第一篇：我國汽車保險承保中的問題及對策分析3

內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)雙學(xué)位學(xué)士論文

我國汽車保險承保中的問題及對策分析

作

者

孫 姣

系

別

會計學(xué)院

專

業(yè)

金 融 學(xué)

年

級

2012級金融學(xué)院雙學(xué)位四班

學(xué)

號

122072102

指導(dǎo)教師

昝月梅

導(dǎo)師職稱 副教授

內(nèi)容提要

在經(jīng)濟的不斷發(fā)展的背景下,我國居民對汽車的購買力增加，汽車保險業(yè)隨之發(fā)展起來。中國是世界上最大最有潛力的汽車保險市場,但與發(fā)達國家相比,中國機汽車行業(yè)的實力相對薄弱,汽車保險在承保環(huán)節(jié)中的問題日益突出。這些問題表現(xiàn)在：

1.承保過程沒有識別到外部風(fēng)險

2.承保環(huán)節(jié)在實際操作中存在眾多違規(guī)操作的行為 3.我國承保風(fēng)險控制水平低

本文正是針對這些承保過程中的問題提出以下對策，從而促進我國汽車保險行業(yè)健康發(fā)展。

1.建立健全承保環(huán)節(jié)風(fēng)險控制機制

2.監(jiān)管部門加強監(jiān)管，使其充分發(fā)揮其職責(zé) 3.加強承保公司的財務(wù)管理水平

關(guān)鍵詞 汽車 保險 承保

Abstract In the context of continuous economic development, China's population increased purchasing power of the car, the car insurance industry has grown with it.China is the world's largest and most promising automobile insurance market, but compared with developed countries, China machine auto industry's strength is relatively weak, automobile insurance underwriting aspects of the increasingly prominent.These issues show the following：

1.Underwriting process does not recognize the external risks.2.Underwriting aspects there are many irregularities in the actual operation behavior.3.Low level of underwriting risk control.This article is for those underwriting issues raised during the following measures, so as to promote the healthy development of China's automobile insurance industry.1.Establish a sound risk control mechanism underwriting link.2.The regulatory authorities to strengthen supervision, to make it fully play its role.3.Strengthening the financial management of insurance companies.Key words : automobile insurance insured

目 錄

一、汽車保險承保的概念及流程..............................................1

（一）概念............................................................1

（二）流程............................................................1

二、對我國汽車保險承保的研究意義..........................................1

三、我國汽車保險行業(yè)的現(xiàn)狀分析............................................2

（一）行業(yè)發(fā)展方式粗放................................................2

（二）汽車保險公司的行業(yè)的競爭力弱....................................2

（三）保險中介機構(gòu)的不完善............................................2

（四）保險行業(yè)的監(jiān)管能力不夠..........................................2

四、我國汽車保險承保中的問題..............................................2

（一）承保過程沒有識別外部風(fēng)險.......................................2

（二）承保過程存在眾多的違規(guī)操作行為.................................3

（三）承保的風(fēng)險控制能力弱...........................................3

五、我國汽車保險承保過程中的對策..........................................3

（一）建立健全汽車保險承保過程中風(fēng)險控制的機制.......................3

（二）加強承保公司的財務(wù)管理水平.....................................4

（三）監(jiān)管部門要發(fā)揮其職責(zé)...........................................4

（四）加大對投保人的承保知識的普及...................................5

六、汽車保險承保中的具體案例—大連平安車險公司............................5

我國汽車保險承保中的問題及對策分析

一、汽車保險承保的概念及流程

（一）概念

1.汽車保險的概念

機動車輛保險屬于財產(chǎn)保險的一種，它是以車輛本身及機動車輛的第三者責(zé)任為保險標(biāo)的的一種運輸工具保險，成為汽車保險。

2.承保的概念

承保實質(zhì)上是保險雙方訂立合同的過程，指保險人在投保人提出要保請求后，經(jīng)審核認為符合承保條件并同意接受投保人申請，承擔(dān)保單合同規(guī)定的保險責(zé)任的行為。

（二）流程

1.保險承保的主要流程 保險展業(yè)—投保人投?！?核保（最重要）— 編制及簽單 — 批改 — 續(xù)保 2.保險承保的具體流程展開

(1)保險展業(yè)：是保險公司的一種營銷行為，主要是為投保人提供保險商品的服務(wù)（自身服務(wù)和拓展性服務(wù)）。展業(yè)是直接影響投保人的業(yè)務(wù)經(jīng)營量。

(2)投保人投保：投保人根據(jù)自己的意向向保險公司投保的行為。在此過程中要簽訂保險的合同，填寫投保單。

(3)核保：對投保過程的一些事項進行確認，如：承保條件和保險費率等。(4)編制及簽單：

編制：制單—復(fù)核—收費—簽單—清分與歸檔 簽單：出單

(5)批改：是指在保險期內(nèi)保險車輛進行買賣變更等行為書面通知保險人的時要進行批改。

(6)續(xù)保：保險合同規(guī)定的保險時間超過，投保人繼續(xù)進行投保的行為。

二、對我國汽車保險承保的研究意義

我國汽車保險在承保過程中最重要的環(huán)節(jié)就是核保，因此在承保過程的研究意義時重點在于研究汽車保險的核保的意義。保險公司在保證自己的業(yè)務(wù)量時還需要占有保險市場的份額，保持與客戶的關(guān)系，因此在承保時要嚴(yán)格把關(guān)，確保公司內(nèi)部持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。具體來說，有如下意義：

1.有利于提高專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量

承保風(fēng)險的專業(yè)評估工作是整個承保過程的核心工作，因此保險公司應(yīng)該在簽訂保險合同時對客戶進行全面的風(fēng)險建議，如：汽車安全行駛或者是汽車防盜技術(shù)的幫助等等。

2.有利于領(lǐng)先市場

在汽車承保的過程中，應(yīng)該建立并完善核保制度，使得保險公司能夠?qū)崟r掌握市場的動態(tài)，具體的提出應(yīng)變的措施。其次，對保險人員的專業(yè)素養(yǎng)進行培訓(xùn)，提高他們對汽車承保過程中風(fēng)險的評估和技術(shù)方案的確定，從而保持強有力的市場領(lǐng)先地位。

3.有利于促進汽車工業(yè)的發(fā)展

只有汽車保險承保過程的問題得到解決，民眾才能放心買車，因而才能更好的促進 汽車工業(yè)的發(fā)展。

三、我國汽車保險行業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）行業(yè)發(fā)展方式粗放

近幾年以來，我國保險業(yè)的發(fā)展和外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，但隨后的粗放型發(fā)展模式并沒有改變，保險業(yè)仍在整體水平上對企業(yè)和市場份額的競爭程度低的競爭。大多數(shù)保險公司主要依靠“海上策略”，快速創(chuàng)建機構(gòu)，建立店鋪，以實現(xiàn)擴展的擴展，而忽視了公司的內(nèi)部管理和產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，一些公司甚至不惜違法，不計成本效益，盲目追求速度規(guī)模和市場份額。這種粗放式發(fā)展，不僅無法滿足中國日益增長的年輕化，知識化消費群體的保險需求，甚至損害了消費者的利益，造成消費者的不信任。

