第一篇：國土資源執(zhí)法工作中的難點分析

國土資源執(zhí)法工作中的難點分析

摘 要：國土資源執(zhí)法檢查工作是國土資源管理工作中不可或缺的重要部分，就現(xiàn)階段而言，在執(zhí)法檢查工作中存在著諸多問題，影響國土資源執(zhí)法工作難以有效的開展，影響執(zhí)法效果。基于此，根據(jù)實際的工作經(jīng)驗，對國土資源執(zhí)法檢查工作中的難點進行分析。

關(guān)鍵詞：國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；難點分析

一、國土資源違法呈現(xiàn)新特點

隨著我國各級政府對國土資源管理的重視，以及相關(guān)管理人員管理意識的不斷提高，土地資源使用中的違法現(xiàn)象逐漸減少，市場秩序慢慢走向正規(guī)化、秩序化。但是各種違法亂紀現(xiàn)象仍然存在，屢禁不止，并且衍生出一些新特點。

1.集體土地非法入市現(xiàn)象逐漸增多

根據(jù)我國相關(guān)土地管理法的規(guī)定，我國集體土地一般情況下是不參加土地市場流轉(zhuǎn)的，如果要進入市場，必須具有健全的審批程序，成為國有土地后才可參加流轉(zhuǎn)行為。隨著經(jīng)濟的進步和城鎮(zhèn)的發(fā)展，土地的需求量逐年攀升，并且土地成本也隨之走高，為了躲避辦理手續(xù)，土地轉(zhuǎn)讓雙方往往避開國家相關(guān)部門，私下簽訂合同或者轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣就會導致機體土地違法行為的產(chǎn)生。

2.農(nóng)村宅基地違法占用問題仍然存在

由于歷史遺留問題，我國農(nóng)村宅基地違法占用問題屢禁不止，并且存在上升趨勢。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律意識淡薄，接收的相關(guān)法律法規(guī)較少或所接收的信息不完整，由于農(nóng)村自身條件限制，信息接收途徑局限，不能及時有效的跟隨上級指示，沒有機會參加法律知識培訓，最終造就法律知識淡薄，導致執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境較差。

3.農(nóng)村耕地被占用現(xiàn)象嚴重

在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，更多的投入到招商引資以及其他象形工程上，招商引資本身具有積極的意義，能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進步與發(fā)展，但在此過程中存在著一定的問題，如部分耕地被征用，甚至有的搞“以租代征”逃避審批程序。在追求經(jīng)濟增長的同時，大量土地被浪費，嚴重影響長期土地規(guī)劃與利用。

4.執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏一定的資金支撐

土地資源的執(zhí)法監(jiān)察工作貫穿于土地利用的始終，但是在經(jīng)費短缺的情況下，執(zhí)法監(jiān)察工作難以展開，基層經(jīng)費短缺問題更加嚴重。

5.城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)內(nèi)違法用地現(xiàn)狀屢禁不止，并呈上升趨勢

隨著城市化的發(fā)展，城市現(xiàn)有土地已經(jīng)無法滿足城市的發(fā)展需求，因此城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域成為城市發(fā)展利用的主要目標。由于城市用地指標有限，有迫于完成經(jīng)濟發(fā)展目標，因此會出現(xiàn)不按國家規(guī)章制度操作現(xiàn)象。在經(jīng)濟利益的趨勢下，農(nóng)民也開始出讓土地，或者在原有土地上進行建設(shè)以獲取更大利益。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點分析

1.思想意識層面阻礙執(zhí)法監(jiān)察工作的進行

思想意識的提高是一個長期的過程，雖然我國群眾思想意識上有所提高，知道運用法律來維護自己的合法權(quán)益，以法律的手段解決問題，但是當自身涉足違法行為時，就會想法設(shè)法逃避法律制裁，并且與法律做斗爭。這種思想意識和思想嚴重影響了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的進行。

一些基層單位的領(lǐng)導干部的思想意識有待提高。如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與依法行使之間的關(guān)系是關(guān)鍵，如果一味的追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視法律，并且不重視國土資源的長期規(guī)劃和利用。在造成違法現(xiàn)實之后，會給執(zhí)法監(jiān)察部門帶來一定困難。領(lǐng)導干部的做法具有榜樣性，要起到帶有作用，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，對于國土資源要有長遠規(guī)劃，依法辦事，對于一切違法行為要給與強有力的反擊，確保土地資源市場秩序合法性。

2.對于違法行為的制止，執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行較難

根據(jù)我國土地管理法第八十三條規(guī)定，國土資源部門對于土地違法行為具有制止權(quán)，但是并沒有明確規(guī)定可采取什么樣的手段進行制止。因此，執(zhí)法監(jiān)察部門對于實施違法行為只能現(xiàn)場進行法律宣傳教育，明確責任，告知違法行為的后果，同時下達責令停止違法行為通知書。當違法行為繼續(xù)進行，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應的措施和辦法。執(zhí)法監(jiān)察人員只能按照程序來落實處罰措施，而后需要人民法院強制執(zhí)行，這樣時效性較差，不能及時有效的阻止違法行為，使執(zhí)法活動處于被動狀態(tài)。

根據(jù)土地管理法規(guī)以及《行政處罰法》規(guī)定，土地違法案件要經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論、會審、定性、告知和送達處罰決定等法律程序，按照程序一個案件需要三個月左右能夠完成。如果遇到特殊情況，如當事人不配合工作，或者對調(diào)查工作進行阻撓，辦案時間還會延長。時間過長給調(diào)查工作增添了困難。

