第一篇：盤活存量的關(guān)鍵

盤活存量的關(guān)鍵

“盤活存量”最大的難題在于解決好存量問題資產(chǎn)。一方面，在外部籌資環(huán)境不寬松的情況下，部分銀行短期內(nèi)無法籌到必須的資本數(shù)額，加劇了潛在不良貸款的攀升。另一方面，資金利用效率低進(jìn)一步導(dǎo)致有效投資不足，削弱了中國經(jīng)濟(jì)增長的活力。

從長周期的角度看，在經(jīng)歷了幾十年的高速增長以及資本回報(bào)率的快速提升之后，中國總體資本回報(bào)率普遍出現(xiàn)了下降，而短期內(nèi)又缺乏新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革來提振資本回報(bào)率。

金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金十條”正式出臺(tái)，讓“存量改革”路線浮出水面?！敖鹗畻l”明確將采取十項(xiàng)措施“盤活存量”，把“好鋼用在刀刃上”，這凸顯出中國高層要扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配，推動(dòng)“存量改革”的決心。

近一時(shí)期以來，可以說，圍繞盤活財(cái)政金融資產(chǎn)存量，降低債務(wù)水平、降低杠桿率，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，中國正在尋找推動(dòng)下一輪改革的突破口。

當(dāng)前，我們所指的“盤活存量”中的“存量”到底是指什么？從很大程度上講，就指的是經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)負(fù)債總規(guī)模及結(jié)構(gòu)狀況。

越來越多的事實(shí)表明，一國經(jīng)濟(jì)健康狀況的好壞和發(fā)生危機(jī)的概率，并非體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的速度上，而是集中反映在資產(chǎn)負(fù)債表中。可以說，從資產(chǎn)負(fù)債存量的角度去審視中 國經(jīng)濟(jì)，對(duì)于識(shí)別國家和部門資產(chǎn)負(fù)債表中的貨幣錯(cuò)配、期限錯(cuò)配、資本結(jié)構(gòu)錯(cuò)配等風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)如何在各部門間傳遞找到了一個(gè)更加清晰的基本分析框架。

歷史上，幾乎所有的金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)都是資產(chǎn)負(fù)債表危機(jī)。從墨西哥金融危機(jī)(1994)、亞洲金融危機(jī)(1997)、到后來的俄羅斯(1998)、巴西金融危機(jī)(1999)，再到2008年美國次貸危機(jī)及仍在進(jìn)行中的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。2008年后中國地方債風(fēng)險(xiǎn)和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)不斷累積所導(dǎo)致的的資產(chǎn)負(fù)債表惡化也是如此。

國際金融危機(jī)以來，“4萬億”刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃衍生出來28萬億的投資存量。在投資擴(kuò)張的推動(dòng)下，對(duì)資金有饑渴癥的地方政府通過表外貸款、銀行間債務(wù)融資等形式與其對(duì)接，大量資金流向了地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)貸款，不僅導(dǎo)致了投資效率和資源配置效率的大幅降低，也導(dǎo)致了包括政府、居民、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有部門負(fù)債率大幅上升，資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)明顯惡化。

今年以來，伴隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行以及債務(wù)率持續(xù)攀升，大量資金更是在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)。根據(jù)央行金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年一季度表外融資增加2.02萬億元，同比多1.33萬億元，占同期社會(huì)融資規(guī)模的32.8%。

不斷攀升的社會(huì)融資總量以及表外融資、債券融資的大幅增長，與持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)增速和宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出形成了極大 的反差和背離，釋放出來的貨幣并未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是在金融和虛擬經(jīng)濟(jì)內(nèi)自我循環(huán)，導(dǎo)致“金融空轉(zhuǎn)”之勢卻愈演愈烈，其中大量資金逐利房地產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)榉康禺a(chǎn)價(jià)格的持續(xù)攀升為資本提供了持續(xù)不斷地投資回報(bào)。

與此同時(shí)，各種類型的“監(jiān)管套利”也不斷出現(xiàn)，企業(yè)從銀行貸款和債券市場獲得的資金以其他形式(如信托、委托貸款)被轉(zhuǎn)貸，導(dǎo)致資金量與經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配。因此“糾正資源錯(cuò)配、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、提高資金效率”是“盤活存量”的重點(diǎn)與核心。

然而，“盤活存量”知易行難，“盤活存量”最大的難題在于解決好存量問題資產(chǎn)。首要的是如何把流向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及沉淀于不良資產(chǎn)及產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的存量資產(chǎn)盤活起來。

一方面，受地方政府平臺(tái)貸款質(zhì)量波動(dòng)、房地產(chǎn)貸款質(zhì)量波動(dòng)影響，部分銀行撥備壓力逐漸增大，資產(chǎn)質(zhì)量波動(dòng)反過來又影響銀行的利潤留存能力，在外部籌資環(huán)境不寬松的情況下，部分銀行短期內(nèi)無法籌到必須的資本數(shù)額，加劇了潛在不良貸款的攀升。

