第一篇：(林資發(fā)[2009]100號)國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目征占用林地管理工作的通知（最終版）

國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目征占用林地管理工

作的通知

林資發(fā)[2009]100號

國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目征占用林地管理工作的通知

林資發(fā)[2009]100號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，保障擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目依法使用林地，確保擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，經(jīng)研究，我局決定簡化擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的審核審批程序，特事特辦?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適用范圍

本通知所稱的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目是指：國務(wù)院及有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利水電、軍事國防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。上述建設(shè)項(xiàng)目征占用林地執(zhí)行本通知的規(guī)定，其他建設(shè)項(xiàng)目征占用林地執(zhí)行原有規(guī)定。

二、積極服務(wù)

在擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前，各級林業(yè)主管部門要提前介入，積極主動地參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作，對建設(shè)項(xiàng)目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地。加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助建設(shè)單位做好使用林地的報(bào)批工作。

三、保障定額

對我局下達(dá)的年度征占用林地定額，各級林業(yè)主管部門要積極配合相關(guān)部門，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，優(yōu)先用于擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目。對報(bào)我局審核的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目征占用林地需要增加的定額，不再進(jìn)行申報(bào)審批，由我局統(tǒng)一在備用定額中解決。

四、簡化材料

簡化申報(bào)材料的內(nèi)容。擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目征占用林地審核審批需提供如下材料：

（一）使用林地申請表和建設(shè)單位法人證明。

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件。

（三）縣級以上人民政府出具的林地權(quán)屬證明材料。

（四）乙級以上資質(zhì)設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告和現(xiàn)場查驗(yàn)報(bào)告。

（五）與被占用林地單位或個(gè)人簽訂的林地、林木補(bǔ)償和安置補(bǔ)助協(xié)議或縣級以上人民政府制定的征地補(bǔ)償方案及落實(shí)補(bǔ)償方案的承諾。

（六）征占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，提交有關(guān)行政主管部門同意的意見。

（七）需報(bào)我局審核審批的項(xiàng)目應(yīng)提供省級林業(yè)主管部門的審查意見。

五、加快報(bào)批

對省域內(nèi)跨多個(gè)市、縣的“線性工程”，原則上以整個(gè)項(xiàng)目一次申報(bào)；特殊情況，對完成報(bào)批材料并具備動工條件的，可以按縣（市）為單位分段報(bào)批。整個(gè)項(xiàng)目征占用林地屬于我局審核審批權(quán)限的，應(yīng)報(bào)我局審核審批。

六、嚴(yán)格審查

各級林業(yè)主管部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真履行用地審查職責(zé)，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要提高效率，保障各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目依法及時(shí)用地。省級林業(yè)主管部門對上報(bào)我局審核審批的項(xiàng)目，應(yīng)明確說明征占用林地面積、地類、權(quán)屬，征地補(bǔ)償方案和落實(shí)補(bǔ)償方案的承諾情況，組織現(xiàn)場查驗(yàn)情況，以及是否屬于擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，并對審查內(nèi)容和意見的真實(shí)性負(fù)責(zé)。必要時(shí)，我局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

七、強(qiáng)化監(jiān)管

各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目使用林地的監(jiān)督檢查。對未批先占等違法使用林地行為，要及時(shí)查處，限期整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，案件要及時(shí)移交。我局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對擅自擴(kuò)大適用范圍和搭車使用林地的監(jiān)督，督促相關(guān)主管部門對違法使用林地行為依法查處，把侵犯林權(quán)所有者權(quán)益問題作為專項(xiàng)和日常監(jiān)督的重點(diǎn)。

本通知自下發(fā)之日起施行，有效期至2010年12月31日止。

二○○九年四月十九日（資源司）

第二篇：國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目

國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目

征占用林地管理工作的通知

林資發(fā)[2009]100號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，保障擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目依法使用林地，確保擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，經(jīng)研究，我局決定簡化擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的審核審批程序，特事特辦?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適用范圍

本通知所稱的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目是指：國務(wù)院及有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利水電、軍事國防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。上述建設(shè)項(xiàng)目征占用林地執(zhí)行本通知的規(guī)定，其他建設(shè)項(xiàng)目征占用林地執(zhí)行原有規(guī)定。

二、積極服務(wù)

在擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前，各級林業(yè)主管部門要提前介入，積極主動地參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作，對建設(shè)項(xiàng)目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地。加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助建設(shè)單位做好使用林地的報(bào)批工作。

三、保障定額

對我局下達(dá)的征占用林地定額，各級林業(yè)主管部門要積極配合相關(guān)部門，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，優(yōu)先用于擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目。對報(bào)我局審核的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目征占用林地需要增加的定額，不再進(jìn)行申報(bào)審批，由我局統(tǒng)一在備用定額中解決。

四、簡化材料

簡化申報(bào)材料的內(nèi)容。擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目征占用林地審核審批需提供如下材料：

（一）使用林地申請表和建設(shè)單位法人證明。

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件。

（三）縣級以上人民政府出具的林地權(quán)屬證明材料。

（四）乙級以上資質(zhì)設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告和現(xiàn)場查驗(yàn)報(bào)告。

