第一篇：防雷行政執(zhí)法體系的建設(shè)與服務(wù)

防雷行政執(zhí)法體系的建設(shè)與服務(wù)

摘要防雷減災(zāi)工作是涉及社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的一項十分重要的工作,分析目前防雷行政執(zhí)法現(xiàn)狀,提出健全防雷行政執(zhí)法體系的措施,以為防雷行政執(zhí)法服務(wù)于社會提供借鑒。

關(guān)鍵詞防雷;行政執(zhí)法;體系建設(shè)

1防雷行政執(zhí)法現(xiàn)狀

阿克蘇市位于歐亞大陸深處,遠(yuǎn)離海洋,具有典型的暖溫帶大陸性干旱型氣候特征,氣候干燥,蒸發(fā)量大,降水少,受特殊地理條件的限制以及全球氣候異常的影響,干旱、高溫、暴雨、冰雹、冷害、大雪、雷暴等極端災(zāi)害性天氣時常發(fā)生,特別是雷暴災(zāi)害,常年雷暴日數(shù)為33.1個,是雷暴多發(fā)區(qū)域,每年由于雷電造成的損失巨大。依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》等法律法規(guī),目前,阿克蘇地區(qū)8縣2市氣象局站都有氣象行政執(zhí)法人員,地方確認(rèn)氣象行政許可17項,阿克蘇氣象局進(jìn)入地方政府審批大廳審批項目5項。地區(qū)局組建了政策法規(guī)科和氣象行政執(zhí)法大隊,氣象行政執(zhí)法檢查力度進(jìn)一步加大,對依法查處的氣象違法案件,按氣象法律、法規(guī)認(rèn)真督查落實。但是,由于氣象系統(tǒng)的執(zhí)法人員身份定位不準(zhǔn)確,縣局限于人員編制問題,執(zhí)法、管理、服務(wù)與創(chuàng)收難以實現(xiàn)完全分離,在一定程度上影響了縣局防雷“三權(quán)”的有效落實[1]。一是執(zhí)法人員身份定位不準(zhǔn)確。從長遠(yuǎn)看不利于整個執(zhí)法隊伍的健康成長。由于氣象部門屬于法律授權(quán)的事業(yè)單位,執(zhí)法人員走的是專業(yè)技術(shù)崗位管理序列,與執(zhí)法人員的工作性質(zhì)不符,而且氣象行政執(zhí)法工作不屬于任何現(xiàn)有的氣象業(yè)務(wù)軌道,使得氣象執(zhí)法人員的身份更象是專業(yè)技術(shù)研究人員而不是行使管理權(quán)的執(zhí)法人員,從而造成執(zhí)法工作在工作量上不如搞基礎(chǔ)業(yè)務(wù)輕松,在待遇上不如創(chuàng)收單位“實惠”,員工不愿意干執(zhí)法的尷尬局面[2]。二是執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。近年來,各地政府都在積極推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,簡化行政審批手續(xù),對行使管理職責(zé)造成一定的阻力。在防雷安全監(jiān)管方面,有些政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重,部分單位特別是企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo),對防雷減災(zāi)工作不夠重視,缺乏防雷安全的責(zé)任意識和觀念,只注重經(jīng)濟效益,忽視防雷安全,拒絕氣象執(zhí)法人員進(jìn)入工廠檢查,使氣象行政執(zhí)法工作困難重重。

2健全防雷行政執(zhí)法體系的措施

黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委、政府對氣象工作高度重視,先后制定了一系列加強氣象工作、發(fā)展氣象事業(yè)的方針政策。1994年8月,國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國氣象條例》,1999年10月31日,《中華人民共和國氣象法》經(jīng)全國人大常委會第十二次會議通過,于2000年1月1日起施行。根據(jù)《氣象法》賦予的氣象行政管理職能,中國氣象局先后頒布實施了《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣象行政復(fù)議辦法》、《氣象行政處罰辦法》等10多部部門規(guī)章,這些部門規(guī)章和規(guī)范性文件的頒布實施,對行使社會管理職責(zé)和開展氣象行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)。

2.1加強防雷執(zhí)法人才的培養(yǎng)

氣象行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)仍有待提高,要不斷加強隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。加強對防雷行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督,嚴(yán)格考核錄用那些作風(fēng)硬、學(xué)法律、懂業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍,并必須經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),持證上崗[3]。

2.2加強與市政府、市人大、市政協(xié)及相關(guān)部門的溝通

依靠各級人大、政府對氣象法律法規(guī)貫徹落實情況,實行監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系,善于學(xué)習(xí)和溝通,正確處理好防雷行政執(zhí)法與創(chuàng)收的關(guān)系。正確處理與市政府各部門之間的關(guān)系,尤其是密切相關(guān)的單位,如城建、質(zhì)檢站、規(guī)劃、安全監(jiān)督管理局、公安消防等,爭取他們對防雷執(zhí)法的理解和支持,為防雷行政執(zhí)法提出的行政復(fù)議、行政訴訟及法律強制執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ)[4]。

2.3加強防雷執(zhí)法工作機制建設(shè)

防雷工作嚴(yán)格落實依法行政,對拒絕接受防雷裝置檢測或?qū)Υ嬖趪?yán)重雷擊安全隱患拒不整改的單位,通過日報公告或者與安監(jiān)局聯(lián)合行文通報的方式進(jìn)行社會公示,變一家執(zhí)法為公眾監(jiān)督;建立社會投訴制度、政務(wù)公開制度、群眾來訪制度,向社會公布違法、違紀(jì)舉報電話。

3小結(jié)

氣象主管機構(gòu)要依法建立一支隊伍精干、高效的防雷執(zhí)法隊伍,積極開展防雷設(shè)計審核、防雷工程竣工驗收以及防雷檢測為目的的防雷安全管理,提升雷電社會管理水平;要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,通過氣象防雷法律法規(guī)的貫徹、宣傳,以黨的十七大為指導(dǎo),貫徹落實中國氣象局“安全氣象、資源氣象、公共氣象”的服務(wù)理念,更好地為經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)和人民群眾服務(wù),為建設(shè)和諧社會服務(wù)。

第二篇：12315行政執(zhí)法體系建設(shè)經(jīng)驗材料

文章標(biāo)題：12315行政執(zhí)法體系建設(shè)經(jīng)驗材料

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2006年，我們縣局認(rèn)真貫徹落實省、市局關(guān)于消保工作的各項部署和要求，以保

護(hù)消費者合法權(quán)益為重點，不斷加強12315工作，擴大12315社會影響，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管“三大防線”建設(shè)，努力構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的12315行政執(zhí)法體系，切實履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能，較好地完成了各項工作任務(wù)，為維護(hù)安全放心的消費環(huán)境、保護(hù)消費者合法權(quán)益作出了新的努力和貢獻(xiàn)。

