第一篇：新聞出版法規(guī)與新聞出版標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

新聞出版法規(guī)與新聞出版標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)是保證出版物產(chǎn)、供、銷獲得最佳秩序的規(guī)則；新聞出版法規(guī)是規(guī)范新聞出版活動(dòng)的法律規(guī)范。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)既有共性，也存在差異，二者的關(guān)系會(huì)表現(xiàn)出良性、中性和惡性三種狀態(tài)。我國(guó)應(yīng)該著手建立新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的良性互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)二者在內(nèi)容、功能、性能方面的協(xié)調(diào)，建立兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)新聞出版業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)之間往往具有十分密切的關(guān)系，國(guó)外普遍的做法是，立法機(jī)關(guān)在制定技術(shù)法規(guī)時(shí)盡可能引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有適合的標(biāo)準(zhǔn)可供立法所用，立法機(jī)關(guān)再制定有詳細(xì)技術(shù)規(guī)定的技術(shù)法規(guī)，或者委托標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定立法所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)ISO/IEC指南2的規(guī)定，被引用的標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)法規(guī)的組成部分，具有強(qiáng)制屬性。標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用總體援引法規(guī)的方式，如“根據(jù)法規(guī)的要求”等。①

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的建設(shè)是保障我國(guó)新聞出版業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能有力推動(dòng)新聞出版業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)和管理的高質(zhì)量和高效率，而且能有力推動(dòng)新聞出版業(yè)國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程，掌握貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。因此，研究新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的概念構(gòu)成及功能特征

1．新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的概念

（1）新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的概念

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)化原理委員會(huì)第2號(hào)指南《標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》（以下簡(jiǎn)稱ISO指南2）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)過(guò)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件?！雹谛侣劤霭鏄?biāo)準(zhǔn)則是指涉及整個(gè)新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的，能夠保證出版物產(chǎn)、供、銷獲得最佳秩序和效果，經(jīng)過(guò)協(xié)商一致制定的可以共同和重復(fù)使用的規(guī)則。③

（2)新聞出版法規(guī)的概念

新聞出版法規(guī)是規(guī)范新聞出版活動(dòng)的法律規(guī)范。廣義的新聞出版法規(guī)是指由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的、體現(xiàn)這一國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)意志、用于調(diào)整人們?cè)谛侣劤霭婊顒?dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范體系的總稱。我國(guó)有關(guān)新聞出版的法規(guī)主要有憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章、國(guó)際條約、法律解釋七種具體形式。④

2.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的構(gòu)成與功能特征

（1)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成與功能特征

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素包括：第一，保證出版物產(chǎn)、供、銷獲得最佳的秩序和效果；第二，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定；第三，可以共同和重復(fù)使用。

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的功能特征包括：第一，生產(chǎn)屬性。根據(jù)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性文件或管理規(guī)則來(lái)組織生產(chǎn)，不僅可以保障新聞出版產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，還可以最大限度地降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)力和管理水平。⑤第二，技術(shù)性和可操作性。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求和性能指標(biāo)是以滿足生產(chǎn)和使用要求為基礎(chǔ)的，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)符合技術(shù)先進(jìn)原則，能具體地指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)。第三，經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)不僅是控制生產(chǎn)的手段，而且已經(jīng)發(fā)展為調(diào)節(jié)貿(mào)易的手段。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化主要目的就是提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高質(zhì)量和高效率所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等。

（2)新聞出版法規(guī)的構(gòu)成與功能特征

新聞出版法規(guī)的構(gòu)成要素包括：第一，法律明晰的權(quán)限；第二，調(diào)整新聞出版活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系；第三，國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

新聞出版法規(guī)的功能特征包括：第一，強(qiáng)制性。新聞出版法規(guī)是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。第二，管理性。新聞出版法規(guī)是由國(guó)家明確規(guī)定的有關(guān)新聞出版事業(yè)及其從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范，包括了管理新聞出版事業(yè)的各項(xiàng)要求。第三，穩(wěn)定性。新聞出版法規(guī)是由國(guó)家制定或認(rèn)可的有關(guān)新聞出版活動(dòng)的行為規(guī)范，制定和修改都有嚴(yán)格的程序，具有較好的穩(wěn)定性。

二、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的比較

1.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的共性

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)是為了在新聞出版領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳的秩序和促進(jìn)最佳的共同效益，對(duì)新聞出版活動(dòng)規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則；而新聞出版法規(guī)則作為規(guī)范新聞出版活動(dòng)中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的手段，是通過(guò)對(duì)社會(huì)主體之間的利益平衡和保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的正常秩序。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)在為新聞出版行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和運(yùn)行秩序方面具有公共目的的一致性。

2.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的差異

第一，本質(zhì)屬性不同。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的自然屬性為自愿性，而新聞出版法規(guī)屬于法律范疇，具有法定性和強(qiáng)制性。這是二者的本質(zhì)區(qū)別。

第二，規(guī)范對(duì)象不同。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)、供、銷等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)；而新聞出版法規(guī)是對(duì)新聞出版活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三，主要內(nèi)容不同。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包含了出版、印刷、發(fā)行以及信息化等一系列過(guò)程所應(yīng)遵循的普遍的技術(shù)要求和具體的技術(shù)細(xì)節(jié)。新聞出版法規(guī)的內(nèi)容則是側(cè)重于規(guī)定有關(guān)新聞出版事業(yè)及其從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的內(nèi)容。

第四，制定程序不同。在我國(guó)，新聞出版行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。具體而言，標(biāo)準(zhǔn)一般由企業(yè)、科研單位負(fù)責(zé)或組織工作組制定，由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位組織審查。而法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定；行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定、發(fā)布；行政規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部委以及其他直屬機(jī)構(gòu)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定、發(fā)布等。

三、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的關(guān)系模式

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的程度、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)本身的市場(chǎng)適應(yīng)性、法律制度的演進(jìn)、政府職能的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)制度的完善程度等因素的影響，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的關(guān)系會(huì)表現(xiàn)出良性、中性和惡性三種狀態(tài)。

1.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的良性互動(dòng)關(guān)系

在這種狀態(tài)下，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系能夠形成一種協(xié)調(diào)一致、相輔相成的關(guān)系。

（1)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新聞出版法規(guī)的補(bǔ)充作用

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)包含了大量的先進(jìn)技術(shù)、復(fù)雜的工藝以及科學(xué)成果，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的可接受性。例如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)ISBN在行業(yè)發(fā)展中就發(fā)揮了很大作用。我國(guó)在制定新聞出版法規(guī)過(guò)程中遇到技術(shù)問(wèn)題時(shí)，就可以借助有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決，即引用能滿足立法需求的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)。這樣，立法部門(mén)既有效地解決了技術(shù)問(wèn)題，又充分利用了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性。標(biāo)準(zhǔn)配合法規(guī)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，也保障了新聞出版法規(guī)執(zhí)行的可操作性。

（2)新聞出版法規(guī)對(duì)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)作用

新聞出版法規(guī)為了保障所引用標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，規(guī)定違反標(biāo)準(zhǔn)造成不良后果者，要追究其法律責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)制性手段規(guī)范實(shí)施新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的行為，從而有效地防范違法行為對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序以及安全等可能構(gòu)成的危害，維護(hù)公共利益。同時(shí)，這樣也保障執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的職權(quán)，促使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體能夠自覺(jué)地遵守標(biāo)準(zhǔn)。因此，新聞出版法規(guī)對(duì)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施具有推動(dòng)和保障作用。

