第一篇：廣西東門國有林場林地流失現狀及對策

廣西東門國有林場林地流失現狀和對策

摘要

如今，我國任然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林儲蓄面積也只有世界人均水平的1/7，為此，我國森林資源存在總量不足、質量不高、分布不均等問題，只有進一步加強對林地流失問題的治理水平，才能在未來從根源上解決我國林業(yè)存在的多種問題。

本文以廣西東門國有林場作為研究對象，以現代林業(yè)理論和現代管理科學理論作為指導，采用微觀分析和宏觀綜合相結合的研究方法，分析了廣西東門國有林場林地流失的現狀及原因，得出林地“合法流失”和“非法流失”作為廣西東門國有林場林地主要流失形式，指出了導致廣西東門國有林場林地流失的基本原因；其次，針對廣西東門國有林場林地流失的原因，提出要通過以下措施來加強對林地流失的管控：提高認識，正確理解林地的重要性；統籌兼顧，切實節(jié)約利用林地；強化措施，嚴格征占用林地管理；加強監(jiān)管，嚴懲違法破壞和占用林地行為；加大投入，保護并增加林地面積；加強森林經營，不斷提高林地質量等具體措施。通過上述多種措施有助于強化廣西東門國有林場林地流失的保護力度，對推動廣西東門國有林場的現代化建設也有著重要的指導意義。

關鍵詞：廣西東門國有林場；林地流失；對策；遏制流失

Abstract

Today, our country is a lack of forest, ecological fragile countries, forest cover is far lower than the average level of 31% of the world, per capita forest area is only 1/4 per capita of the world, per capita forest area is only the world average level of 1/7, for this, China's forest resources are insufficient, quality is not high, the distribution is not equal, only to further strengthen the management level of forest loss, in order to solve the problems in the future.In this paper, the east gate of Guangxi state-owned forest farm as the research object, based on modern forestry theory and modern scientific management theory as the guide, using the research methods of micro analysis and macro comprehensive combination, analyses the current situation and reasons of the east gate of Guangxi state-owned forest farm loss of forest land, forest land that “l(fā)egal loss” and “illegally” as the east gate of Guangxi state-owned forest forest the main forms of loss, points out the basic reasons leading to the east gate of Guangxi state-owned forest farm forest loss;secondly, the reasons for the loss of the east gate of Guangxi state-owned forest forest, puts forward the following measures to strengthen the control of forest loss: to improve the understanding, the correct understanding of the importance of forest land;overall, effectively saving the use of forest land requisition and occupation;strengthening measures, strict forest management;strengthen supervision, punish the illegal destruction and occupation of forest land;increase investment, protect and increase Garin area;strengthen forest management, specific measures to continuously improve the quality of forest.Through the various measures to help strengthen the protection of state-owned forestry centre loss in Guangxi Dongmen, to promote the modernization of state-owned forest farms in Guangxi Dongmen also has a important guiding significance.Key words: Guangxi east gate of state-owned forest;Forest loss;Countermeasure;prevent loss

第一章 緒論

1.1研究背景與意義

1.1.1研究背景

社會高速發(fā)展的今天人們開始意識到環(huán)境持續(xù)惡化這一問題，全球氣候變暖便是環(huán)境惡化中最主要的表現之一，科學家研究表明，人類向大氣中排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，是造成全球氣候變暖的根本原因。為了應對全球氣候變暖這一問題，聯合國制定了氣候變化框架公約和京都協議書，明確規(guī)定到：“森林所吸收的二氧化碳數量，可以抵減一部分本國其他方面的二氧化碳排放?！甭摵蠂鴼夂蜃兓鍟形覈I導人也想世界承諾要不斷加大森林碳匯，爭取2020年中國森林面積將比2005年增加4000萬公頃。2011年11月22日國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國應對氣候變化的政策和行動（2011）》白皮書中，進一步明確了“十二五”期間國家應對氣候變化的各項主要目標，包括新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高至21.66%，以及森林蓄積量增加6億立方米等，可見，森林在世界各國應對氣候變暖中具有十分特殊的地位，并且森林在當前已經成為改善民眾生活環(huán)境的關鍵要素。

根據國家林業(yè)局《中國林業(yè)統計年鑒2013》顯示：我國林地總面積為30670.52萬公頃，占中國國土面積的32.31%，人均林地面積為0.24公頃，僅占世界人均水平（0.91%）的1/4，可見中國林地面積尚沒有達到世界平均水平。隨著國民經濟的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，林地轉為非林地用而引發(fā)的林地流失問題十分嚴峻，已經對我國國土生態(tài)安全產生了極大影響。集體林權制度改革中有效實現了“山定主、樹定根、人定心”的局面，林地基礎作用開始被更多林農所認知，尤其是林地流轉價格不斷增加的今天，對于廣大林農來說過于注重林地價值的提升，即通過林地轉為非林地用來獲取更多的經濟效益。相關調查數據顯示，1998~2013年間，全國林地轉為非林地用的總面積達到了1821.26萬公頃，有林地轉變?yōu)榉橇值孛娣e達到了538.38萬公頃，盡管在2004~2013年間全國林地轉為非林地用的面積有所減少，但是從總體上來說我國林業(yè)正面臨十分嚴峻的林地流失問題。中央提出到2020年，中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，將中國森林覆蓋率提升到23%以上，為了確保這一宏觀目標的有效實現，必須要有一定的國有林地來作為基礎，通過合理措施來有效遏制各地區(qū)普遍存在的林地流失問題。1.1.2研究意義

林地流失是我國各地區(qū)普遍存在的問題，雖然，國家林業(yè)局通過發(fā)布《全國林地保護利用綱要（2010-2020）》來指導各地區(qū)開展林地保護利用規(guī)劃工作，但是從國有林場林地流失情況上來看沒有得到有效改善，具體表現為林地總量減少、林地結構布局不合理、林地集約利用不合理、林地質量低等問題。為此，只有通過對國有林場林地流失的多層次分析研究，才能找到林地流失的產生原因，才能對國有林場的林地資源管理和保護工作，提出行之有效的具體對策和建議。

論文以廣西省東門國有林場作為研究對象，通過調查廣西東門國有林場林地流失現狀，確定導致其林地流失問題的原因，有針對性的為廣西東門國有林場遏制林地流失提供理論指導，這對進一步提高其林地管理和保護水平有著重要作用。