（五）與被占用林地單位或個(gè)人簽訂的林地、林木補(bǔ)償和安置補(bǔ)助協(xié)議或縣級以上人民政府制定的征地補(bǔ)償方案及落實(shí)補(bǔ)償方案的承諾。

（六）征占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，提交有關(guān)行政主管部門同意的意見。

（七）需報(bào)我局審核審批的項(xiàng)目應(yīng)提供省級林業(yè)主管部門的審查意見。

五、加快報(bào)批

對省域內(nèi)跨多個(gè)市、縣的“線性工程”，原則上以整個(gè)項(xiàng)目一次申報(bào)；特殊情況，對完成報(bào)批材料并具備動工條件的，可以按縣（市）為單位分段報(bào)批。整個(gè)項(xiàng)目征占用林地屬于我局審核審批權(quán)限的，應(yīng)報(bào)我局審核審批。

六、嚴(yán)格審查

各級林業(yè)主管部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真履行用地審查職責(zé)，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要提高效率，保障各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目依法及時(shí)用地。省級林業(yè)主管部門對上報(bào)我局審核審批的項(xiàng)目，應(yīng)明確說明征占用林地面積、地類、權(quán)屬，征地補(bǔ)償方案和落實(shí)補(bǔ)償方案的承諾情況，組織現(xiàn)場查驗(yàn)情況，以及是否屬于擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，并對審查內(nèi)容和意見的真實(shí)性負(fù)責(zé)。必要時(shí)，我局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

七、強(qiáng)化監(jiān)管

各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目使用林地的監(jiān)督檢查。對未批先占等違法使用林地行為，要及時(shí)查處，限期整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，案件要及時(shí)移交。我局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對擅自擴(kuò)大適用范圍和搭車使用林地的監(jiān)督，督促相關(guān)主管部門對違法使用林地行為依法查處，把侵犯林權(quán)所有者權(quán)益問題作為專項(xiàng)和日常監(jiān)督的重點(diǎn)。

本通知自下發(fā)之日起施行，有效期至2010年12月31日止。

二○○九年四月十九日

第三篇：國家林業(yè)局征占用林地可研編寫規(guī)范

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》的通知

（林資發(fā)〔2002〕237號2002年10月11日發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號）的規(guī)定，用地單位申請占用征用林地或者臨時(shí)占用林地，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。為嚴(yán)格依法規(guī)范占用征用林地的管理，我局制訂了《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范），現(xiàn)予印發(fā)，并提出以下要求。

一、自本通知下發(fā)之日起，各地林業(yè)主管部門對用地單位申請占用征用林地或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)要求其提供符合本規(guī)范的使用林地可行性報(bào)告。對按照規(guī)定權(quán)限由省級以下林業(yè)主管部門審核同意或批準(zhǔn)的占用征用林地的或者臨時(shí)占用林地面積較小的，可根據(jù)實(shí)際情況參照本規(guī)范要求用地單位提供有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。

二、凡沒有提供使用林地可行性報(bào)告（含林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告）或使用林地可行性報(bào)告不符合規(guī)范要求的，各級林業(yè)主管部門一律不得受理和辦理審核或?qū)徟加谜饔昧值睾团R時(shí)占用林地的事項(xiàng)。

三、請各省盡快將本規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)各地、各有關(guān)單位執(zhí)行。

附件：《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》 國家林業(yè)局 二○○二年十月十一日 附件：使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范

1、范圍

本規(guī)范規(guī)定了用地單位申請占用征用林地（含臨時(shí)占用林地，下同）時(shí)應(yīng)提供的由具備相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的編寫內(nèi)容。

本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)占用征用林地項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的編寫。

2、總則

2.1 目的 為嚴(yán)格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規(guī)范占用征用林地項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的編寫內(nèi)容，提高使用林地可行性報(bào)告的編寫質(zhì)量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴(yán)格控制占用征用林地，切實(shí)保護(hù)好森林資源，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

2.2 編寫原則

2.2.1 使用林地可行性報(bào)告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項(xiàng)目，不得為其編寫使用林地可行性報(bào)告。

2.2.2 要科學(xué)、客觀、公正的編寫使用林地可行性報(bào)告，采用的技術(shù)方法要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，采用的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要具體明確。

2.2.3 使用林地可行性報(bào)告必須實(shí)事求是地反映擬占用征用林地及其林木的現(xiàn)狀。

2.2.4 使用林地可行性報(bào)告要全面評價(jià)占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對涉及重點(diǎn)野生動植物和古樹名木的保護(hù)，對項(xiàng)目區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的森林資源的影響，以及對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行客觀分析和評價(jià)。

2.2.5 使用林地可行性報(bào)告的編寫應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，嚴(yán)密組織、認(rèn)真調(diào)查、深入分析、精心編制。對超越資質(zhì)或粗制濫編的，經(jīng)核實(shí)后要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責(zé)任。

2.3 編寫內(nèi)容要求

1、符合基本建設(shè)程序，項(xiàng)目本身的可行性研究報(bào)告及有關(guān)批復(fù)文件具備；

2、森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)、精度高，外業(yè)勘察、專業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求；

