第一篇：【PPP實(shí)操】非經(jīng)營性項(xiàng)目如何從BT模式轉(zhuǎn)為真正的PPP？(二)

【PPP實(shí)操】非經(jīng)營性項(xiàng)目如何從BT模式轉(zhuǎn)為真正的PPP？

（二）北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:(二)BT模式的運(yùn)用及注意要點(diǎn) 1.BT模式的相關(guān)文件規(guī)定

需要特別注意的是，財(cái)政部96號文、113號文和發(fā)改委2724號文中，既沒有肯定BT模式也沒有明確排除BT模式的運(yùn)用?！兜胤秸媪總鶆?wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(以下簡稱財(cái)政部351號文)規(guī)定，通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。而BT模式下，政府是回購款的直接債務(wù)主體。所以，從財(cái)政部文件規(guī)定看，其未將BT模式納入PPP范疇。

那么當(dāng)前適用BT模式進(jìn)行政府采購是否合法合規(guī)呢?2012年底，中國財(cái)政部、國家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會等四部委出臺463號文(《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，財(cái)預(yù)[2012]463號)對BT模式加以了規(guī)范，但463號文并未明文禁止BT。BT模式的有關(guān)規(guī)定更多散見于各地的地方規(guī)范性文件中。以浙江為例，在國務(wù)院43號文出臺前，浙江省發(fā)展和改革委員會和浙江省財(cái)政廳于2014年7月4日出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，意見規(guī)定，地方審批的政府性投資項(xiàng)目，擬實(shí)行BT、BOT、FCP等模式融資建設(shè)的，應(yīng)報(bào)同級財(cái)政部門評估核定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)同級財(cái)政部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估后，按照政府投資項(xiàng)目管理辦法的有關(guān)規(guī)定由同級發(fā)改部門確定。經(jīng)省級財(cái)政部門評估核定后，列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市、縣(市、區(qū))，不得增加政府性債務(wù)余額，不得運(yùn)用BT模式融資建設(shè)。據(jù)此，若是在被浙江省財(cái)政廳圈定的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域適用BT模式以及雖未被列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域但事先未經(jīng)同級財(cái)政部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估程序即適用BT模式的，該等項(xiàng)目可能將面臨因違規(guī)引致的回購風(fēng)險(xiǎn)。2.對當(dāng)前形勢下的BT模式操作建議

結(jié)合財(cái)政部96號文規(guī)定，同時(shí)借鑒浙江省的合理性做法，對當(dāng)前形勢下的BT項(xiàng)目承接，筆者建議如下：(1)對于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)避免以BT模式承接項(xiàng)目;(2)投資人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查所涉采購事項(xiàng)是否已被列入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門編制的政府采購服務(wù)指導(dǎo)性目錄;(3)BT模式實(shí)施方案應(yīng)由同級財(cái)政部門先行進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估;(4)購買主體并應(yīng)按照財(cái)政部96號文規(guī)定，將符合規(guī)定的政府購買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核;(5)根據(jù)新《預(yù)算法》第十三條規(guī)定，以BT模式實(shí)施項(xiàng)目的，相應(yīng)預(yù)算支出尚應(yīng)經(jīng)由同級人大審批決議通過，必要的話尚應(yīng)提交上級人大審議通過。客觀而言，無論政府，還是投資人和金融機(jī)構(gòu)，均應(yīng)充分認(rèn)識到地方債務(wù)高企現(xiàn)狀之下，以BT模式實(shí)施項(xiàng)目存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)政部351號文規(guī)定，2015年1月5日前各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)向財(cái)政部上報(bào)地方債務(wù)甄別匯總結(jié)果。因?yàn)楹芏嗟胤酱嬖谔搱?bào)、錯(cuò)報(bào)(致使申報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)較大)，財(cái)政部于春節(jié)前發(fā)出通知，要求地方對申報(bào)債務(wù)規(guī)模進(jìn)行自查后于3月8日前重新報(bào)送數(shù)據(jù)。目前尚未正式公布最終甄別結(jié)果。但結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)資料合理估計(jì)，真實(shí)的地方債務(wù)數(shù)據(jù)很可能多達(dá)數(shù)十萬億元。前不久國務(wù)院批復(fù)1萬億元債券用于置換地方政府存量債務(wù)，相比數(shù)十萬億的存量債務(wù)，1萬億元的置換債券遠(yuǎn)遠(yuǎn)解不了饑渴。巨額的存量債務(wù)不可能在短期內(nèi)消化完畢，地方政府將面臨新增債務(wù)和存量債務(wù)如何合理安排償還資金的難題，還款期限的延緩已是難以避免。鑒于此，筆者建議，對非經(jīng)營性項(xiàng)目(包括存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目)，投資人應(yīng)盡可能采取以下措施主動降低投資風(fēng)險(xiǎn)(對政府而言，則是相應(yīng)降低財(cái)政負(fù)擔(dān))：

措施一：將非經(jīng)營性項(xiàng)目與其他經(jīng)營性項(xiàng)目或非經(jīng)營性項(xiàng)目或者相關(guān)資源開發(fā)權(quán)加以捆綁(即“BT+RCP”)，通過“以豐補(bǔ)歉”的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體資金平衡和風(fēng)險(xiǎn)控制?！秶鴦?wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》(國辦發(fā)(2014)37號)和《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60 號，以下簡稱“國務(wù)院60號文”)分別針對鐵路建設(shè)項(xiàng)目和城市軌道交通項(xiàng)目的沿線土地開發(fā)和地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)的捆綁開發(fā)問題做了規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院60號文精神，對PPP項(xiàng)目的更多支持性政策細(xì)則有望陸續(xù)出臺。在更多政策出臺之前，投資人和政府應(yīng)該針對項(xiàng)目組合的合理性和可行性加以充分論證，盡可能通過對交易方案的合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益對投資成本的全覆蓋或者大部分覆蓋。

措施二：轉(zhuǎn)變模式，即通過增加運(yùn)營維護(hù)(如BTO)、資產(chǎn)租賃(如BTL)等方式，使得項(xiàng)目投資模式由BT模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲腜PP模式，使得在當(dāng)前更多的PPP支持性政策保障之下，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)得以降低。當(dāng)然，模式轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)審批手續(xù)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部113號規(guī)定進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證及驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的實(shí)施方案才能以PPP模式實(shí)施。(更多對策建議可參考作者近期發(fā)表的《地方債管理新規(guī)對于BT項(xiàng)目的影響及對策》一文中的觀點(diǎn)。)(三)國務(wù)院和財(cái)政部規(guī)定的其他采購形式及注意要點(diǎn) 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)和財(cái)政部96號文規(guī)定，對于非經(jīng)營性項(xiàng)目，除以特許經(jīng)營(PPP)模式進(jìn)行采購?fù)?，各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位還可通過購買、委托、租賃、承包、戰(zhàn)略合作等形式采購所需的服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)財(cái)政部96號文規(guī)定，采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于政府采購服務(wù)指導(dǎo)性目錄內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，購買主體應(yīng)該采用法定方式確定承接主體，并應(yīng)按照法定程序辦理購買及相應(yīng)的預(yù)算審批手續(xù)。承接主體還應(yīng)建立政府購買服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價(jià);并應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。延伸閱讀：

【PPP實(shí)操】非經(jīng)營性項(xiàng)目如何從BT模式轉(zhuǎn)為真正的PPP?(一)原標(biāo)題:【PPP實(shí)操】非經(jīng)營性項(xiàng)目如何從BT模式轉(zhuǎn)為真正的PPP？

（二）

第二篇：【實(shí)操】《PPP項(xiàng)目合同》常見29個(gè)問題

【實(shí)操】《PPP項(xiàng)目合同》常見29個(gè)問題

2016-04-11 三頭小豬

1問：PPP項(xiàng)目中的政府方具體職責(zé)是什么?

答：總體來講,在PPP項(xiàng)目中, 政府需要同時(shí)扮演以下兩種角色:

①作為公共事務(wù)的管理者,政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù),承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能,并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司(或社會資本)之間的行政法律關(guān)系;

②作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者(或者購買者的代理人),政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司(或社會資本)之間的平等民事主體關(guān)系,按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。

2問：社會資本指的是什么?

答：社會資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè),包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)。但本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)(上市公司除外)不得作為社會資本方參與本級政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。社會資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資人。但在 PPP實(shí)踐中,社會資本通常不會直接作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體,而會專門針對該項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司,作為PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目其他相關(guān)合同的簽約主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。

3問：項(xiàng)目公司指的是什么?

答：項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營 實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會資本(可以是一家企業(yè), 也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立,也可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。

4問：PPP項(xiàng)目合同通常由哪兩方簽署?

答：PPP項(xiàng)目合同通常由以下兩方簽署:

(一)政府方

政府方是指簽署 PPP項(xiàng)目合同的政府一方的簽約主體(即合同當(dāng)事人)。在我國,PPP項(xiàng)目合同通常根據(jù)政府職權(quán)分工,由項(xiàng)目所在地相應(yīng)級別的政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)以該級政府或該授權(quán)機(jī)構(gòu)自己的名義簽署。例如,某省高速公路項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目合同,由該省交通廳簽署。

(二)項(xiàng)目公司

項(xiàng)目公司是社會資本為實(shí)施PPP項(xiàng)目而專門成立的公司,通常獨(dú)立于社會資本而運(yùn)營。根據(jù)項(xiàng)目公司股東國籍的不同,項(xiàng)目公司可能是內(nèi)資企業(yè),也可能是外商投資企業(yè)。

5問：簽訂PPP項(xiàng)目合同的過程如何?

答：在項(xiàng)目初期階段,項(xiàng)目公司尚未成立時(shí),政府方會先與社會資本(即項(xiàng)目投資人)簽訂意向書、備忘錄或者框架協(xié)議,以明確雙方的合作意向,詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項(xiàng)目公司成立后,由項(xiàng)目公司與政府方重新簽署正式PPP項(xiàng)目合同,或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。在PPP項(xiàng)目合同中通常也會對PPP項(xiàng)目合同生效后政府方與項(xiàng)目公司及其母公司之前就本項(xiàng)目 所達(dá)成的協(xié)議是否會繼續(xù)存續(xù)進(jìn)行約定。

6問：PPP項(xiàng)目中通常由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么?

答：通常由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),包括:

(1)土地獲取風(fēng)險(xiǎn)(在特定情形下也可能由項(xiàng)目公司承擔(dān));

(2)項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)(根據(jù)項(xiàng)目具體情形不同,可能由政府方承擔(dān),也可能由項(xiàng)目公司承擔(dān));

(3)政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律變更等)。

7問：PPP項(xiàng)目中通常由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么?

答：通常由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),包括:

(1)如期完成項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn);

(2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),例如完工風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)以及移交資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等;

(3)項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)(根據(jù)項(xiàng)目具體情形不同,可能由政府方承擔(dān),也可能由項(xiàng)目公司承擔(dān));

(4)獲得項(xiàng)目相關(guān)保險(xiǎn)。

8問：PPP項(xiàng)目中通常由雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么?

答：通常由雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn):自然不可抗力。

9問：PPP項(xiàng)目中政府方和社會資本方的風(fēng)險(xiǎn)分配原則是什么?

答：1.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力;

2.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移(例如通過購買相應(yīng)保險(xiǎn));

3.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動機(jī);

4.由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率;

5.如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。

10問：簽常見的政府方違約事件包括哪些?

答：1.未按合同約定向項(xiàng)目公司付費(fèi)或提供補(bǔ)助達(dá)到一定期限或金額的;

2.違反合同約定轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下義務(wù);

3.發(fā)生政府方可控的對項(xiàng)目設(shè)施或項(xiàng)目公司股份的征收或征用的(是指因政府方導(dǎo)致的或在政府方控制下的征收或征用, 如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用,則可以視為政治不可抗力);

4.發(fā)生政府方可控的法律變更導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同無法繼續(xù)履行的;

5.其他違反PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下義務(wù),并導(dǎo)致項(xiàng)目公司無法履行合同的情形

11問：簽常見的項(xiàng)目公司違約事件包括哪些?

答：常見的項(xiàng)目公司違約事件包括但不限于:

1.項(xiàng)目公司破產(chǎn)或資不抵債的;

2.項(xiàng)目公司未在約定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)約定的建設(shè)進(jìn)度或項(xiàng)目完工、或開始運(yùn)營,且逾期超過一定期限的;

3.項(xiàng)目公司未按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù),情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的;

4.項(xiàng)目公司違反合同約定的股權(quán)變更限制的;

5.未按合同約定為PPP項(xiàng)目或相關(guān)資產(chǎn)購買保險(xiǎn)的。

12問：政府和政府方有何區(qū)別?

答：政府是作為公共事務(wù)的管理者的概念,政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù),承擔(dān) PPP 項(xiàng)目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能,并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司(或社會資本)之間的行政法律關(guān)系;

政府方：政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目合同的一方簽約主體時(shí)，稱為政府方。此時(shí)政府作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者(或者購買者的代理人),政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司(或社會資本)之間的平等民事主體關(guān)系,按照 PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。

13問：社會資本和社會資本方又有何區(qū)別?

答：社會資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè),包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)。社會資本是 PPP 項(xiàng)目的實(shí)際投資人。

社會資本方：同政府方的概念類似，社會資本方的概念也是在簽訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)使用，與政府方簽署 PPP 項(xiàng)目合同的也許是社會資本也許是項(xiàng)目公司，都稱為社會資本方。

14問：確定PPP項(xiàng)目合作期限時(shí)考慮的因素有哪些?

答：項(xiàng)目的合作期限通常應(yīng)在項(xiàng)目前期論證階段進(jìn)行評估。評估時(shí),需要綜合考慮以下因素:

(1)政府所需要的公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給期間;

(2)項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)生命周期以及重要的整修時(shí)點(diǎn);

(3)項(xiàng)目資產(chǎn)的技術(shù)生命周期;

(4)項(xiàng)目的投資回收期;

(5)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)期間的長短;

(6)財(cái)政承受能力;

(7)現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于項(xiàng)目合作期限的規(guī)定;

15問：項(xiàng)目合作期延期的原則?

答：政府和項(xiàng)目公司通常會在合同談判時(shí)商定可以延期的事由, 基本的原則是:在法律允許的范圍內(nèi),對于項(xiàng)目合作期限內(nèi)發(fā)生非項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致項(xiàng)目公司損失的情形下,項(xiàng)目公司可以請求延長項(xiàng)目合作期限。常見的延期事由包括:

1.因政府方違約導(dǎo)致項(xiàng)目公司延誤履行其義務(wù);

2.因發(fā)生政府方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)(關(guān)于通常由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致項(xiàng)目公司延誤履行其義務(wù);

3.經(jīng)雙方合意且在合同中約定的其他事由。

16問：PPP項(xiàng)目合同中的前提條件的含義和作用是什么?

