第一篇：氣象部門防雷執(zhí)法的難點與思考

氣象部門防雷執(zhí)法的難點與思考

肖坤葵 劉英 肖敏（懷化市氣象局 418000）

摘 要：近年來，隨著防雷管理工作的深入開展、法律法規(guī)的進一步健全，防雷執(zhí)法工作取得了很大的進步，但許多突出的問題仍然存在。解決好這些問題，把執(zhí)法工作推向一個新的高度，是現(xiàn)在所需要研究和解決的課題。本文聯(lián)系結合氣象部門實際及氣象法律法規(guī)的特點，對防雷行政執(zhí)法進行了初步探討。

關鍵詞：氣象防雷，防雷執(zhí)法，難點與思考

2000年《中華人民共和國氣象法》頒布實施，進一步明確了各級氣象主管機構履行防雷組織管理職能，隨著氣象法規(guī)規(guī)章的相繼出臺，防雷減災工作走上了有法可依、有法必依、依法管理、快速發(fā)展的軌道，但由于這些法律法規(guī)出臺較晚，社會影響和社會地位都有待提高，加之氣象部門自身的特殊性，所以這些年來，盡管防雷減災工作通過依法行政得到了飛速發(fā)展，但在實際工作中，仍然出現(xiàn)了許多問題，特別是在防雷執(zhí)法工作中，有著許多亟待解決的問題，這也是制約防雷減災工作進一步發(fā)展的瓶頸，沒有防雷行政執(zhí)法，就沒有防雷減災工作健康有序的發(fā)展，所以，下面我從以下幾個方面對防雷執(zhí)法中所存在的難點問題及應對措施進行一下探討。

1.防雷減災工作的重要性

雷電災害是聯(lián)合國公布的影響人類活動嚴重的自然災害之一,也是最嚴重的氣象災害之一，防雷減災是全社會的共同愿望。如我省地處亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年雷暴日50～60天，最高可達90天，屬于高雷擊區(qū)，災害頻發(fā)、傷亡嚴重、損失巨大，雷電災害發(fā)生率列全國第八，是最嚴重的省份之一。近年來，因災傷、亡人數平均每年分別在50人和30人以上。

防災減災關乎國計民生，黨和政府高度重視防災減災工作。從十七大報告提出“強化防災減災工作”的要求到南方抗冰救災、四川抗震救災、今年歷史罕見旱災的實際行動，黨和政府已經把防災減災工作提到了前所未有的高度，充分體現(xiàn)了堅持以人為本、關注民生的執(zhí)政理念和責任型、服務型政府的形象。重慶等地發(fā)生重大雷電災害后，國務院多位領導作出批示，要求“氣象部門要拿出切實辦法，做好雷電預警和防御工作”?；亓加窀笨偫碓谥笓]防汛抗災和抗震救災中，都特別強調要加強雷電災害防御工作。

由此，防雷組織管理工作在防災減災中的地位，顯而易見。因此必須保證防雷減災工作健康有序地開展，這除了加強防雷減災的宣傳教育、提高全社會的防雷減災意識外，還必須加強防雷行政執(zhí)法工作。因為如果沒有防雷行政執(zhí)法，防雷減災工作就只能停留在宣傳教育的層面上，不可能落實到實處，這也是因房地產開發(fā)商及房屋所有者所追求的利益最大化所決定的，所以在一定程度上必須要有一定的強制措施及法律法規(guī)的約束力，才能更好地把防雷減災工作做好、做實。

2.防雷行政執(zhí)法工作的開展

2.1 氣象法律法規(guī)立法的目的及特點

當今世界氣象災害頻發(fā)，給社會經濟及人民生活帶來巨大損失，為了更有效的減輕氣象災害的損失，提高利用氣候資源的效率，人們希望用法律手段來規(guī)范氣象事業(yè)的發(fā)展，因而在整個法律體系中，氣象法占有越來越重要的位置。

氣象法作為一門新型的法律，并不在傳統(tǒng)法律體系之內，與諸如民法、刑法、行政法等，其形成的時間要遲得多，氣象法是隨著氣象科學的發(fā)展而發(fā)展起來的。

具體來說，氣象法的社會責任本位原則主要體現(xiàn)在：氣象法以為全社會避免氣象災害、利用氣候資源為自身的任務，以保護社會全體的利益為根本目的，這也說明了氣象法的公益性；同時由于氣象法之內容在于規(guī)定國家、公民、法人、其他組織在氣象法律關系中具體的權利義務取舍，所以氣象法應屬于不同于程序法的實體法。由于人類共同生活在一個大氣圈之內，每個國家獨特的氣象條件產生的影響又常常會通過大氣圈的交流影響到其它不同的國家，因此氣象法的立法，既要考慮到各自國家氣象條件的特殊性，因地制宜，又要考慮到氣象影響的區(qū)域性、全球性，作好氣象國際合作，共同解決全球變曖和氣候惡化這個國際性的大課題。所以氣象法是一種國內法和國際法相結合的法，這也是氣象法自身所具有的特點。

2.2 防雷行政執(zhí)法工作的開展

防雷行政執(zhí)法是氣象部門依法履行國家日常事務、社會公共安全管理職能、防御和減少雷電災害的一項重要手段。它對于保障防雷事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著極其重要的意義。近年來，我市氣象部門的防雷行政執(zhí)法工作是依據《中華人民共和國氣象法》、《防雷減災管理辦法》、《湖南省雷電災害防御條例》開展的一項行政執(zhí)法行為。通過各級氣象部門防雷行政執(zhí)法人員的艱苦努力，全社會對防雷工作的認識從不熟悉到基本了解，防雷意識從淡薄到逐步深入人心，防雷執(zhí)法對象也由最初的不理解、不配合到能依法辦事甚至主動配合，防雷行政執(zhí)法工作在這幾年的發(fā)展中也取得了很大的進步。然而在履行社會職能的同時，執(zhí)法過程中依然存在著許多值得研究解決的問題，能否解決好這些問題是否能把防雷執(zhí)法工作推向一個新高度的關鍵。

3.防雷執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在的難點問題

3.1 機構不實、人員配備不齊

氣象部門承擔防雷執(zhí)法的一般是市（地）氣象主管機構，而市（地）級氣象主管機構擔負行政執(zhí)法職責的法規(guī)科（基層臺站由于業(yè)務重、人員少而工作量大，所以就根本沒有辦法成立專門的執(zhí)法機構），而這些部門人手一般都比較緊張，同時法規(guī)科或多或少地還要承擔其它各項管理工作；同時在人員配備上大多是從氣象業(yè)務崗位轉調過來，很少有法律專業(yè)畢業(yè)的具有專業(yè)水平的人員，加之執(zhí)法人員對行政執(zhí)法認識不到位、缺乏工作經驗等，整體來說法律專業(yè)水平參差不齊，與規(guī)定要求還有著一定的差距。然而行政執(zhí)法是一個需要較高綜合素質、較強語言表達能力和邏輯思維能力的工作，由于執(zhí)法人員上述問題的存在，導致執(zhí)法過程中經常出現(xiàn)與執(zhí)法對象溝通不到位，相關法律法規(guī)詮釋不夠明朗和徹底，執(zhí)法程序不夠規(guī)范等現(xiàn)象，從而使氣象行政執(zhí)法工作的快速發(fā)展受到了制約。

