第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知 林資發(fā)〔2013〕96號

國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理有關(guān)問題的通

知 林資發(fā)〔2013〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為認(rèn)真執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理工作，嚴(yán)防公路“三亂”問題發(fā)生，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國家治理公路“三亂”的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一木材憑證運(yùn)輸?shù)姆秶?/p>

根據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，木材憑證運(yùn)輸?shù)姆秶鸀閲覙?biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所列的原木、鋸材、竹材和木片。膠合板、纖維板、刨花板、以木（竹）材為主輔原材料的家具和木（竹）制工藝品不納入憑證運(yùn)輸范圍。

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要按照國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的精神和要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率，對本地木材憑證運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，凡與本通知規(guī)定不一致的，要盡快作出修訂。

二、嚴(yán)格木材運(yùn)輸證的核發(fā)管理

各地林業(yè)主管部門要按照木材運(yùn)輸證核發(fā)管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)木材運(yùn)輸證的印制、簽發(fā)和管理工作，并使用全國木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)進(jìn)行核發(fā)，切實(shí)維護(hù)木材運(yùn)輸證的權(quán)威性。要進(jìn)一步嚴(yán)肅核發(fā)紀(jì)律，明確核發(fā)程序，規(guī)范核發(fā)管理，提高辦證效率和服務(wù)質(zhì)量。

各級林業(yè)主管部門受理申請辦理木材運(yùn)輸證，除按照《森林法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的證明文件外，不得要求申請辦理者提交育林基金等有關(guān)稅費(fèi)票據(jù)，切實(shí)保護(hù)木材運(yùn)輸證申領(lǐng)人的合法權(quán)益。

運(yùn)輸直達(dá)進(jìn)口目的地的進(jìn)口木材，無須辦理木材運(yùn)輸證；進(jìn)口木材需再次運(yùn)輸?shù)模瑧{有關(guān)進(jìn)口許可證明辦理木材運(yùn)輸證。

三、規(guī)范木材運(yùn)輸檢查和執(zhí)法行為

木材檢查站要嚴(yán)格按照規(guī)定的職權(quán)范圍實(shí)施木材運(yùn)輸檢查，除了查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸證以外，不得檢查木材購貨發(fā)票、育林基金收據(jù)等其他證明和票據(jù)。查驗(yàn)植物檢疫證明按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，對木材檢查站實(shí)施林業(yè)行政處罰的有關(guān)程序和管理規(guī)定予以規(guī)范。木材檢查站要依法嚴(yán)格按照權(quán)限和程序規(guī)定，對違法運(yùn)輸木材案件實(shí)施行政強(qiáng)制及處罰。

對實(shí)際運(yùn)輸木材數(shù)量小于《木材運(yùn)輸證》記載數(shù)量，又能證明其《木材運(yùn)輸證》確屬運(yùn)輸該木材的；運(yùn)輸木材實(shí)際檢尺數(shù)量與《木材運(yùn)輸證》記載數(shù)量相差在國家規(guī)定檢尺誤差范圍內(nèi)的；以及由于林業(yè)主管部門木材運(yùn)輸證核發(fā)原因造成實(shí)際運(yùn)輸與證件記載不符，且由省級林業(yè)主管部門出具證明證實(shí)情況屬實(shí)的，木材檢查站應(yīng)予放行，不得施以處罰。

四、建立檢查呈報(bào)和追溯制度

各級林業(yè)主管部門要按照案件級別管轄和層級管理的要求，切實(shí)建立和完善木材運(yùn)輸檢查呈報(bào)和追溯制度。

各級林業(yè)主管部門要按照管轄權(quán)限，認(rèn)真追溯違法運(yùn)輸木材的有關(guān)問題，查明違法運(yùn)輸?shù)脑?，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。木材檢查站要按月向其林業(yè)主管部門呈報(bào)當(dāng)月木材運(yùn)輸檢查和違法運(yùn)輸木材案件的處理情況。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要按年度向國家林業(yè)局報(bào)告木材運(yùn)輸檢查和違法運(yùn)輸木材案件處理的情況及追溯結(jié)果。

