第一篇：根據(jù)南京市政府關(guān)于加快危舊房改造工作的實施意見

根據(jù)南京市政府關(guān)于加快危舊房改造工作的實施意見

六、工作步驟

（一）全面調(diào)查摸底，明確改造目標(biāo)。江南八區(qū)政府要按照市政府明確的危舊房片區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查要求，組織轄區(qū)內(nèi)的危舊房片區(qū)摸底調(diào)查，全面掌握危舊房片區(qū)的基礎(chǔ)資料，匯總上報市危舊房片區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市危舊房片區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組對危舊房片區(qū)改造項目進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，批準(zhǔn)確定各區(qū)的危舊房片區(qū)改造項目計劃。要求提供危舊房片區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查要求

第二篇：江蘇省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)(危舊房)改造工作的實施意見

江蘇省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見

（蘇政發(fā)〔2013〕108號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

棚戶區(qū)（危舊房）改造是城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的重要途徑。近年來，我省各地、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，大規(guī)模推進(jìn)各類棚戶區(qū)（危舊房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。棚戶區(qū)（危舊房）的改造建設(shè)，改善了廣大困難群眾的住房條件，拉動了投資和消費(fèi)需求，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮了助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的多重效應(yīng)。但同時也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(qū)（危舊房）中，居住環(huán)境和條件亟待改善。為進(jìn)一步保障和改善民生，扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作提出以下實施意見。

一、明確棚戶區(qū)（危舊房）改造的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神和總書記對江蘇工作的重要指示，根據(jù)省委、省政府實施“八項工程”、落實“十項舉措”的部署，以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2017年，改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

二、把握棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。各地確定城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標(biāo)任務(wù)，既要努力滿足群眾改造需要，又要與政府財力、土地供應(yīng)等能力相適應(yīng)。棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系規(guī)劃等相銜接，與積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市環(huán)境綜合整治等工作相結(jié)合。棚戶區(qū)（危舊房）安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。在推進(jìn)時序上，堅持先規(guī)劃后改造、先補(bǔ)償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區(qū)（危舊房）、再改造其他棚戶區(qū)（危舊房）。

（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極落實資金、土地、財稅、金融等各項政策措施，為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，以改革創(chuàng)新的精神，通過多種方式動員社會力量廣泛參與，支持和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)（危舊房）改造，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)（危舊房）居民的積極性。

（三）因地制宜，分類實施。按照“戶型合理、功能齊全、配套完備、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持改造、改善、整治相結(jié)合，科學(xué)界定棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)、規(guī)劃保留的建筑及近期不具備整體改造條件的棚戶區(qū)（危舊房），主要進(jìn)行環(huán)境綜合整治、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造和配套設(shè)施完善。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，做好棚戶區(qū)（危舊房）改造片區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

（四）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。在推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造中，要注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善配套設(shè)施，著力提升城市綜合承載能力。堅持相關(guān)設(shè)施的同步設(shè)計、同步施工和同步交付使用，完善安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

（五）以人為本，依法征收。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，得到大多?shù)群眾的理解和支持。著力規(guī)范房屋征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償政策法規(guī)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

三、扎實開展各類棚戶區(qū)（危舊房）改造工作

（一）深化現(xiàn)狀調(diào)查，編制改造規(guī)劃。各市、縣人民政府要在前期調(diào)查基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)擬于2017年年底前實施改造的城市棚戶區(qū)（危舊房）和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房），逐個調(diào)查摸底，登記造冊，確保調(diào)查范圍內(nèi)的項目不遺不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。各省轄市要在2013年9月初將本市及所轄縣（市、區(qū)）調(diào)查情況匯總后報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣人民政府要在2013年10月中旬前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，分分類別明確改造任務(wù)，及時將規(guī)劃報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省林業(yè)局、省農(nóng)墾集團(tuán)要結(jié)合實際，繼續(xù)做好林場、墾區(qū)危舊房改造調(diào)查摸底等相關(guān)工作。

（二）統(tǒng)籌實施改造，確保完成任務(wù)。

全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。各地要在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造基礎(chǔ)上，逐步將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非成片棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。要采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）、綜合整治等多種方式科學(xué)組織實施，在改造中可配建一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補(bǔ)償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U(kuò)建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國家和省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計劃。

穩(wěn)步實施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村改造。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)綜合承載能力。對城市建成區(qū)內(nèi)，已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實施改造；對其他自然村，要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際情況，區(qū)分輕重緩急，有序?qū)嵤└脑臁?/p>

加快推進(jìn)國有工礦、林場和墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。將位于城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）納入改造規(guī)劃，加快組織實施，國有工礦行業(yè)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，工礦企業(yè)要加大改造投入力度，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。扎實推進(jìn)國有林場危舊房改造，力爭2014年年底前完成改造任務(wù)，國有林場外的其他林業(yè)基層單位中符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。優(yōu)化墾區(qū)危舊房改造布局，加快剩余棚戶區(qū)（危舊房）改造，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。棚戶區(qū)（危舊房）改造要落實工程質(zhì)量責(zé)任，項目法人負(fù)終身責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實建筑材料驗核制度。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會監(jiān)督。貫徹實施綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

