第一篇：(林資發(fā)[2009]100號)國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目征占用林地管理工作的通知（最終版）

國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目征占用林地管理工

作的通知

林資發(fā)[2009]100號

國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目征占用林地管理工作的通知

林資發(fā)[2009]100號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，保障擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目依法使用林地，確保擴(kuò)大內(nèi)需的各項政策措施落到實處，經(jīng)研究，我局決定簡化擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目征占用林地的審核審批程序，特事特辦?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、適用范圍

本通知所稱的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目是指：國務(wù)院及有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利水電、軍事國防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。上述建設(shè)項目征占用林地執(zhí)行本通知的規(guī)定，其他建設(shè)項目征占用林地執(zhí)行原有規(guī)定。

二、積極服務(wù)

在擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前，各級林業(yè)主管部門要提前介入，積極主動地參與建設(shè)項目的前期論證工作，對建設(shè)項目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見，引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約使用林地。加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助建設(shè)單位做好使用林地的報批工作。

三、保障定額

對我局下達(dá)的年度征占用林地定額，各級林業(yè)主管部門要積極配合相關(guān)部門，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，優(yōu)先用于擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目。對報我局審核的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目征占用林地需要增加的定額，不再進(jìn)行申報審批，由我局統(tǒng)一在備用定額中解決。

四、簡化材料

簡化申報材料的內(nèi)容。擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)項目征占用林地審核審批需提供如下材料：

（一）使用林地申請表和建設(shè)單位法人證明。

（二）項目可行性研究報告批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件。

（三）縣級以上人民政府出具的林地權(quán)屬證明材料。

（四）乙級以上資質(zhì)設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告和現(xiàn)場查驗報告。

（五）與被占用林地單位或個人簽訂的林地、林木補(bǔ)償和安置補(bǔ)助協(xié)議或縣級以上人民政府制定的征地補(bǔ)償方案及落實補(bǔ)償方案的承諾。

（六）征占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，提交有關(guān)行政主管部門同意的意見。

（七）需報我局審核審批的項目應(yīng)提供省級林業(yè)主管部門的審查意見。

五、加快報批

對省域內(nèi)跨多個市、縣的“線性工程”，原則上以整個項目一次申報；特殊情況，對完成報批材料并具備動工條件的，可以按縣（市）為單位分段報批。整個項目征占用林地屬于我局審核審批權(quán)限的，應(yīng)報我局審核審批。

六、嚴(yán)格審查

各級林業(yè)主管部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真履行用地審查職責(zé)，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要提高效率，保障各項擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目依法及時用地。省級林業(yè)主管部門對上報我局審核審批的項目，應(yīng)明確說明征占用林地面積、地類、權(quán)屬，征地補(bǔ)償方案和落實補(bǔ)償方案的承諾情況，組織現(xiàn)場查驗情況，以及是否屬于擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目，并對審查內(nèi)容和意見的真實性負(fù)責(zé)。必要時，我局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實地核實。

七、強(qiáng)化監(jiān)管

各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目使用林地的監(jiān)督檢查。對未批先占等違法使用林地行為，要及時查處，限期整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，案件要及時移交。我局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目使用林地情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對擅自擴(kuò)大適用范圍和搭車使用林地的監(jiān)督，督促相關(guān)主管部門對違法使用林地行為依法查處，把侵犯林權(quán)所有者權(quán)益問題作為專項和日常監(jiān)督的重點(diǎn)。

本通知自下發(fā)之日起施行，有效期至2010年12月31日止。

二○○九年四月十九日（資源司）

第二篇：國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目

國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目

征占用林地管理工作的通知

林資發(fā)[2009]100號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，保障擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目依法使用林地，確保擴(kuò)大內(nèi)需的各項政策措施落到實處，經(jīng)研究，我局決定簡化擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目征占用林地的審核審批程序，特事特辦?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、適用范圍

本通知所稱的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目是指：國務(wù)院及有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利水電、軍事國防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。上述建設(shè)項目征占用林地執(zhí)行本通知的規(guī)定，其他建設(shè)項目征占用林地執(zhí)行原有規(guī)定。

二、積極服務(wù)

在擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前，各級林業(yè)主管部門要提前介入，積極主動地參與建設(shè)項目的前期論證工作，對建設(shè)項目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見，引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約使用林地。加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助建設(shè)單位做好使用林地的報批工作。

三、保障定額

對我局下達(dá)的征占用林地定額，各級林業(yè)主管部門要積極配合相關(guān)部門，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，優(yōu)先用于擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目。對報我局審核的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目征占用林地需要增加的定額，不再進(jìn)行申報審批，由我局統(tǒng)一在備用定額中解決。

四、簡化材料

簡化申報材料的內(nèi)容。擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)項目征占用林地審核審批需提供如下材料：

（一）使用林地申請表和建設(shè)單位法人證明。

（二）項目可行性研究報告批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件。

（三）縣級以上人民政府出具的林地權(quán)屬證明材料。

（四）乙級以上資質(zhì)設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告和現(xiàn)場查驗報告。