2.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的中性互動(dòng)關(guān)系

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的模式，標(biāo)準(zhǔn)一開(kāi)始就從形式上進(jìn)行區(qū)分。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞本人系天天論文網(wǎng)就職11年的資深論文編輯；工作中與各大醫(yī)學(xué)期刊雜志社進(jìn)行學(xué)術(shù)交流過(guò)程中建立了穩(wěn)定的編輯朋友圈，系多家醫(yī)學(xué)雜志社的特約編輯，常年為醫(yī)學(xué)期刊雜志供稿，負(fù)責(zé)天天論文網(wǎng)醫(yī)學(xué)論文·分檢·編?！ね扑汀ぶ笇?dǎo)等工作！工作企鵝1:1550116010工作企鵝2：766085044出版法規(guī)在制定和實(shí)施過(guò)程中形成了一定的互動(dòng)。如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)ISBN（推薦性標(biāo)準(zhǔn)），在相關(guān)法規(guī)的配套實(shí)施下，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮了非常大的作用。新聞出版法規(guī)制定時(shí)也有采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的例子，如《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中就采用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《出版物發(fā)行術(shù)語(yǔ)》里的概念等。但是由于新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)關(guān)系沒(méi)有理順等原因，造成了新聞出版標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)應(yīng)用不足，新聞出版法規(guī)缺乏具體的可操作性等問(wèn)題。

3.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的惡性互動(dòng)關(guān)系

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的關(guān)系還取決于新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的水平和市場(chǎng)適應(yīng)性。新聞出版法規(guī)具有強(qiáng)制性，如果所引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠科學(xué)合理，市場(chǎng)適應(yīng)性不足，反而也會(huì)影響新聞出版法規(guī)的實(shí)施。目前，雖然我國(guó)新聞出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有所提高，但新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的制定仍然存在著透明度不高，企業(yè)參與度不夠以及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后宣傳不夠等問(wèn)題。而在國(guó)外，標(biāo)準(zhǔn)制定有嚴(yán)格的、科學(xué)公正的程序，標(biāo)準(zhǔn)制定要求廣泛參與、協(xié)商一致、公開(kāi)和透明，以相關(guān)利益各方為制定主體，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可行性。⑥

四、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包含兩個(gè)方面：一是規(guī)定新聞出版產(chǎn)品的功能、性能和實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)要求的方法和途徑；二是新聞出版各環(huán)節(jié)所要達(dá)到的技術(shù)要求及其實(shí)現(xiàn)的方法和途徑。新聞出版法規(guī)的內(nèi)容一般包括管理要求和技術(shù)要求兩個(gè)部分。管理要求主要是出版物的管理以及新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，技術(shù)要求主要是包括新聞出版各領(lǐng)域涉及到的公眾基本利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的內(nèi)容。

（1)新聞出版立法要充分重視對(duì)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的采用

從許多發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)法規(guī)采用標(biāo)準(zhǔn)的研究來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的結(jié)合，有利于提高法規(guī)的科學(xué)性、降低制定法規(guī)的成本，同時(shí)也有利于標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)凝聚了科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，反映了最新的技術(shù)水平。新聞出版法規(guī)要具有充分的可操作性和技術(shù)的合理性，就需要以新聞出版標(biāo)準(zhǔn)為支撐和保障。在一定意義上說(shuō)，新聞出版法規(guī)是總體目標(biāo)，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要工具。

因此，要確保新聞出版法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性和技術(shù)性，提高新聞出版法規(guī)對(duì)于行業(yè)的管理水平，立法就應(yīng)充分重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化成果的引用。第一，立法推動(dòng)新聞出版法規(guī)采用標(biāo)準(zhǔn)化成果。即通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)，要求和鼓勵(lì)政府部門(mén)制定法規(guī)時(shí)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化成果。第二，規(guī)范引用標(biāo)準(zhǔn)的方法。在國(guó)外，法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)通常有三種模式：一是注明日期引用；二是不注明日期引用；三是普遍性引用。⑦筆者建議更多地采用注明日期引用或者是不注明日期引用，兩者都需要列出標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和順序號(hào)，給出標(biāo)準(zhǔn)的名稱。普遍性引用需要對(duì)“特定機(jī)構(gòu)或具體領(lǐng)域內(nèi)”的所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，才有可能找到適用于法律或法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)難度較大。

（2)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的制定要以新聞出版法規(guī)為依據(jù)

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的結(jié)合，不僅有利于新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)著標(biāo)準(zhǔn)化組織向支持和維護(hù)新聞出版法規(guī)目標(biāo)的方向發(fā)展。如美國(guó)政府就積極與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)合作，參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）與政府成員之間也保持著密切的合作關(guān)系，共同制定政府法律法規(guī)所需要的標(biāo)準(zhǔn)。⑧我國(guó)可以借鑒美國(guó)的這種做法，使政府對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定具有一定的政策引導(dǎo)作用。

因此，這就需要建立立法機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面立法機(jī)構(gòu)在制定新聞出版法規(guī)時(shí)，如果需要技術(shù)支撐，可以與新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化組織取得聯(lián)系，了解法規(guī)制定所需的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)評(píng)審，直接引用或修改后引用。另一方面，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)于已被法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)，要集中整理和持續(xù)關(guān)注，及時(shí)告知立法部門(mén)被引用標(biāo)準(zhǔn)的修訂、廢止、被替代情況，以便于立法機(jī)構(gòu)對(duì)于法規(guī)中所引用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)時(shí)了解。

2.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系功能的協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)性和可操作性的功能特征，而新聞出版法規(guī)則具有強(qiáng)制性和管理性的功能特征，兩者功能上的良性互動(dòng)，對(duì)于提高新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系的市場(chǎng)適應(yīng)性和有效實(shí)施都具有非常重要的作用。

（1)新聞出版法規(guī)的強(qiáng)制性促進(jìn)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

多年來(lái)，雖然陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)，但除個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)因行政上強(qiáng)力推行而普及率較高外，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度很弱，實(shí)施效果也不理想。原因主要在于：其一是標(biāo)準(zhǔn)的自愿性屬性；其二是標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度不夠；其三是是否采用標(biāo)準(zhǔn)既不會(huì)影響到出版物的銷售，也不會(huì)影響到出版單位的年檢、評(píng)獎(jiǎng)等，整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)。⑨新聞出版法規(guī)對(duì)于所引用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施具有強(qiáng)有力的保障作用，即被引用的標(biāo)準(zhǔn)成為法規(guī)的組成部分，具有了強(qiáng)制屬性。具體做法是可以將新聞出版標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)法律的形式納入到企業(yè)的年檢、評(píng)獎(jiǎng)等工作中，通過(guò)法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的行為，對(duì)于沒(méi)有采用標(biāo)準(zhǔn)或者違反標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰機(jī)制，從而達(dá)到對(duì)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的保障作用。