答：前提條件,也叫先決條件,是指PPP項(xiàng)目合同的某些條款生效所必須滿足的特定條件。

對項(xiàng)目公司而言,在項(xiàng)目開始實(shí)施前賦予其一定的時(shí)間以完成項(xiàng)目的融資及其他前期準(zhǔn)備工作,并不會影響項(xiàng)目期限的計(jì)算及項(xiàng)目收益的獲取。

而對政府方而言,項(xiàng)目公司只有滿足融資交割、審批手續(xù)等前提條件才可以正式實(shí)施項(xiàng)目,有利于降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

17問：PPP項(xiàng)目合同中常見的前提條件有哪些?

答：1.完成融資交割——通常由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。

2.獲得項(xiàng)目相關(guān)審批——由項(xiàng)目公司或政府方負(fù)責(zé)滿足。

3.保險(xiǎn)已經(jīng)生效——由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。

4.項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的其他主要合同已經(jīng)簽訂——由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。

5.項(xiàng)目公司提交建設(shè)期履約保函等擔(dān)保。

18問：未滿足PPP項(xiàng)目合同中的前提條件的后果是什么?

答：如果雙方約定的上述任一前提條件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未滿足, 并且另一合同方也未同意豁免或延長期限,則該合同方有權(quán)終止項(xiàng)目合同。

19問：社會資本方何時(shí)繳納履約保證金?

答：在項(xiàng)目采購階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確要求社會資本交納履約保證金，繳納的時(shí)間為簽訂PPP項(xiàng)目合同同時(shí)或之前。

20問：社會資本方繳納履約保證金的數(shù)額范圍?

答：履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個(gè)月服務(wù)收入額。

21問：社會資本方繳納履約保證金的方式?

答：社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納履約保證金。

22問：社會資本方繳納履約保證金的具體數(shù)額的決定條件?

答：具體項(xiàng)目中是否需要項(xiàng)目公司提供此類保函、保函金額多少,主要取決于以下因素:

(1)在投標(biāo)階段是否已經(jīng)要求項(xiàng)目公司提供其他的保函;

(2)是否有其他激勵項(xiàng)目公司滿足前提條件的機(jī)制,例如項(xiàng)目期限或付費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì);

(3)項(xiàng)目公司不能達(dá)成前提條件的風(fēng)險(xiǎn)和后果;

(4)政府方因項(xiàng)目無法按時(shí)實(shí)施所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和后果;

(5)按時(shí)達(dá)成前提條件對該項(xiàng)目的影響;等等。

如果項(xiàng)目公司未能按照約定的時(shí)間和要求達(dá)成前提條件,且政府方未同意豁免該前提條件時(shí),政府方有權(quán)提取保函項(xiàng)下的金額。

23問：社會資本方除了繳納履約保證金之外，有何其他需繳納的保證金?

答：社會資本在提交響應(yīng)文件截止日前交納參加采購活動的保證金。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

24問：PPP項(xiàng)目土地使用權(quán)的取得方式有哪些?

答：根據(jù) PPP 項(xiàng)目的簽約主體和具體情況不同,土地使用權(quán)的取得通常有以下兩種選擇: A 由政府方負(fù)責(zé)提供土地使用權(quán)。B 由政府方協(xié)助項(xiàng)目公司獲得土地使用權(quán)。

25問：哪些項(xiàng)目用地需要政府方采用劃撥方式提供土地使用權(quán)?

答：對于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地以及國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地,大多采用劃撥的方式,項(xiàng)目公司一般無法自行取得該土地使用權(quán)。

26問：項(xiàng)目用地是否可以抵押?

答：項(xiàng)目公司有權(quán)在項(xiàng)目期限內(nèi)獨(dú)性地使用特定土地進(jìn)行以實(shí)施項(xiàng)目為目的的活動。根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定,出讓國有土地使用權(quán)可以依法抵押;劃撥國有土地使用權(quán)在依法報(bào)批并補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后,可以抵押。

27問：項(xiàng)目公司土地使用權(quán)有哪些限制?

答：由于土地是為專門實(shí)施特定的 PPP 項(xiàng)目而劃撥或出讓給項(xiàng)目公司的,因此在 PPP 項(xiàng)目合同中通常還會明確規(guī)定,未經(jīng)政府批準(zhǔn),項(xiàng)目公司不得將該項(xiàng)目 涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方或用于該項(xiàng)目以外的其他用途。

除 PPP 項(xiàng)目合同中的限制外,項(xiàng)目公司的土地使用權(quán)還要受土地使用權(quán)出讓合同或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的約束,并且要遵守《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

28問：土地使用權(quán)或其它相關(guān)權(quán)利所涉及的費(fèi)用有哪些?

答：在取得土地使用權(quán)或其他相關(guān)權(quán)利的過程中可能會涉及的費(fèi)用包括:土地出讓金、征地補(bǔ)償費(fèi)用(具體可能包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等)、土地恢復(fù)平整費(fèi)用以及臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)等。

29問：項(xiàng)目公司土地取得的費(fèi)用承擔(dān)方式如何?

答：實(shí)踐中,負(fù)責(zé)取得土地使用權(quán)與支付相關(guān)費(fèi)用的有可能不是同一主體。通常來講,即使由政府方負(fù)責(zé)取得土地權(quán)利以及完成相關(guān)土地征用和平整工作,也可以要求項(xiàng)目公司支付一定的相關(guān)費(fèi)用。

具體項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些費(fèi)用和承擔(dān)多少,需要根據(jù)費(fèi)用的性質(zhì)、項(xiàng)目公司的承擔(dān)能力、項(xiàng)目的投資回報(bào)等進(jìn)行綜合評估。例如,實(shí)踐中項(xiàng)目公司和政府方可能會約定一個(gè)暫定價(jià),項(xiàng)目公司在暫定價(jià)的范圍內(nèi)承擔(dān)土地使用權(quán)取得的費(fèi)用,如實(shí)際費(fèi)用超過該暫定價(jià),對于超出的部分雙方可以協(xié)商約定由政府方承擔(dān)或由雙方分擔(dān)。

第三篇：PPP項(xiàng)目具體操作和模式選擇

第三天：PPP項(xiàng)目具體操作和模式選擇

2017-03-18共學(xué)PPP來源：微信公眾號“慧樸管理”和“筑龍施工”

一

ppp項(xiàng)目識別

1、項(xiàng)目發(fā)起

政府和社會資本合作項(xiàng)目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。（區(qū)別發(fā)改委原有的計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制）

目前各地政府均探索建立項(xiàng)目收集與推介機(jī)制，形成基本PPP項(xiàng)目庫。(2)社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目篩選

政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目和中期開發(fā)計(jì)劃。

對于列入開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。

3、物有所值評價(jià)

《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》財(cái)金[2015]167號：中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價(jià)。物有所值評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)?，F(xiàn)階段以定性評價(jià)為主，鼓勵開展定量評價(jià)。

物有所值評價(jià)結(jié)論分為“通過”和“未通過”?！巴ㄟ^”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評價(jià)，仍未通過的不宜采用PPP模式。

物有所值評價(jià)資料主要包括：（初步）實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、風(fēng)險(xiǎn)識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的（預(yù)）可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。（1）物有所值定性評價(jià)

政府采購開展物有所值評價(jià)時(shí)，項(xiàng)目本級財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確定性評價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

定性評價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)及補(bǔ)充性指標(biāo)。補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。在各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%；補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%。PPP中心會同行業(yè)主管部門組織召開專家組會議，原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價(jià)；否則，未通過定性評價(jià)。

（2）物有所值定量評價(jià)

定量評價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PSC 是假設(shè)項(xiàng)目由政府融資、擁有和運(yùn)營，并且能夠運(yùn)用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。

4、財(cái)政承受能力論證

《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。

政府PPP合作中心負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。財(cái)政承受能力評估包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。

財(cái)政支出能力評估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評估PPP項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響。每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過于集中。

財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”?！巴ㄟ^論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。二

ppp項(xiàng)目準(zhǔn)備

1、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。

項(xiàng)目組織實(shí)施通常會建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。

2、盡職調(diào)查

（1）項(xiàng)目內(nèi)部調(diào)查

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目自身三個(gè)方面把握，主要包括政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對項(xiàng)目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定等；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項(xiàng)目用地的征地情況等。（2）外部投資人調(diào)查

根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。

3、實(shí)施方案編制

通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況

（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。

（三）PPP運(yùn)作模式

（四）PPP交易結(jié)構(gòu)

（五）PPP合同體系

（六）PPP監(jiān)管架構(gòu)

（七）PPP采購方式

PPP運(yùn)作實(shí)施方案

4、實(shí)施方案審核

為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項(xiàng)目的評審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評估，確保“物有所值”。評估通過的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過的按照實(shí)施方案推進(jìn)。

目前缺乏相應(yīng)的專家，政府內(nèi)部分工不明確，方案審核實(shí)際推進(jìn)效果不佳。

三

ppp項(xiàng)目采購

1、項(xiàng)目預(yù)審

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項(xiàng)目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

2、項(xiàng)目采購文件編制 項(xiàng)目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

3、響應(yīng)文件評審

項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建立方案評審小組，確定評審辦法。

評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審。項(xiàng)目評審辦法應(yīng)該反映項(xiàng)目物有所值的本意，體現(xiàn)項(xiàng)目績效運(yùn)營特性，促進(jìn)市場競爭。

4、談判與合同簽署

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

四

ppp項(xiàng)目執(zhí)行

1、項(xiàng)目公司設(shè)立

社會資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

2、項(xiàng)目融資管理

項(xiàng)目融資由社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

3、績效檢測與支付

社會資本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效直接或通知財(cái)政部門向社會資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。

4、中期評估

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

五

ppp項(xiàng)目移交

1、移交給誰

項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

2、怎樣移交

項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。

社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。

3、移交后續(xù)

項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評價(jià)結(jié)果。

PPP模式選擇

PPP模式選擇是指具體運(yùn)作方式的確定。PPP具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。主要分三類：

第一類：具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，經(jīng)營收費(fèi)能完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目。

可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。

第二類：經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報(bào)、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目?？赏ㄟ^政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等模式推進(jìn)。

第三類：對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目。

可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOT）、建設(shè)—租賃—運(yùn)營（BRO）、委托運(yùn)營（O&M）等市場化模式推進(jìn)。

1、回報(bào)機(jī)制（BOT/BOO/BLT）

2、運(yùn)營效率（BOT/DBFO/BLT）

3、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）

4、資金需求（BOT/TOT）

5、財(cái)政資金及補(bǔ)貼能力（DBLT/DBOT）

6、政策法規(guī)（BLT/BOO）

7、發(fā)起人偏好等其它因素

片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目PPP

片區(qū)開發(fā)是指在符合國家以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，對擬開發(fā)建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行一體化的改造、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，通常包括土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營等，新城開發(fā)、舊城改造等正是片區(qū)開發(fā)中的典型形式，近期備受關(guān)注的中信濱海新城項(xiàng)目、五礦信托沈撫新城項(xiàng)目等均公告采用了PPP模式。片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、根據(jù)項(xiàng)目邊界的清晰程度、收益狀況、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)等，確定采取單一型運(yùn)作或復(fù)合型運(yùn)作；

2、由稅收分成、土地收益分成模式走向政府使用付費(fèi)服務(wù)購買、二級土地資源再開發(fā)的盈利模式構(gòu)造；

3、區(qū)域開發(fā)政府收入、投資者服務(wù)購買費(fèi)、片區(qū)開發(fā)價(jià)值、融資等相互匹配，整體性的投融資規(guī)劃至關(guān)重要；

4、根據(jù)潛在投資人的能力貢獻(xiàn)，建立組合型的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合及資本運(yùn)作能力；

片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目PPP

醫(yī)院項(xiàng)目PPP

中國未來醫(yī)院的發(fā)展及公立醫(yī)院改革成為社會的焦點(diǎn)，醫(yī)院的建設(shè)帶來的巨大的資金需求，而公立醫(yī)院的改革涉及多重利益。通過PPP模式推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)，探索公私合營的醫(yī)院運(yùn)營管理模式，對于我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

醫(yī)院項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、新設(shè)醫(yī)院的性質(zhì)（公立醫(yī)院、社會化非營利醫(yī)院、社會化營利醫(yī)院）對于整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作具有重要影響；

2、社會投資者人需要根據(jù)自身的戰(zhàn)略確立合適的參加模式，其盈利方式各有不同，包括偏經(jīng)營性運(yùn)作及偏施工管理運(yùn)作。

3、醫(yī)院PPP運(yùn)作涉及政府、醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院、醫(yī)生、投資者等多方利益，處理好各方利益至關(guān)重要；

4、未來公立醫(yī)院改革、藥品政策的變化對于PPP模式的選擇具有重要影響；

醫(yī)院項(xiàng)目DBLT

醫(yī)院項(xiàng)目BOT

醫(yī)院項(xiàng)目BOO

養(yǎng)老項(xiàng)目PPP

目前我國在加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)方面的重視力度大大增強(qiáng)，并把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)列入重要議事日程，成為黨政工作的重要組成部分。相比日漸增長的養(yǎng)老需求，政府在資金投入方面嚴(yán)重滯后，發(fā)展養(yǎng)老的PPP模式對于我們養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有非凡的意義。養(yǎng)老項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、養(yǎng)老項(xiàng)目的投入較大、運(yùn)營成本高，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼、融資性補(bǔ)貼對于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營具有重要影響；

2、鑒于目前我國的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目（配套養(yǎng)老社會開發(fā)）、輕資產(chǎn)運(yùn)營、多元投資者組合具有明顯的優(yōu)勢；

3、未來養(yǎng)老的政府養(yǎng)老服務(wù)購買對于養(yǎng)老項(xiàng)目的未來發(fā)展具有重要影響，在購買類別、購買層次等方面均需要進(jìn)一步擴(kuò)大，由政府服務(wù)購買的輕資產(chǎn)運(yùn)營是解決養(yǎng)老運(yùn)營結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵；

養(yǎng)老項(xiàng)目DBLT+委托運(yùn)營模式

養(yǎng)老項(xiàng)目BOO

市政道路項(xiàng)目PPP

市政道路在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中屬于純公益性的無收費(fèi)項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工進(jìn)度緊迫等特點(diǎn)，如果由財(cái)政直接出資建設(shè)市政道路的傳統(tǒng)模式，往往給地方財(cái)政帶來不小的壓力。市政道路項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、依托政府服務(wù)購買方式的PPP與所在地方政府的財(cái)政實(shí)力及履約精神具有重要影響，它確定了PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)體系、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。

2、依托資源補(bǔ)償型的PPP受到土地開發(fā)的復(fù)雜程度、土地交易等市場因素影響較大，需要準(zhǔn)確的價(jià)值判斷能力；

3、市政道路項(xiàng)目建立靈活的投資者退出機(jī)制，對于整合多方投資者聚集各方優(yōu)勢具有重要影響；

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市政道路項(xiàng)目BOT

市政道路項(xiàng)目RCP

城市地下管廊項(xiàng)目BOT

城市體育中心項(xiàng)目ROT

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目BOO（T）

城市內(nèi)河治理項(xiàng)目RCP

第四篇：PPP、BOT、BT、TOT、BTO模式簡析

PPP、BOT、BT、TOT、BTO模式簡析

目錄

PPP模式...........................................................................................................................1

