第一篇：中共容城縣委辦公室、容城縣人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)建三類城市語言文字達標(biāo)工作的實施意見

【法規(guī)名稱】中共容城縣委辦公室、容城縣人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)建三類城市語言文字達標(biāo)工作的實施意見

【頒布單位】中共容城縣委辦公室、容城縣人民政府辦公室 【頒布文號】容辦字〔2010〕第25號 【頒布時間】2010-6-2 【正文】

中共容城縣委辦公室、容城縣人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)建三類城市語言文字達標(biāo)工作的實施意見

容辦字〔2010〕第25號

為全面提高全縣黨政機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、主要公共服務(wù)行業(yè)的語言文字規(guī)范化水平，做好我縣語言文字評估工作，按照《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、省語言文字工作委員會關(guān)于做好二、三類城市語言文字工作評估意見的通知》及《中共保定市委辦公廳、保定市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建二、三類城市語言文字達標(biāo)工作的實施意見》要求，結(jié)合我縣實際，制定實施方案如下：

一、工作目標(biāo)

(一)基本目標(biāo)

2010年12月前全縣初步普及普通話，基本規(guī)范漢字的社會應(yīng)用，接受省市語委組織的創(chuàng)建三類城市語言文字達標(biāo)工作的評估驗收。

(二)具體目標(biāo)

1、建立符合全縣黨政機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、主要公共服務(wù)行業(yè)(以下簡稱“四個領(lǐng)域”，其中，公共服務(wù)行業(yè)主要包括商業(yè)、郵政、文化、交通、通信、旅游、銀行、保險、醫(yī)院等行業(yè))實際和

語言文字工作特點的工作機制。做到組織機構(gòu)健全，專兼職人員落實，工作職責(zé)明確，管理制度完善。

2、國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員的普通話水平等級達到冀語[2001]6號文件中規(guī)定的等級要求;學(xué)校師生的普通話水平達到原省教委《河北省關(guān)于教師實行普通話等級證書制度的決定》(冀教辦【1997】24號)和原省教委、省語委《關(guān)于進一步加強學(xué)校語言文字工作的實施意見》(冀語【2001】6號)文件規(guī)定的等級要求;電臺、電視臺播音員、節(jié)目主持人普通話等級達到一級乙等以上水平，實行持證上崗;公共服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員普通話水平達到三級甲等以上水平，少量以口語表達為職業(yè)、直接面向社會公眾的服務(wù)行業(yè)人員，應(yīng)該達到二級甲等以上水平。

3、“四個領(lǐng)域”有關(guān)人員在公共場所自覺使用普通話。

4、“四個領(lǐng)域”的社會用字達到國家現(xiàn)階段規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，公共場所的標(biāo)牌、宣傳標(biāo)語、廣告做到文字規(guī)范、字型完整。手書的招牌字型不規(guī)范的，必須在明顯的位置配放規(guī)范字對照牌。

5、編輯、記者、文字校對人員、與文字應(yīng)用關(guān)系密切的牌匾、廣告制作等從業(yè)人員掌握漢字規(guī)范的知識，通過漢字應(yīng)用水平測試，逐步實行持證上崗。

二、評估范圍和達標(biāo)時限

(一)評估范圍

我縣為三類城市，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處、縣直各單位、主要公共服務(wù)行業(yè)。評估范圍主要涉及“四個領(lǐng)域”的所有單位、部門。

(二)達標(biāo)時限

2010年11月中旬完成三類城市的自查自評及市語委評估檢查，12月底前接受省組織的評估驗收。

三、創(chuàng)建達標(biāo)階段劃分

(一)制定方案和動員部署階段(2010年6月1日—6月5日)2

1、召開全縣創(chuàng)建城市語言文字達標(biāo)工作動員會議，對開展創(chuàng)建三類城市語言文字達標(biāo)驗收工作進行全面部署。

2、縣“四個領(lǐng)域”涉及的所有單位、部門分別召開創(chuàng)建達標(biāo)工作專題會議，對創(chuàng)建三類城市語言文字達標(biāo)工作做出安排部署。

(二)建立健全組織機構(gòu)、明確工作職責(zé)階段(2010年6月6日—6月16日)

“四個領(lǐng)域”各單位、部門都要成立創(chuàng)建城市語言文字達標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，做到四個明確(明確主管領(lǐng)導(dǎo)、明確主管處室、明確專兼職人員、明確工作職責(zé))。領(lǐng)導(dǎo)小組名單、組織機構(gòu)設(shè)置情況及聯(lián)系辦法報縣語委辦公室(容城縣教師進修學(xué)校，聯(lián)系人：王麗芬，聯(lián)系電話：5612249，電子郵箱：rcjx5612249@163.com)。

各單位、各部門要進一步充實語言文字工作機構(gòu)，建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，并將有關(guān)情況報縣語委辦。

(三)創(chuàng)建三類城市達標(biāo)的組織實施階段(2010年6月17日—10月15日)

1、搞好相關(guān)工作人員的培訓(xùn)?？h語委將會同組織、人事、教育等部門組織專門培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為各單位、部門專兼職語言文字工作人員(每單位1-2人)。培訓(xùn)主要內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)政策、評估標(biāo)準(zhǔn)、語言文字應(yīng)用規(guī)范的基本知識等。

2、抓好普通話培訓(xùn)和測試。2010年6月底前，縣語委將會同市語委及相關(guān)部門完成對黨政機關(guān)國家公務(wù)員和工作人員、主要服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的普通話培訓(xùn)和測試，有關(guān)單位要切實做好報名、培訓(xùn)和測試的組織工作。

3、做好自查和整改。各部門、各行業(yè)系統(tǒng)要對照省三類城市語言文字工作評估標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則，分析用語用字現(xiàn)狀，自我檢查，自我評估，做到標(biāo)準(zhǔn)明確，底數(shù)清楚。對于在自查自評中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照評估標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)真整改，切實達到規(guī)定要求，并注意將創(chuàng)建工作的有關(guān)文件、相關(guān)活動的資料整理建立健全檔案，妥善保存，做好迎檢前的準(zhǔn)備工作。

縣語委將會同有關(guān)部門深入各單位、各行業(yè)系統(tǒng)進行檢查指導(dǎo)。

(四)三類城市全縣自評階段(2010年11月上旬)

縣語委會同各語委委員及成員單位，組成由專職語言文字工作人員、國家級或省級普通話水平測試員、語言文字工作視導(dǎo)員等參加的三類城市評估組，對縣“四個領(lǐng)域”分別進行整體檢查認(rèn)定。各部門及各行業(yè)基本達到省評估標(biāo)準(zhǔn)要求后，向市、省語委分別提出對我縣三類城市進行評估認(rèn)定申請。

(五)三類城市語言文字達標(biāo)驗收程序

三類城市語言文字評估工作由市語委負(fù)責(zé)組織，省語委將委派兩名觀察員進行。

首先是縣向市語委遞交評估申請，并提供四大領(lǐng)域單位名單。每縣的評估時間安排兩天。市語委按照必查和隨機抽查相結(jié)合的原則確定16個單位作為受檢單位，必查單位其中包括：縣政府辦公室、縣教育局、縣廣播電視局和縣文化局。具體評估程序是：首先是聽取縣政府對全縣語言文字工作的匯報，然后分成4個小組到各個單位進行實地考查。到每個受查單位后，評估小組一是集中聽取被查單位的匯報，二是查閱檔案資料，三是組織座談會和問卷測試，四是檢查環(huán)境用字和通過隨機交談檢查工作用語情況，最后是評估組匯報情況，與縣政府、各語委委員單位及受檢各單位集中交換意見。