（四）完善配套設(shè)施，方便居民生活。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目要按有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，組織好新建安置房小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要優(yōu)化施工組織設(shè)計，加大監(jiān)管力度，保證建設(shè)進(jìn)度。對改造后的小區(qū)，要抓緊落實物業(yè)管理單位，加強(qiáng)物業(yè)管理；對暫時不能實行社會化管理的，要以原企業(yè)和當(dāng)?shù)亟值?、居委會為依托，落實好物業(yè)管理責(zé)任。完善社區(qū)公共服務(wù)體系，確保新建小區(qū)公共服務(wù)管理不留空白。進(jìn)一步完善制度，提高國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）安置住房管理水平。

四、加大對棚戶區(qū)（危舊房）改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。采取財政補(bǔ)助、金融信貸、企業(yè)投入、群眾自籌和發(fā)行債券等辦法多渠道籌措資金。

1．政府資金支持。自2013年起，省財政安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項補(bǔ)助資金，并加大省級保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金對棚戶區(qū)（危舊房）改造的支持力度，與中央財政補(bǔ)助資金按一定比例配套，積極支持城市、國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。市、縣人民政府要加大棚戶區(qū)（危舊房）改造的資金投入，可通過城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。從棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)（危舊房）改造中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置住房建設(shè)和配建的公共租賃住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等支出。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中配建的公共租賃住房、廉租住房可申請國家補(bǔ)助和省政府“以獎代補(bǔ)”資金。除上述資金渠道外，各地還可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造。有條件的地區(qū)可對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目給予貸款貼息。

2．信貸支持。各地要建立健全棚戶區(qū)（危舊房）改造貸款還款保障機(jī)制，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)（危舊房）改造，增加信貸資金安排。支持金融機(jī)構(gòu)積極對接棚戶區(qū)（危舊房）改造項目貸款需求，向符合條件的項目提供貸款，并根據(jù)改造項目的資金

籌措、建設(shè)方式和還貸來源等具體情況，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，做好金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)做好以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔(dān)保發(fā)放貸款基礎(chǔ)上，積極配合政府有關(guān)部門和項目單位探索創(chuàng)新貸款擔(dān)保模式，促進(jìn)并擴(kuò)大信貸資金投入。

3．民間資本參與。鼓勵引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。積極落實民間資本參與棚戶區(qū)（危舊房）改造的各項支持政策，消除政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。支持有實力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。

4．發(fā)行各類債券。引導(dǎo)符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)（危舊房）改造項目的企業(yè)發(fā)行各類債券，專項用于棚戶區(qū)（危舊房）改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)（危舊房）改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并加快審批速度。

5．企業(yè)籌措資金。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)（危舊房）改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造，對符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計劃的國有獨立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進(jìn)行棚戶區(qū)（危舊房）改造，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定。涉及棚戶區(qū)（危舊房）改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)（危舊房）居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進(jìn)度，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設(shè)項目可通過劃撥方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓棚戶區(qū)（危舊房）土地進(jìn)行改造，實行保障性住房與商品住房配建的，必須在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確約定安置房的套數(shù)、套型建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對遠(yuǎn)離城市的國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，安置住房用地可納入當(dāng)?shù)厥?、縣城鎮(zhèn)土地供應(yīng)計劃予以安排。

（三）落實稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實好棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦擴(kuò)大到國有林場、墾區(qū)。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類普通商品住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%。

（四）完善補(bǔ)償安置政策。棚戶區(qū)（危舊房）改造實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)（危舊房）居民自愿選擇。各市、縣要按國家和省有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償方案，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)（危舊房）改造要與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呦嘟Y(jié)合，對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)（危舊房）居民，可通過共有產(chǎn)權(quán)或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應(yīng)保盡保。

五、提高棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的組織程度

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。市、縣人民政府是實施棚戶區(qū)（危舊房）改造的責(zé)任主體，要進(jìn)一步深化認(rèn)識、明確責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌、落實措施，扎實做好棚戶區(qū)（危舊房）改造組織實施工作，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿?。要層層分解任?wù)，落實工作責(zé)任，將城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標(biāo)任務(wù)完成情況與當(dāng)?shù)乇Ｕ细纳泼裆鷮嵖儝煦^，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到，落實到具體項目和建設(shè)地塊；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門做好國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項目和計劃的上報、分解工作。省財政廳會同有關(guān)部門研究加大省級資金補(bǔ)助力度，制定省級財政專項補(bǔ)助資金管理辦法。省國土資源廳負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策，做好每年新增用地計劃單列工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大政策支持力度。其他各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化考核督查。建立健全棚戶區(qū)（危舊房）改造形勢分析、情況通報、跟蹤督查等工作制度，確保各項政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實處。省政府將棚戶區(qū)（危舊房）改造統(tǒng)一納入保障性安居工程，實行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。省監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期對各地棚戶區(qū)（危舊房）改造工作進(jìn)行督促檢查，堅決制止改造中損害群眾合法權(quán)益的行為，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)（危舊房）改造政策建設(shè)福利性住房。對城市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作成績突出的予以表彰；對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談與問責(zé)，并限期進(jìn)行整改。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)信息公開，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀棚戶區(qū)（危舊房）改造的政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，做好安置住房建設(shè)、分配和房屋征收的信息公開工作。加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區(qū)（危舊房）改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)（危舊房）居民參與改造建設(shè)。注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造營造良好氛圍。