3、采用的各種相關(guān)數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟(jì)情況等背景資料的來源可靠，數(shù)據(jù)詳實(shí)，具有時(shí)效性；

4、項(xiàng)目使用林地的方案科學(xué)，總體布局合理，項(xiàng)目選址得當(dāng)，用地規(guī)模符合實(shí)際需要，采取的保護(hù)措施有效；

5、對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響所做的評價(jià)全面具體、方法科學(xué)、論證充分；

6、采用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、定額符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況；

7、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范；

8、提出的綜合評價(jià)和結(jié)論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學(xué)性。

9、使用林地可行性報(bào)告資料完整，附件材料及專題論證報(bào)告齊全。

編寫單位資質(zhì)要求

凡是承擔(dān)使用林地可行性報(bào)告的編寫單位必須具有國務(wù)院林業(yè)主管部門或省級林業(yè)主管部門認(rèn)證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。

1、下列建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，由乙級以上資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定，需報(bào)國家林業(yè)局審核同意的占用征用林地項(xiàng)目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報(bào)國家林業(yè)局審批的臨時(shí)占用林地項(xiàng)目。

（3）按照基本建設(shè)程序由省級以上人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用征用林地項(xiàng)目。

2、下列建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，由丙級以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報(bào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項(xiàng)目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報(bào)省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審批的臨時(shí)占用林地項(xiàng)目。

3、其他建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，由丁級以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫。

有關(guān)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法

4.1 林地

執(zhí)行《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

4.2 占用征用林地類型

分為防護(hù)林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經(jīng)濟(jì)林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。

4.3 調(diào)查方法

采用現(xiàn)地調(diào)查和社會調(diào)查相結(jié)合的方法，通過現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項(xiàng)目區(qū)森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過社會調(diào)查掌握項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)背景情況?，F(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程（即三類調(diào)查）的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查內(nèi)容，要充分利用GPS等技術(shù)進(jìn)行定位和求算面積?，F(xiàn)地調(diào)查應(yīng)增加重點(diǎn)保護(hù)野生動植物資源及古樹名木的調(diào)查內(nèi)容。

4.4 有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）物價(jià)、財(cái)政、林業(yè)部門批準(zhǔn)頒布的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會被重新修訂或頒布，計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)時(shí)應(yīng)執(zhí)行各地的最新補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。使用林地可行性報(bào)告的編寫依據(jù)、報(bào)告組成及正文內(nèi)容

5.1 編寫依據(jù)

1、有關(guān)的法律法規(guī)；

2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及有關(guān)批復(fù)文件；

3、國家及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，國土開發(fā)整治規(guī)劃，國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及項(xiàng)目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃；

4、有關(guān)生態(tài)公益林、商品林基地建設(shè)的專題報(bào)告文件，包括項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目（周邊）區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等相關(guān)專題報(bào)告；

5、國家、行業(yè)及地方的有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范；

6、項(xiàng)目區(qū)域的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

7、國家頒布的有關(guān)社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)；

5.2 報(bào)告組成使用林地可行性報(bào)告由正文極其附件、附表和附圖四大部分組成。

1、使用林地可行性報(bào)告正文一般由以下各章內(nèi)容組成：

第一章 總論

第二章 項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)背景情況

第三章 項(xiàng)目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況

第四章 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析

第五章 綜合評價(jià)

第六章 保障措施

第七章 可行性研究結(jié)論

第八章 相關(guān)說明

2、附件

（1）項(xiàng)目區(qū)森林資源調(diào)查報(bào)告和有關(guān)專業(yè)（重點(diǎn)保護(hù)野生動植物、古樹名木等）調(diào)查報(bào)告

（2）擬占用征用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用估算（包括估算范圍、估算標(biāo)準(zhǔn)和估算結(jié)果）

（3）其他有關(guān)材料

3、附表

（1）項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計(jì)表

（2）項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬各地類面積統(tǒng)計(jì)表

（3）項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）各齡組面積蓄積統(tǒng)計(jì)表（如為經(jīng)濟(jì)林，應(yīng)附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計(jì)表）

4、附圖

（1）項(xiàng)目區(qū)地理位置圖

（2）項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖

（3）擬占用征用林地現(xiàn)狀圖

5.3 正文內(nèi)容

5.3.1 總論 概述建設(shè)項(xiàng)目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報(bào)告編寫依據(jù)等，包括：

1、項(xiàng)目概況。包括：項(xiàng)目名稱、業(yè)主性質(zhì)（國有、集體、私有、合作、獨(dú)資、外資、股份等）、隸屬關(guān)系、法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目批準(zhǔn)單位，項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、投資規(guī)模及來源、擬用地規(guī)模、項(xiàng)目效益，項(xiàng)目提出過程及前期準(zhǔn)備情況。

2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。

3、使用林地可行性報(bào)告的編寫依據(jù)。

5.3.2 項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)的背景情況 包括項(xiàng)目的由來及提出等情況、項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會經(jīng)濟(jì)（面積、人口、經(jīng)濟(jì)等情況），以及森林資源、重點(diǎn)野生動植物、風(fēng)景名勝等基本情況。