土地管理法對于現(xiàn)實操作性方面具有一定的缺失。根據(jù)我國土地管理法規(guī)定，對于非法占用土地的處罰是限期拆除或者沒收土地上的附屬物以及其他相關(guān)設(shè)施，但是對于拆除或者沒收并沒有一個有效的途徑和辦法來執(zhí)行，相關(guān)法律是不存在明確規(guī)定。那么在執(zhí)法的過程中就不能行之有效的執(zhí)行。

現(xiàn)行的土地管理體制也具有一定的不足。根據(jù)《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》，推行省以下國土部門垂直管理體制改革。但是通過實際執(zhí)行發(fā)現(xiàn)，由于受限于財政，省以下國土部門并沒有做到垂直管理，地方國土部門仍然受到地方政府的影響和制約，因此在某種程度上影響土地執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開展。

3.土地執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏必要保障

土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍力量相對薄弱。土地執(zhí)法監(jiān)察部門在土地管理中的責任重大，它是土地管理的重要組成部分。但是受限于編制，執(zhí)法隊伍是有人數(shù)限定的，因此會出現(xiàn)執(zhí)法人數(shù)與任務(wù)的不對等，工作中會力不從心，在一定程度上影響了執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量。

一些土地執(zhí)法監(jiān)察部門缺乏必要的先進設(shè)備。受限于經(jīng)費，在先進設(shè)備上不能及時更新?lián)Q代，攝影攝像器材陳舊，執(zhí)法車輛缺乏以及手持GPS定位儀等執(zhí)法必要裝備不足，嚴重影響了執(zhí)法的時效性、準確性以及工作的效率。

由于執(zhí)法監(jiān)察部門的權(quán)利有限，需要與其他部門進行聯(lián)合執(zhí)法。土地聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設(shè)。為了提高執(zhí)法監(jiān)察力度和工作效率，有些政府采取了聯(lián)合執(zhí)法形式，要求相關(guān)部門配合執(zhí)法監(jiān)察部門的工作。但是在實際運作中，卻不能達到預期效果，由于其他部門人員也有工作安排，只有在本職工作完成后才能形成協(xié)同執(zhí)法，配合上缺乏統(tǒng)一性、同一性，不能及時有效執(zhí)行執(zhí)法工作，這導致不僅沒有提高工作效率，而且還影響了工作的獨立性。

參考文獻：

[1]孔令功.縣級耕地保護工作面臨的問題及對策研究[J].國土資源情報，2008（11）.[2]曾昌元.淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善[J].中國土地，2006（1）.

第二篇：當前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點問題（范文）

當前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點問題

（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識有待進一步提高。雖然群眾法律意識較以前有了提高，知道運用法律手段維護自己的合法權(quán)益，常有群眾通過信訪、電話舉報等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時，就百般阻撓。有的對國土部門下達的責令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。

二是個別基層領(lǐng)導干部認識存在偏差。個別基層領(lǐng)導干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，不注重國土資源的可持續(xù)利用，認為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去了，就功大于過。在造成違法現(xiàn)實后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動設(shè)置障礙，替違法違紀者開脫，不同意給予處分或處理。還有個別基層領(lǐng)導干部對轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見，放任不管，不主動向國土部門報告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預的影響，因為國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個違法案件剛剛下達行政處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。

（二）國土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢。

一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。主要是國土資源部門的涉農(nóng)收費（包括耕地開墾費、耕地復墾費等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費、服務(wù)費等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費上基本相同。許多群眾錯誤的認為，占用耕地建房收費減少了，國土資源部門在保護耕地上也放松了。再加上個別農(nóng)民違法建房沒有得到及時嚴肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導違法、村干部違法數(shù)量上升。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，往往以引進項目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟發(fā)展，不惜浪費寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導一片村民競相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢。城市市區(qū)的高房價和征收集體土地高費用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現(xiàn)在地方財政實行預算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費用是相當有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項行動以及其他不可預見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)連日常運轉(zhuǎn)都難以為繼。在這種只能維持日常運轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機、數(shù)碼相機等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。

一是對違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達責令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執(zhí)行，時效性不強，與及時制止、拆除相矛盾，使得國土資源的執(zhí)法活動相當被動。

二是對違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個月，多則半年一年才能結(jié)案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上人民法院對已經(jīng)建成的房屋是否進行強制拆也面臨兩難境地。

二、幾點建議

我們知道，要解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點問題，應當在完善法制、理順體制、健全機制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實抓好以下幾項工作，不斷推進國土資源法制完善、體制理順、機制健全，從根本上解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察難點問題。

（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育機制。

一是重點宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對國土資源管理工作的有關(guān)要求，明確相關(guān)部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責和各級政府以及村民委員會在國土資源管理中的責任，強化干部群眾的大局觀念和責任意識。

二是重點宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識，提高領(lǐng)導干部依法行政水平，增強廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項工作的能力。

三是重點宣傳典型案例，通過剖析，認清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴重危害，不斷增強廣大干部群眾保護耕地、節(jié)約集約用地的意識，自覺堅守耕地保護紅線。

（二）建立健全土地違法預防機制。

一是在國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，實行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會公示制度，接受全社會監(jiān)督。

二是設(shè)立舉報電話和舉報信箱，整合各類舉報信息資源，進一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。

三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會監(jiān)督機制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)當?shù)貒临Y源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢和特點，合理劃分巡查區(qū)域，進一步明確和細化巡查責任，嚴格縱向監(jiān)督，進一步完善落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。