（五）與被占用林地單位或個人簽訂的林地、林木補(bǔ)償和安置補(bǔ)助協(xié)議或縣級以上人民政府制定的征地補(bǔ)償方案及落實補(bǔ)償方案的承諾。

（六）征占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，提交有關(guān)行政主管部門同意的意見。

（七）需報我局審核審批的項目應(yīng)提供省級林業(yè)主管部門的審查意見。

五、加快報批

對省域內(nèi)跨多個市、縣的“線性工程”，原則上以整個項目一次申報；特殊情況，對完成報批材料并具備動工條件的，可以按縣（市）為單位分段報批。整個項目征占用林地屬于我局審核審批權(quán)限的，應(yīng)報我局審核審批。

六、嚴(yán)格審查

各級林業(yè)主管部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真履行用地審查職責(zé)，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要提高效率，保障各項擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目依法及時用地。省級林業(yè)主管部門對上報我局審核審批的項目，應(yīng)明確說明征占用林地面積、地類、權(quán)屬，征地補(bǔ)償方案和落實補(bǔ)償方案的承諾情況，組織現(xiàn)場查驗情況，以及是否屬于擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目，并對審查內(nèi)容和意見的真實性負(fù)責(zé)。必要時，我局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實地核實。

七、強(qiáng)化監(jiān)管

各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目使用林地的監(jiān)督檢查。對未批先占等違法使用林地行為，要及時查處，限期整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，案件要及時移交。我局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目使用林地情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對擅自擴(kuò)大適用范圍和搭車使用林地的監(jiān)督，督促相關(guān)主管部門對違法使用林地行為依法查處，把侵犯林權(quán)所有者權(quán)益問題作為專項和日常監(jiān)督的重點(diǎn)。

本通知自下發(fā)之日起施行，有效期至2010年12月31日止。

二○○九年四月十九日

第三篇：國家林業(yè)局征占用林地可研編寫規(guī)范

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》的通知

（林資發(fā)〔2002〕237號2002年10月11日發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號）的規(guī)定，用地單位申請占用征用林地或者臨時占用林地，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告。為嚴(yán)格依法規(guī)范占用征用林地的管理，我局制訂了《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范），現(xiàn)予印發(fā)，并提出以下要求。

一、自本通知下發(fā)之日起，各地林業(yè)主管部門對用地單位申請占用征用林地或者臨時占用林地的，應(yīng)要求其提供符合本規(guī)范的使用林地可行性報告。對按照規(guī)定權(quán)限由省級以下林業(yè)主管部門審核同意或批準(zhǔn)的占用征用林地的或者臨時占用林地面積較小的，可根據(jù)實際情況參照本規(guī)范要求用地單位提供有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報告。

二、凡沒有提供使用林地可行性報告（含林地現(xiàn)狀調(diào)查報告）或使用林地可行性報告不符合規(guī)范要求的，各級林業(yè)主管部門一律不得受理和辦理審核或?qū)徟加谜饔昧值睾团R時占用林地的事項。

三、請各省盡快將本規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)各地、各有關(guān)單位執(zhí)行。

附件：《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》 國家林業(yè)局 二○○二年十月十一日 附件：使用林地可行性報告編寫規(guī)范

1、范圍

本規(guī)范規(guī)定了用地單位申請占用征用林地（含臨時占用林地，下同）時應(yīng)提供的由具備相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位作出的項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容。

本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)占用征用林地項目使用林地可行性報告的編寫。

2、總則

2.1 目的 為嚴(yán)格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規(guī)范占用征用林地項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容，提高使用林地可行性報告的編寫質(zhì)量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴(yán)格控制占用征用林地，切實保護(hù)好森林資源，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

2.2 編寫原則

2.2.1 使用林地可行性報告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項目，不得為其編寫使用林地可行性報告。

2.2.2 要科學(xué)、客觀、公正的編寫使用林地可行性報告，采用的技術(shù)方法要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，采用的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要具體明確。

2.2.3 使用林地可行性報告必須實事求是地反映擬占用征用林地及其林木的現(xiàn)狀。

2.2.4 使用林地可行性報告要全面評價占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對涉及重點(diǎn)野生動植物和古樹名木的保護(hù)，對項目區(qū)域和項目區(qū)的森林資源的影響，以及對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行客觀分析和評價。

2.2.5 使用林地可行性報告的編寫應(yīng)依據(jù)設(shè)計單位資質(zhì)，嚴(yán)密組織、認(rèn)真調(diào)查、深入分析、精心編制。對超越資質(zhì)或粗制濫編的，經(jīng)核實后要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責(zé)任。

2.3 編寫內(nèi)容要求

1、符合基本建設(shè)程序，項目本身的可行性研究報告及有關(guān)批復(fù)文件具備；

2、森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時效性強(qiáng)、精度高，外業(yè)勘察、專業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求；