1.2國內外研究現狀分析

國內學者在研究中針對林地流失這一問題，對林地流失問題產生的原因進行了探究，并就遏制林地流失問題和林地保護管理等方面提出了大量寶貴的建議。

徐風武等人在《集體林權改制后減少林地流失的措施與對策》一文中，作者認為林木采伐后未能有效更新造林、建設項目使用林地的異地森林植被恢復不到位、蠶食低質低效林地等，是導致全國各地區(qū)林場林地流失問題持續(xù)惡化的根本原因。作者在研究中針對全國林地流失這一問題，提出了以下措施：強化回收林地以提升管護林地的力度；充分發(fā)揮出主管部門的林地管護職能；加大林業(yè)案件查處力度和破壞林地違法行為的打擊力度等。

張正周在《對新時期林地資源管理對策的思考》一文中指出，森林管理部門關系混亂、行政干預過于嚴重、審批管理混亂、有償使用制度不健全、非法流轉事件屢有發(fā)生、部分基層林業(yè)部門知法犯法、林地資源管理總體水平薄弱等，是造成新時期我國林地流失問題的根本原因。同時，作者也結合了新時期林地資源管理機制的變化趨勢，分別提出要通過構建林地保護制約機制、編制林地保護利用規(guī)劃、實施地籍管理以及加強基層林業(yè)部門建設等措施，來徹底解決新時期中國林地資源管理中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)。

鄭嶸等人在《林地資源征占利用現狀及治理對策》一文中，作者認為思想認識不到位、監(jiān)管力度不足、打擊力度薄弱等，是導致我國林地資源征占利用問題的根本原因，作者針對中國林地流失問題的形成機理，分別提出以下建議來解決林地流失問題，包括：加大林業(yè)普法力度、加強征占用林地審核審批力度、做好專項整治工作、建立林地資源可持續(xù)發(fā)展長效機制等。作者在研究中認為非法侵占林地案件查處力度薄弱，是導致各地區(qū)林地資源被非法侵占的根本原因，為了避免中國林地資源流失這一問題不斷惡化，作者認為有關部門要進一步加強對非法侵占林地案件的查處力度。

區(qū)漢明在《廣東省林地征占用管理對策研究》一文中指出：社會建設征占用林地與林地定額限制矛盾突出、林地預審制度不規(guī)范、追加林地定額申請手續(xù)繁瑣、補充耕地對林地的影響以及行政干預和違法用地現象等，是導致廣東省林地征占用管理中普遍存在的問題，并且這些因素已經造成了廣東省林地流失。同時，作者針對廣東省林地征占用管理中存在的多種問題，提出了相應的管理對策：盡快完善林地定額管理制度體系建設；將林地預審制度落實到林地管理中；結合林地管理需求進一步簡化增加林地定額手續(xù)；依法管理，妥善處理補充耕地中產生的各種林地占用問題；加強林業(yè)普法宣傳教育工作等。作者指出通過上述多種措施的應用，可以進一步提高廣東省各地區(qū)在占用林地上的管理水平。

馮新富在《林地資源管理問題分析》一文中對林地管理問題進行了分析，包括：改變林地用途、非法占用林地現象屢禁不止；基層林業(yè)部門林地資源檔案管理混亂；對非法占用林地行為的出發(fā)力度偏低，部分出發(fā)難以落實到位；某些林業(yè)主管部門干部存在執(zhí)法犯法，甚至賣放林地資源；林地有償使用機制亟待進一步革新等。同時，作者也對我國林地資源管理問題的形成原因進行了分析，即：法治觀念薄弱、林地管理部門間職責關系尚未理清、林地管理機構設置不合理、林地管理立法體系不健全、缺乏危機感等。最后，作者強調在林地資源管理問題解決機制上，要從認識、政策、體制以及社會治安等四個維度展開，這樣才能徹底解決我國各地區(qū)林地資源管理中暴露出的多種問題。鄧鑒鋒在《廣東省林地保護管理的對策》一文中分析了廣東省林地管理問題，即：征占用林地現象長期普遍存在；林權證管理工作過于粗放；林地產權管理體制不合理；林地使用權流轉不規(guī)范等，作者認為如果主管部門在短期內不解決上述問題，則勢必會導致廣東省林地流失問題進一步惡化。同時，作者提出了進一步加強廣東省林地資源保護管理的建議：設定更為嚴格的征占用林地審批制度和流程；將林地用途管制落實到林地管理中；做好林地權屬管理工作；加強林地使用權管理力度；劃分林地保護等級并采取不同保護措施等。

普照在《對加強林地管理與監(jiān)督的思考》一文中分析了林地管理與監(jiān)督中存在的問題，具體表現為：缺乏審批的違法占用林地現象嚴重；林地執(zhí)法受行政干預過大；主管部門間缺乏有效協調溝通機制；有法不依、執(zhí)法不嚴等問題嚴重等。同時，作者在針對林地管理與監(jiān)督中存在的多種問題，作者分別提出以下六條對策來解決上述問題：利用多種途徑來加強林地管理法律法規(guī)宣傳力度；各級政府要加強對林地管理工作的領導與監(jiān)督；各級林業(yè)行政部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴，切實加強林地管理與監(jiān)督工作水平；各地區(qū)要結合林地管理與監(jiān)督工作實際情況，做好當地《林地保護利用規(guī)范》的編制，并要將林地用途管制引入其中；建立林業(yè)主管部門對建設項目征占用林地的預審工作；森林資源監(jiān)督機構要將林地征占用監(jiān)督作為一項經常性工作來開展。作者認為只有通過上述措施才能有效解決我國各地區(qū)林地管理與監(jiān)督中存在的問題，切實的提高各地區(qū)林地資源管理和監(jiān)督工作水平，有助于解決各地區(qū)普遍存在的林地資源流失問題。

廉明等人在《對保護林地資源問題的探討》一文中，作者詳細闡述了林地資源保護機制運行中存在的問題，包括：體制束縛，趨勢使然；政策多變，決策失效；政出多門，亂批濫占；權屬不清，林農爭地；急功近利，短期行為；觀念作祟，認識障礙；有法不依，打擊不力等。作者認為各級政府及林業(yè)主管部門要重視上述問題，具體對策為：全國各地區(qū)要貫徹國務院一系列的林地保護精神；進一步加強林地資源管理工作建設；林業(yè)部門要通過資源統籌，來建立一個全方位、全過程、深層次的森林監(jiān)督機制，只有這樣才能確保我國林地資源保護工作可以取得更好的成績。