（2)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性提高新聞出版法規(guī)的適應(yīng)性

當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)法規(guī)的可操作性，就需要靠引用標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。一方面對(duì)于行業(yè)中現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析梳理，將普及率和適應(yīng)性較高的標(biāo)準(zhǔn)引入到新聞出版法規(guī)中，在解決新聞出版法規(guī)遇到的復(fù)雜技術(shù)性問(wèn)題的同時(shí)，使得現(xiàn)有新聞出版法規(guī)能夠很好地適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求；另一方面我國(guó)新聞出版業(yè)正在進(jìn)行著集團(tuán)化、數(shù)字化等改造，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系在很多方面都存在著漏洞。筆者建議可以采取標(biāo)準(zhǔn)先行的策略，具體做法是：標(biāo)準(zhǔn)化組織和立法機(jī)構(gòu)充分溝通，標(biāo)準(zhǔn)化組織要了解立法機(jī)構(gòu)立法的目標(biāo)，立法機(jī)構(gòu)要了解標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)性問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上分別制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，由于標(biāo)準(zhǔn)的靈活機(jī)制，所以就制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)先對(duì)行業(yè)進(jìn)行微觀協(xié)調(diào)，后制定出來(lái)的法規(guī)只需包含原則性和目標(biāo)性的規(guī)定，具體操作就引用已經(jīng)制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到對(duì)新聞出版行業(yè)的宏觀調(diào)節(jié)。

3.新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系性能的協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)性能的協(xié)調(diào)一致表現(xiàn)為：首先，新聞出版法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)制性與靈活性的統(tǒng)一：新聞出版法規(guī)與新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系并存，既可直接發(fā)揮新聞出版法規(guī)的作用，加大強(qiáng)制性新聞出版法規(guī)的實(shí)施力度，又可使自愿性的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)不直接受法律的約束，具有適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的靈活性，有利于提高新聞出版產(chǎn)品和技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，新聞出版法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一：新聞出版法規(guī)只對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求作出原則性規(guī)定，不需要經(jīng)常修訂，具有較高的穩(wěn)定性；而新聞出版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)要求作出具體的規(guī)定，可以根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)進(jìn)行修訂，具有較大的適應(yīng)性。

五、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系不同，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的良性互動(dòng)也與國(guó)際先進(jìn)存在著差距。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)著手建立新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的良性關(guān)系，并建立兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制，確立新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)遵循的原則等，力爭(zhēng)與國(guó)際接軌，增強(qiáng)我國(guó)新聞出版業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋：

① 張明蘭.德美日三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的對(duì)比研究及啟示[J].上海標(biāo)準(zhǔn)化.2006(07）.② 劉春青.論標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共政策的支撐作用[J].科技與法律.2011(02）.③ 朱詮.中國(guó)出版業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化概況[J].出版發(fā)行研究.2006(12）.④ 黃先蓉．出版法規(guī)及其應(yīng)用[M]．蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2005.⑤ 方俊，葉炯，付建華.工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)互動(dòng)關(guān)系研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策.2008(10).⑥ 張書(shū)卿.當(dāng)前我國(guó)出版業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué).2009(08).⑦ 劉春青，逄征虎.論標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)中的實(shí)施[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理.2005(10).⑧ 劉春青，范春梅.論NTTAA對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的推動(dòng)作用[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué).2010(07).⑨ 劉穎麗.簡(jiǎn)談我國(guó)新聞出版業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].出版發(fā)行研究.2010(12).

第二篇：新三板法規(guī)

【重磅】與新三板有關(guān)的97部法律法規(guī)匯總（2015最新全文）

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；

[原題]速分享：最新新三板法規(guī)大全（必備*100部

*word版）

零、綜合類(18部)

0.1中華人民共和國(guó)證券法 0.2中華人民共和國(guó)公司法

0.3最高人民法院關(guān)于修改關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問(wèn)題的規(guī)定的決定

0.4最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問(wèn)題的規(guī)定

（一）(2014修正)0.5最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問(wèn)題的規(guī)定

（二）(2014修正)0.6最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問(wèn)題的規(guī)定

（三）(2014修正)0.7中華人民共和國(guó)證券投資基金法

0.8全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司管理暫行辦法

0.9全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則（試行）（2013修訂）.doc 0.10關(guān)于境內(nèi)企業(yè)掛牌全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的公告

0.11關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策有關(guān)問(wèn)題的通知

0.12關(guān)于收取掛牌公司掛牌年費(fèi)的通知

0.13國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn) 0.14國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

0.15國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的決定 0.16關(guān)于做好材料接收工作工作有關(guān)注意事項(xiàng)的通知 0.17全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)申請(qǐng)材料接收須知

0.18關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司有關(guān)收費(fèi)事宜的通知

附件

1、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股票轉(zhuǎn)讓服務(wù)收費(fèi)明細(xì)表 附件

2、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)兩網(wǎng)公司及退市公司股票轉(zhuǎn)讓服務(wù)收費(fèi)（及代收稅項(xiàng)）明細(xì)表

一、掛牌相關(guān)（14部）

（一）200人以下公司（6部）

1.1.1股份公司申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、股票發(fā)行的審查工作流程

1.1.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū)內(nèi)容與格式指引（試行）1.1.3全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）1.1.4全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌業(yè)務(wù)操作指南（試行）（2014年第二次修改）

1.1.5全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌申請(qǐng)文件內(nèi)容與格式指引（試行）1.1.6關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則涉及新修訂《公司法》相關(guān)條文適用和掛牌準(zhǔn)入有關(guān)事項(xiàng)的公告

（二）200人以上公司（3部）

1.2.1非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第（1）號(hào)——公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū) 1.2.2非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第（2）號(hào)——公開(kāi)轉(zhuǎn)讓股票申請(qǐng)文件

1.2.3中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告【2013】 49號(hào)

（三）模板文件（5部）1.3.1XX股份有限公司關(guān)于股票在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的申請(qǐng)報(bào)告 1.3.2XX證券公司關(guān)于XX股份有限公司股票在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的推薦意見(jiàn)（適用于已掛牌公司）

1.3.3董事（監(jiān)事、高級(jí)管理人員）聲明及承諾書(shū) 1.3.4全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌協(xié)議 1.3.5推薦掛牌并持續(xù)督導(dǎo)協(xié)議書(shū)

二、股票發(fā)行相關(guān)（8部）

（一）2.1已掛牌公司不超過(guò)200人（6部）

2.1.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務(wù)細(xì)則(試行）2.1.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務(wù)指南

2.1.3全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務(wù)指引第1號(hào)——備案文件的內(nèi)容與格式（試行）

2.1.4全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務(wù)指引第2號(hào)——股票發(fā)行方案及發(fā)行情況報(bào)告書(shū)的內(nèi)容與格式（試行）

2.1.5全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務(wù)指引第3號(hào)——主辦券商關(guān)于股票發(fā)行合法合規(guī)性意見(jiàn)的內(nèi)容與格式（試行）

2.1.6全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務(wù)指引第4號(hào)——法律意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容與格式（試行）

（二）2.2已掛牌公司超過(guò)200人（2部）2.2.1非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則(3)——定向發(fā)行說(shuō)明書(shū)和發(fā)行情況報(bào)告書(shū)

2.2.2非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則(4)——定向發(fā)行申請(qǐng)文件

三、資產(chǎn)重組相關(guān)（5部）

3.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)指引 3.2重大資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)指南第1號(hào)：非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組內(nèi)幕信息知情人報(bào)備指南

3.3重大資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)指南第2號(hào)：非上市公眾公司發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)構(gòu)成重大資產(chǎn)重組文件報(bào)送指南