四是結(jié)合國土資源審批、供應、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進行國土資源利用動態(tài)監(jiān)管。

（三）建立健全國土資源違法查處機制。

一是完善國土資源違法行為報告機制。各地國土部門對本地的國土資源違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時向本級政府和上級國土部門報告。

二是加強案件督辦力度，對不按照上級政府和國土部門的要求及時查處交辦案件的，要通過責令當面匯報、派員實地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進行督辦。建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動機制，建立相關(guān)工作制度，落實工作責任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進一步加強部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機制，建立聯(lián)席會議工作制度、信息情況通報制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任追究機制。

健全和落實案件查處責任制，建立一把手負總責，分管領(lǐng)導、辦案機構(gòu)負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制，把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評價國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導干部工作業(yè)績的重要指標和依據(jù)，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任追究機制。

第三篇：如何加強國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)

國土資源執(zhí)法隊伍作為國土資源政策法律法規(guī)的宣傳貫徹者和執(zhí)行落實者，位于保護國土資源、維護群眾權(quán)益的第一線，處在打擊國土資源違法犯罪、化解調(diào)處各類矛盾糾紛的最前沿，其隊伍建設(shè)直接關(guān)系到國土資源部門“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)大局”工作職責的有效履行，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當前國土資源工作面臨的新形勢，特別是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的現(xiàn)實情況，如何加強基層國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)事關(guān)國土資源事業(yè)發(fā)展。正確認識國土資源隊伍的現(xiàn)狀，理性分析存在的問題，對癥下藥成為各級國土部門加強隊伍建設(shè)的當務(wù)之急。筆者以利川市為例，試圖分析我市國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、成因和對策，權(quán)作引玉之磚。

一、我縣國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)存在的問題

盡管省以下國土資源體制改革后，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)得空前重視和加強，但無須諱言，由于種種原因，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)仍難盡人意，存在不少問題，與國土資源違法行為屢禁不止的嚴峻形勢相比，執(zhí)法隊伍建設(shè)任重而道遠。

（一）執(zhí)法保障不力。從本質(zhì)上講，執(zhí)法監(jiān)察工作應該是摒棄各種后顧之憂，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法辦案，依法查處。但現(xiàn)實情況卻是，由于執(zhí)法保障不到位，執(zhí)法隊伍不超脫，使得執(zhí)法不嚴肅，辦案不嚴厲，一定程度上存在“唯錢執(zhí)法”的傾向。一是領(lǐng)導保障不到位。一個地方國土資源違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，甚至是屢禁不止頂風上，地方政府、國土資源部門、國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，誰該承擔責任？該承擔怎樣的責任？這個責任追究落實得怎樣？從目前的情況看，并不明確。即使是相對比較明確的國土資源違法行為部門一把手負責制，也因違法行為的愈演愈烈而沒有得到有效執(zhí)行。二是經(jīng)費保障不到位。國土資源管理體制改革后系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員工資仍然是部門預算，自收自支的執(zhí)法監(jiān)察隊伍作為執(zhí)法監(jiān)察主體力量與所承擔的工作職責不相適應。執(zhí)法監(jiān)察主體力量是隊伍，而執(zhí)法監(jiān)察隊伍屬事業(yè)編制，半數(shù)以上自收自支。我市國土執(zhí)法大隊人員15人，其中全額撥款的5人，差額撥款的2人，全額自收自支 8 人，日常辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費仍是與經(jīng)濟任務(wù)和罰沒收入相掛鉤。只要還存在經(jīng)濟任務(wù)的導向，就必然還會在一定程度上誘導執(zhí)法人員辦案時注重經(jīng)濟處罰而偏離執(zhí)法宗旨。三是設(shè)備保障難到位。隨著形勢的發(fā)展，完全依靠人、紙、筆等傳統(tǒng)辦案方法和手段已不能保證執(zhí)法監(jiān)察工作的順暢進行。一些當事人不理睬辦案人員的現(xiàn)場了解，不配合制作調(diào)查詢問筆錄，不提供相關(guān)協(xié)議合同材料；或者是胡攪蠻纏，天天拖延，時時撒謊，辦案難以找到直接當事人。如果不配備車輛、電腦、攝像機、照相機等必要的辦案設(shè)備，運用先進科技成果，提高辦案的技術(shù)含量，辦案效率必然難以提高，執(zhí)法監(jiān)察的應急能力和快速反應能力也難以產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。全市4600余平方公里的國土資源巡查，只有50人參與巡查，真正有巡查車輛的只有執(zhí)法大隊和直屬分局，12個國土所既無巡查車輛，又無巡查經(jīng)費,且擔負全4602.67平方公里的土地,礦產(chǎn)資巡查任務(wù),人均巡查面積近100平方公里,難以適應資源管理量大面廣。

