第一篇：關(guān)于吉縣互助資金試點(diǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于吉縣互助資金試點(diǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

石秉章

我市互助資金試點(diǎn)工作從2007年正式啟動(dòng)至今已經(jīng)五年，作為扶貧小額信貸項(xiàng)目引進(jìn)試驗(yàn)，有哪些成績(jī)和好的經(jīng)驗(yàn)，存在什么問題，今后如何鞏固提高，筆者根據(jù)市扶貧辦工作安排，于2012年8月下旬在吉縣進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況和主要成績(jī)

吉縣地處我省西南部、呂梁山南端、黃河中游東岸，屬黃土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)，總面積1777平方公里。全縣轄3 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)79 個(gè)行政村567 個(gè)自然村，總?cè)丝?1 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口7.9萬(wàn)人。是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國(guó)家級(jí)貧困縣，也是全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣和全國(guó)蘋果最佳優(yōu)生區(qū)。蘋果生產(chǎn)專業(yè)合作社眾多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)頗具規(guī)模。該縣于2007年正式開展互助資金試點(diǎn)工作。現(xiàn)在全縣試點(diǎn)行政村已經(jīng)發(fā)展到25個(gè)，資金總額達(dá)到483.37萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金434.5萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)5萬(wàn)元，農(nóng)戶繳納互助金27.61萬(wàn)元。1235戶農(nóng)戶加入互助資金，受益人口5226人。累計(jì)1742人次借款857.64萬(wàn)元，其中貧困戶借款653.59萬(wàn)元，累計(jì)還款521.33萬(wàn)元，資金回收率達(dá)99%以上。扶持農(nóng)戶發(fā)展果園4380畝、籠養(yǎng)雞1.6萬(wàn)只、養(yǎng)豬960頭、養(yǎng)牛166頭、種植土豆1200畝，發(fā)展個(gè)體經(jīng)商和運(yùn)輸98戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收168.23萬(wàn)元，借款戶人均增收960元。

全縣25個(gè)試點(diǎn)行政村涌現(xiàn)出大量典型案例。例如：吉昌鎮(zhèn)大田窩村果農(nóng)賈續(xù)安全家6口人，妻子常年有病，生活困難。過去因資金短缺投資不足，果園管理差、產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益低，收入一般。2011年借款5000元，養(yǎng)殖肉豬20頭，并將豬糞投入果園，形成以豬帶果、以豬養(yǎng)園的生態(tài)循環(huán)模式，果園效益大幅增加。年底僅果園一項(xiàng)收入達(dá)3.5萬(wàn)元，快速擺脫貧困。屯里鎮(zhèn)莊子村村民張心紅全家3口人，2011年春播時(shí)資金困難買不起化肥，申請(qǐng)借款2000元應(yīng)急。因?yàn)闆]有延誤農(nóng)時(shí)，秋后收成可觀，玉米總產(chǎn)8000余斤，谷子2000余斤，糧食較上年增產(chǎn)20%以上，增收2000余元，人均純收入700元。車城鄉(xiāng)車城村村民馮金順全家3口人，于2010年11月自籌資金8000元，借款10000元，購(gòu)買了一臺(tái)玉米脫粒機(jī)辦起家庭糧食加工作坊。幾個(gè)月下來賺了一萬(wàn)余元，人均收入4000余元，同時(shí)如期分兩次還清借款本息11135元?，F(xiàn)在還籌備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。全縣像這樣的典型案例還有很多，數(shù)不勝數(shù)。

吉縣試點(diǎn)工作的成功實(shí)踐說明，互助資金確實(shí)能夠有效緩解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺和小額融資困難，引導(dǎo)發(fā)展致富 2 產(chǎn)業(yè)，提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

第一，注重產(chǎn)業(yè)扶貧，凸顯試點(diǎn)成效，把發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶建立長(zhǎng)效穩(wěn)定增收來源，作為首要任務(wù)，采用“扶貧互助社+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社開展互助資金試點(diǎn)工作。蘋果是吉縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主打王牌產(chǎn)業(yè)，幾乎家家有果樹，戶戶有果園，村村有蘋果專業(yè)合作社?；ブY金試點(diǎn)工作開始后，該縣支持蘋果專業(yè)合作社社員優(yōu)先集體加入互助資金，在合作社基礎(chǔ)上組建扶貧互助社，鼓勵(lì)合作社為社員借款提供擔(dān)保，發(fā)展?jié)M足合作社集體經(jīng)營(yíng)需求的聯(lián)戶打包信用借款，集中使用互助資金辦大事，使互助資金發(fā)揮了很好的規(guī)模效益，促進(jìn)了試點(diǎn)村蘋果產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)制度，健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。吉縣扶貧局內(nèi)設(shè)互助資金管理中心，聘請(qǐng)三名經(jīng)管財(cái)會(huì)專職人員日常辦公，具體負(fù)責(zé)處理互助資金業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等工作。中心實(shí)行例會(huì)制度，每季度最后一個(gè)月30日至次月15日集體辦公一次，聽取匯報(bào)安排工作。中心還負(fù)責(zé)制定了八項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度下發(fā)各試點(diǎn)村執(zhí)行。這八項(xiàng)制度，一 是《財(cái)會(huì)人員制度》，二是《財(cái)會(huì)人員責(zé)任制度》，三是《財(cái)會(huì)人員交接制度》，四是《資金管理制度》，五是《票據(jù)管理制度》，六是《收益分配制度》，七是《會(huì)計(jì)檔案管理制度》，八是《財(cái)務(wù)公開制度》。各試點(diǎn)村四帳一簿健全，各種票據(jù)齊備，保證了資金安全。

第三，提高農(nóng)民信用意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，有效防范借款風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)法制宣傳和誠(chéng)實(shí)信用教育,不斷提高農(nóng)戶信用意識(shí)。二是由縣互助資金管理中心統(tǒng)一采集農(nóng)戶信用信息,建立農(nóng)戶電子化信用信息檔案,并綜合利用信用評(píng)分、村委會(huì)審定及民主測(cè)評(píng)等方法,客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)戶信用狀況。三是完善“守信受益、失信懲戒”的信用約束機(jī)制,對(duì)信用評(píng)定等級(jí)高的農(nóng)戶,給予優(yōu)先入社、提高借款授信額度、借款使用費(fèi)下浮等優(yōu)惠政策。四是采取三戶以上聯(lián)保或者個(gè)人擔(dān)保，在推動(dòng)借貸活動(dòng)蓬勃開展的同時(shí)保障了債權(quán)實(shí)現(xiàn)。