項(xiàng)目區(qū)的情況調(diào)查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）、縣（區(qū)、市）及地（市）。

5.3.3 項(xiàng)目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況

1、需明確林地現(xiàn)狀情況調(diào)查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留1位小數(shù)。擬占用征用林地權(quán)屬為集體的以行政村為基本單位，權(quán)屬為國有的以場（圃）為基本單位。

2、詳細(xì)闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調(diào)查因子情況（地類、權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟(jì)林不同產(chǎn)期等），竹林記載株數(shù)。

3、調(diào)查項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及古樹名木情況，其中重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄要采用中文—拉丁文對照，要特別注明屬于國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的物種情況。對于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的生境情況要認(rèn)真調(diào)查與分析。

5.3.4 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析

1、對森林資源的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域林地資源及林木資源的影響；

2、對生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域野生動植物及其生境的影響；

3、對生態(tài)效能的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護(hù)效能（包括生態(tài)脆弱性和安全性）的影響；

4、對景觀風(fēng)貌的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風(fēng)貌的影響；

5、對環(huán)境質(zhì)量的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響；

6、對林業(yè)發(fā)展的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響。

上述內(nèi)容應(yīng)分析項(xiàng)目施工期的可能影響，還應(yīng)分析項(xiàng)目實(shí)施后的潛在影響。

5.3.5 綜合評價(jià) 對項(xiàng)目占用征用林地的可行性進(jìn)行綜合評價(jià)。

（1）立項(xiàng)依據(jù)是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性？對此，要綜合分析項(xiàng)目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，并從項(xiàng)目建設(shè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)效能出發(fā)，對擬占用征用林地的需求情況進(jìn)行客觀分析。通過該項(xiàng)目的市場需求、社會需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進(jìn)行綜合分析。

（2）項(xiàng)目占用征用林地的建設(shè)條件是否具備，擬采用的建設(shè)措施是否優(yōu)越，擬采用的保護(hù)和使用林地的措施是否合理？對此，要綜合分析項(xiàng)目占用征用林地的選址情況，全面對比項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學(xué)公正地分析該項(xiàng)目建設(shè)占用征用林地的選址是否科學(xué)，對林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉(zhuǎn)。

（3）項(xiàng)目占用征用林地的相關(guān)技術(shù)措施是否可行，對環(huán)境的影響程度？對此，針對項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，根據(jù)前述占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析，是否有針對性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產(chǎn)生的不良影響。

（4）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益（包括防護(hù)效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3.6 保障措施 指使用和保護(hù)林地的相關(guān)支撐和保障措施，包括技術(shù)保障、資金保障等，確保項(xiàng)目使用林地相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的落實(shí)、森林植被的異地恢復(fù)、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施的落實(shí)等。

5.3.7 可行性研究結(jié)論 根據(jù)前述項(xiàng)目背景情況和擬占用征用林地的情況調(diào)查、影響分析、綜合評價(jià)及制訂的保障措施，明確提出可行性結(jié)論（即占用征用林地是否確實(shí)必要、可行）。

5.3.8 相關(guān)說明 說明項(xiàng)目關(guān)聯(lián)單位（用地單位、最初接受申請的林業(yè)主管部門及使用林地可行性報(bào)告編寫單位）對項(xiàng)目占用征用林地承擔(dān)的責(zé)任，其中使用林地可行性報(bào)告編寫單位須對使用林地可行性報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

征占用林地審核審批管理辦法 發(fā)布時(shí)間： 2008-10-30 15:53:33

第一條 為了規(guī)范占用、征用林地的審核和審批，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于下列情況：

(一)進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程(以下簡稱建設(shè)工程)需要占用或者征用林地的審核；(二)建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的審批；

(三)森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的審批。

第三條 用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時(shí)占用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)(以下簡稱重點(diǎn)林區(qū))的林地，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

第四條 用地單位申請占用、征用林地或者臨時(shí)占用林地，應(yīng)當(dāng)填寫《使用林地申請表》，同時(shí)提供下列材料：(一)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

(二)被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料；

(三)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；(四)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議(臨時(shí)占用林地安置補(bǔ)助費(fèi)除外)。森林經(jīng)營單位申請?jiān)谒?jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供前款(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的材料。

第五條 建設(shè)工程占用或者征用林地的審核權(quán)限，按照森林法實(shí)施條例第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：(一)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；(二)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；

(三)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；

(四)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。第七條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，其中國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準(zhǔn)；

(二)其它森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第八條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門在受理用地單位提交的用地申請后，應(yīng)派出有資質(zhì)的人員（不少于 2人），進(jìn)行用地現(xiàn)場查驗(yàn)，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》。

第九條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目類型、林地地類、面積、權(quán)屬、樹種、林種和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步審查同意后，應(yīng)當(dāng)在 10個(gè)工作日內(nèi)制定植樹造林、恢復(fù)森林植被的措施。