一是12315受理消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)基本形成，社會覆蓋面不斷擴大，提高了消費維權(quán)的工作效率。2006年，我們縣局把實現(xiàn)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)相連、維權(quán)信息暢達(dá)、維權(quán)工作快速、維權(quán)效能優(yōu)化，作為夯實12315維權(quán)工作的一個基礎(chǔ)性工程，在局機關(guān)、全系統(tǒng)分局明確專人負(fù)責(zé)12315消費者申訴舉報網(wǎng)上受理工作，制作12315聯(lián)絡(luò)分布圖，明確12315受理人員工作職責(zé)，建立12315受理三類工作臺帳，強力推進(jìn)12315工作的正?；⒅贫然鸵?guī)范化。同時，我局嚴(yán)格按照《江蘇省工商系統(tǒng)12315受理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)信息操作工作規(guī)范》的要求，對基層分局網(wǎng)上受理的每一起數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報基層分局，并予以糾正，從而保證了12315網(wǎng)上受理工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。為了擴大12315的社會影響力和工作覆蓋面，我局積極爭取縣政府的支持，以政府發(fā)文形式，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了聲勢浩大的12315“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場”四進(jìn)活動，受到了廣大消費者的普遍歡迎，延伸了消費維權(quán)監(jiān)管觸角，提升了工商部門12315社會形象。全縣新增12315申訴舉報點27個，建立聯(lián)絡(luò)點61個，其中學(xué)校11個、社區(qū)19個、農(nóng)村23個、商場8個。

二是依托12315網(wǎng)絡(luò)加大了市場監(jiān)管力度，消費維權(quán)力度不斷加大，提高了消費維權(quán)的行政執(zhí)法能力。在消費維權(quán)權(quán)工作中，我局能夠充分依托12315網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)受理消費者咨詢、申訴和舉報特點，一方面及時跟蹤查處消費侵權(quán)案件，特別是對那些侵害消費者合法權(quán)益、制售假冒偽劣商品申訴舉報案件，總是以最快速度，趕到現(xiàn)場，迅速調(diào)查處理。06年我局共查處了劉某買藥受害、某制售假冒偽劣質(zhì)油漆等一大批侵害消費者權(quán)益案件54起，罰沒金額63.5萬元；另一方面，我局還于4月份專門開設(shè)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息窗口，積極關(guān)注全國市場商品質(zhì)量動態(tài)，聯(lián)系我縣市場商品經(jīng)營情況，進(jìn)行市場動態(tài)和消費維權(quán)狀況的分析，及時警示和提示消費，引導(dǎo)消費者科學(xué)合理消費。同時，以國家局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》為依據(jù)，對與人民群眾生活密切相關(guān)的商品主動進(jìn)行監(jiān)測和抽檢。06年，我局共對羽絨服、電動車、液化氣、石油油料、眼鏡等21個商品品種，實施了92個批次的抽檢，查處經(jīng)銷不合格商品案件30件，罰沒金額20.2萬元。

三是以食品安全監(jiān)管為重點，積極構(gòu)筑食品安全監(jiān)管“三大防線”，提高了消費維權(quán)的社會公眾形象。我局堅持按照省、市局和縣食安委的統(tǒng)一部署，切實履行流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執(zhí)法為民的出發(fā)點和落腳點，積極構(gòu)建“經(jīng)營者自律、工商部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”食品安全“三大防線”，提高12315社會公眾形象。首先，開展了開展經(jīng)營主體資格專項整治。狠抓食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格依照法定條件核準(zhǔn)主體資格，按照注冊程序?qū)彶槭称沸l(wèi)生許可證等前置審批文件，對不符合食品經(jīng)營條件的市場主體依法清退出市場。全縣共清查出各類食品經(jīng)營主體4100戶，對863戶證照不全、超范圍經(jīng)營或無照經(jīng)營戶進(jìn)行了整改和清理。其次，在全縣食品經(jīng)營戶全面建立食品安全“三項制度”，即食品安全公開承諾制度、食品安全監(jiān)督員制度和食品安全聯(lián)系人制度。全縣共簽訂食品安全承諾書2900份，確立169名聯(lián)絡(luò)員和66名監(jiān)督員。此外，還抓住五

一、國慶、中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日市場重點時段、抓住商場、超市、食品批發(fā)戶、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位，抓住兒童食品、奶制品、保健品、肉菜糧等重點食品開展專項整治和抽檢工作，有效規(guī)范了全縣食品市場秩序，創(chuàng)造了良好的食品消費環(huán)境。

2007年，我們將按照市局的部署和要求，積極創(chuàng)新維權(quán)工作機制，努力構(gòu)建和諧消費環(huán)境，大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建，進(jìn)一步加大消費維權(quán)工作力度，全面提升消費維權(quán)水平，努力開創(chuàng)消費維權(quán)工作的新局面。

一、進(jìn)一步強化執(zhí)法資源整合，創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部受理處理機制，健全和完善12315行政執(zhí)法體系

2007年，我局將在現(xiàn)有的12315消費者申訴舉報

網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作體制，強化資源整合，理順工作關(guān)系，建設(shè)以信息化為平臺，具有“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行消費提示”五種功能相結(jié)合的12315行政執(zhí)法體系。一是建立相對集中受理制度，完善分工協(xié)作辦理和督辦反饋的工作機制。充分依托現(xiàn)有12315信息化網(wǎng)絡(luò)，及時處理由市局12315網(wǎng)上分流的消

費者通過12315電話進(jìn)行的咨詢、申訴、舉報；對消費者來訪來信等方式的咨詢、申訴和舉報，分別建立受理登記臺帳，對主要涉及侵害消費者權(quán)益的申訴舉報案件，由消?？浦苯邮芾砗吞幚?；對涉及工商行政管理其他業(yè)務(wù)范圍的案件，轉(zhuǎn)由其他相關(guān)科室辦理；對工商執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報，轉(zhuǎn)由監(jiān)察室辦理；對不屬于工商部門職責(zé)范圍內(nèi)的申訴舉報，直接告知消費者到相關(guān)部門處理。同時，建立消費者申訴舉報案件消保科督辦制度、相關(guān)科室限時辦理制度以及具體辦理程序，確保申訴舉報案件，事事有落實，件件有回音。二是完善消費預(yù)警機制，進(jìn)一步強化對商品和服務(wù)的市場監(jiān)管。根據(jù)12315受理的消費者咨詢、申訴和舉報，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)錄入工作，定期進(jìn)行匯總和分析，及時行消費警示，同時，聯(lián)合市合科、監(jiān)管科、經(jīng)檢科等科室有針對性地加強對重點商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，加大查處消費侵權(quán)違法案件的力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，制止“霸王”條款，規(guī)范服務(wù)行為。三是健全消保維權(quán)應(yīng)急處理機制，提高處置消費安全突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步健全重大信息、緊急信息和消費安全突發(fā)問題的處置預(yù)案，明確各相關(guān)科室和基層分局的職責(zé)和調(diào)查處理程序，提高快速反應(yīng)和迅速處理消費安全突發(fā)問題的能力。