經查閱大量文獻資料，發(fā)現大部分學者在對林地流失和林地保護問題上的研究，都以簡單的分析為主，尚沒有關于國有林場林地流失保護的專著，而且大部分學者所提出的建議和對策都過于片面，只是針對部分林地流失問題起因提出對策，沒有從林地開發(fā)、治理等維度來提出促進林地增加的對策，可以說是國內外研究中的一大遺憾。

1.3研究方法

論文在研究過程中采用了以下研究方法：

（1）文獻資料法：通過在圖書館、中國知網、維普數據庫、萬方數據庫以及相關政府網站等途徑，檢索到大量與林地流失和林地保護的專著、論文等文獻，了解全國（特別是廣西?。﹪辛謭隽值亓魇Ш捅Ｗo狀況。

（2）比較分析法：將廣西省國有林場林地流失情況與全國平均水平進行對比，為解決廣西省國有林場林地流失問題提供理論指導。

（3）實證研究法：通過具有一定廣度和深度的調研來搜集資料，對廣西省國有林場近年來林地流失方面的情況進行實證分析。

（4）定性分析和定量分析相結合的方法：在對廣西東門國有林場林地流失問題進行定性分析基礎上，通過對數據資料的統計分析來提高論文所提出觀點的可信度。

（5）經驗總結法：通過本人從事林業(yè)推廣實踐活動總結下的經驗，進行歸納和分析，并將一些做法系統化、理論化，運用到廣西東門國有林場林地流失保護對策研究上。

1.4研究內容

本論文主要研究內容有：（1）林地管理；（2）國有林場林地流失的相關理論基礎；（3）廣西東門國有林場的基本情況和林地流失現狀；（4）廣西東門國有林場林地流失的原因；（5）廣西東門國有林場林地流失的保護對策及建議。

第二章 林地管理的有關理論

2.1全國林地狀況分析

2.1.1林地現狀

根據第七次全國森林資源清查（2004年~2008年）結果，全國共有林地資源3.06億公頃，森林1.95億公頃，全國森林覆蓋率為20.36%，活立木總蓄積量為149.13億立方米，森林蓄積量為137.22億立方米。全國除港、澳、臺之外，全國林地總面積為3.04萬公頃，占我國國土總面積的31.6%，其中有林地約為1.81億公頃，灌木林地約為0.54億公頃，疏林地約為0.04億公頃，未成林造林地約為0.11萬公頃，苗圃地約為45.4萬公頃，跡地約為0.07億公頃，宜林地約未0.44億公頃，林業(yè)輔助用地約為101.36萬公頃。該次普查中對全國各地區(qū)森林覆蓋情況進行了調查，其中東北地區(qū)（東三省為主）森林覆蓋率為40.22%，為全國森林覆蓋率最高的地區(qū)；西部地區(qū)森林覆蓋率僅為17.05%，為全國森林覆蓋率最低的地區(qū)，中國人工林面積依舊居于世界首位。2.1.2林地變化趨勢

第七次全國森林資源普查結果顯示，我國林業(yè)建設工作在2004年后開始進入全新的發(fā)展階段，從林地資源發(fā)展狀況上來說呈現良好態(tài)勢，從總體上來說具有以下特點：

（1）森林面積和蓄積面積呈現出雙增長態(tài)勢。全國森林面積凈增2054萬公頃中，有林地和灌木林分別增加了1236萬公頃、818萬公頃，全國森林覆蓋率也上升至了20.36%，活立木總蓄積凈增11.28億立方米，其中森林蓄積凈增11.23億立方米，天然林蓄積凈增量占總蓄積凈增量的60%左右。我國西部地區(qū)森林面積凈增量占全國54%左右，南方集體林區(qū)森林蓄積凈增量占全國44%左右。

（2）天然林面積蓄積繼續(xù)穩(wěn)定增長。我國自開始實施“天保工程”以來，全國天然林面積凈增近400萬公頃，天然林蓄積凈增近6.8億立方米，天保工程區(qū)中天然林面積、蓄積凈增量分別達到了53.76%、54.06%，其天然林面積凈增220余萬公頃，比第六次清查相比其凈增量多了26%。

（3）森林質量有所提高。根據第七次全國森林資源普查結果，全國喬木林每公頃蓄積量增加了1.2立方米左右，每公頃年均生長量增加了近0.3立方米左右，每公頃株數增加了57株，近成熟林比例與第六次全國森林資源普查結果相比，上升了0.84個百分點，混交林比例上升了近9個百分點。為此，我國森林質量在這個階段有了很大提升，在林種結構上也開始適應社會各領域發(fā)展需求，向著更合理的方向不斷進行邁進。

（4）個體經營比例不斷上升。在林地經營中有32%的個體經營，個體經營比例上升了11.39個百分點，集體經營比例下降至29%，個體經營的人工林、未成林造林地等方面，分別占全國的59%和69%左右，個人經營的商品林占全國商品林總量的50%。集體林區(qū)中農戶造林普遍化、商品林經營個體化等趨勢，隨著集體林權制度改革的不斷深入，個體經營的森林資源占全國比重將會進一步上升。

2.2林地管理的有關理論

2.2.1林地管理的內涵

管理是指對生產經營活動的組織和控制工作，管理的目的是為了處理好各個生產過程中人與人之間、人與物之間、物與物之間的關系，充分發(fā)揮出人、財、物的作用。林地管理是國家維護林業(yè)土地所有制形式，調整土地關系及貫徹執(zhí)行國家在林地開發(fā)、利用以及保護等方面的決策，而采取的法律、行政、經濟以及工程技術等方面的綜合性措施。林地管理工作在開展過程中的內容十分廣泛，不僅包括林地的調查、登記、統計以及評價等基本工作，同時也涵蓋了林地用途改變、征占用林地管理、林地有償使用管理、林地利用規(guī)劃等多項工作，為此，林地管理工作一直被作為林業(yè)管理工作中的重要組成部分。2.2.2林地管理發(fā)展歷程

我國林地管理從心中成立起發(fā)展至今，經歷了一個從無到有、從粗放到集約的發(fā)展過程，在林業(yè)法治和管理體制不斷完善的今天，已經基本形成了一套較為系統的林地管理法律體系，即《森林法》、《森林法實施條例》、《農村土地承包法》、《行政許可法》、《林木林地權屬爭議處理辦法》等多部法律法規(guī)，各省、自治區(qū)也針對林地管理工作制定和出臺了一系列規(guī)章制度，這對推動我國林地管理的法制化、規(guī)范化發(fā)展做出了重要貢獻。自《森林保護條例》于1963年頒布至今，我國林地管理主要歷經了下述幾個階段：