第十條 按照規(guī)定需要報(bào)上一級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批的征用或者占用林地申請，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位應(yīng)當(dāng)逐級在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，將全部材料報(bào)上一級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》，同時(shí)將簽署意見的《使用林地申請表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位存檔。

第十二條 對用地單位需要臨時(shí)占用林地的申請，或者對森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的申請，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)用文件形式批準(zhǔn)。第十三條 國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請或上報(bào)材料后，在 15個(gè)工作日內(nèi)提出審核或者審批意見。第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，經(jīng)審核不予同意或者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。

第十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。

第十六條 省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，將上全省(自治區(qū)、直轄市)占用、征用林地和臨時(shí)占用林地，以及修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的情況報(bào)告國務(wù)院林業(yè)主管部門。第十七條 農(nóng)村居民按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建自用住宅需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)以行政村為單位編制規(guī)劃，落實(shí)地塊，按照向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)過縣級人民政府林業(yè)主管部門依法審查，在逐級報(bào)省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，由行政村依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理用地審批手續(xù)。

第十八條 《使用林地申請表》和《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》由國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣，省、自治區(qū)和直轄市人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。《使用林地審核同意書》由國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。

第十九條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)發(fā)證工作的通知(林資發(fā)[2012]47號)

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

林資發(fā)〔2012〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

近日，多省林業(yè)主管部門向我局詢問國土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）兩個(gè)文件所規(guī)范的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是否包括林地。對此，我局明確回復(fù)不包括林地。對林地的確權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格按照《森林法》及其實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行。為進(jìn)一步明確林地確權(quán)登記發(fā)證事宜，切實(shí)依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)登記發(fā)證制度

國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。林權(quán)證是依據(jù)《森林法》第三條第二款、《森林法實(shí)施條例》第三條至第七條、《土地管理法》第十一條第四款和《農(nóng)村土地承包法》第二十三條第一款、《物權(quán)法》第一百二十七條第二款的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方人民政府和國務(wù)院林業(yè)主管部門對林地、林木進(jìn)行登記造冊，頒發(fā)的確認(rèn)林地、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的法律證書。各級林業(yè)主管部門作為林地登記申請的受理機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號）要求，依法做好同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

對已經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的應(yīng)當(dāng)核發(fā)林權(quán)證，不得核發(fā)其他證書。我國森林資源多集中在貧困山區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，權(quán)屬問題處理不好，極易引發(fā)林區(qū)和民族地區(qū)社會不穩(wěn)定。對已經(jīng)依法由縣級以上地方人民政府頒發(fā)林權(quán)證的集體林地，重復(fù)確權(quán)登記核發(fā)土地證，必然造成“一地兩證”，以及各級地方政府和廣大林農(nóng)對國家政策的不理解；對因重復(fù)發(fā)證引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛，也必然會造成地方政府調(diào)處山林糾紛或者法院審理案件時(shí)，對林權(quán)證和土地證法律效力認(rèn)定的困難，出現(xiàn)法律適用混亂。全國人大常委會法制工作委員會法工辦發(fā)文〔89〕1號、6號和14號均已明確“對林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)按森林法的規(guī)定執(zhí)行。縣級以上地方人民政府依照森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書”。據(jù)此，凡違反國家法律規(guī)定在林地上重復(fù)發(fā)證，造成“一地兩證”或者“一地多證”的，按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則處理。

二、強(qiáng)化管理，確保鞏固集體林權(quán)制度改革成果

2000年我局依法啟用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證以來，各地對1981年林業(yè)“三定”時(shí)期的確定集體林地所有權(quán)的林權(quán)證進(jìn)行了換發(fā)。2003年以來，為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，我局部署開展了全國范圍內(nèi)的集體林地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、認(rèn)真梳理并調(diào)處林權(quán)糾紛，把集體林地所有權(quán)落實(shí)到每一個(gè)具有所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織和獲得林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。截至目前，全國27億畝集體林地已勘界確權(quán)面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積達(dá)22.65億畝，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8397萬農(nóng)戶領(lǐng)取了林權(quán)證。本次集體林權(quán)制度改革，全國累計(jì)調(diào)處林權(quán)糾紛80多萬起，調(diào)處率達(dá)97%，群眾滿意率達(dá)98%。

當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在深化，必須確保集體林權(quán)制度改革成果的鞏固與發(fā)展。林權(quán)證是集體林權(quán)制度改革惠民政策落實(shí)的根本保障，是權(quán)利人享有林地林木權(quán)益的法律憑證，尚未完成集體林地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的少數(shù)地區(qū)要抓緊完成掃尾工作。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（林資發(fā)〔2003〕199號）要求，強(qiáng)化用證管理。對林地占用征收審核審批、林木采伐管理、林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、林權(quán)抵押貸款辦理、森林保險(xiǎn)投保等各個(gè)管理環(huán)節(jié)必須以林權(quán)證為憑證，以確保林地權(quán)屬清楚，林農(nóng)合法權(quán)益不受侵害。

自本通知下發(fā)之日起，各地要對林地確權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行全面檢查，并于4月底前將檢查情況上報(bào)我局。檢查中發(fā)現(xiàn)重復(fù)登記發(fā)證和“一地多證”等違法情況的，要及時(shí)報(bào)告本級人民政府予以依法糾正。遇到重大問題要及時(shí)向我局報(bào)告。