二、進(jìn)一步強化社會資源整合，創(chuàng)新消費維權(quán)體制，健全和完善12315社會監(jiān)督體系

在去年大力開展行業(yè)自律和12315“四進(jìn)”活動的基礎(chǔ)上，今年，我局將重點抓好維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)的社會資源整合，進(jìn)一步發(fā)揮維權(quán)監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員的作用，把12315行政執(zhí)法體系向企業(yè)、行業(yè)組織和社會延伸，通過深化和創(chuàng)新消費維權(quán)體制，依靠全社會力量共同做好消費維權(quán)工作。一是在全縣大型商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、服務(wù)場所廣泛設(shè)立消費者投訴點，引導(dǎo)和督促有條件的經(jīng)營單位設(shè)立消費者投訴電話，安排專人受理和處理消費者投訴，引導(dǎo)經(jīng)營者建立消費糾紛和解制度、消費侵權(quán)責(zé)任制度和消費維權(quán)承諾制度，盡可能地實現(xiàn)投訴不出門，把問題解決在原地。二是積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、社區(qū)的支持和配合，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立12315消費維權(quán)講師團(tuán)，定期到相關(guān)部門參加消費維權(quán)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，然后進(jìn)行消費維權(quán)知識的普及和宣傳。同時，在各行政村、社區(qū)繼續(xù)推進(jìn)消費者投訴站和12315消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，方便廣大農(nóng)民消費者和居民消費者就近投訴，及時把消費糾紛解決在基層。三是進(jìn)一步強化與教育部門的合作，在全縣小學(xué)生中開展“消費維權(quán)知識、食品安全知識進(jìn)課堂”活動，強化12315青少年維權(quán)崗建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)揮“夕陽紅”老年維權(quán)團(tuán)體等維權(quán)自愿者隊伍的作用，動員和依靠全社會力量共同做好消費者權(quán)益保護(hù)工作；進(jìn)一步強化與新聞媒體的合作，努力營造良好的消費維權(quán)輿論氛圍和社會環(huán)境。四是突出重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域，圍繞食品和其他商品建立并嚴(yán)格落實“商品進(jìn)貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案（索證索票）”、“不合格商品退市、召回”以及“重要商品銷售去向登記”等自律制度，引導(dǎo)和督促經(jīng)營者自覺落實，并做好臺帳登記管理工作。

三、進(jìn)一步強化農(nóng)村食品安全工作，創(chuàng)新工作思路，健全和完善食品安全保障體系

07年，我局將按照溫家寶總理關(guān)于加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的批示精神，以及省、市局的要求，把加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，切實保障農(nóng)民身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。一是在全縣大力開展創(chuàng)建“食品安全放心鎮(zhèn)”活動，加強與縣食安委的配合和協(xié)調(diào)，把創(chuàng)建“食品安全放心鎮(zhèn)”納入07年縣政府考核體系，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與食品安全放心工程建設(shè)。具體工作目標(biāo)是選擇一到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“食品安全放心鎮(zhèn)”示范點，通過創(chuàng)建“食品安全示范店”、“食品安全示范街”活動為載體，在全縣形成以點帶面、逐步推進(jìn)的局面。在創(chuàng)建過程中，將以農(nóng)村集貿(mào)市場和食品批發(fā)市場為重點區(qū)域，以農(nóng)村流動食品攤點、小作坊、小商店、小食店、小餐館等為重點對象,以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場流通環(huán)節(jié)秩序。二是積極引導(dǎo)“農(nóng)村食品示范店”建設(shè)，力爭年底在全縣農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村（居委會）至少創(chuàng)建一家“食品安全放心店”，形成村村都有“食品安全示范店”的目標(biāo)，并逐步培育出一大批農(nóng)村“食品安全示范店”，不斷提高農(nóng)村市場商品質(zhì)量整體上水平。在推進(jìn)“示范店”建設(shè)過程中，我局將積極扶持建立源頭食品配送中心，培育連鎖食品經(jīng)營，從而從源頭上解決農(nóng)村食品安全和實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化，使假冒偽劣食品在農(nóng)村的生存空間大大縮小。三是促進(jìn)“示范店”向校園、社區(qū)延伸。在抓好農(nóng)村“示范店”建設(shè)的同時，把“示范店”模式向校園、社區(qū)延伸，不斷擴大“示范店”效應(yīng)，不斷推進(jìn)和完善食品安全保障體制。四是強化責(zé)任監(jiān)督，確保食品監(jiān)管工作到位。認(rèn)真貫徹總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，深入落實以基層工商分局為基礎(chǔ)的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。大力推行以區(qū)域化監(jiān)管為主要內(nèi)容的“網(wǎng)格化”管理模式，管理人員對責(zé)任區(qū)的各類主體承擔(dān)管理責(zé)任，基層分局長是轄區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，各級領(lǐng)導(dǎo)實行“分工包片”責(zé)任制。各基層分局以轄區(qū)內(nèi)“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營單位登記臺帳，全面摸清食品經(jīng)營單位底數(shù)，不間斷對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)幫助企業(yè)整改存在問題?？h局將成立督導(dǎo)組，在全縣范圍內(nèi)不間斷地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足公開講評，下發(fā)通報，督促整改。按照食品安全責(zé)任暨責(zé)任追究辦法，對包干區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故的，從準(zhǔn)入、巡查、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保食品安全監(jiān)管責(zé)任落實到位。五是加強對食品經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，各分局都要與轄區(qū)大中型食品經(jīng)營單位簽訂“食品安全公開承諾書”，標(biāo)明12315投訴舉報電話，并在店堂顯著位置張貼；定期召開食品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人會議，加強誠信守法教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營單位自覺落實“商品進(jìn)貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案”、“不合格商品退市”以及“重要商品銷售去向登記”四項自律制度。同時，依托經(jīng)濟戶口管理軟件，從主體資格、經(jīng)營行為等方面，加強對食品經(jīng)營單位的監(jiān)管，根據(jù)信用狀況，對食品經(jīng)營單位實行信用分類監(jiān)管，從而使食品安全監(jiān)管工作更具針對性和實效性。

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第三篇：2遼寧防雷行政執(zhí)法案例

遼寧省防雷行政執(zhí)法案例

案例1：本溪懷特石油化工有限公司拒不接受常規(guī)檢測案。

【案情摘要】本溪懷特石油化工有限公司，易燃易爆場所，不接受防雷裝置檢測，存在安全隱患，氣象局按法律規(guī)定，按執(zhí)法程序執(zhí)法，下達(dá)處罰決定書。

【處理過程和結(jié)果】該單位的行為觸犯了法律，但有改正錯誤的表現(xiàn)，并表示今后愿意接受氣象主管機構(gòu)在防雷裝置檢測中的管理工作，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定接受檢測，并遞交該公司防雷工作整改報告。

【評析】防雷年檢的單位，雖然一時觸犯了法律，但沒有給國家財產(chǎn)和人民生命造成損失，但有改正錯誤的表現(xiàn)，并表示今后愿意接受氣象主管機構(gòu)在防雷裝置檢測中的管理工作，我們就應(yīng)該給改正的機會。罰款不是目的，只要接受管理，對以后的工作好開展。

案例2：營口某銀行拒絕接受防雷裝置檢測案。2007年1月3日，我局接到舉報，某銀行拒絕進(jìn)行防雷檢測，我局執(zhí)法人員于1月5日對其下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，通知書要求期限內(nèi)改正或無法如期改正要報送整改計劃，該行于1月15日報送了整改計劃，承諾3月底前完成整改，至4月15日，該行仍未整改，我局決定立案調(diào)查，于16日再次下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，要求其4月25日前完成整改，但該單位仍未整改，我局于4月26日下達(dá)了處罰告知書，下達(dá)時邀請市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督科監(jiān)督下達(dá)，該單位未進(jìn)行陳述申辯，我局于5月16日下達(dá)了處罰決定，仍邀請市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督科監(jiān)督下達(dá)。該單位即未繳納罰款也未改正違法行為，沒有復(fù)議或訴訟。我局于9月29日向營口市中級人民法院申請強制執(zhí)行。該單位于10月24日改正了違法行為，25日繳納3萬元罰款。

這個案例中，我們首先以糾正違法行為為目的，多次敦促其進(jìn)行整改，在其拒不理睬后才對其進(jìn)行處罰。某位為其說情的政府領(lǐng)導(dǎo)在看了我們處罰卷后說，氣象局已經(jīng)做到了仁至義盡，換成我也要罰你們。第二是了解其極不配合的態(tài)度后，對其下達(dá)法律文書時邀請執(zhí)法監(jiān)督部門參與，避免在枝節(jié)問題上讓對方挑毛病。第三是在申請法院強制執(zhí)行后，面對說情者，要堅守我們的兩個底線，一是改正違法行為，二是罰款的本金不能減免，在加罰上給予情面。