第一階段（1988年~1992年），這個階段林業(yè)部門開始正式介入到建設項目占用征收林地審查，林業(yè)部和國家土地管理局聯合頒布了101號文件，即《關于加強林地保護和管理的通知》中，規(guī)定了基礎建設占用國有和征用集體所有林地的，建設單位在向土地管理部門申請后要獲得林業(yè)主管部門的書面意見，在依法審查后報人民政府進行進行批準。

第二階段（1992年~1996年），這個階段主要是建立了林地占用征收補償機制，并確立了森林植被恢復費征收制度等。1992年，林業(yè)、土地、國家計委以及國家物價局等聯合頒發(fā)了《關于進一步加強林地保護管理工作的通知》，其中對林地占用征收補償機制和森林植被恢復費征收制度進行了確立。

第三階段(1996年~1998年)，這一階段明確了建設征占用林地需要經過林業(yè)部門審核，是建設用地審批必經的前置審批，國務院辦公廳通過下發(fā)《關于加強森林資源保護管理工作的通知》明確了這一規(guī)定，而這也被作為我國占用征用林地審核法律制度的基本雛形。

第四階段（1998年~2000年），這一階段我國分別頒布了《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》、《森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》等多部法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的頒布和實施對提高林地保護管理執(zhí)法的權威性奠定了重要的基礎，使我國林地管理工作自此開始走上依法管理、依法執(zhí)法的道路。再者，上述規(guī)定的頒布和實施進一步健全了我國占用征用林地審核審批管理制度，同時也對規(guī)范審核審批程序發(fā)揮了巨大作用，同時也通過上述法律法規(guī)來提高了我國占用征用林地的門檻。

第五階段（2000年以來），國家林業(yè)局通過頒布《林木林地權屬登記管理辦法》等12個規(guī)范性文件，對我國林權登記程序各環(huán)節(jié)給予了明確規(guī)定，并組織了全國換發(fā)林權證工作，在維護林農權益上進一步加強了集體林地承包經營權流轉申請人資格審查，這對推動我國林權登記、檔案管理的制度化建設發(fā)揮了重要作用。

2.3全國林地管理問題

2.3.1政策執(zhí)行不理想

自1998年以來，我國林地管理工作在開展過程中取得了很多成績，從全國毀林開墾上總體上來說呈現出總體下降的趨勢，在各地區(qū)基本沒有了大規(guī)模毀林開墾問題，但是小規(guī)模毀林開墾問題依舊沒有得到有效遏制。隨著我國政府在農業(yè)優(yōu)惠補貼政策上的持續(xù)提升，部分單位和個人依舊不顧國家法律法規(guī)而毀林開墾，林地轉為農用地已經成為了各地區(qū)林地資源流失的主要原因。部分地區(qū)林業(yè)管理部門受到地方經濟發(fā)展、任期政績等因素影響，導致很多林地都出現未批先占、少批多占以及非法占用林地等行為，這也暴露出了林地管理執(zhí)法中依舊存在很多不足。2.3.2林地管理制度制約大 我國土地管理制度在設計和實踐中均是以耕地保護作為中心，并沒有將林地保護放在與耕地保護同等重要地位，導致實際管理工作中林業(yè)部門對林地管理工作產生了很多矛盾，其具體表現在以下幾個方面：

（1）耕地占補平衡制度。國土部門為了嚴格保證全國18億畝耕地的紅線，所以講耕地占補平衡制度落實到土地管理工作中，對于建設項目征收的耕地要進行補充，部分地方政府在這一制度影響下為了獲取建設用地指標，會通過將林地作為補充耕地的對象來進行毀林開墾，部分林地被開墾后難以適宜農業(yè)生產要求，在耕地占補平衡驗收后沒有重新造林，這也是導致很多地區(qū)林地流失問題的根本原因。

（2）土地轉用預審制度。土地預審轉用預審制度的實施導致占用征收林地審核制度被架空，這是因為該項制度實施后建設單位在取得土地預審同意后，該土地的用地范圍便基本已經確定，林業(yè)部門只有在該項目正式批準后才會辦理占用征收林地手續(xù)，即使是出現了林業(yè)部門認為項目選址不當的問題，也難以改變該項目的后續(xù)發(fā)展。

（3）國土部門和林業(yè)部門在林地管理上存在矛盾。土地儲備制度、架空電力線路保護區(qū)占地等，是造成國土部門和林業(yè)部門在土地管理上出現矛盾的原因，以土地儲備制度為例，其作為土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，由地方政府實施的先征地后出讓供地的方法，這一類的土地由于缺乏具體的建設項目，所以導致其管理與林地管理工作上難以進行有效銜接。再者，國土部門對架空電力線路保護區(qū)，一般都是按照臨時用地的方法來辦理相應征收手續(xù)，但是對于林業(yè)部門來說都是按照長期占用林地來辦理相應手續(xù)，就國土部門來說其并沒有充分考慮架空電力線路保護區(qū)內林木生長限制，同時也沒有考慮架空電力線路保護區(qū)內林木實際生長情況，為此，其禁止種植林木規(guī)定上并沒有給予林權權利人合理補償。

（4）林地轉其他農用地管理制度的缺位。由于我國有關部門尚未建立林地轉其他農用地管理制度，所以導致很多地區(qū)在土地開發(fā)、土地整治使用林地工作上，都處于無序的狀態(tài)，盡管相關法律法規(guī)明確了大型水庫建設等移民項目上，要為移民在安居地解決耕地、飼草地等問題，雖然法律法規(guī)中就林地轉建設用地給予明確規(guī)定，但是在林地轉其他農用地上的法律規(guī)制依舊處于空白狀態(tài)。2.3.3管理手段時效性差

我國現行林地監(jiān)測方式和技術手段上相對落后，即森林資源清查是按照每年調查1/5個省、5年完成一次全國清查的方式開展，就全國和省級清查工作來說由于缺乏統一的時間基準點，不僅難以準確反映出全國或各省森林資源現狀，同時也難以實施省與省之間的橫向比較，在林地管理過程中也難以實現對各省森林資源消長任期目標實施考核評價。由于國家公益林占全國林地總面積的1/3，并且每年會投入上百億元用于森林生態(tài)效益補償，所以能否及時掌握國家級公益林的動態(tài)變化情況，這會對我國國家公益林的建設產生極大的影響，然而，由于現行林地監(jiān)測和技術手段上缺乏時效性，其難以滿足國家公益林監(jiān)測工作的開展需求，勢必會對國家宏觀決策的時效性產生極大影響，嚴重影響了我國森林資源監(jiān)督管理工作的針對性和有效性。2.3.4林地管理執(zhí)法難度大