PPP模式的內(nèi)涵........................................................................................................1 PPP模式的目標(biāo)及運(yùn)作思路....................................................................................1 PPP模式的優(yōu)點(diǎn)........................................................................................................2 PPP模式的必要條件................................................................................................3 BOT模式...........................................................................................................................3

BOT的含義...............................................................................................................3 BOT投資的特點(diǎn)和優(yōu)越性.......................................................................................4 BOT模式的參與者...................................................................................................4 實(shí)施BOT的步驟......................................................................................................5 BOT的具體方式.......................................................................................................5 BOT投資方式的發(fā)展...............................................................................................6 BOT與TOT的區(qū)別...................................................................................................6 PPP模式與BOT模式的比較...................................................................................7 BT模式..............................................................................................................................9

BT模式的含義..........................................................................................................9 BT模式產(chǎn)生的背景..................................................................................................9 BT模式的運(yùn)作........................................................................................................10 我國實(shí)施BT模式的依據(jù).......................................................................................10 BT模式的運(yùn)作過程................................................................................................10 BT模式的特點(diǎn)........................................................................................................10 BT模式的風(fēng)險(xiǎn)........................................................................................................10 BT模式下的“信用擔(dān)?！?...................................................................................11 BT模式的“多米諾骨牌”....................................................................................11 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救措施.........................................................................................................12 TOT模式.........................................................................................................................13 TOT模式的概述.....................................................................................................13 TOT方式的運(yùn)作程序.............................................................................................13 TOT模式的好處.....................................................................................................13 TOT模式的優(yōu)勢.....................................................................................................14 實(shí)施TOT方式應(yīng)注意的問題................................................................................15 BTO模式.........................................................................................................................15 什么是BTO模式....................................................................................................15 BTO模式適用.........................................................................................................16

PPP模式

PPP模式（Public—Private—Partnership，公共私營合作制）。是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營。

PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：

第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。

PPP模式的目標(biāo)及運(yùn)作思路

PPP模式的目標(biāo)有兩種，一是低層次目標(biāo)，指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)；二是高層次目標(biāo)，指引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長期合作的目標(biāo)機(jī)構(gòu)目標(biāo)層次如圖1所示。

PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，既可能包括私人營利性企業(yè)、私人非營利性組織，同時(shí)還可能包括公共非營利性組織（如政府）。合作各方之間不可避免地會產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責(zé)任的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機(jī)制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成項(xiàng)目的目標(biāo)。PPP模式的機(jī)構(gòu)層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是項(xiàng)目所在國的政府，是引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者。

項(xiàng)目所在國政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)完整的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略，對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營過程的參與各方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。金字塔中部是項(xiàng)目所在國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對政府政策指導(dǎo)方針進(jìn)行解釋和運(yùn)用，形成具體的項(xiàng)目目標(biāo)。金字塔的底部是項(xiàng)目私人參與者，通過與項(xiàng)目所在國政府的有關(guān)部門簽署一個(gè)長期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、項(xiàng)目所在國政府的政策目標(biāo)和項(xiàng)目所在國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。這種模式的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是項(xiàng)目所在國政府或者所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用。PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念,但并不是對項(xiàng)目融資的徹底更改,而是對項(xiàng)目生命周過程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。它是政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果,其運(yùn)作思路如圖1所示。在圖2，參與各方雖然沒有達(dá)到自身理想的最大利益,但總收益卻是最大的,實(shí)現(xiàn)了“帕雷托”效應(yīng),即社會效益最大化,這顯然更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。

PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

PPP模式使政府部門和民營企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢,即把政府部門的社會責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金和管理效率結(jié)合到一起。PPP模式的優(yōu)點(diǎn)如下：

（1）消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后,私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成價(jià),能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。研究表明,與傳統(tǒng)的融資模式相比,PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約 17%的費(fèi)用,并且建設(shè)工期都能按時(shí)完成。

（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

（3）促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),私營部門參與項(xiàng)目還能推動在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

（4）政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（5）使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。（6）風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與BOT等模式不同, PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。

（7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校等。

PPP模式的必要條件

從國外近年來的經(jīng)驗(yàn)看，以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作PPP模式的必要條件：

（1）政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）健全的法律法規(guī)制度。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在PPP模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足的有力保證。

（3）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。

BOT模式

BOT的含義

BOT是“build－operate－transfer”的縮寫，意為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式。我國一般稱其為“特許權(quán)”，是指政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)

來承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來回收項(xiàng)目的投融資，建造、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)；政府部門則擁有對這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

BOT投資的特點(diǎn)和優(yōu)越性

從BOT投資方式的基本內(nèi)涵可以看出，BOT投資方式的一個(gè)很顯著的特征就是“權(quán)錢交易”：政府賦予私營公司或企業(yè)對某一項(xiàng)目的特許權(quán)，由其全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)與經(jīng)營，政府無需花錢，通過轉(zhuǎn)讓權(quán)利即可獲得一些重大項(xiàng)目的建成并產(chǎn)生極大的的社會效益，特許期滿后還可以收回項(xiàng)目。當(dāng)然，投資者也因?yàn)閾碛幸欢〞r(shí)期的特許權(quán)而獲得極大的投資機(jī)會，并相應(yīng)賺取了利潤。所以BOT投資方式能使多方獲利，具有較好的投資效果。

BOT投資有如下優(yōu)點(diǎn):

1、可利用私人企業(yè)投資，減少政府公共借款和直接投資，緩和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、避免或減少政府投資可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，如利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。

3、有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效益。因?yàn)橐环矫鍮OT項(xiàng)目一般都涉及到巨額資金的投入，以及項(xiàng)目周期長所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，由于有私營企業(yè)的參加，貸款機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的要求就會比對政府更嚴(yán)格，另一方面私營企業(yè)為了減少風(fēng)險(xiǎn)，獲得較多的收益，客觀上促使其加強(qiáng)管理，控制造價(jià)，減低項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，縮短建造期。

4、可提前滿足社會與公眾需求。采取BOT投資方式，可在私營企業(yè)的積極參與下，使一些本來急需建設(shè)而政府目前又無力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在政府有力量建設(shè)前，提前建成發(fā)揮作用，從而有利于全社會生產(chǎn)力的提高，并滿足社會公眾的需求。

5、可以給大型承包公司提供更多的發(fā)展機(jī)會，有利于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)率的提高。

6、BOT投資項(xiàng)目的運(yùn)作可帶來技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)本國人員、發(fā)展資本市場等相關(guān)利益。

7、BOT投資整個(gè)運(yùn)作過程都與法律、法規(guī)相聯(lián)系，因此，利用BOT投資不但有利于培養(yǎng)各專業(yè)人才，也有助于促進(jìn)東道國法律制度的健全與完善。

BOT模式的參與者

1.項(xiàng)目發(fā)起人。作為項(xiàng)目發(fā)起人，首先應(yīng)作為股東，分擔(dān)一定的項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用。在BOT項(xiàng)目方案確定時(shí)，就應(yīng)明確債務(wù)和股本的比例，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)作出一定的股本承諾。同時(shí)，應(yīng)在特許協(xié)議中列出專門的備用資金條款，當(dāng)建設(shè)資金不足時(shí)，由股東們自己墊付不足資金，以避免項(xiàng)目建設(shè)中途停工或工期延誤。項(xiàng)目發(fā)起人擁有股東大會的投票權(quán)，以及特許協(xié)議中列出的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條款所表明的權(quán)力，即當(dāng)政府有意轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時(shí)，股東擁有除債權(quán)人之外的第二優(yōu)先權(quán)，從而保證項(xiàng)目公司不被懷有敵意的人控制，保護(hù)項(xiàng)目發(fā)起人的利益。

2.產(chǎn)品購買商或接受服務(wù)者。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，項(xiàng)目發(fā)起人或項(xiàng)目公司就應(yīng)與產(chǎn)品購買商簽訂長期的產(chǎn)品購買合同。產(chǎn)品購買商必須有長期的盈利歷史和良好的信譽(yù)保證，并且其購買產(chǎn)品的期限至少與BOT項(xiàng)目的貸款期限相同，產(chǎn)品的價(jià)格也應(yīng)保證使項(xiàng)目公司足以回收股本、支付貸款本息和股息，并有利潤可賺。

3.債權(quán)人。債權(quán)人應(yīng)提供項(xiàng)目公司所需的所有貸款，并按照協(xié)議規(guī)定的時(shí)間、方式支付。當(dāng)政府計(jì)劃轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或進(jìn)行資產(chǎn)抵押時(shí)，債權(quán)人擁有獲取資產(chǎn)和抵押權(quán)的第一優(yōu)先權(quán)；項(xiàng)目公司若想舉新債必須征得債權(quán)人的同意；債權(quán)人應(yīng)獲得合理的利息。

4.建筑發(fā)起人。BOT項(xiàng)目的建筑發(fā)起人必須擁有很強(qiáng)的建設(shè)隊(duì)伍和先進(jìn)的技術(shù)，按照協(xié)議規(guī)定的期限完成建設(shè)任務(wù)。為了充分保證建設(shè)進(jìn)度，要求總發(fā)起人必須具有較好的工作業(yè)績，并應(yīng)有強(qiáng)有力的擔(dān)保人提供擔(dān)保。項(xiàng)目建設(shè)竣工后要進(jìn)行驗(yàn)收和性能測試，以檢測建設(shè)

是否滿足設(shè)計(jì)指標(biāo)。一旦總發(fā)起人因本身原因未按照合同規(guī)定期限完成任務(wù)，或者完成任務(wù)未能通過竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目公司將予以罰款。

5.保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)公司的責(zé)任是對項(xiàng)目中各個(gè)角色不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，包括建筑商風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn)、整體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)（戰(zhàn)爭、財(cái)產(chǎn)充公等），等等。由于這些風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)見性很強(qiáng)，造成的損失巨大，所以對保險(xiǎn)商的財(cái)力、信用要求很高，一般的中小保險(xiǎn)公司是沒有能力承作此類保險(xiǎn)的。

6.供應(yīng)商。供應(yīng)商負(fù)責(zé)供應(yīng)項(xiàng)目公司所需的設(shè)備、燃料、原材料等。由于在特許期限內(nèi)，對于燃料（原料）的需求是長期的和穩(wěn)定的，供應(yīng)商必須具有良好的信譽(yù)和較強(qiáng)而穩(wěn)定的盈利能力，能提供至少不短于還貸期的一段時(shí)間內(nèi)的燃料（原料），同時(shí)供應(yīng)價(jià)格應(yīng)在供應(yīng)協(xié)議中明確注明，并由政府和金融機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行擔(dān)保。

7.運(yùn)營商。運(yùn)營商負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管理，為保持項(xiàng)目運(yùn)營管理的連續(xù)性，項(xiàng)目公司與運(yùn)營商應(yīng)簽訂長期合同，期限至少應(yīng)等于還款期。運(yùn)營商必須是BOT項(xiàng)目的專長者，既有較強(qiáng)的管理技術(shù)和管理水平，也有此類項(xiàng)目較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。在運(yùn)營運(yùn)程中，項(xiàng)目公司每年都應(yīng)對項(xiàng)目的運(yùn)營成本進(jìn)行預(yù)算，列出成本計(jì)劃，限制運(yùn)營商的總成本支出。對于成本超支或效益提高，應(yīng)有相應(yīng)的罰款和獎勵制度。

8.政府。政府是BOT項(xiàng)目成功與否的最關(guān)鍵角色之一，政府對于BOT的態(tài)度以及在BOT項(xiàng)目實(shí)施過程中給予的支持將直接影響項(xiàng)目的成敗。本書有關(guān)章節(jié)將詳細(xì)說明BOT中的政府作用。

實(shí)施BOT的步驟

1.項(xiàng)目發(fā)起方成立項(xiàng)目專設(shè)公司（項(xiàng)目公司），專設(shè)公司同東道國政府或有關(guān)政府部門達(dá)成項(xiàng)目特許協(xié)議。

2.項(xiàng)目公司與建設(shè)承包商簽署建設(shè)合同，并得到建筑商和設(shè)備供應(yīng)商的保險(xiǎn)公司的擔(dān)保。專設(shè)公司與項(xiàng)目運(yùn)營承包商簽署項(xiàng)目經(jīng)營協(xié)議。

3.項(xiàng)目公司與商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議或與出口信貸銀行簽訂買方信貸協(xié)議。

4.進(jìn)入經(jīng)營階段后，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目收入轉(zhuǎn)移給一個(gè)擔(dān)保信托。擔(dān)保信托再把這部分收入用于償還銀行貸款。

BOT的具體方式

1.BOT（build一operate一transfer）：即建設(shè)一運(yùn)營一移交。政府授予項(xiàng)目公司建設(shè)新項(xiàng)目的特許權(quán)時(shí)，通常采用這種方式。

2.boot（build一own一operate一transfer）：即建設(shè)一擁有一運(yùn)營一移交。這種方式明確了BOT方式的所有權(quán)，項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)既有經(jīng)營權(quán)又有所有權(quán)。一般說來，BOT即是指boot。

3.boo（build一own一operate）：即建設(shè)一擁有一運(yùn)營。這種方式是開發(fā)商按照政府授予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，但并不將此基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府或公共部門。

4.boost（build-own-operate-subsidy-transfer）：建設(shè)一擁有一運(yùn)營一補(bǔ)貼一移交。5.blt（build一lease一transfer）：建設(shè)一租賃一移交。即政府出讓項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，政府有義務(wù)成為項(xiàng)目的租賃人，在且賃期結(jié)束后，所有資產(chǎn)再轉(zhuǎn)移給政府公共部門。

6.bt（build一transfer）：建設(shè)一移交。即項(xiàng)目建成后立即移交，可按項(xiàng)目的收購價(jià)格分期付款。

7.bto（build一transfer一operate）：建設(shè)一移交一運(yùn)營。8.iot（investment一operate一transfer）：投資一運(yùn)營一移交。即收購現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，然后再根據(jù)特許權(quán)協(xié)議運(yùn)營，最后移交給公共部門。

9.roo（rehabilitate一operate一own）：移交一運(yùn)營一擁有。此外，還有brt、dBOT、dbom、romt、slt、mot等等，雖然提法不同，具體操作上也存在一些差異，但它們的結(jié)構(gòu)與BOT并無實(shí)質(zhì)差別，所以習(xí)慣上將上述所有方式統(tǒng)稱為BOT。

BOT投資方式的發(fā)展

BOT投資除了上述三種形式外，在實(shí)踐中又發(fā)展出多種形式，主要有：

(1)BOST(build-Own-Operate-subzidizi一transfer)即建設(shè)一擁有一經(jīng)營一補(bǔ)助一轉(zhuǎn)讓?！把a(bǔ)助”意指項(xiàng)目所在國政府對項(xiàng)目收益進(jìn)行補(bǔ)貼，以保證項(xiàng)目的投資回報(bào)率。

(2)BOD(build-operate-deliver)即建設(shè)一經(jīng)營一移交。

(3)BRT(build-rent-transfer)即建設(shè)一出租一轉(zhuǎn)讓。

(4)BLT(build-lease-transfer)即建設(shè)一租賃一轉(zhuǎn)讓。

(5)BT(build-transfer)即建設(shè)一轉(zhuǎn)讓。

(6)DBOT(design-build-operate-transfer)即設(shè)計(jì)一建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓。