國家林業(yè)局

二〇一二年三月十二日

第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》的通知林資發(fā)〔2016〕57號

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號】林資發(fā)〔2016〕57號 【發(fā)布日期】2016-05-04 【生效日期】2016-06-01 【失效日期】2021-12-31 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》的通知

林資發(fā)〔2016〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)林地保護(hù)管理基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，建立林地變更調(diào)查工作制度，規(guī)范林地變更調(diào)查工作，我局研究制定了《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：林地變更調(diào)查工作規(guī)則

國家林業(yè)局 2016年5月4日

附件

林地變更調(diào)查工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范林地變更調(diào)查工作，保障工作順利開展，提升林地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《土地調(diào)查條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本工作規(guī)則。

第二條 本規(guī)則中的林地變更調(diào)查，是指對自然內(nèi)的全國林地利用狀況、權(quán)屬變化，以及各類森林經(jīng)營活動（如造林、采伐、更新等）、自然災(zāi)害損害（如火災(zāi)、泥石流等）、非森林經(jīng)營活動（如建設(shè)項(xiàng)目使用林地、違法毀林開墾等）等用地情況進(jìn)行調(diào)查的活動。林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地調(diào)查及其變更調(diào)查數(shù)據(jù)有效銜接。

第三條 開展林地變更調(diào)查工作的目的，是掌握林地利用現(xiàn)狀及其消長變化情況，保持林地調(diào)查數(shù)據(jù)和林地?cái)?shù)據(jù)庫（指林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫，下同）的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，以支撐林地保護(hù)管理和生態(tài)建設(shè)的需要。

第四條 國家林業(yè)局與地方林業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)林地變更調(diào)查工作。按照統(tǒng)一組織、多方參與、分工協(xié)作、各司其職、分級實(shí)施、一查多用的原則，由國家林業(yè)局森林資源管理司（以下簡稱“資源司”）牽頭組織，各省級林業(yè)主管部門具體組織，縣級林業(yè)主管部門實(shí)施。國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（以下簡稱“局直屬院”）和省級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“專員辦”）負(fù)責(zé)督查督辦林地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法使用林地重大案件。

第五條 林地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和支出責(zé)任，分別列入本級政府相應(yīng)財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額到位。地方財(cái)政暫不能列入預(yù)算的，地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與同級財(cái)政主管部門共同制定調(diào)查經(jīng)費(fèi)從森林植被恢復(fù)費(fèi)中列支的管理辦法。重點(diǎn)國有林區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由國家林業(yè)局協(xié)調(diào)解決。

第二章 調(diào)查內(nèi)容與方法

第六條 林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)以全國林地調(diào)查或上林地變更調(diào)查結(jié)果，利用林地管理檔案信息和遙感技術(shù)，結(jié)合必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清本內(nèi)林地利用變化情況，更新林地利用現(xiàn)狀圖件和林地?cái)?shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)分析，編寫成果報(bào)告，經(jīng)審核論證后，逐級匯總上報(bào)林地變更調(diào)查成果。

第七條 林地變更調(diào)查以縣級行政區(qū)域?yàn)榛菊{(diào)查單位。自然保護(hù)區(qū)、國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位是否作為獨(dú)立的調(diào)查單位，由省級林業(yè)主管部門確定。

統(tǒng)一變更時(shí)點(diǎn)為每年12月31日。鼓勵有條件的省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行實(shí)時(shí)變更。

第八條 省級林業(yè)主管部門按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合本地林地保護(hù)管理需要，負(fù)責(zé)本轄區(qū)林地變更調(diào)查工作的總體安排和進(jìn)度控制。第九條 林地變更調(diào)查包括下列內(nèi)容：

（一）行政單位、國有森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟(jì)組織的界限變化狀況；

（二）林地轉(zhuǎn)為非林地（如建設(shè)用地、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉(zhuǎn)為林地的變化情況；

（三）林地內(nèi)部地類、權(quán)屬、林地保護(hù)等級、森林類別、林種、起源等變化情況；

（四）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場、公益林以及退耕還林、天然林資源保護(hù)、國家儲備林基地等林業(yè)工程的界線變化情況；

（五）自然災(zāi)害引起的林地利用狀況變化情況；

（六）其他土地上的森林資源變化情況；

（七）國家林業(yè)局規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十條 林地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)庫成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成果、圖件成果、成果報(bào)告。

林地調(diào)查成果實(shí)行逐級匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將林地調(diào)查成果報(bào)上一級林業(yè)主管部門匯總。

第十一條 林地變更調(diào)查應(yīng)充分應(yīng)用高分辨率遙感技術(shù)，強(qiáng)化日常檔案管理，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化林地變更監(jiān)管，減少林地變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

第十二條 林地變更調(diào)查執(zhí)行《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T1955）、《林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T1956）等，采用標(biāo)記的方法與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010）相銜接。第三章 工作內(nèi)容 第十三條 建立林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。在上全國林地?cái)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將造林、采伐、更新等森林經(jīng)營活動和建設(shè)項(xiàng)目使用林地、毀林開墾等非森林經(jīng)營活動中形成的日常檔案管理信息及時(shí)落界并記錄有關(guān)信息。