部分地方政府和主管部門在發(fā)展經濟和林地管理上出現矛盾，具體表現為利用行政職權來影響和干擾林地管理工作，部分林業(yè)主管部門和政府干部存在縱容、包庇不法占用林地的行為，導致林業(yè)部門在林地管理執(zhí)法上受到過多行政干預。相關調查數據顯示，因地方政府領導行為導致的林地破壞案件中，占全國林地案件總數的90%左右，還有一些林業(yè)主管部門在管理執(zhí)法中迫于行政干擾，存在避重就輕、以罰代刑等弊端，這些問題都是導致我國林地管理執(zhí)法難度大的根本原因，立案難、查處難、追究責任難是很多地區(qū)林業(yè)主管部門管理執(zhí)法面臨的現狀，這也在很大程度上助漲了破壞林地資源違法犯罪行為的發(fā)生，在很大程度上損害了我國林業(yè)部門執(zhí)法形象和管理執(zhí)法權威性，最終使很多企業(yè)林地管理工作中存在嚴重的林地流失現象。

2.4加強林地管理的重要性

2.4.1解決森林資源稀缺問題的必然出路

目前，我國依舊是世界上森林資源相對貧乏的國家之一，就我國林地管理來說不僅要保障占世界7%的國土面積生態(tài)保護用地需求，同時也要滿足占世界23%人口生產、生活所需林業(yè)產品生長用地需求，還要解決我國經濟發(fā)展歷史遺留問題造成的生態(tài)破壞問題，所以我國林地管理工作開展中需要面臨巨大的壓力。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，林地管理與其他管理工作之間的矛盾會日趨激烈，為了徹底解決我國森林資源稀缺、有效提高我國森林覆蓋面積，我國林業(yè)部門有必要進一步加強林地管理力度，這樣不僅有助于解決林地管理工作中暴露出的各項問題，同時也對減少和消除各地區(qū)林地流失問題有著重要作用。

2.4.2生態(tài)環(huán)境整體惡化的解決途徑

21世紀以來，我國通過實施天然林保護、退耕還林、重點防護林建設以及溜達林業(yè)生態(tài)工程等大型項目，在保護長江上游、黃河中上游、東北國有林區(qū)天然林資源等方面做出了很大努力，對治理各地區(qū)水土流失、風沙危害上發(fā)揮了重要作用，使各地區(qū)森林面積得以持續(xù)增加，這說明我國在林業(yè)建設上已經取得了初步成就。然而，從我國總體生態(tài)狀況上來說依舊存在很多問題，根據全國生態(tài)環(huán)境質量評價結果顯示，全國近33%的國土生態(tài)環(huán)境依舊出于較差的水平，生態(tài)狀況呈現出局部治理、整體惡化的趨勢，這也成為制約我國社會實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的主要因素，為此，給地區(qū)必須要通過林地管理來做好森林資源保護工作，對解決我國生態(tài)環(huán)境整體惡化趨勢有著十分重要的作用及意義。

2.4.3經濟增長多極化的客觀要求

“十二五”期間我國政府正在積極推進各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快使國民經濟增長呈現出多極化趨勢，而這些建設工作都是以土地來作為基礎資源支撐，這也給我國林地管理工作帶來了更大壓力，第七次森林資源清查期間與第六次森林資源清查期間相比，全國平均每年林地被改變用途，或占用征收林地轉變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積盡管有所降低，但是仍然居高不下，其中很大部分就是因為滿足工業(yè)化城鎮(zhèn)化的需要。近年來，隨著沿海部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力減弱，經濟增長開始向中西部適宜開發(fā)的區(qū)域拓展，我國相繼提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略，這將使我國經濟增長呈現多極化趨勢，在這些新興的快速發(fā)展區(qū)域，建設用地對土地和林地需求也將與日俱增。為此，只有進一步加強我國林地管理工作水平，才能有效解決經濟增長多極化與林地管理之間的矛盾，對推動我國國民經濟穩(wěn)定發(fā)展和林業(yè)建設工作有著重要意義。

第三章

第二篇：林場國有林地回收工作之我見

林場國有林地回收工作之我見

作者：易仕斌

2003年6月25日，中共中央、國務院《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱決定）公布實施指出：林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。為貫徹落實《決定》精神和退耕還林政策，林場對國有林地回收做了大量卓有成效的工作，但工作中舉步為艱，阻力重重，一部分流失的土地收不回來，退耕還林工作也進展緩慢，生態(tài)安全得不到有效保護。本人在林場工作多年，擬對林場國有林地回收工作談談一點個人的見解和看法，以期引玉之效。

一、國有林地流失的主要方式

造成國有林地流失的原因是多方面的，有政策失誤所造成的，有管理失誤造成的，也有人為造成的，但不外乎以下幾種方式：

一是肆意開墾，破壞林地現狀和用途。這種方式自林場成立初期表現得最為突出和普遍，但在法律政策日漸完善和管理力度日益加強的今天，這種方式已經形不成氣候，其破壞力和影響力開始慢慢下降。

二是圈地蠶食，變公為私。這種方式可視為“明修棧道，暗渡陳倉”，其主要表現為，林區(qū)群眾先是在林地里或有爭議的林地里搭建看似無關緊要的棚子、低矮房等建筑物，隨著時間的慢慢推移，棚子變樓房、荒地變陽臺、變豬欄、變菜園??，這種漸進的方式一般讓人不易覺察也容易令人“接受”，但一經出現，卻往往是最難處理的。

三是采用隱蔽的“拉鋸戰(zhàn)術”，通過“燒、砍、拔”和“牧馬放羊”等方式破壞森林植被和新造林地，變林地為荒山荒地，使林地管理部門事實上對該片林地失去“控制權”。

四是群體采用極富破壞力的方式公然與林業(yè)管理部門作對，集體參與破壞活動。這種群體事件一旦出現，則群眾情緒將比較激化，影響比較巨大，危及林區(qū)的和諧與穩(wěn)定，往往會驚動到各級部門，雖最終事態(tài)可以抑止，但日后將不能正常對林地生產實施有效管理和組織，形成林區(qū)的“死角”。

