第一篇：談談國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質基礎。國有資產(chǎn)的快速遞增,是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來,國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢,據(jù)有關部門統(tǒng)計,每年至少流失8001000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失,已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此,在市場經(jīng)濟條件下,加快國有資產(chǎn)管理體制改革,強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機制,防止國有資產(chǎn)流失,已是經(jīng)濟管理工作的當務之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失,主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益,或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析

國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多,主要有以下幾種:

(一)、決策失誤導致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導致國有資產(chǎn)流失較為普遍,其成因:一是“區(qū)域利益”作祟,盲目引進,重復建設。據(jù)有關資料顯示,全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線,然而,彩電生產(chǎn)線的利用率只有45%;各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟,不注重實效,盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線,但由于市場及產(chǎn)品本身質量等因素,只好紛紛停產(chǎn),目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%。

由于市場的暫時過熱,加上“區(qū)域利益”的驅動,從而鼓舞了地方政府、部門領導及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心,最終導致決策失誤。二是決策不民主,一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展,80年代后期,改革提出了新思路:政企分開。政企分開后,企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預,得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題:法人代表一人說了算,即:一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴”。某電視機廠,是我國最早的電視機生產(chǎn)廠家之一,1988年到1990年間,廠長一個決策,投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調器廠,利潤分成與外方實行倒四六;而后又投資3000萬元引進國外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線,由于選擇不當,無法使用,成了一堆費鐵;后又投資1億元從美國引進紙箱生產(chǎn)線,因產(chǎn)品無市場,到目前為止設備仍無法啟動。

(二)、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,市場機制的逐步完善,價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用,市場機制運行的形式是機遇與風險并存,其結果當然符合優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下,企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象,也正是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊,破產(chǎn)才應運而生。據(jù)初步統(tǒng)計,從1988年試行《破產(chǎn)法》以來,全國共審結破產(chǎn)案件2000多件,已破產(chǎn)的企業(yè)當中,絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn),有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務,企業(yè)破產(chǎn)了,銀行貸款理所當然地予以核銷。破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重,破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失,已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

(三)、在企業(yè)改制中,國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后,股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施,為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范,造成了國有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中,對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股,如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估,不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地,不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股,對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn),則不予評估或按極低的價格評估,有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為:職工是企業(yè)的主人,是財富的創(chuàng)造者,在改制中為保護一己私利,將公有財產(chǎn)無償量化給個人,致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失,據(jù)國家體改委與財政部估計,僅1997年國家應得的收益流失約3億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

(四)、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明,僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業(yè)中,有5000多家的675億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估,按45.2%的升值率(有關部門計算的)計算,一年中就流失掉305億元。

(五)、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣,直接影響國有資產(chǎn)的運營,一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂,沒有章法,不按照嚴格的組織程序辦事,對項目的開發(fā)不作充分的調查和科學的論證,拍腦袋定盤子,致使決策失誤;粗放式的生產(chǎn)技術管理,造成生產(chǎn)技術效率低下,從而導致企業(yè)整體效益下降,甚至虧損,造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫,其利用率僅有13%,每年折舊及貸款利息共400萬元,企業(yè)每年虧損200萬元。此外,企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系,財務管理混亂,存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算:全國預算內國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。

(六)、財政性蠶食,形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金,財政不可能、也無法歸還金融部門,實際上是財政侵食了金融資產(chǎn);二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行國庫券累計511.3億元,銀行認購167.4億元占32.7%;三是財政應補企業(yè)虧損未補款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計,財政蠶食金融性國有資產(chǎn)達1100億元(《資本經(jīng)營論》114頁)。

(七)、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前,無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認,時至今日,很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入帳,企業(yè)的權益無從體現(xiàn),商標、專利權、專利等無形資產(chǎn)流失于帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系,土地未被列入固定資產(chǎn),頻頻被蠶食侵占,招商引資不作價,流失嚴重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人,流失量之大,已形成嚴重制約市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙,因此,防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

(一)、從宏觀方面講,應做到以下幾點:

1.建立國有經(jīng)營責任制,理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學的,可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責

任指標體系,由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主要內容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標,運用具體經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標,運用具體指標實行逐步考核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序,在認真進行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎上,確定目標,并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標責任狀,并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標的諸項主要內容為依據(jù),到期由上述諸部門共同組成考核小組,對責任人進行嚴格、科學的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績,兌現(xiàn)獎懲,從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī),結合企業(yè)的實際情況,制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制,做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查,要評出優(yōu)劣,分清責任,對損失巨大構成犯罪的,要追究刑事責任。