四、工作措施和要求

(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建城市語言文字達標(biāo)工作是貫徹實施《國家通用語言文字法》的一項基本措施，是創(chuàng)建文明城市的客觀要求。開展創(chuàng)建城市語言文字達標(biāo)工作，有利于提高城市居民的整體素質(zhì)，樹立良好的城市形象，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的語言文字環(huán)境，為創(chuàng)建三類城市語言文字達標(biāo)工作的順利開展，我縣成立創(chuàng)建城市語言文字達標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《容城縣創(chuàng)建三類城市語言文字達標(biāo)工作有關(guān)部門系統(tǒng)職能責(zé)任分解》，對全縣評估工作做出全面部署。各部門、各行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握省、市有關(guān)評估工作要求，按照縣語委統(tǒng)一要求部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，并結(jié)合本部門、本單位實際，研究制定出相應(yīng)的工作方案并認(rèn)真組織實施。

(二)突出重點，狠抓落實。創(chuàng)建城市語言文字達標(biāo)工作以“四個領(lǐng)域”為重點，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、國家公務(wù)員的帶頭作用、新聞媒體的示范作用和主要公共服務(wù)行業(yè)的窗口作用，帶動和影響全社會提高用語用字的規(guī)范化水平。要以“初步普及”和“基本規(guī)范”為目標(biāo)，加強宣傳教育和

政策引導(dǎo)，廣泛開展創(chuàng)建語言文字規(guī)范化示范校、示范街道、示范單位和評選語言文字工作先進集體等活動，掀起創(chuàng)建達標(biāo)工作高潮。

(三)及早動手，精細(xì)準(zhǔn)備。按照《河北省三類城市語言文字工作評估標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則》的要求，全面做好匯報、座談和迎接實地檢查的準(zhǔn)備。資料準(zhǔn)備主要包括創(chuàng)建城市語言文字達標(biāo)工作動員會議及工作會議材料;組織機構(gòu)、規(guī)劃措施方面的文件材料;國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員名單，行業(yè)系統(tǒng)組成單位及人員名單;有關(guān)人員普通話等級合格證書;能夠反映多年來重視語言文字工作，積極創(chuàng)建三類城市語言文字達標(biāo)方面的圖片、實物、音像資料等，分門別類整理、歸檔。各系統(tǒng)、各單位都要準(zhǔn)備匯報材料，一律用A4紙打印10份。安排好座談人員和座談地點，座談人員應(yīng)熟悉和掌握《國家通用語言文字法》、有關(guān)語言文字工作的方針、政策及語言文字常識。負(fù)責(zé)匯報和參加座談人員必須使用普通話。

(四)強化管理，注重實效。各級各部門要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同行業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和條件，實施分類指導(dǎo)，采取積極有效措施，確保如期達標(biāo)。要加大宣傳教育引導(dǎo)力度，不斷強化全社會的語言文字應(yīng)用規(guī)范化意識。要加強基層語言文字工作機構(gòu)和專兼職隊伍建設(shè)，建立和完善長效工作機制，深入開展監(jiān)督檢查工作，不斷提升城市文明水平。

附：容城縣創(chuàng)建城市語言文字達標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二〇一〇年六月二日

附：

容城縣創(chuàng)建城市語言文字達標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：牛國增 政府副縣長

副組長：楊志強 政府辦公室副主任科員

王連成 縣委宣傳部副部長

沈立群 縣委組織部副部長

張彥忠 縣文體教育局局長

安建國 縣人事勞動和社會保障局副局長

成 員: 高吉辰 縣文體教育局副局長

孟賀安 縣公安局副局長

趙保強 縣財政局副局長

楊國清 縣廣播電視局副局長

池占國 縣工商局副局長

張建明 縣建設(shè)局副局長

何東升 縣交通局副局長

田志強 縣農(nóng)牧局副局長

王 麗 縣郵政局副局長

陰俊茹 縣衛(wèi)生局副主任科員

劉金山 縣民政局副主任科員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣教師進修學(xué)校，負(fù)責(zé)全縣三類城市語言文字達標(biāo)工作中的日常事務(wù)。辦公室主任由包永安(容城縣教師進修學(xué)校校長)同志兼任，鄧衛(wèi)國、白雪平同志任副主任。

保定市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《保定市全民科學(xué)素質(zhì)工作考核辦法(試行)》的通知

〔2010〕保市府辦104號

各縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《保定市全民科學(xué)素質(zhì)工作考核辦法(試行)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一O年五月十一日

保定市全民科學(xué)素質(zhì)工作考核辦法(試行)

第一條 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要(2006-2010-2020年)》(以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》)實施工作，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀進一步提高全民科學(xué)素質(zhì)的意見》(保發(fā)〔2008〕15號)精神，制定本辦法。

第二條 考核對象

各縣(市、區(qū))政府、市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

第三條 考核目的

督促各有關(guān)部門強化工作責(zé)任，認(rèn)真完成實施《科學(xué)素質(zhì)綱要》的任務(wù)，建立和完善實施《科學(xué)素質(zhì)綱要》的工作管理機制，激勵和表彰先進，推進我市全民科學(xué)素質(zhì)行動深入扎實開展。

第四條 組織領(lǐng)導(dǎo)

考核工作在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市全民科學(xué)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市素質(zhì)辦)具體組織實施。

第五條 考核形式

(一)自查自評。各縣(市、區(qū))人民政府、市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，根據(jù)工作任務(wù)完成情況和考核計分標(biāo)準(zhǔn)進行自查和自評打分，并將自查報告和自評得分報市素質(zhì)辦。

(二)綜合測評。市素質(zhì)辦結(jié)合平時工作、信息交流和各單位自查情況，對各縣(市、區(qū))人民政府、市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行綜合測評，并評分。

(三)匯總審評。由市素質(zhì)辦對自評分和綜合評測分進行匯總(自評分和綜合評測分分別占40%、60%)，得出各單位百分制考核最終分?jǐn)?shù)，并逐一提出審評意見報市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第六條 考核內(nèi)容

考核內(nèi)容主要包括實施《科學(xué)素質(zhì)綱要》的基礎(chǔ)工作、主題活動、重點人群科學(xué)素質(zhì)行動、基礎(chǔ)工程建設(shè)和各項工作效果等。

市素質(zhì)辦做好日常的檢查監(jiān)督，收集和掌握各縣(市、區(qū))有關(guān)部門和單位的工作動態(tài)、重要信息和年度工作總結(jié)、工作要點、典型材料，以及對省市有關(guān)重要文件及會議決議精神的貫徹落實情況等。

第七條 考核計分辦法

考核工作實行百分制。將有關(guān)考核內(nèi)容進行量化分解記分，達到公開公平公正。特色工作和自選動作給予加分。加分項目和分值由市素質(zhì)辦提出建議，報市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第八條 考核結(jié)果效用

考核初評結(jié)果按得分高低排名，分為優(yōu)秀、較好、一般三個檔次，經(jīng)市素質(zhì)辦組織的評審委員會評審后，報市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

考核結(jié)果由市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行通報，對在全民科學(xué)素質(zhì)工作中做出突出貢獻的先進單位和專兼職工作人員，予以表彰;對全民科學(xué)素質(zhì)工作落后的單位，給予通報批評，限期改正。

第九條 市素質(zhì)負(fù)責(zé)制定《保定市全民科學(xué)素質(zhì)工作考核表》，并根據(jù)工作發(fā)展需要，對考核表進行必要的修訂和完善。

第十條 本辦法由市素質(zhì)辦負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：中共敖漢旗委辦公室《四條聯(lián)動機制實施意見》

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于調(diào)解社會矛盾糾紛實行四調(diào)聯(lián)動機制的實施意見》的通知

敖黨辦字［2009］號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府，旗政府各辦事處，旗直各部委辦局、企事業(yè)單位，中區(qū)市直駐敖漢各單位，各人民團體：

現(xiàn)將《關(guān)于調(diào)解社會矛盾糾紛實行四調(diào)聯(lián)動機制的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

2009年5月15日

關(guān)于調(diào)解社會矛盾糾紛實行四調(diào)聯(lián)動機制的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實上級政法工作會議精神，進一步健全完善大調(diào)解機制，探索建立人民調(diào)解與公安、檢察、法院、信訪機關(guān)對接工作機制，及時有效化解社會矛盾糾紛，深入推進平安敖漢建設(shè)，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，現(xiàn)就如何建立對接工作機制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞旗委、政府中心工作，積極創(chuàng)新和實踐公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接和信調(diào)對接的工作模式，形成工作上相互聯(lián)系、相互配合、相互促進的良性互動機制，依法及時化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和法律保障。