這個案件處理后，引起社會很大震動，都知道氣象局的處罰是動真格的，再也不敢拿氣象法律法規(guī)當(dāng)兒戲了。

案例3：丹東市計量測試技術(shù)研究所無資質(zhì)證從事防 雷裝置檢測案。

90年代，丹東市防雷裝置檢測工作分別由市勞動局鍋檢所、市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)督檢驗研究所檢測。2000年《氣象法》實施以后，我局通過政府召開部門職能協(xié)調(diào)會議，但一直沒有解決防雷檢測職能歸屬問題。2005年《防雷減災(zāi)管理辦法》和《遼寧省雷電災(zāi)害防御管理規(guī)定》實施后，給了我們機遇。我局成立丹東市氣象局行政執(zhí)法大隊，配置專職執(zhí)法人員，調(diào)配執(zhí)法車輛，啟用氣象行政執(zhí)法服裝，高調(diào)對外開展氣象行政執(zhí)法。執(zhí)法大隊成立后立案查處的第一個案子就是“丹東市計量測試技術(shù)研究所非法進(jìn)行防雷裝置檢測案”，經(jīng)過調(diào)查等執(zhí)法程序，我們在取得充分證據(jù)后對該所行政處罰三萬元，丹東市計量所在規(guī)定時間內(nèi)與我局聯(lián)系，提出糾正錯誤，自愿退出防雷檢測市場，所收檢測費以承擔(dān)召開“丹東市易燃易爆場所防雷檢測座談會”所需費用的形式予以退還，并在會上表態(tài)不再進(jìn)行防雷裝置檢測。以往利用行政手段、請人、找關(guān)系也沒能徹底解決的防雷檢測職能問題利用行政執(zhí)法手段一舉解決。通過這個案例的執(zhí)法，使我局在防雷行政執(zhí)法工作中建立了信心，為今后做好防雷執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。

案例4：中國鐵通集團(tuán)有限公司丹東分公司拒絕防雷裝置檢測案。2007年7月，中國鐵通集團(tuán)有限公司丹東分公司沒有進(jìn)行防雷安全檢測，執(zhí)法人員多次要求該公司接受具有合法防雷檢測資質(zhì)的單位檢測，但是該公司一直拒絕。我局按照執(zhí)法程序決定對該單位處罰款1萬元。該公司在法定期限內(nèi)既不履行法定義務(wù)，也不提起行政復(fù)議和行政訴訟，我局依法向丹東市振興區(qū)法院提起申請強制執(zhí)行。振興區(qū)法院經(jīng)過開庭聽證，裁決準(zhǔn)予強制執(zhí)行。隨后該公司的1萬元罰款被劃撥到我局指定賬戶，該案是我局第一個強制執(zhí)行的行政處罰案件。

2009年5月東港市新興石油經(jīng)銷處、東港市有祥加油站拒絕接受防雷裝置檢測，東港市氣象局對上述單位進(jìn)行立案查處，經(jīng)過近8個月的執(zhí)法程序履行，東港市人民法院裁定強制執(zhí)行結(jié)案。這兩起案件的強制執(zhí)行對促進(jìn)東港市防雷檢測管理工作起到了積極作用。

案例5：丹東拒絕接受防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收案。

我局處罰防雷裝置檢測案對做好防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收工作起到了積極推動作用，但拒不履行防雷行政管理義務(wù)的情形時有發(fā)生。2009年，我局對47個單位進(jìn)行建審執(zhí)法，執(zhí)法114次，下達(dá)執(zhí)法文書114份。被執(zhí)法單位一般都是在兩次下達(dá)執(zhí)法文書后就履行防雷管理義務(wù)，執(zhí)法程序最多是進(jìn)行到下達(dá)《氣象行政執(zhí)法聽證告 知書》，被管理單位要么是積極履行義務(wù)，接受審核驗收，要么積極找市政府或部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，減免費用，沒有一家對抗。通過對防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收行政執(zhí)法，2009年使我局的防雷管理工作再上一個臺階。

案例6：清原某房地產(chǎn)公司無防雷審核手續(xù)擅自施工案。

2009年7月9日，我局接到舉報，清原縣某房地產(chǎn)公司在沒有辦理防雷圖紙審核手續(xù)的情況下，擅自開工。接到舉報后我局立即派出執(zhí)法人員對違法建筑“某某家園1#—3#樓”建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并做了現(xiàn)場拍照取證和現(xiàn)場勘查筆錄，并隨即向該房地產(chǎn)公司下達(dá)了《責(zé)令限時整改通知書》。限其15日內(nèi)前去辦理審核手續(xù)。但由于開發(fā)商對自身違法行為認(rèn)識不足，該公司提出各種理由拒不補辦手續(xù)。我局在多次催促無效的情況下，向城建局、安監(jiān)局等安委會成員單位發(fā)函要求聯(lián)合執(zhí)法。最終在多部門的配合下，該房地產(chǎn)公司補辦了全部手續(xù)，并承認(rèn)了錯誤。由于達(dá)到教育和改正的目的，對該房地產(chǎn)公司做出了免除處罰的決定。

案例7：本溪天信房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司未經(jīng)防雷竣工驗收，就投入使用案

【案情摘要】我局在氣象行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)本溪天信房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)的黃金佳園新建樓 房防雷裝置竣工未經(jīng)氣象主管機構(gòu)驗收合格，擅自投入使用；氣象局按法律規(guī)定，按執(zhí)法程序執(zhí)法，下達(dá)處罰決定書。

【處理過程和結(jié)果】我局于2009年12月15日下達(dá)整改指令書，限期2009年12月22日前整改，逾期不整改將依法給予行政處罰。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司仍未整改。

以上事實已違反了相關(guān)的法律法規(guī)。本溪縣氣象局于2009年12月22日決定立案查處，并于當(dāng)日2009年12月22日向該公司送達(dá)《行政處罰先行告知書》2010年1月11日向該公司送達(dá)《行政處罰決定書》（本縣氣罰決字[2009]第003號）。該單位接到行政處罰決定書后態(tài)度較好，立即與我局執(zhí)法人員聯(lián)系說明情況，同時和縣防雷中心協(xié)商檢測事宜，接受檢測。提供2009防雷裝置檢測報告，根據(jù)以上情況免出行政處罰。

【評析】防雷竣工驗收的單位，雖然一時觸犯了法律，但沒有給國家財產(chǎn)和人民生命造成損失，但有改正錯誤的表現(xiàn)，并表示今后愿意接受氣象主管機構(gòu)在防雷裝置檢測中的管理工作，我們就應(yīng)該給改正的機會。罰款不是目的，只要接受管理，對以后的工作好開展。

案例8：蓋州市天益合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司拒不辦理無防雷設(shè)施設(shè)計審核案。

我局執(zhí)法人員在今年七月份的安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查 過程中，發(fā)現(xiàn)蓋州市天益合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在沒有經(jīng)過氣象部門行政許可的情況下擅自施工，執(zhí)法人員首先耐心地向開發(fā)商宣傳《氣象法》等有關(guān)法律法規(guī)，告知開發(fā)商老板樓房防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收歸氣象局負(fù)責(zé)，需要到行政審批大廳氣象窗口辦理相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)氣象局許可，擅自施工，屬違章建筑，限期一周內(nèi)去氣象窗口辦理相關(guān)手續(xù)，一周之內(nèi)不辦理，按法律程序辦。一周后開發(fā)商仍然沒有動靜。局長帶領(lǐng)執(zhí)法人員再次來到公司下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，并和顏悅色的再次重申了違法的嚴(yán)重后果，防雷裝置檢測涉及到安全問題，開發(fā)商認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，通知書下達(dá)的第二天就主動辦理了相關(guān)手續(xù)，并繳納了相關(guān)費用。