3、采用的各種相關(guān)數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟(jì)情況等背景資料的來源可靠，數(shù)據(jù)詳實，具有時效性；

4、項目使用林地的方案科學(xué)，總體布局合理，項目選址得當(dāng)，用地規(guī)模符合實際需要，采取的保護(hù)措施有效；

5、對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響所做的評價全面具體、方法科學(xué)、論證充分；

6、采用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、定額符合項目區(qū)的實際情況；

7、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范；

8、提出的綜合評價和結(jié)論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學(xué)性。

9、使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證報告齊全。

編寫單位資質(zhì)要求

凡是承擔(dān)使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務(wù)院林業(yè)主管部門或省級林業(yè)主管部門認(rèn)證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。

1、下列建設(shè)項目使用林地可行性報告，由乙級以上資質(zhì)設(shè)計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審批的臨時占用林地項目。

（3）按照基本建設(shè)程序由省級以上人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用征用林地項目。

2、下列建設(shè)項目使用林地可行性報告，由丙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審批的臨時占用林地項目。

3、其他建設(shè)項目使用林地可行性報告，由丁級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。

有關(guān)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法

4.1 林地

執(zhí)行《中華人民共和國森林法實施條例》第二條的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

4.2 占用征用林地類型

分為防護(hù)林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經(jīng)濟(jì)林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。

4.3 調(diào)查方法

采用現(xiàn)地調(diào)查和社會調(diào)查相結(jié)合的方法，通過現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項目區(qū)森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過社會調(diào)查掌握項目區(qū)域及項目區(qū)的相關(guān)背景情況?，F(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設(shè)計規(guī)程（即三類調(diào)查）的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查內(nèi)容，要充分利用GPS等技術(shù)進(jìn)行定位和求算面積。現(xiàn)地調(diào)查應(yīng)增加重點(diǎn)保護(hù)野生動植物資源及古樹名木的調(diào)查內(nèi)容。

4.4 有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照各省（自治區(qū)、直轄市）物價、財政、林業(yè)部門批準(zhǔn)頒布的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會被重新修訂或頒布，計算補(bǔ)償費(fèi)時應(yīng)執(zhí)行各地的最新補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。使用林地可行性報告的編寫依據(jù)、報告組成及正文內(nèi)容

5.1 編寫依據(jù)

1、有關(guān)的法律法規(guī)；

2、項目可行性研究報告及有關(guān)批復(fù)文件；

3、國家及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，國土開發(fā)整治規(guī)劃，國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，項目區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及項目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃；

4、有關(guān)生態(tài)公益林、商品林基地建設(shè)的專題報告文件，包括項目區(qū)及項目（周邊）區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等相關(guān)專題報告；

5、國家、行業(yè)及地方的有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范；

6、項目區(qū)域的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

7、國家頒布的有關(guān)社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)；

5.2 報告組成使用林地可行性報告由正文極其附件、附表和附圖四大部分組成。

1、使用林地可行性報告正文一般由以下各章內(nèi)容組成：

第一章 總論

第二章 項目區(qū)域及項目區(qū)背景情況

第三章 項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況

第四章 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析

第五章 綜合評價

第六章 保障措施

第七章 可行性研究結(jié)論

第八章 相關(guān)說明

2、附件

（1）項目區(qū)森林資源調(diào)查報告和有關(guān)專業(yè)（重點(diǎn)保護(hù)野生動植物、古樹名木等）調(diào)查報告

（2）擬占用征用林地各項補(bǔ)償費(fèi)用估算（包括估算范圍、估算標(biāo)準(zhǔn)和估算結(jié)果）

（3）其他有關(guān)材料

3、附表

（1）項目區(qū)林地分權(quán)屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表

（2）項目區(qū)林地分權(quán)屬各地類面積統(tǒng)計表

（3）項目區(qū)林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）各齡組面積蓄積統(tǒng)計表（如為經(jīng)濟(jì)林，應(yīng)附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計表）

4、附圖

（1）項目區(qū)地理位置圖

（2）項目建設(shè)總體布局圖

（3）擬占用征用林地現(xiàn)狀圖

5.3 正文內(nèi)容

5.3.1 總論 概述建設(shè)項目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報告編寫依據(jù)等，包括：

1、項目概況。包括：項目名稱、業(yè)主性質(zhì)（國有、集體、私有、合作、獨(dú)資、外資、股份等）、隸屬關(guān)系、法人代表、項目負(fù)責(zé)人、項目批準(zhǔn)單位，項目建設(shè)的目標(biāo)、投資規(guī)模及來源、擬用地規(guī)模、項目效益，項目提出過程及前期準(zhǔn)備情況。

2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。

3、使用林地可行性報告的編寫依據(jù)。

5.3.2 項目區(qū)域及項目區(qū)的背景情況 包括項目的由來及提出等情況、項目區(qū)域及項目區(qū)自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會經(jīng)濟(jì)（面積、人口、經(jīng)濟(jì)等情況），以及森林資源、重點(diǎn)野生動植物、風(fēng)景名勝等基本情況。