二、工作目標(biāo) 通過公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和信調(diào)對接，進一步整合調(diào)解資源，提高矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)解成功率，達到解決矛盾糾紛法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，切實發(fā)揮多元化糾紛調(diào)解機制在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。

三、運行機制

（一）強化四調(diào)對接基礎(chǔ)性工作

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。（1）由旗委政法委牽頭成立四調(diào)聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)組織，公安、檢察、法院、司法、信訪、婦聯(lián)、共青團、工會等部門為成員單位，加強對四調(diào)聯(lián)動機制運行工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安、檢察、法院、信訪等部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管“四調(diào)”對接工作。（2）要充分發(fā)揮旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的作用，配齊配強人員，明確工作職責(zé)，同時成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心，并確保中心人員、經(jīng)費、制度、獎懲四到位，使中心確實行使起調(diào)解矛盾糾紛堅實可靠的第一道防線作用。（3）在旗人民檢察院、旗信訪局、旗公安局及基層派出所、旗人民法院及基層法庭等部門設(shè)立人民調(diào)解工作室，并由專職或兼職的人民調(diào)解員負(fù)責(zé)接待、提供法律咨詢服務(wù)和調(diào)解。

2、建立健全工作制度。（1）建立聯(lián)席會議、例會制度。旗矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組、旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心等部門每半年召開一次聯(lián)席會議、每季度召開一次工作例會，通報各部門在涉及人民調(diào)解工作方面的情況，總結(jié)交流四調(diào)對接工作經(jīng)驗，安排部署下一步工作;（2）建立集中座談和研討制度，對疑難案件、敏感性案件特別是本轄區(qū)存在的社會問題、法律問題、熱點問題，每季度召開一次研討會，以便確定指導(dǎo)方向，對調(diào)解人員及時進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);（3）建立案件質(zhì)量評查制度，通過對涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的評查，分析人民調(diào)解組織工作中存在的問題，向人民調(diào)解組織提出建議，進一步規(guī)范人民調(diào)解工作，增強人民調(diào)解程序的合法性、公正性，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。（4）建立矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度、重大社情報告制度、社會矛盾糾紛信息反饋機制和群體事件快速反應(yīng)機制，做到使矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，減少民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。（5）建立出臺政策風(fēng)險評估機制。在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益調(diào)整的辦法出臺前，均要認(rèn)真組織開展風(fēng)險評估，盡可能增強決策的科學(xué)性，盡可能避免和減少因決策失誤或時機不成熟而給社會穩(wěn)定帶來沖擊。（6）建立律師、法律工作者提前介入機制。針對目前信訪量大，群體上訪多，矛盾突出的實際，可建立司法信訪綜合服務(wù)窗口，由律師或法律工作者提前介入，直接參與信訪接待、接訪、信訪行政協(xié)調(diào)會議等。

3、明確工作職責(zé)。公安機關(guān)負(fù)責(zé)治安糾紛和可能引發(fā)治安案件的民事糾紛的調(diào)處工作;檢察院負(fù)責(zé)各類輕微刑事案件涉及民事賠償部分和控告申訴案件的調(diào)處工作;法院負(fù)責(zé)刑事自訴案件、各類民事訴訟和其他社會矛盾的調(diào)處工作;信訪部門受理群眾反映的各類問題和矛盾糾紛的調(diào)處工作。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心負(fù)責(zé)整合職能部門資源，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間重大疑難糾紛調(diào)處，受理全旗重大疑難糾紛，分流涉法涉訴案件，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的工作。

4、明確矛盾糾紛調(diào)處案件類型，進一步拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、侵權(quán)性糾紛、婚姻家庭糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等各類民事糾紛的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人民調(diào)解組織介入涉法涉訴案件、信訪案件及因治安案件引發(fā)的民事賠償?shù)恼{(diào)解，允許或委托人民調(diào)解組織參加《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十條第（一）

（二）項規(guī)定的刑事自訴案件，以及輕微的刑事案件、過失致人死亡案件、交通肇事案件等刑事附帶民事訴訟的調(diào)解。

5、充實調(diào)解指導(dǎo)員。旗人民法院和司法局要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、調(diào)解經(jīng)驗豐富的法官和司法所長擔(dān)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的指導(dǎo)員，采取觀摩庭審、個案指導(dǎo)、以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式對人民調(diào)解組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6、完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道辦事處）和村嘎查（居委會）的人民調(diào)解委員會，探索建立專業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)人民調(diào)解標(biāo)牌、標(biāo)識、印章、程序、制度、文書的六統(tǒng)一，并落實工作場所和經(jīng)費。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要將人民調(diào)解指導(dǎo)員和轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解人員名單、聯(lián)系方式等基本情況制成聯(lián)絡(luò)名冊，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

7、開通咨詢熱線。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要開通咨詢熱線，負(fù)責(zé)提供法律咨詢服務(wù)、案件分流、指派調(diào)解員進行調(diào)解等工作。

（二）建立四調(diào)聯(lián)動對接機制

1、建立公調(diào)對接機制

加強人民調(diào)解組織與旗公安局及基層派出所的銜接，建立警民聯(lián)合調(diào)處工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（辦事處）調(diào)委會要在派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)解室，對于因瑣事糾紛、鄰里糾紛引發(fā)的斗毆及傷害案件，派出所通過接處警、現(xiàn)場調(diào)查、取證工作后，確定矛盾性質(zhì)，對于不需追究當(dāng)事人治安、刑事責(zé)任的，可移送調(diào)解室調(diào)解或共同進行調(diào)處；對于必須給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方當(dāng)事人表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安乃至輕微刑事責(zé)任，且雙方愿意調(diào)解的，也可以移送調(diào)解室進行調(diào)解或共同進行調(diào)解；同時人民調(diào)解委員會在調(diào)解案件時，需要派出所幫助調(diào)查、取證的，派出所要予以配合；對于調(diào)處成功的案件，由調(diào)委會出具人民調(diào)解協(xié)議書，公安局協(xié)助監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，以提高調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，降低辦案成本。

2、建立檢調(diào)對接機制

“檢調(diào)對接”是指檢察機關(guān)與人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的工作相銜接的一種新的糾紛解決機制。一是公訴部門承辦的輕微刑事案件所涉民事部分與大調(diào)解機制對接。對于公安機關(guān)移送檢察機關(guān)審查起訴的輕微刑事案件，即對社會公共利益危害程度較低、社會負(fù)面影響較小、加害人與被害人自愿接受調(diào)解，并在人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心正式達成民事賠償調(diào)解協(xié)議，檢察機關(guān)依法作出不起訴或建議法院從輕判處。二是控告申訴案件與大調(diào)解機制對接?？馗嫔暝V部門承擔(dān)著受理公民舉報、控告、申訴和刑事賠償，查辦控告、申訴案件等任務(wù)。為了有效地息訴罷訪，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，將當(dāng)事人控告申訴案件及不服檢察機關(guān)在辦理控告申訴案件過程中所作出的決定、涉檢信訪等符合檢調(diào)對接條件的事項通報旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心進行調(diào)解，共同對因輕微案件引發(fā)的矛盾通過調(diào)解進行有效化解.三是民事行政抗訴案件與大調(diào)解機制對接。檢察機關(guān)在辦理民事行政抗訴案件過程中，可將案件中可以和解的問題納入大調(diào)解機制，雙方當(dāng)事人可就案件自愿作出相互諒解和讓步，并由調(diào)解室主持達成協(xié)議。

3、建立訴調(diào)對接機制

（1）開展訴前引導(dǎo)調(diào)解。在人民法院立案前，除法律規(guī)定不適用調(diào)解的案件外均應(yīng)先行調(diào)解。

――對婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害、財產(chǎn)侵權(quán)、土地承包、民間借貸等權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的民事糾紛以及可以由調(diào)委會調(diào)解的其他社會矛盾糾紛等案件，當(dāng)事人要起訴的，由立案庭或人民法庭制發(fā)建議人民調(diào)解通知書，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織限期調(diào)解。