3.2 社會認識有待提高 長期以來，氣象部門在社會上是一個只是發(fā)布天氣預報的單位的概念。社會對防雷工作、防雷法規(guī)的認識還有待提高。雖然經過幾年時間的努力，全社會對氣象部門開展的防雷管理工作和一些相關的法律法規(guī)有了一定的了解和認識，但由于不夠到位，不夠深入，時間太短而無法在公眾心目中產生穩(wěn)固而突出的印象。在我們日常進行的執(zhí)法過程中，還是經常出現(xiàn)一些單位和個人違法及不配合的現(xiàn)象。例如：一些房地產開發(fā)商因為不了解防雷法規(guī)，沒有深刻認識到防雷工作的重要性而拒絕辦理相關防雷手續(xù)。有不少的單位和個人拒絕防雷年度檢測工作等，導致防雷安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和排除。我市從2008年到2012年這幾年間就因為拒絕辦理防雷行政許可的案件多達20起，下達了《氣象行政處罰決定書》的有8起，盡管最后由于執(zhí)法相對人在收到《氣象行政處罰決定書》后或接到法院裁定書后都主動來我局辦理了防雷行政許可手續(xù)，但從這些數據不難看出，我市的防雷行政執(zhí)法工作還有很長的路要走，還要繼續(xù)加大力度，通過各方面的努力，營造一個良好的防雷行政執(zhí)法工作環(huán)境，使我們的防雷減災工作取得跨越式的發(fā)展。

3.3 部門之間配合有待加強

由于防雷管理及行政執(zhí)法工作，氣象部門是從2000年《氣象法》頒布實施后才正式開始履行的。由于時間較短，起步較晚，各項工作都處在一個摸索和發(fā)展階段，所以更需要其它相關單位和部門的配合，這種配合它是防雷執(zhí)法工作正常的可持續(xù)性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。這是因為，防雷行政許可如果僅通過法律法規(guī)的強制性手段來開展，容易造成執(zhí)法對象產生抵觸和不滿情緒，同時增加了執(zhí)法的工作量和難度。目前由于很多原因，特別是沒有將行政審批納入有關部門前置條件，相關部門的配合是一個薄弱環(huán)節(jié)，增大了防雷執(zhí)法的難度，造成各級氣象部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。如：有極個別的單位或個人在建項目，在沒有辦理防雷行政許可的情況下，照樣施工，沒有防雷裝置的合格證也照樣通過了竣工驗收，為了避免這些情況的出現(xiàn)，就需要各門之間加強協(xié)作，共同為防雷減災工作做出努力。

3.4 法規(guī)有待更進一步完善

法規(guī)的進一步完善，也是防雷執(zhí)法工作得以順利開展的一個重要保障。從法律觀點上來看，法治的基本要求：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。我們執(zhí)法的最根本的準繩就是法律法規(guī)。而對于目前的防雷減災相關法律法規(guī)，其中有些條款對象界定比較模糊，沒有落實具體的責任追究，這就可能造成混亂的局面。雖然規(guī)定了一系列的罰則，但在實際的執(zhí)法工作中，就沒有一個非常明確的方向和程序，過多地強調了對違法的處罰，卻沒有認識到法規(guī)的作用是約束，糾正違法行為才是其真正的目的，否則這樣只能是治標不治本。如：對于拒絕防雷管理、拒絕辦理防雷行政許可的以前我們一直以《防雷減災管理辦法》來做為行政處罰的依據，這種部門規(guī)章做為處罰依據就顯得力度不是很大，《湖南省雷電災害防御條例》更加明確了對以上違法行為的處罰，從而使防雷執(zhí)法在處罰時有了更有力的法律依據。其二如防雷年度檢測工作法規(guī)上對年檢時間的具體要求就比較模糊，責任也不明確。同時對違法行為進行處罰后，法規(guī)上并無條款強制性規(guī)定違法單位或個人改正其錯誤，使得一些違法單位和個人鉆法律法規(guī)的漏洞，也使我們的執(zhí)法不能達到預期目的。

3.5 防雷執(zhí)法環(huán)境有待改善

由于各種各樣的原因，氣象部門執(zhí)法時遇到的困難難以想像，不是不理不睬，阻塞推諉，就是趾高氣揚，甚至搬出上級，使行政執(zhí)法人員常常鎩羽而歸，從而更助長了一些較大企業(yè)的違法行為。同時說情太多、干預太重、執(zhí)法太難等問題擾亂執(zhí)法環(huán)境；行政干預過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務地方企業(yè)、優(yōu)化地方經濟環(huán)境與強化防雷安全監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握。因而防雷執(zhí)法常處于兩難地位。

分析影響執(zhí)法環(huán)境的原因主要有以下幾個方面：

一是地方政府工程表現(xiàn)為或政府的重點項目，允許先上車后買票； 二是招商引資項目，如政府實行的“打包”收費政策、各種各樣的政府辦公記要及先開工后辦證的政策等；

三是社會公眾、房產開發(fā)商對防雷工作、防雷法規(guī)的認識還有待提高。拒絕防雷檢測、防雷裝置設計未經審核擅自施工、防雷裝置未經竣工驗收就投入使用等現(xiàn)象普遍存在。例如2011年我市一些房地產開發(fā)商因為不能深刻認識到防雷工作的重要性而拒絕辦理相關防雷手續(xù)，最終通過法院強制執(zhí)行3起未辦理防雷設計審核案，才使防雷安全隱患及時排除。

3.6 防雷行政處罰案件辦理有待規(guī)范

在行政處罰案件中，防雷行政處罰案件中的執(zhí)法程序有的沒有到位，證明當事人的違法事實及行政處罰的合法性的證據不足,在調查取證、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料、書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論等有待規(guī)范，對在下達處罰文書拒絕簽收的情況下，容易增加氣象執(zhí)法成本和辦案不成功。

4.加強防雷執(zhí)法工作對策的幾點思考

4.1 加強法制建設、健全法制機構、提高人員素質

加強法制隊伍建設，健全法制機構，強化執(zhí)法人員綜合素質，提高執(zhí)法能力，促進防雷行政執(zhí)法工作的順利開展，我認為應該從以下幾個方面進行：

一是要加強對法制機構的管理和投入，有條件的一定要成立專門的法制機構，要有專門的行政執(zhí)法人員，配備有專用的行政執(zhí)法設備，創(chuàng)造較好的行政執(zhí)法環(huán)境和條件。

二是加強防雷執(zhí)法人員的法律知識培訓，增強依法行政，依法辦事的意識和能力。

三是加強防雷行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進一步強化執(zhí)法為民的觀念；提倡服務型行政執(zhí)法。