第十四條 統(tǒng)籌遙感數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委共享遙感數(shù)據(jù)，補(bǔ)充購置部分遙感數(shù)據(jù)，獲取當(dāng)年覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，加工處理制作正射遙感影像圖。

第十五條 開展遙感監(jiān)測。內(nèi)業(yè)提取林地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地、耕地等圖斑，形成遙感監(jiān)測結(jié)果，輔助開展林地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，建立違法使用林地檔案，清理違法用地等。第十六條 林地利用變化情況調(diào)查。全面調(diào)查林地利用變化情況，重點(diǎn)查清本林地范圍內(nèi)出現(xiàn)的建設(shè)用地、耕地和新增林地情況。

第十七條 國有森林資源產(chǎn)權(quán)變更調(diào)查。根據(jù)森林、林地權(quán)屬等變化情況，隨時(shí)記載或調(diào)查國有森林資源產(chǎn)權(quán)變化情況。

第十八條 林業(yè)經(jīng)營管理情況調(diào)查。查清內(nèi)工程建設(shè)合法使用林地，毀林開墾、違法占用林地等非法用地，以及人工造林、森林采伐、人工更新等森林經(jīng)營引起的地類變化情況。已辦理使用林地審核審批手續(xù)但未實(shí)施用地的，暫不變更。

第十九條 更新林地?cái)?shù)據(jù)庫。林地變更調(diào)查工作圖，結(jié)合遙感監(jiān)測結(jié)果，經(jīng)檢查和核實(shí)后，按照全國林地?cái)?shù)據(jù)庫和林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更新林地?cái)?shù)據(jù)庫。地方各級林業(yè)主管部門每年按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，上報(bào)本林地?cái)?shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫，更新全國林地?cái)?shù)據(jù)庫。

第二十條 分析調(diào)查成果。對林地變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，分析林地范圍、林地利用狀況和管理屬性等變化情況及其原因，林地定額指標(biāo)使用情況、違法使用林地查處情況等，剖析林地保護(hù)管理中存在的問題，提出對策與建議，編寫成果報(bào)告。第四章 工作程序

第二十一條 安排部署工作。國家林業(yè)局按照本規(guī)則，根據(jù)林地保護(hù)管理的具體需求，部署林地變更調(diào)查工作。

第二十二條 協(xié)調(diào)購置處理遙感數(shù)據(jù)。國家林業(yè)局負(fù)責(zé)與國土資源部等部門協(xié)調(diào)高分辨率遙感數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測成果、土地變更調(diào)查成果。資源司負(fù)責(zé)組織，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（以下簡稱“局規(guī)劃院”）具體承擔(dān)，按照《森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1954）對遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并下發(fā)到各省級林業(yè)主管部門。需要補(bǔ)充購買遙感數(shù)據(jù)的，采用政府采購方式確定數(shù)據(jù)供應(yīng)商。

各地自行購買高分辨率遙感數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)正射校正等圖像處理應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)交由局規(guī)劃院統(tǒng)一處理。采用航片的，數(shù)據(jù)處理自行解決，但必須符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 開展遙感監(jiān)測。由資源司組織，有關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位具體承擔(dān)遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果下發(fā)至縣級林業(yè)主管部門。

第二十四條 林地變更調(diào)查。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化有關(guān)林地檔案信息化管理，將建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批、各類林業(yè)重點(diǎn)工程、執(zhí)法檢查、森林經(jīng)營活動等各類檔案管理信息，及時(shí)更新到林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。充分利用林地管理檔案等相關(guān)資料，對照遙感監(jiān)測結(jié)果，輔以必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清林地利用變化情況及相關(guān)林業(yè)經(jīng)營管理情況。

縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)本林地變化地塊逐塊核實(shí)調(diào)查。通過遙感影像與林地管理檔案等信息，內(nèi)業(yè)核實(shí)林地變化圖斑及其屬性因子。內(nèi)業(yè)無法核實(shí)的須進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查。根據(jù)核實(shí)情況，對林地變更調(diào)查工作圖上的林地變化圖斑的地類、位置、界線進(jìn)行確認(rèn)或修正，如實(shí)轉(zhuǎn)錄或填寫林地變化圖斑屬性信息記錄表，標(biāo)注林地變化原因等信息。

第二十五條 調(diào)查成果匯交。省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織縣級林業(yè)主管部門，按照國家統(tǒng)一的林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，于每年年底逐級匯總林地變更調(diào)查成果。次年4月底前，將通過縣級自檢、省級復(fù)查的林地?cái)?shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫報(bào)送各局直屬院。