――對于訴前調(diào)解達成協(xié)議的案件，當(dāng)事人要求法院出具調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)，并減免訴訟費。

――限期內(nèi)沒有達成調(diào)解協(xié)議的案件，由人民調(diào)解組織出具建議立案書，當(dāng)事人持建議立案書到立案庭起訴，立案庭方可審查立案。

（2）拓展委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解。人民法院可以將自己受理的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意就近委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或村（居）民調(diào)解委員會進行調(diào)解。訴訟中要不斷拓寬人民調(diào)解組織協(xié)助法院調(diào)解案件的途徑，當(dāng)事人通過人民調(diào)解組織向人民法院預(yù)約立案的，人民調(diào)解組織可先行調(diào)解，促使協(xié)助調(diào)解向訴前、訴中及訴后延伸。

（3）實行辦案互動。人民法院巡回辦理案件時，人民調(diào)解組織應(yīng)予積極配合，共同解決糾紛。對涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事訴訟案件，旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心應(yīng)積極配合法院審理，并向法院提供真實、合法的證據(jù)材料，對于人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心提供的證據(jù)材料，法院應(yīng)當(dāng)予以采信。

(4)強化人民陪審員隊伍建設(shè)。旗人民法院要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會（司法所）人員吸收到人民陪審員隊伍中，使調(diào)委會工作人員直接參與案件的審理，以增強訴調(diào)對接工作的良性銜接。

4、建立信調(diào)對接機制

目前我旗信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出，可建立“司法信訪綜合服務(wù)窗口”，由律師、人民調(diào)解員參與信訪接待、接訪、信訪行政協(xié)調(diào)會議等。對有可能通過人民調(diào)解解決的信訪案件，移交給調(diào)委會進行調(diào)處，做好息訪工作；對于應(yīng)通過行政協(xié)調(diào)解決的信訪案件，吸收人民調(diào)解員參與行政協(xié)調(diào)，既可督促有關(guān)行政職能部門依法履行職責(zé)，維護信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可教育信訪當(dāng)事人合理反映訴求，制止無理纏訪。信訪、司法行政部門要針對不同時期表現(xiàn)突出的社會矛盾糾紛，聯(lián)合做好社會矛盾糾紛的排查和預(yù)防工作；對于信訪案件，信訪部門可以直接協(xié)調(diào)處理，或引導(dǎo)上訪人員按照合法途徑和規(guī)定的程序反映情況、表達訴求；在征得當(dāng)事人同意后，也可轉(zhuǎn)交所在地人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心進行調(diào)解，人民調(diào)解委員會要積極主動地與信訪人取得聯(lián)系，在規(guī)定的時間內(nèi)組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解，并將結(jié)果報旗信訪局和司法局。

5、矛盾糾紛的受理、調(diào)解原則和工作流程（附矛盾糾紛處理流程圖）

（1）受理原則：矛盾糾紛一般由當(dāng)事人所在地（單位）或矛盾糾紛發(fā)生地調(diào)委會受理調(diào)解;疑難復(fù)雜糾紛或跨區(qū)域跨單位的糾紛案件，由旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心受理調(diào)解。一般矛盾糾紛15個工作日調(diào)解完畢，疑難復(fù)雜糾紛30個工作日調(diào)解完畢。

（2）調(diào)解原則：平等自愿、互諒互讓、合法合理、無償調(diào)解。

（3）工作流程：排查登記—接待受理―分流案件―調(diào)查核實―組織調(diào)解―簽訂協(xié)議―結(jié)案存檔―跟蹤回訪。

（三）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力。

1、對當(dāng)事人經(jīng)旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)解達成的人民調(diào)解協(xié)議，凡具有明確的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，遵循當(dāng)事人自愿合法原則，經(jīng)人民法院審查后，認(rèn)為需判決處理的，旗人民法院將嚴(yán)格按照法律規(guī)定確認(rèn)協(xié)議的法律效力。

2、一方當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議反悔向人民法院起訴，請求變更、撤銷或者宣告無效的情形，只要調(diào)解協(xié)議不具備法律規(guī)定的可撤銷、可變更和無效等情形的，法院經(jīng)審查不予支持。對已達成的人民調(diào)解協(xié)議，審查后認(rèn)為存在需要變更或者撤銷等情形的，旗人民法院應(yīng)及時與原人民調(diào)解組織溝通協(xié)調(diào)，努力通過調(diào)解形式予以彌補瑕疵和化解糾紛，盡量避免判決變更。

3、在調(diào)解人員主持下達成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證依法賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行效力，債務(wù)人拒不履行的，只要債權(quán)人提出申請，法院直接進入執(zhí)行程序。

4、當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

5、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，一般應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，人民法院可以邀請原調(diào)解該糾紛的調(diào)解人員協(xié)助參加調(diào)解。

6、不論是訴前經(jīng)人民調(diào)解組織進行調(diào)解的，還是法院委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解的，在所達成的調(diào)解協(xié)議中可以約定“在調(diào)解協(xié)議形成后10日內(nèi)提交人民法院以調(diào)解書形式予以確認(rèn)”，經(jīng)人民法院審核確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議，具有強制執(zhí)行的效力，當(dāng)事人可依調(diào)解書申請人民法院強制執(zhí)行。

7、在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人反悔訴至人民法院，人民法院依法維持原調(diào)解協(xié)議的，對方當(dāng)事人開庭時發(fā)生的往返交通費、誤工費和伙食補助費，可另案向人民法院起訴。

四、工作要求

1、要充分認(rèn)識建立人民調(diào)解與公安、檢察、法院、信訪工作對接的重要意義，各相關(guān)責(zé)任部門要迅速加以落實，旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要加強相互間的溝通聯(lián)系，及時交流工作情況，提出工作建議，并認(rèn)真督促檢查。

2、加大建章立制力度，逐步建立各項調(diào)解對接機制的崗位責(zé)任制、糾紛排查預(yù)警制、先行調(diào)解制、現(xiàn)場取證制、移交督辦制、辦結(jié)報告制和考核獎懲制等規(guī)章制度，建立健全基礎(chǔ)臺帳，切實提高人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心與公安、檢察、法院、信訪等部門調(diào)解對接工作的制度化、規(guī)范化水平。

3、要組織開展形式多樣的宣傳活動，宣傳人民調(diào)解作為群眾自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項法律制度，對于化解矛盾糾紛、預(yù)防犯罪，促進社會和諧的重要意義，宣傳人民調(diào)解與公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)對接的程序、方法和重大意義，促進公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)對接工作的開展。

4、增加經(jīng)費投入和人員落實，提高工作保障能力。要認(rèn)真落實財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，制定政策，落實措施，增加經(jīng)費投入，切實解決調(diào)解員誤工工資等補貼，充分調(diào)動基層調(diào)解員工作的積極性。要把人員編制落實到位，確保這項工作有人抓有人管。

5、大力推進四調(diào)聯(lián)動對接工作機制的實施，提高調(diào)處水平。要進一步完善大調(diào)解機制，有效整合各方調(diào)解資源，形成信息互通、調(diào)解聯(lián)動、多途徑化解矛盾的格局。在建立四調(diào)對接工作機制的同時，要充分發(fā)揮行政機關(guān)、群團組織、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)參與人民調(diào)解的作用，形成橫向到底、縱向到邊的大調(diào)解格局。

6、加大監(jiān)督、考核與獎懲的力度，確保此項工作順利開展。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心對每件案件或糾紛，要實行全過程跟蹤督查，實行簽單消號管理，定期回訪。同時把此項工作納入年終考評，對調(diào)處工作有突出貢獻的，予以表彰獎勵，對調(diào)處工作不力、超出調(diào)處時限或把矛盾糾紛推向社會、推給上級的，對相關(guān)部門或責(zé)任人予以處罰，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的將追究其行政責(zé)任。

7、各部門要根據(jù)實施意見，結(jié)合本部門的實際，制定四調(diào)聯(lián)動對接工作實施方案，并認(rèn)真組織實施。

關(guān)于健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制的幾點思

考

來源：作者：

福建省大田縣委政法委 林書設(shè)