項目區(qū)的情況調(diào)查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）、縣（區(qū)、市）及地（市）。

5.3.3 項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況

1、需明確林地現(xiàn)狀情況調(diào)查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留1位小數(shù)。擬占用征用林地權(quán)屬為集體的以行政村為基本單位，權(quán)屬為國有的以場（圃）為基本單位。

2、詳細(xì)闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調(diào)查因子情況（地類、權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟(jì)林不同產(chǎn)期等），竹林記載株數(shù)。

3、調(diào)查項目區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及古樹名木情況，其中重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄要采用中文—拉丁文對照，要特別注明屬于國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的物種情況。對于項目區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的生境情況要認(rèn)真調(diào)查與分析。

5.3.4 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析

1、對森林資源的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林地資源及林木資源的影響；

2、對生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域野生動植物及其生境的影響；

3、對生態(tài)效能的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護(hù)效能（包括生態(tài)脆弱性和安全性）的影響；

4、對景觀風(fēng)貌的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風(fēng)貌的影響；

5、對環(huán)境質(zhì)量的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響；

6、對林業(yè)發(fā)展的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響。

上述內(nèi)容應(yīng)分析項目施工期的可能影響，還應(yīng)分析項目實施后的潛在影響。

5.3.5 綜合評價 對項目占用征用林地的可行性進(jìn)行綜合評價。

（1）立項依據(jù)是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性？對此，要綜合分析項目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，并從項目建設(shè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)效能出發(fā)，對擬占用征用林地的需求情況進(jìn)行客觀分析。通過該項目的市場需求、社會需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進(jìn)行綜合分析。

（2）項目占用征用林地的建設(shè)條件是否具備，擬采用的建設(shè)措施是否優(yōu)越，擬采用的保護(hù)和使用林地的措施是否合理？對此，要綜合分析項目占用征用林地的選址情況，全面對比項目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學(xué)公正地分析該項目建設(shè)占用征用林地的選址是否科學(xué)，對林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉(zhuǎn)。

（3）項目占用征用林地的相關(guān)技術(shù)措施是否可行，對環(huán)境的影響程度？對此，針對項目建設(shè)特點(diǎn)，根據(jù)前述占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析，是否有針對性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產(chǎn)生的不良影響。

（4）項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益（包括防護(hù)效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3.6 保障措施 指使用和保護(hù)林地的相關(guān)支撐和保障措施，包括技術(shù)保障、資金保障等，確保項目使用林地相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的落實、森林植被的異地恢復(fù)、項目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施的落實等。

5.3.7 可行性研究結(jié)論 根據(jù)前述項目背景情況和擬占用征用林地的情況調(diào)查、影響分析、綜合評價及制訂的保障措施，明確提出可行性結(jié)論（即占用征用林地是否確實必要、可行）。

5.3.8 相關(guān)說明 說明項目關(guān)聯(lián)單位（用地單位、最初接受申請的林業(yè)主管部門及使用林地可行性報告編寫單位）對項目占用征用林地承擔(dān)的責(zé)任，其中使用林地可行性報告編寫單位須對使用林地可行性報告的準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。

征占用林地審核審批管理辦法 發(fā)布時間： 2008-10-30 15:53:33

第一條 為了規(guī)范占用、征用林地的審核和審批，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于下列情況：

(一)進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程(以下簡稱建設(shè)工程)需要占用或者征用林地的審核；(二)建設(shè)工程需要臨時占用林地的審批；

(三)森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的審批。

第三條 用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)(以下簡稱重點(diǎn)林區(qū))的林地，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

第四條 用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應(yīng)當(dāng)填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：(一)項目批準(zhǔn)文件；

(二)被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料；

(三)有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告；(四)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議(臨時占用林地安置補(bǔ)助費(fèi)除外)。森林經(jīng)營單位申請在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供前款(一)、(二)項規(guī)定的材料。

第五條 建設(shè)工程占用或者征用林地的審核權(quán)限，按照森林法實施條例第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 建設(shè)工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：(一)臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；(二)臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；

(三)臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；

(四)臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。第七條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，其中國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準(zhǔn)；

(二)其它森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第八條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門在受理用地單位提交的用地申請后，應(yīng)派出有資質(zhì)的人員（不少于 2人），進(jìn)行用地現(xiàn)場查驗，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。

第九條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目類型、林地地類、面積、權(quán)屬、樹種、林種和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步審查同意后，應(yīng)當(dāng)在 10個工作日內(nèi)制定植樹造林、恢復(fù)森林植被的措施。

第十條 按照規(guī)定需要報上一級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批的征用或者占用林地申請，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位應(yīng)當(dāng)逐級在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，將全部材料報上一級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》，同時將簽署意見的《使用林地申請表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位存檔。