（二）汽車保險公司的行業(yè)的競爭力弱

據(jù)調(diào)查顯示，我國汽車保險行業(yè)競爭力弱的原因主要表現(xiàn)在保險產(chǎn)品太過單

一、保險費率不合理、保險的責(zé)任不夠明確且保險的風(fēng)險管理能力還比較弱。大部分的保險公司還是注重業(yè)務(wù)量，客觀上忽視了保險的服務(wù)質(zhì)量，只知道一味兒的尋求價格競爭而沒有在創(chuàng)新產(chǎn)品上下功夫，因而產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的市場狀況。外資保險公司對本國保險公司形成競爭：根據(jù)國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于修改<機動車交通事故責(zé)任強制保險條例>的決定》，標(biāo)志著我國的民眾可以直接向外資保險公司繳納強險。這一決定使得我國的保險公司面臨強大的競爭壓力。

（三）保險中介機構(gòu)的不完善

保險中介機構(gòu)是存在于保險公司和投保人之間的一種機構(gòu)。保險中介機構(gòu)的不完善主要在我國有關(guān)于保險中介的法律法規(guī)等的不健全；保險中介公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善；專業(yè)人才的缺乏也是保險機構(gòu)不完善的問題所在。

（四）保險行業(yè)的監(jiān)管能力不夠

由于我國有關(guān)于保險行業(yè)的法律法規(guī)等的不健全，導(dǎo)致保險行業(yè)的市場監(jiān)管的能力不夠，主要表現(xiàn)在：保險合同的解釋方面存在爭議，騙保詐保的行為很多。

四、我國汽車保險承保中的問題

（一）承保過程沒有識別外部風(fēng)險

由于投保人在簽訂保險合同時沒有做到實事求是，以至于保險公司在承保時也沒有識別到外部風(fēng)險，主要是兩種：

1.“逆選擇”風(fēng)險

“逆選擇”風(fēng)險是指投保人與保險公司簽訂保險合同時沒有如實說明情況，導(dǎo)致在核保時出現(xiàn)的與投保信息不相匹配的情況。投保人在利益的誘導(dǎo)下，總是喜歡將一些風(fēng)險狀況較差的標(biāo)的物進行投保，而保險公司為了節(jié)約調(diào)查成本，總是直接采用此項標(biāo)的物的市場平均風(fēng)險損失來進行保費的收取。這一做法使得那些為標(biāo)的物風(fēng)險高的投保人愿意為此進行投保，從而使得承保費率的不斷提高，這使那些想為風(fēng)險低標(biāo)的物進行投保的人由于利益的考慮不愿意進行投保了。這種“逆選擇”風(fēng)險在加大保險公司賠付率的同時也影響了承保的質(zhì)量和公司的經(jīng)濟利益。

2.道德風(fēng)險

道德風(fēng)險的出現(xiàn)主要有以下原因：

（1）欺詐行為的導(dǎo)致：有些投保人投保就是為了獲得保險的賠付金額而進行的投保，其目的就是為了騙保。

（2）投保人自己喪失道德意識：投保人為了獲得賠付金額，有時投保人自己故意制造交通事故，來取得賠償。

（3）投保人的僥幸心理的存在：由于已經(jīng)簽訂保險合同，投保人存在僥幸心理，在 實際過程中粗心大意，不負責(zé)任。

以上三種原因增加了道德風(fēng)險的發(fā)生概率，使得保險公司遭受到了巨大的損失，極其容易導(dǎo)致保險公司的財務(wù)虧損，從而影響到了保險公司的經(jīng)濟利潤。

（二）承保過程存在眾多的違規(guī)操作行為 1.保險公司違反承保權(quán)限

分支公司沒有按照上級領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的承保權(quán)限規(guī)定，自作主張的簽訂那些超過公司承保金額權(quán)限的承保單，尤其是第三責(zé)任險。還有些分支公司對上報承保的材料走形式，沒有實際考察機動車的實際狀況和作出相應(yīng)的實際風(fēng)險評估，更有些公司在不通知總公司的前提下還擅自提高承保的賠付比率，對之后的承保工作造成影響。

2.承保過程中實務(wù)操作不規(guī)范

保險公司的一些業(yè)務(wù)人員在機動車車輛承保前沒有對其風(fēng)險進行評估，而且也沒有對投保人的標(biāo)的物進行檢驗；比較嚴(yán)重的是一些業(yè)務(wù)人員都沒有對機動車是否過戶都不檢驗，而且也不對機動車車輛進行拍照。這些業(yè)務(wù)人員填制承保單時就依據(jù)投保人的口頭陳述情況填制承保單。這些情況都會間接影響保險公司的利潤，造成賠付金額增加。

3.承保過程中違規(guī)支付手續(xù)費用

在監(jiān)管部門出臺相關(guān)規(guī)定后，一些分支公司沒有按照監(jiān)管部門的規(guī)定反而繼續(xù)實行舊的政策，如“包干賠付”和“無賠款退費”等，此外在代理其他業(yè)務(wù)時對手續(xù)費的規(guī)定不明確，比如對象、標(biāo)準(zhǔn)等。有些保險公司還擅自主張降低手續(xù)費率，而且還去別人的省市爭搶保險業(yè)務(wù)。

（三）承保的風(fēng)險控制能力弱 1.承保風(fēng)險選擇單一

一些保險公司在追求利益是總是為下屬業(yè)務(wù)人員制定一些保險任務(wù)，而且將這些保險任務(wù)與公司人員的薪資掛鉤，目的就是為了增加公司的保費收入。公司的業(yè)務(wù)人員為了完成這些保險任務(wù)忽視質(zhì)量，進而使得這些從業(yè)人員的風(fēng)險意識得不到提高。

2.風(fēng)險管理的概念不明確

在保險經(jīng)營過程中沒有將風(fēng)險管理納入到公司的經(jīng)營管理中，風(fēng)險管理的概念在公司的經(jīng)營管理中得不到重視，使得保險公司在作出決策時沒有風(fēng)險管理的概念；此外，現(xiàn)在許多保險公司都比較看重保費收入和利潤指標(biāo)，沒有對風(fēng)險管理的概念進行系統(tǒng)的考核，公司的保費金額已經(jīng)遠遠的超過了公司的實際承載的能力，這成為公司在日后的發(fā)展過程中一個隱患。

3.風(fēng)險管理信息系統(tǒng)不完善

目前，仍然有許多的保險公司沒有建立風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，這些保險公司在風(fēng)險的控制和評估能力有限。另一方面我國的保險業(yè)的起步比較晚而且發(fā)展的時間短，對風(fēng)險數(shù)據(jù)的分析能力不足，同時政府部門的支持力度不夠。我國有很多的地區(qū)的保險公司沒有建立完整的風(fēng)險信息系統(tǒng)，這可能使得風(fēng)險管理的決策者在做出決策時缺乏必要的合理的科學(xué)的依據(jù)，保險經(jīng)營也缺乏風(fēng)險數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。