五、加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法成效

各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)木材檢查員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高木材運(yùn)輸檢查隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法實(shí)效，促進(jìn)木材檢查人員在工作中恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)。要加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檢查站配備必要的交通工具、通訊工具及其他設(shè)施裝備，逐步改善木材檢查站人員的工作條件，提高監(jiān)督檢查能力，以適應(yīng)木材運(yùn)輸管理工作的需要。

本通知自2013年8月1日起施行，有效期至2018年7月31日。請及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至各市（地）、縣林業(yè)主管部門，并通知各木材檢查站認(rèn)真執(zhí)行。

國家林業(yè)局

2013年6月18日

第二篇：國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理

國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理 有關(guān)問題的通知

林資發(fā)〔2013〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為認(rèn)真執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理工作，嚴(yán)防公路“三亂”問題發(fā)生，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國家治理公路“三亂”的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一木材憑證運(yùn)輸?shù)姆秶?/p>

根據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，木材憑證運(yùn)輸?shù)姆秶鸀閲覙?biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所列的原木、鋸材、竹材和木片。膠合板、纖維板、刨花板、以木（竹）材為主輔原材料的家具和木（竹）制工藝品不納入憑證運(yùn)輸范圍。

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要按照國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的精神和要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率，對本地木材憑證運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，凡與本通知規(guī)定不一致的，要盡快作出修訂。

二、嚴(yán)格木材運(yùn)輸證的核發(fā)管理

各地林業(yè)主管部門要按照木材運(yùn)輸證核發(fā)管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)木材運(yùn)輸證的印制、簽發(fā)和管理工作，并使用全國木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)進(jìn)行核發(fā)，切實(shí)維護(hù)木材運(yùn)輸證的權(quán)威性。要進(jìn)一步嚴(yán)肅核發(fā)紀(jì)律，明確核發(fā)程序，規(guī)范核發(fā)管理，提高辦證效率和服務(wù)質(zhì)量。

各級林業(yè)主管部門受理申請辦理木材運(yùn)輸證，除按照《森林法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的證明文件外，不得要求申請辦理者提交育林基金等有關(guān)稅費(fèi)票據(jù)，切實(shí)保護(hù)木材運(yùn)輸證申領(lǐng)人的合法權(quán)益。

運(yùn)輸直達(dá)進(jìn)口目的地的進(jìn)口木材，無須辦理木材運(yùn)輸證；進(jìn)口木材需再次運(yùn)輸?shù)?，憑有關(guān)進(jìn)口許可證明辦理木材運(yùn)輸證。

三、規(guī)范木材運(yùn)輸檢查和執(zhí)法行為

木材檢查站要嚴(yán)格按照規(guī)定的職權(quán)范圍實(shí)施木材運(yùn)輸檢查，除了查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸證以外，不得檢查木材購貨發(fā)票、育林基金收據(jù)等其他證明和票據(jù)。查驗(yàn)植物檢疫證明按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，對木材檢查站實(shí)施林業(yè)行政處罰的有關(guān)程序和管理規(guī)定予以規(guī)范。木材檢查站要依法嚴(yán)格按照權(quán)限和程序規(guī)定，對違法運(yùn)輸木材案件實(shí)施行政強(qiáng)制及處罰。

對實(shí)際運(yùn)輸木材數(shù)量小于《木材運(yùn)輸證》記載數(shù)量，又能證明其《木材運(yùn)輸證》確屬運(yùn)輸該木材的；運(yùn)輸木材實(shí)際檢尺數(shù)量與《木材運(yùn)輸證》記載數(shù)量相差在國家規(guī)定檢尺誤差范圍內(nèi)的；以及由于林業(yè)主管部門木材運(yùn)輸證核發(fā)原因造成實(shí)際運(yùn)輸與證件記載不符，且由省級林業(yè)主管部門出具證明證實(shí)情況屬實(shí)的，木材檢查站應(yīng)予放行，不得施以處罰。

四、建立檢查呈報(bào)和追溯制度

各級林業(yè)主管部門要按照案件級別管轄和層級管理的要求，切實(shí)建立和完善木材運(yùn)輸檢查呈報(bào)和追溯制度。

各級林業(yè)主管部門要按照管轄權(quán)限，認(rèn)真追溯違法運(yùn)輸木材的有關(guān)問題，查明違法運(yùn)輸?shù)脑?，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。木材檢查站要按月向其林業(yè)主管部門呈報(bào)當(dāng)月木材運(yùn)輸檢查和違法運(yùn)輸木材案件的處理情況。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要按向國家林業(yè)局報(bào)告木材運(yùn)輸檢查和違法運(yùn)輸木材案件處理的情況及追溯結(jié)果。