3.建立一個完善的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰,關鍵在于人。由于企業(yè)領導人的素質低下,知識的局限性以及不民主導致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少,因此,選拔優(yōu)秀的企業(yè)領導人,組建好的領導班子,往往是搞好企業(yè)的關鍵。

(二)、從微觀方面講,企業(yè)的財務部門是國有資產(chǎn)的管理部門,對保持國有資產(chǎn)的安全完整,促進其不斷增值負有重要責任。因此,企業(yè)的財務部門和財務人員,應通過各種方法,加強對國有資產(chǎn)的核算和管理,制定出一套合理、切實可行的管理制度和方法,主要有:

1.建立有關國有資產(chǎn)保值增值的財務指標考核體系,財務指標包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負債率等。指標的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結合的辦法。企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機構進行,根據(jù)年度考核與任期考核結果,兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標的,予以獎勵;沒有完成資產(chǎn)增值考核指標則予以處罰,并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格;對以弄虛作假或其他不正當手段,造成國有資產(chǎn)流失者,必須堅決追究經(jīng)營者的責任,除令其賠償外,給予行政處分或追究刑事責任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先,應建立產(chǎn)權管理的法律責任制度。當前,要加速制定維護國有資產(chǎn)權益的有關法規(guī),通過建立法規(guī)責任制度,明確企業(yè)的責任,規(guī)范企業(yè)的行為。其次,通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構進行監(jiān)督。再次,強化企業(yè)民主監(jiān)督機制,充分發(fā)揮職代會的作用,職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內容,并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表,參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動,逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長,以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.建立企業(yè)內部產(chǎn)權制度,明晰產(chǎn)權關系。對國有資產(chǎn)進行登記、記錄、實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內部單位實行獨立核算,應對其占用的國有資產(chǎn)進行登記,按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費,同時,審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配,要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度進行,要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè),不能以各種借口,對國家股不配股或少配股,不分利或少分利。

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求,企業(yè)應加大對無形資產(chǎn)的管理力度,加強對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算,以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內部審計制度。內部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進行審計,通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運營中存在的問題,加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度,保護國有資產(chǎn)的完整。

7.加強對會計人員的培訓工作,提高他們看家理財?shù)谋绢I。會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員,對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務素質不高,使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失,是萬萬不該的。所以,要加強會計人員的培訓工作,使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī),不斷更新知識,從而提高看家理財?shù)谋绢I以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣,才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

第二篇：國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

摘要：進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當前主要有以下幾種流失 渠道：決策失誤導致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、財政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提 出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。

關鍵詞：國有資產(chǎn) 流失 對策

中圖分類號：Ｆ124.7

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質基礎。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā) 展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關部門統(tǒng)計，每年至少流失800 —1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已 經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資 產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng) 濟管理工作的當務之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn) 生出來的國有收益轉化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn) 毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：

（一）、決策失誤導致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復建設。據(jù)有關資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國 幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45% ；各地區(qū)為振興地方 經(jīng)濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅動，從而鼓舞了地方政府、部門領導及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能 在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企 業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人 代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴“。某電視機廠，是我國 最早的電視機生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本 一家公司合資興建空調器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而后又投資3000萬元引進國 外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1 億 元從美國引進紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設備仍無法啟動。

（二）、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重 要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一 自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正 是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《 破產(chǎn)法》以來，全國共審結破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用 大量國有資產(chǎn)，有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款 理所當然地予以核銷?！捌飘a(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資 產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

（三）、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國 國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的 不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中 有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不 計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股 份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值 潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公 有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制 中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國 家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā) 生的虧損由改制前單位負擔。

（四）、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國 有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2% 的升值率（有關部 門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。

（五）、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章

法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋 定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術管理，造成生產(chǎn)技術效率低下，從而導致企 業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬 噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預算內國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6 億元。

（六）、財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行

透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實 際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行 國庫券累計511.3 億元，銀行認購167.4 億元占32.7% ；三是財政應補企業(yè)虧損未補款 項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資 產(chǎn)達1100億元（《資本經(jīng)營論》114 頁）。

（七）、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的 無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權益無從體現(xiàn)，商標、專利權、專利等無形資產(chǎn)流失于 帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人，流失量之大，已形成嚴重制約市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙，因 此，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

（一）、從宏觀方面講，應做到以下幾點：1.建立國有經(jīng)營責任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學的，可量度的國有

資產(chǎn)經(jīng)營責任指標體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主 要內容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體指標實行逐步考 核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序，在認真 進行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎上，確定目標，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn) 經(jīng)營目標責任狀，并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標的諸項主要內容為 依據(jù)，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責任人進行嚴格、科學的考核。這種考 核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè) 決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責任，對損失巨大構成犯罪的，要追究刑事責任。