(7)DBOM(design-build+operate-maintain)即設(shè)計(jì)一建設(shè)一經(jīng)營一維護(hù)。

(8)FBOOT(fund-build-own-operate-transfer)即籌資一建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓。

(9)DOT(develop-operate-transfer)即開發(fā)一營運(yùn)一轉(zhuǎn)讓。

(10)ROT(rehabilitate一operate-trans)即修復(fù)一營運(yùn)一轉(zhuǎn)讓。

(11)CAO(contract-add-operate)即合同一增加一營運(yùn)?！霸黾印币庵疙?xiàng)目發(fā)起人租用東道國的基礎(chǔ)設(shè)施，再增加一些設(shè)施。

(12)ROO(rehabilitate-own-operate)即修復(fù)一擁有一營運(yùn)。

隨著國際金融工具的不斷創(chuàng)新，跨國投資形式的多樣化，針對BOT投資方式所帶來的缺陷，近年來，國際上又出現(xiàn)了兩種類似BOT投資方式的投資方式，它們是：

(1)“高級交鑰匙”方式

此方式介于交鑰匙工程承包方式和BOT投資方式之間，其實(shí)施過程與交鑰匙工程方法基本類似,BOT投資方式的資金籌集是完全由承包商自行解決的，而高級交鑰匙工程在資金籌集上采取的是由業(yè)主和承包商分擔(dān)的方法，這種方式使政府在項(xiàng)目建設(shè)過程巾擁有一定的主動權(quán)，因此操作更靈活，更有效。

(2)ABS方式(assct-backed-securitization)即以資產(chǎn)支持的證券化，是指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)的未來預(yù)期收益為保證，通過在國際資本市場發(fā)行高檔債券來籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式。購買證券方為投資者，發(fā)行證券方為籌資者。

BOT與TOT的區(qū)別

投資方的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)方面

BOT模式運(yùn)作過程包括政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目公司、商業(yè)銀行、擔(dān)保受托人、出口信貸貸款方、項(xiàng)目承包商、分包商、項(xiàng)目所需設(shè)備的供貨方等眾多的參與者。在項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)過程中這一復(fù)雜結(jié)構(gòu)需要大量的協(xié)議、商業(yè)合同。這些協(xié)議和合同從準(zhǔn)備、談判直至簽訂生效即需要一定的制度保證，也需要項(xiàng)目參與方的密切協(xié)作。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)耗資巨大、建設(shè)周期長，它要求眾多的參與方相互信任、相互協(xié)作、相互配合，這無疑增加了項(xiàng)目進(jìn)展的復(fù)雜性和難度，相應(yīng)地會影響投資方的投資決心?？梢?，BOT方式中的建設(shè)環(huán)節(jié)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施需要復(fù)雜的技術(shù)和良好的環(huán)境作為保障，僅項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作就需要耗費(fèi)大量的資源。相比之下，TOT方式要簡單一些。因?yàn)檫@種方式運(yùn)作過程省去了建設(shè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的建設(shè)已完成，僅通過項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)移交來完成一次融資。這種的運(yùn)作方式主要涉及項(xiàng)目融資有關(guān)問題的談判及有關(guān)準(zhǔn)備工作，涉及外資投資方經(jīng)營期內(nèi)中方的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定等等。同BOT相比較，TOT方式有結(jié)構(gòu)簡化、時(shí)間縮短、前期準(zhǔn)備工作減少、費(fèi)用節(jié)省等優(yōu)點(diǎn)。

外資投資人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任方面

由于BOT投資項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營周期長，從與東道國政府談判和進(jìn)行可行性研究到經(jīng)營周期結(jié)束，時(shí)間跨度往往歷經(jīng)數(shù)年、數(shù)十年，因此不可避免地存在多種風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)一些國家的實(shí)踐，影響B(tài)OT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有：融資的高成本和長周期、金融行市的變動、東道國政府的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及與經(jīng)營方式相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)等。正因?yàn)檫@樣，在BOT融資方式的實(shí)施過程中，投資方對各種風(fēng)險(xiǎn)的考慮是十分慎重的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小直接影響投資人的投資信心和決策。而TOT方式?jīng)]有建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，投資方直接經(jīng)營已建成的項(xiàng)目，從而回避了項(xiàng)目工程建設(shè)中的大量風(fēng)險(xiǎn)。TOT模式是購買東道國已有的存量基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營權(quán)，既避免了建設(shè)超支、工程停建或者不能正常運(yùn)營、現(xiàn)金流量不足以償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，又能盡量取得收益。

對法律環(huán)境的要求方面

目前，我國有關(guān)BOT和TOT的專門法律尚未出臺。國家計(jì)劃委員會、電力工業(yè)部及交通部在1995年8月21日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于試辦外商投資特許經(jīng)營項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》以及三資企業(yè) 法”、公路法、電力法、外匯管理法規(guī)等組成了我國BOT的基本法律框架。但是，這些法律法規(guī)主要是調(diào)整我國政府對外資的管制、保護(hù)關(guān)系和中外私人合營者之間的投資關(guān)系，顯然不能滿足BoT方式下的外商保護(hù)要求。因此，應(yīng)當(dāng)制定專門的《B0T投融資基本法》。在我國投融資體制改革未到位的情況下，TOT融資方式較BOT方式對法律環(huán)境的要求相對低一些，更能有效地吸引外方投資者。因?yàn)門OT方式有已建成的項(xiàng)目資產(chǎn)為擔(dān)保，即使在法律體系尚不健全的條件下，也能有效地吸引投資者。

從上述分析可以看出，TOT融資方式與BOT相比較，最大的區(qū)別在于避開了“B”(建設(shè))中所存在的較高風(fēng)險(xiǎn)和大量矛盾，中外雙方往往比較容易達(dá)成一致。在我國當(dāng)前實(shí)際情況下，TOT是一種較為適合的，簡便易行的項(xiàng)目融資方式，它更符合我國的實(shí)際。

PPP模式與BOT模式的比較

1.PPP模式與BOT模式的共同點(diǎn)

（1）這兩種融資模式的當(dāng)事人都包括融資人、出資人、擔(dān)保人。融資人是指為開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營某工程項(xiàng)目而專門成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如項(xiàng)目公司。出資人是指為該項(xiàng)目提供直接或間接投資的政府、企業(yè)、個(gè)人或金融組織等。擔(dān)保人是指為項(xiàng)目融資人提供融資擔(dān)保的組織或個(gè)人，也可以是政府。

（2）兩種模式都是通過簽訂特許權(quán)協(xié)議使公共部門與民營企業(yè)發(fā)生契約關(guān)系。一般情況下，當(dāng)?shù)卣ㄟ^簽訂特許權(quán)協(xié)議，由民營企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)和管理，并由民營企業(yè)負(fù)責(zé)成立的項(xiàng)目公司作為特許權(quán)人承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任和償還義務(wù)。

（3）兩種模式都以項(xiàng)目運(yùn)營的盈利償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)，一般以項(xiàng)目本身資產(chǎn)作擔(dān)保抵押。

2.PPP模式與BOT模式的不同點(diǎn)（1）組織形式不同。

以BOT模式參與項(xiàng)目的政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)之間是以等級式關(guān)系發(fā)生相互作用的，其組織形式如圖1。

在BOT融資模式下，參與項(xiàng)目融資的公共機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)之間采用的幾乎是一種等級結(jié)構(gòu)，缺乏有效相互協(xié)調(diào)機(jī)制，各參與方都有自己的利益目標(biāo)，而且過分著重短期利益，相互之間以犧牲其他參與方的利益來獲取自身的單方利益最優(yōu)，從而不利于社會總收益最大化。

PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，但并不是對項(xiàng)目融資的徹底更改，而是對整個(gè)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。PPP模式中的參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果，雖然沒有達(dá)到自身理想的最大利益，但總收益卻是最大的，實(shí)現(xiàn)了“ 帕雷托”效應(yīng)，即社會效益最大化，這顯然更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。

從以上比較可以看出，PPP模式是建立在公共部門和民營企業(yè)之間合作和交流基礎(chǔ)上的“ 共贏”，避免了BOT模式缺乏互相溝通協(xié)調(diào)造成的項(xiàng)目前期工作周期過長，也解決了項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)由民營企業(yè)承擔(dān)而造成融資困難問題。公共部門、民營企業(yè)合作各方可以形成互利的長期目標(biāo)，能創(chuàng)造更多的社會效益，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。

（2）兩種模式運(yùn)行程序不同。如圖

1、圖2 所示，BOT運(yùn)行程序包括：確立項(xiàng)目、招投標(biāo)、成立項(xiàng)目公司、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營管理、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)。PPP模式運(yùn)行程序包括：選擇項(xiàng)目合作民營機(jī)構(gòu)、確立項(xiàng)目、成立項(xiàng)目公司、招投標(biāo)和項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)。兩種模式的不同主要在項(xiàng)目前期。PPP模式中民營企業(yè)從項(xiàng)目論證階段就開始參與項(xiàng)目，而BOT模式從項(xiàng)目招標(biāo)階段才開始參與項(xiàng)目。

3.PPP模式BOT模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

PPP和BOT模式都是解決政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資資金不足的融資模式，其共同特點(diǎn)是可以把民營資本和國外資本引入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施及城市公共事業(yè)建設(shè)。但由于兩種模式合作理念、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行程序不同，使其有各自的特征及優(yōu)缺點(diǎn)。兩種模式的比較見表1。

BOT模式是目前比較成熟和應(yīng)用最廣的項(xiàng)目融資模式, 但是這種模式也存在著幾個(gè)方面的缺點(diǎn): 公共部門和私人企業(yè)往往都需要經(jīng)過一個(gè)長期的調(diào)查了解、談判和磋商過程,以致項(xiàng)目前期過長,使投標(biāo)費(fèi)用過高；投資方和貸款人風(fēng)險(xiǎn)過大,沒有退路,使融資舉步維艱；參與項(xiàng)目投資各方利益沖突大,對融資造成障礙；機(jī)制不靈活,降低私人企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積極性；在特許期內(nèi)，政府對項(xiàng)目失去控制權(quán)；等等。

BT模式

BT模式的含義

1.BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。

2.BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。

3.目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。

BT模式產(chǎn)生的背景

1.隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。

2.原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到

合理流動與運(yùn)用。

BT模式的運(yùn)作

1.政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。

2.項(xiàng)目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計(jì)量總價(jià)加上合理回報(bào)）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。

3.政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，是BT項(xiàng)目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵

我國實(shí)施BT模式的依據(jù)

1.根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?/p>

2.根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部[2003]30號《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—擁有--經(jīng)營(BOO)、建設(shè)--擁有--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實(shí)施?！?/p>

BT模式的運(yùn)作過程

1.項(xiàng)目的確定階段：政府對項(xiàng)目立項(xiàng),完成項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究、籌劃報(bào)批等工作；

2.項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段：政府確定融資模式、貸款金額的時(shí)間及數(shù)量上的要求、償還資金的計(jì)劃安排等工作；

3.項(xiàng)目的合同確定階段：政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作； 4.項(xiàng)目的建設(shè)階段：參與各方按BT合同要求，行使權(quán)利，履行義務(wù)；

5.項(xiàng)目的移交階段：竣工驗(yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價(jià)，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。

BT模式的特點(diǎn)

1.BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)；

2.政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國內(nèi)的；

3.BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是B階段； 4.投資方在移交時(shí)不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入； 5.政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價(jià)。

BT模式的風(fēng)險(xiǎn)

1.風(fēng)險(xiǎn)較大,例如政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定；

2.安全合理利潤及約定總價(jià)的確定比較困難；

3.做好項(xiàng)目法人責(zé)任制，對項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，合理降低工程造價(jià)，降低工程成本，降低融資成本，獲取較大的利息差收入；

4.適當(dāng)?shù)睦麧櫬剩ù笥谫Y金的綜合水平）水平和資金的有限監(jiān)管投入與增值退出，便是合理令人滿意的水平，最大的安全保障就是最大的收益。

隨著我國工程建設(shè)領(lǐng)域投融資體制的改革，越來越多的工程項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開始采用建設(shè)—轉(zhuǎn)讓即BT模式進(jìn)行建設(shè)。實(shí)踐中，由于目前整個(gè)行業(yè)對BT模式的認(rèn)識不夠，有關(guān)立法工作還處于探索階段，致使諸多問題無據(jù)可依，BT模式頻頻被濫用。有的以BT之名行墊資之實(shí)，有的僅有招標(biāo)單位自身出具的還款承諾而無任何實(shí)質(zhì)性擔(dān)保，有的在用地、立項(xiàng)、規(guī)劃等方面明顯違反基本建設(shè)程序，等等，諸如此類的不規(guī)范之處給介入BT項(xiàng)目的建筑企業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

BT系由BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)演變而來，作為一種投資方式，BT項(xiàng)目同樣具有BOT項(xiàng)目的根本特征。作為BT項(xiàng)目的投資方，建筑企業(yè)的權(quán)利不僅應(yīng)通過作為項(xiàng)目建設(shè)單位這一法律身份加以固定，還應(yīng)設(shè)定有效的擔(dān)保以確保其投資款的回收及相應(yīng)投資回報(bào)的如期獲取。鑒于此，對于那些擬通過BT模式提高競爭力的建筑企業(yè)來講，在介入BT項(xiàng)目前后，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

第一，應(yīng)深入分析相關(guān)招標(biāo)文件以確定BT項(xiàng)目真?zhèn)危婪都貰T模式可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)； 第二，積極開展對BT項(xiàng)目的調(diào)查，包括項(xiàng)目合法性以及項(xiàng)目運(yùn)作前景預(yù)測等； 第三，重視對BT項(xiàng)目中招標(biāo)單位回購擔(dān)保的審查，以確保擔(dān)保方案的有效性和可行性； 第四，對于實(shí)踐中有關(guān)部門由于對BT模式不了解，仍按一般工程承包辦理相應(yīng)手續(xù)的做法應(yīng)主動要求糾正，以避免該類登記方式不當(dāng)，降低對承包商的保護(hù)力度，加大投資風(fēng)險(xiǎn)；

第五，重視BT項(xiàng)目的簽約管理和履約管理。可聘請專業(yè)律師進(jìn)行全過程把關(guān)，積極防范相當(dāng)長的建設(shè)周期內(nèi)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)

BT模式下的“信用擔(dān)?！?/p>

太平洋建設(shè)集團(tuán)基本上采取的是BT工程項(xiàng)目模式。在這個(gè)模式下，BT建設(shè)承包人的債務(wù)人基本上都是政府，而政府又通常有著極高的穩(wěn)定性和較強(qiáng)的支付能力（財(cái)政收入）和影響力，當(dāng)BT建設(shè)承包人拿著與政府簽署的一系列BT項(xiàng)目合同向金融機(jī)構(gòu)申請貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的第一反應(yīng)就是“大魚來了”！接著基于對最終資金來源方政府的信任，在缺少有效抵押、擔(dān)保的情況下，放出巨額借款，也就是說，BT建設(shè)承包人提供給金融機(jī)構(gòu)的是“政府付款”這樣的一個(gè)“信用擔(dān)?！薄Ｈ绻?，金融機(jī)構(gòu)有著良好的、持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力，這樣做理論上來說是沒有什么大問題的。