四是加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理制度，嚴格要求，嚴明紀律，嚴肅處理違規(guī)違紀現(xiàn)象； 同時制訂一系列行之有效的獎懲機制，以提高執(zhí)法人員的工作積極性。

五是由于基層縣局沒有專門的執(zhí)法機構，因此地（市）級加強縱向聯(lián)系，可以進行聯(lián)合執(zhí)法，這樣市級行政執(zhí)法人員可以經常到基層去傳、幫、帶，幫助基層縣局開展執(zhí)法工作，有助于提高縣局執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，也克服基層縣局人手不足、精力不夠等困難。

4.2 加強防雷行政執(zhí)法宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

當前，人們對防雷氣象科學與氣象法律法規(guī)認識不深，意識不強，很大程度上存在宣傳教育力度不大。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，積極、主動地開展一些具有一定規(guī)模和聲勢的防雷安全執(zhí)法行動，用具體、形象的形式在社會上造成一定的影響，使人們認識防雷、了解防雷、接受防雷。如利用“3．23”世界氣象日、全國安全生產月、科普周活動等；利用媒體積極宣傳防雷知識，以及公布防雷違法案件、違法行為、防雷行政許可事項等，有利于增強社會公眾的防雷意識，有利于配合防雷執(zhí)法工作。

4.3 強化防雷行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作機制建設

氣象法明確了氣象部門為防雷減災組織機構，并非氣象部門一家的工作，也不是氣象部門一家能夠做好的事。要摒棄條塊分割的僵化觀念，建立完善防雷氣象執(zhí)法的工作機制。抓住已進入安委會成員之機，建立健全防雷減災工作各級政府負責制及責任追究制，將其列入各級政府政績考核的內容，對于發(fā)生人力可以防范未防止的氣象災害，同樣要視為責任事故，追究屬地政府領導及相關責任部門、責任人的責任；要建立健全防雷氣象聯(lián)合執(zhí)法機制，制訂相關的防雷減災政策措施并以法定形式或規(guī)范性文件加以確定。共同加強防雷安全的管理，促進各行業(yè)檢測工作和防雷工作的開展和深入。

4.4 強化防雷氣象行政執(zhí)法查處力度

在氣象行政執(zhí)法過程中，由于不具備行政強制性，經常出現(xiàn)調查取證難、處罰難的現(xiàn)象。在日常的氣象行政執(zhí)法中，這就要求我們每一位執(zhí)法人員，做到勤、實、細、準、慎、穩(wěn)、誠(勤檢查、查實地、細宣傳、用準法律、慎重處罰、穩(wěn)妥送達、真誠回答)。要使這支隊伍具備履行好職責的執(zhí)法能力，一方面是加強硬件建設，確保防雷行政執(zhí)法有完善保障。對執(zhí)法難的單位，可以向法院申請強制執(zhí)行。另一方面是加強軟件建設，要堅持開展經常性的、多種形式的培訓，切實提高現(xiàn)有防雷執(zhí)法人員的政治思想素質、業(yè)務技術水平和行政執(zhí)法能力；要通過行政執(zhí)法自由裁量權來堅決打擊房地產開發(fā)商以不了解防雷法規(guī)而拒絕辦理防雷手續(xù)的“釘子”對象，重點突破，并在媒體上予以公布正反面典型，維護氣象法律法規(guī)的尊嚴。

4.5 強化規(guī)范防雷行政處罰案件程序

程序與證據要求，達到執(zhí)法成功勝訴和其他法學領域相比，行政執(zhí)法行為大量的形式要件屬于程序方面的要件，這就凸顯出程序在行政執(zhí)法中的重要地位。在行政處罰案件中，防雷行政處罰案件中的執(zhí)法程序是否到位，證明當事人的違法事實及行政處罰的合法性的核心是證據，證據要求在氣象部門行政處罰案件中具有重要的地位與作用。

一是要規(guī)范防雷行政處罰案件中的執(zhí)法程序，行政執(zhí)法程序證據是潛在的行政訴訟證據，也是行政訴訟中的審查對象。

二是現(xiàn)場筆錄作為證據的要求及法律效力不容忽視，調查取證制作筆錄要早作、當場作，避免證人反悔證言。

三是防雷行政處罰案件中的證據的法定形式要求與證據的關聯(lián)性、真實性和合法性的“三性”相符。證據必須合法，對不同的證據，法律要求各有不同，執(zhí)法人員可以在工商、建委等部門查詢建設單位法人及有關資料作為證據，在施工現(xiàn)場分階段照(錄)像取證等；在下達處罰文書拒絕簽收的情況下，為避免執(zhí)法程序的復雜化和增加氣象執(zhí)法成本，可從下達執(zhí)法告知程序時開始利用公證處公證人員與郵寄相結合的辦法下達，達到執(zhí)法程序證據送達及時、合法。

4.6 進一步完善相關法規(guī)和機制

對于法規(guī)的完善，我認為第一要增強可操作性和程序性，每個步驟如何完成，由誰完成，如遇到阻礙，要從哪個方面、是否需要與其他單位協(xié)同解決，都必須很明確地規(guī)定在法規(guī)中，各級政府和法院機關應起一個協(xié)調者的作用，在行政訴訟、行政復議、強制執(zhí)行等方面積極配合氣象部門的工作。第二應該在法規(guī)中確立防雷安全責任人制度，我市的防雷執(zhí)法宣傳，規(guī)定各單位中必須有一個防雷責任負責人，一般由安全生產責任人兼任，避免造成內部的責任推脫，使一些單位及個人鉆法律漏洞，不利于我們執(zhí)法工作的開展。明確防雷責任負責人的地位，能加強違法單位內部從上到下的管理作用，更重要的是增強我們從外部介入的效果。

結束語

總之，防雷管理是一項長期而復雜的工作，基層氣象部門防雷執(zhí)法任重道遠，雖然經過這些年來，防雷減災工作得到穩(wěn)定快速的發(fā)展。但在每個歷史階段，我們都會面臨各類問題，不僅是本部門的，也有來自社會上的，但是防雷執(zhí)法問題是現(xiàn)在比較突出的問題之一，法律法規(guī)賦予我們社會管理職能，同時也賦予更大的社會責任，我們必須加以不懈努力，突破瓶頸、加大力度、穩(wěn)中求快，把作為防雷工作重要環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法工作推向一個新的階段。

參考文獻

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第二篇：對加強氣象部門黨風廉政建設的思考

對加強氣象部門黨風廉政建設的思考

縣政府副縣長 劉光勝（2015年10月）

為進一步了解全縣氣象部門黨風廉政建設的現(xiàn)狀，準確地把握存在的問題及其原因，探索新形勢下加強黨風廉政建設的對策和措施，推進氣象部門黨風廉政建設的深入開展，通過工作調研，對當前我縣氣象部門在黨性、黨紀、黨風以及廉政建設方面存在的問題進行了深入研究。