3.4非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組管理辦法

3.5非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第6號(hào)——重大資產(chǎn)重組報(bào)告書(shū)

四、優(yōu)先股相關(guān)（5部）

4.1國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn) 4.2中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法

4.3非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第7號(hào)—定向發(fā)行優(yōu)先股說(shuō)明書(shū)和發(fā)行情況報(bào)告書(shū)

4.4非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第8號(hào)—定向發(fā)行優(yōu)先股申請(qǐng)文件 4.5關(guān)于轉(zhuǎn)讓優(yōu)先股有關(guān)證券（股票）交易印花稅政策的通知

五、收購(gòu)相關(guān)（2部）

5.1非上市公眾公司收購(gòu)管理辦法

5.2非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則 5——權(quán)益變動(dòng)報(bào)告書(shū)、收購(gòu)報(bào)告書(shū)和要約收購(gòu)報(bào)告書(shū)

六、信息披露相關(guān)（10部）

6.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司信息披露細(xì)則

6.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司持續(xù)信息披露業(yè)務(wù)指南（試行）（2014修訂）

6.3全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司掛牌暫停與恢復(fù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)指南 6.4關(guān)于2014年報(bào)告披露及其他信息披露工作有關(guān)事項(xiàng)的通知 6.5關(guān)于全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)信息披露系統(tǒng)正式上線運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知 6.6《全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)臨時(shí)公告格式模板》填寫(xiě)說(shuō)明 6.7全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)臨時(shí)公告格式模板

6.8全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司半報(bào)告內(nèi)容與格式指引 6.9全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司報(bào)告內(nèi)容與格式模板

6.10全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司報(bào)告內(nèi)容與格式指引（試行）

七、主辦券商相關(guān)（4部）7.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商管理細(xì)則(試行）

7.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商盡職調(diào)查工作指引（試行）7.3全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商推薦業(yè)務(wù)規(guī)定(試行）

7.4全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商相關(guān)業(yè)務(wù)備案申請(qǐng)文件內(nèi)容與格式指南

八、投資者管理相關(guān)（4部）

8.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)投資者適當(dāng)性管理細(xì)則（試行）（2013修改）8.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)投資者適當(dāng)性管理證券賬戶信息報(bào)送業(yè)務(wù)指南 8.3買賣掛牌公司委托代理協(xié)議

8.4《全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股票公開(kāi)轉(zhuǎn)讓特別風(fēng)險(xiǎn)揭示書(shū)》必備條款

九、交易及監(jiān)管相關(guān)（13部）

9.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票轉(zhuǎn)讓細(xì)則（試行）

9.2關(guān)于修改《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》的決定（2013）9.3非上市公眾公司監(jiān)管指引第1號(hào)——信息披露 9.4非上市公眾公司監(jiān)管指引第2號(hào)——申請(qǐng)文件 9.5非上市公眾公司監(jiān)管指引第3號(hào)——章程必備條款 9.6非上市公眾公司監(jiān)管指引第4號(hào)——股東人數(shù)超過(guò)200人的未上市股份有限公司申請(qǐng)行政許可有關(guān)問(wèn)題的審核指引

9.7全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票異常轉(zhuǎn)讓實(shí)時(shí)監(jiān)控指引（試行）9.8全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票轉(zhuǎn)讓方式確定及變更指引 9.9全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易單元管理辦法

9.10全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易單元業(yè)務(wù)辦理指南（試行）9.11全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)證券代碼、證券簡(jiǎn)稱編制管理暫行辦法 9.12全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓異常情況處理辦法（試行）9.13關(guān)于做好實(shí)施做市轉(zhuǎn)讓方式有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知

十、兩網(wǎng)公司及退市公司相關(guān)（7部）

10.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)兩網(wǎng)公司及退市公司股票轉(zhuǎn)讓暫行辦法 10.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)兩網(wǎng)公司及退市公司信息披露暫行辦法 10.3全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)退市公司股票掛牌業(yè)務(wù)指南（試行）10.4關(guān)于原代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的兩網(wǎng)公司及交易所市場(chǎng)退市公司相關(guān)制度過(guò)渡性安排有關(guān)事項(xiàng)的通知

10.5兩網(wǎng)公司及退市公司股票分類轉(zhuǎn)讓變更業(yè)務(wù)指南（試行）10.6《兩網(wǎng)公司及退市公司股票轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)揭示書(shū)》參考文本 10.7《兩網(wǎng)公司及退市公司股票轉(zhuǎn)讓委托協(xié)議書(shū)》參考文本

十一、其他（7部）

11.1律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法 11.2律師事務(wù)所證券法律業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則（試行）

11.3中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知 11.4中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于拓寬證券投資咨詢公司業(yè)務(wù)范圍的通知

11.5關(guān)于公布《中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)登記結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》的通知 11.6新三板常見(jiàn)問(wèn)題解答第五期

11.7中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司關(guān)于開(kāi)立全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)結(jié)算賬戶相關(guān)事項(xiàng)的通知

第三篇：新媒體與寫(xiě)作的關(guān)系

新媒體與寫(xiě)作的關(guān)系

1新媒體的概念 2新媒體的發(fā)展 3新媒體給予寫(xiě)作的幫助 4新媒體對(duì)于寫(xiě)作的影響

新媒體與寫(xiě)作的關(guān)系

首先大家會(huì)問(wèn)什么是新媒體？它是如何產(chǎn)生的，與舊媒體相比它到底新在哪？

? 新媒體是近年來(lái)剛起步發(fā)展的事物，它是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)為傳輸載體的，互動(dòng)式、數(shù)字式復(fù)合媒體。它的產(chǎn)生與發(fā)展勢(shì)必會(huì)對(duì)文化傳媒起到的一次革命的推動(dòng)作用。新媒體通常包括數(shù)字廣播網(wǎng)絡(luò)，無(wú)線傳播網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)，以及融合性網(wǎng)絡(luò)載體。與舊媒體相比，新媒體最大的特點(diǎn)就是時(shí)效性，借助信息時(shí)代強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)傳播鏈路，信息在第一時(shí)間內(nèi)得到最廣泛的傳播。同時(shí)瀏覽者也更方便，電腦，手機(jī)等電子產(chǎn)品都是新媒體傳播的最廣泛的工具，還包括商業(yè)地帶的電子大屏幕，公交站亭的液晶顯示屏等。新媒體的傳播無(wú)處不在，外延更是在不斷的拓展。文明發(fā)展至今，從結(jié)繩記事到甲骨鐘鼎、竹簡(jiǎn)帛書(shū)，直至印刷術(shù)的發(fā)明和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的出現(xiàn)，已經(jīng)歷了若干次的媒介革命，而每一次媒介的變化必伴隨著文學(xué)自身的發(fā)展流變與文體的創(chuàng)新。影像的發(fā)展也同樣如此。進(jìn)入新媒體時(shí)代以后，是文學(xué)與攝影在文體上有可能發(fā)生聯(lián)姻的時(shí)代。