上述兩種方式，如今已在林場國有林地流失中占據了主要位置。

二、林地回收工作的難點分析

林業(yè)系統圈內有一句話，叫“

國有林地流失容易回收難”，一語道出了國有林地回收工作的“難”。林地回收工作涉及林場、政府、集體、個人等方方面面，處理不慎，全盤皆輸。林地回收的“難”就難在于：一是社會經濟的發(fā)展和人口數量的自然增長，與有限的生產生活用地存在長久的矛盾?，F在農村普遍以種養(yǎng)為最基本的生產方式，種養(yǎng)的根基在于土地，土地的數量和分配總是有定量的，而靠科技提高單位生產量目前還存在相當大的困難且相當有限，“民以食為天”，老百姓總要穿衣吃飯，生產用地不夠他們就盲目地以身試法。二是林場的行政管轄權屬于當地政府，與林場的林地管理權存在重疊，有些林場甚至直屬于當地政府，林地管理與政府行為存在一定的矛盾。所以，國有林地流失回收具有極強的政策性，涉及面廣，沒有地方政府的支持，回收問題就難以實現。其原因在于，于公而言，現在國家提倡和諧社會，講求穩(wěn)定勝過一切，于私而言，政府官員的政績與選舉與民眾有相當大的聯系，政府行為中難免有“你好我好大家”的做法。三是人民群眾的文化水平普遍得到提高，鉆法律空子的案例屢見不鮮，林區(qū)群眾知道國家對集體事件的處理相當謹慎，是以他們常以群體事件出現，使執(zhí)法部門和人員有所顧忌。四是歷史遺留問題，國家解放后，農村實行“責任地”，將土地承包到戶，但在落實的過程中，未能以嚴肅認真負責任的態(tài)度劃定四至界，“農林混居”，界線模糊，有的甚至公然將國有林地向農民發(fā)放“土地使用證”或“林權證”，為以后出現的“爭議林”、“爭議地”埋下了無窮后患。

三、林地回收工作的對策

“三贏”是解決林地回收工作的根本，缺一不可。所謂“三贏”是指林場、政府、群眾的“三贏”，唯有實現三方面合作共贏，才是林地回收工作的長遠大計。對于如何實現“三贏”，本文擬提出以下三個方面供參考。

首先，社會經濟的發(fā)展和人口數量的自然增長，與有限的生產生活用地這對矛盾一天不解決，就不能算是國有土地順利回收。事實上，癥結與矛盾一并存在，矛盾一天不解決，癥結也一天不消失。解決這樣的矛盾有兩種辦法：

1、通過建立自然保護區(qū)等辦法，爭取國家撥款，把生產生活條件極其缺乏的林區(qū)群眾整體遷移安置，尤其是保護區(qū)核心區(qū)的農戶；

2、在群眾承認國有林地所有權的前提下，通過雙方充分協商、協議，有選擇、有條件地劃出一定面積的林地與群眾開展聯營，從提供苗木、技術指導等角度幫助林區(qū)群眾解決生產生活上存在的問題。

其次，林地的“雙重管轄”性質，注定了管理上的弊病。這就需要林場必須與當地政府搞好關系，認真做好勾通和協調工作，除了自身積極扶持林區(qū)群眾搞好日常生產生活外，還要為老百姓穿針引線，把政府“惠農”政策如退耕還林、沼氣推廣等落實到林區(qū)各家各戶，甚至沒有條件的也要積極爭取創(chuàng)造條件，在這過程中，林場應該起到“橋梁”的作用，這是使事情進入良性循環(huán)的橋梁。

最后，回收被占林地，當要穩(wěn)妥慎重，明晰主權，依法回收。

一是慎重對待“爭議”地，穩(wěn)妥處理農林關系，最在限度地爭取合解，爭取共贏。要與群眾統一認識，達成共識，即退耕還林，真正地為農民解決實際困難，鼓勵農民在被占地里自費種植林木，以優(yōu)良的生態(tài)建設，促進和保障農民的豐收，增加農民的收入。

二是明晰主權?；厥樟魇Я值?，政策性強，涉及面寬，難度大，林場應當成立專門機構，負責回收：

1、摸清流失地準確位置、數量、侵占人、侵占時間、有無證件手續(xù)等，獲取流失土地的主權證據材料，做好民事訴訟的準備工作；

2、與地方政府的溝通協調，爭取理解與支持。當前普遍存在一個突出的問題就是主權是否明晰的問題，如果林場拿不出足夠的證據，證明對林地享有主權，這對回收工作的是十分不利的。

三要以法回收。國有林地，是國有資產的重要組成部分。打擊國有資產流失犯罪是林區(qū)司法機關的重要職責，林區(qū)司法機關要認真研究法理，準確地適用法典，最大限度地做好依法回收國有林地流失的各種犯罪的調查、取證、訴訟、審理的準備工作，力爭有理、有利、有節(jié)，涉及此類犯罪案件，有一起查一起，不能姑息，不能手軟。

國有林地流失現象極為普遍，回收阻力大，困難多。但是只要抓住全國貫徹落實《決定》的有利時機，以三個代表為指導，以三個有利于為準繩，以《決定》為武器，有禮、有利、有節(jié)地予以回收，是完全可以贏得地方政府的理解支持的，只要政策到位，宣傳到位，大多數群眾也會理解配合的，回收土地的目的一定能夠達到。

第三篇：國有企業(yè)改革現狀及對策

國有企業(yè)改革現狀及對策

今年以來，我市繼續(xù)堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產重組、國有資本退出等方面都取得了實質性進展。截止目前，全市972戶國有企業(yè)，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業(yè)累計完成169戶，占市屬企業(yè)總數的83.7％；縣屬770戶

國有企業(yè)基本上完成改制。

通過改革，所有制結構進一步優(yōu)化，產業(yè)結構也得到了進一步調整，國有企業(yè)活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：

一是企業(yè)改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業(yè)凈資產和可變現的資產很少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，據統計，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、發(fā)放安置費等約需10億元，而這些企業(yè)資產全部變現還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢企業(yè)的正常生產經營，而且一家破產，牽連數家，加大了企業(yè)改制和破產工作的難度。三是產權結構單一制約著企業(yè)的生機和活力。目前，我市已進行股權結構調整的企業(yè)，多數股本結構單一，無法實現投資主題多元化，導致企業(yè)機制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險金等長期不能解決；部分停產、半停產企業(yè)與下崗職工解除勞動關系后沒有落實職工經濟補償金；破產企業(yè)因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。