另一方面，根據(jù)中國銀行(2.68,-0.04,-1.47%)業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2012年，銀行業(yè)“兩高一?！毙袠I(yè)貸款余額為18675.39億元，占總貸款比重為2.87%。盡管“兩高一?！辟J款較以往已得到有效控制，但今年以來產(chǎn)能過剩進(jìn)一步蔓 延，不僅鋼鐵、水泥、汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“產(chǎn)能過?！保y行資產(chǎn)質(zhì)量受產(chǎn)能過剩貸款拖累比較嚴(yán)重。由此，資金利用效率低進(jìn)一步導(dǎo)致有效投資不足，削弱了中國經(jīng)濟(jì)增長的活力。

隱性不良資產(chǎn)的處置也是“盤活存量”的一個(gè)大挑戰(zhàn)。這里必須指出的是隱性負(fù)債問題，隱性負(fù)債是中國面臨最大的中長期風(fēng)險(xiǎn)，中國已經(jīng)形成了一個(gè)“以中央政府為核心，以地方政府為主體”的完整的隱性擔(dān)保體系。

地方政府通過各種形式的欠款、掛賬和擔(dān)保產(chǎn)生了巨大的非顯性債務(wù)。由于各級(jí)政府間償債職責(zé)不清、事權(quán)界限不明，一旦累計(jì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過地方財(cái)政的承受能力，勢必逐級(jí)向上轉(zhuǎn)嫁償債風(fēng)險(xiǎn)，直接危及中央財(cái)政安全。此外，以金融不良資產(chǎn)及其轉(zhuǎn)化形式存在的或有負(fù)債，主要包括銀行不良資產(chǎn)以及其它金融機(jī)構(gòu)(如證券公司和保險(xiǎn)公司)不良資產(chǎn)，以及處置銀行不良資產(chǎn)形成的新形式的或有負(fù)債。

從長周期的角度看，在經(jīng)歷了幾十年的高速增長以及資本回報(bào)率的快速提升之后，中國總體資本回報(bào)率普遍出現(xiàn)了下降，而短期內(nèi)又缺乏新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革來提振資本回報(bào)率。在這樣的背景下，資本回報(bào)率的下降和龐大債務(wù)負(fù)擔(dān)，也使得居民和政府部門擴(kuò)張信用的需求顯著下降，資產(chǎn)增速放緩，而負(fù)債增速上升導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表衰退風(fēng)險(xiǎn)逐步顯露出 來。

因此，盤活存量的根本在于解決好存量問題資產(chǎn)，建立穩(wěn)固的資本結(jié)構(gòu)，修復(fù)受損的資產(chǎn)負(fù)債表是核心。

第二篇：盤活存量資金管理辦法

莊浪縣財(cái)政存量資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)[2014]70號(hào)）、省財(cái)政廳《關(guān)于做好2016年清理盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（甘財(cái)預(yù)[2016]10號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門、各單位（以下統(tǒng)稱“預(yù)算單位”）。

第三條 本辦法以促進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”為主要目標(biāo)，在用好財(cái)政增量資金的同時(shí)，著力盤活財(cái)政存量資金，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

第四條 財(cái)政存量資金管理應(yīng)當(dāng)遵循“摸清存量、分類處理；上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)；多管齊下、懲防并舉”的原則。

第二章 存量資金確認(rèn)、收回和使用

第五條 財(cái)政存量資金范圍包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。

（一）一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指一般公共預(yù)算尚未下達(dá)到預(yù)算單位、留在縣財(cái)政局的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。由縣財(cái)政局進(jìn)行清理，除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)外，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或安排當(dāng)年支出。

（二）政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指政府性基金預(yù)算尚未下達(dá)到預(yù)算單位、留在縣財(cái)政局的結(jié)轉(zhuǎn)資金。由縣財(cái)政局進(jìn)行清理，對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，調(diào)入的基金應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。

（三）部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)余資金、結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金）、一年以上結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)資金，由縣財(cái)政收回統(tǒng)籌使用，收回資金主要統(tǒng)籌用于教育、扶貧等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。資金收回后，預(yù)算單位需要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目管理，按照財(cái)政預(yù)算程序重新申請(qǐng)和安排。

（四）預(yù)算周轉(zhuǎn)金。每年預(yù)算時(shí)，縣財(cái)政可設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，要合理控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模，一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的4%，對(duì)根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào) 2 入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（五）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。每年預(yù)算時(shí)，縣財(cái)政可設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于本級(jí)政府彌補(bǔ)以后預(yù)算資金不足。要合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的5%，超過5%的，應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)。

第六條 存量資金收回方式。結(jié)余資金在預(yù)算單位財(cái)政零余額賬戶的，縣財(cái)政局在財(cái)政大平臺(tái)統(tǒng)一收回，結(jié)余資金在預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的，由預(yù)算單位向縣財(cái)政局申報(bào)確認(rèn)后，繳入縣國庫。