一、氣象部門黨風廉政建設的基本現(xiàn)狀

一是主體責任得到有效落實。近年來，氣象部門將黨風廉政建設不斷向基層臺站延伸，全力推進“4883”主體責任體系的落實，始終在思想上、行動上黨中央保持高度一致。高度重視思想政治建設，堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，對省市的各項重大決策部署、重要會議精神，均在第一時間傳達學習，貫徹執(zhí)行。主要負責人與分管領導、各科室負責人簽訂了《黨風廉政建設責任書》，制定了《民勤縣氣象部門2015年黨風廉政建設和反腐敗工作計劃》，進一步明確班子成員黨風廉政建設責任，形成一把手統(tǒng)一領導、班子成員齊抓共管的領導及責任體制。組織-

召開落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任集體約談會會議，對主要負責人進行集體約談。班子成員認真履行“一崗雙責”，加強對分管科室黨風廉政建設的領導和監(jiān)督檢查，以身作則，率先垂范，帶頭執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，單位內部團結穩(wěn)定，黨群干群關系和諧，未發(fā)生干部違紀違法事件和上訪信訪事件。

二是黨員干部廉政意識明顯提高。緊緊圍繞懲治和預防腐敗體系建設，將反腐倡廉教育納入黨員干部教育培訓計劃之中，以全面提高黨員干部素質和營造濃厚廉政文化氛圍為重點，著力抓好各單位、各部門主要負責人的黨風廉政教育培訓，并根據教育對象，分類施教，開展理想信念、黨的宗旨、科學發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、氣象工作政策法規(guī)和黨紀政紀條規(guī)教育，突出抓好正面示范和反面案件警示教育，并注重運用已查處的人和事開展多種形式的警示教育活動，大力宣傳表彰廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀黨員干部，筑牢黨員干部的思想道德防線。大力推行廉政文化進單位活動，組織開展了以“講規(guī)矩、守紀律，落實兩個責任”為主題的氣象部門黨風廉政宣傳教育月活動。組織參加了全國氣象部門廉政知識競賽，答題人數29人，黨員參賽率100%，組織學習了各級紀委及部門內通報的典型違紀違法案列，組織全體黨員干部觀看了廉政警示片《微信疑云》、《本色》和《父親-

-2-的“圣旨”》，《筑夢中國》等影片，使每位職工從靈魂深入接受廉政洗禮，切實增強干部職工廉潔自律的自覺性，在單位內部營造一種反腐倡廉的良好氛圍。

三是黨員干部從政行為進一步規(guī)范。抓好制度建設，是規(guī)范黨員干部正確行使權力，加強氣象服務能力建設的根本保證。氣象以“三資”管理及權力規(guī)范運行為重點，扎實開展廉政風險防控工作，對防控重點領域、重點對象、關鍵環(huán)節(jié)和防控范圍，重點加強了對領導干部決策和涉及人財物管理使用等重點環(huán)節(jié)、關鍵崗位的監(jiān)督和防控。嚴格按照“一圖、一表、一單、一規(guī)程、一制度”要求，認真運行“三資”、社會管理、科技服務、紀檢監(jiān)察審計、黨風廉政、重大業(yè)務建設項目各領域防控事項，確保風險防控零容忍、零事故。堅持把財務監(jiān)管作為紀檢監(jiān)察工作的重要內容，嚴格執(zhí)行財經工作紀律，確保財務安全和干部安全。嚴格遵守主要負責人不直接分管財務、人事、工程建設項目及招標投標和大額度經費支出規(guī)定，資金全部納入市局財務核算中心進行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行財務制度和財經紀律，確保工程招投標、政府采購等市場交易活動和國庫集中支付、部門決算、基建決算、住房改革支出決算、項目竣工決算嚴格按有關規(guī)定程序執(zhí)行。組織開展財務綜合檢查暨財務規(guī)范年活動，以“三規(guī)范一提升”為突破，重點在“規(guī)范財務制度，規(guī)范工作流-

程，規(guī)范財務行為，提升服務水平”上下功夫；制定了《民勤縣氣象局財務收支管理制度》等，按照管用分離的原則，進一步規(guī)范收支審批等各個環(huán)節(jié)的使用和監(jiān)督，確保資金使用效益和規(guī)范。

二、存在的問題和不足

氣象部門黨風廉政建設的總體狀況是好的，黨風廉政建設是有成效的。但是，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和需要解決的問題，部分黨員干部的作風和廉潔自律情況與中央的要求和廣大職工的期望還有一定的差距，黨風廉政建設還有待進一步加強。

一是思想認識不夠到位。無論是作風上的問題還是廉政方面的問題，其根源都在思想上，思想認識不到位是個較為突出的問題。首先是部分黨員干部對單位開展黨風廉政建設的重要性和緊迫性認識不足。有的認為氣象部門是“清水衙門”，既不同于權力機關，也不同于經濟單位，涉及的權益范圍有限，對新的歷史條件下氣象部門黨風廉政建設面臨的新形勢，對領導干部世界觀、人生觀和價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀出現(xiàn)的新變化，沒有在思想上引起足夠重視。有的對黨風廉政建設責任制的具體要求不明確，認為黨風廉政建設是紀檢、監(jiān)察部門的事，對本職范圍內的黨風廉政建設工作不愿管、不敢管。其次是部分黨員干部還存在一-

些不合時宜的思想觀念和工作方法，思維定勢，不思進取，難以適應形勢發(fā)展的要求。少數黨員干部對自己要求不高，“不求有功，但求無過”，勤政廉政意識薄弱，缺乏求真務實、埋頭苦干的精神，滿足于做表面文章。第三是思想教育的效果不夠明顯，在學風上存在厭學、假學、淺學和學而不思、學而不行的問題，學歸學、做歸做的現(xiàn)象偶有發(fā)生，“工作忙，沒時間學”，“學好不如干好”等成了一些黨員干部不注意學習的托詞。

二是規(guī)章制度不夠完善。近年來，氣象部門雖然都制定了一系列的規(guī)章制度，但不夠完善的問題還是存在的。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是局限性問題。單位的多數規(guī)章制度是在原來規(guī)章制度的基礎上修訂的，視野相對狹窄，局限性在所難免。二是嚴密性問題。有的規(guī)章制度在制定的過程中沒有充分考慮各方面的因素，加上時間倉促，因此存在一些漏洞，或者沒有與黨風廉政建設的要求同步。三是可操作性問題。有的規(guī)章制度宏觀上比較全面，但沒有制定出具體標準和相關配套規(guī)定，如實施細則等；有的脫離實際，難以操作。四是適時性問題。隨著氣象業(yè)務技術體制改革的不斷推進，一些規(guī)章制度顯然已經不適用了，而修訂和新訂工作又沒有“與時俱進”。