目前發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，還只是新媒體寫(xiě)作的一種初始形態(tài)，是一種過(guò)渡形式，而并非新媒體寫(xiě)作的成熟文體。文字符號(hào)與圖像乃至視頻、動(dòng)畫(huà)、音樂(lè)等其他符號(hào)系統(tǒng)的分離，是平面媒體的主要特征，而新媒體的主要特征則是鏈接和互通，在這種立體化、虛擬化的傳播平臺(tái)上，傳統(tǒng)文本必定發(fā)生演變，逐漸形成一種集文字、圖像、動(dòng)畫(huà)、視頻、音頻等多種符號(hào)系統(tǒng)于一身的敘述文體和抒情文體。雖然這樣全新的文體在今天還沒(méi)有出現(xiàn)，但也已是初露端倪，比如數(shù)字出版、手機(jī)報(bào)刊以及大量的博客寫(xiě)作等等。

新媒體在近些年借助高科技的發(fā)展也蓬勃發(fā)展。在無(wú)形之中，新媒體已經(jīng)與每個(gè)人的生活融為一體了，我們?cè)诘裙?，坐地鐵時(shí)，都習(xí)慣的拿出自己的手機(jī)，瀏覽網(wǎng)頁(yè)，看一天發(fā)生的新聞事件，有的人通過(guò)手機(jī)，掌上電腦等產(chǎn)品閱讀自己喜歡的小說(shuō)，雜志?？蛙嚿掀毡槎及惭b了車載電視機(jī)，在旅途的過(guò)程中傳播著新媒體下的新文化。大量的網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手也隨著新媒體的發(fā)展而產(chǎn)生，他們不再像過(guò)去的作家那樣，一個(gè)人待在家里，打開(kāi)臺(tái)燈，伏案寫(xiě)作，而是手提一臺(tái)電腦，找間咖啡廳，同樣安靜的寫(xiě)作，新媒體，給文化工作者的工作方式，生活方式都帶來(lái)了新變化。寫(xiě)作不再需要用紙，只需輕輕敲打鍵盤(pán)，內(nèi)容也變的更加工整，也保護(hù)了環(huán)境，避免了由于造紙對(duì)

樹(shù)木的大量砍伐。寫(xiě)作也不再會(huì)被看作是只有文化人和作家的事，大眾可以共同參與的事，每一個(gè)人都可以講自己的所聞所見(jiàn)，以及生活感悟，理想信念通過(guò)新媒體給大眾提供的平臺(tái)寫(xiě)出來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)表。新媒體在這一點(diǎn)上很好的詮釋了開(kāi)放自由的文化精神。每一個(gè)人都有成為作家的機(jī)會(huì)，每一個(gè)人都有表達(dá)自己作品內(nèi)容的權(quán)利。同樣在新媒體下，寫(xiě)作的內(nèi)容也變的更加多樣化，由于這些年網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，催生了微博，博客，播客這樣的新鮮事物，它們的出現(xiàn)，將寫(xiě)作形式進(jìn)行了全新的定義，比如微博這種形式，它限制發(fā)表140個(gè)字，記得在我們上小學(xué)第一次上作文課的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候規(guī)定的字?jǐn)?shù)是最少的，但是也有400字，然后年級(jí)越高，字?jǐn)?shù)也就不斷的增加，可微博告訴你，140字也可以成文，同樣精彩的敘述一件事，發(fā)表一個(gè)觀點(diǎn)，表明一個(gè)態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)上，有相當(dāng)一部分人成為了專職的微博寫(xiě)手，他們的工作就是寫(xiě)微博，用簡(jiǎn)短的語(yǔ)言表述事件。新媒體在催生新文化的同時(shí)還創(chuàng)造了一大批相關(guān)的新職業(yè)。由于新媒體的出現(xiàn)，寫(xiě)作不再那么刻板，不再過(guò)分的去追求語(yǔ)言美，重視修辭的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不再那么的刻意去強(qiáng)調(diào)了，反之卻產(chǎn)生了一些新文體，比如大家熟知的淘寶體，和最近剛剛出現(xiàn)的撐腰體，這些問(wèn)題的出現(xiàn)在剛開(kāi)始是不被人接受的，違背了傳統(tǒng)的寫(xiě)作概念，但是由于這些文體它們的靈活和俏皮反而更容易的讓大眾去接受去記住，同樣還有一些新鮮的詞語(yǔ)，比如囧，還有一些舊詞的新理解，比如雷，二等。新媒體讓我們的文化寫(xiě)作在脫掉枯燥呆板的外衣的同時(shí)，增添了時(shí)代感與新鮮的生命力。

當(dāng)然新媒體的出現(xiàn)在給予文化發(fā)展的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些不利的影響。由于傳播的媒介變的廣泛和時(shí)效性強(qiáng)了，低俗的暴力黃色文化也同樣會(huì)乘虛而入，借助新媒體的媒介大肆的泛濫，以及其他一些不利于文化先進(jìn)性建設(shè)的事件的發(fā)生，這就需要國(guó)家在利用好新媒體的同時(shí)要監(jiān)管好，維護(hù)好我們的文化環(huán)境。這樣新媒體才會(huì)有更大的發(fā)展空間和越來(lái)越多的受眾。

第四篇：第六章 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與角色(新)

第六章 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與角色

一、單項(xiàng)選擇題

１.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的兩重屬性中，（D）占據(jù)主導(dǎo)地位。P18

3A.自然屬性

B.管理屬性

C.權(quán)力屬性

D.社會(huì)屬性

２.（C）是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系存在的前提。P18

5A.職位

B.組織

C.權(quán)力

D.權(quán)利

３.首先提出正式群體和非正式群體分類的是（A）。P19

1A.梅奧

B.馬斯洛

C.弗洛伊德

D.赫茨伯格

４.沖突屬于（B）。P198

A.低對(duì)抗行為

B.高對(duì)抗性行為

C.無(wú)對(duì)抗性行為

D.對(duì)抗性行為

５.（D）是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的核心。P189

A.領(lǐng)導(dǎo)

B.被領(lǐng)導(dǎo)

C.群體

D.人

二、多項(xiàng)選擇題

１.角色沖突的表現(xiàn)形式有（ABC）。P200

A.角色外沖突

B.角色內(nèi)沖突

C.角色間沖突

D.個(gè)體之間的沖突

E.目標(biāo)沖突

2.下列關(guān)于沖突哪些說(shuō)法是正確的（BD）。P198

A.沖突發(fā)生于個(gè)人與組織之間

B.沖突是目標(biāo)和利益不一致情況下發(fā)生的C.沖突是一種靜態(tài)的相互作用

D.單方面的態(tài)度和行為不構(gòu)成沖突

E.沖突是在目標(biāo)和利益一致情況下發(fā)生的3.群體的主要特征包括（ACD）。P188－P189

A.有一定數(shù)量的人

B.是一種社會(huì)組織

C.有穩(wěn)定持續(xù)的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系

D.心理上有歸屬感

E.具有獨(dú)立的意義

4.按照老子原則處理沖突的主要方法有（CDE）。P20

3A.主動(dòng)出擊

B.理順?lè)?/p>

C.避開(kāi)法

D.不干涉法

E.預(yù)防法

5.從沖突的表現(xiàn)形式來(lái)看，沖突的主要類型有（ABCD）。P199－P206

A.目標(biāo)沖突

B.認(rèn)識(shí)沖突

C.情感沖突

D.行為沖突

E.自我沖突

６.溝通的主要功能包括（ABCD）。P20

5A.控制

B.激勵(lì)

C.情緒表達(dá)