（二）辦案素質(zhì)不高。2006年執(zhí)法大隊成立以來，執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員的能力素質(zhì)較以前有了很大的提高，對辦案的基本程序、違法行為的準確定性不存在大的問題，但與違法行為的復雜性和案件當事人反調(diào)查能力增強的違法發(fā)展趨勢相比，執(zhí)法人員在執(zhí)法宗旨和信心上、辦案的具體細節(jié)上、違法當事人的心理把握上、調(diào)查取證的一次性成功率上、收集證據(jù)的完整性上，仍然存在亟待加強的地方。一是工作信心不強。從我國土地管理治理多年來看，我國的土地執(zhí)法始終處于疲于奔命、撲火救火的角色，吃力不討好。特別是在歷次清理清頓中，對于違法用地都是采取從寬處理的辦法，多數(shù)情況是罰點款再補辦合法的用地報批手續(xù)了事，拆除、沒收等主罰不了了之，以致出現(xiàn)“守法不如違法、誰違法用地誰占便宜”的事實。國土資源執(zhí)法連事都查處不到位，還談什么“既查事，又查人”。如此“大事化小，小事化無”的辦案慣性和潛規(guī)則已經(jīng)直接挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性，導致一些執(zhí)法工作人員工作信心不足，二是業(yè)務(wù)能力不精。一些工作人員滿足對法律條款的一知半解，仍然是依靠（《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》）“兩法”打天下，既不注重國土資源管理和行政執(zhí)法等政策法律法規(guī)的系列學習，又不注重對同一違法行為相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的融合理解，辦案時對當事人的疑問解釋不清楚，說明不透徹，宣傳不到位，有的業(yè)務(wù)知識不熟，工作能力不強，辦起案來自然是四處受阻，到處碰壁。三是綜合知識不全。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識，但一些工作人員既不能充分知曉《刑法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的規(guī)定，又不愿認真學習國土資源規(guī)劃計劃、用地報批供應、權(quán)屬確認登記等業(yè)務(wù)知識，更談不上全面涉獵社會學、心理學、邏輯學等知識。知識面不廣，綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平和質(zhì)量難以得到有效的提升。

（三）工作關(guān)系不順。國土資源執(zhí)法失之于寬，失之于軟，失之于弱，很大一個原因就是沒有有機的整合辦案力量，有效的理順辦案關(guān)系，形成強大的執(zhí)法合力。一是內(nèi)部關(guān)系難協(xié)調(diào)。國土資源違法案件的查處不僅需要具體辦案人員深入細致的工作，而且在涉及違法占用土地的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃、地類性質(zhì)、具體面積、地價、原來報批使用登記變更等情況時，需要系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)劃、耕保、用地、地籍、檔案等科室和勘測、評估、交易等中介服務(wù)機構(gòu)的配合，出具證明、報告和圖件等材料，但由于科室本身就工作繁忙，執(zhí)法監(jiān)察隊伍又沒有安排的權(quán)限，再加上一些科室工作人員存在“趨勢避害、少得罪人、怕麻煩、不愿承擔責任”的心理，業(yè)務(wù)科室長期不輪崗不交流，工作上各自為陣，有時甚至把私人關(guān)系和感情摻雜到工作中來，使得在具體辦案過程中難以協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的各種關(guān)系，獲取一些主要證據(jù)時間長、阻力大。有的科室和基層所甚至是阻撓辦案，在案件查處過程中，擅自為違法者辦理用地用礦手續(xù)。二是上下級間少聯(lián)系,工作指導不力。缺少有效的工作指導和聯(lián)系，沒有全面建立起學習培訓制度、工作情況定期匯報制度、執(zhí)法工作形勢分析通報制度、重大案件督辦通報制度。三是部門之間欠溝通。雖然成了國土資源公安經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)室,對于有效定性,打擊資源違法犯罪起到很大的作用.但由于缺乏一個有效的權(quán)責對等的聯(lián)合辦案機制，單靠國土部門去主動找紀檢、監(jiān)察、公安、司法等部門溝通求助，單靠部門間領(lǐng)導和工作人員的關(guān)系和感情來搞辦案協(xié)作，而沒有對“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責制約措施，往往就會出現(xiàn)“移送成功、處理成空”的現(xiàn)象。

（四）隊伍形象不佳。國土資源違法案件難查處、難執(zhí)結(jié)、難到位，直接導致執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威難樹立，隊伍形象難優(yōu)化。一是執(zhí)法辦案不公。在實際工作中，一定程度上存在“欺軟怕硬、掂輕怕重”的心理，有重土地輕礦產(chǎn)、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村、重個人輕單位、重增量輕存量等傾向，執(zhí)法辦案時就會產(chǎn)生處罰倚輕倚重、行使自由裁量權(quán)不恰當?shù)那闆r，給群眾造成國土資源執(zhí)法辦案不公、“半夜吃桃子專練軟的捏”的印象。二是堅持原則不強。在案件處罰中，時常會因為各方的說情干擾，頂不住壓力，使處罰嚴重縮水，絕大多數(shù)國土資源違法案件最終是以罰款、補辦手續(xù)了結(jié)，像拆除違法建筑物、沒收違法所得、收回土地使用權(quán)等主罰基本上不了了之，這其間雖然有法律操作性的原因，但執(zhí)法單位和人員原則性堅持不夠也是一個重要因素。三是工作作風不實。動態(tài)巡查不主動、不及時、不細致，辦案時不注重文明執(zhí)法，不注重宣傳溝通，總是居高臨下，盛氣凌人，講究“先聲奪人”，靠打壓、哄騙等帶有江湖習氣的手段去執(zhí)法辦案，作風粗暴飄浮。四是少數(shù)執(zhí)法人員存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，個別執(zhí)法人員同社會上一些炒賣地皮的不法人員串通一氣，大勢縱容違法，有的甚至充當保護傘，有些國土資源執(zhí)法人員沒有廉潔奉公的思想，私心雜念重，貪圖享受，生活腐化，以工作之便“吃、拿、卡、要”，假公濟私，飽中私囊，既損害國家、集體的利益，也破壞了國土資源執(zhí)法隊伍的形象。五是執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，行不立案，不處罰，協(xié)商執(zhí)法，為單位或個人謀福利好處，六是制度不健全，監(jiān)督不到位，會審制度流于形式，權(quán)力運行集中在少數(shù)幾個人手里。七是在干部任用上重任用輕管理,監(jiān)督管理失之于寬，失之于松，不少監(jiān)督管理的辦法流于形式，沒有針對性地解決實際問題，對國土資源執(zhí)法人員存在的缺點和錯誤，批評教育少，即使批評也是輕描淡寫、隔靴搔癢。少數(shù)領(lǐng)導干部寧愿失原則，也不愿傷感情，怕得罪人，以致出現(xiàn)上級忽視監(jiān)督，同級難以監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，群眾無法監(jiān)督，事前事中疏于監(jiān)督等現(xiàn)象。