案例9：撫順市氣象局 防雷行政執(zhí)法。近幾年，對涉及建設(shè)項目防雷裝置設(shè)計未經(jīng)審核、擅自施工的16家房地產(chǎn)開發(fā)公司，下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，對1家房地產(chǎn)開發(fā)公司下達(dá)了《行政處罰先行告知書》，擬對其違法行為給予2萬元罰款，經(jīng)該公司說明理由，補辦了手續(xù)，免于行政處罰。2006年和2009年分別對拒絕接受防雷裝置檢測的聯(lián)通公司、移動公司和大商撫順集團(tuán)公司，下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，經(jīng)多次宣傳教育，最終接受了防雷裝置檢測。

案例10：鐵嶺市氣象局 去年我們參與處理了一起由 市信訪局轉(zhuǎn)送的因通信塔引雷引起的上訪事件。事件起因是中國電信股份有限公司鐵嶺分公司2007年在一村民住宅院內(nèi)建一通信基站并于2008年7、8月間投入使用，上訪人稱其家于2008年8、9月份2次遭雷擊，是過去多年沒有過的，自認(rèn)是通信基站引來的。信訪局要求我們依據(jù)有關(guān)雷電災(zāi)害防御方面的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。接到此函，我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，馬上召集相關(guān)人員開會研究，統(tǒng)一意見，責(zé)令法規(guī)科負(fù)責(zé)牽頭，組織防雷中心、防雷工程公司人員開展調(diào)查和現(xiàn)場勘測，因涉及還未開展的防雷風(fēng)險評估問題，我們特意向省法規(guī)處和省防雷中心專家咨詢，形成鐵氣函【2009】1號《關(guān)于柴河西村通信基站有關(guān)問題的復(fù)函》，從法律層面予以回復(fù)：一，基本情況是該基站在建設(shè)前防雷裝置并未按照國務(wù)院412號令《國務(wù)院關(guān)于對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第378項和《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》第七條規(guī)定進(jìn)行設(shè)計審核，竣工后也未申請驗收。二，關(guān)于對通信基站進(jìn)行雷擊風(fēng)險評估問題, 《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》第八條第二款規(guī)定：雷擊風(fēng)險評估報告是建設(shè)單位向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)申請防雷裝置設(shè)計審核時提交的材料之一。因為該工程防雷裝置未申請防雷裝置設(shè)計審核，建設(shè)單位未提供雷擊風(fēng)險評估報告，不能組織專家對雷擊風(fēng)險評估報告進(jìn)行評審，故暫不能對該設(shè)施安全運行情況 進(jìn)行認(rèn)定。三，關(guān)于鐵嶺市防雷中心出具的檢測報告問題。第一，鐵嶺市防雷中心是有甲級資質(zhì)的防雷裝置檢測機構(gòu)，應(yīng)中國電信股份有限公司鐵嶺分公司要求，對柴河西村通信塔防雷裝置實施檢測，符合《遼寧省雷電災(zāi)害防御管理規(guī)定》第十條規(guī)定。第二，待所有必須檢測的項目均檢測完畢，且檢測數(shù)據(jù)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，鐵嶺市防雷中心要出具《防雷裝置檢測合格證》，以此證明柴河西村通信基站所安裝的防雷裝置達(dá)到了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但不證明通信基站周圍環(huán)境可以避免雷電災(zāi)害。第三，鐵嶺市防雷中心給中國電信股份有限公司鐵嶺分公司出具的《遼寧省鐵嶺市避雷裝置安全檢測報告》，只記錄了對通信塔防雷裝置檢測的數(shù)據(jù)（機房因故未能檢測），是出具《防雷裝置檢測合格證》的部分基本資料，不能證明整個通信基站的防雷裝置是合格的，更不能證明通訊基站可以安全使用了。最后，依據(jù)雷電災(zāi)害防御管理方面的法律法規(guī)授權(quán)，我局按法定程序，向中國電信股份有限公司鐵嶺分公司下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，限期辦理柴河西村通信基站防雷裝置的行政審批手續(xù)。整個事件處理過程中，我們向中國電信股份有限公司鐵嶺分公司送達(dá)了《調(diào)查詢問通知書》，制作了《詢問筆錄》、《勘驗筆錄》、現(xiàn)場影象資料、《責(zé)令停止違法行為通知書》和對上訪人的調(diào)查記錄等材料。依據(jù)我們的意見，市信訪局做 出要求中國電信股份有限公司鐵嶺分公司拆遷通信基站的決定。鑒于當(dāng)事人已認(rèn)識到其違法行為的嚴(yán)重性，并決定拆除違法建筑，我們未對其做行政處罰決定。

案例11：清原 我縣內(nèi)某礦山是全省最大的銅礦企業(yè)，每年向縣財政上繳利稅1.2億元，是清原縣的支柱產(chǎn)業(yè)。以前，由于該企業(yè)對我氣象部門防雷檢測的重要性認(rèn)識不足，所以每年防雷檢測的時候該礦山都以自身具備檢測能力為由拒絕我們的防雷檢測，長久以來我局一直在對該礦山做氣象法規(guī)宣傳，但絲毫不見成效。2007年4月，我們得知該礦山2個井塔內(nèi)每年都有雷電擊損設(shè)備的事故發(fā)生，損失很大。于是我局派出防雷專業(yè)人員來到該礦山，主動提出免費為其井塔進(jìn)行防雷檢測。經(jīng)檢測，兩個井塔的防雷設(shè)施因年久老化，防雷引下線均出現(xiàn)斷裂。在我局防雷人員的指導(dǎo)下，該礦山重新做了防雷設(shè)施，排除了隱患。正是這件小事，讓該礦山看到了我氣象工作人員的能力和誠意，他們主動要求增加了防雷檢測項目，并提出與我局建立密切的合作關(guān)系。目前，該礦山的防雷檢測費從最初的7000元上升到現(xiàn)在的10萬元。2007年開始，該礦山連續(xù)3年沒有發(fā)生過一起雷電擊損設(shè)備的事故，每年節(jié)省設(shè)備維修費用幾百萬元。

第四篇：煙草專賣行政執(zhí)法管理與服務(wù)

煙草專賣行政執(zhí)法

管理與服務(wù)

我們作為一個煙草行政主管部門的執(zhí)法人員，要知道煙草專賣執(zhí)法是維護(hù)國家利益的、維護(hù)消費者利益的重要手段，是有效維護(hù)健康有序的煙草市場環(huán)境的重要保障，實行的是以服務(wù)為出發(fā)點，把服務(wù)貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行煙草專賣管理各項職能的全過程，在監(jiān)管和執(zhí)法中，做到依法行政與以德行政、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合；監(jiān)管和執(zhí)法的目的是建立良好的卷煙市場經(jīng)濟秩序，為促進(jìn)煙草發(fā)展做好服務(wù)工作，我們要做到“堅持以人為本執(zhí)政為民理念，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)”，現(xiàn)我從我從事多年的煙草專賣案件管理員的工作來認(rèn)識下煙草專賣行政執(zhí)法管理與服務(wù)的關(guān)系，從而來使我們能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)的重大意義：