D.信息

E.引起沖突

7.與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系最為密切的非正式群體類型有（ABCD）。P193

A.縱向寄生型

B.縱向共棲型

C.橫向進(jìn)取型

D.橫向防守型

E.矛盾沖突型

8．非正式群體形成的基礎(chǔ)主要有（BCE）。P19

1A．利益之間的矛盾B．價(jià)值觀的一致C．個(gè)體互補(bǔ)D．個(gè)性差異大E．利益的一致

三、判斷題

1.群體成員必須共同努力才能完成的群體一般被稱為協(xié)作群體。

×P191第六章（協(xié)作群體是指群體成員的工作有相對(duì)的獨(dú)立性，但完成任務(wù)還需要一定的相互配合的群體，如機(jī)關(guān)中的科室等。這種群體分工比較明確，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，成員之間的關(guān)系不十分密切。）

２.一般來(lái)說(shuō)，群體的規(guī)模越大，成員之間的溝通就越困難?！蘌190

３.一般來(lái)說(shuō)，群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能性就越大?！蘌202

第五篇：法規(guī)08新課件08

如何使業(yè)主大會(huì)不再形同虛設(shè)

——由一起某住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與開(kāi)發(fā)商的糾紛所想到的

隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，小區(qū)的物業(yè)管理活動(dòng)就是其中之一。業(yè)主大會(huì)作為物業(yè)管理小區(qū)全體業(yè)主組成的自我管理小區(qū)事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它的正常組織、運(yùn)作及行使自己的職能和權(quán)利是關(guān)系小區(qū)業(yè)主維護(hù)自身合法權(quán)益、保障小區(qū)生活環(huán)境和諧有序的關(guān)鍵所在。筆者針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行立法中存在的不足之處提出若干建議，希望今后的立法能將業(yè)主大會(huì)的作用落到實(shí)處，使其不再形同虛設(shè)。

一、案情簡(jiǎn)介

2005年8月，上海市某小區(qū)業(yè)主委員會(huì)（下稱“業(yè)委會(huì)”）委托了兩位律師，將某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（下稱“房產(chǎn)公司”）訴至上海市浦東新區(qū)人民法院，訴請(qǐng)要求房產(chǎn)公司立即支付拖欠的維修基金、提供物業(yè)管理用房和移交物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的配套設(shè)施、設(shè)備。

該房產(chǎn)公司原系本所的常年法律顧問(wèn)單位，在接到法院的《應(yīng)訴通知書(shū)》后，立即委托筆者全權(quán)代理該案件。在全面、細(xì)致地審閱了業(yè)委會(huì)的起訴材料之后，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)委會(huì)并未按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十二條的規(guī)定，“……必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)2/3以上通過(guò)?！?，向法院提交證據(jù)證明此次起訴是得到了符合法定人數(shù)的業(yè)主的同意。據(jù)此，在法庭上筆者提出：業(yè)委會(huì)沒(méi)有提供其已經(jīng)獲得業(yè)主大會(huì)超過(guò)三分之二以上的投票權(quán)的支持的證據(jù)，其起訴不符合《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在程序上是不合法的，故請(qǐng)求法庭駁回業(yè)委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

2006年4月，浦東新區(qū)人民法院采納了筆者的代理意見(jiàn)，以“原告未提供證據(jù)證明此次起訴是得到了有關(guān)法規(guī)規(guī)定的業(yè)主人數(shù)的同意而起訴的，故原告起訴的主體是不適格的”為由，裁定駁回業(yè)委會(huì)的起訴。此案經(jīng)二審，維持了原審法院的裁定。

二、對(duì)本案的反思

在本案中，筆者依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，指出了業(yè)委會(huì)在起訴中存在的不符合法定程序之處，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，盡到了代理人的職責(zé)。雖然本案最終以法院駁回業(yè)委會(huì)的起訴而告終，但是作為一個(gè)法律人，我們不得不反思本案中所反映出來(lái)的深層次的法律問(wèn)題。本案中業(yè)委會(huì)的訴訟請(qǐng)求之所以會(huì)被駁回，究其原因在于其沒(méi)有能夠及時(shí)、合法、有效的獲得作為小區(qū)內(nèi)全體業(yè)主自治的、體現(xiàn)小區(qū)最高權(quán)力的業(yè)主大會(huì)的授權(quán)。

不可否認(rèn)，2003年9月1日起開(kāi)始施行的國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)于規(guī)范我國(guó)的物業(yè)管理活動(dòng)、維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益起到了極大的作用，但是隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，《物業(yè)管理?xiàng)l例》并不能妥善解決這些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步的完善。本案中所反映出來(lái)的，業(yè)主委員會(huì)未能及時(shí)獲得業(yè)主大會(huì)合法授權(quán)的問(wèn)題，就是眾多問(wèn)題中的一種。

業(yè)主大會(huì)作為物業(yè)管理小區(qū)全體業(yè)主組成的自我管理小區(qū)事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它的正常組織、運(yùn)作及行使自己的職能和權(quán)利是關(guān)系小區(qū)業(yè)主維護(hù)自身合法權(quán)益、保障小區(qū)生活環(huán)境和諧有序的關(guān)鍵所在。查閱中國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)中有關(guān)業(yè)主大會(huì)的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定大都太過(guò)于原則，忽略了細(xì)節(jié)問(wèn)題，缺乏可操作性。為此，本文將對(duì)中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)業(yè)主大會(huì)的法律、法規(guī)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，同時(shí)將借鑒國(guó)外的相關(guān)法律，針對(duì)如何使業(yè)主大會(huì)能在小區(qū)物業(yè)管理中發(fā)揮自身作用提出若干建議，以期對(duì)改進(jìn)我國(guó)物業(yè)管理立法有所裨益。

三、現(xiàn)有立法存在的不足及待改進(jìn)的方案

（一）業(yè)主大會(huì)召開(kāi)及通過(guò)決議的法定人數(shù)問(wèn)題

《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)會(huì)議可以采用集體討論的形式，也可以采用書(shū)面征求意見(jiàn)的形式；但應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)持有1/2以上投票權(quán)的業(yè)主參加。業(yè)主可以委托代理人參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議。業(yè)主大會(huì)做出決定，必須經(jīng)與會(huì)業(yè)主所持投票權(quán)1/2以上通過(guò)。業(yè)主大會(huì)作出制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，選聘和解聘物業(yè)管理企業(yè)，專項(xiàng)維修資金使用和續(xù)籌方案的決定，必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)2/3以上通過(guò)。業(yè)主大會(huì)的決定對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主具有約束力?！惫P者認(rèn)為，該條規(guī)定有以下不足及值得改進(jìn)之處：

1、《物業(yè)管理?xiàng)l例》僅規(guī)定了出席業(yè)主大會(huì)的業(yè)主必須持有1/2以上投票權(quán)，并沒(méi)有明確在對(duì)具體決議事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí)是否仍須具備這個(gè)條件。換言之，該“持有1/2以上投票權(quán)”的要求是僅在會(huì)議召開(kāi)時(shí)需要得到滿足，還是在業(yè)主大會(huì)召開(kāi)的全過(guò)程需要得到滿足。考慮到實(shí)際情況的復(fù)雜性，不排除在會(huì)議召開(kāi)時(shí)與會(huì)業(yè)主持有1/2以上投票權(quán)，但在會(huì)議召開(kāi)過(guò)程之中有業(yè)主由于各種原因提前離場(chǎng)，導(dǎo)致表決時(shí)業(yè)主持有的投票權(quán)不足1/2。這是一個(gè)涉及業(yè)主大會(huì)決議合法性、有效性的關(guān)鍵問(wèn)題，但是《物業(yè)管理?xiàng)l例》并未做出明確地規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，為杜絕今后就此類問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，我國(guó)立法應(yīng)明確規(guī)定在業(yè)主大會(huì)就每一具體事項(xiàng)做出決議時(shí)，投票的業(yè)主必須持有1/2以上投票權(quán)。