第十二條 對用地單位需要臨時占用林地的申請，或者對森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的申請，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)用文件形式批準(zhǔn)。第十三條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請或上報材料后，在 15個工作日內(nèi)提出審核或者審批意見。第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，經(jīng)審核不予同意或者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。

第十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。

第十六條 省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，將上全省(自治區(qū)、直轄市)占用、征用林地和臨時占用林地，以及修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的情況報告國務(wù)院林業(yè)主管部門。第十七條 農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建自用住宅需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)以行政村為單位編制規(guī)劃，落實地塊，按照向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)過縣級人民政府林業(yè)主管部門依法審查，在逐級報省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，由行政村依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。

第十八條 《使用林地申請表》和《使用林地現(xiàn)場查驗表》由國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制?！妒褂昧值貙徍送鈺酚蓢鴦?wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。

第十九條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)發(fā)證工作的通知(林資發(fā)[2012]47號)

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

林資發(fā)〔2012〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

近日，多省林業(yè)主管部門向我局詢問國土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）兩個文件所規(guī)范的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是否包括林地。對此，我局明確回復(fù)不包括林地。對林地的確權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格按照《森林法》及其實施條例的規(guī)定執(zhí)行。為進(jìn)一步明確林地確權(quán)登記發(fā)證事宜，切實依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)登記發(fā)證制度

國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。林權(quán)證是依據(jù)《森林法》第三條第二款、《森林法實施條例》第三條至第七條、《土地管理法》第十一條第四款和《農(nóng)村土地承包法》第二十三條第一款、《物權(quán)法》第一百二十七條第二款的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方人民政府和國務(wù)院林業(yè)主管部門對林地、林木進(jìn)行登記造冊，頒發(fā)的確認(rèn)林地、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的法律證書。各級林業(yè)主管部門作為林地登記申請的受理機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號）要求，依法做好同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

對已經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的應(yīng)當(dāng)核發(fā)林權(quán)證，不得核發(fā)其他證書。我國森林資源多集中在貧困山區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，權(quán)屬問題處理不好，極易引發(fā)林區(qū)和民族地區(qū)社會不穩(wěn)定。對已經(jīng)依法由縣級以上地方人民政府頒發(fā)林權(quán)證的集體林地，重復(fù)確權(quán)登記核發(fā)土地證，必然造成“一地兩證”，以及各級地方政府和廣大林農(nóng)對國家政策的不理解；對因重復(fù)發(fā)證引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛，也必然會造成地方政府調(diào)處山林糾紛或者法院審理案件時，對林權(quán)證和土地證法律效力認(rèn)定的困難，出現(xiàn)法律適用混亂。全國人大常委會法制工作委員會法工辦發(fā)文〔89〕1號、6號和14號均已明確“對林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)按森林法的規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方人民政府依照森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書”。據(jù)此，凡違反國家法律規(guī)定在林地上重復(fù)發(fā)證，造成“一地兩證”或者“一地多證”的，按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則處理。

二、強(qiáng)化管理，確保鞏固集體林權(quán)制度改革成果

2000年我局依法啟用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證以來，各地對1981年林業(yè)“三定”時期的確定集體林地所有權(quán)的林權(quán)證進(jìn)行了換發(fā)。2003年以來，為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，我局部署開展了全國范圍內(nèi)的集體林地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求尊重歷史、照顧現(xiàn)實、認(rèn)真梳理并調(diào)處林權(quán)糾紛，把集體林地所有權(quán)落實到每一個具有所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織和獲得林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。截至目前，全國27億畝集體林地已勘界確權(quán)面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積達(dá)22.65億畝，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8397萬農(nóng)戶領(lǐng)取了林權(quán)證。本次集體林權(quán)制度改革，全國累計調(diào)處林權(quán)糾紛80多萬起，調(diào)處率達(dá)97%，群眾滿意率達(dá)98%。

當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在深化，必須確保集體林權(quán)制度改革成果的鞏固與發(fā)展。林權(quán)證是集體林權(quán)制度改革惠民政策落實的根本保障，是權(quán)利人享有林地林木權(quán)益的法律憑證，尚未完成集體林地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的少數(shù)地區(qū)要抓緊完成掃尾工作。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真落實《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（林資發(fā)〔2003〕199號）要求，強(qiáng)化用證管理。對林地占用征收審核審批、林木采伐管理、林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、林權(quán)抵押貸款辦理、森林保險投保等各個管理環(huán)節(jié)必須以林權(quán)證為憑證，以確保林地權(quán)屬清楚，林農(nóng)合法權(quán)益不受侵害。

自本通知下發(fā)之日起，各地要對林地確權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行全面檢查，并于4月底前將檢查情況上報我局。檢查中發(fā)現(xiàn)重復(fù)登記發(fā)證和“一地多證”等違法情況的，要及時報告本級人民政府予以依法糾正。遇到重大問題要及時向我局報告。

國家林業(yè)局

二〇一二年三月十二日

第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》的通知林資發(fā)〔2016〕57號

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號】林資發(fā)〔2016〕57號 【發(fā)布日期】2016-05-04 【生效日期】2016-06-01 【失效日期】2021-12-31 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》的通知