針對當前國有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協調、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務順利完成，根據市國企改革推進委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進生產要素緊密結合”的指導思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業(yè)改制，實現投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業(yè)改制引進規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進先進的企業(yè)管理觀念、營銷理念，引進產品技術和市場，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)進一步做大做強，促進企業(yè)實現更快更好發(fā)展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩(wěn)定一個的目標，確保改制工作實現新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業(yè)經營者的責任。企業(yè)是改革的主體。當前，多數企業(yè)負責人對改制是積極的，但也有一些國企經營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進國企改革，就必須充分調動企業(yè)經營者的積極性、主動性。市國資委將根據職責要求，加大對企業(yè)領導人員管理力度，對推進企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負責人，果斷地予以調整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進度。企業(yè)經營者一定要切實強化改革意識，從企業(yè)長遠發(fā)展大計出發(fā)，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領導改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個更高的平臺上競爭，提升企業(yè)的競爭力，促進企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領導小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業(yè)銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業(yè)債務鏈問題，免除企業(yè)間的擔保責任，減輕企業(yè)債務負擔，降低資產負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關系改制的成功與否，更關系

國有企業(yè)改革現狀及對策

今年以來，我市繼續(xù)堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產重組、國有資本退出等方面都取得了實質性進展。截止目前，全市972戶國有企業(yè)，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業(yè)累計完成169戶，占市屬企業(yè)總數的83.7％；縣屬770戶國有企業(yè)基本上完成改制。

通過改革，所有制結構進一步優(yōu)化，產業(yè)結構也得到了進一步調整，國有企業(yè)活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：

一是企業(yè)改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業(yè)凈資產和可變現的資產很少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，據統計，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、發(fā)放安置費等約需10億元，而這些企業(yè)資產全部變現還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢企業(yè)的正常生產經營，而且一家破產，牽連數家，加大了企業(yè)改制和破產工作的難度。三是產權結構單一制約著企業(yè)的生機和活力。目前，我市已進行股權結構調整的企業(yè)，多數股本結構單一，無法實現投資主題多元化，導致企業(yè)機制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險金等長期不能解決；部分停產、半停產企業(yè)與下崗職工解除勞動關系后沒有落實職工經濟補償金；破產企業(yè)因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。

針對當前國有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協調、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務順利完成，根據市國企改革推進委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進生產要素緊密結合”的指導思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業(yè)改制，實現投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業(yè)改制引進規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進先進的企業(yè)管理觀念、營銷理念，引進產品技術和市場，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)進一步做大做強，促進企業(yè)實現更快更好發(fā)展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩(wěn)定一個的目標，確保改制工作實現新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業(yè)經營者的責任。企業(yè)是改革的主體。當前，多數企業(yè)負責人對改制是積極的，但也有一些國企經營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進國企改革，就必須充分調動企業(yè)經營者的積極性、主動性。市國資委將根據職責要求，加大對企業(yè)領導人員管理力度，對推進企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負責人，果斷地予以調整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進度。企業(yè)經營者一定要切實強化改革意識，從企業(yè)長遠發(fā)展大計出發(fā)，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領導改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個更高的平臺上競爭，提升企業(yè)的競爭力，促進企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領導小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業(yè)銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業(yè)債務鏈問題，免除企業(yè)間的擔保責任，減輕企業(yè)債務負擔，降低資產負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關系改制的成功與否，更關系[page_break]企業(yè)和社會的穩(wěn)定。要把職工安置作為國企改革的頭等任務，千方百計完成好。企業(yè)改制，必須經過職工代表大會通過。企業(yè)重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業(yè)職工多就業(yè)，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

第四篇：福建省國有林場占用征用林地管理辦法

福建省國有林場占用征用林地管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強林地資源的保護，規(guī)范國有林場林地占用、征用管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省林地管理辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在國有林場經營區(qū)內發(fā)生的占用、征用林地，必須遵守本辦法。第二章 占用征用林地

第三條 占用、征用林地由國有林場系統內部先行審核。之后，使用林地的單位或個人按有關規(guī)定向省林業(yè)主管部門辦理占用、征用審批手續(xù)。

第四條

國有林場應支持國家及省重點工程建設占用、征用林地。當地市縣級政府社會公益發(fā)展項目占用、征用國有林場林地可酌情予以考慮，其它商業(yè)性項目占用、征用林地原則上不予考慮。

第五條 勘查、開采礦產和修建道路、水利、電力、通訊等建設工程，需要占用、征用林地或者臨時占用林地的，應當辦理占用、征用手續(xù)。

第六條

臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業(yè)生產條件。

第七條 建設項目使用林地超過兩年的，原則上應當辦理占用、征用林地手續(xù)。對已經批準臨時占用林地的建設項目，占用期滿后，確因實際情況需要繼續(xù)使用的，應當依法辦理占用、征用林地手續(xù)。

第八條 架設高壓線路通過林地時，距地面較低，線路保護區(qū)內的林木（竹子）可能危及電力設施安全的，應當辦理占用、征用林地手續(xù)。

第九條

占用、征用生態(tài)公益林地的，應當先辦理生態(tài)公益林“占一補一”調整手續(xù)。

第十條

林地林木有爭議的，在爭議解決之前，不得占用、征用林地。

因國家重點工程建設急需占用、征用的，可與相關權利人協商并征得同意后，辦理占用、征用手續(xù)。

第十一條 占用、征用林地的單位或個人應先向國有林場提出用地申請。申請包括用地單位或個人名稱、項目批準文件、用地目的、用地性質（長期或臨時）、用地范圍及面積等內容。

第十二條

國有林場接到占用、征用林地申請后，應派出技術員對擬用地進行現場調查，填寫《占用征用林地現場調查表》，繪制示意圖。第十三條 國有林場根據現場調查情況測算林地補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費，并同用地單位或個人協商確定。

第十四條 國有林場要加強森林管護，對任何單位或個人未辦理占用、征用林地手續(xù)而毀林開墾、修路、建房或其它毀林行為予以制止。

第三章 四項費用

第十五條 占用或征用林地單位或個人應當向國有林場支付林地補償費、林木補償費、安置補助費，并向省林業(yè)廳繳納森林植被恢復費；臨時占用林地，應當支付林地補償費、林木補償費，并繳納森林植被恢復費。