近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會矛盾進一步顯現(xiàn)，僅去年以來，我縣農(nóng)村共發(fā)生各類矛盾糾紛1926起。這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為此，建設(shè)一個科學(xué)的農(nóng)村矛盾糾紛處置機制，著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，營造良好的社會環(huán)境具有重要的意義。

一、我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制的現(xiàn)狀

（一）工作機制狀況?，F(xiàn)行的人民調(diào)解組織是在法院指導(dǎo)和司法行政機關(guān)的管理與指導(dǎo)下進行工作的自治性組織，主要是調(diào)解公民之間有關(guān)人身和財產(chǎn)權(quán)益方面的爭執(zhí)。當(dāng)前我縣的調(diào)解組織在各級法院和司法行政機關(guān)的管理與指導(dǎo)下開展工作，一是調(diào)解組織參與調(diào)處方面，全縣普通民間糾紛由專門的基層調(diào)解組織分級進行調(diào)解，具體有鄉(xiāng)、村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解機構(gòu)和人員，即對簡易糾紛能直接調(diào)處的，由組和十戶調(diào)解員調(diào)處，對較大的糾紛由村調(diào)委會調(diào)處，對于村一級無法調(diào)處的疑難糾紛則交由鄉(xiāng)一級調(diào)委員調(diào)處。二是調(diào)解制度方面，全縣各級調(diào)委會普遍建立了調(diào)委會及調(diào)解員調(diào)解責(zé)任、糾紛登記、廉潔自律、調(diào)委會學(xué)習(xí)與工作例會等項制度。

（二）保障機制狀況。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會均設(shè)有專門的調(diào)解室，工作經(jīng)費基本能得到保障，村級調(diào)解會基本達到有辦公室、有牌子、有印章、有工作經(jīng)費，大多數(shù)村調(diào)解員能獲得每月20—50元的調(diào)解誤工補貼或工資。

（三）隊伍狀況。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部分大中型企業(yè)已普遍建立調(diào)委會，每個調(diào)委會均配有主任和調(diào)解員，人員一般為兼職兼任，大中型村中還相應(yīng)建立了村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一般構(gòu)成為，在行政村建立調(diào)委會，配備主任和副主任及調(diào)解員，在自然村和村民小組建立調(diào)解小組，配備小組長和調(diào)解員，在小組中每10戶配備一名調(diào)解員或信息員?；拘纬梢患墝σ患壺?fù)責(zé)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)調(diào)委會組成人員一般由企業(yè)工會人員或治安員兼任。

（四）當(dāng)前矛盾糾紛排查調(diào)處機制的薄弱環(huán)節(jié)。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會辦公條件簡陋，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會沒有交通通訊工具，同時約有30%的村（居）調(diào)解組織不夠健全，有的調(diào)委會還沒有辦公室或調(diào)解室、沒有牌子，村、組、十戶調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也還不夠健全，有的村沒有建立調(diào)解小組或十戶調(diào)解員。二是保障不足，根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《關(guān)于加強新時期規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)的實施意見》，明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要把人民調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并及時落實到位。由于 我縣地處山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，許多基層調(diào)委會的調(diào)解工作經(jīng)費無法得到有效的保障，僅18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全部落實人民調(diào)解工作專項經(jīng)費，由于經(jīng)費無法落實，許多調(diào)解組織無法支付調(diào)解員誤工補貼（或工資）及一些辦公等費用，難以調(diào)動調(diào)解員的工作積極性。三是運作不夠規(guī)范。許多調(diào)委會調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。有的重實體、重實際問題，輕程序。有的甚至沒有制作調(diào)解材料。四是一次調(diào)解成功率不高，反悔多，重復(fù)工作多。

二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設(shè)的建議

矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動全社會力量共同參與，在具體方法上，筆者建議要把住以下六個方面：

（一）健全責(zé)任機制。人民內(nèi)部矛盾激化而導(dǎo)致的群體性事件都有一個醞釀、發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的大量問題緊密關(guān)聯(lián)的。學(xué)習(xí)、實踐“三個代表”重要思想，必須聯(lián)系實際，有的放矢地解決問題。要緊緊抓住對人民群眾的態(tài)度這個根本，牢固樹立群眾觀念，宗旨意識，處理問題、開展工作切實把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對待群眾、堅定相信群眾、依靠群眾。同時緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實本地本部門本單位社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理“兩個責(zé)任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。在調(diào)解過程中，要堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）、企業(yè)調(diào)委會對本村、本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)，同時建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及政法各部門責(zé)任制度，完善調(diào)委會主任、副主任及調(diào)解人員的責(zé)任制度，對作風(fēng)扎實、能力出眾、成績顯著的給予通報表揚和獎勵，對責(zé)任心差，作風(fēng)浮夸、應(yīng)付了事的及時撤換。

（二）健全聯(lián)動機制。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織，依法設(shè)立在村（居）委會和企、事業(yè)單位，這是我國《憲法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》中規(guī)定的。因此，要在全縣村（居）委員會和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會，同時在村民小組成立調(diào)解小組，每10戶村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員，為加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可在縣一級成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組或人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立人民調(diào)解委員會。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機關(guān)、企業(yè)單位也相應(yīng)建立調(diào)委員會，同時在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可確定土地、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動單位，這樣當(dāng)發(fā)生比如土地、林權(quán)等等糾紛時，由國土、林業(yè)等有關(guān)部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時，還需加強網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進各調(diào)解組織規(guī)范運作。

（三）健全層級管理機制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會久拖不決的糾紛，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，調(diào)解小組負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛，十戶調(diào)解員或信息員提供信息，并調(diào)處簡易糾紛，從而形成全方位的點、線、面三級防范調(diào)解機制。

（四）健全運作機制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度。我縣建設(shè)鎮(zhèn)建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織村調(diào)委會主任召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對各村前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結(jié)，對近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難或跨村糾紛案件的調(diào)處方案以及對村調(diào)委會、治保會主任進行培訓(xùn)，同時布置下個月的有關(guān)工作。這項工作制度自建立以來，取得較好的效果。因此，我們可以借鑒建設(shè)鎮(zhèn)的做法，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，促進矛盾糾紛的更有效調(diào)處。二是建立預(yù)防機制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時，可以開展聯(lián)片調(diào)解，即組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實行包案調(diào)處機制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會

和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權(quán)。

（五）健全保障機制。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。各級各部門要確實重視這項工作，對于調(diào)解員要給予相應(yīng)的工資或誤工補貼，這樣才能調(diào)動調(diào)解員的積極性。二是抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。由于人民調(diào)解員來自村（居）民委員會成員 或選舉產(chǎn)生的群眾或來自企事業(yè)的干部。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各級人民政府、司法行政機關(guān)、法院肩負(fù)管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、重點培訓(xùn)、個別培訓(xùn)的方式進行，提高調(diào)解員的素質(zhì)。三是抓好經(jīng)費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機制，抓好“中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見”和省市委、政府把“進一步加強新時期規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)”列入為民辦實事項目各項工作的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入政府的財政預(yù)算，同時明確各級人民政府承擔(dān)本級矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導(dǎo)社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

(六)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。把基層組織特別是黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心任務(wù)來加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定來搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制?？h委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。三是進一步健全以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會的關(guān)系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩(wěn)步推進國有企業(yè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，特別要提高群眾對企業(yè)重大決策的民主參與程度，加強供銷、財務(wù)等監(jiān)督；落實好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補償以及財務(wù)公開的要求，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。五是大力提高干部隊伍的素質(zhì)。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內(nèi)容，認(rèn)真幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，密切黨群干群關(guān)系。廣大干部加強理論學(xué)習(xí)，提高政治敏感性。及時分析和研究新形勢下的新情況、新問題，增強處理復(fù)雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

第三篇：中共xx委辦公室跨越發(fā)展先鋒行動的實施意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全州黨的基層組織和 黨員中開展“跨越發(fā)展先鋒行動” 的實施方案》的通知