第七條 存量資金收繳的時(shí)限。財(cái)政存量資金收回分項(xiàng)目類資金和經(jīng)費(fèi)類資金。項(xiàng)目類資金從財(cái)政指標(biāo)下達(dá)預(yù)算單位次年算起，12月31日為終點(diǎn)計(jì)算一個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目完工結(jié)余資金或項(xiàng)目未完工結(jié)轉(zhuǎn)兩個(gè)的資金予以收回。經(jīng)費(fèi)類資金從財(cái)政指標(biāo)下達(dá)預(yù)算單位之日起，至次年3月31日結(jié)余的，作為存量資金收回。

第三章 財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算

第八條 預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，及時(shí)結(jié)清往來款項(xiàng)，確保部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金真實(shí)反映。

第九條 縣財(cái)政局收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時(shí)，其會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理如下：

（一）財(cái)政收回上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門 3 預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時(shí)，借記“國庫存款”科目，貸記“其它應(yīng)付款”科目。

（二）縣財(cái)政安排使用時(shí)，按原預(yù)算科目支出的，借記“其它應(yīng)付款”科目，貸記“國庫存款”科目。

（三）縣財(cái)政安排使用時(shí)，調(diào)整支出科目的，應(yīng)按原結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算科目做沖銷處理，借記“其它應(yīng)付款”，貸記“一般預(yù)算本級(jí)支出”等科目，同時(shí)按實(shí)際支出預(yù)算科目作列支賬務(wù)處理，借記“一般預(yù)算本級(jí)支出”等科目，貸記“國庫存款”等科目。

第十條 預(yù)算單位交回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，其會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理按照《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從實(shí)有資金戶收回時(shí)，借記“財(cái)政撥款/補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)余）”科目，貸記“銀行存款”科目。從零余額戶收回時(shí)，借記“財(cái)政撥款/補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)余）”科目，貸記“零余賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返返額度”科目。

第四章 監(jiān)督檢查

第十一條 預(yù)算單位要增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)本單位財(cái)務(wù)管理，加快支出進(jìn)度，發(fā)揮財(cái)政資金效率。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極盤活財(cái)政存量資金。

第十二條 縣財(cái)政局要加快預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金。同時(shí)，要加大跟蹤督促力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)支出進(jìn)度慢、盤 4 活財(cái)政存量資金不力的要及時(shí)通報(bào)，對(duì)存量資金較大的預(yù)算單位，安排下年預(yù)算資金時(shí)作為核減因素予以考慮。

第十三條 監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金工作的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、該用未用、是否按要求統(tǒng)籌用于規(guī)定領(lǐng)域、隱瞞存量資金等問題，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益。對(duì)查出的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，確保盤活財(cái)政存量資金工作落實(shí)到位。

第五章 附 則

第十四條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：企業(yè)文化要注意盤活存量

企業(yè)文化：要注意盤活存量

當(dāng)前，企業(yè)文化整合要特別注意盤活本企業(yè)的企業(yè)文化存量。拿中央企業(yè)來說，中央企業(yè)具有豐富的企業(yè)文化存量。中央企業(yè)在長期發(fā)展實(shí)踐過程中，積累了豐厚的文化底蘊(yùn)，形成了反映時(shí)代要求、各具特色的企業(yè)文化，在培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營理念、推動(dòng)制度創(chuàng)新、塑造企業(yè)形象、提高員工素質(zhì)等方面進(jìn)行了廣泛的探索，取得了豐碩的成果。將企業(yè)文化存量盤活，就是要守住企業(yè)的根，不忘歷史的本，使企業(yè)文化一脈相承。具體來講，就是要注意繼承發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘整理本企業(yè)長期形成的寶貴的文化資源，并適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，用發(fā)展的觀點(diǎn)和創(chuàng)新的思維對(duì)原有的企業(yè)精神、經(jīng)營理念進(jìn)行整合和提煉，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，在繼承中創(chuàng)新、在弘揚(yáng)中升華。企業(yè)優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)是經(jīng)過企業(yè)實(shí)踐所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)價(jià)值理念的歷史來源。從企業(yè)的歷史傳統(tǒng)中去開發(fā)企業(yè)價(jià)值理念的基本要素，可以通過收集企業(yè)既往發(fā)展資料、了解企業(yè)發(fā)展重大事件、發(fā)覺典型人物故事、收錄企業(yè)格言警句等方式獲得參考。有學(xué)者說，“企業(yè)文化就是企業(yè)人生”，因此，回顧企業(yè)發(fā)展史，提煉企業(yè)歷史精華，是使得企業(yè)精神文化能夠更深入地反映和代表企業(yè)特質(zhì)的必然要求，也是使得企業(yè)所倡導(dǎo)的優(yōu)秀精神文化更易于深入人心，迅速獲得企業(yè)員工認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)途徑。