2、《物業(yè)管理?xiàng)l例》僅對(duì)出席業(yè)主大會(huì)的業(yè)主所需持有的投票權(quán)做出了要求，即1/2，但是并沒(méi)有對(duì)出席業(yè)主大會(huì)的業(yè)主人數(shù)做出規(guī)定。同樣，對(duì)于通過(guò)一項(xiàng)決議，《物業(yè)管理?xiàng)l例》僅要求必須經(jīng)與會(huì)業(yè)主所持投票權(quán)1/2或2/3以上通過(guò)，但是并沒(méi)有對(duì)業(yè)主人數(shù)做出規(guī)定。

不可否認(rèn)，這種規(guī)定本身有它的合理性，因?yàn)橥镀睓?quán)是按照業(yè)主所持有的物業(yè)的數(shù)量分配的，一個(gè)業(yè)主所持有的物業(yè)越多，他對(duì)該小區(qū)所具有的利益也就越大，對(duì)該小區(qū)的事務(wù)也應(yīng)當(dāng)享有更多的發(fā)言權(quán)。但是，這種規(guī)定本身卻也反映了立法只考慮了經(jīng)濟(jì)因素，而忽略了民主因素。在現(xiàn)實(shí)情況中，某些業(yè)主，比如開(kāi)發(fā)商，可能會(huì)擁有一個(gè)小區(qū)的大量物業(yè)，從而擁有大量的投票權(quán)。如果立法只是以業(yè)主所擁有的投票權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮業(yè)主的人數(shù)，那么很可能出現(xiàn)少數(shù)幾個(gè)持有超過(guò)1/2甚至2/3投票權(quán)的業(yè)主，損害多數(shù)業(yè)主利益的情況。

故筆者認(rèn)為，立法應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)因素和民主因素。換言之，既規(guī)定召開(kāi)業(yè)主大會(huì)或通過(guò)決議所需具備的投票權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，又要規(guī)定所需具備的業(yè)主人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，既可以防止少數(shù)持有大量投票權(quán)的業(yè)主損害多數(shù)業(yè)主的利益，又可以防止多數(shù)業(yè)主損害少數(shù)持有大量投票權(quán)的業(yè)主的利益。

3、《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的召開(kāi)業(yè)主大會(huì)及通過(guò)決議所需具備的投票權(quán)標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)死板，不具備可操作性。根據(jù)現(xiàn)行的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，只有與會(huì)業(yè)主持有1/2以上的投票權(quán)才能合法召開(kāi)業(yè)主大會(huì)。筆者認(rèn)為，此種規(guī)定不利于業(yè)主大會(huì)發(fā)揮其在小區(qū)事務(wù)管理之中的重要作用，容易導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)形同虛設(shè)。近年來(lái)，隨著許多城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，例如上海，許多購(gòu)房人買房的目的不是為了自住，而是為了投資，這些購(gòu)房人有的并不在上海居住，有的甚至居住在外國(guó)。試問(wèn)，這樣的業(yè)主會(huì)熱心小區(qū)事務(wù)，關(guān)注小區(qū)居住環(huán)境的和諧嗎？答案顯然是否定的。由于業(yè)主并沒(méi)有參加業(yè)主大會(huì)的法定義務(wù)，因此很可能出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主大會(huì)因達(dá)不到最低投票權(quán)標(biāo)準(zhǔn)而遲遲不能召開(kāi)，致使小區(qū)事務(wù)長(zhǎng)久得不到解決。由此可知，如果一味追求參加業(yè)主大會(huì)的業(yè)主需要持有的最低投票權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，那么必將損害實(shí)際居住在小區(qū)內(nèi)的業(yè)主的切身利益。當(dāng)參加業(yè)主大會(huì)的業(yè)主沒(méi)能達(dá)到法定的最低投票權(quán)要求時(shí)，外國(guó)法律通常會(huì)規(guī)定可以召開(kāi)第二次業(yè)主大會(huì)。例如南非法律規(guī)定，如果在超過(guò)通知書(shū)上規(guī)定的召開(kāi)業(yè)主大會(huì)的時(shí)間半小時(shí)之后，出席會(huì)議的業(yè)主人數(shù)仍沒(méi)有達(dá)到法定要求，那么業(yè)主大會(huì)將自動(dòng)延期到下星期同一時(shí)間、同一地點(diǎn)舉行。屆時(shí)，如果出席會(huì)議的業(yè)主人數(shù)仍然沒(méi)有達(dá)到法定要求，那么不論有多少業(yè)主參加會(huì)議，均視為符合法定人數(shù)要求。換言之，即使只有一個(gè)業(yè)主參加了會(huì)議，也符合法定人數(shù)要求，可以就會(huì)議議程安排的事項(xiàng)做出決議。筆者認(rèn)為，這種規(guī)定有利于增強(qiáng)業(yè)主參加業(yè)主大會(huì)的積極性，防止小區(qū)事務(wù)久拖不決。那些本不愿參加會(huì)議的業(yè)主考慮到即使他不參加會(huì)議，決議也能照樣通過(guò)，那么其參加會(huì)議的積極性就增強(qiáng)了。

另外，南非法律還有一個(gè)非常獨(dú)特的規(guī)定，當(dāng)一個(gè)小區(qū)的公寓少于10套時(shí)，那么參加會(huì)議的業(yè)主必須持有50%以上的表決權(quán)；當(dāng)一個(gè)小區(qū)的公寓在10套至50套時(shí)，那么參加會(huì)議的業(yè)主必須持有35%以上的表決權(quán)；當(dāng)一個(gè)小區(qū)的公寓多于50套時(shí)，那么參加會(huì)議的業(yè)主必須持有20%以上的表決權(quán)。筆者認(rèn)為，這種根據(jù)小區(qū)規(guī)模的大小而設(shè)置不同的最低表決權(quán)要求有其合理性。小區(qū)規(guī)模越大，每個(gè)業(yè)主所擁有的投票權(quán)的影響力就越小，其參加業(yè)主大會(huì)的積極性也就越低，從而很難達(dá)到50%這樣高的比例。因此，適當(dāng)降低規(guī)模較大小區(qū)的最低表決權(quán)要求有利于業(yè)主大會(huì)的順利召開(kāi)。

（二）召開(kāi)業(yè)主大會(huì)的通知、時(shí)間及地點(diǎn)問(wèn)題

《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開(kāi)15日以前通知全體業(yè)主?！边@是我國(guó)立法對(duì)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)通知的僅有規(guī)定。筆者認(rèn)為，該條文僅規(guī)定召開(kāi)業(yè)主大會(huì)應(yīng)提前15天通知全體業(yè)主顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，尚有以下幾點(diǎn)值得改進(jìn)之處：