二、加強國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能樹立國土資源執(zhí)法權(quán)威，創(chuàng)優(yōu)國土資源執(zhí)法環(huán)境，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）落實改革措施，夯實嚴肅執(zhí)法的根基。一要嚴格按照國務(wù)院關(guān)于國土資源管理體制改革文件的要求狠抓落實。全面完成縣市一級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍人事制度改革，配優(yōu)班子，調(diào)優(yōu)人員，強化職能，將執(zhí)法人員工資和經(jīng)費納入地方財政預算。二要嚴格按照國土資源部關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)文件的要求狠抓落實。盡早出臺加強執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍建設(shè)的具體規(guī)定，并按照要求配備車輛、攝像機、電腦等辦案設(shè)備，兌現(xiàn)執(zhí)法人員辦案補貼，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。三要多方努力，積極爭取省以下國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍垂直管理，保持隊伍的相對獨立性，將執(zhí)法監(jiān)察大隊全體人員納入公務(wù)員管理范疇。

（二）強化學習培訓，提高隊伍執(zhí)法的綜合素質(zhì)。一要創(chuàng)新學習形式。制定宣傳學習培訓規(guī)劃、計劃、方案和制度，通過集中培訓與個人自學相結(jié)合，專家講解與集體討論相結(jié)合，采取看、聽、講、談、寫等多種方式激發(fā)學習興趣，營造學習氛圍。特別是可以結(jié)合工作實際，采取案件分析研討會的形式，二要拓寬學習內(nèi)容。不僅要學習國土資源管理法律法規(guī)以及用地用礦報批供應登記發(fā)證、規(guī)劃計劃、勘測評估等業(yè)務(wù)知識，還要學習經(jīng)濟知識和社會學、心理學、交際學、邏輯學、口才學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執(zhí)法形勢和任務(wù)的需要。三要注重學習效果。既要嚴格執(zhí)行學習制度，強化學習考核，更要注重在干中學，在學中干，學習時善于聯(lián)系實際，工作時善于理性思考，全面提高實際工作能力，使正確的執(zhí)法理念在實踐中得以升華，讓依法行政、嚴格執(zhí)法成為自覺行動。

（三）協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強執(zhí)法的合力。一要加強內(nèi)部聯(lián)動。進一步健全違法案件立案、處罰、結(jié)案的集體會審制度和案件查處工作職責，明確執(zhí)法辦案的程序和單位內(nèi)部各科室、各隊所協(xié)作配合的具體責任。對經(jīng)會審立案查處處罰的案件，處罰未執(zhí)行到位的一律不結(jié)案，一律不完善相關(guān)手續(xù)，一律不發(fā)放用地用礦通知書和證書，防止以查處代補辦，以罰款代執(zhí)行，隨意降低處罰標準。二要加強橫向聯(lián)動。明確界定國土資源違法、違紀、犯罪三類行為及對應移交的部門、標準、程序和處理時限，爭取協(xié)調(diào)制定紀檢、監(jiān)察、司法部門工作人員辦案不協(xié)作、不作為責任追究辦法，防止出現(xiàn)“移送成功，處理成空”的現(xiàn)象。三要加強縱向聯(lián)動。明確界定省、地、縣（市）三級對違法行為查處的權(quán)限、標準和要求，建立動態(tài)巡查情況定期上報、違法案件查處報備、結(jié)案報核制度，對大案要案公開聯(lián)合掛牌督辦，提高國土資源執(zhí)法的威懾力。同時應借鑒國家土地督察制度，加強上級對下級執(zhí)法監(jiān)察工作的指導，定期開展培訓學習，并在各縣市抽調(diào)人員異地交流辦案，分別代表市州局行使執(zhí)法辦案、檢查督查的職責，提高辦案的抗干擾能力。

（四）強化監(jiān)督，及時糾正和嚴肅處理國土資源執(zhí)法人員的違紀違法行為。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。要確保依法行政，必須強化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制，加強對國土資源執(zhí)法人員的監(jiān)督。一是要加強國土資源違法案件的查處監(jiān)督。二是要推行查案全程監(jiān)督制度，對國土資源違法案件，從立案到結(jié)案各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案件處理過程中存在的問題。三是要推行辦案跟蹤卡制度，由當事人在結(jié)案后，對國土資源執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行評判，填卡交本系統(tǒng)的紀檢部門處理。四是要實行錯案責任追究制度，嚴肅追究辦錯案的責任人員。五是要建立國土資源執(zhí)法人員違法違紀舉報中心，設(shè)立舉報電話、舉報箱和舉報接待室，及時處理群眾舉報的國土資源執(zhí)法人員違法違紀行為。六是要嚴肅查處國土資源執(zhí)法人員的違紀違法行為，堅決清除腐敗分子，純潔隊伍。七是要廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法人員正確行使職權(quán)。