3.建立一個完善的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關鍵在于人。由 于企業(yè)領導人的素質低下，知識的局限性以及不民主導致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不 少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領導人，組建好的領導班子，往往是搞好企業(yè)的關鍵。

（二）、從微觀方面講，企業(yè)的財務部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn) 的安全完整，促進其不斷增值負有重要責任。因此，企業(yè)的財務部門和財務人員，應通 過各種方法，加強對國有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實可行的管理制度和 方法，主要有：

1.建立有關國有資產(chǎn)保值增值的財務指標考核體系，財務指標包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負債率等。指標的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結 合的辦法。企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重 點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機構進行，根據(jù)考核與任期考核結果，兌 現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標 則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對以弄虛作假或其他不正 當手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責任，除令其賠償外，給予行政處分或追究刑事責任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應建立產(chǎn)權管理的法律責任制度。當 前，要加速制定維護國有資產(chǎn)權益的有關法規(guī)，通過建立法規(guī)責任制度，明確企業(yè)的責 任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構進行監(jiān)督。再次，強化企業(yè)民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要 的議事內容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān) 督活動，逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國 有資產(chǎn)保值增值。3.建立企業(yè)內部產(chǎn)權制度，明晰產(chǎn)權關系。對國有資產(chǎn)進行登記、記錄、實行國有

資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內部單位實行獨立核算，應對其占用的國有資產(chǎn) 進行登記，按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度 進行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配 股或少配股，不分利或少分利。

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求，企業(yè)應加大對無形資產(chǎn)的管 理力度，加強對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內部審計制度。內部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成 果進行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運營中存在的問題，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，保護國有資產(chǎn)的完整。

7.加強對會計人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I。會計人員是國有資產(chǎn)的 直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務素質不高，使國有 資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，使他們熟 練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

本文關鍵詞： 國有資產(chǎn) 流失 現(xiàn)狀 對策

第三篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失原因及對策

近年來，行政事業(yè)單位產(chǎn)權意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。因國有資產(chǎn)流失所造成的社會問題也日趨嚴重。因此，我們必須采取各種有效措施保護國有資產(chǎn)，筆者提出以下建議：

一、資產(chǎn)流失的原因及主要表現(xiàn)形式

1、國有資產(chǎn)流失的原因。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的主要原因：（1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰。目前，我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式。資產(chǎn)的所有權、使用權以及處置權脫節(jié)，造成產(chǎn)權虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權關系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權益的現(xiàn)象；（2）國有資產(chǎn)管理混亂。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實行責任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負責；（3）國有資產(chǎn)配置不公。行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。

2、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式。（1）上級撥入固定資產(chǎn)或接受捐贈不入賬造成國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位接受捐贈或上級撥入固定資產(chǎn)不入賬，造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。（2）國有資產(chǎn)處理時造成國有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)在：一是在固定資產(chǎn)或其他物資變價處理時優(yōu)親厚友，從低作價；二是在固定資產(chǎn)變價后其收入不入賬，存入小金庫或挪作非法開支；三是能修的不修，能用的不用，提前報廢處理；四是將國有資產(chǎn)無償轉給或借給其他單位或個人。（3）侵占往來款項形成國有資產(chǎn)流失。形成潛在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。（4）非法捐助造成國有資產(chǎn)流失。國有單位向非國有主體單位或是個人非法捐贈現(xiàn)金或實物，有的將國有資產(chǎn)以低價處理給個人明賣實送；還有的通過非正常渠道把國有資產(chǎn)轉移到個人公司名下，造成國有資產(chǎn)流失。（5）應計未計固定資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。一些單位利用工程項目，一方面將在管理費用及銷售費用中無法列支的支出進行列支；另一方面購置大宗物品如空調、電腦等直接計入項目支出，不記入固定資產(chǎn)科目進行核算，造成國有資產(chǎn)流失。

二、防止國有資產(chǎn)流失的對策

1、嚴把審計關，探索審計新方法、新路子。首先，增強內審監(jiān)督。建立健全的內審機構，在充實內審人員的基礎上，提高內審人員素質，重點抓好國有資產(chǎn)流失的源頭控制，通過事前、事中監(jiān)督，把國有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽階段。其次，健全社會審計監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關資產(chǎn)變動時，必須委托社會審計或資產(chǎn)評估組織如會計師事務所進行審計，以杜絕虛報盈利或隨意改變產(chǎn)權的現(xiàn)象發(fā)生。再次，突出國家審計監(jiān)督。國家審計機關在結合平時的經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計、效益審計、跟蹤審計以及專項調查中發(fā)現(xiàn)線索，不斷探索審計新方法，把國有資產(chǎn)流失的黑洞阻塞。