為了適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，我們煙草行業(yè)一直在探索未來的發(fā)展之路，近年來，我國煙草行業(yè)積極推進(jìn)煙草專賣制度下進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如此一來，客戶服務(wù)尤其被擺在了顯要位置，客戶服務(wù)的好壞，關(guān)系到銷售網(wǎng)絡(luò)中占重要位置的卷煙零售客戶對煙草的忠誠與否，關(guān)系到煙草能否贏得起未來的經(jīng)濟市場，脫離了為客戶服務(wù)的行政執(zhí)法，執(zhí)法時容易對立零售客戶，造成不好是社會影響，使行政執(zhí)法人員陷入困境，不但損害了行政執(zhí)法隊伍形象，也使我們多年建立起來的卷煙零售隊伍對煙草的忠誠度降低，由此可見，行政執(zhí)法與為客戶服務(wù)二者必須有機結(jié)合，相輔相成，在煙草專賣管理活動中做到執(zhí)法與服務(wù)并重，意義深遠(yuǎn)，為完成玉屏煙草卷煙上水平的任務(wù)，專賣管理人員做好煙草行政執(zhí)法與深度服務(wù)工作責(zé)無旁貸。

二、煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)的現(xiàn)實沖突：

我們在煙草行政執(zhí)法時，就是在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定依法辦事，公平、公正、公開地行使法律賦于我們的專賣行政執(zhí)法權(quán)力。為客戶服務(wù)是在依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，將人性化管理融入到專賣執(zhí)法管理中，提高執(zhí)法的技巧性靈活性，以一種以人為

本、人性化服務(wù)與管理相結(jié)合的執(zhí)法理念。在煙草專賣執(zhí)法中，熱情服務(wù)可以樹立良好執(zhí)法形象，贏得廣大零售戶和群眾的信任，促進(jìn)市場規(guī)則的有效運作，嚴(yán)格執(zhí)法則可以限制、打擊違反市場規(guī)則的行為，確保市場穩(wěn)定有序，兩者的目標(biāo)都是為了執(zhí)法部門更有利地開展執(zhí)法活動，更好地達(dá)到執(zhí)法效果，以建立良好的市場經(jīng)濟秩序和卷煙經(jīng)營環(huán)境，兩者相輔相成，缺一不可。但是，在工作實踐中，一提嚴(yán)格執(zhí)法，就淡化服務(wù)，在執(zhí)法過程中不講究執(zhí)法技巧，不注重?fù)Q位思考，以執(zhí)法者自居而高高在上，一味地“嚴(yán)格”執(zhí)法，不講人情，導(dǎo)致了經(jīng)營者的對立和管理方式的僵化，使得經(jīng)營者認(rèn)為專賣執(zhí)法就是找他們的麻煩，遂產(chǎn)生對專賣的厭煩感，進(jìn)而引發(fā)一系列矛盾，妨礙執(zhí)法的完成。也有些同志一提熱情服務(wù)，就放松監(jiān)管，甚至背離執(zhí)法原則。主要表現(xiàn)在執(zhí)法過程中，過于追求拓寬專賣執(zhí)法服務(wù)的形式和內(nèi)容，弱化執(zhí)法職能和執(zhí)法力度，認(rèn)為專賣管理工作是以服務(wù)為主，將專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性混同于帶有感情色彩的服務(wù)性，甚至對經(jīng)營者唯唯諾諾，有求必應(yīng)，無原則地搞好關(guān)系，造成了專賣執(zhí)法的不公平和不公正，使其他被管理者對執(zhí)法隊伍產(chǎn)生不信任感，將專賣管理工作陷入被動局面。

三、影響煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)的因素：

1、煙草專賣監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督機制就是從行政執(zhí)法、卷煙銷售、卷煙送貨方面去監(jiān)督從而達(dá)到依法行政、執(zhí)法公正，客戶服務(wù)是否到位的重要保障，究其原因，一方面是在執(zhí)法主體層面上沒有認(rèn)識到監(jiān)督的作用，將監(jiān)督看成是束縛手腳，對監(jiān)督存在抵觸情緒，刻意規(guī)避監(jiān)督、逃避監(jiān)督，使執(zhí)法監(jiān)督的效果大大降低，造成了監(jiān)督工作的各項規(guī)定和措施無法全面有效真真落到實處，流于形式。另一方面是自我監(jiān)督機制本身存在弊端，存在自己是運動員又是裁判員，自己對自己監(jiān)督，造成監(jiān)督工作的不力，這也是導(dǎo)致煙草專賣行政執(zhí)法質(zhì)量和客戶服務(wù)質(zhì)量下降的原因之一。

2、服務(wù)意識不強：在行政執(zhí)法工作中，存在服務(wù)水平不高，被動服務(wù)，服務(wù)理念不強等問題。究其原因，煙草專賣執(zhí)法人員，在煙草專賣執(zhí)法過程中總是感覺自身處于優(yōu)越地位，將經(jīng)營者視為行政主體的附庸，總認(rèn)為執(zhí)法就是對經(jīng)營者實施單向性管理，管理就是管制，主要是個別執(zhí)法人員服務(wù)意識不強，總認(rèn)為自己是管理者，思想深處服務(wù)理念沒有形成。

3、行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高：煙草專賣行政執(zhí)法隊伍是落實日常煙草專賣管理的力量保證。要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)。但事實上，當(dāng)前我局煙草專賣行政執(zhí)法隊伍中都未受過系統(tǒng)法律知識教育，發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓(xùn)、考試流于形式，像這樣的行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時，本身水平不高，更無法為卷煙零售客戶提供更好的服務(wù)了

四、我們要從又下幾點做好煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)： 在社會大眾法律意識日益增強、國家對執(zhí)法部門要求越來越高的今天，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)之間的關(guān)系，使兩者得到有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，那么我就要克服煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)的現(xiàn)實沖突，解決影響煙草專賣行政執(zhí)法與客戶服務(wù)因素，從而構(gòu)建和諧煙草，樹立“國家至上，消費者至上”的服務(wù)理念。

1、我們要從從行政執(zhí)法、卷煙銷售、卷煙送貨建立全程監(jiān)督機制，完善監(jiān)督機制相關(guān)規(guī)章制度，并要嚴(yán)格按照監(jiān)督機制的相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，才能使我們從自己是運動員又是裁判員的思想中脫離出來，從而改變我們執(zhí)法人員在執(zhí)法行政管理，生產(chǎn)經(jīng)營中提高對廣大零售戶及消費者的服務(wù)意識，從而樹立良好執(zhí)法形象，贏得廣大零售戶和群眾的信任，提高卷煙零售客戶對我們煙草的忠誠度。在監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，否持依法行政，保證行政處罰案件和行政許可工作的公開、公正和透明，是否高效辦理發(fā)放許可證、案件查處、市場日常檢查過程中是否有生、冷、硬、頂、吃、拿、卡、要的行為發(fā)生等。