4.風(fēng)險管理的專業(yè)人才缺乏

任何行業(yè)對專業(yè)人才的需求量都是巨大，我國汽車保險行業(yè)中由于風(fēng)險管理理論的發(fā)展不足，導(dǎo)致人才的缺乏。保險公司在對風(fēng)險的感應(yīng)、機遇的把握等方面都需要風(fēng)險管理人才的能力發(fā)揮。國家應(yīng)該加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強風(fēng)險管理人才的重視程度。專業(yè)風(fēng)險管理人才加強對風(fēng)險管理理論的學(xué)習(xí)，善于發(fā)現(xiàn)承保過程中所存在的問題并能夠有效的避免是一個專業(yè)的風(fēng)險管理人才所必需的條件。

五、我國汽車保險承保過程中的對策

（一）建立健全汽車保險承保過程中風(fēng)險控制的機制 1.建立承保過程中的風(fēng)險評估體系近幾年以來，我國的道路交通事故頻發(fā)，由交通事故造成經(jīng)濟損失相當(dāng)嚴(yán)重?？梢姡嚨谋ｋU一個突出特點就是出險率高。外在風(fēng)險評估中機動車的車輛安全因素是一個非常重要的因素，因此在建立承保過程的風(fēng)險評估時要將機動車的安全性能做一個很好的評估，控制外在風(fēng)險，同時要加強道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將人、汽車、交通道路三者相互聯(lián)系，從而降低承保的風(fēng)險。加大保險市場的監(jiān)管力度，建立一個良好的約束機制，來規(guī)范保險市場中那些無序、惡意的破壞市場的競爭性行為。這些措施有利于推動承保過程中風(fēng)險評估。

2.建立費率厘定的標(biāo)準(zhǔn)體系

借鑒發(fā)達地區(qū)保險行業(yè)費率厘定的相關(guān)經(jīng)驗：我國保險行業(yè)的起步比較晚，行業(yè)發(fā)展不完善，學(xué)習(xí)和借鑒國外的有關(guān)保險費率厘定的經(jīng)驗，尤其是借鑒國外的費率厘定的方法及監(jiān)管方式，從而完善自己國家的保險行業(yè)。主要的措施有：采取損失防治措施的投保人提供較低的保險費率；例如：在購買帶有安全氣囊或資產(chǎn)的汽車時，申請人應(yīng)支付較低的保費；風(fēng)險因素，如客戶、保險和環(huán)境，可用于確定水平的速度。這一劃分可以真正做到符合公平原則。

3.完善對大額保險投保人的再保險機制

完善對大額保險投保人再保險有很多好處：有利于分散承保的風(fēng)險，使得保險公司的業(yè)務(wù)具有穩(wěn)定性；大額投保人的再保險有于擴大保險公司的承保的能力，增加了公司的保費收入；有利于形成保險基金的聯(lián)合，共同分擔(dān)責(zé)任，進而保護了投保人的利益。保險公司同時也應(yīng)該確定自己公司的自留額換取最大的再保險保障，進而來穩(wěn)定公司的經(jīng)營，同時可以擴大公司的承保能力。對高檔汽車應(yīng)該提供高保險額的車損保險，對客運車輛實行高賠償金額的車上人員責(zé)任險業(yè)務(wù)。還要實行恰當(dāng)?shù)姆直Ｖ贫?，主要有臨時分保、合同分保和預(yù)約分保。再保險是分散風(fēng)險的有效途徑，并保證保險公司的經(jīng)營管理。只有通過合理的制度安排，才能擴大承保能力保證保險公司穩(wěn)定經(jīng)營，提高保險公司的償付能力，以充分保護被保險人的利益。

（二）加強承保公司的財務(wù)管理水平1.財務(wù)應(yīng)對承保環(huán)節(jié)加強控制

通過汽車保險業(yè)務(wù)收入管理，提高盈利水平。依據(jù)公司的規(guī)定增加保費收入，在承擔(dān)單出具后，承保的部門必須馬上將這些保險費用的數(shù)據(jù)通知財務(wù)部門，財務(wù)部門應(yīng)馬上根據(jù)這些數(shù)據(jù)來確定公司的主營業(yè)務(wù)收入。加強應(yīng)收保費管理，應(yīng)收賬款是直接影響公司的現(xiàn)金流量的，是否能夠支撐起公司的現(xiàn)金需要，在一定程度上也會影響公司的藏富能力。財務(wù)部門還應(yīng)該做好相應(yīng)的風(fēng)險控制的工作，提高公司的在承保過程中的利潤，是公司更好的發(fā)展。

2.逐漸完善對承保環(huán)節(jié)的賠償控制

根據(jù)投保人與保險公司簽訂的承保合同，財務(wù)部門做好在之后的賠償工作，及時準(zhǔn)確的記錄賠款關(guān)系人，確保公司的信譽。合理使用賠付資金，控制好車輛的成本。財務(wù)部門還應(yīng)該控制好公司人員的所花費的各項費用，避免不合理費用的支出。

（三）監(jiān)管部門要發(fā)揮其職責(zé) 1.加強監(jiān)管部門的法律法規(guī)建設(shè)

我國保險行業(yè)起步晚，發(fā)展慢，保險有關(guān)法律的建設(shè)不是很完善，因此監(jiān)管部門應(yīng)該加強有關(guān)保險行業(yè)的法律法規(guī)，尤其是在承保環(huán)節(jié)的法律。同時還要借鑒國外完善的保險監(jiān)管法律，開創(chuàng)適合我國保險承保的過程中的發(fā)展；對有違法記錄的投保人和保險公司的業(yè)務(wù)人員要通過網(wǎng)絡(luò)披露，對沒有基于時間情況的說明情況的人員、不誠實的人員給予嚴(yán)厲的處罰，充分發(fā)揮監(jiān)管部門在保險承保過程的積極作用，為我國保險的健康發(fā)展提供制度保障。2.完善保險行業(yè)的自我約束能力

（1）逐步建立并完善有關(guān)保險的行業(yè)自我約束的協(xié)會，除了已經(jīng)成立的中國保險業(yè)協(xié)會外，還應(yīng)建立保險代理人協(xié)會、保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、保險公估人協(xié)會等等，他們可以為保險行業(yè)的自我約束提供保障。

（2）制定保險行業(yè)自律組織的各種章程和制度

（3）檢查各保險公司和保險中介人的業(yè)務(wù)能力，并及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。3.加強保險公司的內(nèi)部控制能力

內(nèi)控制度是保險公司的內(nèi)部管理最重要內(nèi)容之一，我國保險公司的組織形式為股份有限公司和國有獨資公司。因此，我們要按照規(guī)定建立現(xiàn)代企業(yè)制度有限責(zé)任公司與保險法。