企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)是企業(yè)文化的存量資產(chǎn)。但是，有的企業(yè)在企業(yè)文化構(gòu)建中，卻丟掉了根，忘掉了本，一味求新求洋，忽視了優(yōu)良傳統(tǒng)文化的傳承；一味追求文字華麗，缺乏深層次、內(nèi)涵性的東西；一味效仿照搬，失去了本企業(yè)的個(gè)性特色。這樣“構(gòu)建”出的文化，與企業(yè)員工難以產(chǎn)生心理契合，只能是“水中月、鏡中花”?！拔幕诟?，講的是企業(yè)文化建設(shè)要突破“引進(jìn)、移植、組裝”的誤區(qū)，按照代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的要求進(jìn)行建設(shè)。具體而言，就是要堅(jiān)持“以我為主，適采眾長，融合提煉，自成一家”的方針。構(gòu)建企業(yè)文化，不是在一塊空地上“塑造”，而是在原有文化基礎(chǔ)上“提煉、提升和明晰”，因此，著力點(diǎn)要放在“固本強(qiáng)基”上?？v觀近20年來中國企業(yè)文化建設(shè)的歷程，應(yīng)該承信息來源湖州人才網(wǎng)004km.cn，更多資訊請(qǐng)上湖州人才網(wǎng)。

認(rèn)，我們偏重于對(duì)西方企業(yè)文化理論的引進(jìn)借鑒，而對(duì)中國傳統(tǒng)文化、特別是本企業(yè)優(yōu)秀文化挖掘、提煉不夠。

企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是企業(yè)長期艱苦奮斗、辛苦努力錘煉出來的，并始終在企業(yè)發(fā)揮著積極的作用。所以，整合企業(yè)文化，首先要把本企業(yè)特有的優(yōu)良傳統(tǒng)和習(xí)慣心理等科學(xué)總結(jié)，從中提煉出切合實(shí)際又最具特色的精華作為企業(yè)文化的具體內(nèi)容。由于這些內(nèi)容為職工所經(jīng)歷、所實(shí)踐、所熟知，因此，也最有感召和激勵(lì)職工的作用，這樣就自然形成真正的企業(yè)文化。

繼承優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，是構(gòu)建個(gè)性企業(yè)文化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)文化不會(huì)憑空產(chǎn)生，而是在一定的文化熏陶和孕育下形成的。企業(yè)文化對(duì)傳統(tǒng)文化具有繼承關(guān)系，主要表現(xiàn)在對(duì)本民族歷史文化傳統(tǒng)和本企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承。企業(yè)文化建設(shè)要突出企業(yè)特色和體現(xiàn)個(gè)性，就不能舍棄優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，這是挖掘自己具有個(gè)性企業(yè)文化的著力點(diǎn)。只有從文化傳統(tǒng)中提煉出為現(xiàn)實(shí)的企業(yè)文化可用的養(yǎng)料，個(gè)性企業(yè)文化這棵大樹，才能根深葉茂，碩果累累。

民族文化也是應(yīng)該盤活的企業(yè)文化存量，整合企業(yè)文化，要注意從民族文化中吸取營養(yǎng)。企業(yè)文化的形成離不開民族的文化。我國的民族文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，有許多值得繼承和發(fā)揚(yáng)的東西。注重研究中國傳統(tǒng)優(yōu)秀的民族文化，將其優(yōu)秀的文化精華作為企業(yè)文化建設(shè)的豐富養(yǎng)料，使個(gè)性企業(yè)文化建設(shè)獲得巨大的源頭活水。

盤活企業(yè)文化存量，就是要秉承本企業(yè)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，保持和發(fā)展本企業(yè)的優(yōu)良文化，把企業(yè)的過去、現(xiàn)在和將來連結(jié)起來，使人們的思維行動(dòng)有一個(gè)“基本準(zhǔn)線”。如果企業(yè)的基本原則、基本思想經(jīng)常變化，就難以形成個(gè)性化的企業(yè)文化。要把優(yōu)秀的企業(yè)文化一代一代地傳下去，保證企業(yè)文化發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使企業(yè)在塑造形象的過程中，不斷從積小形象到樹大形象，讓優(yōu)秀文化得以不斷地發(fā)揚(yáng)光大。

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第四篇：如何盤活財(cái)政存量資金之我見

如何盤活財(cái)政存量資金之我見

摘要：近些年來財(cái)政部門的存量資金的使用狀況頗受人民群眾的關(guān)注，盤活財(cái)政存量資金是為了更好地提高資金使用效率，促進(jìn)資金的流動(dòng)性，對(duì)穩(wěn)增長惠民生具有重要意義。如何擠掉財(cái)政水分，盤活“趴窩”資金，讓積極財(cái)政政策有效發(fā)力成為新一輪財(cái)稅體制改革的熱點(diǎn)。本文就通過財(cái)政存量資金的形成原因來探討對(duì)盤活財(cái)政存量資金的建議。

關(guān)鍵詞：盤活；財(cái)政存量資金

近年來，國家多次召開關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的會(huì)議，討論如何提高財(cái)政資金的利用率和財(cái)盤活政存量資金的具體措施。財(cái)政存量資金的利用率可直接影響到公共設(shè)施的建設(shè)落實(shí)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可見盤活財(cái)政存量資金既能夠提高財(cái)政資金的利用率，又能夠提高國家公民的經(jīng)濟(jì)總流入。