第四，規(guī)范運(yùn)作，做到“四個(gè)到位”。一是項(xiàng)目審核到位。逐戶核對(duì)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)。重點(diǎn)支持具有區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)前景廣闊、適于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、有經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、前期準(zhǔn)備充分、扶持預(yù)期看好的，蘋果產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、大棚蔬菜、小型商貿(mào)和小型運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目。二是借款額度控制到位。對(duì)于各類項(xiàng)目規(guī)定最大借款限額，宜多則多，宜少則少，原則 不超過5000元。對(duì)蘋果套袋、農(nóng)藥、化肥、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等一般性生產(chǎn)項(xiàng)目，借款額度控制在3000元以內(nèi)；對(duì)于特殊產(chǎn)業(yè)如大棚蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、小型商貿(mào)和小型運(yùn)輸業(yè)等投資額較大的項(xiàng)目借款原則控制在5000元以內(nèi)。三是程序運(yùn)作到位。借款先由借款人提出申請(qǐng)，互助社指定專人進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括實(shí)地考察、項(xiàng)目可行性論證，然后確定是否借款。借款必須采取三戶以上聯(lián)?；騻€(gè)人擔(dān)保，并張榜公布借款名單及金額，其他社員無異議后簽訂借款合同和還款保證，經(jīng)互助社主任簽字后由財(cái)會(huì)人員向借款人發(fā)放借款。四是監(jiān)管到位。村兩委定期聽取互助社工作匯報(bào)，檢查指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。同時(shí)不定期協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門參與日常檢查、監(jiān)測(cè)、階段性評(píng)估和定期評(píng)估工作，確保了互助資金安全有效運(yùn)行。

三、存在的問題

第一，互助資金是以提升貧困農(nóng)戶自立能力和增加收入為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展的扶貧小額信貸項(xiàng)目，“互助資金”冠名欠科學(xué)，在基層引起認(rèn)識(shí)上的混亂和爭(zhēng)議，一定程度上影響了干部群眾積極性和參與熱情?！盎ブY金”冠名與國(guó)家銀監(jiān)局《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中定義的農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)“農(nóng)村資金互助社”相近?！稗r(nóng)村資金互助社”是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民 和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)?！盎ブY金”和“農(nóng)村資金互助社”各有各的內(nèi)涵和外延，根本就不是同一個(gè)事物。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在基層“互助資金”和“農(nóng)村資金互助社”概念被混淆，互助資金和扶貧互助社被誤認(rèn)為是非法金融組織和非法民間組織，從事非法金融活動(dòng)，得不到合法登記注冊(cè)，導(dǎo)致法律地位不明確、合法身份不明、前途存在不確定性的現(xiàn)象非常普遍；不少農(nóng)村基層干部群眾因此持消極觀望態(tài)度，影響了試點(diǎn)工作開展。

第二，成立扶貧互助社，以民間非盈利組織形式實(shí)施扶貧小額信貸項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶困難，使規(guī)模有限的互助資金難以發(fā)揮更大作用。由于不能吸收社員存款，農(nóng)戶入社繳納的互助金僅具象征意義，互助資金規(guī)模一直相當(dāng)有限，主要靠有限的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入維持。當(dāng)前吉縣互助資金每個(gè)試點(diǎn)村平均不足20萬(wàn)，一年一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期只能周轉(zhuǎn)一次，總規(guī)模還不及同期農(nóng)村信用社小額信貸規(guī)模的十分之一。這更要求互助資金必須精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，實(shí)行“特惠制”?，F(xiàn)實(shí)問題是，成立扶貧互助社由于有最低人數(shù)戶數(shù)要求，不少試點(diǎn)村貧困戶數(shù)達(dá)不到建社要求，只得拉非貧困戶入社充數(shù)，社內(nèi)部又只能實(shí)行貧富沒有區(qū)別的“普惠制”，這就使互助資金瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)大大降低，加劇了資金緊張矛盾。6 據(jù)筆者調(diào)查掌握的情況，25個(gè)試點(diǎn)村扶貧互助社中貧困戶一般只占50%-70%左右，個(gè)別村甚至不到50%。

第三，業(yè)務(wù)收入微薄，難以維持正常工作開支需要。近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)小額信貸實(shí)行財(cái)政貼息和財(cái)政擔(dān)保政策，在吉縣農(nóng)戶自己只需支付年利率10%左右的貸款利息，條件十分優(yōu)惠?；ブY金參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，借款占用費(fèi)年率只能定為10%，業(yè)務(wù)收入很少。借款占用費(fèi)是互助資金唯一可以支配的收入，根本無力正常支付辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員工資開支?？h互助資金管理中心聘用的兩名專職工作人員，工資報(bào)酬一直無法解決，更多扶貧互助社只能由村干部兼職。一位村干部給筆者算了一筆個(gè)人收入帳。他一年經(jīng)營(yíng)果園純收入3-4萬(wàn)元，當(dāng)村會(huì)計(jì)收入7000元，同時(shí)兼任村互助資金社會(huì)計(jì)出納兩個(gè)職務(wù)收入只有2000元?；ブY金事還挺多挺忙，根本劃不來。據(jù)筆者調(diào)查，全縣25個(gè)扶貧互助社工作人員幾乎全部是農(nóng)民，整體年齡偏大，文化水平偏低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念，不會(huì)電腦操作，難以勝任工作，這都影響了工作正常開展。

四、幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，吉縣試點(diǎn)工作成績(jī)應(yīng)該肯定，反映出的問題帶有普遍性，基本上能夠代表全市試點(diǎn)工作現(xiàn)狀，在全省乃至全國(guó)也帶有一定共性。為此，特提出以下建議。第一，正本清源，對(duì)“互助資金”冠名進(jìn)行必要修改，解決其與農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)“農(nóng)村資金互助社”冠名相近，容易混淆的問題，還原其扶貧小額信貸項(xiàng)目的本質(zhì)面目。筆者考慮還是使用“扶貧小額信貸項(xiàng)目”冠名為妥，這樣能科學(xué)準(zhǔn)確地反映資金來源、性質(zhì)和用處，更便于識(shí)別也和國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)口徑一致。

第二，進(jìn)行工作模式創(chuàng)新，取消扶貧互助社，建立村級(jí)小額信貸扶貧項(xiàng)目工作站，解決精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的問題。實(shí)踐證明，村級(jí)社這種模式并不適用小額信貸扶貧項(xiàng)目，村級(jí)工作站是國(guó)際上通行的成功模式。村級(jí)工作站建在村委會(huì)，在縣管理中心和村委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下，直接瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶開展工作，可以克服村級(jí)社模式的弊端，減少和杜絕有限扶貧資金溢出和浪費(fèi)。建立村級(jí)工作站應(yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。特別是積極探索“村級(jí)工作站+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式，鞏固試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)成果。