（四）加大對投保人的承保知識的普及

投保人由于對承保環(huán)節(jié)知識的漏洞也給保險承保過程帶來很多問題，有些投保人總是出于自己的利益考慮，沒有學(xué)好相關(guān)知識，因此承保知識普及是非常有必要的。首先，要對投保人進行誠信的教育，讓投保人在投保過程中依據(jù)自己的實際情況對保險標(biāo)的進行投保，此外，在簽訂承保合同時應(yīng)該對合同中每一條的條款進行仔細的閱讀，不能僅僅憑借保險公司人員的述說就簽訂保險合同，也不能將所有問題的解決都依靠保險公司；另一方面，投保人員也不能存在僥幸心理，對承保的合同中規(guī)定的責(zé)任不去承擔(dān)，應(yīng)該實事求是的對待，誠實守信。

六、汽車保險承保中的具體案例—大連平安車險公司

以平安保險公司在處理車險的業(yè)務(wù)流程及客戶的反映做出分析，從中了解汽車承保環(huán)節(jié)的問題及對平安車險公司的影響。

從目前的情況看，我國的保險公司包括大連平車險公司，在汽車承保過程中都存在著許多的問題，以大連平安車險為例，在承保環(huán)節(jié)暴露出許多問題，主要表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)的分析能力較弱：大連平安車險公司在車險改革以前，沒有注意對基礎(chǔ)的承保數(shù)據(jù)進行積累及管理，使得后續(xù)的一些承保環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，甚至由于數(shù)據(jù)缺失，使得很多承保行為失真。承保環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)庫沒有建立，不同的機動車對不同的風(fēng)險標(biāo)的進行投保時沒有完整的材料可以依托，對數(shù)據(jù)的審核也幾乎無從下手，責(zé)任確定也不明確；平安車險在制定某一項政策時主觀因素較多，使得數(shù)據(jù)決策都缺乏完整性和真實性；還有大連平安車險條款費率也不是特別簡潔明了，這在一定程度上投保人對承保的理解，不利于投保人投保；在重要的核保環(huán)節(jié)，大連平安車險的內(nèi)容也是相當(dāng)?shù)暮唵危瑳]有重視這一核保的過程，對“逆選擇”和道德風(fēng)險審核的忽視，同時核保的程序單一，沒有做到風(fēng)險的分散，也沒有形成好的有效的整合。

大連平安車險在承保環(huán)節(jié)出現(xiàn)的眾多問題是有原因的：一方面，這是公司領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，保險公司的保費收入與公司領(lǐng)導(dǎo)者存在很大的利益關(guān)系。為了追求利益，公司只是在盲目提高保費收入，最后造成賠付金額的增加；另一方面，是公司內(nèi)部考核制度的不合理，公司對員工的考核僅僅就是看業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)量，只要是業(yè)務(wù)數(shù)量上去了考核就算是合格，業(yè)務(wù)數(shù)量沒有達到標(biāo)準(zhǔn)就是不合格，不看重業(yè)務(wù)質(zhì)量，以至于公司的員工不對承保環(huán)節(jié)進行審核，盲目的追求數(shù)量；此外，還有大連平安車險沒有建立完整的風(fēng)險評估體系，這在一定程度上加大了公司賠付金額，而且對業(yè)務(wù)沒有細化，風(fēng)險評估工作單一。

大連平安車險公司面臨越來越多的在承保環(huán)節(jié)的問題，及時做了反思，并結(jié)合了公司的實際情況作出調(diào)整，公司首先建立了完善的風(fēng)險評估體系，加強了核保環(huán)節(jié)的重視，對投保人投保的標(biāo)的進行實際調(diào)查與風(fēng)險考量，降低公司的賠付率；此外，公司對員工的考核在保證業(yè)務(wù)數(shù)量的同時加大了質(zhì)量的考核，使公司的員工與被保險人簽訂保單的 時候多了一分謹(jǐn)慎與認真，并不是完全的追求業(yè)務(wù)的數(shù)量了；最后，公司本著公平公正的原則，對所有的車輛提供承保，并不是只是追求保險收入了，對小額投保者也以同樣的熱情態(tài)度去服務(wù)。

大連平安車險在汽車保險承保過程及時發(fā)現(xiàn)并改正了問題，使得大連平安車險發(fā)展的越來越好，逐漸成為保險市場中的有力競爭者。參考文獻：

1.聶耳雙，《我國汽車保險業(yè)存在的問題及對策》[J]神州2011年 2.高衛(wèi)東，《承保風(fēng)險與核保制度.中國保險》 1999年

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12.謝蕓，《我國保險經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管存在的問題及對策》，金融經(jīng)紀(jì)理論2011年第4期

后 記

雙學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師昝月梅老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。從課題的選擇到項目的最終完成，昝月梅老師都始終給予我細心的指導(dǎo)和不懈的支持。兩年多來，金融學(xué)院的所有老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向金融學(xué)院所有老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。在此，我還要感謝在一起愉快的度過我們的同學(xué)，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!

第二篇：淺談我國汽車保險理賠服務(wù)中的問題和解決對策

淺談我國汽車保險理賠服務(wù)中的問題和解決對策

摘要：最近幾年，我國汽車產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，其為汽車保險業(yè)的崛起創(chuàng)造了良好的市場氛圍。但另一方面，汽車?yán)碣r運行里的某些問題卻越來越嚴(yán)重，比如說詐騙汽車保險、理賠糾紛、賠付率過高等，這不但使得投保人與被保險人蒙受了不必要的損失，同時導(dǎo)致本身就尚處于發(fā)展階段的車險市場陷入了萬難的局面。特別是汽車保險在賠付的過程中，保險公司的服務(wù)存在著很大的問題。這些問題現(xiàn)在已經(jīng)影響到了汽車保險業(yè)的發(fā)展和完善。本文就從汽車保險理賠的知識來研究，提出目前我國汽車保險理賠服務(wù)中的問題，并提出對策。

關(guān)鍵詞：汽車保險；理賠服務(wù)；問題對策

自然災(zāi)害與意外事故是生成汽車保險的先決條件。眾所周知，自然災(zāi)害與意外事故是客觀存在的，人們無法只能盡量去規(guī)避自然災(zāi)害與意外事故，但是人的能力始終是有限的，因此人們將重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟補償方面，于是保險業(yè)這種能提供經(jīng)濟補償?shù)念I(lǐng)域便應(yīng)運而生了。由此不難看出，保險與自然字災(zāi)害與意外事故是相互依存的關(guān)系，其伴隨著人類社會的成長，人們手中的財務(wù)也將越來越多，當(dāng)人們受到自然災(zāi)害以及意外事故的席卷后，人們往往需要得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償來彌補自己的損失。

一、汽車保險的相關(guān)概念

（一）汽車保險的涵義

汽車保險是最重要的保險種類之一，汽車保險涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，其性質(zhì)是財產(chǎn)保險，屬于一種運輸工具保險，它對業(yè)務(wù)、商用以及民用的車輛進行承保，若這些車輛在使用過程中因自然災(zāi)害和意外事故造成車輛損失而給予一定的經(jīng)濟補償，并對被保險人對他人造成的人身傷害、財產(chǎn)損失承擔(dān)一定的民事賠償。