五、加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法成效

各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)木材檢查員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高木材運(yùn)輸檢查隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法實(shí)效，促進(jìn)木材檢查人員在工作中恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)。要加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檢查站配備必要的交通工具、通訊工具及其他設(shè)施裝備，逐步改善木材檢查站人員的工作條件，提高監(jiān)督檢查能力，以適應(yīng)木材運(yùn)輸管理工作的需要。

本通知自2013年8月1日起施行，有效期至2018年7月31日。請及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至各市（地）、縣林業(yè)主管部門，并通知各木材檢查站認(rèn)真執(zhí)行。

國家林業(yè)局

2013年6月18日

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作的通知

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作的通知

林資發(fā)［2009］265號

為進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，切實(shí)維護(hù)正常的木材流通秩序，有效地保護(hù)森林資源，根據(jù)《森林法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作的重要性和緊迫性

木材運(yùn)輸管理是加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要環(huán)節(jié)和手段。當(dāng)前，我國木材運(yùn)輸管理工作面臨著新形勢、新任務(wù)。隨著全國公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，木材檢查站的布局急需調(diào)整，檢查方式急需改革；隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，經(jīng)營主體和運(yùn)輸主體日益多元化，木材運(yùn)輸檢查的任務(wù)成倍增加，檢查力量急需加強(qiáng)，檢查裝備急需改善；隨著林業(yè)行政執(zhí)法的不斷強(qiáng)化，木材檢查人員編制和經(jīng)費(fèi)急需解決，人員素質(zhì)急需提高。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹中發(fā)[2003]9號、中發(fā)［2008］10號和國發(fā)［2005］41號文件精神，把加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理作為鞏固林業(yè)各項(xiàng)改革成果的重要措施，作為維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，作為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理程序，落實(shí)管理責(zé)任，真正把木材運(yùn)輸管理工作抓好抓出成效，為“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”提供有力支撐。

二、建立固定檢查為主、流動(dòng)檢查為輔的新機(jī)制

木材檢查站是保護(hù)森林資源的一支重要力量，是保護(hù)森林資源的最后一道防線。各地要在全國木材檢查站建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，采取遷址、更名、新建和撤并等方式對現(xiàn)有固定木材檢查站布局進(jìn)行調(diào)整，特別要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快在高速公路、國道省道上設(shè)立木材檢查站；要改革檢查方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)與靜態(tài)檢查相結(jié)合的管理模式，盡快建立起以固定檢查為主、流動(dòng)檢查為輔的木材運(yùn)輸檢查新機(jī)制，有效消除木材運(yùn)輸檢查的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞。要利用3-5年左右的時(shí)間，在全國建立起木材檢查站布局趨于合理、網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密的木材運(yùn)輸檢查體系，充分發(fā)揮木材檢查站在規(guī)范木材流通秩序、保護(hù)森林資源方面應(yīng)有的作用。

三、統(tǒng)一木材檢查裝識，強(qiáng)化木材運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督

統(tǒng)一木材檢查裝識是加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，樹立良好執(zhí)法形象，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法效果，保障執(zhí)法人員安全的需要。各地要按照《國務(wù)院批

轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號），關(guān)于“大力加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行崗位培訓(xùn)、持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法”的要求，加大推進(jìn)統(tǒng)一木材檢查人員服裝、統(tǒng)一站房和交通工具顏色、統(tǒng)一站牌和公示牌式樣的工作力度，從2010年7月1日起，全國木材檢查人員必須統(tǒng)一著裝持證上崗；木材檢查站交通工具要統(tǒng)一噴印“林政執(zhí)法”字樣；木材檢查站站房要統(tǒng)一顏色；站牌和公示牌要統(tǒng)一式樣（相關(guān)裝識統(tǒng)一式樣見附件1）。

四、統(tǒng)一木材運(yùn)輸證，進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸規(guī)范化管理