三是監(jiān)督機制不夠健全。定期談話制度、對領導干部進-

行黨風廉政建設責任制專項檢查考核制度等不夠健全；局務公開程度和及時性不夠，事前公開和過程公開比較少；黨風廉政建設責任制的落實情況檢查監(jiān)督力度不夠，對黨員干部落實黨風廉政建設責任制的情況檢查監(jiān)督的次數偏少。

三、加強氣象部門黨風廉政建設的對策建議

加強黨風廉政建設是一個系統(tǒng)工程，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。根據氣象部門的實際情況，應該重點解決思想認識問題、制度規(guī)范問題、監(jiān)督制約問題和責任落實問題。

一是建立和完善思想教育機制。黨風廉政思想教育要著重解決思想認識問題，包括理想信念、世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、法治意識，誠信公平原則等。通過思想教育樹立政治意識、大局意識和責任意識，做到明志、重責、慎權、輕利、自重、自省、自警、自勵。建立黨風廉政思想教育機制，就要使思想教育有人管，有人做，有人承擔責任。重點對象無疑是領導干部和在容易發(fā)生問題的部門和崗位上工作的人員，但還應盡可能擴大教育面，通過黨課、政治學習、黨內民主生活會以及日常的思想教育活動，加強對普通黨員和職工進行黨風廉政建設的思想教育。思想教育既要有系統(tǒng)性，又要有的放矢，增強針對性。針對目前的情況要著重抓好理想信念教育、宗旨觀念教育，責任意識教育、法-

治意識教育和規(guī)章制度教育，結合開展示范教育和警示教育。

二是建立和完善監(jiān)督制約機制。教育和監(jiān)督要雙管齊下，失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。要努力做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里，因此必須建立健全監(jiān)督制約機制，加強對領導干部的監(jiān)督制約，有利于減少權力不當行使的空間和條件，制止和預防腐敗。因此，要加快建立和完善一套管用、有約束力的監(jiān)督制約機制，真正做到對領導干部的監(jiān)督經?；⒅贫然?。領導干部都要端正思想，自覺地接受監(jiān)督和制約。監(jiān)督的重點內容是加強對貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)的監(jiān)督，加強對領導干部執(zhí)行《廉政準則》、《黨風廉政建設責任制》落實情況的監(jiān)督，加強對易發(fā)問題部門主管領導工作程序的監(jiān)督。要充分發(fā)揮領導干部之間相互監(jiān)督，堅持民主集中制的組織原則，完善領導干部民主生活會等制度。對外監(jiān)督是職能部門對所管轄的人員開展監(jiān)督，要從“思想圈”、“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的情況入手，著眼于及時了解監(jiān)督對象的思想動態(tài)。要引導廣大職工參與監(jiān)督，宣傳職工應有的權利與義務，注意保護職工監(jiān)督的積極性，加大群眾監(jiān)督的力度。

三是建立和完善黨風廉政建設責任制。要明確領導干部-

及其職能部門的責任，促使領導干部增強責任意識，牢記“誰主管，誰負責”的原則，保證“看好自己的門，管好自己的人”，帶頭維護黨紀國法和黨風廉政建設責任制的嚴肅性。要健全黨風廉政責任制的相關配套制度，保障責任追究有章可循。要把黨風廉政建設和反腐敗的各項任務分解細化，落實到各有關責任部門及相關負責人，并明確工作標準和責任要求，使責任追究有章可循。要健全責任網絡，搞好教育防范，及時糾偏補漏，使每個領導干部明確在黨風廉政建設責任制方面，負責管理自己的是誰，自己應怎樣自律。要建立定期談心談話、思想教育、情況分析和匯報等制度，發(fā)現(xiàn)苗頭要及時教育解決，及時提醒，防微杜漸。

第三篇：淺談統(tǒng)計執(zhí)法的難點

淺談統(tǒng)計執(zhí)法的難點近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立、完善和國家“依法治國”戰(zhàn)略的大力推進，法制意識不斷深入人心，法律在調節(jié)社會經濟活動中的作用顯得越來越重要?！笆袌鼋洕褪欠ㄖ平洕钡挠^念也被越來越多的人所接受。統(tǒng)計法制建設也在這樣的大氣候下得以與時俱進、不斷加強。執(zhí)法的環(huán)境更加優(yōu)化，執(zhí)法的力度也在不斷加大。廣大基層統(tǒng)計

人員、特別是不少領導干部的統(tǒng)計法制意識不斷增強，為依法治理統(tǒng)計環(huán)境、確保統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計數據質量提供了強有力的法制保障。然而，由于統(tǒng)計工作本身的職能和性質所決定，統(tǒng)計執(zhí)法對象的違法行為及其產生的后果有別于其他諸多法規(guī)，統(tǒng)計數據又與各級領導的政績密切相關，加之現(xiàn)在統(tǒng)計調查對象日新月異、變化無常、很不穩(wěn)定。這些因素都在一定程度上影響了《統(tǒng)計法》在其實施過程中的奮力推進。與其他許多法規(guī)比較起來，其“軟弱”的一面仍不時有所表現(xiàn)，在一定程度上增大了統(tǒng)計執(zhí)法的難度。

一、統(tǒng)計對象“私有”化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，改革開放進程不斷加快，公有制經濟不斷減少，非公有制經濟不斷增加，特別是邊遠貧困地區(qū)更為突出。大力發(fā)展民營經濟已成為各級黨委、政府工作的重中之重，沒有民營經濟就沒有亮點。所以各級黨委、政府為民營經濟的快速發(fā)展制定出了許許多多的優(yōu)惠政策，這對促進經濟發(fā)展、改善人民群眾生產和生活條件無疑是十分重要的。他們的不斷涌現(xiàn)也符合黨的方針政策和歷史發(fā)展的必然規(guī)律。然而，這部分企業(yè)不僅幾乎覆蓋了國民經濟的各個行業(yè)，而且其中的大部分統(tǒng)計基礎工作十分薄弱，統(tǒng)計法制意識十分淡薄，與以往的國有企業(yè)相比較，他們總認為企業(yè)是“自己”的，享受政府優(yōu)惠政策可以，給國家交稅也應該。怎么還要提供什么統(tǒng)計數字，好象這不是他們應該盡的責任和義務。

二、統(tǒng)計范圍寬泛化。正因為各種社會現(xiàn)象、經濟成分競相涌現(xiàn)，統(tǒng)計方法制度的滯后性也在所難免。統(tǒng)計部門完成國家統(tǒng)一的調查任務已面臨許多困難，但還不得不盡力完成突出地方特色的各種調查任務，由于受其決策短期性、多變性的影響，使得統(tǒng)計范圍不僅寬泛而且很不穩(wěn)定，正準備統(tǒng)計時去找它它又已不存在了，相應的方法制度也五花八門、變化無常，缺乏科學性、系統(tǒng)性，還很難跟得上形勢發(fā)展的需要，也很難用統(tǒng)計法規(guī)進行規(guī)范和管理，客觀上增加了統(tǒng)計工作依法管理的難度。