（二）汽車保險的分類

根據(jù)承保條件，可將汽車保險劃分為主險與附加險，主險的內(nèi)容有：車輛損失、第三者責(zé)任險。附加險的內(nèi)容有：玻璃單獨破碎險；火災(zāi)、爆炸、自然損失險；盜搶險；車輛停駛損失險；新增加設(shè)備損失險；車上人員責(zé)任險；車上貨物責(zé)任險；救助特約險；車身劃痕損失險；不計免賠險；無過失責(zé)任險。

汽車保險中的汽車損失險主要是對車輛在使用過程里遭受的風(fēng)險進行承保，也就是說對車輛本身的損失承擔(dān)保險；第三者責(zé)任保險即對車輛在使用過程里遭受的風(fēng)險進行承保，也就是對因為使用車輛而造成他人生命財產(chǎn)損失時，由保險人負責(zé)賠償被保險人需賠償?shù)膿p失。汽車附加險是相對于主險里的保險條款責(zé)任免除而設(shè)置的，這個保險種類能完善投保人的車險，能為被保險人承擔(dān)更加全面的賠償責(zé)任。

二、汽車保險理賠的介紹

（一）汽車保險理賠的基本概念

理賠，說的就是保險公司按照簽署的保險合同，來履行自己應(yīng)該承擔(dān)的保險義務(wù)和責(zé)任的表現(xiàn)。由于社會經(jīng)濟的持續(xù)進步，私家車在數(shù)量上持續(xù)的上升，在投保人里面私家車車主所占的比重會逐漸上升?？墒沁@部分私家車車主在購買車險的時候，有著嚴(yán)重的被動性存在，再由于文化、以及個人素養(yǎng)方面的局限，讓他們對于車輛保險、交通事故的處理、以及車輛維修等方面的事情不是很清楚。除此之外，因為利益方面的趨勢，在理賠的時候檢驗以及核算方面的工作人員同投保人之間在交流的時候存在著非常大的障礙以及分歧。所存在的這部分問題，會對國內(nèi)汽車保險是不是能夠?qū)崿F(xiàn)良好的發(fā)展和大量車主的正當(dāng)利益是不是可以被有效的保護造成很大的影響。

（二）汽車保險理賠的流程

因為機動車有著非常高的流動性以及風(fēng)險性，因此需要保險公司在開展經(jīng)營活動以及提供服務(wù)的時候構(gòu)建起健全的理賠機制，處理好被保車輛在出現(xiàn)事故之后的相關(guān)工作。當(dāng)前諸多的保險公司通常都是針對保險理賠的具體流程，比如在接到報案之后，查勘、定損、立案、核損核價、理算、核賠、以及結(jié)案等來進行服務(wù)的。

三、我國汽車險理賠服務(wù)模式存在的弊端

通過《汽車保險與理賠》的課程學(xué)習(xí)，我對于汽車保險與理賠中的，理賠服務(wù)模式產(chǎn)生了很大的興趣，我就根據(jù)課本上的知識，以及通過課后的查閱資料，發(fā)現(xiàn)目前我國的汽車保險理賠服務(wù)存在著一些弊端還沒有解決。阻礙了我國汽車保險的發(fā)展。

（一）查勘定損和理算相結(jié)合統(tǒng)一的管理模式

查勘、定損以及理算三者之間有機結(jié)合的管理模式，這一模式的誕生重點是由于保險公司不占有很多的市場主體，投到人不具有很高的保險意識，保險公估行業(yè)還有待于進一步發(fā)展，汽車維修市場雜亂無章，以及信用機制比較欠缺等所造成的。這一模式有著很大的不足存在，尤其是由于國內(nèi)改革開放的逐步深入以及保險市場所發(fā)生的劇變，使得國內(nèi)的投保人在保險意識上持續(xù)的上升，這一模式所具有的不足便顯得更加突出，重點體現(xiàn)在下列幾方面：

保險公司投資量大，不具有很高的工作效率，針對保險公司自己而言，投入大量的人力以及物力來對理賠工作進行處理，進而造成保險公司在經(jīng)營以及管理方面的效率的下降。保險理賠因為不具有很高的公開度，而且也不夠公正，汽車保險里面的定損理賠和社會之中別的生產(chǎn)項目存在著很大的區(qū)別，定損理賠所關(guān)系到的利益面非常廣，有著非常強的專業(yè)性，而且還有諸多的理算環(huán)節(jié)等，如此便需要理賠工作做到公開化和透明化。保險公司自主進行定損就相當(dāng)于保險公司不但作為“運動員”而且還是“裁判員”，這便造成和保險的初衷以及公正原則相違背。

（二）保險公司保險理賠服務(wù)內(nèi)部管理不完善

保險公司所進行的理賠工作還未構(gòu)建起良好的檢查機制，對于理賠工作進行相應(yīng)的檢查并且及時的尋找到存在的問題并且對問題進行有效的解決，而且保險公司還未構(gòu)建起良好的理賠回訪機制以及信訪投訴機制，保險公司所進行的理賠活動缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。對于大客戶，尤其是優(yōu)質(zhì)客戶在開展理賠工作的時候未給客戶予以良好的引導(dǎo)，而且對于客戶自身對于理賠的意見也是不予收集和采納，上述問題都是因為保險公司在理賠方面的管理還不健全所導(dǎo)致的。

四、解決我國汽車保險理賠服務(wù)問題的對策

（一）查勘定損和理算分離

國內(nèi)的汽車保險要想和國際接軌，必須要把車險理賠之中的查勘剔除，而應(yīng)該將該項工作交予保險公估公司來完成，保險公司按照保險公估公司所出具的檢驗報告來實施理算，通過獨立的第三方主體來開展檢驗，能夠在很大程度上促進保險公司在公正原則上的實現(xiàn)，防止在理賠過程中出現(xiàn)一些不必要的紛爭。

（二）車險快速處理中心

突發(fā)道路交通事故時，所做的“快速處理”，其實也就是進一步確定交通事故責(zé)任認定，采用保險方式，合理配置保險資源，從而將保險理賠手續(xù)在原有基礎(chǔ)上簡化，促使理賠效率大幅度提高，進而快速處理交通事故、保險理賠，消減交通壓力，確保道路通暢。如此一來，當(dāng)事人便能夠在“快處中心”自行協(xié)商并妥善處理輕微的交通事故，不需要另外支付維修費，也不需要親自前往保險公司辦理索賠?，F(xiàn)階段看來，天津市交通事故快速處理中心便是以此模式為基礎(chǔ)成功建造的。

（三）提高理賠工作人員的素質(zhì)，加強公司內(nèi)控制度

現(xiàn)階段看來，理賠工作對技術(shù)方面的要求相對較高，涉及范圍相對較廣，和車險業(yè)務(wù)、保險公司的信譽緊密聯(lián)系。此外，能夠勝任車險理賠工作的人員，尤其要重視個人修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等方面。作為一名理賠人員，要熟悉汽車保險法規(guī)，與之相關(guān)的專業(yè)知識，還要擁有責(zé)任感，必須要做到“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”，對待客戶必須要保持熱情，待人誠懇。此外，保險公司定期檢查理賠工作的各個環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即采取措施解決，完善構(gòu)建科學(xué)合理化的案件回訪制度、車險理賠綜合查詢制度，著深入調(diào)查客戶對保險理賠的滿意度，以問卷調(diào)查的形式，了解被保險人的滿意度。