（五）創(chuàng)新工作機制，樹立執(zhí)法的權(quán)威。一要明確執(zhí)法工作責任制。制訂出臺國土資源違法案件局長負責制的具體規(guī)定，確保各地國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能真正做到一把手親自抓、負總責。同時，建立并實行執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任制、動態(tài)巡查責任制、錯案責任追究制，全面強化執(zhí)法監(jiān)察工作責任。二要創(chuàng)新事前防范，全程監(jiān)管工作機制。逐級健全執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控體系，定人員、定時間、定區(qū)域、定責任開展動態(tài)巡查，實行違法行為舉報獎勵制度，確保對國土資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早防范、早制止、早處理。同時，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍與用地報批、供地管理、地籍、地礦等科室的工作配合，對用地用礦行為提前介入，全程監(jiān)管，確保及時發(fā)現(xiàn)隱性違法行為。上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)也應加強對下級國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的督查督辦力度，強化監(jiān)管。三要落實執(zhí)法考核獎懲機制。既要在本級國土資源系統(tǒng)內(nèi)部嚴格考核各單位、各位工作人員依法行政、依法辦事、支持執(zhí)法、配合執(zhí)法的工作情況，又要加強上級對下級執(zhí)法工作的檢查考核，并嚴格按照考核情況實行獎懲。堅決對違法案件查處不力的單位實行一票否決，取消評先評優(yōu)資格，暫停該地區(qū)用地用礦審核報批，通過硬考核、硬獎罰、硬落實提升國土資源執(zhí)法權(quán)威。

（六）以制度建設(shè)為平臺，注重從源頭上防治腐敗行為。一是要健全崗位責任制度。依法規(guī)范國土資源執(zhí)法人員的職責和權(quán)限，防止濫用權(quán)力，堅決糾正各種不規(guī)范的做法。二是要建立有關(guān)規(guī)范國土資源執(zhí)法人員職務(wù)行為的制度。三是要建立規(guī)范國土資源執(zhí)法人員與當事人關(guān)系的制度。禁止接受當事人的請吃送禮等。四是要建立執(zhí)法人員日常行為的約束規(guī)范。建立對重大事項和收入申報制度。建立經(jīng)營性土地出讓計劃制度、信息公開查詢制度、進場操作制度和紀檢監(jiān)察機關(guān)對土地市場監(jiān)管等四項配套管理制度。對涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項目審批、規(guī)費減免、資產(chǎn)處置、重大違法案件處理等重大事項的決策，實行集體內(nèi)部會審。內(nèi)外并重，強化內(nèi)部監(jiān)管，對履行職責、工作作風等方面存在苗頭性問題的領(lǐng)導干部和新任職的領(lǐng)導干部，分別進行誡勉談話和任前談話。同時注重外部約束，在基準地價更新、土地開發(fā)整理、土地調(diào)查項目招投標過程中，都主動邀請市紀委、財政部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，取得較好效果。

（七）以基層建設(shè)為抓手，夯實國土資源工作基礎(chǔ)。

基層國土資源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)。市局要按照“以人為本、多方籌集、穩(wěn)步推進”的原則，多方籌集資金用于基層所建設(shè)，力爭全市100%國土資源所有自己獨立的辦公場所，80％國土資源所有巡查車輛、配備電腦和打印機，實現(xiàn)了與市局的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。同時，高度重視軟件建設(shè)，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在依法行政、服務(wù)群眾中發(fā)揮出窗口作用，大多數(shù)國土資源所在地方考評中名列前茅。再其次要爭取政府支持,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員編制，同時要著力加強對村級信息員的監(jiān)督和管理。

第四篇：國土資源執(zhí)法存在的問題及對策分析

國土資源管理就是要以“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”與加強礦產(chǎn)資源管理為核心。要達到這一目的，就要嚴格控制和嚴厲打擊各種國土資源違法行為。但在實際操作中，國土資源違法行為查處難度大，執(zhí)法過程中存在的問題比較突出，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、調(diào)查取證工作難，暴力抗法的情況時有發(fā)生：在國土資源違法行

為調(diào)查取證工作中，當事人往往不配合調(diào)查機關(guān)進行調(diào)查，而國土資源主管部門缺乏強有力的強制手段。在查處大要案時，國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的人身安全經(jīng)常受到威脅。例如：筆者所在的縣局在查處一煤礦非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的案件，在聽證過程中，有人當面威脅執(zhí)法人員；在查處我縣城區(qū)一居民非法開發(fā)房地產(chǎn)一案，沒收該居民房產(chǎn)時，該居民開始是采取找人拉關(guān)系，被執(zhí)法監(jiān)察人員毫不留情的拒絕后，就采取打威脅電話、實行恐嚇、在辦公室糾纏等手段對我局分管執(zhí)法監(jiān)察的副局長進行威脅。象這樣事例還很多，嚴重影響執(zhí)法監(jiān)察人員的身心健康和正常開展工作。

二、查處重大違法案件地方政府干擾大：在查處重大或招商引資違法案件過程中，來自地方政府的行政干預較大，少數(shù)領(lǐng)導以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于機構(gòu)編制和財政權(quán)仍由同級人民政府管理，國土資源局做為人民政府的職能部門，在執(zhí)法中就難免出現(xiàn)尷尬的地位。