第二十六條 調(diào)查成果核查。資源司組織，局直屬院具體負(fù)責(zé)，對各省級林業(yè)主管部門報(bào)送的林地?cái)?shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查，重點(diǎn)借助遙感影像、遙感監(jiān)測結(jié)果及林地檔案等資料，對林地變化地塊的地類一致性進(jìn)行核查。其中，對林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地的變化地塊開展全面的地類一致性內(nèi)業(yè)核查，對森林經(jīng)營不當(dāng)引起的森林或林地退化地塊開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。根據(jù)核查結(jié)果，根據(jù)森林、林地的退化數(shù)量、分布等特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展外業(yè)現(xiàn)地核查，重點(diǎn)抽查遙感影像特征變化明顯，但未變更的圖斑。核查與重點(diǎn)抽查結(jié)果，及時(shí)反饋給省級林業(yè)主管部門。

第二十七條 完善林地變更調(diào)查成果。省級林業(yè)主管部門根據(jù)局直屬院反饋的核查結(jié)果，統(tǒng)一組織各縣級單位，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，對疑問地塊進(jìn)行逐一對比核實(shí)，修改完善林地變更調(diào)查成果，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審查、匯總后報(bào)送國家林業(yè)局。

第二十八條 更新國家級林地?cái)?shù)據(jù)庫。資源司組織，局規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，將各省級林業(yè)主管部門上報(bào)的、經(jīng)檢查合格的林地變更調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)化處理后，更新國家級林地?cái)?shù)據(jù)庫，并將最終成果反饋給省級林業(yè)主管部門，由省級林業(yè)主管部門分發(fā)給縣級林業(yè)主管部門。

第二十九條 匯總分析調(diào)查結(jié)果。地方各級林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局統(tǒng)一要求，在本轄區(qū)林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯總和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地具體情況，編寫成果報(bào)告，并逐級匯總報(bào)送上一級林業(yè)主管部門。

局規(guī)劃院負(fù)責(zé)匯總形成全國林地?cái)?shù)據(jù)庫、全國林地變化數(shù)據(jù)庫。資源司組織起草全國林地變化情況分析報(bào)告。第五章 質(zhì)量控制與成果管理

第三十條 建立林地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事權(quán)劃分和林地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對林地變更調(diào)查技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理培訓(xùn)，提高調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平。國家每年舉辦一次基層管理人員與技術(shù)人員培訓(xùn)，各省級林業(yè)主管部門每年至少組織一次基層管理與技術(shù)人員培訓(xùn)。

第三十一條 設(shè)立專家?guī)?。全國林地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需要從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)對調(diào)查方案及有關(guān)成果的技術(shù)咨詢、論證、審查等，解決調(diào)查工作中遇到的重大技術(shù)問題。

第三十二條 實(shí)行成果質(zhì)量分級控制制度。采取縣級自檢、省級復(fù)查和國家級核查的質(zhì)量分級控制制度。各專員辦應(yīng)加強(qiáng)對林地變更調(diào)查工作的監(jiān)督。

第三十三條 實(shí)行獎懲制度。對調(diào)查成果質(zhì)量高、在林地變更調(diào)查工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，國家林業(yè)局將按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

對違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送調(diào)查成果的，給予相應(yīng)處罰或處分。

第三十四條 調(diào)查成果管理及保密。林地變更調(diào)查成果及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)按照國家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。全國林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)存放于國家林業(yè)局信息中心，并做異地備份，在國家林業(yè)局電子政務(wù)網(wǎng)（國家林業(yè)局涉密網(wǎng)）上發(fā)布，國家林業(yè)局各業(yè)務(wù)司局按照相關(guān)保密規(guī)定使用成果數(shù)據(jù)。需要公開使用未公布成果數(shù)據(jù)的，須向資源司提出書面申請，說明用途、范圍、類型、因子及數(shù)據(jù)管理措施，資源司以書面方式通知局規(guī)劃院。局規(guī)劃院與申請數(shù)據(jù)使用單位按有關(guān)規(guī)定簽署數(shù)據(jù)保密協(xié)議書，按相關(guān)程序和批準(zhǔn)內(nèi)容提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

保管和使用林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的單位，須配備符合國家保密、消防及檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求的存放使用設(shè)施與條件，建立完善的數(shù)據(jù)保密管理制度；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的載體要進(jìn)行編號與登記，按同等密級進(jìn)行管理；進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育和檢查,確保保密措施落實(shí)到位。從事林地變更調(diào)查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密法律法規(guī)。

第三十五條 調(diào)查成果應(yīng)用。全國林地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由資源司組織，局規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)對林地變更調(diào)查成果進(jìn)行脫密處理，經(jīng)國家測繪地理信息局審核后，及時(shí)提交國家林業(yè)局信息中心，通過國家林業(yè)局政府網(wǎng)公布，服務(wù)于社會。

在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密管理的前提下，各地應(yīng)積極拓展林地“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用，保證森林資源經(jīng)營活動和日常管理等工作都在林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上開展。

第三十六條 全國林地變更調(diào)查成果由國家林業(yè)局公布。全國林地變更調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本轄區(qū)林地變更調(diào)查成果。全國及省級林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一在國家林業(yè)局政府網(wǎng)等渠道上公布。第六章 附 則

第三十七條 本工作規(guī)則由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本工作規(guī)則自2016年6月1日起施行，有效期至2021年12月31日。

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