各縣市委，州委各部委辦局，州級國家機關(guān)各委辦局黨組（黨委），州級各人民團體黨組，各企事業(yè)單位黨委（總支、支部），黨的組織關(guān)系在地方的中央、省駐x單位黨組（黨委、總支、支部）：

經(jīng)州委研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于在全州黨的基層組織和黨員中開展“跨越發(fā)展先鋒行動”的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本縣市本部門本單位實際，認(rèn)真貫徹落實。

在黨的基層組織和黨員中實施“跨越發(fā)展先鋒行動”，是省第九次黨代會提出的重大任務(wù)，是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大舉措，對于激發(fā)全州各級黨組織和廣大黨員的生機活力，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，促進黨的基層組織建設(shè)更好地融入發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展，具有十分重要的意義。全州各級黨組織特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人要高度重視，周密部署，精心組織，認(rèn)真實施，按照省州黨委的部署要求，把開展“跨越發(fā)展先鋒行動”作為基層黨建工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總載體和總抓手，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞省委提出的“四個翻番”、“兩個倍增”和州委提出的富民強州目標(biāo)任務(wù)，把開展“跨越發(fā)展先鋒行動”的各項任務(wù)逐一落到實處，以推動xx科

關(guān)于在全州黨的基層組織和黨員中 開展“跨越發(fā)展先鋒行動”的實施方案

為認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳《關(guān)于在全省黨的基層組織和黨員中實施“跨越發(fā)展先鋒行動”的意見》（云辦發(fā)?2012?4號）精神，組織開展好“跨越發(fā)展先鋒行動”，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步激發(fā)全州各級黨組織和廣大黨員生機活力，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，推進黨的基層組織建設(shè)更好地融入發(fā)展，服務(wù)發(fā)展，推動發(fā)展。經(jīng)州委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合州情實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和省第九次黨代會、州第八次黨代會精神，按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求，牢固樹立黨的建設(shè)出生產(chǎn)力、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力的理念，把開展“跨越發(fā)展先鋒行動”作為基層黨建工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總載體和總抓手，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞省委提出的“四個翻番”、“兩個倍增”和州委提出的富民強州目標(biāo)任務(wù)，爭先進位、服務(wù)群眾、凝心聚力、強基固本，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動xx科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)富民強州宏偉目標(biāo)提供堅強組織保證。

二、主要任務(wù)

（一）爭先進位創(chuàng)發(fā)展先鋒，形成跨越發(fā)展的強大動力。全面建設(shè)小康社會、推動富民強州進程，關(guān)鍵在跨越，重點在加快。

村級集體經(jīng)濟，增強基層黨組織造血功能，爭取到2012年底，基本消除村級集體經(jīng)濟收入“空白村”，全州集體經(jīng)濟年可支配收入超過3萬元的村達到50%以上；到2015年，爭取全州所有建制村的集體經(jīng)濟年可支配收入均達到1萬元以上，集體經(jīng)濟年可支配收入超過3萬元的村達到80%以上。

3、緊緊圍繞居民收入倍增計劃爭先進位。著力在保障和改善民生上下功夫，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等社會事業(yè)，完善基本公共服務(wù)體系，不斷改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真開展以“組織領(lǐng)富、黨員帶富、干部幫富”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)致富工程，幫助農(nóng)村和城市社區(qū)及黨員群眾理清發(fā)展思路，落實發(fā)展項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，積極扶持農(nóng)村中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，促進城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長12%以上和13%以上，努力實現(xiàn)省委提出的“四個翻番”、“兩個倍增”目標(biāo)，促進共同富裕。

（二）執(zhí)政為民創(chuàng)服務(wù)先鋒，增強跨越發(fā)展的整體合力。堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能匯聚民智、集中民力。全州各級黨組織要把“執(zhí)政為民創(chuàng)服務(wù)先鋒”作為實施“跨越發(fā)展先鋒行動”的具體要求，做好新形勢下群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓全州各族群眾得到更多實惠和發(fā)展機會，為推動xx跨越發(fā)展凝聚整體合力。

1、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)強化為民服務(wù)。深化和拓展干部作風(fēng)集中整頓和建設(shè)工作，扎實開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育，組織實施黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”活動，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強干部的執(zhí)行

（四）強基固本創(chuàng)彝州先鋒，筑牢跨越發(fā)展的組織基礎(chǔ)。加強和改進黨的建設(shè)是推動跨越發(fā)展的重要保證。全州各級黨組織要把“強基固本創(chuàng)彝州先鋒”作為我州開展“跨越發(fā)展先鋒行動”的基礎(chǔ)工作，全面加強黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動跨越發(fā)展筑牢組織基礎(chǔ)。

1、圍繞跨越發(fā)展提高基層黨建工作整體水平。認(rèn)真落實中央和省州黨委關(guān)于“基層組織建設(shè)年”的部署要求，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以實施基層黨建“十大工程”為載體，以基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，以“組織設(shè)臵規(guī)范化、規(guī)章制度規(guī)范化、辦公場所規(guī)范化、活動場所規(guī)范化、黨員發(fā)展規(guī)范化、黨員教育規(guī)范化、黨員活動規(guī)范化、黨務(wù)公開規(guī)范化、工作流程規(guī)范化、考核管理規(guī)范化”建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)、國有企業(yè)、中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的基層組織建設(shè)，以基層黨組織建設(shè)水平的晉位升級促進全州基層黨建工作整體水平的提高。

2、圍繞跨越發(fā)展抓實基層黨建工作重點。深入推進我州基層黨建“十大工程”建設(shè)，鞏固提升“彝州先鋒〃創(chuàng)先爭優(yōu)”黨建工作品牌。以支部建設(shè)為重點，構(gòu)建一抓到底的工作落實機制，健全完善基層組織體系，選優(yōu)訓(xùn)強基層黨組織帶頭人，加強基層組織書記隊伍能力建設(shè)。突出抓好民族地區(qū)、信教地區(qū)和貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，整治后進村和軟弱渙散的基層黨組織，使基層黨組織有一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地和一個好的保障機制。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，加大在青年工人、青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作力度，加強和改進黨員發(fā)展、教育、管理工

落實。推進“電腦+電視+手機”網(wǎng)絡(luò)黨建新平臺建設(shè)，健全完善基層黨建網(wǎng)站集群、網(wǎng)上黨支部、網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)工作室和網(wǎng)上為民服務(wù)站服務(wù)體系，全面提升基層黨組織和廣大黨員服務(wù)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的能力和水平。

三、保障措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨委（黨組）要加強對開展“跨越發(fā)展先鋒行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究制定實施方案，提出“跨越發(fā)展先鋒行動”具體目標(biāo)。要召開專題會議進行動員部署，把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到省州黨委的決策部署上來。組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，各相關(guān)部門要主動配合，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力。各級黨組織書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自調(diào)查研究、親自動員部署、親自抓幾個聯(lián)系點、親自破解一批難題，帶頭抓好各項措施的落實。各級黨組織的實施方案和動員部署工作要在3月底前完成。各縣市、州級各部門各單位的實施方案和工作情況及時報州委組織部。

（二）強化措施，扎實推進。各級黨組織要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶動、組織推動、黨員行動、考評促動，扎實開展“跨越發(fā)展先鋒行動”。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的公開承諾，根據(jù)“爭先進位、服務(wù)群眾、凝心聚力、強基固本”4項主要任務(wù)，每年年初對“跨越發(fā)展先鋒行動”目標(biāo)任務(wù)進行細(xì)化、量化，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督?；鶎狱h組織和黨員的公開承諾要報上級黨組織備案，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公開承諾還要按干管權(quán)限報上級黨委組織部門。本的公開承諾要在3月底前完成。要加強督促檢查，采取立項督查、重點抽查、專項檢查等措施，及時了解和掌握工作進展情況，強

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第四篇：菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實施意見

菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實施意

見

菏政辦發(fā)〔2011〕20號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

為認(rèn)真貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（魯政辦發(fā)?2010?10號）精神，進一步加快推進我市城市棚戶區(qū)改造，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善群眾居住條件為根本目的。按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、分類實施、政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運作、群眾參與，落實工作責(zé)任，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，改善人居環(huán)境，提升城市品位，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