2、要真正做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相融合，除了樹立正確的執(zhí)法觀念并與經(jīng)營者保持適當(dāng)距離之外，還需要把履行法律職責(zé)，提供熱情服務(wù)落實到日常工作中去。我們作為煙草執(zhí)法人員，專賣執(zhí)法擔(dān)負(fù)著維護(hù)消費者合法權(quán)益，凈化卷煙市場環(huán)境的重任，在日常檢查與查處違法活動的執(zhí)法過程中，必須依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕不按程序執(zhí)法、不依法辦事的錯誤行為，將嚴(yán)格執(zhí)法落到實處。同時，在嚴(yán)格執(zhí)法過程中要做到善于執(zhí)法，文明執(zhí)法，不斷強化“服務(wù)觀念”，拓寬文明執(zhí)法和熱情服務(wù)的思想意識和工作范圍，把熱情服務(wù)落到實處。在日常工作中多問一些經(jīng)營者碰到問題和困難，加強與經(jīng)營者的聯(lián)系，了解他們所想的，幫助他們所急的，解決他們所需的；多反思自己的工作方式和方法，運用靈活的、經(jīng)營者能接受的方式來達(dá)到執(zhí)法的效果；多與經(jīng)營者溝通，在日常工作中多一些換位思考，對經(jīng)營者動之以情，曉之以理，技巧性地減少管理中經(jīng)營者產(chǎn)生的對立情緒，使經(jīng)營者在嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)雙重作用下由違法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為自覺守法經(jīng)營。

3、以高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍和達(dá)到客戶滿意度100%為目標(biāo)，完善學(xué)習(xí)制度，加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實提高煙草行政執(zhí)法隊伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力，不斷提高專賣管理和綜合執(zhí)法水平。一是要強化行政執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)培養(yǎng)。堅持政治理論與業(yè)務(wù)知識并重，加強執(zhí)法人員對理論知識、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作技巧等內(nèi)容的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織崗位大練兵和各類技能競賽，不斷提高全體人員開展業(yè)務(wù)工作、解決實際問題的本領(lǐng)。二是要加大內(nèi)部管理力度。加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓各項制度落實，嚴(yán)格效能督查，完善考核機制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法隊伍新形象。三是要堅持人性化執(zhí)法。牢固樹立“依法行政，執(zhí)政為民”的煙草專賣管理理念，在嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的同時，堅持融真情于管理，融服務(wù)于執(zhí)法，逐步建立親民執(zhí)法機制，提升煙草專賣行政執(zhí)法隊伍形象，努力構(gòu)建和諧煙草。

XXXX

二〇XX年XX月XX日

第五篇：煙草專賣行政執(zhí)法案卷評價體系建設(shè)初探

煙草專賣行政執(zhí)法案卷評價體系建設(shè)初探

湘陰縣局

法規(guī)室

摘要 :行政執(zhí)法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進(jìn),逐步發(fā)展起 來的一項行政執(zhí)法監(jiān)督制度,是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。本文筆者結(jié)合工作實踐,分析探討了現(xiàn)階段煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查中存在的問題, 提出了建設(shè)新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系的基本對策和思路,以期共同探討。關(guān)鍵詞 :煙草專賣、行政執(zhí)法、案卷、體系建設(shè)

引

言

國務(wù)院 2004 年出臺的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出“健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許 可、行政強制等行政執(zhí)法案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督 檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔”。這一規(guī)定,在制度層 面上明確了應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度,是行政執(zhí)法案卷評 查工作的重要依據(jù)。特別是 2009 年 12 月 29 日中華人民共和國工 業(yè)和信息化部第 8 次部務(wù)會議審議通過,自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第六十一條要求:“上級煙草 專賣行政主管部門的法制工作機構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期 對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時指出?！?/p>

可以說,行政執(zhí)法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進(jìn),逐步發(fā)展起來的一項行政執(zhí)法監(jiān)督制度,是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要 舉措。近年來,隨著各級政府及其行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動 廣泛開展,為行政執(zhí)法案卷評查提供了良好成長環(huán)境,使其逐步發(fā)展 成為一項相對成熟的行政執(zhí)法監(jiān)督手段。當(dāng)然,煙草行業(yè)也不例外,行政執(zhí)法案卷評查作為各級煙草行政機關(guān)完善自我約束監(jiān)督機制的 重要方面,它的健全與完善,對于規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升依法行政 水平起著較為關(guān)鍵的作用,直接影響和制約著推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治煙草的進(jìn)程。但是每個不同行政機關(guān)開展行政執(zhí)法案卷評查工作 的模式不盡相同,對行政執(zhí)法案卷評查的理解和認(rèn)識也不盡統(tǒng)一,其實踐發(fā)展成熟與理論研究滯后的矛盾日益突出。本文主要從煙草行業(yè)行政執(zhí)法案卷評查的工作實際出發(fā),就煙草專賣行政執(zhí)法案卷評 價體系建設(shè)談些粗淺的看法。

1、目前煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查中存在的主要問題 行政執(zhí)法案卷評查是通過對反映行政執(zhí)法過程的行政執(zhí)法案卷的評價,審查其行政執(zhí)法行為及行政執(zhí)法過程的合法性、合理性的一項行政執(zhí)法監(jiān)督活動,是行政執(zhí)法監(jiān)督活動的重要組成部分,是落實 行政執(zhí)法責(zé)任制的重要依據(jù)。在我國行政法學(xué)的研究中,行政執(zhí)法案 卷評查的研究尚處于起步階段,但是行政執(zhí)法案卷評查工作已開展 多年,為理論研究積累了一定的實踐經(jīng)驗。國家煙草專賣局為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用,從上至下,嚴(yán)格實行了案件查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?已初步形成了專賣稽查部門查案,專賣管理部門處理案件,法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制,加 強了對復(fù)議案件的審理工作。尤其是近年新出臺的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步明確了煙草專 賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序,采取不同形式開展案卷評查工作, 對專賣執(zhí)法人員的行為進(jìn)行約束,基本做到了自覺地按程序公正執(zhí) 法。但從具體工作實踐來看,還存在以下幾個方面的問題: 一是行政執(zhí)法案卷包含的文書內(nèi)容范圍不夠規(guī)范。在實踐中,對 行政執(zhí)法案卷評查工作的范圍和對象具有決定意義的是行政執(zhí)法案 卷。一個完整的、規(guī)范的行政執(zhí)法案卷究竟都應(yīng)該包括哪些內(nèi)容,無 疑是我們要思考解決的第一個問題。

二是組卷能力不強。案卷評查的直接對象是案卷,良好的行政執(zhí)法案卷是完善行政執(zhí)法案卷評查制度的前提和主要著力點。行政執(zhí)法文書的成卷歸檔工作必須由專門的工作人員負(fù)責(zé),且必須按照相應(yīng)程序和要求完成。目前,隨著煙草行業(yè)“四定”改革的日趨完善,案 件管理員崗位設(shè)立基本都已到位,但一般都沒有設(shè)立專職案卷制作 人員,更缺少這方面系統(tǒng)的培訓(xùn),經(jīng)常只是法律文書的簡單羅列,存在順序混亂、卷面不整潔、頁碼缺失等現(xiàn)象。三是隨著近年來人們依法行政意識的不斷提高,對案卷制作的

重視程度也相應(yīng)地水漲船高,但對開展行政執(zhí)法案卷評查的重要性 和必要性認(rèn)識不夠明確,這從評查中同樣的問題每年都會出現(xiàn)足可以看出重視程度的不夠,多少存在有認(rèn)為案卷評查只是搞形式、走過場、應(yīng)付了事的思想。

四是行政執(zhí)法案卷評查的方法不夠科學(xué)規(guī)范。一套科學(xué)、規(guī)范的案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和評查方案,對于推動行政執(zhí)法案卷評查工作的深入開展,強化推行行政執(zhí)法案卷評查工作的責(zé)任心、堅定做好行政執(zhí)法 案卷評查工作的信心,統(tǒng)一各級行政執(zhí)法機關(guān)的思想認(rèn)識,具有重要 意義。