三、違法行為政績化?！督y(tǒng)計法》與其他很多法律法規(guī)比較起來，一個顯著的特點就是違法者的違法行為與政績密切相關。所以有“官出數字、數字出官，層層加水、水到渠成”等流行語。統(tǒng)計數據本應由各級統(tǒng)計部門從下而上逐級匯總而得，或由統(tǒng)計部門按一定的科學方法調查推算而得，統(tǒng)計、調查多少就是多少，實事求是是統(tǒng)計工作的生命。但不知從什么時候開始，統(tǒng)計數據要由各級黨政領導審核簽字方可上報，更有甚者還有從上而下層層下達統(tǒng)計數據的怪現(xiàn)象。領導關心重視統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數據是十分應該和必要的，這也是統(tǒng)計工作發(fā)展的重要保證。關鍵是不能讓這種關心走了樣、變了味。政績數字大都為事關國民經濟和人民群眾生產生活的重要數據，理應納入統(tǒng)計法規(guī)規(guī)范和管理的重點，但正因為它與領導的榮辱升遷掛起了鉤，所以也就成為了領導特別關心的數據，而這種關心還往往被“為了部門和地區(qū)的利益”所美化，他不是關心其真實性，而是關心其實用性，要對這些數據進行統(tǒng)計執(zhí)法，其難度也是相當大的。

四、違法后果隱蔽化。這也是統(tǒng)計法規(guī)的一大特點。與殺人放火、打架斗毆、交通肇事、貪污腐敗、強奸婦女等等諸多違法犯罪活動比較起來，違反統(tǒng)計法的后果再嚴重，也難于與前面這些違法犯罪活動所產生的后果那樣能引起領導重視、社會關注、公眾憤慨，他不僅不會使哪個個人、家庭受到任何直接、間接的什么損失，更不可能產生不怎么怎么樣就不足以平民憤、就有人要上訪不休、就有領導會座不住、就有媒體會閑不住等一系列轟動效應。而且絕大部分時候還可能會給違法者個人、部門、地區(qū)帶來可觀的政治和經濟利益，何樂而不為呢？違反統(tǒng)計法規(guī)的直接后果對國民經濟正常發(fā)展、公平競爭、掌握實情、科學決策等所產生的負面影響猶如磨刀之石，不見其損，日有所虧?？梢哉f是一只悄無聲息的溫柔殺手，但人們卻樂意地與它友好相處，甚至呵護有加。這就使統(tǒng)計法規(guī)貫徹實施的群眾基礎、社會基礎十分脆弱，這也許是統(tǒng)計法規(guī)的“先天不足”，從而增大統(tǒng)計執(zhí)法的難度，但愿我們再不要重蹈“謊言誤中國”的覆轍！

五、執(zhí)法力度軟弱化。正因為受上面這些方面因素的影響，使統(tǒng)計執(zhí)法的力度顯得相當軟弱。一是執(zhí)法手段落后、投入不足、力量薄弱。沒有條件和精力在分布廣泛的起報單位中開展強有力的統(tǒng)計法制宣傳教育活動和大規(guī)模的統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動。二是統(tǒng)計違法者至少是應該負主要責任者都是各部門的領導，有的甚至是能夠領導統(tǒng)計部門的領導，具體經辦人一般沒有違法的直接動因和必要，這自然是統(tǒng)計執(zhí)法的一道難于突破的銅墻鐵壁。三是對在當地有名氣的單位查處難

第四篇：淺談統(tǒng)計執(zhí)法的難點

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立、完善和國家“依法治國”戰(zhàn)略的大力推進，法制意識不斷深入人心，法律在調節(jié)社會經濟活動中的作用顯得越來越重要?！笆袌鼋洕褪欠ㄖ平洕钡挠^念也被越來越多的人所接受。統(tǒng)計法制建設也在這樣的大氣候下得以與時俱進、不斷加強。執(zhí)法的環(huán)境更加優(yōu)化，執(zhí)法的力度也在不斷加大。廣大基層統(tǒng)計人員、特別是不少領導干部的統(tǒng)計法制意識不斷增強，為依法治理統(tǒng)計環(huán)境、確保統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計數據質量提供了強有力的法制保障。然而，由于統(tǒng)計工作本身的職能和性質所決定，統(tǒng)計執(zhí)法對象的違法行為及其產生的后果有別于其他諸多法規(guī)，統(tǒng)計數據又與各級領導的政績密切相關，加之現(xiàn)在統(tǒng)計調查對象日新月異、變化無常、很不穩(wěn)定。這些因素都在一定程度上影響了《統(tǒng)計法》在其實施過程中的奮力推進。與其他許多法規(guī)比較起來，其“軟弱”的一面仍不時有所表現(xiàn)，在一定程度上增大了統(tǒng)計執(zhí)法的難度。

一、統(tǒng)計對象“私有”化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，改革開放進程不斷加快，公有制經濟不斷減少，非公有制經濟不斷增加，特別是邊遠貧困地區(qū)更為突出。大力發(fā)展民營經濟已成為各級黨委、政府工作的重中之重，沒有民營經濟就沒有亮點。所以各級黨委、政府為民營經濟的快速發(fā)展制定出了許許多多的優(yōu)惠政策，這對促進經濟發(fā)展、改善人民群眾生產和生活條件無疑是十分重要的。他們的不斷涌現(xiàn)也符合黨的方針政策和歷史發(fā)展的必然規(guī)律。然而，這部分企業(yè)不僅幾乎覆蓋了國民經濟的各個行業(yè)，而且其中的大部分統(tǒng)計基礎工作十分薄弱，統(tǒng)計法制意識十分淡薄，與以往的國有企業(yè)相比較，他們總認為企業(yè)是“自己”的，享受政府優(yōu)惠政策可以，給國家交稅也應該。怎么還要提供什么統(tǒng)計數字，好象這不是他們應該盡的責任和義務。

二、統(tǒng)計范圍寬泛化。正因為各種社會現(xiàn)象、經濟成分競相涌現(xiàn)，統(tǒng)計方法制度的滯后性也在所難免。統(tǒng)計部門完成國家統(tǒng)一的調查任務已面臨許多困難，但還不得不盡力完成突出地方特色的各種調查任務，由于受其決策短期性、多變性的影響，使得統(tǒng)計范圍不僅寬泛而且很不穩(wěn)定，正準備統(tǒng)計時去找它它又已不存在了，相應的方法制度也五花八門、變化無常，缺乏科學性、系統(tǒng)性，還很難跟得上形勢發(fā)展的需要，也很難用統(tǒng)計法規(guī)進行規(guī)范和管理，客觀上增加了統(tǒng)計工作依法管理的難度。