BT項(xiàng)目即使國際上也是20世紀(jì)80年代才開始的，20世紀(jì)90年代從廣東率先引入，屬于新生事物，操作模式還不成熟，相應(yīng)立法也沒有跟上。這樣的項(xiàng)目模式主要適用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，投資巨大，建設(shè)周期長，同時(shí)有著很大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等。因此，在這樣的情況下，項(xiàng)目能否按預(yù)期順利完工、移交給政府，是否會因建設(shè)中的違法、違規(guī)而使項(xiàng)目擱置，甚至終止，等等；不可預(yù)知的因素太多。

因此，金融機(jī)構(gòu)如果只注重放貸前的嚴(yán)格審查，盲目認(rèn)為有政府“買單”就可以高枕無憂，而對整個(gè)項(xiàng)目過程失去必要的了解和監(jiān)管，對項(xiàng)目的進(jìn)展和變化情況一無所知，對于可能出現(xiàn)的變故毫無思想和機(jī)制上的準(zhǔn)備，也無應(yīng)對和降低貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施，必然會在項(xiàng)目上發(fā)生問題、貸款資金無法回收的情況下措手不及！

BT模式的“多米諾骨牌”

在BT項(xiàng)目的貸款上，由于資金需求量巨大，讓一個(gè)BT建設(shè)承包人提供足額的財(cái)產(chǎn)抵押或相應(yīng)擔(dān)保也是不現(xiàn)實(shí)的?！稗k公室是租的”、“汽車是按揭買的”，這些情況，對于一個(gè)建筑

施工單位來說，并不是什么異常現(xiàn)象。承接BT項(xiàng)目的單位，是要自行解決建設(shè)資金的，當(dāng)然會把所有可能利用的資金都用在項(xiàng)目上，而不是給自己購置價(jià)值連城的固定資產(chǎn)，凡是可以用貸款方式購買的，毫無疑問是要貸款的。因此，事后才發(fā)現(xiàn)有關(guān)建設(shè)單位沒有資產(chǎn)可以查封的情況，本應(yīng)該是金融機(jī)構(gòu)在放款之初就非常清楚的。

建設(shè)單位有了和政府的一系列板上釘釘?shù)暮贤辛苏亩ㄆ诟犊畛兄Z，為什么還會無力還貸？而且，為什么已經(jīng)出現(xiàn)不能按時(shí)還貸的情況后，還會有其他金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)借款出去，直到所有的金融機(jī)構(gòu)都被套牢？關(guān)鍵在于：

一，金融機(jī)構(gòu)之間基于激烈的業(yè)務(wù)競爭，基本上不做、也不可能做橫向的溝通（銀團(tuán)貸款除外）。一家金融機(jī)構(gòu)在一個(gè)項(xiàng)目上出現(xiàn)問題，其他金融機(jī)構(gòu)未必就能知道詳情（借款人更不會主動告知），就可能在同一個(gè)項(xiàng)目上重蹈覆轍。

二，目前金融機(jī)構(gòu)普遍抓得比較緊的是對借貸之前的審查，一旦審查通過，貸款發(fā)放出去后，實(shí)踐中大多就不再進(jìn)行嚴(yán)格有效的跟蹤和監(jiān)管（也沒有很好的監(jiān)管機(jī)制），對于項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展、可能存在的種種風(fēng)險(xiǎn)等情況一無所知。

因此，像BT這樣貸款金額巨大、項(xiàng)目周期漫長、深受國家宏觀政策影響的項(xiàng)目，加之一家公司往往同時(shí)或先后進(jìn)行著多個(gè)項(xiàng)目，只要其中一個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)上出了問題、只要一個(gè)項(xiàng)目未能如期移交給政府，整個(gè)資金鏈條就會出現(xiàn)問題，金融機(jī)構(gòu)就會最早受到最直接的影響。

由于目前金融機(jī)構(gòu)在BT項(xiàng)目上出現(xiàn)了大量問題，甚至呆賬、壞賬，因此，現(xiàn)在很多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取了一刀切的做法，放棄了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。有的銀行略有變通，放棄BT項(xiàng)目貸款，但繼續(xù)做BOT項(xiàng)目貸款。

作為金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)貸后管理，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，并借鑒國外的由風(fēng)險(xiǎn)投資公司做后盾的做法，同時(shí)也可以引入專業(yè)擔(dān)保公司，為BT項(xiàng)目借款做擔(dān)保等，而不是“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。

風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救措施

針對目前已經(jīng)出現(xiàn)的BT項(xiàng)目建設(shè)承包人無力歸還金融機(jī)構(gòu)貸款的情況，絕大數(shù)金融機(jī)構(gòu)已訴至法院，采取了訴前保全或訴訟保全的措施，但往往由于欠款人在借款時(shí)并未提供過相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)抵押，或抵押的財(cái)產(chǎn)與借款金額相差巨大，通過這種方式只能幫助金融機(jī)構(gòu)挽回少量損失。筆者認(rèn)為，可繼續(xù)采取以下補(bǔ)救措施：

1、保全建設(shè)項(xiàng)目，如果該建設(shè)項(xiàng)目尚未移交，理論上講該項(xiàng)目的所有權(quán)人仍是BT項(xiàng)目的建設(shè)承包人；

2、如果該項(xiàng)目已經(jīng)移交，保全ＢＴ建設(shè)承包人的到期和預(yù)期債權(quán)；承包人的債權(quán)人一般是政府，相對來說是有保障的；

3、如果該承包人又是其他擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)公司的股東或?qū)嶋H控制人，那么，對該承包人在其他公司的股權(quán)進(jìn)行保全，通過訴訟取得股權(quán)及其收益權(quán)，并通過將來對該股權(quán)的轉(zhuǎn)讓收回貸款。

BT模式BT（build-transfer，即建設(shè)-移交），主要適用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，BT建設(shè)承包人負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌集和項(xiàng)目建設(shè)，并在項(xiàng)目完工時(shí)立即移交給建設(shè)單位（通常為政府），建設(shè)單位向BT建設(shè)承包人支付工程建設(shè)費(fèi)用和融資費(fèi)用，支付時(shí)間由BT建設(shè)雙方約定（可能是工程建設(shè)開始，也可能是工程建設(shè)完成后開始）。因此，BT是通過融資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的方法。

TOT模式

TOT模式的概述

TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的縮寫，即移交——經(jīng)營——移交。TOT方式是國際上較為流行的一種項(xiàng)目融資方式，通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。

TOT融資是BOT融資方式的新發(fā)展，也是企業(yè)進(jìn)行收購與兼并所采取的一種特殊形式。從某種程度上講，TOT具備我國企業(yè)在并購過程中出現(xiàn)的一些特點(diǎn)，因此可以理解為基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)或資產(chǎn)的收購與兼并。TOT（移交—經(jīng)營—移交）模式的流程大致是：首先進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，即把存量部分資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)置換給投資者，雙方約定一定的轉(zhuǎn)讓期限；其次，在此期限內(nèi)，經(jīng)營權(quán)受讓方全權(quán)享有經(jīng)營設(shè)施及資源所帶來的收益；最后，期滿后，再由經(jīng)營權(quán)受讓方移交給經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方。它是相對于增量部分資源轉(zhuǎn)讓即BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）而言的，都是融資的方式和手段之一。

TOT方式的運(yùn)作程序

1.制定TOT方案并報(bào)批。轉(zhuǎn)讓方須先根據(jù)國家有關(guān).規(guī)定編制TOT項(xiàng)目建議書,征求行業(yè)主管部門同意后,按現(xiàn)行規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。國有企業(yè)或國有基礎(chǔ)設(shè)施管理人只有獲得國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)或授權(quán)才能實(shí)施TOT方式。

2.項(xiàng)目發(fā)起人(同時(shí)又是投產(chǎn)項(xiàng)目的所有者)設(shè)立SPV或SPC(Special Purpose Vehicle, or Special PurposeCorporation),發(fā)起人把完工項(xiàng)目的所有權(quán)和新建項(xiàng)目的所有權(quán)均轉(zhuǎn)讓給SPV,以確保有專門機(jī)構(gòu)對兩個(gè)項(xiàng)目的管理、轉(zhuǎn)讓、建造負(fù)有全權(quán),并對出現(xiàn)的問題加以協(xié)調(diào)。SPV常常是政府設(shè)立或政府參與設(shè)立的具有特許權(quán)的機(jī)構(gòu)。

3.TOT項(xiàng)目招標(biāo)。按照國家規(guī)定,需要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,須采用招標(biāo)方式選擇TOT項(xiàng)目的受讓方,其程序與BOT方式大體相同,包括招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審、準(zhǔn)備招標(biāo)文件、評標(biāo)等。

4.SPV與投資者洽談以達(dá)成轉(zhuǎn)讓投產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目在未來一定期限內(nèi)全部或部分經(jīng)營權(quán)的協(xié)議,并取得資金。

5.轉(zhuǎn)讓方利用獲得資金,用以建設(shè)新項(xiàng)目。6.新項(xiàng)目投入使用。

7.項(xiàng)目期滿后,收回轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目。轉(zhuǎn)讓期滿,資產(chǎn)應(yīng)在無債務(wù)、未設(shè)定擔(dān)保、設(shè)施狀況完好的情況下移交給原轉(zhuǎn)讓方。當(dāng)然,在有些情況下是先收回轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目然后新項(xiàng)目才投入使用的。

TOT模式的好處

開展TOT項(xiàng)目融資，其主要好處有：

（1）盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，開辟經(jīng)營城市新途徑。隨著城市擴(kuò)容速度加快，迫切需要大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面對巨大資金需求，地方財(cái)政投入可以說是“杯水車薪”“囊中羞澀”。另一方面，通過幾十年的城市建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中部分經(jīng)營性資產(chǎn)的融資功能一直閑置，沒有得到充分利用，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)沉淀現(xiàn)象。如何盤活這部分存量資產(chǎn)，以發(fā)揮其最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，是每個(gè)城市經(jīng)營者必須面對的問題。TOT項(xiàng)目融資方式，正是針對這種現(xiàn)象設(shè)計(jì)的一種經(jīng)營模式。

（2）增加了社會投資總量，以基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)步增長。TOT項(xiàng)目融資方式的實(shí)施，盤活了城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，同時(shí)也引導(dǎo)更多的社會資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從“投資”角度拉動了整個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

（3）促進(jìn)社會資源的合理配置，提高了資源使用效率。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，公共設(shè)施領(lǐng)域經(jīng)營一直是沿用壟斷經(jīng)營模式，其他社會主體很難進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)行業(yè)。由于壟斷經(jīng)營本身一些“痼疾”，使得公共設(shè)施長期經(jīng)營水平低下，效率難以提高。引入TOT項(xiàng)目融資方式后，由于市場競爭機(jī)制的作用，給所有基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營單位增加了無形壓力，促使其改善管理，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，一般介入TOT項(xiàng)目融資的經(jīng)營單位，都是一些專業(yè)性的公司，在接手項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)后，能充分發(fā)揮專業(yè)分工的優(yōu)勢，利用其成功的管理經(jīng)驗(yàn)，使項(xiàng)目資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益迅速提高。

（4）促使政府轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變職能。實(shí)行TOT項(xiàng)目融資后，首先，政府可以真正體會到“經(jīng)營城市”不僅僅是一句口號，更重要的是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、科學(xué)的工作；其次，政府對增加城市基礎(chǔ)設(shè)施投入增添了一項(xiàng)新的融資方法。政府決策思維模式將不僅緊盯“增量投入”，而且時(shí)刻注意到“存量盤活”；再次，基礎(chǔ)設(shè)施引入社會其他經(jīng)營主體后，政府可以真正履行“裁判員”角色，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)對城市建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會資金投入方向，更好地服務(wù)企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為等方面工作上來。

TOT模式的優(yōu)勢

和其他融資方式相比，TOT項(xiàng)目融資方式有其獨(dú)特的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：（1）與BOT項(xiàng)目融資方式比較。BOT項(xiàng)目融資是“建設(shè)——經(jīng)營——移交”模式的簡稱。TOT項(xiàng)目融資方式與之相比，省去了建設(shè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目經(jīng)營者免去了建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目接手后就有收益。另一方面，由于項(xiàng)目收益已步入正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段，使得項(xiàng)目經(jīng)營者通過把經(jīng)營收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)提供質(zhì)押擔(dān)保方式再融資，也變得容易多了。

（2）與向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)借款融資方式比較。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目法人貸款其實(shí)質(zhì)是一種借貸合同關(guān)系。雖然也有一些擔(dān)保措施，但由于金融機(jī)構(gòu)不能直接參與項(xiàng)目經(jīng)營，只有通過間接手段監(jiān)督資金安全使用。在社會信用體系還沒有完全建立起來的階段，貸款者要承擔(dān)比較大的風(fēng)險(xiǎn)。由于貸款者“惜貸”心理作用，項(xiàng)目經(jīng)營者想要通過金融機(jī)構(gòu)籌集資金，其煩瑣手續(xù)和復(fù)雜的人事關(guān)系常常使人止步。TOT項(xiàng)目融資，出資者直接參與項(xiàng)目經(jīng)營，由于利益驅(qū)動，其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)自然會控制在其所能承受的范圍內(nèi)。

（3）與合資、合作融資方式比較。合資、合作牽涉到兩個(gè)以上的利益主體。由于雙方站在不同利益者角度，合資、合作形式一般都存在一段“磨合期”，決策程序相對也比較長，最后利潤分配也是按協(xié)議或按各方實(shí)際出資比例分配。實(shí)行TOT項(xiàng)目融資，其經(jīng)營主體一般只有一個(gè)，合同期內(nèi)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營利益全部由經(jīng)營者承擔(dān)，這樣，在企業(yè)內(nèi)部決策效率和內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)工作相對容易開展得多了。

（4）與內(nèi)部承包或?qū)嵨镒赓U融資方式比較。承包或租賃雖然也是把項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)在一定時(shí)期讓渡出去，但與TOT項(xiàng)目融資相比，仍有許多不同之處。經(jīng)營承包一般主體為自然人，項(xiàng)目對外法人地位不變，項(xiàng)目所有權(quán)權(quán)力完整保留。租賃行為雖然經(jīng)營者擁有自己獨(dú)立的對外民事權(quán)力，但資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)力乃由出租者行使，租賃費(fèi)用一般按合同約定分批支付或一年支付一次。TOT項(xiàng)目融資是兩個(gè)法人主體之間契約行為，經(jīng)營者在合同期內(nèi)，仍有獨(dú)立的民事權(quán)力和義務(wù)，按合同約定，經(jīng)營者還可擁有部分財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)力。經(jīng)營者取得財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用也一次性支付。

（5）與融資租賃方式比較。融資租賃是指出租者根據(jù)承租人對供應(yīng)商和設(shè)備的選定，購買其設(shè)備交承租人使用，承租人支付租金的行為。融資租賃方式涉及到購買和租賃兩個(gè)不同合同，合同主體也涉及到出租人、供應(yīng)商、承租人三方。其運(yùn)作實(shí)質(zhì)是 “以融物形式達(dá)