(二)基本原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一實施。要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

2.政府主導(dǎo)，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.市、縣區(qū)聯(lián)動，以縣區(qū)為主。各縣區(qū)政府是本轄區(qū)棚戶區(qū)改造的組織實施主體，全權(quán)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作。市政府有關(guān)部門要積極配合，搞好服務(wù)，提高效率，確保棚戶區(qū)改造的順利推進。

4.依法改造,陽光操作。改造過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，及時公開棚戶區(qū)改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序，征收、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正，切實讓群眾得到實惠。

5.統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

二、改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和任務(wù)

(一)改造范圍。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外獨立單位的國有土地上，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、房屋質(zhì)量較差、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的居住區(qū)域。

(二)改造標(biāo)準(zhǔn)。

1.安置回遷居民的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民的收入水平，以中小戶型為主，具體標(biāo)準(zhǔn)為套型建筑面積一般不超過90平方米。企業(yè)配套資金建設(shè)的廉租住房，套型建筑面積可比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加，但應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)。

2.改造新建小區(qū)應(yīng)保證設(shè)施配套齊全，按照規(guī)劃，搞好硬化、綠化、亮化，做到道路暢通、環(huán)境整潔，滿足居民入住使用的基本要求。提倡推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，建設(shè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保型住宅。

（三）改造目標(biāo)和任務(wù)。

按照省政府三年任務(wù)兩年完成的總體要求，在2010年我市已改造完成棚戶區(qū)2130戶，13.59萬平方米的基礎(chǔ)上，力爭2011年再改造棚戶區(qū)4960戶，38.205萬平方米，基本完成我市的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

三、改造方式

(一)綜合開發(fā)。

我市現(xiàn)存棚戶區(qū)零星分散，單獨運作成本高、難度大。應(yīng)采取將城市棚戶區(qū)、危舊房和城中村就近整合、項目捆綁的辦法，進行統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、配套建設(shè)、系統(tǒng)改造。

(二)政府主導(dǎo)。

1.對具備市場運作條件的棚戶區(qū)，在嚴(yán)格限定參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金實力、資質(zhì)等級和企業(yè)信用等條件的基礎(chǔ)上，由政府通過公開招標(biāo)的方式確定開發(fā)企業(yè),同時限定該棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)利潤。監(jiān)督企業(yè)按有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施安置用房和配套工程建設(shè)。

2、對不具備市場運作條件的棚戶區(qū)，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織征收改造。各級政府要建設(shè)部分廉租住房用于實物配租，并優(yōu)先安置棚戶區(qū)范圍內(nèi)符合條件的低收入住房困難家庭租住。

四、政策措施

(一)資金籌措政策。

采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1.積極爭取上級補助資金。積極爭取中央和省對棚戶區(qū)改造的支持補助資金和獎勵資金。各縣區(qū)政府要切實減免城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等機關(guān)費用，對符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目給予重點支持。有條件的縣區(qū)可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的縣區(qū)可建立棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3.加大市場融資力度。要充分發(fā)揮市級融資平臺的作用，通過轉(zhuǎn)借形式為棚戶區(qū)改造提供資金支持；動員棚戶區(qū)居民合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金；積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造；支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過代建、置換、信貸等形式參與棚戶區(qū)改造。

(二)稅費優(yōu)惠政策。

對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經(jīng)營性收費減半征收。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。棚戶區(qū)居民因征收而重新購買的普通住房價款未超出征收補償款的免征契稅，承建棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)用于廉租住房、經(jīng)濟適用房的建設(shè)用地可減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

(三)土地供應(yīng)政策。

棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以

劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與相鄰的零星棚戶片區(qū)、不配套的低層樓房以及舊廠區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用就近整合或項目捆綁等方式，進行集中連片改造。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序；涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。

(四)征收補償政策。

棚戶區(qū)改造采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式，由被征收人自愿選擇。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償房屋以被征收房屋的產(chǎn)權(quán)登記面積為準(zhǔn)，違章建筑除外。安置房建設(shè)以就近為主；異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

(五)住房保障政策。

棚戶區(qū)改造項目中原則上要配建一定比例的廉租住房，由各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定；符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被征收人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。

五、組織實施

(一)編制規(guī)劃計劃。

各縣區(qū)政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況，編制實施規(guī)劃和改造建設(shè)計劃、用地計劃，把棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

(二)嚴(yán)格建房審批和房屋交易。

停止辦理列入棚戶區(qū)改造計劃區(qū)域內(nèi)各類房屋的新建、擴建、改建、翻建等審批手續(xù)；停止辦理列入棚戶區(qū)改造范圍的房屋買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈與、出租等手續(xù)。對于擅自新建、擴建、改建、翻建房屋或改變現(xiàn)有房屋使用性質(zhì)的，一律不予安置補償；對于單位所屬，原用途為辦公、倉儲或經(jīng)營的非住宅房屋，不得擅自作為住宅房屋進行分配；對于確屬危房需要翻建的，也必須按市政府的統(tǒng)一部署，由相關(guān)部門按規(guī)定程序嚴(yán)格審查辦理。

(三)確保工程質(zhì)量。

要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強施工管理，抓好施工圖審查、招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能

省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能、使用功能和小區(qū)綠化等方面，應(yīng)與同一小區(qū)內(nèi)商品房保持標(biāo)準(zhǔn)一致，在建設(shè)合同中予以明確，不讓困難群眾受歧視。

（四)強化物業(yè)管理。

棚戶區(qū)新建安置小區(qū)可采取自助式管理模式，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)組建物業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實行物業(yè)低收費，特困家庭適當(dāng)減免。要適當(dāng)增加棚戶區(qū)新建安置小區(qū)公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設(shè)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設(shè)經(jīng)營用房，公建出租、經(jīng)營收入用于物業(yè)服務(wù)。

(五)嚴(yán)格規(guī)范運作。

在棚改工作中，必須把保障和改善民生放在首位，最大限度地讓利于民，全過程陽光操作，切實把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特別是征收安置方案前，要事前征詢并充分尊重群眾意愿。要在征一補一的前提下，適當(dāng)獎勵，實行階梯式價格。嚴(yán)格執(zhí)行征收政策法規(guī)，確保各項保障、補償標(biāo)準(zhǔn)落實到位，保證困難群眾住房條件得到改善。充分發(fā)揮主管部門在棚戶區(qū)征收改造中的主導(dǎo)作用，實行陽光征收，做到征收項目、主體、程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)合法和征收補償安置資金、安置房源到位，做好征收政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細(xì)，切實防止引發(fā)不安定因素。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實工作責(zé)任。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造的組織、推進、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和考核驗收等工作，棚改所涉及的公安、信訪、發(fā)改、經(jīng)信、財政、國資、地稅、人行、開發(fā)辦、國土、房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管、廣播電視等部門及各縣區(qū)要密切配合、各負(fù)其責(zé)、形成合力、簡化辦事程序、提高工作效率，切實做到規(guī)劃到位，資金到位，政策到位，監(jiān)管到位，確保棚改工作順利實施。各縣區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體、投資主體和實施主體，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立棚戶區(qū)改造的組織機構(gòu)，制定棚戶區(qū)改造計劃，具體負(fù)責(zé)項目的宣傳、土地供應(yīng)、立項、融資、規(guī)劃、征收、建設(shè)、工程質(zhì)量、回遷安置和社會穩(wěn)定等工作。

（二）強化督查獎懲。市政府將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程，納入對各縣區(qū)、各相關(guān)部門綜合目標(biāo)考核體系，與各縣區(qū)、各相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立績效問責(zé)和考核獎懲機制。各縣區(qū)政府要加強監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。6月30日和12月31日前，市對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況進行全面檢查，對工作不落實、進度跟不上、措施不到位、質(zhì)量有問題或配合不積極的縣區(qū)進行約談和問責(zé)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要加強宣傳引導(dǎo)，采取多種形式，廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)政策和棚戶區(qū)改造的意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，使廣大城市居民理解和支持棚戶區(qū)改造，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