三、違法行為政績化?！督y(tǒng)計法》與其他很多法律法規(guī)比較起來，一個顯著的特點就是違法者的違法行為與政績密切相關。所以有“官出數字、數字出官，層層加水、水到渠成”等流行語。統(tǒng)計數據本應由各級統(tǒng)計部門從下而上逐級匯總而得，或由統(tǒng)計部門按一定的科學方法調查推算而得，統(tǒng)計、調查多少就是多少，實事求是是統(tǒng)計工作的生命。但不知從什么時候開始，統(tǒng)計數據要由各級黨政領導審核簽字方可上報，更有甚者還有從上而下層層下達統(tǒng)計數據的怪現(xiàn)象。領導關心重視統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數據是十分應該和必要的，這也是統(tǒng)計工作發(fā)展的重要保證。關鍵是不能讓這種關心走了樣、變了味。政績數字大都為事關國民經濟和人民群眾生產生活的重要數據，理應納入統(tǒng)計法規(guī)規(guī)范和管理的重點，但正因為它與領導的榮辱升遷掛起了鉤，所以也就成為了領導特別關心的數據，而這種關心還往往被“為了部門和地區(qū)的利益”所美化，他不是關心其真實性，而是關心其實用性，要對這些數據進行統(tǒng)計執(zhí)法，其難度也是相當大的。

四、違法后果隱蔽化。這也是統(tǒng)計法規(guī)的一大特點。與殺人放火、打架斗毆、交通肇事、貪污～、強奸婦女等等諸多違法犯罪活動比較起來，違反統(tǒng)計法的后果再嚴重，也難于與前面這些違法犯罪活動所產生的后果那樣能引起領導重視、社會關注、公眾憤慨，他不僅不會使哪個個人、家庭受到任何直接、間接的什么損失，更不可能產生不怎么怎么樣就不足以平民憤、就有人要上訪不休、就有領導會座不注就有媒體會閑不住等一系列轟動效應。而且絕大部分時候還可能會給違法者個人、部門、地區(qū)帶來可觀的政治和經濟利益，何樂而不為呢？違反統(tǒng)計法規(guī)的直接后果對國民經濟正常發(fā)展、公平競爭、掌握實情、科學決策等所產生的負面影響猶如磨刀之石，不見其損，日有所虧?？梢哉f是一只悄無聲息的溫柔殺手，但人們卻樂意地與它友好相處，甚至呵護有加。這就使統(tǒng)計法規(guī)貫徹實施的群眾基儲社會基礎十分脆弱，這也許是統(tǒng)計法規(guī)的“先天不足”，從而增大統(tǒng)計執(zhí)法的難度，但愿我們再不要重蹈“謊言誤中國”的覆轍！

五、執(zhí)法力度軟弱化。正因為受上面這些方面因素的影響，使統(tǒng)計執(zhí)法的力度顯得相當軟弱。一是執(zhí)法手段落后、投入不足、力量薄弱。沒有條件和精力在分布廣泛的起報單位中開展強有力的統(tǒng)計法制宣傳教育活動和大規(guī)模的統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動。二是統(tǒng)計違法者至少是應該負主要責任者都是各部門的領導，有的甚至是能夠領導統(tǒng)計部門的領導，具體經辦人一般沒有違法的直接動因和必要，這自然是統(tǒng)計執(zhí)法的一道難于突破的銅墻鐵壁。三是對在當地有名氣的單位查處難。因為他們確實對地方經濟建設作出了重大貢獻，甚至能夠左右一個地區(qū)或者一級政府的經濟形勢，自然也對一個地區(qū)的統(tǒng)計數據有決定性的作用，引起各級領導的關注也是非常正常和應該的。但就是這一關注，他們就有了牢固的關系網，就成了龍頭老大，就成了地方的重點保護對象，這種保護往往不是用政策法規(guī)來保護，而是要讓政策法規(guī)在他們面前打些折扣，當然也可以說是解放思想、靈活運用政策法律，這就得靠你自己去揣摸，因為人人都在為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。如果這些企業(yè)有什么違反統(tǒng)計法規(guī)的行為，你要對他執(zhí)法就得格外小心謹慎，這也許該算作中國特色吧。所以，統(tǒng)計執(zhí)法往往在選擇對象、內容上都要慎重考慮。四是納入目標考核的數據，要對其進行執(zhí)法檢查特別困難，這就無需贅述。

當然，統(tǒng)計執(zhí)法絕對不是以“執(zhí)罰”和找問題為目的，通過統(tǒng)計執(zhí)法理順工作關系、增強法制意識、規(guī)范基礎工作、提高數據質量，樹立依法統(tǒng)計的觀念，這才是統(tǒng)計法制建設的重要內容和主要任務。統(tǒng)計工作者在依法加強統(tǒng)計管理的同時，對那些為

了謀求個人和小集團的榮譽和利益而視統(tǒng)計法規(guī)為兒戲，無中生有、任意捏造、按需報數等統(tǒng)計違法行為進行必要的規(guī)范和處罰也是必不可少的，更是《統(tǒng)計法》賦予統(tǒng)計部門和統(tǒng)計執(zhí)法工作者的神圣職責和使命。

統(tǒng)計執(zhí)法過程中存在的這些諸多難處也只是個別現(xiàn)象，當然也是很正常的。任何事情都不是一帆風順的，都應該一分為二，這才符合唯物辨證法的觀點。關鍵是我們要充分認識其危害性，要敢于拿起統(tǒng)計法律這個有力武器，按照“三個代表”重要思想的要求，本著對人民和歷史負責的態(tài)度和精神，堅持實事求是，反對弄虛作假，大膽地向一切違反統(tǒng)計法規(guī)的行為作堅決的斗爭。

第五篇：淺談航道執(zhí)法中的難點與對策

淺談航道執(zhí)法中的難點與對策

市航道管理站

目前我站航道行政執(zhí)法包括航政管理和行政許可兩方面職能，其執(zhí)法依據主要是根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《江蘇省航道管理條例》。也正是由于航道法律、法規(guī)的局限性，以及宣傳力度不夠，使得我們在航道執(zhí)法中碰到許多難點，同時也給具體航道執(zhí)法工作帶來難度。

一、航道執(zhí)法中的難點

1．如何讓政府部門領導帶頭遵守航道法規(guī)，是我們航道執(zhí)法的最大難點。航道法規(guī)層次低，管轄體制不順，對基層政府違法行為的處臵軟弱無力。地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，實施橋梁改造及其它與通航有關的設施，為節(jié)省投資、急功近利，臵航道法規(guī)不顧，不經批準，隨意降低通航標準；或在通航河道上建設平橋，造成航道斷航；或者廢除航道或使航道改道，而航道部門在處理地方政府違法案件時，卻顯得軟弱無力，無可奈何。

高東線（即蚌蜒河）跨河管道是興化市政府民生工程，建設單位未經許可擅自在六級航道上架設不符合航道技術等級標準的跨河管道，屬違章建筑，存在嚴重的安全隱患。安豐鎮(zhèn)政府對西白線（即海溝河）興軸大橋進行改造，申報材料是按六級航道技術標準，而實際施工是按七級航道技術標準建造，我站航政執(zhí)法人員按照法定程序履行完行政執(zhí)法的有關程序后，政府仍然臵若罔聞，拒不停工，不采取任何補救措施，繼續(xù)按原定標準建設，此舉措嚴重地限制航道的發(fā)展，限制地方經濟的發(fā)展，使我站航道行政執(zhí)法結果不能執(zhí)行到位。