五是評查結(jié)果的使用不到位。行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果經(jīng)常單純以書面通報方式結(jié)束,缺乏對行政執(zhí)法案卷評查結(jié)論性資源的有效 利用。

2、建設(shè)新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系的基本對策和思路

針對以上煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查中存在的五個方面問題, 積極構(gòu)建新的煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系,就成了目前擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題。根據(jù)筆者近年來的工作實踐與思 考,感到應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建新的案卷評查體系: 2.1 確立工作目標(biāo)。行政執(zhí)法案卷評查,就是指上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、同級人民政府對所屬 行政機關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行的綜合評查,通過對其制作、使用的法律文書及案卷管理的考核,來審查其行政執(zhí)法行為的合法性、合理性 和行政執(zhí)法文書的規(guī)范性的一項行政執(zhí)法監(jiān)督活動,是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重要依據(jù)。其目的就是為了促進(jìn)行政執(zhí)法行為更規(guī)范、程序更合法、處罰更合理,切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2.2 設(shè)計評查指標(biāo)。案卷評查工作應(yīng)當(dāng)堅持糾正違法與防止違 法相結(jié)合、實體規(guī)范與程序規(guī)范相結(jié)合、評查結(jié)果與落實執(zhí)法責(zé)任相 結(jié)合、層級監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則。在具體的評查工作過程中要嚴(yán)格做到“八看八審”,即一看主體,審主體是否適格;二看程序,審辦案過程是否合法；三看證據(jù)，審案件證據(jù)是否確鑿；四看依據(jù)，審適用法律是否正確;五看救濟渠道,審案件有無告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù);六看決定,審案件處罰決定的適當(dāng)性與合法性;七看履行,審案件執(zhí)行是否到位、是否實行罰繳分離;八看卷宗,審案卷是否規(guī)范。重點 圍繞以上八項重點內(nèi)容,設(shè)計評查指標(biāo)。

2.3 構(gòu)建考核量表。評查標(biāo)準(zhǔn)采取百分制計分方法。具體計分方 法是:對不符合或缺少項目要素之一的扣除相應(yīng)項目分值,將各項目扣分后的余分相加即為總得分。以適用一般程序做出行政處罰的案卷為例,采取一卷一表的方式,按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行、案卷檔案五個環(huán)節(jié)進(jìn)行分項。其中立案環(huán)節(jié)包括當(dāng)事人基本 情況、案件來源、涉嫌違法行為的基本情況、適用的法律依據(jù)、承辦人及承辦機構(gòu)的意見和簽名、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見和簽名立案時 間等內(nèi)容;調(diào)查取證環(huán)節(jié)包括執(zhí)法人員合法性、檢查或調(diào)查詢問筆錄、調(diào)查取證與證據(jù)保存、調(diào)查終結(jié)報告等內(nèi)容;審查決定環(huán)節(jié)包括告知和申辯、聽證、行政處罰決定的作出、行政處罰決定書的文書規(guī)范、送達(dá)和執(zhí)行、案卷檔案等內(nèi)容。同時,按照傳統(tǒng)的專家賦值法,根 適用簡易程序作出行政處罰的案卷評分標(biāo)準(zhǔn)和行政許可案卷評分標(biāo)準(zhǔn)考核量表的構(gòu)建辦法同上。根據(jù)不同環(huán)節(jié)的不同內(nèi)容,賦予不同的分值。

2.4 組織案卷評查。開展案卷評查工作的另一個重要環(huán)節(jié)就是先要組織案卷評查小組。評查小組由上一級行政機關(guān)挑選行業(yè)內(nèi)具有專賣執(zhí)法經(jīng)驗的人員組成,一般采取定期集中評查和不定期評查等方式進(jìn)行。定期集中評查工作每年進(jìn)行一次,在第四季度進(jìn)行,不定 期評查根據(jù)工作需要進(jìn)行。定期集中評查主要按照下列程序進(jìn)行:制定評查工作計劃;培訓(xùn)并選拔評查員,組成案卷評查小組;書面通知評查的有關(guān)事項,告知評查的步驟、范圍、形式、時限、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)閱案卷 的數(shù)量和工作要求等;評查小組在被評查單位的執(zhí)法案卷中隨機抽取規(guī)定數(shù)量的案卷;評查員對照案卷標(biāo)準(zhǔn)審查案卷,并制作案卷評查單,案卷評查單應(yīng)注明所評案卷的名稱、編號、處罰決定書文號、存在問題、判定依據(jù)、評查分?jǐn)?shù)、建議等,并由兩名評查員簽字確認(rèn);評查小組集體討論案卷初評結(jié)果和主要問題,并在評查單上注明復(fù)核意見;組織聽取行政執(zhí)法部門對案卷評查結(jié)果的意見;對案卷進(jìn)行復(fù)核,對確認(rèn)有誤的評判予以修正;通報案卷評查結(jié)果。不定期評查應(yīng) 當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:通知行政執(zhí)法部門評查的時間和要求;在行政執(zhí)法部門隨機抽取行政處罰案卷;評查人員現(xiàn)場或異地審查案卷;評查組織者于評查結(jié)束后當(dāng)日或者 3 日內(nèi)制作案卷評查單,并將案卷評查情況反饋至行政執(zhí)法部門,向被評查部門通報案卷評查結(jié)果,并向本級行政機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)報告案卷評查情況。

2.5 建立反饋機制。在具體的工作實際中,需要對某個單位的案 卷評查整體情況從執(zhí)法主體、法律適用、執(zhí)法程序、案件定性等方面進(jìn)行評析,將存在的問題以及理由一一列出,對案卷整體情況作出評查說明,并形成初步法律評查結(jié)果。同時,要召開執(zhí)法案卷評查小組會議,充分聽取執(zhí)法單位意見,被評查單位對考評結(jié)果有異議的,可以在一定的期限內(nèi)向評查小組提出書面復(fù)核申請,評查小組必須重新復(fù)核后給予回復(fù)。2.6 完善制度建設(shè)。要使行政執(zhí)法案卷評查工作機制由短期向長效轉(zhuǎn)變,首先需要有一套科學(xué)、規(guī)范、有效的行政執(zhí)法案卷評查工作方案,明確每年案卷評查工作的評查任務(wù)、工作步驟、完成時限、評查標(biāo)準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,指導(dǎo)本地本部門行政執(zhí)法案卷評查工作的開展。其次要有規(guī)范合理的行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則。三是要建立健全煙草專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查、立案查辦、回避、聽證、調(diào)查取證、案件移送、案件法律審查、案卷評查等管理制度,嚴(yán)格規(guī)范案件辦理內(nèi)部運行機制,進(jìn)一步增強執(zhí)法人員的大局意識和執(zhí)法責(zé)任意識。四是要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。要對案卷評查中評出的優(yōu) 秀辦案單位或個人授予榮譽稱號或者給予通報以及表彰獎勵;對不合格案卷比例較高的行政執(zhí)法單位要通報批評,對不能勝任本職工作的人,建議調(diào)離執(zhí)法崗位;對違法辦案、造成嚴(yán)重后果的人,建議檢 查機關(guān)或者司法機關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

煙草專賣行政執(zhí)法案卷評查體系建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工程,需要在實踐中結(jié)合法治煙草建設(shè)的進(jìn)程,不斷地發(fā)展完善,按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的憲法和法律管理煙草市場,確保行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有序、監(jiān)督有效,做到既不失職,又不越位;既要履責(zé),又不濫用,使煙草專賣行政執(zhí)法更為規(guī)范。