二○一一年五月十二日

第五篇：中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見

中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見

延市辦發(fā)[2010]34號（2010年12月2日）

根據(jù)《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（陜?yōu)榘l(fā)[2010]10號）和《中共延安市委延安市人民政府關(guān)于率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（延市發(fā)[2010]29號），經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，執(zhí)政為民，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，加強黨的基層組織建設(shè)。按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展需要，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，建立符合適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)基層政權(quán)特點的行政管理體制和運行機構(gòu)，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)和配備人員，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、按照棗樹一致的原則，明晰縣鄉(xiāng)政府職責(zé)權(quán)限及事權(quán)關(guān)系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)。

3、按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高行政交通。

4、統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進，從實際出發(fā)，配套推進改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，要通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、貫徹落實黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是：

一是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地、增加投入，發(fā)展集約經(jīng)營。落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，確保農(nóng)民受益。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民生活水平。

二是強化公共服務(wù)，著力改善民生。落實計劃生育基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，推動農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療體系建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾文化生活，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，培育社會主義新型農(nóng)民。做好防災(zāi)減災(zāi)、“五保”優(yōu)撫安置、低保、扶貧救濟、養(yǎng)老保險和其他社會救助工作。發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。加強農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。組織開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。做好外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)的服務(wù)工作，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。完善農(nóng)村公共服務(wù)，形成管理有序、服務(wù)完善、文明詳和的社會生活共同體。

三是加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。加強民主法制宣傳教育。加強社會治安綜合治理，完善農(nóng)村治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。做好農(nóng)村信訪工作，暢通訴求渠道，及時掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機處置能力。依法管理宗教事務(wù)，反對和制止利用宗教勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。協(xié)助縣級有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、環(huán)境保護等方面的工作。保證社會公正，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。

四是推動基層民主，促進農(nóng)村和諧。加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)、農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、群團、國防教育、兵役、民兵等工作。指導(dǎo)村民自治、完善民主議事制度，推進村務(wù)公開、財務(wù)公開，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與村級事務(wù)管理，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

2、理順管理體制。推行依法行政，堅持依法辦事，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)，理順管理體制，明確事權(quán)范圍、職責(zé)權(quán)限、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，進一步完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。法律法規(guī)明確由縣級以上政府及其部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，不能轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合推動的工作，縣級政府部門要提供必要的經(jīng)費保障，并依法賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。完善考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織。不屬于本《意見》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。探索建立以農(nóng)民等服務(wù)對象意見為主的機關(guān)報的考核機制。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項，繼續(xù)清理和規(guī)范各種評比達標(biāo)表彰活動。

3、完善工作機制。一是改進經(jīng)濟工作方式。把工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型和示范引導(dǎo)上來。二是創(chuàng)新工作機制。推動依法行政、嚴(yán)格依法辦事，拓寬服務(wù)渠道，改進服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種方式，方便群眾辦事。三是建立完善矛盾排除機制。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時化解農(nóng)村社會矛盾。

（二）科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

1、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額。具體設(shè)置要求為：2萬人以上的重點鎮(zhèn)可以設(shè)置黨建辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室。1萬至2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室，也可以不設(shè)綜合性辦公室，只設(shè)綜合性崗位。萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)綜合性辦公室，只設(shè)綜合性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察和人民武裝部等按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行交叉任職，職數(shù)控制在7名以內(nèi)。轄區(qū)辦口超過5萬人的，可增配1—2名副鎮(zhèn)長。

2、改革和綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。按照事例資源，加強公共服務(wù)的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)進行調(diào)整規(guī)范，歸并相近職能，因地制宜綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)置四個事業(yè)單位，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、計劃生育技術(shù)服務(wù)站、社會保障事務(wù)所。也可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，計劃生育技術(shù)服務(wù)站資源進行整合試點。

3、創(chuàng)新加強農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會服務(wù)組織和農(nóng)村專業(yè)合作社，扶持社會力量舉辦為農(nóng)服務(wù)的公益性服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)濟實體。農(nóng)村公益服務(wù)項目可以由公益性事業(yè)機構(gòu)承擔(dān)，也可通過政府采購等方式，向經(jīng)營實體或社會服務(wù)組織購買服務(wù)。探索新的農(nóng)村公益經(jīng)費投入機制。

（三）推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作

率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，加快推進建設(shè)富裕、生態(tài)、和諧新延安的必由之路。市委、市政府《關(guān)于率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》提出，“十二五”期間使全市建制鎮(zhèn)和街道辦保留在120個左右的要求，結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革會議精神，就撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作提出以下要求和原則：

1、總體要求。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)這一戰(zhàn)略決策，按照調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的客觀要求，適度減少數(shù)量，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)體系，加快推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

2、基本原則。堅持立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、實事示是、因地制宜、積極慎重、確保穩(wěn)定的原則。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，既符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置要求，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，又有利于群眾的生產(chǎn)生活和資源優(yōu)化配置，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3、撤并方案。按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革會議提出的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并30%、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并25%的要求，我市實行整建制調(diào)整和撤并。對于人口少，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟總量不足，一般人口為1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以撤并；對于區(qū)域面積較小，管轄范圍不大，駐地距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以合并。根據(jù)以上要求，我市按25%以上的比例共撤并42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（具體任務(wù)詳見附表）。

這次撤掉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以利用原有的設(shè)施和資源設(shè)立農(nóng)村中心服務(wù)社區(qū)，派駐工作人員或建立便民服務(wù)點，協(xié)調(diào)指導(dǎo)群眾生產(chǎn)、生活，為群眾服務(wù)。嚴(yán)禁成立管委會等其他任何形式的機構(gòu)，絕不允許出現(xiàn)“翻牌”現(xiàn)象，并對原撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)變相成立的“管委會”、“管理處”等機構(gòu)一并撤銷。學(xué)校、衛(wèi)生院可根據(jù)中小學(xué)布局和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃設(shè)置。同時要加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?？h區(qū)政府所在地的鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)可以因地制宜對村組進行整合，集聚建設(shè)若干農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)民向新型社區(qū)居民轉(zhuǎn)移。

4、獎勵政策。實行財政獎勵政策。對撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省財政獎勵25萬元的基礎(chǔ)上，市財政配套獎勵50萬元，共計75萬元用于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的人員安置、體制劃轉(zhuǎn)和公共設(shè)施建設(shè)。

（四）嚴(yán)格人員編制管理

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總量內(nèi)，綜合考慮每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、區(qū)位特點、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及城鎮(zhèn)水平等因素，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，實現(xiàn)編制資源優(yōu)化配置。二是全面實行機構(gòu)編制實名制管理。做到編制、崗位、人員相對應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)要按照重新核定的編制和崗位要求，實行公開競爭，擇優(yōu)上崗。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和實行全員聘用制，要多渠道安置富余人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成后，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進行。各縣區(qū)黨委、政府是這次機構(gòu)改革的責(zé)任主體，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要新自抓，紀(jì)檢、組織、編制、民政、人社、財政等相關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，共同推動改革工作順利進行。

（二）積極推進，按期完成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，時間緊，任務(wù)重，政策性強。各縣區(qū)要在貫徹落實市委、市政府《關(guān)于率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》基礎(chǔ)上，抓緊制定上報方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案于12月15日前以縣區(qū)委、縣區(qū)政府文件上報市編辦，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)意見以縣區(qū)政府文件上報市民政局。市上在12月底前將方案和意見批復(fù)后，各縣區(qū)要按照批復(fù)要求，抓緊實施，確保在2011年2月底前全面完成機構(gòu)改革方案的實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成后，各縣區(qū)要組織有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革司和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作進行自查，并上報自查報告。市上將組織相關(guān)部門人員進行全面檢查驗收。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間，要嚴(yán)格遵守機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機，超編進人或超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)禁借機轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，揮霍財物。要做好干部的思想工作，正確引導(dǎo)輿論，確保干部思想不散，工作秩序不亂。要正確處理改革與日常工作的關(guān)系，做到一手抓改革，一手抓工作，全面完成各項工作任務(wù)。

附表：延安市縣區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)表（略）