第三，開放運(yùn)作，建立專項(xiàng)公募基金，面向國(guó)內(nèi)外公眾募捐，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持扶貧小額信貸項(xiàng)目發(fā)展。扶貧小額信貸是國(guó)際上公認(rèn)的一種行之有效的重要扶貧方式，但是，扶貧小額信貸項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展能力不足是世界性難題，給予財(cái)政補(bǔ)貼和募集社會(huì)捐助是各國(guó)通行做 法。當(dāng)前互助資金和扶貧互助社主要靠有限財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入維持的局面也是不可持續(xù)的，必須建立專項(xiàng)公募基金，構(gòu)建“大扶貧”投入格局。特別是要開展國(guó)際合作，動(dòng)員國(guó)際上開展扶貧小額信貸項(xiàng)目的政府組織、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織參與，幫助提高管理水平，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和人口受益范圍。

第四，繼續(xù)加大政府財(cái)政扶持力度。一是繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金直接投入扶貧小額信貸項(xiàng)目的規(guī)模。二是對(duì)扶貧小額信貸項(xiàng)目貸款也應(yīng)該參照農(nóng)村信用社標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政擔(dān)保。三是對(duì)村級(jí)工作人員也應(yīng)該參照村干部標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放財(cái)政工資補(bǔ)貼。

第五，不斷提高村級(jí)工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是注重在高學(xué)歷高素質(zhì)的回鄉(xiāng)青年學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工人員中選拔工作人員。二是接收國(guó)內(nèi)外志愿者進(jìn)入村級(jí)工作站在不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬前提下工作，開展志愿服務(wù)培訓(xùn)，傳授管理經(jīng)驗(yàn)。三是建立崗位培訓(xùn)制度，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，有針對(duì)性地進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是完善激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)利益相一致的原則，改進(jìn)工資收入分配辦法，實(shí)行工資收入與工作業(yè)績(jī)掛鉤，強(qiáng)化工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。（作者單位：山西省臨汾市扶貧辦）

第二篇：縣互助資金試點(diǎn)工作自查報(bào)告

**縣互助資金試點(diǎn)工作自查報(bào)告

市扶貧辦：

按照中央、省市關(guān)于村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，我縣自2007年以來，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個(gè)貧困村先后被確定為“國(guó)家互助資金試點(diǎn)村”。在省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真規(guī)范試點(diǎn)程序，建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格完善財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化督促檢查，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)查找解決試點(diǎn)工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)整改和規(guī)范工作，確保了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

一、互助資金試點(diǎn)工作基本情況

我縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作自啟動(dòng)以來，全縣上下高度重視，相關(guān)部門緊密配合，按照省、市安排部署，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、創(chuàng)新模式、全力推進(jìn)，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村共成立扶貧互助資金協(xié)會(huì)30個(gè)，協(xié)會(huì)共有資金602.2萬(wàn)元，其中：財(cái)政扶貧資金515萬(wàn)元、市縣聯(lián)村部門注資78.4萬(wàn)元、吸收農(nóng)戶資金2.99萬(wàn)元、占用費(fèi)收入5.8萬(wàn)元。互助資金協(xié)會(huì)共有會(huì)員401戶，其中：貧困戶265戶，累計(jì)發(fā)放借款402戶（次），發(fā)放貸款324.2萬(wàn)元，其中：?jiǎn)喂P最高借款額10000元，最低借款額3000元。

在借款投向上，以發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，重點(diǎn)扶持了蔬菜大棚種植、舍飼暖棚養(yǎng)畜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，互助資金有力的助推了我縣農(nóng)民增收致富的步伐?？傮w上來看，我縣互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，資金使用安全，項(xiàng)目進(jìn)展順利，運(yùn)行情況良好。

二、主要做法

（一）健全組織機(jī)構(gòu)?？h扶貧辦把搞好“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，制定了《開展建立貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金“試點(diǎn)工作實(shí)施方案”》，并到縣民政局對(duì)互助資金進(jìn)行注冊(cè)，辦理了互助資金專戶。村上采取召開了股東大會(huì)的形式，從股民中民主選舉產(chǎn)生了理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)1名、會(huì)計(jì)1名、出納2名組成“互助資金”理事會(huì)，負(fù)責(zé)借款的審批、發(fā)放、回收等具體事務(wù)，并接受全體村民的監(jiān)督。成立了由3人組成的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督農(nóng)村互助資金理事會(huì)開展工作。

（二）強(qiáng)化操作程序。制定出臺(tái)農(nóng)村互助資金管理章程和資金操作規(guī)程，成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并明確了各自的職責(zé)，建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村互助資金運(yùn)作程序，為農(nóng)戶提供靈活、方便、快捷的金融服務(wù)。

（三）加強(qiáng)資金管理?；ブY金全部存入農(nóng)村信用社，資金由村民民主管理、共同參與，民主決策、共同監(jiān)督，采取村內(nèi)互助、有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的辦法。資金不得對(duì)

幫助、效益多樣的新模式，能夠使扶貧資金的作用持續(xù)放大，資金使用效率也提高到一個(gè)新的水平。

四、存在問題

（一）協(xié)會(huì)章程不完善，需進(jìn)一步修改。協(xié)會(huì)通過半年時(shí)間運(yùn)行后，顯露部分協(xié)會(huì)章程與村情發(fā)展不相適宜，需做進(jìn)一步修改，如為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目村農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收，帶動(dòng)項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)放款占用費(fèi)應(yīng)適當(dāng)下調(diào)，借款額度適當(dāng)提高。

（二）宣傳工作不到位，入會(huì)率較低。由于扶貧互助資金在我縣啟動(dòng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重視不夠，宣傳不到位，對(duì)于群眾來說還是新生事物，盡管我們采取各種途徑加強(qiáng)宣傳、動(dòng)員，但群眾仍然存在著擔(dān)心和疑慮。

（三）互助資金運(yùn)行困難。個(gè)別村干部對(duì)互助資金認(rèn)識(shí)不清，致使互助資金滯留在村專戶賬上，不敢放貸，害怕放出去收不上來。我們建議市上放寬互助資金監(jiān)管權(quán)限，允許縣上按照項(xiàng)目村互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況在全縣范圍內(nèi)調(diào)配使用，把未運(yùn)行互助資金的村滯留的95萬(wàn)元調(diào)配到運(yùn)行良好的村。

（四）協(xié)會(huì)運(yùn)行不規(guī)范，檔案管理需規(guī)范。盡管縣扶貧辦組織各協(xié)會(huì)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并多次進(jìn)村逐協(xié)會(huì)對(duì)建立臺(tái)賬進(jìn)行了精心指導(dǎo)，但由于協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)人員文化較低，沒有專業(yè)技能，建賬不合理，沒有按要求入檔。