一、財(cái)政存量資金形成原因

財(cái)政存量資金是指一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。通俗地說，就是財(cái)政部門管理的閑置、沉淀的資金。其形成的原因復(fù)雜多樣，可大致分為下面四個(gè)方面：

（一）預(yù)算編制過于廣泛

預(yù)算編制缺少從長遠(yuǎn)方向考慮的角度，之前編制預(yù)算，忽視了中期的財(cái)政規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算缺乏可見性。一是預(yù)算編制不細(xì)化、不科學(xué)、過于廣泛，對(duì)于各個(gè)單位的相關(guān)大項(xiàng)目的項(xiàng)目，沒有進(jìn)行在分類，這會(huì)導(dǎo)致有些預(yù)算空有預(yù)算而無法執(zhí)行；二是預(yù)算編制內(nèi)容不全，大多預(yù)算沒有將上年結(jié)余等資金來源編入年初預(yù)算，導(dǎo)致結(jié)余逐年遞增；三是預(yù)算編制與項(xiàng)目計(jì)劃脫節(jié)，導(dǎo)致一些無計(jì)劃或計(jì)劃不完善的項(xiàng)目安排了預(yù)算資金而無法執(zhí)行，在終了又不曾調(diào)整，導(dǎo)致資金多年滾存；四是預(yù)算編制的統(tǒng)籌動(dòng)用存量資金力度不夠，導(dǎo)致存量資金的利用率偏低。

（二）預(yù)算執(zhí)行緩慢，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

一是預(yù)算編制完成后需要呈遞到層層領(lǐng)導(dǎo)審批，期間花費(fèi)的時(shí)間較多，一些重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)辦程序較多，部分項(xiàng)目預(yù)算難以當(dāng)年執(zhí)行，難以避免形成結(jié)轉(zhuǎn)；二是資金撥付不夠及時(shí)，這會(huì)延遲相關(guān)項(xiàng)目的開展進(jìn)度；三是在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的核算制度，財(cái)政資金要對(duì)沒有發(fā)生的項(xiàng)目撥付款項(xiàng)，這游離于人大監(jiān)督范圍之外，造成大量的資金虛列支出；四是部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)多，進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不暢；五是預(yù)算執(zhí)行缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)內(nèi)因政策或其他客觀條件變化等不需要按原用途使用的資金、已執(zhí)行完項(xiàng)目的結(jié)余資金、目前沒有施工條件的項(xiàng)目資金，都沒有對(duì)資金的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，未及時(shí)收回資金按程序報(bào)批調(diào)整、整合，用到急需地方。

（三）存量資金管理不到位

一是對(duì)存量資金沒有定期的清理，缺少必要的問責(zé)機(jī)制，各級(jí)政府存財(cái)政資金有著較大的自主權(quán)，從而影響存量資金使用的及時(shí)程度；二是非稅收入未繳庫或繳庫不及時(shí)，大量留存在過渡戶或財(cái)政專戶，有的為某一特定專項(xiàng)設(shè)立的專戶，在項(xiàng)目完成終結(jié)后，仍長期保留，存放項(xiàng)目結(jié)余資金。造成本應(yīng)納入預(yù)算的資金長期在體外閑置；三是有的地方財(cái)政部門不按會(huì)計(jì)制度核算，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算范圍，將年底沒有支出的預(yù)算資金虛列支出掛往來，導(dǎo)致形成存量資金。

（四）多年的財(cái)政思想―有備無患

國家政府為了提高整個(gè)國家財(cái)政資金的保障能力，財(cái)政部門撥付下一年的財(cái)政預(yù)算資金時(shí)，往往還會(huì)多撥付一定的金額供各個(gè)部門應(yīng)對(duì)緊急情況的財(cái)政資金，所以長年累月的一定金額沒有及時(shí)的利用，就會(huì)形成較大的財(cái)政存量資金。

二、如何盤活財(cái)政存量資金

盤活財(cái)政存量資金首先要查清國家的財(cái)政存量資金，在進(jìn)行明細(xì)分類，特殊情況特殊處理，聯(lián)系上下，既要盤活現(xiàn)有存量，也要防止新增存量，充分發(fā)揮財(cái)政資金效力。

（一）明確范圍，全面摸清家底

明確存量資金范圍，徹底摸清存量資金對(duì)盤活存量資金工作尤為重要，我們每年應(yīng)定期組織清理本級(jí)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)存量資金做到心中有數(shù)，分類處理，并將其管理與預(yù)算的編制結(jié)合起來，積極解決賬面上的財(cái)政存量資金，是其“動(dòng)起來”，對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年能夠執(zhí)行完的項(xiàng)目，要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；年底能夠完工的項(xiàng)目，對(duì)于其結(jié)轉(zhuǎn)的資金做出調(diào)整；對(duì)確認(rèn)不需要支付的資金，要及時(shí)收回由預(yù)算統(tǒng)籌安排，以“喚醒”存量資金。