（四）提升理賠的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率

最新頒布實行的《保險法》中，重點強調(diào)消費者求償權(quán)的保護，僅就客觀層面而言，保險公司理賠服務(wù)方面的要求更加嚴(yán)格。尤其是核賠環(huán)節(jié)，保險公司必須要站在消費者的角度慎重考慮，將規(guī)則適當(dāng)放寬，重點突出“快”，從而幫助客戶妥善處理后續(xù)事項。以平安為例，平安財險鄭重承諾“車險萬元以下、資料齊全、一天賠付”，就某種意義上來說，案件處理效率在原有基礎(chǔ)上有所提高，客戶滿意度也隨之增加，客戶理賠服務(wù)質(zhì)量得以保障。

五、《汽車保險與理賠》的學(xué)習(xí)心得

通過學(xué)習(xí)《汽車保險與理賠》這門課程，我學(xué)習(xí)到了很多關(guān)于汽車保險方面的知識，其實汽車保險與理賠在我國來說，還存在著很多不完善的地方，去等待我們?nèi)ジ纳啤２贿^這都是正常的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段看來，本國保險業(yè)尚處于發(fā)展階段，各項保險業(yè)務(wù)還存在很多缺陷，保險從業(yè)人員、被保險人需要對此給予重點關(guān)注，不斷修正與完善的基礎(chǔ)上，將保險作用最大限度發(fā)揮，從而實現(xiàn)互助共濟。

對于《汽車保險與理賠》的學(xué)習(xí)，我覺得最重要的一點在于將理論與實際向結(jié)合，通過實例來學(xué)習(xí)，才能夠讓我們學(xué)習(xí)得更快，知識掌握得更加牢靠。等我們畢業(yè)走向工作崗位之后，才能夠很好的進行實際應(yīng)用，而不是只會紙上談兵。

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Tan Weipeng(Zhuhai Institute of Design and the Art Institute of Beijing Institute of Technology, Guangdong Zhuhai

519085)

Abstract：In recent years, China's automobile industry has been considerable development, and create a good market environment for the rise of the automobile insurance industry.But on the other hand, some of the issues in the automobile claims run more and more serious, for example, fraudulent auto insurance claims disputes, the loss ratio is too high, which not only makes the insured and the insured person has suffered unnecessary losses, at the same time itself is still in the stage of development of the auto insurance market into an extremely difficult situation.Especially car insurance in the process of losses, the insurance company's service there is a big problem.These issues now affecting the development and improvement of the auto insurance industry.The study from the knowledge of the automobile insurance claims, the issues raised in the present, China's automobile insurance claims service, and to propose a solution.Key words: Car insurance, Claims service, Problem Countermeasure

第三篇：簡要分析我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題和對策

簡要分析我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題和對策

中國改革開放以來，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟體。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我們越來越感覺到我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，它不但成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。

我國的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)如下： 1.大氣污染十分嚴(yán)重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國最重要的能源資源，我國迄今尚未對燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.水環(huán)境污染日益突出

我國的水環(huán)境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。雖然我國政府提出了“經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來加大環(huán)境保護力度，但由于各種各樣的原因，我國環(huán)境污染仍然嚴(yán)重而且治理沒有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費的超常規(guī)增長，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實際達到1．6，是規(guī)劃預(yù)測的4倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年全國能源消費量達到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長了55．2％。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標(biāo)749萬噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒有得到有效控制，污染治理進程相對緩慢。同時，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善，污染防治設(shè)施存在問題，污染種類日趨復(fù)雜。

（二）地方政府對環(huán)境保護的重視遠遠不夠，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會未能得到有效貫徹落實。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。嚴(yán)重背離了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？梢哉f，地方政府的環(huán)境保護責(zé)任制沒有得到全面落實。尤其是破壞環(huán)境的政府問責(zé)制、責(zé)任追究制沒有實行或流于形式。

（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強。

環(huán)境保護法規(guī)不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。

（四）環(huán)境治理市場化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟運營未形成良性互動的市場機制。

目前，我國絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行維護都由政府財政預(yù)算負擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國早已通過市場機制成功地解決了工業(yè)排污的治理問題?，F(xiàn)行的價格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價甚至無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。市場機制被行政權(quán)力“僭越”，未能讓市場有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補償機制和生態(tài)環(huán)境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環(huán)運行。

（五）各級環(huán)境部門在各級政府內(nèi)的地位與“保護環(huán)境是我國的基本國策”這一定位不相稱。

我國政府的各級環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠未為人們所認識，機構(gòu)負責(zé)人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會中幾乎無足輕重。國家環(huán)境保護總局也基本不具備以前的國務(wù)院環(huán)境保護委員會的綜合協(xié)調(diào)功能，沒有統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威。

面對我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何改善呢？

（一）建立適當(dāng)完善的環(huán)境法律體系

同西方發(fā)達國家的環(huán)境保護法律體系相比，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負擔(dān)原則，經(jīng)濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策原則等。

2、建立健全各項環(huán)境保護基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標(biāo)。

（二）強化環(huán)境保護法律的實施

國家法律，包括各項環(huán)境保護法律的有效實施，是保障市場經(jīng)濟健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來看，我們的市場經(jīng)濟立法和環(huán)境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關(guān)法律的實施，阻礙了市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無阻。其結(jié)果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟上吃虧，違法者經(jīng)濟上占便宜，不支出和負擔(dān)防治污染費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強調(diào)，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉(zhuǎn)、公平競爭的基本條件，是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟主體地位平等、等同對待、自我負責(zé)等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，同時采取經(jīng)濟措施鼓勵私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。能否高效、高質(zhì)量地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個政府效能和業(yè)績的重要標(biāo)志。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當(dāng)然，受經(jīng)濟發(fā)展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當(dāng)有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責(zé)任。

（四）注意同國際環(huán)境保護趨勢相銜接

在國際環(huán)境領(lǐng)域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關(guān)環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)國際環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅決反對發(fā)達國家借保護環(huán)境設(shè)臵貿(mào)易壁壘，也要適應(yīng)國際環(huán)境保護發(fā)展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發(fā)達國家環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)和作法相銜接，以適應(yīng)國際和各國環(huán)境保護的發(fā)展對國際市場所構(gòu)成的越來越多的限制。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認識到，這是將來企業(yè)能夠在國際市場上生存和發(fā)展的一個基本條件。

生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識到生態(tài)環(huán)境問題后，就要采取有效措施，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅實的環(huán)境和自然資源保證。

第四篇：探討我國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策分析

探討我國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策分析

史超 ***

西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶，400715

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的全面推進，農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出。本文通過對農(nóng)村目前存在的主要環(huán)境問題及原因分析，提出了科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥、推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)、合理開發(fā)與利用資源、治理工業(yè)污染、建立健全環(huán)保工作體制機制等措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村，環(huán)境問題，環(huán)境保護，對策

黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)。十七大報告進一步指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。十八大報告中再次強調(diào)堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

而我國是一個農(nóng)民人口占全國人口比例較高的農(nóng)業(yè)大國。歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)注“三農(nóng)”問題。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)則必定離不開農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)。本文立足現(xiàn)實，通過分析我國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀成因，從而提出相應(yīng)的解決措施。1.農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增長，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。近年來，化肥、農(nóng)藥的不合理使用，畜禽糞便、農(nóng)村生活污水和生活垃圾排放造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題受到關(guān)注。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)不斷加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，從而制約著我國全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的進程。1.1 面源污染

1.1.1 化肥、農(nóng)藥和地膜的不合理使用帶來土壤污染?；?、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染最為重要的來源?；誓晔褂昧?637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸/km2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/km2的安全上限。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受不同程度的污染，并直接威脅到相關(guān)人群的健康。同時，農(nóng)藥的大量試用還會使土壤的生態(tài)平衡失調(diào)，一些殺蟲劑會使青蛙、七星瓢蟲等一些農(nóng)業(yè)害蟲的天敵直接被毒害，獲由于食用了毒死的害蟲而死亡，物種的多樣性減少，破壞了農(nóng)村原本就脆弱的生態(tài)平衡。另外，農(nóng)用地膜帶來的土壤污染和華北地區(qū)農(nóng)村的秸稈和垃圾燃燒產(chǎn)生的污染也造成了相當(dāng)程度的環(huán)境危害。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達地區(qū)尤甚[1]。

土壤污染帶來的后果比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因重金屬污染的糧食達l200萬t，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。并且土壤污染會造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中累積，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。另外，20世紀(jì)90年代以來，因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時有發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品也被迫退出國際市場，嚴(yán)重降低了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力[2]。

1.1.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放帶來水體污染。部分農(nóng)戶散養(yǎng)了豬牛羊雞等畜禽，其糞便沒有經(jīng)過處理或有效堆肥就直接施入土壤或排入湖河或溝渠。未腐熟的堆肥施入土壤，不僅不能增加土壤的肥力，還會毒害植物的根系，影響其正常生長，并造成了地表水的污染。據(jù)統(tǒng)計，每年畜禽排放糞便總量達25億噸，全國已遭受污染的耕地面積為2000萬公頃，約占耕地總面積的1/6，目前仍有1.9億農(nóng)民飲用水的水質(zhì)不合格。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻的同時，也成為了破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最主要因素之一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工藝陳舊、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，使污染問題較為突出。有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理，直接入河。有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量遠遠大于環(huán)境承載能力。目前[3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的1l%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。如果不能迅速規(guī)范，找出相應(yīng)經(jīng)濟條件下的解決辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染不僅會延緩工業(yè)化進程，也會對環(huán)境安全乃至社會安全產(chǎn)生負面影響。1.3 資源的不合理開發(fā)利用

由于資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致資源逐年減少。我國近10年的人均耕地占有量由0.09公頃下降到0.08公頃，約為世界平均水平的1/3，且耕地遞減的趨勢難以改變：全國草原“三化”(退化、沙化、堿化)面積逐年增加，約占草原總面積的1/3，并且每年還在以200公頃的速度增加[4]；農(nóng)業(yè)野生植物資源遭到嚴(yán)重破壞，一些我國獨有的物種正面臨滅絕的威脅。同時，隨著國際貿(mào)易的不斷擴大和全球旅游業(yè)的迅速發(fā)展，大量外來有害物種傳入我國，造成部分地區(qū)的生態(tài)破壞和生物污染，已經(jīng)成為影響我國生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要因素。2.農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析 2.1 粗放型的經(jīng)濟增長

低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營為特征。消耗大量的資源取得暫時的經(jīng)濟增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟和社會發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。長期以來．人們片面追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境效益，重眼前利益而輕視長遠利益。另外，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，從一定程度上造成了農(nóng)業(yè)污染。

2.2 環(huán)境保護法制不完善

環(huán)境保護法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護沒有落到實處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但綜觀我國環(huán)境污染治理方面的有關(guān)法律，可以發(fā)現(xiàn)，我國不僅沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護方面的專門法律，而且在農(nóng)村環(huán)境治理的具體事項上，還存在著不同程度的立法缺失。一方面，在某些特定領(lǐng)域的環(huán)境污染治理上，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染、農(nóng)村飲用水及飲用水源保護、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域均沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)。在近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來的環(huán)境問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染和破壞等問題上，我國也存在立法空白點。另一方面，即使有立法，也由于相關(guān)法律在農(nóng)村環(huán)境治理問題上的可操作性不強而被束之高閣。如《大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定大多是針對城市的，在農(nóng)村很難適用。加上地方保護主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)保治理成本更高的不良現(xiàn)象。而且沒有建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境職責(zé)權(quán)限分割不明確。

3.改善農(nóng)村環(huán)境的對策 3.1科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種植業(yè)由高度分散，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬校@是科學(xué)發(fā)展種植業(yè)難得機遇。大力推廣農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)，建立安全用藥制度，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，運用以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治，采取誘殺等農(nóng)業(yè)防治措施，盡量減少農(nóng)藥使用量。大力推廣化肥的合理施用技術(shù)和緩控釋肥技術(shù)，推廣測土配方施肥及秸稈綜合利用技術(shù)，增加有機肥施用量，減少化肥用量，提高肥料利用率。結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，加強基地管理，最大限度地降低化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和使用量，減輕和防止其對土壤、水體、大氣等環(huán)境的污染。

農(nóng)藥和化肥的科學(xué)使用[5]是涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和廣大人民身心健康的一個重要環(huán)節(jié)，不論是從食品安全和環(huán)境保護的角度，還是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品進人國際市場競爭的角度來講，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，都顯得尤為重要。3.2 推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)

利用生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)防治畜禽養(yǎng)殖污染，推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)利用實質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，其核心是物質(zhì)能量多層分級利用。它包括對農(nóng)業(yè)秸稈和畜禽糞便的多級利用，以及對沼氣、沼渣、沼液等分別利用。在畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)沼氣池，即在充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的同時利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開辟了畜禽糞便資源化的新路子，綜合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把沼氣與生態(tài)、與畜牧業(yè)、與庭院經(jīng)濟結(jié)合起來，其中“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”模式就是運用食物鏈原理及物質(zhì)循環(huán)再生原理的典型例子[6]。除此之外，畜禽糞便也是土壤肥力的重要來源，應(yīng)堅持畜禽糞便與化肥并重的原則。通過畜禽糞便的多級利用和畜禽糞便還田的措施，達到發(fā)展生產(chǎn)和減少污染的目的。3.3 治理工業(yè)污染

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首先要嚴(yán)控環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅決不讓高能耗、重污染項目通過。所有新上項目都要堅持環(huán)境影響評價，都應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集中，集中控制污染。要堅持在開發(fā)中保護環(huán)境，加強項目治理，影響生態(tài)、破環(huán)環(huán)境的項目堅決淘汰。全面落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格要求企業(yè)的燃煤鍋爐實施脫硫除塵，并優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，推廣煤氣、液化氣、天然氣等的使用。3.4 合理開發(fā)與利用資源