五、幾點(diǎn)建議

（四）加大業(yè)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)。建議結(jié)合“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目，開辦“互助資金項(xiàng)目培訓(xùn)專業(yè)”短訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)、村從事業(yè)務(wù)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使工作人員不斷掌握國(guó)家扶貧互助資金方針和政策，進(jìn)一步提高互助資金試點(diǎn)工作管理水平。

**縣扶貧開發(fā)辦公室2015年5月8日

第三篇：互助資金試點(diǎn)工作存在的問題

貧困村互助資金試點(diǎn)工作在我縣農(nóng)村開展快近一年，取得了一些成績(jī)：

一、有效緩解部分貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題；

二、引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加其收入，增強(qiáng)扶貧造血功能；

三、創(chuàng)新扶貧模式，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式。隨著貧困村互助資金試點(diǎn)工作的開展，也產(chǎn)生了一系列的問題，歸納如下：

一、互助金政策宣傳不到位、不準(zhǔn)確。

互助資金工作是我縣在部分貧困村，為緩解貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要民生政策?；ブ鹱鳛橐环N農(nóng)村準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，其籌建的目的、意義、方法、程序都具有一定專業(yè)性、復(fù)雜性。大部分貧困村在籌建互助社初期，對(duì)互助金政策宣傳存在不到位、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，造成農(nóng)戶對(duì)互助金政策了解不夠，入社積極性不高，甚至部分社員入社動(dòng)機(jī)不純。

（一）宣傳不到位。大部分貧困村在籌建互助社前期，僅是通過幾次小組會(huì)、社員大會(huì)，口頭宣讀文件，座談?dòng)懻?，形式比較單一；部分貧困村互助社籌建小組對(duì)互助金的相關(guān)政策了解不夠，在宣傳、解讀政策過程中不深入，農(nóng)戶對(duì)互助金的目的、意義和操作方法不了解，尤其是對(duì)互助金的操作方法了解更少。如董馬庫(kù)黃土坪村，互助社籌建初期，僅開了兩次社員大會(huì)，理事會(huì)也僅采用口頭宣讀政策、座談?dòng)懻摰姆绞?，互助社成立后沒開社會(huì)員大會(huì)。調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)理事會(huì)成員、被訪的貧困戶代表還不清楚互助金的申批程序、小組聯(lián)保方式等。

（二）宣傳不準(zhǔn)確。部分貧困村互助社會(huì)籌建小組沒有準(zhǔn)確理解互助金政策，在宣傳發(fā)動(dòng) 時(shí)錯(cuò)誤地講解政策，導(dǎo)致農(nóng)戶入社目的不正，甚至入社動(dòng)機(jī)不純。如雅橋鄉(xiāng)巖科村，籌建小組這樣宣傳：每戶只要交100元互助金，就可以到互助社貸款3000元。錯(cuò)誤地宣傳再聯(lián)系上扶貧工作的失敗歷史，直接導(dǎo)致農(nóng)戶誤解政策，入社積極性極高。但這背后，潛藏的是部分農(nóng)戶不正確的入社動(dòng)機(jī)，不利互助社的發(fā)展，更不利于扶貧工作的開展。

二、互助社運(yùn)行與管理不科學(xué)、不規(guī)范。

互助金試點(diǎn)工作在我縣開展還不到一年，是一種新興事物，現(xiàn)在處于邊探索、邊發(fā)展的階段。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)互助社運(yùn)行與管理不科學(xué)、不規(guī)范，比較粗放、隨意，主要表現(xiàn)在以下面幾個(gè)方面：

（一）機(jī)構(gòu)不健全?；ブ鐝幕I建到成立，需要建立籌建領(lǐng)導(dǎo)小組、互助小組、社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有一個(gè)村有健全的機(jī)構(gòu)。大部分貧困村沒有互助小組，理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)重疊，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，甚至沒有。

（二）制度不完善。調(diào)研小組走訪的三個(gè)互助金試點(diǎn)村，都沒有完善管理制度，運(yùn)行較好 的排碧十八洞村也僅有扶貧辦下發(fā)的政策文件及草擬的一些辦法。《互助社章程》、《理事會(huì)職責(zé)》、《監(jiān)事會(huì)職責(zé)》、《社員權(quán)利、義務(wù)》、《互助金貸款申請(qǐng)與審批程序》《互助金借款原則》等一系列制度，沒有制定、公示。

（三）職責(zé)不明確。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的職責(zé)不明確，社員的權(quán)利、義務(wù)不清楚。董馬 庫(kù)鄉(xiāng)黃土坪村，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)重疊，理事長(zhǎng)、出納、會(huì)計(jì)分工不具體、責(zé)任不明確，出現(xiàn)理事長(zhǎng)一手統(tǒng)管、出納會(huì)計(jì)虛設(shè)的現(xiàn)象。

（四）審批不科學(xué)?；ブ鸩捎眯〗M聯(lián)保、理事會(huì)審查、理事會(huì)與借款人簽定借款合同的 程序進(jìn)行放款。受訪的董馬庫(kù)鄉(xiāng)黃土坪村沒有互助小組，理事會(huì)根據(jù)社員的誠(chéng)信進(jìn)行放款（信用貸款），這樣會(huì)導(dǎo)致貸款面窄、資金風(fēng)險(xiǎn)大。

（五）監(jiān)督不到位。監(jiān)事會(huì)作為互助社的日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督資金運(yùn)行和理事會(huì)的工 作，監(jiān)事會(huì)成員不得兼任理事會(huì)成員。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三個(gè)貧困試點(diǎn)村沒有獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)成員重疊，且大都是村干部，監(jiān)事會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用?；ブ绯闪⒁院?，排碧鄉(xiāng)十八洞村召開了一次社員大會(huì)，其他兩村都沒有召開過社員大會(huì)，互助社社員大會(huì)的監(jiān)督作用沒有體現(xiàn)。

三、貧困村缺少產(chǎn)業(yè)支撐，互助金作用難體現(xiàn)。

互助資金試點(diǎn)的目標(biāo)是創(chuàng)新扶貧模式，緩解貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。我縣大部分貧困村，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，沒有成型的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較單一，貧困戶增收渠道少。

互助社出于放款的風(fēng)險(xiǎn)，不愿把互助金借給缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，這就造成了大部分貧困戶急需借款，而互助社不敢輕易放款的現(xiàn)象。雅橋鄉(xiāng)巖科村，理事會(huì)寧愿超額放款給產(chǎn)業(yè)大戶，也不愿放給大部分貧困戶（解決借款抵押?jiǎn)栴}）；排碧鄉(xiāng)十八洞村，理事會(huì)審批謹(jǐn)慎，借款僅限于煙農(nóng)，部分瓜農(nóng)需要借款卻借不到。這些作法，雖然有利于降低互助金的風(fēng)險(xiǎn)，但偏離了互助金試點(diǎn)的目標(biāo)，互助金作用難以體現(xiàn)，不利于互助金的發(fā)展。