江蘇省人民政府

2013年8月21日

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2013年8月22日印發(fā)

媒體報道：

到2017年 江蘇改造60萬戶棚戶區(qū)

昨天，江蘇省政府公布《關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出今年至2017年，要改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上。其中，2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。

兩年后完成集中成片危舊房改造

據(jù)了解，最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。

《意見》提出，今年至2017年，改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

嚴(yán)禁經(jīng)適房、廉租住房用地改為商業(yè)用途

同時，自今年起，省財政還將安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項補(bǔ)助資金，鼓勵引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。

并且，確保建設(shè)用地供應(yīng)?！兑庖姟访鞔_，棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進(jìn)度，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設(shè)項目可通過劃撥方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。

網(wǎng)費(fèi)不得高于普通住房標(biāo)準(zhǔn)80%

落實稅費(fèi)減免政策，對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實好棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦擴(kuò)大到國有林場、墾區(qū)。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類普通商品住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%。

記者 錢奕羽

三年內(nèi)全省將改造棚戶區(qū)48萬戶 棚戶區(qū)困難居民可優(yōu)先申請公租房

中國江蘇網(wǎng)8月28日訊 為進(jìn)一步保障和改善民生，日前，省政府針對加快棚戶區(qū)(危舊房)改造下發(fā)實施意見。按照意見未來五年，全省將改造棚戶區(qū)60萬戶以上，其中三年內(nèi)計劃改造48萬戶。

至2017年要改造超60萬戶

記者從實施意見獲悉，最近5年，全省已改造各類棚戶區(qū)(危舊房)70.6萬戶。但目前，仍有群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(qū)(危舊房)中。

為此，省政府確立了下一批棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)：2013年至2017年，要改造各類棚戶區(qū)(危舊房)60萬戶以上，同時，要改善他們的住房條件和居住地配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。而近期目標(biāo)為，2013年至2015年，改造棚戶區(qū)48萬戶，包括集中成片城市棚戶區(qū)(危舊房)改造，以及國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)的改造。

三類地區(qū)實施不同改造次序

通知要求，各地要將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非成片棚戶區(qū)(危舊房)、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)，統(tǒng)一納入改造范圍。要采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)、綜合整治等方式改造，同時可配建一定數(shù)量的租賃型保障房，用于符合條件的保障家庭。

在改造次序上，對城市建成區(qū)內(nèi)，已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實施改造；對其他自然村，要有序?qū)嵤└脑臁?/p>

困難群眾可優(yōu)先申請公租房

記者看到，對于群眾最關(guān)注的安置補(bǔ)償政策，實施意見也進(jìn)行了明確。棚戶區(qū)(危舊房)改造實施的補(bǔ)償方式為，實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，具體實施時可遵照棚戶區(qū)居民自愿選擇執(zhí)行。各地要按有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償方案，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。

通知中還說，棚戶區(qū)(危舊房)改造要與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呦嘟Y(jié)合，對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)(危舊房)居民，可通過共有產(chǎn)權(quán)或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應(yīng)保盡保。

第三篇：連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)(棚戶區(qū))改造工作實施意見

連政辦發(fā)【2009】53號

區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○九年五月十四日

連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實施意見

為加快推進(jìn)市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，切實解決城市低收入家庭住房困難，提高城市品味，改善城市形象，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決市區(qū)低收入家庭的住房困難，著力改善民生為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、分區(qū)實施、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、政策扶持、綜合配套的方針，充分調(diào)動各方面積極性，全力推進(jìn)市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，加快改善弱勢群體生活環(huán)境和居住條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2010年底前，全市完成重點片區(qū)危舊房改造項目48個，完成改造面積120.12萬平方米。通過實施重點片區(qū)危舊房改造，加快現(xiàn)代國際性海濱城市建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高城市承載能力和市民生活質(zhì)量，盡快讓居住在低矮簡陋平房的市民住上寬敞舒適的樓房。

三、改造范圍和對象

（一）改造范圍

連云港市城市規(guī)劃區(qū)（含新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，由各區(qū)人民政府（含市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）認(rèn)定上報市人民政府批準(zhǔn)的城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）。

（二）改造對象

1.市區(qū)危舊房。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)上世紀(jì)80年代以前建造，破損嚴(yán)重，存在安全隱患的房屋。

2.市區(qū)危舊房片區(qū)。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊房集中連片面積5000平方米以上，或危舊房住戶100戶以上、危舊房比重達(dá)70%以上的區(qū)域。

3.棚戶區(qū)。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，符合下列條件之一的集中居住區(qū)（包括樓房和平房）：一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過40年的房屋占50%以上；二是符合《建設(shè)部城市危險房屋管理規(guī)定》的三、四類房屋占50%以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患；四是采礦沉陷區(qū)治理改造范圍內(nèi)的危舊集中居住區(qū)。