到融資的目的”。TOT項(xiàng)目融資方式，合同主體只有財(cái)產(chǎn)所有人和其他社會經(jīng)營主體兩者。經(jīng)營者既是出資者，又是項(xiàng)目經(jīng)營者。所有者暫時(shí)讓渡所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，其目的是通過項(xiàng)目融資，籌集到更多的建設(shè)資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。TOT項(xiàng)目融資方式，省去了設(shè)備采購和建設(shè)安裝環(huán)節(jié)，其采購設(shè)備調(diào)試風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)安裝風(fēng)險(xiǎn)已由項(xiàng)目所有者承擔(dān)。合同約定的標(biāo)的交付后，經(jīng)營者即可進(jìn)入正常經(jīng)營階段，獲取經(jīng)營收益。

（6）與道路兩廂或其他土地開發(fā)權(quán)作為補(bǔ)償方式比較。以開發(fā)權(quán)作為補(bǔ)償項(xiàng)目其本身一般不具備創(chuàng)收經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目具有純公益性質(zhì)。TOT項(xiàng)目融資，其項(xiàng)目本身必須是經(jīng)營性資產(chǎn)，有比較固定的收益。與取得其他開發(fā)權(quán)融資方式比較，省去了建設(shè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)和政策不確定性因素風(fēng)險(xiǎn)，其運(yùn)作方式對項(xiàng)目所有者和經(jīng)營者都有益處。

實(shí)施TOT方式應(yīng)注意的問題

1.注意新建項(xiàng)目的效益。由于新建項(xiàng)目規(guī)模大,耗費(fèi)資金多,因此一定要避免以前建設(shè)中曾經(jīng)出現(xiàn)的“貪洋求大”、效益低、半途而廢等情況。首先,在目前TOT融資方式經(jīng)驗(yàn)不足的情況下, 要做好試點(diǎn)工作,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從小到大,從單項(xiàng)到綜合項(xiàng)目逐步展開。其次,在建設(shè)前一定要進(jìn)行全面、詳細(xì)的評估、論證,要充分估計(jì)到TOT的負(fù)面效應(yīng),提出相關(guān)預(yù)防措施。對于事關(guān)國家建設(shè)全局的重大項(xiàng)目,要慎之又慎,切忌草率決定,倉促上馬。中央有關(guān)部門應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)全局的角度出發(fā),嚴(yán)格審核、審批,防止一哄而起,盲目引進(jìn)外資,防止重復(fù)建設(shè)。

2.注意轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格問題。(1)由于外方接受的是已建基礎(chǔ)設(shè)施,避免了建設(shè)時(shí)期和試生產(chǎn)時(shí)期的大量風(fēng)險(xiǎn),而由我方承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)。因此,經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)應(yīng)合理提高,作為對承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“對價(jià)”。(2)由于TOT項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,其價(jià)格高低必然會對社會經(jīng)濟(jì)造成較大影響。而由于外方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較低,花費(fèi)費(fèi)用少,因此,項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)合理制訂,要與社會經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。

3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估。受讓方買斷某項(xiàng)資產(chǎn)的全部或部分經(jīng)營權(quán)時(shí),必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)如果估價(jià)過低,會造成國有資產(chǎn)流失;估價(jià)過高則可能影響受讓方的積極性和投資熱情。因此,要正確處理好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評估的關(guān)系。聘請的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì),在評估時(shí)最好與轉(zhuǎn)讓方和其聘請的融資顧問及時(shí)溝通,評估結(jié)果應(yīng)報(bào)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

4.應(yīng)明確規(guī)定轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目的維修改造。為防止外商(受讓方)竭澤而漁,在移交回我方時(shí)是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子,可以采用一種過渡期的辦法。在過渡期內(nèi),雙方共同管理、共同營運(yùn)項(xiàng)目,收入按一定比例分享,以利于我方對項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督管理。此外,還應(yīng)鼓勵外商對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新和必要的其他擴(kuò)建改造。

5.進(jìn)一步改善TOT方式的投資法律環(huán)境問題。盡管TOT涉及環(huán)節(jié)較少,但作為一種利用外資的新形式,仍必然要求有完善的法律環(huán)境的保證。政府應(yīng)通過立法規(guī)范TOT相關(guān)主體的行為, 明確各方權(quán)利義務(wù),保證轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的有償使用和特許經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性,保障投資者合法權(quán)益,盡量減少投資的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此,有必要依據(jù)我國國情和國際慣例,制訂出一套適合于TOT方式的法律法規(guī),為TOT在我國的有效利用創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

BTO模式

什么是BTO模式

BTO（Build-Transfer-Operate，建設(shè)-移交-運(yùn)營）是指民營機(jī)構(gòu)為水務(wù)設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)（注意實(shí)體資產(chǎn)仍由民營機(jī)構(gòu)占有）移交給政府方；隨后政府方再授予該民營機(jī)構(gòu)經(jīng)營該設(shè)施的長期合同，使其通過向用戶收費(fèi)，收回投資并獲得合理回報(bào)。

BTO模式適用

BTO模式適合于有收費(fèi)權(quán)的新建設(shè)施，譬如水廠、污水處理廠等終端處理設(shè)施，政府希望在運(yùn)營期內(nèi)保持對設(shè)施的所有權(quán)控制。事實(shí)上，國內(nèi)操作的相當(dāng)部分名為BOT的項(xiàng)目，若嚴(yán)格從合同條件界定，更接近于BTO模式，因?yàn)槠涮卦S協(xié)議中規(guī)定政府對項(xiàng)目資產(chǎn)和土地使用權(quán)等擁有所有權(quán)。

第五篇：PPP項(xiàng)目實(shí)操過程的44個(gè)問題

最新PPP項(xiàng)目實(shí)操44個(gè)問題

PPP項(xiàng)目流程大致可分為5個(gè)階段，項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交。根據(jù)財(cái)政部官方數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，PPP全國入庫項(xiàng)目已達(dá)12287個(gè)，累計(jì)投資額14.6萬億元。

一季度進(jìn)入執(zhí)行或移交階段的項(xiàng)目在逐月增加，落地速度在加快。但在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中，還有很多專業(yè)問題值得我們?nèi)W(xué)習(xí)研究。為此，度川管理研究部整理了在PPP項(xiàng)目5個(gè)階段中的常見問題，以饗讀者！

一、項(xiàng)目識別階段

問題一

誰能發(fā)起PPP項(xiàng)目？應(yīng)當(dāng)向誰提出？

按照指南的要求，政府方和社會資本都可以發(fā)起項(xiàng)目。

政府發(fā)起是由財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，向財(cái)政部門申報(bào)。

社會資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目。

在實(shí)踐中，通常PPP項(xiàng)目是由行業(yè)主管部門、下屬的平臺公司或社會資本發(fā)起，向當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門申報(bào)。如果是省一級向下主導(dǎo)PPP項(xiàng)目的地區(qū)，是由市/縣級的地方政府，委托當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門，向省PPP中心申報(bào)，省PPP中心會通過篩選和分類，建立三個(gè)“庫”：示范庫、推介庫和備選庫，重點(diǎn)支持示范庫和推介庫的項(xiàng)目，例如給予省級的財(cái)政補(bǔ)貼等。

問題二

立項(xiàng)階段《可研》的必要性，沒有可研是否會影響下面工作的推進(jìn)？ 這里的《可研》全稱是《工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，是報(bào)發(fā)改委立項(xiàng)審批中重要的支撐性報(bào)告。

在財(cái)政部發(fā)的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》中提到了，在項(xiàng)目發(fā)起階段，“新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案”，可以看出新建項(xiàng)目是必須要提交可研的，而存量項(xiàng)目因?yàn)橐呀?jīng)立項(xiàng)，實(shí)際上也是提交過可研的。在《合同指南》中也提到了“如包含工程建設(shè)的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等前期工作要求”。因此,從理論上來說，可研是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，如果沒有可研，項(xiàng)目不能通過立項(xiàng)，是否采取PPP都不可能實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)情況是，各地都在緊鑼密鼓的推動PPP項(xiàng)目，如果嚴(yán)格按照程序一步一步的實(shí)施，那么很可能錯(cuò)過一段時(shí)間的政策支持。以我們在某省操作的大量案例來看，通常是《項(xiàng)目建議書》報(bào)發(fā)改委審批確定立項(xiàng)之后，可以先提交PPP的初步實(shí)施方案，與可研同步推進(jìn)，最終仍然需要可研來確定項(xiàng)目的邊界條件、準(zhǔn)確參數(shù)，作為調(diào)整實(shí)施方案的重要依據(jù)。缺少可研會導(dǎo)致項(xiàng)目流程不完備，實(shí)施方案(或初步實(shí)施方案)依據(jù)不充分不準(zhǔn)確，無論是業(yè)主方、社會資本，還是咨詢機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)清楚其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。如果按照非常規(guī)的流程推進(jìn)項(xiàng)目，在具體操作實(shí)施中，需要向省級的相關(guān)部門了解清楚各項(xiàng)工作的要求，確保進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。

問題三

哪些主體可以作為實(shí)施機(jī)構(gòu)？

發(fā)改委2724號文對實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了描述：實(shí)施機(jī)構(gòu)是由政府確定，作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。其中實(shí)施機(jī)構(gòu)在選擇合作伙伴時(shí)即作為采購人，通過政府采購的流程選擇合作伙伴，同時(shí)負(fù)責(zé)資格預(yù)審、談判、最終確認(rèn)等工作（可以委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事宜）。

關(guān)于哪些主體能夠成為實(shí)施機(jī)構(gòu)，在財(cái)政部76號文中，“政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作”。發(fā)改委2724號文也提出“按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”。

綜上，只要是政府授權(quán)的,職能部門、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門、行業(yè)運(yùn)營公司、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)（平臺，地方國企）均可作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。

但是我們在實(shí)施的過程中發(fā)現(xiàn),部分職能部門、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門若作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，可能直接參與到項(xiàng)目的經(jīng)營中，同時(shí)又承擔(dān)了項(xiàng)目的監(jiān)管、考核等職責(zé)，存在“既做運(yùn)動員,又做裁判員”的風(fēng)險(xiǎn)。因此建議將實(shí)施運(yùn)營和監(jiān)管考核分開，由兩個(gè)主體分別承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作，以確保政府簡政放權(quán)，不過度干預(yù)市場。

問題四

物有所值評價(jià)和財(cái)政可行性論證由誰來做？

因?yàn)殚_展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證的主體要么是行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的財(cái)政部門，要么一般是事業(yè)單位的PPP中心，但不管是財(cái)政部門還是PPP中心，它們在聘請第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)，屬于政府購買服務(wù)的范疇，也屬于《中華人民共和國政府采購法》約束的范疇。因此，PPP項(xiàng)目本級財(cái)政部門或PPP中心在會同行業(yè)主管部門開展財(cái)政承受能力論證工作并聘請第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)予以協(xié)助時(shí)，必須符合政府采購法律法規(guī)的要求，而不能隨意委托。

二、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 問題五

PPP項(xiàng)目在準(zhǔn)備期需要完成哪些主要工作？

1、整體架構(gòu)搭建；

2、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配；

3、項(xiàng)目運(yùn)作方式確定；

4、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)確定；

5、項(xiàng)目合同體系確定；

6、監(jiān)管架構(gòu)確定；

7、采購方式確定；

8、實(shí)施方案審核與核準(zhǔn)。問題六

PPP模式的核心要素有哪些？

PPP模式的核心要素有三個(gè)：一是社會資本與政府部門是平等的伙伴關(guān)系。在達(dá)到共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，社會資本對利潤的追求與政府公共部門對公共福利的追求也應(yīng)被共同實(shí)現(xiàn)；二是利潤的可控制性。PPP項(xiàng)目一般都是社會公益項(xiàng)目，應(yīng)確保其盈利，但不能因追逐暴利而傷害其公益性；三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。PPP模式應(yīng)根據(jù)承擔(dān)能力劃分風(fēng)險(xiǎn)，從而降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)。

問題七

PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)包含哪些內(nèi)容？

PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的核心環(huán)節(jié)，需要綜合協(xié)調(diào)和合理配置各方權(quán)利義務(wù)。根據(jù)《財(cái)政部PPP模式操作指南》的相關(guān)規(guī)定，交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。

問題八

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮哪些問題？

在PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中通常應(yīng)考慮項(xiàng)目類型、政府的市場化目標(biāo)以及社會資本的投資目標(biāo)、政府或國有企業(yè)的參與方式、項(xiàng)目建設(shè)范圍和資產(chǎn)范圍、項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、項(xiàng)目運(yùn)營安排、計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度、政府監(jiān)管體系、價(jià)格水平及收費(fèi)機(jī)制等問題。

問題九

為什么要建立浮動收益率機(jī)制？ 在PPP項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過程中，社會資本最關(guān)注的無疑是回報(bào)率，但PPP項(xiàng)目的時(shí)間跨度長、投資額度大，如果調(diào)價(jià)機(jī)制不明確，幾乎沒有社會資本敢投入PPP項(xiàng)目，因此，建立浮動收益率機(jī)制，是解決基層政府“一頭霧水”的關(guān)鍵，也是激活社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。問題十

是否有必要建立價(jià)格管控機(jī)制？

在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，設(shè)計(jì)出一個(gè)科學(xué)合理的價(jià)格管控機(jī)制非常重要，有助于防止“短期的價(jià)格競爭行為”異化為“長期的價(jià)格壟斷行為”。

要設(shè)計(jì)一個(gè)有效的價(jià)格機(jī)制，來管控廠商在整個(gè)特許經(jīng)營期內(nèi)可能發(fā)生的價(jià)格壟斷行為，并向廠商的價(jià)格行為施加競爭壓力，可以采用“利潤率限定”，“價(jià)格封頂或包干”，同域、同業(yè)“價(jià)格比較”等方式，如在相關(guān)項(xiàng)目協(xié)議的價(jià)格章節(jié)中規(guī)定，如果結(jié)算價(jià)格經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施后，與同區(qū)域其他同類企業(yè)相比失去競爭性，明顯高于同行業(yè)平均水平，則需重新核定結(jié)算價(jià)格；又如可以規(guī)定企業(yè)的成本，包括其采購設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和工程建設(shè)成本等，應(yīng)當(dāng)不高于行業(yè)的可比較的合理水平。問題十一

PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營期應(yīng)如何設(shè)計(jì)？

特許經(jīng)營期的設(shè)計(jì)選擇主要取決于兩個(gè)因素：項(xiàng)目的施工難度（簡單還是復(fù)雜）和市場特性（市場性還是合同性）。施工簡單的項(xiàng)目，可以比較準(zhǔn)確地估計(jì)施工期，完工風(fēng)險(xiǎn)較小。因此，選用單時(shí)段結(jié)構(gòu)還是雙時(shí)段結(jié)構(gòu)差別不大。而施工復(fù)雜的項(xiàng)目，難以準(zhǔn)確地估計(jì)施工期，完工風(fēng)險(xiǎn)較大，選用雙時(shí)段結(jié)構(gòu)可以降低項(xiàng)目公司的完工風(fēng)險(xiǎn)。再通過激勵措施的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步調(diào)整完工風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目公司和政府之間的分擔(dān)程度。而就市場特性而言，合同型市場中政府可以有多種激勵措施設(shè)計(jì)用以選擇，而市場型市場中，政府選擇范圍較小。08 問題十二