四、互助金難以有效監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)大。

貧困村互助資金是在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，在實(shí)際運(yùn)行與管理過程中存在很多監(jiān)管漏洞。理事會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄；制度不完善、職責(zé)不明確；社員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度不到位；審批程序不嚴(yán)格、不規(guī)范；貸款資金使用的跟蹤難度大等。每一個(gè)貧困村的互助資金總量少，一旦出現(xiàn)資金問題，對(duì)互助社的成長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生致命性打擊。調(diào)研組在董馬庫(kù)鄉(xiāng)黃土坪村發(fā)現(xiàn)，該村原支書（理事長(zhǎng)）一手統(tǒng)管理互助社，架空出納、會(huì)計(jì)，利用其他社員名義貸款及私刻章印、私辦手續(xù)，兩次挪用共8萬(wàn)元互助金。這一惡性事件，導(dǎo)致了該村互助社至今未能正常運(yùn)行，直接影響社員的生產(chǎn)發(fā)展。

五、互助資金總量小，供求對(duì)比懸殊，規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。

互助資金每個(gè)村國(guó)家投入15萬(wàn)元，社員入股金總額1至2萬(wàn)元左右，沒有社會(huì)捐助資金，互助資金總額不超過17萬(wàn)元。大部分貧困村的主產(chǎn)業(yè)多為烤煙、西瓜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較單一，資金需求的季節(jié)性很強(qiáng)。大部分貧困戶都有貸款需求，目前有限的互助金總額滿足不了所有農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展需要，導(dǎo)致很多社員無法獲得互助社貸款，直接挫傷他們的積極性，不利于互助社發(fā)展。

由于互助金總額小，貸款最高限額5000元，不能有效支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還款時(shí)限6－12個(gè)月，許多高效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時(shí)間，社員因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和還款壓力而減少借款需求。排碧鄉(xiāng)巖羅村，煙業(yè)發(fā)展有較長(zhǎng)的歷史，形成較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)戶有一定收入儲(chǔ)蓄。該村有一部分社員想把產(chǎn)業(yè)做得更大，而5000元的互助金貸款對(duì)于他們來說作用不大。

六、互助社管理人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力有待提高。

調(diào)研組走訪的董馬庫(kù)鄉(xiāng)黃土坪村，排碧鄉(xiāng)巖羅村、十八洞村，三個(gè)村的互助社理事會(huì)成員大部分都是村干部，雖然責(zé)任心比較強(qiáng)，但年齡偏大，文化程度不高?；ブ缡寝r(nóng)村的一個(gè)準(zhǔn)金融組織，業(yè)務(wù)管理方面涉及到相關(guān)金融、財(cái)務(wù)、產(chǎn)業(yè)等方面的政策、知識(shí)。由社員選舉產(chǎn)生的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員都是農(nóng)民身份，缺少必要的知識(shí)儲(chǔ)備，因此要實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營(yíng)”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時(shí)間，互助社管理人員的業(yè)務(wù)還需要培訓(xùn)，需要指導(dǎo)，需要規(guī)范。

七、其他問題

在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的問題，除以上六個(gè)方面，還有管理人員工作積極性不高、如何 充分發(fā)揮志愿者在扶貧互助社發(fā)展的作用問題等。

第四篇：關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

為全面了解貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點(diǎn)工作，2009年5月，我們對(duì)鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)扶貧互助合作社開展了調(diào)查。總體印象是：試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。

一、4個(gè)扶貧互助合作社的基本情況

1、社員入社情況。4個(gè)村共有農(nóng)戶1328戶，其中貧困農(nóng)戶359戶。4個(gè)村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農(nóng)戶總數(shù)的39%，其中貧困戶入社189戶，占貧困農(nóng)戶總數(shù)的52.65%。

2、資金構(gòu)成情況。4個(gè)扶貧互助資金總額為63.19萬(wàn)元，其中社員認(rèn)購(gòu)基準(zhǔn)互助資金3.19萬(wàn)元，占互助資金總額的5.1%。社員認(rèn)購(gòu)的基準(zhǔn)互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個(gè)社員認(rèn)購(gòu)基準(zhǔn)互助資金100元，孟川村是每個(gè)社員認(rèn)購(gòu)50元。執(zhí)行的月占用費(fèi)率為4.5‰或5‰，年占用費(fèi)率為5.4%或6%。

3、資金使用情況。三個(gè)村累計(jì)借款金額為32.1萬(wàn)元，占資金總額的50.8%；累計(jì)還款7.8萬(wàn)元，占累計(jì)借款總額的24.3%；收取占用費(fèi)0.44萬(wàn)元。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入。具體項(xiàng)目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。

二、3個(gè)試點(diǎn)縣的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。3個(gè)縣都成立了貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記或常委副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)分別選定精干、實(shí)干、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員、干部，組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強(qiáng)的《貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評(píng)估等方面的內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，給各成員單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了明確的工作要求和具體的任務(wù)。

（二）廣泛宣傳。一是深入學(xué)習(xí)試點(diǎn)精神。3個(gè)縣都組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和試點(diǎn)村的黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，集中學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作通知》（國(guó)開發(fā)辦?2008?37號(hào)）、《湖北省貧困村互助資金擴(kuò)大試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（鄂政扶發(fā)?2008?50號(hào)）和省扶貧辦、財(cái)政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級(jí)發(fā)展”互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)開展互助資金試點(diǎn)工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓(xùn)活動(dòng)。3縣都印發(fā)了培訓(xùn)資料，對(duì)試點(diǎn)村的干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是廣泛宣傳試點(diǎn)政策。各試點(diǎn)村先后都召開了村組干部會(huì)議、村民代表會(huì)議，采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問等多種形式，廣泛宣傳村級(jí)發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務(wù)、資金的運(yùn)行管理與風(fēng)險(xiǎn)防范等知識(shí)，消除了村民的疑慮，擴(kuò)大了農(nóng)戶對(duì)互助資金政策的知曉面，提高了農(nóng)戶的參與率。