林資發(fā)〔2016〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)林地保護(hù)管理基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，建立林地變更調(diào)查工作制度，規(guī)范林地變更調(diào)查工作，我局研究制定了《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：林地變更調(diào)查工作規(guī)則

國家林業(yè)局 2016年5月4日

附件

林地變更調(diào)查工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范林地變更調(diào)查工作，保障工作順利開展，提升林地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《土地調(diào)查條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本工作規(guī)則。

第二條 本規(guī)則中的林地變更調(diào)查，是指對自然內(nèi)的全國林地利用狀況、權(quán)屬變化，以及各類森林經(jīng)營活動（如造林、采伐、更新等）、自然災(zāi)害損害（如火災(zāi)、泥石流等）、非森林經(jīng)營活動（如建設(shè)項目使用林地、違法毀林開墾等）等用地情況進(jìn)行調(diào)查的活動。林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地調(diào)查及其變更調(diào)查數(shù)據(jù)有效銜接。

第三條 開展林地變更調(diào)查工作的目的，是掌握林地利用現(xiàn)狀及其消長變化情況，保持林地調(diào)查數(shù)據(jù)和林地數(shù)據(jù)庫（指林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫，下同）的真實性、準(zhǔn)確性和時效性，以支撐林地保護(hù)管理和生態(tài)建設(shè)的需要。

第四條 國家林業(yè)局與地方林業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)林地變更調(diào)查工作。按照統(tǒng)一組織、多方參與、分工協(xié)作、各司其職、分級實施、一查多用的原則，由國家林業(yè)局森林資源管理司（以下簡稱“資源司”）牽頭組織，各省級林業(yè)主管部門具體組織，縣級林業(yè)主管部門實施。國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院（以下簡稱“局直屬院”）和省級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“專員辦”）負(fù)責(zé)督查督辦林地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法使用林地重大案件。

第五條 林地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和支出責(zé)任，分別列入本級政府相應(yīng)財政預(yù)算，確保按時足額到位。地方財政暫不能列入預(yù)算的，地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與同級財政主管部門共同制定調(diào)查經(jīng)費(fèi)從森林植被恢復(fù)費(fèi)中列支的管理辦法。重點(diǎn)國有林區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由國家林業(yè)局協(xié)調(diào)解決。

第二章 調(diào)查內(nèi)容與方法

第六條 林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)以全國林地調(diào)查或上林地變更調(diào)查結(jié)果，利用林地管理檔案信息和遙感技術(shù)，結(jié)合必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清本內(nèi)林地利用變化情況，更新林地利用現(xiàn)狀圖件和林地數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計分析，編寫成果報告，經(jīng)審核論證后，逐級匯總上報林地變更調(diào)查成果。

第七條 林地變更調(diào)查以縣級行政區(qū)域為基本調(diào)查單位。自然保護(hù)區(qū)、國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位是否作為獨(dú)立的調(diào)查單位，由省級林業(yè)主管部門確定。

統(tǒng)一變更時點(diǎn)為每年12月31日。鼓勵有條件的省、自治區(qū)、直轄市實行實時變更。

第八條 省級林業(yè)主管部門按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合本地林地保護(hù)管理需要，負(fù)責(zé)本轄區(qū)林地變更調(diào)查工作的總體安排和進(jìn)度控制。第九條 林地變更調(diào)查包括下列內(nèi)容：

（一）行政單位、國有森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟(jì)組織的界限變化狀況；

（二）林地轉(zhuǎn)為非林地（如建設(shè)用地、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉(zhuǎn)為林地的變化情況；

（三）林地內(nèi)部地類、權(quán)屬、林地保護(hù)等級、森林類別、林種、起源等變化情況；

（四）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場、公益林以及退耕還林、天然林資源保護(hù)、國家儲備林基地等林業(yè)工程的界線變化情況；

（五）自然災(zāi)害引起的林地利用狀況變化情況；

（六）其他土地上的森林資源變化情況；

（七）國家林業(yè)局規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十條 林地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)庫成果、統(tǒng)計數(shù)據(jù)成果、圖件成果、成果報告。

林地調(diào)查成果實行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將林地調(diào)查成果報上一級林業(yè)主管部門匯總。

第十一條 林地變更調(diào)查應(yīng)充分應(yīng)用高分辨率遙感技術(shù)，強(qiáng)化日常檔案管理，實現(xiàn)常態(tài)化林地變更監(jiān)管，減少林地變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

第十二條 林地變更調(diào)查執(zhí)行《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T1955）、《林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T1956）等，采用標(biāo)記的方法與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010）相銜接。第三章 工作內(nèi)容 第十三條 建立林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。在上全國林地數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將造林、采伐、更新等森林經(jīng)營活動和建設(shè)項目使用林地、毀林開墾等非森林經(jīng)營活動中形成的日常檔案管理信息及時落界并記錄有關(guān)信息。