三、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定過于原則，較難操作：國土資源法律法規(guī)，雖然幾經(jīng)修改，但仍沒有賦予國土資源部門任何強制執(zhí)行權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l規(guī)定：“責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰的機關(guān)有權(quán)制止?！钡珜τ惺裁礄?quán)力？如何制止？法律無明文規(guī)定，因此很難實施。法律賦予我們的強制權(quán)十分有限，即使個別條款有執(zhí)行權(quán)，都不便于操作。例如：《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十二條規(guī)定：無證開采礦產(chǎn)資源的，所在地人民政府應當予以取締，依法追究有關(guān)人員的責任，并通知相關(guān)部門和單位不得提供電、火工產(chǎn)品。國土資源部門作為真正實施行政執(zhí)法的主體，只能責令停止開采，而通知停電、停供火工產(chǎn)品的只能是同級人民政府。操作性不強！

四、履行依法行政的經(jīng)費保障不足：在當前的國土資源管理體制上，上級國土資源部門只管下級國土資源部門的領(lǐng)導干部，錢、財、物都是由地方政府管理，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費用相當有限。再加上市級國土資源執(zhí)法支隊雖然已提升為副處級單位，縣級國土資源執(zhí)法大隊提升為副科級單位，但都無單獨的核算體系，且執(zhí)法監(jiān)察的交通工具極為落后，從而對預防國土資源違法行為顯得心有余而力不足。

五、執(zhí)法監(jiān)察人員待遇在同類執(zhí)法單位中偏低：國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員最辛苦、最得罪人，常年處在國土資源管理最不好干的第一線工作，還要經(jīng)常下到最危險的礦井等地實地勘察。雖然要以“執(zhí)法為龍頭，全面促進國土資源管理全面到位”口號提得響，但涉及到具體問題時往往走樣。全國各地的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)大部分都有一定的經(jīng)濟目標任務(wù)，真正用于防范國土資源違法行為方面少。測繪人員和征地拆遷有外勤補助，監(jiān)察室人員有監(jiān)察津貼，連信訪人員僅對信訪案件進行分類或轉(zhuǎn)批，每月都有80元信訪津貼，而具體處理落實每件信訪案件和違法案件的國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員，卻什么也沒有。國土資源部最近出臺了真正具體落實的執(zhí)法人員連一分錢的津貼也沒有，于情于理都說不過去。至于原國家土地管理局對辦案有功人員給予獎勵的政策，既無標準，又不具有操作性。

建立長期有效的國土資源監(jiān)察體制，必須分析新形式下國土資源違法案件的特點和規(guī)律，在各地實行省級以下國土資源管理體制改革的基礎(chǔ)上，建立起符合我國基本國情，能獨立行使國土資源執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，具有高度影響力、約束力、管制力的現(xiàn)代執(zhí)法監(jiān)察體制。結(jié)合我們基層工作實際，提幾點解決問題難點的建議：

一、建立國土、公安和監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法機制：林業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)等部門早就引入公安機制，使這些部門的行政執(zhí)法力度與手段大大的加強。事實上，國土資源執(zhí)法監(jiān)察無論在數(shù)量上，還是對抗性上，都不亞于這些部門?，F(xiàn)階段，公安部門介入對有效制止毀壞耕地、違法用地、非法采礦等行為，起著不可替代的作用。但就現(xiàn)行體制，目前筆者所在的縣局與公安部門聯(lián)合執(zhí)法雖然取得一定的效果，但也付出很大的代價（每年要給公安部門提供５萬元的辦案費用，對派出的干警還要支付工資補助），不便開展工作。同時，與監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，可以對黨員干部特別是領(lǐng)導干部起著一定的制約作用。

二、建立完善的火工產(chǎn)品供應制度：在礦山企業(yè)進行生產(chǎn)的過程中，需要采購炸藥的，必須由國土部門簽署意見，公安部門才能發(fā)放炸藥，違者將追究相關(guān)人員法律責任，這樣有利于制止亂挖濫采行為。建議由省國土資源廳與省公安廳聯(lián)合發(fā)文，制定具體實施方案。

第五篇：淺談統(tǒng)計執(zhí)法的難點

淺談統(tǒng)計執(zhí)法的難點近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立、完善和國家“依法治國”戰(zhàn)略的大力推進，法制意識不斷深入人心，法律在調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動中的作用顯得越來越重要。“市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟”的觀念也被越來越多的人所接受。統(tǒng)計法制建設(shè)也在這樣的大氣候下得以與時俱進、不斷加強。執(zhí)法的環(huán)境更加優(yōu)化，執(zhí)法的力度也在不斷加大。廣大基層統(tǒng)計

人員、特別是不少領(lǐng)導干部的統(tǒng)計法制意識不斷增強，為依法治理統(tǒng)計環(huán)境、確保統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了強有力的法制保障。然而，由于統(tǒng)計工作本身的職能和性質(zhì)所決定，統(tǒng)計執(zhí)法對象的違法行為及其產(chǎn)生的后果有別于其他諸多法規(guī)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)又與各級領(lǐng)導的政績密切相關(guān)，加之現(xiàn)在統(tǒng)計調(diào)查對象日新月異、變化無常、很不穩(wěn)定。這些因素都在一定程度上影響了《統(tǒng)計法》在其實施過程中的奮力推進。與其他許多法規(guī)比較起來，其“軟弱”的一面仍不時有所表現(xiàn)，在一定程度上增大了統(tǒng)計執(zhí)法的難度。