（三）規(guī)范運(yùn)行。一是建章立制。各試點(diǎn)村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》和《擔(dān)保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對(duì)象、扶持項(xiàng)目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運(yùn)行。二是防范風(fēng)險(xiǎn)。扶貧辦、財(cái)政局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》，明確了雙方的職責(zé)和義務(wù)；試點(diǎn)村開設(shè)了專門帳戶，確定專人負(fù)責(zé)管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保，并實(shí)行了最高額借款限制，每戶借款不得超過3000元或4000元，對(duì)互助資金的風(fēng)險(xiǎn)采取了多層次的防范措施，有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)；三是駐村指導(dǎo)。3縣扶貧辦都派出了強(qiáng)有力的工作專班，到試點(diǎn)村駐村開展業(yè)務(wù)；縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點(diǎn)村農(nóng)戶開展各項(xiàng)工作，解決實(shí)際困難，指導(dǎo)扶貧互助合作社的組建、選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、指導(dǎo)借款業(yè)務(wù)和確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗(yàn)以及面臨的困難等問題，為深化試點(diǎn)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（四）對(duì)象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點(diǎn)村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村，對(duì)絕對(duì)貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個(gè)村共有52戶免交了基準(zhǔn)互助資金。因此，貧困農(nóng)戶入社的比例較高，超過了50%，而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。

（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發(fā)放工作剛起步，4個(gè)村共有83個(gè)農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來看，互助資金的使用達(dá)到了預(yù)期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買了5只羊和5頭牛，預(yù)計(jì)年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發(fā)展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬(wàn)元，今年自己說已經(jīng)賺得純利潤(rùn)3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國(guó)輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個(gè)因病返貧的家庭，今年借了2000元，種植了2.5畝大棚蔬菜，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進(jìn)程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，社員購(gòu)買能繁母羊400多頭，預(yù)計(jì)能夠增加純收入15萬(wàn)多元；僅此一項(xiàng)，戶平增加純收入5000多元。

三、試點(diǎn)工作中存在的主要問題

在3個(gè)縣4個(gè)村的調(diào)查中，普遍反映開展互助資金試點(diǎn)工作存在著四大難點(diǎn)：

一是合作社注冊(cè)登記難。按照國(guó)務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊(cè)登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊(cè)登記外，其他村都未能注冊(cè)登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時(shí)，得到的答復(fù)是扶貧互助合作社不屬于社團(tuán)登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊(cè)，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開戶、財(cái)務(wù)管理方式及程序等系列工作，進(jìn)而影響到互助資金試點(diǎn)工作能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過20萬(wàn)元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長(zhǎng)不超過1年，許多高效益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時(shí)間，社員會(huì)因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔(dān)保方式限制了借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個(gè)村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保，他們找不到擔(dān)保人，不能提供完整的借款申請(qǐng)；同時(shí)管理層考慮到他們自身的項(xiàng)目建設(shè)能力較差，擔(dān)心項(xiàng)目失敗，不能按時(shí)還款，審核時(shí)也不敢批準(zhǔn)他們借款。

四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個(gè)準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財(cái)務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備，因此要實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營(yíng)”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時(shí)間，還有很多工作要去培訓(xùn)，要去指導(dǎo)，要去示范。

四、幾點(diǎn)建議

一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊(cè)問題。建議省扶貧辦、財(cái)政廳、省銀監(jiān)會(huì)和省工商行政管理局等單位進(jìn)行協(xié)商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊(cè)問題，并聯(lián)合發(fā)文到試點(diǎn)縣。

二是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議對(duì)經(jīng)營(yíng)管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對(duì)社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。

三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)對(duì)各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時(shí)建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風(fēng)險(xiǎn)指引的方式加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理層的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營(yíng)組織能力。

四是要適當(dāng)放寬試點(diǎn)條件。建議省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)借款周期；對(duì)社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應(yīng)地是需要實(shí)現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計(jì)。

第五篇：縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案

**縣貧困村“互助資金”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理新機(jī)制，有效緩解貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)云南省2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議精神和云南省扶貧辦、云南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的通知》（云貧開

辦發(fā)〔2008〕126號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作思路和試點(diǎn)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制這一目標(biāo)，積極探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）工作思路：按照“創(chuàng)新機(jī)制，突破瓶頸，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化抓手，形成長(zhǎng)效”的思路來開展“互助資金”試點(diǎn)工作。創(chuàng)新機(jī)制就是要通過試點(diǎn)工作創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺(tái)就是要搭建好試點(diǎn)村生產(chǎn)性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；強(qiáng)化抓手就是要強(qiáng)化無償投入財(cái)政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識(shí)，發(fā)揮群眾的主體作用，通過整合縣級(jí)涉農(nóng)部門資金、技術(shù)、信息等資源，多方加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，使之形成合力，共同推進(jìn)；形成長(zhǎng)效就是要堅(jiān)持把“扶持與扶智、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與科技推廣、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培養(yǎng)新型農(nóng)民”有機(jī)結(jié)合起來，建立完善促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效措施，達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)

1．幫助貧困村建立“互助資金”，放大財(cái)政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。積極探索新形勢(shì)下財(cái)政扶持資金管理和運(yùn)行新機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。

2．探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的有效方式，在確保扶貧資金運(yùn)行安全有效的同時(shí)，促進(jìn)貧困村生產(chǎn)要素相結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)管水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3．在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

4．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）原則

1．互助資金由貧困村組建的管理小組負(fù)責(zé)管理，管理小組設(shè)在村民小組內(nèi)。

2．農(nóng)戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3．加入互助組織需繳納互助金（又稱入互費(fèi)）。

4．加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5．互助資金在互助組織內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、不得私分、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

6．堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先扶持原則。

7．互助組織不得吸儲(chǔ)和從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）條件

試點(diǎn)村應(yīng)具備以下條件：一是正在或已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧建設(shè)的村；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，村級(jí)“兩委”班子凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，村民自愿，有發(fā)展意識(shí)、發(fā)展愿望，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，對(duì)開展試點(diǎn)工作有積極性；三是有一定的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；四是村小組農(nóng)戶入互率可達(dá)80%以上，絕對(duì)貧困人口和低收入人口的入互率可達(dá)三分之二以上。

三、試點(diǎn)村組及實(shí)施時(shí)間

為確保實(shí)施效果，根據(jù)試點(diǎn)村應(yīng)具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施村寨。結(jié)合項(xiàng)目村實(shí)際，采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞?，第一年向部分群眾發(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進(jìn)行再投放，使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動(dòng)使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬(wàn)元扶持67戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬(wàn)元扶持163戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬(wàn)元扶持全村57戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬(wàn)元扶持60戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬(wàn)元扶持78戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬(wàn)元扶持全村43戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。

“互助資金”試點(diǎn)工作從2009年1月1日起正實(shí)施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過扶持發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目村種養(yǎng)

業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標(biāo)。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來源