木材運(yùn)輸證是運(yùn)輸木材的法定憑證。為提高木材運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)化、信息化水平，全面加強(qiáng)木材運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化管理，進(jìn)一步提高行政效率，從2010年１月１日起，取消?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）內(nèi)、出省木材運(yùn)輸證分類，全國實(shí)行統(tǒng)一式樣的木材運(yùn)輸證（式樣見附件2），原省內(nèi)、出省木材運(yùn)輸證，2010年7月1日起停止使用。木材運(yùn)輸證的印制、管理由省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的木材運(yùn)輸證由我局統(tǒng)一印制。啟用全國木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)，從根本解決各地木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)互不兼融、數(shù)據(jù)互不共享、統(tǒng)計(jì)分析不能及時(shí)同步等問題。

五、理順木材檢查管理體制，切實(shí)解決木材檢查人員編制和經(jīng)費(fèi)

木材檢查站是基層林業(yè)行政執(zhí)法單位，其人員編制和經(jīng)費(fèi)要納入地方財(cái)政管理。各地要進(jìn)一步理順木材檢查管理體制，木材檢查站應(yīng)由縣級以上林業(yè)主管部門進(jìn)行管理，不得下放管理權(quán)限。要將木材檢查站列為全額撥款的事業(yè)單位，有條件的地方要將其參照公務(wù)員法管理，從根本上解決木材檢查人員的編制和經(jīng)費(fèi)問題；東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)各森工企業(yè)局要列支專項(xiàng)資金，保證木材檢查站的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。各級林業(yè)主管部門要對現(xiàn)有木材檢查站進(jìn)行清理，對于沒有固定檢查站所、沒有專職人員編制、沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，依賴罰沒款生存的木材檢查站，要依法予以撤銷。對在木材運(yùn)輸檢查中瀆職、失職和違紀(jì)違法的工作人員，要嚴(yán)肅處理，并追究其經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任，同時(shí)，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法服務(wù)水平

木材檢查隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到林業(yè)行政執(zhí)法的效果。各級林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)木材檢查隊(duì)伍建設(shè)，要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，編寫規(guī)范的培訓(xùn)教材，精心安排培訓(xùn)內(nèi)容，以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，采取分散培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、短期輪訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，扎實(shí)開展政治、法律、業(yè)務(wù)和作風(fēng)培訓(xùn)，提高木材運(yùn)輸管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識，提高執(zhí)法服務(wù)水平。我局負(fù)責(zé)全國一級站站長培訓(xùn)，各省級林業(yè)主

管部門負(fù)責(zé)二級站站長的培訓(xùn)，縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體檢查人員的培訓(xùn)，力爭在2015年底前完成對現(xiàn)有木材檢查人員的輪訓(xùn)。

七、加大資金投入力度，提升木材檢查能力建設(shè)

對目前我局下達(dá)的一級木材檢查站建設(shè)補(bǔ)助資金，必須全額落實(shí)到位，不得截留挪用。各地還要結(jié)合實(shí)際需求，爭取財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對木材運(yùn)輸檢查的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配備必要的交通工具、通訊工具及設(shè)備，逐步改善木材運(yùn)輸檢查工作條件，提高監(jiān)督檢查能力。力爭用3年左右的時(shí)間，完成木材檢查站危舊站房的改造工作，配齊交通工具。對基層木材檢查站建設(shè)成績突出的省，國家林業(yè)局將在資金安排上給予適當(dāng)傾斜。

附件：1.木材運(yùn)輸檢查裝識統(tǒng)一式樣

2.木材運(yùn)輸證式樣

二〇〇九年十一月十一日

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知 林資發(fā)〔2013〕186號

國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知 林資發(fā)〔2013〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

近年來，受片面追求快速綠化效果和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，一些地方出現(xiàn)大量采挖移植大樹導(dǎo)致破壞植被、毀壞林地等現(xiàn)象，不僅造成樹木原生地自然生態(tài)和景觀嚴(yán)重破壞，而且在移植過程中由于樹木根系、枝干嚴(yán)重受損，加上長途運(yùn)輸?shù)仍?，樹木移植成活率和保存率均難以保證，造成森林資源的嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)。為依法保護(hù)森林資源及自然生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，樹立正確綠化理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化事業(yè)的健康發(fā)展