四、改造原則

（一）政府主導(dǎo)，分區(qū)實施。各區(qū)政府按照市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造任務(wù)，組織實施本區(qū)域內(nèi)的危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造拆遷工作。市直管公房危舊房（棚戶區(qū)）改造，由市房產(chǎn)局組織實施。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)。通過拆除重建、配套市政設(shè)施、調(diào)整規(guī)劃布局，在尊重歷史風(fēng)貌和滿足城市發(fā)展總體需求的前提下，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極采用住宅建設(shè)先進(jìn)技術(shù)和理念，提高我市住宅建設(shè)的層次和總體水平。

（三）多方參與，市場運(yùn)作。充分調(diào)動各方面的積極性，鼓勵社會各方參與，采用市場化運(yùn)作，多渠道解決改造資金缺口。

（四）成片開發(fā)、綜合配套。政府要切實承擔(dān)起城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造責(zé)任，集約節(jié)約用地，努力實現(xiàn)土地資源利用效益最大化，確保規(guī)劃一片、建成一片、配套一片、管好一片。

五、配套政策

（一）用地政策傾斜。被認(rèn)定為市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的建設(shè)用地，在土地出讓前由各區(qū)政府負(fù)責(zé)拆除地面構(gòu)建物后，實行凈地掛牌，經(jīng)審計核定的成本計入土地開發(fā)成本，從該地塊的土地出讓收益中列支。收益按國家規(guī)定計提相關(guān)規(guī)費(fèi)后結(jié)余部分，除統(tǒng)籌用于市政府重大項目外，用于地塊所在區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）實行規(guī)費(fèi)減免。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的住宅建設(shè)，享受下列規(guī)費(fèi)減免、緩繳政策： 1．免收規(guī)費(fèi)項目：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)。

2．減半征收規(guī)費(fèi)項目：土地登記費(fèi)、環(huán)保排污費(fèi)、商品房初始登記費(fèi)、防雷審查及檢測費(fèi)、建筑施工安全監(jiān)督費(fèi)、城市垃圾處理費(fèi)。

3．按照低于下限標(biāo)準(zhǔn)收取的相關(guān)服務(wù)性收費(fèi)項目：白蟻防治費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、人防圖紙審查費(fèi)、規(guī)劃放線與驗收測量費(fèi)、房屋面積測量費(fèi)、場地抗震評估費(fèi)。4．緩繳規(guī)費(fèi)的政策：在市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目中住宅建設(shè)以外的建設(shè)工程所涉及的相關(guān)規(guī)費(fèi)，可延期至辦理預(yù)售許可證前繳納。

上述規(guī)費(fèi)減免、緩繳政策自本文件印發(fā)之日起執(zhí)行，期限二年。

土地已經(jīng)出讓并通過市政府審核批準(zhǔn)的市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目，在二年內(nèi)完成拆遷任務(wù)的實行“拆1免2”獎勵政策，即按照所完成拆遷量的2倍計算住宅建設(shè)量給予上述規(guī)費(fèi)減免。

（三）完善市政配套。對列入市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的建設(shè)地塊，市有關(guān)部門應(yīng)將改造地塊周邊的道路、供電、給排水、通信、有線電視、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，配建至項目紅線內(nèi)，為改造項目創(chuàng)造有利條件，降低改造成本。

（四）強(qiáng)化住房保障。納入市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的居民，可提取個人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款；符合經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房條件的家庭，列入住房保障計劃，并按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的住房保障政策，無需搖號直接安排保障性住房。符合拆遷改造安置條件，并符合廉租住房保障的低保家庭，可采取產(chǎn)權(quán)共有方式購買安置住房。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可以相對集中配套建設(shè)廉租房，用于安置本區(qū)域的低收入住房困難家庭。

（五）實行特事特批。建立市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目審批快速通道，對已經(jīng)完成公共設(shè)施區(qū)域拆除、片區(qū)拆遷量達(dá)到要求的改造項目，經(jīng)審核后，可以按規(guī)定發(fā)放土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，加快推進(jìn)項目改造實施。

（六）爭取上級扶持。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目中，凡符合國家和省確定的投資方向和重點的優(yōu)先予以上報，爭取列為國家和省新增投資項目，爭取上級資金扶持。

（七）理順稅收征繳。通過市場化運(yùn)作并經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)的改造項目，改造項目實施主體可以委托政府指定的單位進(jìn)行拆遷及前期土地整理工作，所發(fā)生的費(fèi)用屬于應(yīng)稅收入的，憑被委托方出具的發(fā)票計入項目開發(fā)成本；拆遷費(fèi)用等屬于非稅收入，可憑被委托方出具的收據(jù)、拆遷協(xié)議等憑證計入項目開發(fā)成本。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定全市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作意見、配套政策、工作計劃和實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改造工作的計劃制定、項目審核和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各區(qū)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作。

（二）嚴(yán)格項目審核。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目實行審核認(rèn)定制度，由市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按標(biāo)準(zhǔn)和程序核查后，報市政府審批。市各相關(guān)部門要主動參與，積極配合，形成合力，確保城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)考核管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造分安排拆遷改造計劃，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，列入各區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行考核管理。各區(qū)政府要切實履行工作職責(zé)，積極拓寬改造資金籌措渠道，嚴(yán)格控制改造成本，不斷提高運(yùn)作水平。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作住房建設(shè)要嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、施工圖審查制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程竣工驗收備案制和安全生產(chǎn)許可制等各項制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量，落實安全管理。

