無外不活、無外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發(fā)揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)產(chǎn)品多樣、勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，拓寬招商渠道，創(chuàng)新方式方法，引進(jìn)有效投資，吸納民間資本和團(tuán)體資本，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，培植長(zhǎng)效財(cái)源。三是要整合各類財(cái)政性資金，統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”導(dǎo)向作用，努力擴(kuò)大乘數(shù)效應(yīng)，以此帶動(dòng)社會(huì)投資跟進(jìn)增長(zhǎng)。四是繼續(xù)發(fā)揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款較多的金融單位，合理引導(dǎo)存款流量，盡量為銀行業(yè)放貸創(chuàng)造條件。

4、在機(jī)制創(chuàng)新上求財(cái)源。一是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵(lì)措施。要制定出臺(tái)財(cái)政增收有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大考核工作力度，在全縣范圍內(nèi)大力營(yíng)造圍繞財(cái)源想財(cái)源，圍繞財(cái)源抓財(cái)源的工作氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)的積極性，逐步使財(cái)源建設(shè)走上法制化、規(guī)范化軌道，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。二是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。從有限的財(cái)政資金中擠出部分，建立財(cái)源建設(shè)扶持專項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，實(shí)行企業(yè)貸款貼息或其他投資補(bǔ)助，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大稅源基礎(chǔ)。

5、在優(yōu)化環(huán)境上求財(cái)源。一是建立公共財(cái)政體系，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制。改變過去財(cái)政過多介入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體的做法，把財(cái)政資金與政策調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施結(jié)合起來，建立公共財(cái)政體系，滿足公共需求，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極培育市場(chǎng)機(jī)制，完善各類企業(yè)共用的發(fā)展平臺(tái)和要素市場(chǎng)，從更高的層次抓財(cái)源，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。二是強(qiáng)(！)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化投資環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。同時(shí)，切實(shí)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展出謀劃策，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，達(dá)到壯大地方財(cái)源的目的。

第五篇：培植我縣支柱財(cái)源調(diào)研報(bào)告

**縣位于陜西關(guān)中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬畝，人口76萬，其中：農(nóng)業(yè)人口64萬，轄14鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，359個(gè)行政村，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。近年來，縣委、縣政府立足縣情，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，提出了“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加快統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，并緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快財(cái)源建設(shè)步伐，培植財(cái)政增收的新亮點(diǎn)，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷得到壯大，“財(cái)政增長(zhǎng)，農(nóng)民增收”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀，收入總量偏小、增長(zhǎng)速度緩慢、收支矛盾突出的問題依然存在，典型的“農(nóng)業(yè)型”、“吃飯型”財(cái)政仍然困擾和制約著我縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，財(cái)政形勢(shì)很難令人樂觀。因此，大力培植支柱財(cái)源，增加稅源，促進(jìn)財(cái)政增收，對(duì)于從根本上扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難局面，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展和全縣“十一·五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已顯得至關(guān)重要。

一、收入現(xiàn)狀及財(cái)源特征

2007年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入40760萬元，較上年37800增長(zhǎng)7.8%；地方財(cái)政收入完成8822萬元，占預(yù)算的111%，同比增長(zhǎng)22%，其中國(guó)稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財(cái)政局完成919萬元。從收入構(gòu)成來看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的13.1%。分行業(yè)來看，財(cái)政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運(yùn)輸業(yè)提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)376.5萬元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬元。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

（一）農(nóng)業(yè)主體財(cái)源消失。2000年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達(dá)到4220多萬元，占到當(dāng)年財(cái)政收入的37.6%，由于國(guó)家推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，從2004年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，此后又停征農(nóng)業(yè)稅，直接導(dǎo)致了我縣財(cái)政收入銳減，而農(nóng)業(yè)財(cái)源的主體地位也隨之消失。

（二）重點(diǎn)企業(yè)對(duì)財(cái)政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成企業(yè)轉(zhuǎn)軌重組、規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)加快國(guó)退民進(jìn)步伐，逐步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如陜西華電**發(fā)電有限責(zé)任公司2006、2007年稅收總額分別達(dá)18606萬元、16973萬元；蒲白礦務(wù)局2006年及2007年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責(zé)任公司2006年及2007年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點(diǎn)企業(yè)已走出低谷，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政增收的新亮點(diǎn)。近年來，我縣大力加強(qiáng)招商引資，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。2007年，全縣民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶，注冊(cè)資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的支撐作用不斷增強(qiáng)。如陜西堯柏集團(tuán)**分公司2006年上繳稅收總額645萬元，2007年實(shí)現(xiàn)1192萬元。

（四）非稅收入占財(cái)政收入的比例過大。2007年，財(cái)政非稅收入達(dá)719萬元，占地方財(cái)政收入的8.2%，財(cái)政收入增長(zhǎng)質(zhì)量不高。

二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問題

1、財(cái)源建設(shè)的總量不足。從財(cái)政總收入占gdp的比重看，2007年，全國(guó)是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然很低。從我縣財(cái)政自給率的對(duì)比情況看，2007年地方財(cái)政收入計(jì)劃為7920萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃33449萬元，財(cái)政自給率僅為23.6%，而保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助，這些都說明我縣財(cái)源建設(shè)的總量嚴(yán)重不足。

2、財(cái)源建設(shè)的效益不高。近幾年，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財(cái)政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)化為財(cái)稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財(cái)源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。

3、財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國(guó)家政策的調(diào)整，已不復(fù)存在。同時(shí)，我縣主要是群體財(cái)源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財(cái)政收入上億元的有1個(gè)