各級林業(yè)主管部門要從全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的高度，充分認(rèn)識依法保護(hù)森林資源、嚴(yán)格樹木采挖移植管理的重要意義。要采取多種形式，加大宣傳力度，向全社會(huì)廣泛宣傳無序采挖樹木的危害性和規(guī)范管理的重要性，引導(dǎo)各有關(guān)方面和社會(huì)公眾樹立正確的綠化理念，擯棄在城鄉(xiāng)綠化中急功近利、違背科學(xué)規(guī)律的做法和行為，為依法規(guī)范樹木采挖管理創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)綠化事業(yè)的健康發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)培育，保障優(yōu)質(zhì)苗木供給，滿足城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的市場需求

各級林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對綠化工作的監(jiān)管和引導(dǎo)，城鄉(xiāng)綠化不得采挖移植古樹名木、原生地天然生長的珍貴樹木和具有重要經(jīng)濟(jì)、科研、文化價(jià)值的瀕危、稀有樹木。各地要按照城鄉(xiāng)綠化一體化的要求，做好科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展苗木基地，有針對性地培育適合城鄉(xiāng)綠化的規(guī)格優(yōu)質(zhì)苗木，為城鄉(xiāng)綠化提供充足的、多樣化的綠化苗木資源，充分滿足城鄉(xiāng)綠化的需要。要積極引導(dǎo)承擔(dān)和實(shí)施綠化任務(wù)的單位和個(gè)人，堅(jiān)持以苗木綠化為主，以大苗栽植替代大樹移植，切實(shí)減少城鄉(xiāng)綠化對樹木移植的依賴。

三、明確政策，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷采盜挖私收亂購林木行為，確保林區(qū)經(jīng)營管理規(guī)范有序

（一）屬于下列區(qū)域或類型的樹木禁止采挖：古樹名木，原生地天然瀕危、珍稀樹木，名勝古跡和革命紀(jì)念地的樹木，國家一級保護(hù)野生植物，國家級公益林、自然保護(hù)區(qū)、省級以上森林公園、國家重點(diǎn)林木良種基地以及生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹木，坡度25度以上林地內(nèi)的樹木，縣級以上人民政府規(guī)定嚴(yán)禁采挖的其他樹木。其他區(qū)域郁閉度低于0.6的林分要從嚴(yán)控制采挖。結(jié)合森林撫育采挖樹木的，要嚴(yán)格按照撫育作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行。

（二）采挖樹木和運(yùn)輸、經(jīng)營采挖樹木的管理，適用《森林法》、《森林法實(shí)施條例》有關(guān)林木采伐、木材運(yùn)輸和經(jīng)營（加工）管理的規(guī)定。采挖樹木，必須辦理林木采伐許可證，胸徑5厘米以上的樹木必須納入采伐限額管理；運(yùn)輸采挖的樹木，必須辦理木材運(yùn)輸證。假植的樹木再次采挖的，必須提供合法來源證明。核發(fā)許可證的部門應(yīng)在采挖樹木的林木采伐許可證中標(biāo)注“樹木采挖”。

農(nóng)村居民采挖房前屋后個(gè)人所有的零星樹木不需報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門審批，但古樹名木、天然生長的珍貴樹木和瀕危、稀有樹木除外。

（三）采挖樹木的單位和個(gè)人，必須采取有效措施保護(hù)好采挖林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被。采挖后要及時(shí)回填土壤，防止水土流失，把對原生地的影響降到最低程度。

（四）各級林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對樹木采挖移植的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采挖、運(yùn)輸樹木的，要依法查處；對違規(guī)批準(zhǔn)采挖移植樹木的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

省級林業(yè)（森工）主管部門要結(jié)合本地保護(hù)發(fā)展森林資源實(shí)際，盡快研究制定樹木采挖移植管理辦法并報(bào)我局備案，明確樹木采挖的具體范圍和對象，對采挖樹木的申請、設(shè)計(jì)、審批、作業(yè)、林地恢復(fù)、運(yùn)輸?shù)茸鞒鼍唧w規(guī)定，切實(shí)規(guī)范樹木采挖移植管理。要對樹木采挖移植進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)厲打擊違規(guī)采挖移植樹木的行為。

（五）本通知所稱采挖的樹木包括活立木、再生樹蔸、樹樁；生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的具體范圍參照國家標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)公益林建設(shè)——導(dǎo)則》（GB／T18337.1－2001）。