1、在緊急情況下，是否可以考慮規(guī)定短于15天的通知時(shí)間。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，不論是定期會(huì)議還是臨時(shí)會(huì)議，都應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開(kāi)15日以前通知全體業(yè)主。因此，任何少于15天的通知都可能會(huì)因?yàn)椴环戏ǘǔ绦蚨徽J(rèn)定為無(wú)效。筆者認(rèn)為，考慮到現(xiàn)實(shí)情況中有些小區(qū)事務(wù)必須立即得到處理，因此對(duì)于某些情況下召開(kāi)的臨時(shí)會(huì)議可以適當(dāng)縮短通知的時(shí)間，從而使小區(qū)事務(wù)的解決不被拖延。

2、應(yīng)當(dāng)對(duì)通知中涉及的會(huì)議召開(kāi)的地點(diǎn)問(wèn)題做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。由于我國(guó)立法并沒(méi)有對(duì)業(yè)主大會(huì)召開(kāi)的地點(diǎn)問(wèn)題做出明確規(guī)定，從而可能導(dǎo)致今后就會(huì)議地點(diǎn)產(chǎn)生爭(zhēng)議。正常情況下，業(yè)主大會(huì)通常會(huì)在小區(qū)內(nèi)召開(kāi)，那么法律是否允許在小區(qū)以外的地方舉行業(yè)主大會(huì)呢，例如在某個(gè)飯店，甚至在其他城市、國(guó)家。在德國(guó)曾經(jīng)有個(gè)案例，一個(gè)度假別墅小區(qū)坐落在德國(guó)某風(fēng)景名勝區(qū)，但是該小區(qū)的業(yè)主大多居住在柏林，居住在柏林的業(yè)主們決定在柏林舉行業(yè)主大會(huì)并通過(guò)了決議，于是其他業(yè)主對(duì)業(yè)主大會(huì)是否能在非物業(yè)所在地舉行產(chǎn)生了異議，要求法院宣布該業(yè)主大會(huì)程序違法。最終，法院考慮到該物業(yè)的特殊情況，認(rèn)為在柏林召開(kāi)業(yè)主大會(huì)并未違反法定程序，駁回了其他業(yè)主的訴訟請(qǐng)求。由此可知，我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)議召開(kāi)的地點(diǎn)問(wèn)題做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，從而防止今后業(yè)主們就該問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。

3、應(yīng)當(dāng)對(duì)通知中涉及的會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間問(wèn)題做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。由于我國(guó)立法并沒(méi)有對(duì)業(yè)主大會(huì)召開(kāi)的時(shí)間問(wèn)題做出明確規(guī)定，從而可能導(dǎo)致今后就會(huì)議時(shí)間產(chǎn)生爭(zhēng)議。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間舉行，那么何謂適當(dāng)?shù)臅r(shí)間呢？顯而易見(jiàn)，將業(yè)主大會(huì)定于上班時(shí)間舉行是不適當(dāng)?shù)?，除非該小區(qū)絕大多數(shù)業(yè)主已經(jīng)退休。那么將會(huì)議時(shí)間定于某個(gè)節(jié)假日就一定適當(dāng)嗎？考慮到現(xiàn)今越來(lái)越多的人們喜歡在長(zhǎng)假期間外出旅行，把會(huì)議安排在長(zhǎng)假期間舉行也未必適當(dāng)。德國(guó)曾經(jīng)有個(gè)案例，因?yàn)閷?huì)議時(shí)間安排在禮拜天早上（基督徒去教堂做禮拜的時(shí)間）而被法院認(rèn)定為無(wú)效。因此，我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間問(wèn)題做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，從而防止今后業(yè)主們就該問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。

4、應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法規(guī)定，會(huì)議通知中必須載明會(huì)議的議程和擬作出決議的事項(xiàng)，會(huì)議不得就未在通知中載明的事項(xiàng)通過(guò)決議。這有助于業(yè)主們事先了解會(huì)議的內(nèi)容，從而決定是否參加此次業(yè)主大會(huì)或者是否需要就會(huì)議的內(nèi)容事先做一些準(zhǔn)備工作，例如就專業(yè)問(wèn)題請(qǐng)教專業(yè)人士等。南非法律規(guī)定，會(huì)議的通知中必須載明擬提交會(huì)議表決的小區(qū)上一的決算和下一的預(yù)算。筆者認(rèn)為，這種事先將會(huì)議內(nèi)容通知業(yè)主的做法非常有必要，可以讓業(yè)主針對(duì)不同的會(huì)議內(nèi)容做出相應(yīng)的安排。

（三）業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間間隔問(wèn)題

《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定召開(kāi)?！惫P者認(rèn)為，該條文沒(méi)有明確規(guī)定定期會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間間隔，而是將該問(wèn)題交由業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，不利于保證定期會(huì)議的如期舉行。鑒于業(yè)主大會(huì)在小區(qū)管理中的重要作用，它的如期舉行是保證小區(qū)事務(wù)得到及時(shí)、有效、妥善解決的前提。因此，對(duì)于業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間間隔問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由法規(guī)直接加以規(guī)定，不宜交由業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定。

關(guān)于業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間間隔問(wèn)題，國(guó)外大致有以下幾種規(guī)定：（1）南非法律規(guī)定，兩次定期會(huì)議之間的時(shí)間間隔不得超過(guò)15個(gè)月；（2）德國(guó)法律規(guī)定，定期會(huì)議的舉行以財(cái)政為界，在上一財(cái)政結(jié)束之時(shí)必須召開(kāi)下一屆業(yè)主大會(huì)；（3）美國(guó)法律規(guī)定，定期會(huì)議必須每年舉行一次。上述國(guó)家的立法均將業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間間隔設(shè)定在一年左右，這是一項(xiàng)法定義務(wù)，不能通過(guò)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則予以變更。筆者認(rèn)為這有利于確保業(yè)主大會(huì)的定期召開(kāi)，真正發(fā)揮其作為小區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，但是直到2003年國(guó)務(wù)院才出臺(tái)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的小區(qū)物業(yè)管理正處于起步階段，許多規(guī)定都跟不上迅速變化著的現(xiàn)狀。許多小區(qū)自交房以來(lái)從未召開(kāi)過(guò)業(yè)主大會(huì)，也沒(méi)成立業(yè)主委員會(huì)，小區(qū)事務(wù)無(wú)人管理。前文中提到的案例就是由于業(yè)主委員會(huì)未能及時(shí)獲得業(yè)主大會(huì)的授權(quán)而導(dǎo)致被法院駁回起訴。

如前文所述，業(yè)主大會(huì)是小區(qū)業(yè)主共同管理小區(qū)事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它的正常組織、運(yùn)作直接關(guān)系小區(qū)的和諧與穩(wěn)定。住宅小區(qū)的和諧與穩(wěn)定是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。因此，必須切實(shí)發(fā)揮業(yè)主大會(huì)在小區(qū)事務(wù)管理中的重要作用，惟有如此才能妥善解決小區(qū)管理中存在的種種問(wèn)題，構(gòu)建出一個(gè)個(gè)和諧、穩(wěn)定的社區(qū)。筆者針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行立法中存在的不足之處提出若干建議，希望今后的立法能將業(yè)主大會(huì)的作用落到實(shí)處，使其不再形同虛設(shè)。