（四）落實配套措施。市建設(shè)局、發(fā)改委、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局、國土局、人防辦、民政局、物價局、氣象局、拆管辦、住房公積金管理中心、廣電局、供電公司、電信公司、自來水公司、新奧燃?xì)夤镜扔嘘P(guān)部門和單位要按照本實施意見的要求，落實好市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造的規(guī)劃支持、市政配套、規(guī)費(fèi)減免、拆遷補(bǔ)償安置等各項配套措施。

（五）加強(qiáng)資金管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金實行按區(qū)平衡。各區(qū)政府要設(shè)立危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作財政專戶，對城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金的籌集和使用加強(qiáng)管理，做到專款專用。各級審計、監(jiān)察部門要積極做好改造項目的審計和監(jiān)督工作，確保改造資金使用安全。

（六）實施和諧拆遷。市區(qū)兩級拆遷主管部門要科學(xué)合理確定拆遷項目，準(zhǔn)確把握拆遷政策，強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，保障被拆遷群眾利益，確保社會穩(wěn)定。各改造項目實施主體要委托資質(zhì)級別高、社會信譽(yù)度好的拆遷單位、評估機(jī)構(gòu)和開發(fā)企業(yè)，實施拆遷補(bǔ)償及改造建設(shè)等工作，本著合情合理合法的原則，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，防止侵害群眾利益的行為發(fā)生。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，做好群眾政策解釋和思想動員工作，及時公布改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等與居民切身利益密切相關(guān)的重大事項，提高工作透明度，爭取居民的理解和支持。各縣危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作可參照此意見施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 危舊房△ 改造 意見 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，連云港警備區(qū)。連云港市人民政府辦公室 2009年5月14日印發(fā)

第四篇：福州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城區(qū)危舊房(棚屋區(qū))改造的實施意見

【發(fā)布單位】福州市人民政府 【發(fā)布文號】榕政綜〔2009〕90號 【發(fā)布日期】2009-05-22 【生效日期】2009-05-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造的實施意見

(榕政綜〔2009〕90號)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

加快推進(jìn)我市城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造，是一項保障居住安全、改善居住條件、完善市政配套、提升城市品位的民生工程，是貫徹落實中央和省、市關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要組成部分。各級各部門要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，積極謀劃，主動作為，力爭用3到5年時間基本完成城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造任務(wù)。經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造提出如下實施意見：

一、危舊房（棚屋區(qū)）改造應(yīng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理”和“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，群眾參與”的原則，在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，各區(qū)要按危舊房（棚屋區(qū)）改造總體目標(biāo)的要求提出分改造計劃，集中、成片、快速推進(jìn)城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造。

二、危舊房（棚屋區(qū)）改造在統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，實行市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主的職責(zé)分工。各區(qū)負(fù)責(zé)危舊房（棚屋區(qū)）改造項目的摸底測算、改造規(guī)劃和計劃的編制，并組織項目的運(yùn)作和實施；市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)匯總、審定各區(qū)的改造規(guī)劃和計劃，制訂統(tǒng)一的危舊房（棚屋區(qū)）改造政策，并組織各區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造所涉及的市級市政設(shè)施和公建項目的建設(shè)。

三、政府實施危舊房（棚屋區(qū)）改造原則上不以贏利為目的，并以區(qū)為單位實行有計劃的總體平衡。改造資金不足部分由市、區(qū)財政五五比例統(tǒng)籌解決。危舊房（棚屋區(qū)）改造啟動資金主要通過向商業(yè)銀行申請貸款額度，滾動使用，貸款利息計入改造成本。市財政可安排一定額度的啟動資金支持各區(qū)周轉(zhuǎn)。

各區(qū)組織實施的危舊房（棚屋區(qū)）改造項目中，用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的土地，由市國土資源局負(fù)責(zé)實行公開出讓，土地出讓收入扣除土地規(guī)費(fèi)以及拍賣、掛牌成本后全額返還各區(qū)；用于對接拆遷安置的社會保障房（安置房）的土地，采取協(xié)議方式出讓，涉及的土地規(guī)費(fèi)待項目建成后，由市財政局與各區(qū)結(jié)算。市、區(qū)應(yīng)設(shè)立危舊房（棚屋區(qū)）改造資金專戶，專項用于危舊房（棚屋區(qū)）改造，不得挪作他用。市財政、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對危舊房（棚屋區(qū)）改造專項資金用途的跟蹤監(jiān)管和審計監(jiān)督。

危舊房（棚屋區(qū)）成片改造項目中涉及的市級市政設(shè)施和公建項目由所在區(qū)同步實施拆遷，拆遷費(fèi)用（按土地面積分?jǐn)偅┯墒胸斦袚?dān)并及時撥付。拆遷交地后，市政設(shè)施和公建項目由市直有關(guān)部門同步實施建設(shè)。