（二）規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行

預(yù)算編制是否合理，預(yù)算的執(zhí)行是否到位是減少存量資金的又一重要環(huán)節(jié)，為此我們要建立一套科學(xué)完善的預(yù)算編制和執(zhí)行體系。一是細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變；確保預(yù)算內(nèi)容的完整性，要將上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等來源全額編入預(yù)算；做好項(xiàng)目庫建設(shè)工作，對(duì)擬安排預(yù)算的項(xiàng)目做好充分的前期調(diào)查論證工作，確保預(yù)算下達(dá)后項(xiàng)目能立即實(shí)施，防止不良項(xiàng)目擠占預(yù)算資金；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期長，需跨實(shí)施的分計(jì)劃，按進(jìn)度分安排預(yù)算。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力，建立動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)控調(diào)整機(jī)制，定期考核、正確分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)于當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項(xiàng)目或已完工的項(xiàng)目結(jié)余資金，要按相關(guān)法律程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算；加強(qiáng)國庫資金管理，全面推行國庫集中支付制度，減少資金撥付上不必要的中間環(huán)節(jié)；進(jìn)一步清理整頓財(cái)政專戶，對(duì)不須要設(shè)立的專戶要及時(shí)撤銷清理用戶賬戶；增強(qiáng)財(cái)政專戶結(jié)余資金監(jiān)督管理工作，使財(cái)政專戶存放的財(cái)政資金能夠有效的減少。

三、結(jié)語

盤活財(cái)政存量資金是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是深化財(cái)稅體制改革的鋪路之舉。國家對(duì)此舉有著高度的重視，健全制度辦法、加強(qiáng)預(yù)算管理體制以此提高財(cái)政存量資金的利用率，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)公眾和政府的監(jiān)督、評(píng)價(jià)功能，促使財(cái)政存量資金應(yīng)用的落實(shí)效益，讓財(cái)政存量資金真正發(fā)揮其作用。政府應(yīng)積極落實(shí)盤活存量資金的政策，加強(qiáng)其執(zhí)行力度，讓財(cái)政存量資金真正發(fā)揮惠民作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]記者，解希民.多措并舉盤活財(cái)政存量資金[N].中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2015-03-10002.[2]齊昕.如何盤活財(cái)政存量資金之淺思――以3E理論為角度[J].考試周刊，2015（34）：196.[3]張力.淺談如何盤活財(cái)政存量資金[J].全國商情，2015（24）：16.（作者單位：武夷山市財(cái)政局）

第五篇：關(guān)于“盤活財(cái)政存量資金”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

關(guān)于“盤活財(cái)政存量資金”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

摘要

經(jīng)過30多年的漸進(jìn)式改革探索，基本上形成了適合中國國情的財(cái)稅體制現(xiàn)行格局。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩級(jí)政府的積極性、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、提高財(cái)政資金使用效益等方面均發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然，隨著客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，現(xiàn)行的財(cái)體制存在一些迫切需要解決的問題，尤其體現(xiàn)在稅預(yù)算管理體制方面的問題。大量財(cái)政資金閑置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他處，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。所以，如何讓資金 之水正常流動(dòng)起來。成為當(dāng)心最緊急的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：盤活；存量財(cái)政資金；建議 緒論

經(jīng)過30多年的漸進(jìn)式改革探索，基本上形成了適合中國國情的財(cái)稅體制現(xiàn)行格局。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩級(jí)政府的積極性、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、提高財(cái)政資金使用效益等方面均發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然，隨著客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，現(xiàn)行的財(cái)體制存在一些迫切需要解決的問題，尤其體現(xiàn)在稅預(yù)算管理體制方面的問題。大量財(cái)政資金閑置、沉淀，使用效率低下，甚至被用于他處，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。所以，如何讓資金 之水正常流動(dòng)起來。成為當(dāng)心最緊急的任務(wù)。

一、盤活存量財(cái)政資金的內(nèi)涵

盤活存量財(cái)政資金是指在保持限額財(cái)政資金的前提下，合理使用現(xiàn)有財(cái)政資金，減少沉淀財(cái)政資金，最大限度防止可用財(cái)政資金閑置，提高財(cái)政資金使用效率和效益。盤活存量財(cái)政資金要扣除預(yù)算周轉(zhuǎn)金，必要的預(yù)備費(fèi)、預(yù)算調(diào)節(jié)資金和存放于財(cái)政專戶中的社保基金、償債準(zhǔn)備金等項(xiàng)目，側(cè)重于整合消化已沉淀財(cái)政資金，加快使用預(yù)算已安排撥付的財(cái)政資金。

存量財(cái)政資金存放于三類銀行賬戶：在人民銀行的國庫單一賬戶資金（簡稱庫款），在各商業(yè)銀行的財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶。