一是財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金；二是試點(diǎn)村農(nóng)戶自愿繳納的入互資金；三是社會(huì)各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈(zèng)資金。2008村級(jí)互助資金項(xiàng)目主要依托“整縣推進(jìn)，連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目的100萬(wàn)元互助資金作為基本金，試點(diǎn)

村農(nóng)戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運(yùn)作。

（二）互助資金的使用管理

1．入互費(fèi)的收取、資金使用對(duì)象和范圍：試點(diǎn)村繳納入互資金的農(nóng)戶才具有借款資格，每戶的入互費(fèi)為200元?；ブY金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營(yíng)銷項(xiàng)目。不能回收的項(xiàng)目或修路修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女上學(xué)、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2．互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行，由試點(diǎn)村管理小組的出納管存折，會(huì)計(jì)管密碼，縣財(cái)政將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助建立互助資金的資金劃入試點(diǎn)村在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開設(shè)的專戶，取款時(shí)，必須經(jīng)試點(diǎn)村管理小組的組長(zhǎng)簽字，組長(zhǎng)、出納、會(huì)計(jì)三方到齊才能取錢?；ブY金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對(duì)外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關(guān)培訓(xùn)、管理小組工作經(jīng)費(fèi)等支出，更不得私分、平分。

3．借款額度和借款期限：為確保試點(diǎn)村入互戶的借款機(jī)會(huì)，同時(shí)降低資金風(fēng)險(xiǎn)，每戶農(nóng)戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數(shù)不得超過入互戶總數(shù)的50%，借款期限在1年以內(nèi)，一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時(shí)保持資金的有效動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4．借款審批：借款戶借款數(shù)額的多少，由試點(diǎn)村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長(zhǎng)簽字后才能借款。審批借款時(shí)，實(shí)到會(huì)人員達(dá)到或超過應(yīng)到會(huì)人員的三分之二方能召開會(huì)議，實(shí)到會(huì)人員中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫出書面申請(qǐng)，同時(shí)還要擔(dān)保人。擔(dān)保人至少應(yīng)由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶簽字擔(dān)保，每戶擔(dān)保人同時(shí)只能為1戶借款戶擔(dān)保。借款時(shí)，借款人和擔(dān)保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔(dān)保書。借款人借款到期時(shí)不能還款或不愿還款的，由擔(dān)保人償還。對(duì)出現(xiàn)不誠(chéng)信的借款人和擔(dān)保人，由村管理小組負(fù)責(zé)追回欠款，同時(shí)終止借款人和擔(dān)保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時(shí)，管理小組應(yīng)開具還款憑證，及時(shí)注銷借款。

6．借款占用費(fèi)費(fèi)率和占用費(fèi)支出：借款占用費(fèi)費(fèi)率由村民大會(huì)討論決定，原則上不得低于人民銀行基準(zhǔn)利率的70%，也不得超過人民銀行的基準(zhǔn)利率。一般年費(fèi)率按5%計(jì)。借款占用費(fèi)收入的50%要納入本金滾動(dòng)發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補(bǔ)貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開支。

7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示。

（三）試點(diǎn)村互助資金管理小組的組成和職責(zé)

1．管理小組的組成和職責(zé)：試點(diǎn)村要召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長(zhǎng)1人、會(huì)計(jì)1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負(fù)責(zé)資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務(wù)，如小組成員對(duì)工作不負(fù)責(zé)，群眾有意見的可適時(shí)調(diào)整。

2．管理小組成員的條件：一是入互戶；二是長(zhǎng)期在家；三是公道、正派、有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴；五是有一定經(jīng)濟(jì)管理能力和相應(yīng)的文化水平。

3．管理小組的辦公費(fèi)用及成員補(bǔ)貼：借款占用費(fèi)收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補(bǔ)貼和其它與“互助資金”管理相關(guān)的合理開支。借款占用費(fèi)費(fèi)率和管理小組成員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論確定。

4．制定資金管理辦法：管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過才能組織實(shí)施。其具體內(nèi)容主要包括管理小組成員的條件、產(chǎn)生、職責(zé)分工；農(nóng)戶入互資金數(shù)額；貸款審批的條件、程序和權(quán)限；借款的對(duì)象、借款用途、金額和期限；占用費(fèi)費(fèi)率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級(jí)黨委政府及扶貧、財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并接受全體村民的監(jiān)督管理。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的順利開展，成立**縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組　長(zhǎng)：章　杰　縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李　林　縣扶貧辦主任

羅曉波　縣財(cái)政局局長(zhǎng)

成　員：查廣?！】h農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

杜禮坤　縣林業(yè)局局長(zhǎng)

王家虎　縣水務(wù)局局長(zhǎng)

張紅斌　縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)

楊自斌　縣科技局局長(zhǎng)

張祥華　縣農(nóng)行行長(zhǎng)

王衛(wèi)松　縣信用聯(lián)社理事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負(fù)責(zé)處理試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責(zé)是：

縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（扶貧辦）：負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目審報(bào)、組織實(shí)施及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，開展督促檢查，宣傳和上報(bào)各種數(shù)據(jù)和材料等。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好財(cái)政扶貧資金的撥付工作，對(duì)試點(diǎn)工作的相關(guān)人員開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)村制定“互助資金”財(cái)務(wù)管理制度、資金管理辦法，對(duì)互助資金運(yùn)行情況開展督促檢查。

農(nóng)、林、水、畜、科技等部門：根據(jù)自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新品種，提拱信息服務(wù)。并根據(jù)各試點(diǎn)村確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展項(xiàng)目種類，抽調(diào)人員組成科技下鄉(xiāng)組，定期或不定期在試點(diǎn)村開展各種技術(shù)培訓(xùn)，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶開展工作，組織實(shí)施示范樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

農(nóng)行、信用社：認(rèn)真履行金融部門的職責(zé)，為各試點(diǎn)村互助資金存、取款提供便捷的服務(wù)。

項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：組織實(shí)施好試點(diǎn)村項(xiàng)目，抽調(diào)人員駐村開展工作，及時(shí)反饋試點(diǎn)村運(yùn)行情況，完成縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室安排的其它工作。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)做好互助資金的發(fā)放與回收工作,并按要求按時(shí)上報(bào)各種表冊(cè)。

六、總結(jié)評(píng)比，表彰獎(jiǎng)勵(lì)

試點(diǎn)工作告一段落后，縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)試點(diǎn)工作開展措施有力、管理到位，工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)管理不嚴(yán)、措施不力，檢查驗(yàn)收不合格的，給予通報(bào)批評(píng)。