賦予特許經(jīng)營權(quán)的PPP項(xiàng)目中投融資手段有哪些？

能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營項(xiàng)目中，可采用的投融資手段包括一般銀行貸款，項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)，成立私募基金，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債?quán)、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等。

三、項(xiàng)目采購階段 13 問題十三

由誰確定采購方式，社會資本方是否可以提出采購方式建議？

通常采購方式的選擇，有所在地的財(cái)政部門最終確定，最終體現(xiàn)在“實(shí)施方案”中，批準(zhǔn)了實(shí)施方案，就相當(dāng)于批準(zhǔn)了項(xiàng)目的采購方式。

社會資本可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，根據(jù)《操作指南》、《競爭性磋商管理辦法》等文件的要求，提出采購方式的建議，但最終的決定（審批）權(quán)仍在地方財(cái)政。

問題十四

競爭性磋商與競爭性談判有哪些區(qū)別？

首先，“競爭性談判”與“競爭性磋商”的最大區(qū)別，在成交供應(yīng)商（社會資本方）的確定方式以及候選成交供應(yīng)商（社會資本方）的推薦方法及評審標(biāo)準(zhǔn)中，“競爭性談判”最終是由“價(jià)格”決定（即以價(jià)格低者獲得），“競爭性磋商”主要看“綜合條件”，而不僅僅看價(jià)格（綜合情況最優(yōu)著獲得）。

第二，在程序和時(shí)限層面，競爭性磋商在總體上要寬于競爭性談判。

第三，在保證金層面，競爭性磋商明確規(guī)定“供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效”，而競爭性談判無此明確規(guī)定。

第四，在重新評審標(biāo)準(zhǔn)上，競爭性磋商增加了重新評審的情形，賦予政府方更多的權(quán)利。競爭性談判規(guī)定：“除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審?！?/p>

而競爭性磋商則規(guī)定：“除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審；采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果?！眴栴}十五

競爭性磋商邀請供應(yīng)商有幾種方式？

有三種方式：

1、在省級以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布競爭性磋商公告選擇供應(yīng)商；

2、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽??；

3、采購人、評審專家分別推薦（需要出具書面推薦意見）。問題十六

采用競爭性磋商，若意向投資人退出，如何解決？

如果意向投資人在競爭性磋商文件發(fā)出后選擇退出，那本次競爭性磋商為無效，應(yīng)選擇二次采購。如果一直沒有意向的投資人可以推薦，建議選擇邀請供應(yīng)商的第一種方式：在省級以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布競爭性磋商公告選擇供應(yīng)商。問題十七

格預(yù)審是否屬于PPP項(xiàng)目采購階段的必要組成部分？

依照《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》第五條的規(guī)定：“PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭”。法律條文中“應(yīng)當(dāng)”系強(qiáng)制性規(guī)范，對于“應(yīng)當(dāng)”的理解就等同于“必須”。所以，PPP項(xiàng)目采購必須實(shí)行資格預(yù)審。問題十八

業(yè)主方能否直接發(fā)布資格預(yù)審公告？

業(yè)主是可以自行招標(biāo)、發(fā)布相關(guān)公告的，但由于大部分業(yè)主對此并不專業(yè)，所以一般都采用委托的方式，委托專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。以我們所操作的西部某市的PPP為例，業(yè)主方（地方政府）并不了解如何合法合規(guī)的招標(biāo)，因此希望通過委托代理，將程序上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移。問題十九

采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，若在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有一家，采購方應(yīng)如何處理？

依照財(cái)政部2015年6月30日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》：采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有1家的，采購人（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。

四、項(xiàng)目執(zhí)行階段 20 問題二十

項(xiàng)目執(zhí)行階段的內(nèi)容包括哪些？

項(xiàng)目執(zhí)行的核心是項(xiàng)目實(shí)施管理，項(xiàng)目執(zhí)行階段實(shí)施管理內(nèi)容可分為融資管理、建設(shè)期監(jiān)管、運(yùn)營期監(jiān)管及評估、履約保障管理。問題二十一

項(xiàng)目融資管理的主要內(nèi)容是什么？

融資管理的重點(diǎn)在于社會資本或項(xiàng)目公司是否能夠向PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)遞交的實(shí)施項(xiàng)目所需的有關(guān)融資文件及其它證明文件，用以證明項(xiàng)目公司為建設(shè)項(xiàng)目所需的全部股本資金和債務(wù)資金已經(jīng)到位，或已完成融資手續(xù)。

相關(guān)證明包括項(xiàng)目公司驗(yàn)資報(bào)告，項(xiàng)目公司銀行賬戶余額證明，金融機(jī)構(gòu)提供的融資、貸款協(xié)議，以及與貸款協(xié)議配套的抵押、質(zhì)押證明等。融資管理在實(shí)務(wù)操作細(xì)節(jié)中，需注意如下細(xì)節(jié)。

(1)項(xiàng)目為社會資本獨(dú)資項(xiàng)目，盡量建立由社會資本與實(shí)施機(jī)構(gòu)共管的項(xiàng)目公司賬戶，避免相關(guān)股本金到位后僅僅完成驗(yàn)資工作后，被輕易移做他用。

(2)項(xiàng)目公司由社會資本與政府資本合資，在合資合營協(xié)議中需對項(xiàng)目公司最初股權(quán)比例及最終股權(quán)比例進(jìn)行明確約定。為充分發(fā)揮社會資本的資金實(shí)力及融資優(yōu)勢，降低融資成本，項(xiàng)目建設(shè)中社會資本自身即可為項(xiàng)目公司提供足夠的資金支持（超出股本金部分）或提供股東擔(dān)保進(jìn)行融資的，原則上在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，社會資本與政府資本雙方在融資工作過程中所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)情況對項(xiàng)目公司最終股本金進(jìn)行核定。暨在融資管理中需對融資文件進(jìn)行仔細(xì)審查，若由實(shí)際由項(xiàng)目公司承擔(dān)了擔(dān)保義務(wù)(一般情況下，出于為項(xiàng)目融資的目的，項(xiàng)目公司可以抵押、質(zhì)押本項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)、在項(xiàng)目公司名下的全部資產(chǎn)、設(shè)施和設(shè)備)，不可做為調(diào)增初始股權(quán)比例的依據(jù)問題二十二

建設(shè)期監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么？

建設(shè)期監(jiān)管顧名思義是對新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目等的建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，一般比較常見的BOT項(xiàng)目、BOO項(xiàng)目、ROT項(xiàng)目均會經(jīng)歷建設(shè)期。根據(jù)建設(shè)期的主要內(nèi)容及權(quán)利義務(wù)，建設(shè)期監(jiān)管的主要內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)監(jiān)管及工程建設(shè)監(jiān)管問題二十三

工程設(shè)計(jì)監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么？

部分PPP項(xiàng)目實(shí)施范圍包括了由社會資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)工程設(shè)計(jì)責(zé)任，此類項(xiàng)目首先因根據(jù)項(xiàng)目可行型研究報(bào)告，明確項(xiàng)目具體技術(shù)規(guī)范要求。由社會資本或項(xiàng)目公司通過法定程序選擇并委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按規(guī)定的技術(shù)要求以及適用法律進(jìn)行項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

在工程設(shè)計(jì)管理中，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目公司應(yīng)于初步設(shè)計(jì)完成后，將該設(shè)計(jì)提交省、市相關(guān)職能部門審批;在取得相關(guān)審批批準(zhǔn)后，項(xiàng)目公司應(yīng)將有關(guān)職能部門審批同意的地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件和省、市有關(guān)職能部門對設(shè)計(jì)文件的批文的復(fù)印件送交實(shí)施機(jī)構(gòu)備案。待工程設(shè)計(jì)相關(guān)文件全部獲批并進(jìn)行備案后，項(xiàng)目即可進(jìn)入施工階段。

在施工過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司出于合理提高工程質(zhì)量、降低造價(jià)、縮短工期等目的，在不違背所有適用于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上有權(quán)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更(無論是否由項(xiàng)目公司進(jìn)行工程設(shè)計(jì))。其中，由實(shí)施機(jī)構(gòu)提出的合理設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目公司應(yīng)無條件執(zhí)行，由項(xiàng)目公司提出的設(shè)計(jì)變更應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交支持該等設(shè)計(jì)變更提議及其充分理由的所有必要文件并獲得實(shí)施機(jī)構(gòu)書面批準(zhǔn)后執(zhí)行。問題二十四

工程建設(shè)監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么？

工程建設(shè)期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行監(jiān)管的內(nèi)容是工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、工程建設(shè)承包商的選擇和設(shè)備材料的采購、施工現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。(1)工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目協(xié)議中明確要求項(xiàng)目的具體建設(shè)進(jìn)度要求，其中關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)明確具體日期。對于新建特許經(jīng)營項(xiàng)目，建議特許經(jīng)營期包含建設(shè)期，以督促項(xiàng)目公司確保工程建設(shè)進(jìn)度。

在對項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目公司每周應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交《建設(shè)工程進(jìn)度報(bào)告》，該報(bào)告應(yīng)合理地詳細(xì)說明已完成和進(jìn)行中的建設(shè)工程情況以及實(shí)施機(jī)構(gòu)的合理要求的其他相關(guān)事項(xiàng)。

若在建設(shè)過程中，項(xiàng)目公司合理地預(yù)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的任何部分部門按照進(jìn)度計(jì)劃完成的，應(yīng)及時(shí)通知實(shí)施機(jī)構(gòu)并合理地詳細(xì)描述情況，包括但不限于延誤或預(yù)計(jì)延誤的原因，包括對任何申明為不可抗力的情況的描述;所預(yù)計(jì)的對進(jìn)度的延誤(以天數(shù)計(jì)算)和其他合理的可預(yù)見的對建設(shè)工程進(jìn)度不利的影響;項(xiàng)目公司已經(jīng)采取或?qū)⒁扇〉慕鉀Q或減少遲延及其影響的措施等。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將根據(jù)實(shí)際情況決定是否有關(guān)進(jìn)度日期的最后期限。

(2)工程建設(shè)承包商和設(shè)備材料采購管理

首先，根據(jù)中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第三款的規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程承包商和設(shè)備材料采購供應(yīng)商可不需再進(jìn)行招標(biāo)采購。除此之外，項(xiàng)目的工程建設(shè)承包商及設(shè)備采購供應(yīng)商均由項(xiàng)目公司依法進(jìn)行公開招標(biāo)采購進(jìn)行選擇，實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門對招標(biāo)過程依法進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目公司在確定相關(guān)機(jī)構(gòu)后向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提供與工程建設(shè)相關(guān)的一切機(jī)構(gòu)(承包商、施工商、設(shè)備制造商、監(jiān)理公司等)和相關(guān)人員的資質(zhì)文件或資格證明材料，同時(shí)提交招標(biāo)、采購文件及相關(guān)合同文件。

(3)施工現(xiàn)場監(jiān)督和檢查

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不影響建設(shè)進(jìn)度的情況下對項(xiàng)目工程的施工情況進(jìn)行檢查，項(xiàng)目公司或其總承包商應(yīng)當(dāng)予以配合，并對實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查要求予以必要協(xié)助。實(shí)施機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目工程的監(jiān)督和檢查不影響也不能替代其他政府職能部門依法對項(xiàng)目工程的監(jiān)督和檢查。問題二十五

運(yùn)營期監(jiān)管及評估主要內(nèi)容是什么？

運(yùn)營期監(jiān)管主要包括日常運(yùn)營維護(hù)、暫停服務(wù)、爭議處置、中期評估及臨時(shí)接管等。

(1)日常運(yùn)營維護(hù) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目公司日常運(yùn)營維護(hù)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括保證項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)的合法經(jīng)營，嚴(yán)格履行對項(xiàng)目公司的各項(xiàng)監(jiān)管職能，協(xié)助項(xiàng)目公司與相關(guān)政府部門進(jìn)行溝通。

其中對項(xiàng)目公司經(jīng)營的監(jiān)管主要依托《運(yùn)營維護(hù)手冊》，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目建設(shè)完成后向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交該手冊，內(nèi)容包括進(jìn)行定期和檢查、日常運(yùn)行維護(hù)、大修維護(hù)和維護(hù)的程序和計(jì)劃，以及調(diào)整和改進(jìn)檢驗(yàn)及維護(hù)安排的程序和計(jì)劃并制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急服務(wù)預(yù)案。同時(shí)應(yīng)列明項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)營所需的消耗性備品備件和事故搶修的備品備件以及對項(xiàng)目設(shè)施的更新改造計(jì)劃。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)運(yùn)營維護(hù)手冊的內(nèi)容，派出檢查員監(jiān)督項(xiàng)目公司是否按照手冊進(jìn)行必要的日常維護(hù)工作。

(2)暫停服務(wù)的監(jiān)管

為確保項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目公司有權(quán)每年停機(jī)對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行停機(jī)維護(hù)，停機(jī)期間可暫停服務(wù)，暫停服務(wù)期間免除項(xiàng)目公司相關(guān)責(zé)任。但該暫停服務(wù)應(yīng)當(dāng)是有計(jì)劃性的，即項(xiàng)目公司在每一運(yùn)營年開始前，應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交該的計(jì)劃內(nèi)暫停服務(wù)的時(shí)間表，每一運(yùn)營年計(jì)劃內(nèi)暫停服務(wù)不得超過一定期限。并于與該暫停發(fā)生前得到項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)書面許可。

與前述計(jì)劃內(nèi)暫停服務(wù)相對應(yīng)，項(xiàng)目公司必須制定因意外事故造成暫停服務(wù)的緊急預(yù)案并報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以避免或最大限度地減少因此造成的損失。如發(fā)生計(jì)劃外暫停，應(yīng)追究項(xiàng)目公司相關(guān)違約責(zé)任。

(3)爭議處置

在漫長的項(xiàng)目全生命周期中，實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司之間無法避免地會就一些監(jiān)管問題產(chǎn)生矛盾和爭議，解決這種爭議的主要方式是通過運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行協(xié)商。在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期后，雙方應(yīng)成立一個(gè)由項(xiàng)目公司代表和實(shí)施機(jī)構(gòu)代表組成的項(xiàng)目運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會。項(xiàng)目運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會的正副主席分別由實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司的成員每年輪換擔(dān)任。該委員會的任何決定應(yīng)得到委員會多數(shù)成員的批準(zhǔn)。

項(xiàng)目運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會將對本項(xiàng)目的運(yùn)營及維護(hù)中所涉及雙方的事項(xiàng)提出建議并對爭議進(jìn)行調(diào)解。雙方應(yīng)要求其在項(xiàng)目運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會的成員以誠信的態(tài)度處理該委員會所涉及的事務(wù)。雙方同意盡其合理的努力在項(xiàng)目公司的運(yùn)營、維護(hù)中配合該委員會的決定。