土地是糧食之母，是人類賴以生存的根本，因此我們要十分珍惜我們的耕地資源，建立與完善農(nóng)村基本農(nóng)田保護區(qū)制度，加大耕地保護力度。水資源是農(nóng)業(yè)的命脈，為此，我們要加快水土流失治理的步伐，重點搞好小流域治理、采取行之有效的生物措施，搞好封山造林，保護水土，涵養(yǎng)水源；采取工程措施，修建水庫、塘壩，搞好攔蓄截流，遏制水土流失；嚴(yán)格控制工業(yè)用水并通過環(huán)保設(shè)施，提高工業(yè)用水的利用次數(shù)，既能有效地控制工業(yè)用水，還可以減輕工業(yè)廢水污染，一舉多得。

3.5 建立健全環(huán)保工作體制機制

建立健全農(nóng)村環(huán)保機制包括諸多方面，當(dāng)前既要整體推進，又應(yīng)突出如下重點。一是要實行嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的工作目標(biāo)管理考核制度，并實行環(huán)保問責(zé)制和獎懲制。二是要建立健全農(nóng)村環(huán)保的法律制度。國家應(yīng)加快制定出臺農(nóng)村環(huán)境與資源保護法，各地應(yīng)依據(jù)農(nóng)村環(huán)保的迫切需要制定地方性法規(guī)，盡快形成適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作特點和實際需要的法律法規(guī)體系。同時，要加大農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處污染和破壞環(huán)境的違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法制增強環(huán)境保護的力量。三是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)保資金扶持機制。主要包括，探索建立農(nóng)村重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持、有機肥加工生產(chǎn)企業(yè)扶持、養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金扶持等機制。四是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)境資源補償機制。如建立農(nóng)村排污收費制度．由各級環(huán)保部門依法足額征收、按規(guī)定使用和上交排污費；成立農(nóng)村環(huán)境資源交易所，開展農(nóng)村環(huán)境資源補償交易，運用價格杠桿和市場手段，改變生態(tài)資源無償提供、無償保護，資源使用者低成本使用、無成本占用的現(xiàn)狀。結(jié)語：

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后而造成的面源污染、粗放經(jīng)營重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的局部污染以及城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移而越來越突出。因此我們應(yīng)當(dāng)有針對性的根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀，合理制定正確的應(yīng)對措施，促進新農(nóng)村建設(shè)，積極響應(yīng)黨的號召，推進現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻：

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第五篇：我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

張蕾

國貿(mào)08—1

2008148

3我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

勞務(wù)輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟合作的一種重要形式。據(jù)世界銀行1986年統(tǒng)計，世界勞務(wù)市場的勞務(wù)容量約為2000萬人。

國際間勞動力的流動己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀(jì)末。而具有一定規(guī)模的輸出則始于15世紀(jì)末(1492年10月12日)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸。從16至18世紀(jì)，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿(mào)易。這是歷史上大

規(guī)模遠距離勞動力轉(zhuǎn)移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿(mào)易是殖民主義的罪惡表現(xiàn)，作為勞動力的擁有者即奴隸并不能作為獨立的勞動力擁有者和出賣者出現(xiàn)在國際經(jīng)濟活動中，而是作為生產(chǎn)工具——會說話的工具”被人用強迫的方式從一個國家運送到另一個國家，因此，這還不是真正現(xiàn)代意義上的勞務(wù)輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產(chǎn)要素在他國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的，最早當(dāng)屬18世紀(jì)初的歐洲技術(shù)工人。當(dāng)時歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對技術(shù)工人入境采取歡迎態(tài)度，但是由于各自的經(jīng)濟保護主義政策，這個時期的遷移量仍然十分有限。真正大規(guī)模的現(xiàn)代意義上的勞務(wù)輸出與輸入則是上世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)以后50年代才發(fā)展起來的。二戰(zhàn)之后，隨著大量新興國家的建立以及戰(zhàn)后重建的需要，國際勞務(wù)輸出得到了空前發(fā)展。經(jīng)過半個多世紀(jì)的歷程，到20世紀(jì)90年代，伴隨當(dāng)今經(jīng)濟全球化的發(fā)展和各國經(jīng)濟的增長，國際勞務(wù)市場的規(guī)模也在不斷擴大，并出現(xiàn)了很多新的變化。

我國的對外勞務(wù)合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時期。我國近代的勞務(wù)輸出，在鴉片戰(zhàn)爭(1840年)之后即有雛形。19世紀(jì)中葉，北美、澳洲大陸發(fā)現(xiàn)了金礦，由于黑奴買賣己經(jīng)停止，加之當(dāng)時的清政府把移居海外的中國人當(dāng)作“賤民”、“棄民”對待，采取不予保護的政策，殖民者便趁機通過利誘、拐騙、強拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動力，即“華工”。這是我國近代勞務(wù)輸出的開端。上世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)期間，中國派出了大量勞動力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時期勞動力的國際流動并不以經(jīng)濟利益為目標(biāo)，帶有很強的為戰(zhàn)爭服務(wù)的性質(zhì)，因此還不是真正意義上的國際勞務(wù)輸出。

到上世紀(jì)50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務(wù)輸出有了新的發(fā)展。但這一時期的勞務(wù)輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯(lián)、蒙古、尼日利亞等的經(jīng)濟建設(shè)為主。派遣了大批技術(shù)人員以及工人和醫(yī)務(wù)人員，基本上是無償?shù)幕蚴莾?yōu)惠的，同樣并不從經(jīng)濟利益的角度來考慮。因此說當(dāng)時的對外經(jīng)濟技術(shù)援助也不是真正意義上的國際勞務(wù)輸出，但卻為我國改革開放以來的對外勞務(wù)輸出打下了良好的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放、經(jīng)濟全球化和世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國勞務(wù)輸出事業(yè)才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發(fā)展起來。特別是上世紀(jì)九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務(wù)輸出事業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對外服務(wù)貿(mào)易的一個重要組成部分和國際勞務(wù)市場上的一支重要力量。

我國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀1對外勞務(wù)合作總量保持穩(wěn)步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創(chuàng)匯能力也遠低于其他一些發(fā)展中國家2普通勞務(wù)依然是外派勞務(wù)大軍的主力，但在少數(shù)省份已有改觀從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務(wù)人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)75%與之形成巨大反差的是，科教文衛(wèi)、設(shè)計咨詢和IT服務(wù)業(yè)所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱

勞務(wù)輸出存在的問題1外出務(wù)工人員的總體文化素質(zhì)不高,與勞務(wù)輸入地日益要求的高素質(zhì)務(wù)工者相互矛盾2縣內(nèi)勞務(wù)輸出中介機構(gòu)不健全,勞務(wù)輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務(wù)工作不到位4外出務(wù)工人員合法權(quán)益難以保障。

應(yīng)對問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識2加大培訓(xùn)力度，提高輸出質(zhì)量3上下聯(lián)動，擴大輸出總量4建立信息和中介服務(wù)體系，拓寬輸出渠道。