存量財(cái)政資金按資金性質(zhì)區(qū)分包括：公共財(cái)政、政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，財(cái)政暫存、暫付款資金，財(cái)政對(duì)外借款資金，財(cái)政專戶資金，預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等。簡單來說，財(cái)政存量資金指的是各級(jí)政府沉淀在各種銀行賬戶里的財(cái)政資金。每個(gè)月的財(cái)政收入是增量；錢沒花出去，結(jié)余在各種銀行賬戶上，為存量。具體來說，財(cái)政存量資金，包括預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，央行國庫中的留底資金，還有設(shè)立在商業(yè)銀行中財(cái)政專戶的結(jié)余資金?！伴e置、沉淀的財(cái)政資金”，主要潛藏于國庫存款之中。國庫存款由各級(jí)政府存放于中國人民銀行國庫的收入構(gòu)成，包括稅收、非稅、基金與央企紅利上繳收入。材料顯示，2009年政府在央行存款月均為2.34萬億元，2010年為2.94萬億多元，2011年前五個(gè)月平均為2.97萬億多元，月均存款通常超過全年財(cái)政收入的三成。2013年截至6月末，財(cái)政性存款達(dá)到3.6萬億多元。此外，更多財(cái)政資金沉淀在國庫之外的商業(yè)銀行賬戶。目前，各級(jí)財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)了17萬多個(gè)各類資金賬戶，2010年3月底清理前，該數(shù)字高達(dá)27萬之多。在不少地方，公共投資項(xiàng)目由私人負(fù)責(zé)運(yùn)作，有些項(xiàng)目并未開工，或者嚴(yán)重延期，但項(xiàng)目款已經(jīng)撥付到他們賬戶上，這些未用出去的錢，也應(yīng)屬于財(cái)政資金的范疇。

二、為什么需要“盤活財(cái)政存量資金”？

“錢荒”發(fā)生之后，雖然央行緊縮的立場有所緩和，但新一屆政府對(duì)于出臺(tái)更積極的刺激政策始終保持謹(jǐn)慎，其制訂的經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃即外界所稱的“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”①，其思想也似乎正在貫徹于陸續(xù)出臺(tái)的一些具體政策中。例如最近國務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提出“當(dāng)前要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！币酝浮氨P活財(cái)政存量資金”這樣一個(gè)政策指引，我們必須理解它的背景和用意?！氨P活財(cái)政存量資金”提出的背后，是我國資金存量劇增和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血并存的荒悖現(xiàn)象，折射出我國財(cái)政領(lǐng)域預(yù)算制定科學(xué)水平還需提高、財(cái)政資金使用效率偏低的現(xiàn)狀。

（一）大量財(cái)政資金閑置與地方政府債務(wù)規(guī)模增加并存

近年來，一方面是我國政府財(cái)政收入大量進(jìn)賬，另一方面大把錢花不出去；一方面政府大規(guī)模舉債，另一方面卻有許多錢在“睡大覺”。近日審計(jì)結(jié)果顯示，2012年中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多，未形成有效需求，有104個(gè)部門本級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396.4億元。地方財(cái)政資金閑置也較多，抽查的18個(gè)省本級(jí)財(cái)政專戶存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。而地方政府性債務(wù)表明，一些地方債務(wù)規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達(dá)189%。

（二）大量財(cái)政資金閑置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“失血”并存

今年1-5月，中央財(cái)政收入增長0.1%，低于全年預(yù)算目標(biāo)6.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入下降直接對(duì)應(yīng)的是企業(yè)盈利能力下降。但在這樣困難的情況下，國庫存款卻在增加，余額高達(dá)3.23萬億元。此外，根據(jù)審計(jì)署關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告，此次審計(jì)涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)356.34億元。同時(shí)，我們看到5月份“克強(qiáng)指數(shù)”②為4.02%，較4月份的5.31%下降了1.29%，降至年內(nèi)新低。匯豐中國制造業(yè)PMI指數(shù)顯示，6月份該值由1個(gè)月前的49.2%降至48.3%，創(chuàng)下近9個(gè)月來新低，這也是該指數(shù)連續(xù)第二個(gè)月跌落至50的榮枯線以下。新近公布的6月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也表明，一邊是經(jīng)濟(jì)增長疲弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩和盈利下滑，另一邊是居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）仍在上升，大量流動(dòng)性滯留在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，而拒絕進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。寶貴的財(cái)政資金因?yàn)楣芾聿粐?yán)趴在賬上閑置沉淀，并未有效用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長。