一、統(tǒng)計對象“私有”化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，改革開放進程不斷加快，公有制經(jīng)濟不斷減少，非公有制經(jīng)濟不斷增加，特別是邊遠貧困地區(qū)更為突出。大力發(fā)展民營經(jīng)濟已成為各級黨委、政府工作的重中之重，沒有民營經(jīng)濟就沒有亮點。所以各級黨委、政府為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展制定出了許許多多的優(yōu)惠政策，這對促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民群眾生產(chǎn)和生活條件無疑是十分重要的。他們的不斷涌現(xiàn)也符合黨的方針政策和歷史發(fā)展的必然規(guī)律。然而，這部分企業(yè)不僅幾乎覆蓋了國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，而且其中的大部分統(tǒng)計基礎(chǔ)工作十分薄弱，統(tǒng)計法制意識十分淡薄，與以往的國有企業(yè)相比較，他們總認為企業(yè)是“自己”的，享受政府優(yōu)惠政策可以，給國家交稅也應該。怎么還要提供什么統(tǒng)計數(shù)字，好象這不是他們應該盡的責任和義務(wù)。

二、統(tǒng)計范圍寬泛化。正因為各種社會現(xiàn)象、經(jīng)濟成分競相涌現(xiàn)，統(tǒng)計方法制度的滯后性也在所難免。統(tǒng)計部門完成國家統(tǒng)一的調(diào)查任務(wù)已面臨許多困難，但還不得不盡力完成突出地方特色的各種調(diào)查任務(wù)，由于受其決策短期性、多變性的影響，使得統(tǒng)計范圍不僅寬泛而且很不穩(wěn)定，正準備統(tǒng)計時去找它它又已不存在了，相應的方法制度也五花八門、變化無常，缺乏科學性、系統(tǒng)性，還很難跟得上形勢發(fā)展的需要，也很難用統(tǒng)計法規(guī)進行規(guī)范和管理，客觀上增加了統(tǒng)計工作依法管理的難度。

三、違法行為政績化?！督y(tǒng)計法》與其他很多法律法規(guī)比較起來，一個顯著的特點就是違法者的違法行為與政績密切相關(guān)。所以有“官出數(shù)字、數(shù)字出官，層層加水、水到渠成”等流行語。統(tǒng)計數(shù)據(jù)本應由各級統(tǒng)計部門從下而上逐級匯總而得，或由統(tǒng)計部門按一定的科學方法調(diào)查推算而得，統(tǒng)計、調(diào)查多少就是多少，實事求是是統(tǒng)計工作的生命。但不知從什么時候開始，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要由各級黨政領(lǐng)導審核簽字方可上報，更有甚者還有從上而下層層下達統(tǒng)計數(shù)據(jù)的怪現(xiàn)象。領(lǐng)導關(guān)心重視統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)是十分應該和必要的，這也是統(tǒng)計工作發(fā)展的重要保證。關(guān)鍵是不能讓這種關(guān)心走了樣、變了味。政績數(shù)字大都為事關(guān)國民經(jīng)濟和人民群眾生產(chǎn)生活的重要數(shù)據(jù)，理應納入統(tǒng)計法規(guī)規(guī)范和管理的重點，但正因為它與領(lǐng)導的榮辱升遷掛起了鉤，所以也就成為了領(lǐng)導特別關(guān)心的數(shù)據(jù)，而這種關(guān)心還往往被“為了部門和地區(qū)的利益”所美化，他不是關(guān)心其真實性，而是關(guān)心其實用性，要對這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計執(zhí)法，其難度也是相當大的。

四、違法后果隱蔽化。這也是統(tǒng)計法規(guī)的一大特點。與殺人放火、打架斗毆、交通肇事、貪污腐敗、強奸婦女等等諸多違法犯罪活動比較起來，違反統(tǒng)計法的后果再嚴重，也難于與前面這些違法犯罪活動所產(chǎn)生的后果那樣能引起領(lǐng)導重視、社會關(guān)注、公眾憤慨，他不僅不會使哪個個人、家庭受到任何直接、間接的什么損失，更不可能產(chǎn)生不怎么怎么樣就不足以平民憤、就有人要上訪不休、就有領(lǐng)導會座不住、就有媒體會閑不住等一系列轟動效應。而且絕大部分時候還可能會給違法者個人、部門、地區(qū)帶來可觀的政治和經(jīng)濟利益，何樂而不為呢？違反統(tǒng)計法規(guī)的直接后果對國民經(jīng)濟正常發(fā)展、公平競爭、掌握實情、科學決策等所產(chǎn)生的負面影響猶如磨刀之石，不見其損，日有所虧?？梢哉f是一只悄無聲息的溫柔殺手，但人們卻樂意地與它友好相處，甚至呵護有加。這就使統(tǒng)計法規(guī)貫徹實施的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)十分脆弱，這也許是統(tǒng)計法規(guī)的“先天不足”，從而增大統(tǒng)計執(zhí)法的難度，但愿我們再不要重蹈“謊言誤中國”的覆轍！

五、執(zhí)法力度軟弱化。正因為受上面這些方面因素的影響，使統(tǒng)計執(zhí)法的力度顯得相當軟弱。一是執(zhí)法手段落后、投入不足、力量薄弱。沒有條件和精力在分布廣泛的起報單位中開展強有力的統(tǒng)計法制宣傳教育活動和大規(guī)模的統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動。二是統(tǒng)計違法者至少是應該負主要責任者都是各部門的領(lǐng)導，有的甚至是能夠領(lǐng)導統(tǒng)計部門的領(lǐng)導，具體經(jīng)辦人一般沒有違法的直接動因和必要，這自然是統(tǒng)計執(zhí)法的一道難于突破的銅墻鐵壁。三是對在當?shù)赜忻麣獾膯挝徊樘庪y