附：村級(jí)互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實(shí)施好互助金項(xiàng)目，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，確?；ブ痖L(zhǎng)期安全有效運(yùn)作，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)全體互助金小組全體成員會(huì)議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組互助金小組共　戶　人,勞動(dòng)力　個(gè)，外出打工人數(shù)　個(gè)。有農(nóng)田　畝，旱地　畝；主要經(jīng)濟(jì)作物有　等，主要經(jīng)濟(jì)收入來源于，人均年純收入　元。

二、資金來源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實(shí)施互助金項(xiàng)目，支持基本金　元。為了增強(qiáng)互助金成員對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注，經(jīng)全體村民大會(huì)討論每戶自愿配套資金　元，參于基本金的運(yùn)作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有　農(nóng)戶，其中　戶志愿加入互助金項(xiàng)目小組，成為互助金項(xiàng)目小組成員。

經(jīng)年月　日村民組全體村民大會(huì)討論，民主推選產(chǎn)生了有　等　人組成的　村民組互助基金管理小組，其中女性　名。

1．管理小組成員具備以下條件：

團(tuán)結(jié)群眾、組織能力強(qiáng)；

有一定的文化程度（至少小學(xué)畢業(yè)以上文化程度）；

熱愛集體、關(guān)心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護(hù)、信任；

責(zé)任心強(qiáng)、辦事公平、公正、公開；

有熱情和奉獻(xiàn)精神，愿意擔(dān)任小組管理工作。

2．管理小組成員分工及職責(zé)

組 長(zhǎng)：（男或女）；

會(huì) 計(jì)：（男或女）；

出 納：（男或女）；

監(jiān)督員：（男或女）、（男或女）。

組長(zhǎng)負(fù)責(zé)定期組織召開管理小組例會(huì)和全體成員大會(huì)，定期向上級(jí)匯報(bào)基金運(yùn)作情況，監(jiān)督制度的執(zhí)行和遵守，組織聯(lián)絡(luò)等；

會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)做賬，公布賬目，監(jiān)督出納等；

出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金的流動(dòng)和管理等。出納平時(shí)保存的現(xiàn)金不得超過1000元，還款戶歸還的現(xiàn)金在出納處保管的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過7天；

監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納辦事是否公平、公正、公開，互助金成員是否執(zhí)行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和回收等管理工作。

3．管理小組更換和工作職責(zé)

管理小組在任期內(nèi)，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時(shí)召開全體成員大會(huì)討論更換和調(diào)整，并報(bào)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

管理小組成員必須發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神，不計(jì)較個(gè)人得失；積極幫助貧困戶策劃發(fā)展項(xiàng)目。

管理小組成員負(fù)責(zé)管好用活資金，個(gè)人無權(quán)私自動(dòng)用資金，無權(quán)批準(zhǔn)除發(fā)展生產(chǎn)以外的項(xiàng)目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時(shí)借用資金，需用款時(shí)應(yīng)在不同批次輪流借款。

定期召開例會(huì)。管理小組每月至少要開一次例會(huì)，主要是匯總資金發(fā)放回收情況，商討有關(guān)問題等；每半年至少召開一次全體成員例會(huì)，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問題等。每次會(huì)議必須有記錄。

管理小組職責(zé)：一是組織互助金的發(fā)放和收回，借款需經(jīng)集體討論，并由3戶會(huì)員擔(dān)保，實(shí)行整貸整還；二是組織會(huì)員互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相幫助；三是討論會(huì)員在生產(chǎn)中遇到的個(gè)體難以解決的實(shí)際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時(shí)段中需要開展的其他活動(dòng)；

五、對(duì)管理人員和互助金使用情況進(jìn)行通報(bào)和評(píng)議。

有關(guān)項(xiàng)目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經(jīng)全體成員大會(huì)討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導(dǎo)員匯報(bào)互助金運(yùn)作情況，互相反饋有關(guān)信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　萬(wàn)元（包括農(nóng)戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使用。

1．借款額度：每戶借款最高不得超過10000元。

2．借款期限：借、還款限期最長(zhǎng)不得超過1年，可提前還款。對(duì)于特殊情況不能到期一次性還款的，經(jīng)全體成員會(huì)議討論同意，也可以采取本期借款結(jié)轉(zhuǎn)的辦法在規(guī)定的期限內(nèi)分期還款，但必須辦結(jié)轉(zhuǎn)分期還款手續(xù)，同一借款戶不能連續(xù)兩次發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)還款。

3．借款戶比例：每次借款的總戶數(shù)要始終少于未借款戶的總戶數(shù)。特困戶和婦女有優(yōu)先借款的權(quán)利，但必須是有信譽(yù)戶。

4．審批權(quán)限和還款規(guī)定：借款xxx元以內(nèi)由組長(zhǎng)審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會(huì)議審批。在審批權(quán)限范圍內(nèi)，誰(shuí)審批的借款，到期由誰(shuí)負(fù)責(zé)催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，互助組全體成員大會(huì)可以討論決定可延期　月。若遇到個(gè)別不講信譽(yù)戶，全體成員將按照抵押物和擔(dān)保人的約定方式處理。

5．借、還款手續(xù)：村民借款，必須按照規(guī)定的格式先填寫借據(jù)，夫妻雙方簽字，一方外出時(shí)可由另一方簽字。采取抵押物擔(dān)保方式，應(yīng)注明抵押物名稱，抵押物必須是可比價(jià)的不動(dòng)產(chǎn)物；采取擔(dān)保人擔(dān)保方式，至少應(yīng)由2名以上（含2名）未借款人簽字擔(dān)保，擔(dān)保人必須有償還能力，借款戶不能按時(shí)還款，擔(dān)保戶應(yīng)積極幫助還款。借出款及時(shí)入賬。借款戶還款時(shí)，應(yīng)開具還款憑據(jù)，及時(shí)注銷借款。

五、互助金使用基本范圍

1．此項(xiàng)基金主要用于農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其它發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農(nóng)戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準(zhǔn)許將基金的本金用于公益事業(yè)。

2．發(fā)展項(xiàng)目不得違反國(guó)家政策以及法律法規(guī)；不準(zhǔn)破壞環(huán)境；不得損害公共利益和他人利益。

3．積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項(xiàng)目。

4．遵紀(jì)守法戶和信譽(yù)戶，在同等條件下可優(yōu)先借款。

5．資金周轉(zhuǎn)在2-3批內(nèi)，所有想借款的農(nóng)戶包括貧困戶至少應(yīng)得到一次借款機(jī)會(huì)。

6．管理制度可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)全體成員會(huì)議討論通過后，適時(shí)地修改和完善，并及時(shí)報(bào)上級(jí)部門備案。

以上制度經(jīng)年月　日全體成員會(huì)議共同討論制定，并一致通過，戶均一份，共同信守和執(zhí)行。

本管理制度自通過之日起執(zhí)行。