市區(qū)兩級具體結(jié)算辦法，由市財政局另行制定。

四、危舊房（棚屋區(qū)）改造要從合理提升中心城區(qū)承載能力和適度降低建筑密度出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃，提高土地使用效率，節(jié)約和合理利用城市土地和空間資源。采取科學(xué)的工程建設(shè)與管理措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，控制工程造價。通過改造，為群眾提供配套齊全、設(shè)施完善、節(jié)能環(huán)保、更加宜居的居住環(huán)境。對于中心城區(qū)房屋密度高、規(guī)劃公建用地比例較大、安置及資金平衡難度較大的危舊房（棚屋區(qū)）改造項目，在基本滿足規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的建筑間距要求的基礎(chǔ)上，可本著實事求是的原則，對個別樓層日照達(dá)不到要求的可以適度放寬審批。

五、危舊房（棚屋區(qū)）改造應(yīng)根據(jù)房屋危險程度、市政公共設(shè)施的緊迫性和居民改造意愿分清輕重緩急，合理安排改造計劃，原則上按下列順序?qū)嵤└脑欤菏紫仁墙?jīng)危險房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定房屋安全等級屬C級和D級的成片危房、市區(qū)主次干道兩側(cè)的舊屋區(qū)、列入綜合整治的內(nèi)河兩側(cè)舊屋區(qū)、預(yù)制板結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)及與C級和D級危房相連的舊屋區(qū)；其次是木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)房屋毗連區(qū)（棚屋區(qū)）；再次是已到使用年限、基礎(chǔ)設(shè)施不全、未達(dá)到抗震設(shè)防要求、存在居住安全隱患的磚混結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)。

六、危舊房（棚屋區(qū)）改造項目中涉及的住房采用雙評估方式確定拆遷補(bǔ)償安置方案，鼓勵拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償或異地保障房（安置房）安置方式。

對選擇貨幣補(bǔ)償方式的，兩年內(nèi)購買商品房、二手房或政府提供的限價房的，契稅按其購房款扣除拆遷貨幣補(bǔ)償款和貨幣補(bǔ)償獎勵費(fèi)后的余額為基準(zhǔn)征收。

七、對危舊房（棚屋區(qū)）改造中的廠房、辦公用房和營業(yè)性用房，原則上實行貨幣補(bǔ)償。

八、對危舊房（棚屋區(qū)）改造項目的拆遷戶，凡是在規(guī)定協(xié)商期內(nèi)搬遷的，按照原房屋區(qū)位補(bǔ)償價的10－20%給予搬遷獎勵。

對選擇異地保障房（安置房）安置方式的，降低兩個地段等級以上（含兩個地段等級）安置的，按原房屋區(qū)位補(bǔ)償價的10％給予異地安置獎勵，安置房源由市政府統(tǒng)籌各區(qū)社會保障房（安置房）對接。

超過規(guī)定協(xié)商期搬遷的，一律取消上述獎勵。

九、對危舊房（棚屋區(qū)）改造中的困難戶，凡收入條件符合廉租住房保障條件且愿意將原房屋貨幣補(bǔ)償款一次性轉(zhuǎn)為廉租住房租金的，可享受廉租住房保障政策待遇。

十、危舊房（棚屋區(qū)）改造原則上按下列程序進(jìn)行：

（一）制訂改造計劃。各區(qū)政府在每年2月底前要根據(jù)全市危舊房（棚屋區(qū)）改造總體目標(biāo)，結(jié)合各區(qū)和各地塊實際制訂改造計劃，內(nèi)容包括確定改造項目、安排改造進(jìn)度、落實資金籌措方案和收支預(yù)算等，報市政府審定后實施。

（二）政策宣傳和摸底調(diào)查。各區(qū)政府應(yīng)組織街道、社區(qū)根據(jù)改造計劃逐個做好改造地塊的拆遷改造政策的宣傳工作，使業(yè)主充分了解改造政策，吸收改造地塊業(yè)主提出的合理建議納入拆遷方案中。同時做好改造地塊業(yè)主對改造意愿的書面調(diào)查和產(chǎn)權(quán)狀況摸底工作，為實施改造做好準(zhǔn)備。

（三）編制改造地塊規(guī)劃方案。由各區(qū)政府委托編制改造地塊的規(guī)劃方案，報市規(guī)劃局審查同意后報市政府研究審定。

（四）組織房屋拆遷。各區(qū)政府組建強(qiáng)有力的拆遷安置組織機(jī)構(gòu)，并委托拆遷安置實施單位開展形式多樣的改造動員活動，限時完成拆遷安置工作。

（五）組織可出讓用地的土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌。

十一、采取更加靈活優(yōu)惠的政策，調(diào)動社會各界參與城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造的積極性。對市場開發(fā)條件成熟的危舊房（棚屋區(qū)）改造地塊，也可先明確規(guī)劃設(shè)計要求、拆遷補(bǔ)償安置方案條件等，在事先征求大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人意見之后，先組織招標(biāo)確定改造項目開發(fā)單位，由屬地區(qū)政府組織拆遷交地，拆遷安置費(fèi)用由開發(fā)單位承擔(dān)。

參與開發(fā)危舊房（棚屋區(qū)）改造地塊競標(biāo)的企業(yè)和個人應(yīng)具有與開發(fā)項目相當(dāng)?shù)馁Y金實力，銀行資信證明能滿足開發(fā)項目經(jīng)測算的一次性拆遷貨幣補(bǔ)償安置資金的需要。