本通知自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2003〕41號）同時(shí)廢止。

第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)發(fā)證工作的通知(林資發(fā)[2012]47號)

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

林資發(fā)〔2012〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

近日，多省林業(yè)主管部門向我局詢問國土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）兩個(gè)文件所規(guī)范的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是否包括林地。對此，我局明確回復(fù)不包括林地。對林地的確權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格按照《森林法》及其實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行。為進(jìn)一步明確林地確權(quán)登記發(fā)證事宜，切實(shí)依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)登記發(fā)證制度

國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。林權(quán)證是依據(jù)《森林法》第三條第二款、《森林法實(shí)施條例》第三條至第七條、《土地管理法》第十一條第四款和《農(nóng)村土地承包法》第二十三條第一款、《物權(quán)法》第一百二十七條第二款的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方人民政府和國務(wù)院林業(yè)主管部門對林地、林木進(jìn)行登記造冊，頒發(fā)的確認(rèn)林地、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的法律證書。各級林業(yè)主管部門作為林地登記申請的受理機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號）要求，依法做好同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

對已經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的應(yīng)當(dāng)核發(fā)林權(quán)證，不得核發(fā)其他證書。我國森林資源多集中在貧困山區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，權(quán)屬問題處理不好，極易引發(fā)林區(qū)和民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定。對已經(jīng)依法由縣級以上地方人民政府頒發(fā)林權(quán)證的集體林地，重復(fù)確權(quán)登記核發(fā)土地證，必然造成“一地兩證”，以及各級地方政府和廣大林農(nóng)對國家政策的不理解；對因重復(fù)發(fā)證引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛，也必然會(huì)造成地方政府調(diào)處山林糾紛或者法院審理案件時(shí)，對林權(quán)證和土地證法律效力認(rèn)定的困難，出現(xiàn)法律適用混亂。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法工辦發(fā)文〔89〕1號、6號和14號均已明確“對林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)按森林法的規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方人民政府依照森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書”。據(jù)此，凡違反國家法律規(guī)定在林地上重復(fù)發(fā)證，造成“一地兩證”或者“一地多證”的，按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則處理。

二、強(qiáng)化管理，確保鞏固集體林權(quán)制度改革成果

2000年我局依法啟用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證以來，各地對1981年林業(yè)“三定”時(shí)期的確定集體林地所有權(quán)的林權(quán)證進(jìn)行了換發(fā)。2003年以來，為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，我局部署開展了全國范圍內(nèi)的集體林地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、認(rèn)真梳理并調(diào)處林權(quán)糾紛，把集體林地所有權(quán)落實(shí)到每一個(gè)具有所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織和獲得林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。截至目前，全國27億畝集體林地已勘界確權(quán)面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積達(dá)22.65億畝，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8397萬農(nóng)戶領(lǐng)取了林權(quán)證。本次集體林權(quán)制度改革，全國累計(jì)調(diào)處林權(quán)糾紛80多萬起，調(diào)處率達(dá)97%，群眾滿意率達(dá)98%。

當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在深化，必須確保集體林權(quán)制度改革成果的鞏固與發(fā)展。林權(quán)證是集體林權(quán)制度改革惠民政策落實(shí)的根本保障，是權(quán)利人享有林地林木權(quán)益的法律憑證，尚未完成集體林地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的少數(shù)地區(qū)要抓緊完成掃尾工作。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（林資發(fā)〔2003〕199號）要求，強(qiáng)化用證管理。對林地占用征收審核審批、林木采伐管理、林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、林權(quán)抵押貸款辦理、森林保險(xiǎn)投保等各個(gè)管理環(huán)節(jié)必須以林權(quán)證為憑證，以確保林地權(quán)屬清楚，林農(nóng)合法權(quán)益不受侵害。

自本通知下發(fā)之日起，各地要對林地確權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行全面檢查，并于4月底前將檢查情況上報(bào)我局。檢查中發(fā)現(xiàn)重復(fù)登記發(fā)證和“一地多證”等違法情況的，要及時(shí)報(bào)告本級人民政府予以依法糾正。遇到重大問題要及時(shí)向我局報(bào)告。

國家林業(yè)局

二〇一二年三月十二日