第十六條 林地補償費按水田補償費的40%補償。果園或其它經濟林地，按水田補償費的60%－70%補償。當地水田征用補償標準高于省級平均水平的，按當地標準執(zhí)行；當地水田征用補償標準低于省級平均水平的，按省標準執(zhí)行。

第十七條 林地上的林、果、竹征用砍伐后歸原所有者所有，其補償費按下列標準計付：

㈠用材林中的幼林按造林工本費的2倍補償；中齡林按成熟林畝材積產值的40％－60%，成熟林按其畝材積產值的30%補償；

㈡竹林按產值的2倍補償；

㈢果樹或其它經濟林按征用前4年的平均年產值的2－7倍補償，但果樹未產果的，按工本費的2倍補償；已產果的，應根據果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產值的4－7倍補償；

㈣特種用途林、防護林按用材林同類林木標準的4－7倍補償；

㈤薪炭林按用材林同類林木標準的40%－60%補償。

第十八條 用材林產值測算方法

㈠畝材積產值：按地上附著物總產值進行計算。即用材林的畝材積×近三年的木材市場銷售價格＋地上可利用資源×近三年該項資源的市場銷售價格；

㈡竹林產值：按地上附著物總產值進行計算。即畝立竹根數×近三年的竹類產品市場銷售價格＋地上可利用資源×近三年該項資源的市場銷售價格； ㈢造林工本費：按營造林過程中所有支出計算。即包含煉山、開設防火路、整地、開帶、挖穴、栽植、補植、施肥、除草、劈雜、營林管護等工資及苗木款和相關運輸費用之和。

第十九條 其它土地補償費、林地上附著物補償費依據《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關規(guī)定計算支付。

第二十條 安置補助費按林地補償費的50%計算。

第二十一條 森林植被恢復費按以下標準計算：

㈠用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地6元/m2； ㈡未成林造林地4元/m2;㈢防護林和特種用途林林地8元/m2； ㈣國家重點防護林和特種用途林地10元/m2； ㈤疏林地、灌木林地3元/m2；

㈥宜林地、采伐跡地、火燒跡地2元/m2。

城市及城區(qū)規(guī)劃區(qū)的林地按規(guī)定標準的2倍收取。

第二十二條 對商業(yè)性開發(fā)項目占用、征用林地的林地補償費、林木補償費，由雙方根據市場情況協商確定，原則上不低于標準的上限值。

第四章 占用征用林地審核程序

第二十三條 審核占用、征用林地包括永久占用、征用、臨時占用、國家級森林公園建設使用林地。

第二十四條 國有林場在所經營的范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施需要占用林地的，向所在地設區(qū)市林業(yè)主管部門申請上報省林業(yè)廳審批。

前款所稱直接為林業(yè)生產服務的工程設施是指：

㈠培育、生產種子、苗木的設施； ㈡貯存種子、苗木、木材的設施；

㈢集材道、運材道；

㈣林業(yè)科研、試驗、示范基地；

㈤野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施。

㈥供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。

第二十五條 占用、征用國有林場林地，國有林場應向所在地設區(qū)市國有林場管理處提出申請。經市國有林場管理處審核后報省國有林場管理局核準。

第二十六條 辦理占用、征用林地應提交下列材料：

㈠《國有林場系統征占用林地審查意見表》一式4份；

㈡《占用征用林地現場調查表》；

㈢項目批準文件；

㈣所在縣水田年產值或征地補償標準的文件或其它有關材料。

第二十七條 省國有林場管理局成立占用、征用林地審核小組，對占用、征用林地實行會審。

第二十八條 占用、征用林地經省國有林場管理局審核同意后，在《國有林場系統征占用林地審查意見表》上簽注同意意見。

第二十九條 省國有林場管理局對占用、征用林地經審核不予同意的，應當說明不同意的理由，并將《國有林場系統征占用林地審查意見表》退還國有林場。

國有林場應根據審核意見進行整改，重新上報審批。

第三十條 國有林場收到省國有林場管理局簽注同意《國有林場征占用林地審查意見表》后，才可以簽訂占用、征用林地協議書，在占用、征用林地的單位或個人辦理審批手續(xù)的文件上簽章。

第三十一條 對大面積的或涉及林場重大利益的占用、征用林地，上級管理部門認為有必要現場查驗的，應當派員進行現場查驗。

第五章 檢查監(jiān)督 第三十二條 占用、征用林地檢查監(jiān)督的主要內容包括：

㈠林地保護利用的執(zhí)行情況；

㈡占用、征用林地的起數和面積審核率；

㈢違法占用（含未批占用和少批多占）林地的情況；

㈣林地補償費、林木補償費、安置補助費使用情況。

第三十三條 國有林場對下列違法占用、征用林地行為應及時將案情、初步調查情況向上級管理部門報告：

㈠違法占用或征用生態(tài)公益林林地的；

㈡違法占用或征用除生態(tài)公益林以外20畝以上林地的。

第三十四條 省國有林場管理局根據實際情況組織開展國有林場占用、征用林地的檢查。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第三十六條 省國有林場管理局之前有關占用、征用林地的文件或規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第三十七條 如果國家或福建省對林地補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費有調整的，以新規(guī)定為準。

第五篇：國有林場林地亂葬現象亟待制止范文

國有林場林地亂葬現象亟待制止 湖北省太子山林場管理局雁門林場地處京山縣雁門口鎮(zhèn)與錢場鎮(zhèn)，當地村民在國有林場內亂葬現象十分嚴重，到2009年1月統計，在我場內有名氏和無名氏墳墓有8000多座。在每年春節(jié)、元宵節(jié)、清明等重點防火期因燃放鞭炮、燒紙等引起火災或火警不下三四次，多的高達幾十次，嚴重威脅著國有林場的森林資源安全。

根據1997年7月11日國務院第60次常務會議通過，1997年7月21日國務院令第225號發(fā)布的《殯葬管理條例》

第五條規(guī)定“ 在實行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰。縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府應當制定實行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃”。第十條規(guī)定禁止在下列地區(qū)建造墳墓：

（一）耕地、林地；……。

京山縣屬于火葬區(qū)域，但火葬后仍然實行土葬，一方面浪費人力物力財力，另一方面也有損法律尊嚴，大量侵占林地同時也帶來火災隱患。

當前已進入了全省重點森林防火期，希望政府有關部門加強這方面的管理工作，及時同國有林場協商確定固定地點作為土葬或公墓區(qū)，以期達到既維護法律尊嚴又達到滿足村民需要的雙贏局面。