(4)中期評估的實(shí)施

為更好的評估項(xiàng)目公司運(yùn)營管理情況，同時(shí)對PPP項(xiàng)目實(shí)施初期可能忽略的問題進(jìn)行必要的補(bǔ)充，PPP項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況一般每2-5年進(jìn)行一次中期評估。中期評估由項(xiàng)目運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會發(fā)起，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)及其他政府相關(guān)部門及有關(guān)專家組成評估小組對項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括：確認(rèn)PPP協(xié)議是否實(shí)現(xiàn)了其目標(biāo);評估項(xiàng)目公司在運(yùn)營期內(nèi)的運(yùn)營維護(hù)狀況等。評估小組在評估工作結(jié)束后向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交評估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：評估結(jié)果、修改PPP項(xiàng)目協(xié)議的建議。

實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)決定是否采納評估小組所提出的建議，如評估小組提出的項(xiàng)目協(xié)議修改建議被采納，則協(xié)議雙方應(yīng)在實(shí)施機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下對項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行修改，修改的協(xié)議條款在隨后的運(yùn)營期內(nèi)對雙方都具有約束力。

(5)臨時(shí)接管

在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，如項(xiàng)目公司發(fā)生項(xiàng)目協(xié)議約定的違約行為，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行臨時(shí)接管，一般情況下觸發(fā)臨時(shí)接管的違約行為包括：擅自轉(zhuǎn)讓、出租項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)的，擅自將所運(yùn)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的;因管理不善、發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的;擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的等。

實(shí)施機(jī)構(gòu)決定實(shí)施臨時(shí)接管后，應(yīng)書面通知項(xiàng)目公司并告知其有申請聽證的權(quán)利。臨時(shí)接管期間發(fā)生的經(jīng)營成本、費(fèi)用等均由項(xiàng)目公司承擔(dān)，項(xiàng)目公司并應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)支付接管費(fèi)用。經(jīng)項(xiàng)目公司糾正導(dǎo)致臨時(shí)接管的違約行為，并經(jīng)項(xiàng)目公司書面申請，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止臨時(shí)接管，恢復(fù)項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營權(quán)問題二十六

如何通過履約保障管理確保各監(jiān)督管理職能的順利實(shí)施？

項(xiàng)目執(zhí)行階段包括如此多的內(nèi)容，怎樣保證各項(xiàng)監(jiān)管職能能夠順利實(shí)施是項(xiàng)目執(zhí)行階段管理的根基。PPP項(xiàng)目一般通過履約保函的形式輔助監(jiān)督項(xiàng)目公司的履約情況，通過強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式確保項(xiàng)目設(shè)施的正常運(yùn)營。

(1)履約保函

作為項(xiàng)目公司履行本PPP協(xié)議的擔(dān)保(包括建設(shè)期和運(yùn)營期內(nèi)協(xié)議項(xiàng)下義務(wù)的履行)，在協(xié)議正式簽署后，項(xiàng)目公司應(yīng)向?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)提交以實(shí)施機(jī)構(gòu)為受益人的履約保函。當(dāng)項(xiàng)目公司未能完全履行PPP協(xié)議義務(wù)時(shí)，實(shí)施結(jié)構(gòu)可提取保函，項(xiàng)目公司應(yīng)在保函被提取后一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足，如項(xiàng)目公司無法按時(shí)恢復(fù)保函，則構(gòu)成嚴(yán)重違約，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)終止協(xié)議。項(xiàng)目公司所提供的履約保函的有效期為自生效日起至項(xiàng)目經(jīng)營期屆滿或更遲日期之時(shí)止(如缺陷責(zé)任期)。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，如發(fā)生項(xiàng)目公司違約且不承擔(dān)違約責(zé)任的情況下，實(shí)施機(jī)構(gòu)均有權(quán)提取該保函。

(2)強(qiáng)制保險(xiǎn)

項(xiàng)目公司應(yīng)按自費(fèi)購買和保持項(xiàng)目協(xié)議所要求的合理的建設(shè)和運(yùn)營保險(xiǎn)。項(xiàng)目公司的保險(xiǎn)應(yīng)符合《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和其他適用法律的要求。如果項(xiàng)目公司不購買或維持協(xié)議要求的保險(xiǎn)，則實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)從履約保函中提取需支付的保險(xiǎn)費(fèi)金額購買該保險(xiǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)包括但不限于建筑安裝工程一切險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、機(jī)械故障損傷險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等。項(xiàng)目公司應(yīng)在獲準(zhǔn)在中國經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的、具有良好信譽(yù)并經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)同意的保險(xiǎn)商處保持完全有效的保險(xiǎn)，并向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提供所有的保險(xiǎn)證書，證明項(xiàng)目公司已按照項(xiàng)目協(xié)議要求獲得了保險(xiǎn)單據(jù)。

五、項(xiàng)目移交階段 27 問題二十七

項(xiàng)目移交包括哪些？

項(xiàng)目移交通常是指在項(xiàng)目合作期限結(jié)束或者項(xiàng)目合同提前終止后，項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以合同約定的條件和程序移交給政府或者政府指定的其他機(jī)構(gòu)。PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司便需要將項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)(或所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)同時(shí))向政府移交。項(xiàng)目移交一般包括移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割和績效評價(jià)四個(gè)階段。問題二十八

項(xiàng)目進(jìn)行移交時(shí)需要移交的內(nèi)容有哪些？ 移交的內(nèi)容通常包括:

（1）項(xiàng)目設(shè)施；

（2）項(xiàng)目土地使用權(quán)及項(xiàng)目用地相關(guān)的其他權(quán)利；

（3）與項(xiàng)目設(shè)施相關(guān)的設(shè)備、機(jī)器、裝臵、零部件、備品備件以及其他動產(chǎn)；（4）項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員；

（5）運(yùn)營維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的技術(shù)和技術(shù)信息；

（6）與項(xiàng)目設(shè)施有關(guān)的手冊、圖紙、文件和資料(書面文件和電子文檔)；（7）移交項(xiàng)目所需的其他文件。問題二十九

項(xiàng)目進(jìn)行移交時(shí)權(quán)利方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

項(xiàng)目設(shè)施、土地及所涉及的任何資產(chǎn)不存在權(quán)利瑕疵，其上未設(shè)置任何擔(dān)保及其他第三人的權(quán)利。但在提前終止導(dǎo)致移交的情形下，如移交時(shí)尚有未清償?shù)捻?xiàng)目貸款，就該未清償貸款所設(shè)置的擔(dān)保除外。

項(xiàng)目進(jìn)行移交時(shí)技術(shù)方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)符合雙方約定的技術(shù)、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并處于良好的運(yùn)營狀況。在一些PPP項(xiàng)目合同中，會對“良好運(yùn)營狀況”的標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步明確，例如在不再維修情況下，項(xiàng)目可以正常運(yùn)營3年等。30 問題三十

項(xiàng)目移交中需要做哪些性能測試 在PPP項(xiàng)目移交前，通常需要對項(xiàng)目的資產(chǎn)狀況進(jìn)行評估并對項(xiàng)目狀況能否達(dá)到合同約定的移交條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測試。實(shí)踐中，上述評估和測試工作通常由政府方委托的獨(dú)立專家或者由政府方和項(xiàng)目公司共同組成的移交工作組負(fù)責(zé)。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。郝升（金融顧問）：經(jīng)評估和測試，項(xiàng)目狀況不符合約定的移交條件和標(biāo)準(zhǔn)的，政府方有權(quán)提取移交維修保函，并要求項(xiàng)目公司對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的恢復(fù)性修理、更新重置，以確保項(xiàng)目在移交時(shí)滿足約定要求。

問題三十一

項(xiàng)目進(jìn)行性能測試時(shí)需要做好哪些工作? 政府和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要做好性能測試的以下相關(guān)工作：

（1）應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。

（2）應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。

（3）性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函

問題三十二

項(xiàng)目移交中的資產(chǎn)交割包含什么？

社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)交割主要包括項(xiàng)目相關(guān)合同的轉(zhuǎn)讓和技術(shù)轉(zhuǎn)讓兩大部分。

033 問題三十三

項(xiàng)目移交中的績效評價(jià)有哪些？

移交完成后，財(cái)政部門(PPP中心)應(yīng)組織有關(guān)部門對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評價(jià)結(jié)果。評價(jià)結(jié)果可作為政府開展PPP管理工作決策參考依據(jù)。

其他 34 問題三十四

PPP定義是什么？

廣義：只要為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而開展的政府方與社會資本合作的形式均屬于廣義PPP范疇。它不局限于項(xiàng)目的融資，包含了設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等項(xiàng)目全生命周期不同環(huán)節(jié)的合作。

狹義：狹義上PPP的典型模式是設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營（DBFO）。

問題三十五

PPP與特許經(jīng)營的關(guān)系是什么樣的？采用特許經(jīng)營模式的項(xiàng)目更傾向于項(xiàng)目本身有一定的經(jīng)營性且具有獨(dú)家壟斷性質(zhì)，如能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。PPP模式適用范圍更為廣泛。

問題三十六

PPP運(yùn)作方式有哪些？

在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)項(xiàng)目的合作內(nèi)容、合作期限等具體情況，PPP模式可以表現(xiàn)為不同的運(yùn)作模式：

1、委托運(yùn)營（Operations & Maintenance，簡稱O&M）

2、管理合同（Management Contract，簡稱MC）

3、建設(shè)-運(yùn)營-移交（Build-Operate-Transfer，簡稱BOT）

4、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（Build-Own-Operate，簡稱BOO）

5、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（Transfer-Operate-Transfer，簡稱TOT）

問題三十七

PPP模式的適用范圍是什么？ 基礎(chǔ)設(shè)施類：

1、市政設(shè)施：供水、供暖、供氣、污水、垃圾處理及地下綜合管廊等；

2、交通設(shè)施：公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等； 公共服務(wù)類：醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化、保障性安居工程等。

其他：水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等。

問題三十八

國家管理部門的分工是怎么樣的？

財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)在公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP改革工作；

國家發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP推進(jìn)工作。

問題三十九

PPP項(xiàng)目的參與主體有哪些？

通常包括：政府、社會資本、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、產(chǎn)品和服務(wù)購買方、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體。

社會資本主要有：從所有制形式看，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)等；從參與方式看包括單獨(dú)投資人和聯(lián)合體投資人。

金融機(jī)構(gòu)主要包括：銀行、產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險(xiǎn)

其他機(jī)構(gòu)包括：咨詢機(jī)構(gòu)、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、運(yùn)營商、材料供應(yīng)商等。

問題四十

PPP項(xiàng)目的審批及操作流程是什么？ PPP項(xiàng)目主要包括項(xiàng)目識別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目采購階段、項(xiàng)目執(zhí)行階段、項(xiàng)目移交階段等五個(gè)階段。

項(xiàng)目識別階段主要工作有：項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)審批、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證。

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段主要工作有：管理架構(gòu)組建、實(shí)施方案編輯、實(shí)施方案審核。

項(xiàng)目采購階段主要工作有：資格預(yù)審、采購文件編制、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署。

項(xiàng)目執(zhí)行階段主要工作有：項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估。

項(xiàng)目移交階段主要工作有：移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價(jià)。

問題四十一

入庫項(xiàng)目范圍包括哪些？

1、適宜采用政府和社會資本合作模式。入庫項(xiàng)目應(yīng)具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

2、投資總額和期限符合要求。項(xiàng)目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于10年。

3、項(xiàng)目能建立清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等責(zé)任由社會資本承擔(dān)，政策和法律變更、最低需求等責(zé)任由政府承擔(dān)。

問題四十二

PPP項(xiàng)目怎么申報(bào)？

1、各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)項(xiàng)目的征集、篩選和申報(bào)工作。項(xiàng)目材料由各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門報(bào)送至財(cái)政廳PPP中心，并通過財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。

2、財(cái)政廳PPP中心會同財(cái)政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門，邀請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門進(jìn)一步完善并進(jìn)行物有所值、財(cái)政承受能力、實(shí)施方案評審等工作，各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財(cái)政廳PPP中心進(jìn)行申報(bào)。

3、財(cái)政廳PPP中心牽頭，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及成熟度提出意見，經(jīng)財(cái)政廳PPP工作機(jī)制研究后入庫并實(shí)時(shí)更新、定期發(fā)布，擇優(yōu)向財(cái)政部推薦。

問題四十三

PPP項(xiàng)目的平均投資額及合作周期是多少

根據(jù)測算，進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目平均投資額一般在16億元左右；

PPP項(xiàng)目的合作期限一般為10-30年；

PPP項(xiàng)目年化收益率一般在8%—10%左右。

問題四十四

項(xiàng)目庫分類及入庫標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

財(cái)政廳PPP中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)及成熟度，分別建立儲備項(xiàng)目庫（包括：意向項(xiàng)目庫、備選項(xiàng)目庫、推介項(xiàng)目庫）、執(zhí)行項(xiàng)目庫、示范項(xiàng)目庫。

儲備項(xiàng)目庫

1、意向項(xiàng)目庫。指各省直行業(yè)主管部門和各級財(cái)政部門征集和篩選后上報(bào)的PPP項(xiàng)目。入庫條件： 一是新建、改建項(xiàng)目具有初步實(shí)施方案，存量項(xiàng)目（存量項(xiàng)目是指通過前期調(diào)研、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)，已經(jīng)開始運(yùn)行，但尚未到期結(jié)束的項(xiàng)目）具有存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案。

二是提交項(xiàng)目產(chǎn)出物說明。

三是通過財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。

2、備選項(xiàng)目庫。指已列入意向項(xiàng)目庫，財(cái)政廳按照一定條件和程序篩選的推介備選項(xiàng)目。

入庫條件：

一是項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。

二是新建項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。

三是已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告。

3、推介項(xiàng)目庫。指已列入備選項(xiàng)目庫，財(cái)政廳按照一定條件和程序篩選并經(jīng)財(cái)政廳公開推介的重大PPP項(xiàng)目。

入庫條件：

一是項(xiàng)目投資額較大、落地成功率較高、具有行業(yè)代表性。

二是同級（省、市、縣）財(cái)政部門對物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力出具論證通過的意見。

三是同級（省、市、縣）政府對正式實(shí)施方案出具審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)政府審核，已經(jīng)進(jìn)入或近期可以進(jìn)入項(xiàng)目采購階段。

四是已列入開發(fā)計(jì)劃。

對于已經(jīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)或2013年全國政府性債務(wù)審計(jì)范圍的融資平臺公司存量項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的，將在項(xiàng)目篩選和推介方面給予優(yōu)先支持。執(zhí)行項(xiàng)目庫

指已列入推介項(xiàng)目庫，并完成正式PPP合同簽署或已經(jīng)成立項(xiàng)目公司，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目。

示范項(xiàng)目庫

指經(jīng)財(cái)政廳或相關(guān)機(jī)構(gòu)從執(zhí)行項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇并適時(shí)向社會公開推廣的項(xiàng)目。

入庫條件：

一是項(xiàng)目運(yùn)作程序規(guī)范，項(xiàng)目資料齊備； 二是項(xiàng)目已經(jīng)落地簽約，運(yùn)作情況良好； 三是項(xiàng)目成熟度和行業(yè)可示范程度高。