第十四條 統(tǒng)籌遙感數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委共享遙感數(shù)據(jù)，補(bǔ)充購置部分遙感數(shù)據(jù)，獲取當(dāng)年覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，加工處理制作正射遙感影像圖。

第十五條 開展遙感監(jiān)測。內(nèi)業(yè)提取林地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地、耕地等圖斑，形成遙感監(jiān)測結(jié)果，輔助開展林地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，建立違法使用林地檔案，清理違法用地等。第十六條 林地利用變化情況調(diào)查。全面調(diào)查林地利用變化情況，重點(diǎn)查清本林地范圍內(nèi)出現(xiàn)的建設(shè)用地、耕地和新增林地情況。

第十七條 國有森林資源產(chǎn)權(quán)變更調(diào)查。根據(jù)森林、林地權(quán)屬等變化情況，隨時記載或調(diào)查國有森林資源產(chǎn)權(quán)變化情況。

第十八條 林業(yè)經(jīng)營管理情況調(diào)查。查清內(nèi)工程建設(shè)合法使用林地，毀林開墾、違法占用林地等非法用地，以及人工造林、森林采伐、人工更新等森林經(jīng)營引起的地類變化情況。已辦理使用林地審核審批手續(xù)但未實施用地的，暫不變更。

第十九條 更新林地數(shù)據(jù)庫。林地變更調(diào)查工作圖，結(jié)合遙感監(jiān)測結(jié)果，經(jīng)檢查和核實后，按照全國林地數(shù)據(jù)庫和林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更新林地數(shù)據(jù)庫。地方各級林業(yè)主管部門每年按統(tǒng)一時點(diǎn)要求，上報本林地數(shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫，更新全國林地數(shù)據(jù)庫。

第二十條 分析調(diào)查成果。對林地變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計，分析林地范圍、林地利用狀況和管理屬性等變化情況及其原因，林地定額指標(biāo)使用情況、違法使用林地查處情況等，剖析林地保護(hù)管理中存在的問題，提出對策與建議，編寫成果報告。第四章 工作程序

第二十一條 安排部署工作。國家林業(yè)局按照本規(guī)則，根據(jù)林地保護(hù)管理的具體需求，部署林地變更調(diào)查工作。

第二十二條 協(xié)調(diào)購置處理遙感數(shù)據(jù)。國家林業(yè)局負(fù)責(zé)與國土資源部等部門協(xié)調(diào)高分辨率遙感數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測成果、土地變更調(diào)查成果。資源司負(fù)責(zé)組織，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院（以下簡稱“局規(guī)劃院”）具體承擔(dān)，按照《森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1954）對遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并下發(fā)到各省級林業(yè)主管部門。需要補(bǔ)充購買遙感數(shù)據(jù)的，采用政府采購方式確定數(shù)據(jù)供應(yīng)商。

各地自行購買高分辨率遙感數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)正射校正等圖像處理應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)交由局規(guī)劃院統(tǒng)一處理。采用航片的，數(shù)據(jù)處理自行解決，但必須符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 開展遙感監(jiān)測。由資源司組織，有關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位具體承擔(dān)遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果下發(fā)至縣級林業(yè)主管部門。

第二十四條 林地變更調(diào)查。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化有關(guān)林地檔案信息化管理，將建設(shè)項目使用林地審核審批、各類林業(yè)重點(diǎn)工程、執(zhí)法檢查、森林經(jīng)營活動等各類檔案管理信息，及時更新到林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。充分利用林地管理檔案等相關(guān)資料，對照遙感監(jiān)測結(jié)果，輔以必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清林地利用變化情況及相關(guān)林業(yè)經(jīng)營管理情況。

縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)本林地變化地塊逐塊核實調(diào)查。通過遙感影像與林地管理檔案等信息，內(nèi)業(yè)核實林地變化圖斑及其屬性因子。內(nèi)業(yè)無法核實的須進(jìn)行現(xiàn)地核實調(diào)查。根據(jù)核實情況，對林地變更調(diào)查工作圖上的林地變化圖斑的地類、位置、界線進(jìn)行確認(rèn)或修正，如實轉(zhuǎn)錄或填寫林地變化圖斑屬性信息記錄表，標(biāo)注林地變化原因等信息。

第二十五條 調(diào)查成果匯交。省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織縣級林業(yè)主管部門，按照國家統(tǒng)一的林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，于每年年底逐級匯總林地變更調(diào)查成果。次年4月底前，將通過縣級自檢、省級復(fù)查的林地數(shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫報送各局直屬院。