（三）大量財(cái)政資金閑置折射出我國預(yù)算管理存在眾多問題

大量財(cái)政資金閑置、沉淀，至少說明：一是預(yù)算執(zhí)行不到位。預(yù)算的執(zhí)行意味著預(yù)算資金必須按進(jìn)度需要及時(shí)撥付。大量財(cái)政資金沉淀，說明預(yù)算的執(zhí)行并未按照進(jìn)度進(jìn)行，要么錢沒有及時(shí)撥出去，要么投資項(xiàng)目未立項(xiàng)或者項(xiàng)目未如期開工，資金就已經(jīng)下達(dá)。二是預(yù)算編制不合理。一些政府部門還沒想好干什么，就先把錢要到手再說，即使是資金使用的方向有了，但到底配置多少財(cái)政資金合適，并沒有現(xiàn)成的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)項(xiàng)目安排多少財(cái)政資金，往往是討價(jià)還價(jià)、各種力量博弈的結(jié)果。政府部門有強(qiáng)烈的預(yù)算最大化沖動(dòng)，爭取了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身消化能力的預(yù)算，最終卻花不出去，要么在央行賬戶沉淀，要么年底突擊花掉。三是轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。一些由中央向地方的轉(zhuǎn)移支付資金，由于地方?jīng)]跑到位，可能被故意拖延，遲遲不予支付；一些政府采購支出，也沒有執(zhí)行國庫直接收付制度，不是直接劃撥到賬，而是由財(cái)政部門任意留難，成為尋租腐敗的機(jī)會(huì)。

長遠(yuǎn)來看，“盤活財(cái)政存量資金”的意義重大，作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前流動(dòng)性充裕而實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血的一種手段，它的最終目的還是在于提高資金使用效率、更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)該看到，財(cái)政政策作用對(duì)象直接，操作實(shí)

施簡單，因此做好盤活閑置財(cái)政資金，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)發(fā)揮重要作用。

三、盤活存量財(cái)政資金的建議

盤活存量財(cái)政資金的重點(diǎn)不僅要放在財(cái)政分配資金上，更要加強(qiáng)盤活預(yù)算單位存量財(cái)政資金。實(shí)際盤活中要堅(jiān)持調(diào)整資金程序合法，統(tǒng)籌安排，使用效益優(yōu)先，兼顧效率，確保資金安全的原則。建議采取以下措施：

1.深化財(cái)稅體制改革，合理確定地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)。改變平衡預(yù)算為跨平衡預(yù)算，大幅縮減專項(xiàng)補(bǔ)助比例，提高一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助占比，提高地方項(xiàng)目立項(xiàng)的自主權(quán)，整合地方散、亂，小項(xiàng)目，符合地方發(fā)展實(shí)際需求。

2.精細(xì)編制預(yù)算，及時(shí)公開部門預(yù)算。適當(dāng)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目論證機(jī)制，實(shí)行專家論證和咨詢制度，開展項(xiàng)目競爭篩選，擇優(yōu)評(píng)審立項(xiàng)列入部門預(yù)算。建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的約束機(jī)制，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的部門，相應(yīng)減少安排其預(yù)算。

3.中央、省級(jí)進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化投資審批手續(xù)，提高辦事效率。項(xiàng)目招投標(biāo)采取網(wǎng)上競標(biāo)或下放到地方公共資源交易中心招投標(biāo)，縮短項(xiàng)目審批及項(xiàng)目準(zhǔn)備周期。

4.對(duì)地方盤活存量財(cái)政資金進(jìn)行考核。將地方政府盤活存量財(cái)政資金工作納入地方財(cái)政績效評(píng)價(jià)體系，作為分配轉(zhuǎn)移支付的一個(gè)重要因素。并實(shí)行季報(bào)制，按上、下半進(jìn)行考核。上級(jí)政府每年安排專業(yè)工作組到下級(jí)政府各部門進(jìn)行指導(dǎo)檢查核實(shí)，分析評(píng)估，弄虛作假的將嚴(yán)懲，并扣減結(jié)算補(bǔ)助。

5.嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，規(guī)范財(cái)政國庫資金管理。壓縮財(cái)政專項(xiàng)支出賬戶，預(yù)算安排的資金實(shí)行國庫集中支付制度，杜絕“以撥作支”轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。擴(kuò)大項(xiàng)目資金的財(cái)政直接支付范圍，嚴(yán)禁財(cái)政資金對(duì)外借款。建立預(yù)算單位財(cái)務(wù)一體化、支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可以適時(shí)查詢單位結(jié)余及賬戶資金。

6.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)部門支出責(zé)任制。各級(jí)財(cái)政要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。對(duì)上級(jí)財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級(jí)財(cái)政要列入年初預(yù)算，并分解到本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政。對(duì)以收定支的支出項(xiàng)目要加快下達(dá)，次年進(jìn)行清算，及早開展項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保預(yù)算盡快執(zhí)行。將部門預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度和盤活部門存量財(cái)政資金工作列入政府對(duì)部門效能評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容，建立部門責(zé)任制。每月對(duì)各預(yù)算單位的資金結(jié)余情況進(jìn)行分析通報(bào)。各部門要在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快基建工程及其支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。

7.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期清理盤活財(cái)政存量資金。在政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，由財(cái)政、審計(jì)組成的盤活存量財(cái)政資金工作組，定期深入單位清理檢查部門結(jié)存資金，提出整合資金意見，政府發(fā)文后執(zhí)行。對(duì)某一預(yù)算安排的項(xiàng)目支出連續(xù)兩年未用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理，收回地方本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理。

注釋：

①“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，核心內(nèi)容是不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革，以短痛換取長期的益處。

②“克強(qiáng)指數(shù)”由工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量、銀行中長期貸款三大權(quán)重構(gòu)成。