十二、對危舊房（棚屋區(qū)）改造項目拆遷安置對接的保障房（安置房）項目，不預(yù)征開發(fā)企業(yè)土地增值稅、企業(yè)所得稅。

十三、接入危舊房（棚屋區(qū)）改造地塊的水、電、氣、有線等配套設(shè)施建設(shè)分別由各公用企業(yè)承擔(dān)實施，地塊內(nèi)相應(yīng)設(shè)施由開發(fā)單位承擔(dān)。

十四、商業(yè)銀行要加大對城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造項目的信貸支持力度，積極提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。

十五、與危舊房（棚屋區(qū)）改造相關(guān)的發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、電力、消防等市直各有關(guān)部門，應(yīng)本著便捷、高效、負(fù)責(zé)的原則，為項目建設(shè)提供綠色通道、要簡化審核審批程序縮短審批時限，并根據(jù)實際情況建立聯(lián)審制度，提高辦事效率。國土部門在地塊實施拆遷的同時可先與開發(fā)單位簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，規(guī)劃、建設(shè)等部門先予辦理有關(guān)規(guī)劃、建審手續(xù)，開發(fā)單位在保證技術(shù)、質(zhì)量及安全的前提下可根據(jù)拆遷交地情況分批動工。

十六、危舊房（棚屋區(qū)）改造工作列入各區(qū)政府績效評估指標(biāo)，實行考核。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：北京市加快城市危舊房改造實施辦法

北京市加快城市危舊房改造實施辦法(試行)

2008-12-01 瀏覽次數(shù)：1

31為加快城市危舊房改造，進(jìn)一步改善城市居民住房條件，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)［1998］23號)和《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于印發(fā)<北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案>的通知》(京發(fā)[1999]21號)的精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)相關(guān)政策，制定以下辦法：

一、危舊房改造工作由各區(qū)、縣人民政府組織實施，各區(qū)、縣危舊房改造辦公室負(fù)責(zé)具體落實，市危舊房改造辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)的協(xié)調(diào)工作。

二、市和區(qū)、縣危舊房改造辦公室在對全市危舊房情況重新進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及房屋破損程度和改造難易程度，編制所轄區(qū)域危舊房改造計劃，進(jìn)一步明確近期和遠(yuǎn)期工作目標(biāo)。

三、有關(guān)部門要簡化危舊房改造項目審批手續(xù)，加快審批速度。本市計劃部門可將項目建議書和可行性研究報告合并審批。對經(jīng)市政府批準(zhǔn)的危改小區(qū)，市計劃部門會同市建設(shè)部門在接到區(qū)縣計劃部門上報的可行性研究報告后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)辦完審批手續(xù)。

四、市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)本市實際情況，編制本市危舊房改造區(qū)(以下簡稱危改區(qū))的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定不同地段的限高和容積率，明確用地性質(zhì)，并考慮文物保護(hù)等問題。

五、危改區(qū)的規(guī)劃設(shè)計必須由符合設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。規(guī)劃設(shè)計要符合規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)和規(guī)范要求，確定合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以確保各項規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)的落實。

六、本辦法所指危舊房改造安置對象為，在危改區(qū)內(nèi)有本市常住戶口和正式住房，并且長期居住的居民。

七、安置危改區(qū)居民的基本原則是：按照原住房建筑面積安置；用于安置的房屋原則上只售不租；安置房費(fèi)用根據(jù)不同情況由居民、單位和政府三方共同負(fù)擔(dān)；就地安置、異地安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，鼓勵異地安置。

八、在危舊房改造中，對被拆除成套住宅房屋的居民，按照原建筑面積予以安置；對被拆除非成套住宅房屋的居民，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予安置：

(一)原住宅建筑面積不足20平方米的，安置1套一居室；

(二)原住宅建筑面積超過20平方米(含)不足30平方米的，安置1套二居室；

(三)原住宅建筑面積超過30平方米(含)不足40平方米的，安置1套三居室；

(四)原住宅建筑面積超過40平方米(含)的，對于超過部分可以比照本條前三款標(biāo)準(zhǔn)予以分套安置或者增加居室間數(shù)。

按上述標(biāo)準(zhǔn)測算，安置居民人均建筑面積不足5平方米的，可以按照人均建筑面積5平方米安置。

九、對被拆除房屋原建筑面積，屬自住房屋的，按照產(chǎn)權(quán)證標(biāo)明的建筑面積計算；屬承租房屋的，按照租賃合同標(biāo)明的使用面積的1.33倍計算。

十、對在危改區(qū)內(nèi)有本市常住戶口，本人及其配偶、父母、子女在危改區(qū)內(nèi)無正式住房，長期居住在自建房內(nèi)，單獨立戶，并且本人在本危改區(qū)外別無正式住房的居民，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣人民政府確定。

有下列情況之一的居民，視為在本危改區(qū)以外有正式住房：

(一)本人或者其配偶在危改區(qū)外國有土地上自有或承租住房的；

(二)本人在危改區(qū)范圍外的國有土地上住用其父母、子女自有或承租的住房的；

(三)本人或者其配偶在本市近郊區(qū)(朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))集體土地上自有正式住房的。