第二十六條 調(diào)查成果核查。資源司組織，局直屬院具體負(fù)責(zé)，對各省級林業(yè)主管部門報送的林地數(shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查，重點(diǎn)借助遙感影像、遙感監(jiān)測結(jié)果及林地檔案等資料，對林地變化地塊的地類一致性進(jìn)行核查。其中，對林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地的變化地塊開展全面的地類一致性內(nèi)業(yè)核查，對森林經(jīng)營不當(dāng)引起的森林或林地退化地塊開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。根據(jù)核查結(jié)果，根據(jù)森林、林地的退化數(shù)量、分布等特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展外業(yè)現(xiàn)地核查，重點(diǎn)抽查遙感影像特征變化明顯，但未變更的圖斑。核查與重點(diǎn)抽查結(jié)果，及時反饋給省級林業(yè)主管部門。

第二十七條 完善林地變更調(diào)查成果。省級林業(yè)主管部門根據(jù)局直屬院反饋的核查結(jié)果，統(tǒng)一組織各縣級單位，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，對疑問地塊進(jìn)行逐一對比核實，修改完善林地變更調(diào)查成果，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審查、匯總后報送國家林業(yè)局。

第二十八條 更新國家級林地數(shù)據(jù)庫。資源司組織，局規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，將各省級林業(yè)主管部門上報的、經(jīng)檢查合格的林地變更調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)化處理后，更新國家級林地數(shù)據(jù)庫，并將最終成果反饋給省級林業(yè)主管部門，由省級林業(yè)主管部門分發(fā)給縣級林業(yè)主管部門。

第二十九條 匯總分析調(diào)查結(jié)果。地方各級林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局統(tǒng)一要求，在本轄區(qū)林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯總和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地具體情況，編寫成果報告，并逐級匯總報送上一級林業(yè)主管部門。

局規(guī)劃院負(fù)責(zé)匯總形成全國林地數(shù)據(jù)庫、全國林地變化數(shù)據(jù)庫。資源司組織起草全國林地變化情況分析報告。第五章 質(zhì)量控制與成果管理

第三十條 建立林地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事權(quán)劃分和林地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對林地變更調(diào)查技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理培訓(xùn)，提高調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平。國家每年舉辦一次基層管理人員與技術(shù)人員培訓(xùn)，各省級林業(yè)主管部門每年至少組織一次基層管理與技術(shù)人員培訓(xùn)。

第三十一條 設(shè)立專家?guī)?。全國林地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需要從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)對調(diào)查方案及有關(guān)成果的技術(shù)咨詢、論證、審查等，解決調(diào)查工作中遇到的重大技術(shù)問題。

第三十二條 實行成果質(zhì)量分級控制制度。采取縣級自檢、省級復(fù)查和國家級核查的質(zhì)量分級控制制度。各專員辦應(yīng)加強(qiáng)對林地變更調(diào)查工作的監(jiān)督。

第三十三條 實行獎懲制度。對調(diào)查成果質(zhì)量高、在林地變更調(diào)查工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，國家林業(yè)局將按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

對違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報瞞報數(shù)據(jù)、未按時報送或拒不報送調(diào)查成果的，給予相應(yīng)處罰或處分。

第三十四條 調(diào)查成果管理及保密。林地變更調(diào)查成果及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)按照國家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時存檔。全國林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)存放于國家林業(yè)局信息中心，并做異地備份，在國家林業(yè)局電子政務(wù)網(wǎng)（國家林業(yè)局涉密網(wǎng)）上發(fā)布，國家林業(yè)局各業(yè)務(wù)司局按照相關(guān)保密規(guī)定使用成果數(shù)據(jù)。需要公開使用未公布成果數(shù)據(jù)的，須向資源司提出書面申請，說明用途、范圍、類型、因子及數(shù)據(jù)管理措施，資源司以書面方式通知局規(guī)劃院。局規(guī)劃院與申請數(shù)據(jù)使用單位按有關(guān)規(guī)定簽署數(shù)據(jù)保密協(xié)議書，按相關(guān)程序和批準(zhǔn)內(nèi)容提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

保管和使用林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的單位，須配備符合國家保密、消防及檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求的存放使用設(shè)施與條件，建立完善的數(shù)據(jù)保密管理制度；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的載體要進(jìn)行編號與登記，按同等密級進(jìn)行管理；進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育和檢查,確保保密措施落實到位。從事林地變更調(diào)查的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密法律法規(guī)。

第三十五條 調(diào)查成果應(yīng)用。全國林地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由資源司組織，局規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)對林地變更調(diào)查成果進(jìn)行脫密處理，經(jīng)國家測繪地理信息局審核后，及時提交國家林業(yè)局信息中心，通過國家林業(yè)局政府網(wǎng)公布，服務(wù)于社會。

在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密管理的前提下，各地應(yīng)積極拓展林地“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用，保證森林資源經(jīng)營活動和日常管理等工作都在林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上開展。

第三十六條 全國林地變更調(diào)查成果由國家林業(yè)局公布。全國林地變更調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本轄區(qū)林地變更調(diào)查成果。全國及省級林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一在國家林業(yè)局政府網(wǎng)等渠道上公布。第六章 附 則

第三十七條 本工作規(guī)則由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本工作規(guī)則自2016年6月1日起施行，有效期至2021年12月31日。

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