2．水域管理與陸域管理存在較大差異。由于水域特殊的周邊環(huán)境與陸域在管理上相比存在的制約因素更加多。在水域管理范圍內，法制宣傳的普及性、管理相對人依法辦事的自覺性、違法案件的處臵力度以及地方政府的重視程度上都明顯低于陸域。在水域，相當多的管理相對人還沒有意識到自己侵占航道、損害航道的行為已違反了法律法規(guī)，或者雖然意識到其行為違法，但由于從眾心理、攀比心理，仍然繼續(xù)實施其違法行為，使侵占、損害航道的違法行為繼續(xù)蔓延。當前侵占、損害航道的違法行為主要有以下三點：

第一，侵占航道搭建建筑物的違法行為。隨著經濟建設的進一步深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)人口急劇增加，小城鎮(zhèn)的建設速度加快，基礎建設成倍增長。由于集鎮(zhèn)區(qū)土地緊張，同時也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設中規(guī)劃不當，造成許多居民和業(yè)主沿航道侵占邊坡建房，直接影響到航道的整治和發(fā)展，有的甚至影響到防汛泄洪，需要集中力量，強化治理。

第二，向航道傾倒垃圾、廢棄物的違法行為。向航道傾倒垃圾廢棄物會污染水源，侵占通航水域，減少過水斷面，降低泄洪速度，影響船舶航行安全，危害十分巨大。

第三，在通航水域內設臵漁網漁籪的違法行為。當前，在航道內設臵漁網漁籪的現(xiàn)象時有反彈，網籪間距過密，通航凈寬明顯不足，直接影響船舶安全航行和航道泄洪。特別是違規(guī)設臵的攔河網，既給船舶安全航行造成隱患，又給泄洪造成了障礙。過密的漁網漁籪，影響了水流的泥沙運動，改變了河床的流態(tài)環(huán)境，增加了河床的淤積速度，其危害很大，必須進行整治。

3．航道規(guī)劃實施期間以及行政處罰的法定程序，給我們航道執(zhí)法工作帶來困難。省政府制定了《江蘇省干線航道網規(guī)劃》，泰州市制定了《泰州市內河航道網規(guī)劃》，制定航道規(guī)劃的目的是樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，使我省和我市交通適應和引導我省和我市經濟持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，適應國民經濟發(fā)展的需要。但是很多航道規(guī)劃只有規(guī)劃方案表，沒有具體的實施時間表，對我們的行政許可工作帶來困難。

西白線（即海溝河）目前現(xiàn)狀等級是七級，而雌雄港和幸福河目前現(xiàn)狀等級是等外級，根據《泰州市內河航道網規(guī)劃》，這三條航道升級為規(guī)劃六級航道。這三條航道所處的位臵都是經濟比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果今后在這三條航道上建橋，要求他們按規(guī)劃六級航道標準來辦理許可，我們認為難度很大，也很有可能導致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干脆不來辦理許可。

《江蘇省航道管理條例》規(guī)定，興建跨河建筑物應當要符合航道規(guī)劃、通航標準和航道技術規(guī)范，有規(guī)劃而不執(zhí)行，航道部門沒有去依法行政，同時體現(xiàn)不了規(guī)劃的嚴肅性。如果規(guī)劃在近期內實施，就必須拆除不達標準的橋梁，地方資金投入浪費，航道部門還要給予補償。執(zhí)行規(guī)劃，建設橋梁的投資會加大，橋梁建設提高一個航道等級標準，增加的資金就要超過幾十萬、幾百萬、甚至上千萬，如果建筑物的設計使用期也許只有幾十年，在設計使用期內，規(guī)劃又不可能實施，就意味著多投入的資金會全部打水漂。

航道行政執(zhí)法過程，從發(fā)現(xiàn)違法行為到下達《違法行為通知書》、《責令改正通知書》，再申請法院強制拆除，整個執(zhí)法程序下來要經過幾個月時間。如果真的強制拆除掉，出資的地方政府和老百姓肯定會阻止，因為那全是老百姓的血汗錢，同時也體現(xiàn)不出我們執(zhí)法為民，和諧執(zhí)法的理念。另外我們沒有法定的行政強制權，眼看違法行為進一步發(fā)生，損失進一步擴大，但是我們卻沒有辦法去阻止。

二、航道執(zhí)法中的對策

1．加大宣傳力度，推進依法治航的步伐。

我們要通過報紙、電臺、《縱橫交通》欄目、《行風熱線》、《民生直通車》等多種途徑大力宣傳航道法律法規(guī)，充分營造依法治航的濃烈氛圍。航道行政執(zhí)法人員要堅持不懈地向基層地方政府、部門、企事業(yè)單位和群眾宣傳航道法律法規(guī)，引起全社會對航道保護的重視，徹底扭轉人們對航道行政執(zhí)法工作的模糊認識，使航道法律法規(guī)在人們心目中同樣豎立起神圣的法律尊嚴，加快航道行政執(zhí)法工作法治化的進程。

2．上門拜訪。

通過印制宣傳單的方式上門拜訪市政府部門各級領導，從堅持航道技術等級標準有助于消除安全隱患、有助于地方經濟長遠發(fā)展的角度簡明其重要性，耐心說服政府部門領導能自覺帶頭遵守航道法律法規(guī)，接受航道部門意見，支持航道行政執(zhí)法。

3．加大巡航力度，及時查處違章，讓違法行為消除在萌芽狀態(tài)。針對一些業(yè)主利用節(jié)假日違規(guī)偷建礙航設施的情況，我站航政執(zhí)法人員加大巡航力度，經常開展節(jié)假日突擊檢查活動，處理航道違章決不手軟。

4．加強橫向溝通，實施聯(lián)合執(zhí)法。

實施聯(lián)合執(zhí)法是強化航道行政執(zhí)法工作的一項有效措施。一是可以克服行政執(zhí)法力量不足，上航巡查頻率不夠的問題，有利于及時發(fā)現(xiàn)違章，及時查處。二是可以制造濃烈的行政執(zhí)法氛圍，加大執(zhí)法力度，重點解決一些疑難問題，有利于加快航道管理工作的法治化進程。我站每年都聯(lián)合漁政、海事、公安、水利部門組織二至三起漁網漁籪專項整治活動，每次都取得很好的效果。5．嚴格按法定程序執(zhí)法，同時期待2012年1月1日起《中華人民共和國行政強制法》的實施，以便更能提高執(zhí)法效率。

在今后的航道執(zhí)法工作中，我站將通過各種對策，不斷克服航道執(zhí)法工作中的許多難點，努力使我站的航道執(zhí)法工作再上新臺階。