十一、危改區(qū)內(nèi)居民應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定購買安置房：

(一)對被拆除的非成套住宅房屋和公有成套住宅房屋，屬安置房建筑面積未超過原建筑面積以內(nèi)的部分，應(yīng)按照房改成本價格購買，并可享受規(guī)定的優(yōu)惠政策；屬安置房建筑面積超過原建筑面積，但未超過人均15平方米(含)以內(nèi)的部分，應(yīng)按照房改成本價格購買，不享受相關(guān)的優(yōu)惠政策；屬安置房建筑面積超過人均15平方米的部分，應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房價格購買。

(二)對按照房改成本價購買的成套住宅房屋，安置房建筑面積等于原建筑面積的部分不找差價，超過或者不足原建筑面積的部分按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房價格結(jié)算差價。

經(jīng)濟(jì)適用住房價格由市政府有關(guān)主管部門核定。

安置房產(chǎn)權(quán)按照經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理。

十二、危改區(qū)居民就地安置的，一律自行解決周轉(zhuǎn)用房。

十三、危改區(qū)居民異地安置的，可以適當(dāng)增加安置面積或者給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增加安置面積和給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣人民政府確定；危改區(qū)居民實行貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償款計算公式為：

補(bǔ)償款=經(jīng)濟(jì)適用住房均價×原建筑面積×(1+補(bǔ)償系數(shù))。

城區(qū)和近郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用住房均價，由市政府有關(guān)主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)適用住房的市場供應(yīng)價格確定；遠(yuǎn)郊區(qū)、縣的經(jīng)濟(jì)適用住房均價，由區(qū)、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的市場供應(yīng)價格確定。補(bǔ)償系數(shù)一般不超過0.7，具體可由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

十四、異地安置房以積壓的空置房為主。對不能直接上市銷售的積壓房，應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)手續(xù)。

以積壓的空置房安置危改區(qū)居民的單位，可以享受《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<海南省人民政府、建設(shè)部、財政部、國土資源部、人民銀行處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案>的通知》(國辦發(fā)[1999]62號)規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。

十五、危改區(qū)居民購買安置房有困難的，可以申請政策性個人住房抵押貸款。住房資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證危改區(qū)居民的住房抵押貸款，并簡化貸款手續(xù)。

危改區(qū)居民按照上款規(guī)定仍無力購房的，經(jīng)區(qū)、縣主管部門審查批準(zhǔn)，可以就地或者異地承租廉租屋。有關(guān)建設(shè)單位要積極爭取金融機(jī)構(gòu)的專項貸款支持，以緩解危改前期投入大、資金平衡難的矛盾。

十六、對被拆除私有非成套住宅房屋的所有人，按原建筑面積的重置價格結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

對以房改成本價購買成套住宅房屋的被拆除房屋所有人，按照屆時房改成本價補(bǔ)償；但是按照本辦法第十一條規(guī)定按原建筑面積安置并結(jié)算差價的，不予補(bǔ)償。對被拆除公有住宅房屋的所有人不予補(bǔ)償。

十七、拆除非住宅房屋，按原房屋建筑面積予以返還，但不補(bǔ)差價；不能按原建筑面積返還的，應(yīng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

十八、在危舊房改造過程中，實施單位拆除交通、公交、綠化、供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設(shè)施時，應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計方案安排遷移、還建或者給予適當(dāng)補(bǔ)償；在需還建的設(shè)施交用前，應(yīng)當(dāng)先建臨時設(shè)施，以確保危改區(qū)毗鄰地區(qū)的單位和居民的正常工作和生活。

在危改區(qū)內(nèi)拆除軍產(chǎn)、宗教產(chǎn)、外僑產(chǎn)、代管產(chǎn)等的房屋，安置補(bǔ)償辦法由市國土資源和房屋管理局會同有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定和本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

十九、危改工作要充分發(fā)揮街道辦事處和居家委員會的作用。凡經(jīng)當(dāng)?shù)鼐用窆餐懻撏獾奈８姆桨?，危改區(qū)的單位和居民應(yīng)當(dāng)積極支持，并在規(guī)定期限內(nèi)搬出，以減少周轉(zhuǎn)時間。對在規(guī)定期限內(nèi)未搬出的，應(yīng)按照先騰地、后處置的原則處理。

二十、對在危改項目安置用房中，屬居民按房改價購買的面積和單位的原拆除面積部分，可按經(jīng)濟(jì)適用住房政策規(guī)定免收各項稅費(fèi)；屬新增的居住用房建筑面積部分，可按經(jīng)濟(jì)適用住房政策規(guī)定征收有關(guān)稅費(fèi)，其他用房應(yīng)按本市有關(guān)規(guī)定征收有關(guān)稅費(fèi)。

經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，按本辦法實施危改、確有困難的企業(yè)，可以申請緩交有關(guān)費(fèi)用，但應(yīng)簽訂補(bǔ)交辦法和期限的協(xié)議。

二十一、危改工程建設(shè)實行招標(biāo)承包制、設(shè)計施工總承包制和工程監(jiān)理制。各有關(guān)部門和單位要顧全大局，加強(qiáng)配合，加強(qiáng)施工管理，做好竣工驗收工作，確保工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量