2、建立完善的人才管理機制，配備專職的資產(chǎn)管理人員。由于有些行政事業(yè)單位領導人素質低下，知識的局限性以及決策的不民主，致使資產(chǎn)管理及財務管理混亂，從而誘發(fā)一些國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，建立一個完善的人才管理機制，選拔優(yōu)秀的單位負責人，組建好的領導班子，也是決定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和績效的重要因素。另外，會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務素質不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高業(yè)務素質以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

3、強化監(jiān)管部門職責，嚴格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位應建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內部轉移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。要完善清查制度與統(tǒng)計報告制度、檔案制度相結合，建立清產(chǎn)核資制度，堅持做到清理，并定期或不定期地進行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實相符。

具體辦法：一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購置、調劑等。事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），應當按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批；二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等。除法律有特殊規(guī)定外，事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出借、擔保，需經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；三是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有，使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓或者注銷產(chǎn)權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等?？茖W合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，達到提高資產(chǎn)使用效率的目的。作為資產(chǎn)使用方的各行政事業(yè)單位的重要職責是具體管好用好國有資產(chǎn)。

總之，需要建立事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機結合，制定與單位經(jīng)濟利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉化為有效資源。因此，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟建設不可缺少的物質基礎。如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與審計監(jiān)督，以防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益，就需對審計中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯國家權益、造成國有資產(chǎn)流失的問題，要嚴肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，國有資產(chǎn)增值的目標才能真正實現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失的漏洞才能徹底堵住。

第四篇：國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀與對策

目 錄

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

二、國有資產(chǎn)流失的分析 國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多

（一）決策失誤導致國有資產(chǎn)流失???????????????????????????????????

1（二）在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失?????????????????????????????????????

2（三）在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失??????????????????????????????????2

（四）中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失???????????????????????????????

2（五）經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失???????????????????????????????

3（六）財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失?????????????????????????????????3

（七）無形資產(chǎn)、土地不入帳?????????????????????????????????????

3三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

（一）從宏觀方面講，應做到以下幾點????????????????????????????????

31.建立國有經(jīng)營責任制，理順國有資產(chǎn)管理體系????????????????????????????3

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制???????????????????????????????????

43.建立一個完善的人才管理機制???????????????????????????????????4

（二）從微觀方面講，企業(yè)的財務部門對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進其不斷增值負有重要責任???????4

1.建立有關國有資產(chǎn)保值增值的財務指標考核體系???????????????????????????4

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系?????????????????????????????????4

3.建立企業(yè)內部產(chǎn)權制度，明晰產(chǎn)權關系???????????????????????????????

54.改革企業(yè)的分配制度???????????????????????????????????????5

5.建立無形資產(chǎn)管理制度??????????????????????????????????????5

6.建立企業(yè)內部審計制度??????????????????????????????????????5

7.加強對會計人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I?????????????????????????5 參考文獻?????????????????????????????????????????????5

國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀與對策

[內容摘要] 進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當前主要有以下幾種流失渠道：決策失誤導致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、財政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。

[關鍵詞] 國有資產(chǎn)流失對策

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質基礎。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關部門統(tǒng)計，每年至少流失800 ―1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟管理工作的當務之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析 國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：

（一）、決策失誤導致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復建設。據(jù)有關資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45% ；各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅動，從而鼓舞了地方政府、部門領導及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一

只筆、一張嘴。某電視機廠，是我國最早的電視機生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而后又投資3000萬元引進國外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1億元從美國引進紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設備仍無法啟動。

（二）、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

（三）、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

（四）、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家

國有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2% 的升值率（有關部門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。

（五）、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術管理，造成生產(chǎn)技術效率低下，從而導致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預算內國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。

（六）、財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行國庫券累計511.3 億元，銀行認購167.4 億元占32.7% ；三是財政應補企業(yè)虧損未補款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產(chǎn)達1100億元。

（七）、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權益無從體現(xiàn)，商標、專利權、專利等無形資產(chǎn)流失于帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人，流失量之大，已形成嚴重制約市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙，因此，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

（一）、從宏觀方面講，應做到以下幾點：

1.建立國有經(jīng)營責任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學的，可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任指標體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主要內容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體指標實行逐步考核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序，在認真進行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎上，確定目標，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標責任狀，并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標的諸項主要內容為依據(jù)，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責任人進行嚴格、科學的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責任，對損失巨大構成犯罪的，要追究刑事責任。

3.建立一個完善的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關鍵在于人。由于企業(yè)領導人的素質低下，知識的局限性以及不民主導致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領導人，組建好的領導班子，往往是搞好企業(yè)的關鍵。

（二）、從微觀方面講，企業(yè)的財務部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn)的安全完整，促進其不斷增值負有重要責任。因此，企業(yè)的財務部門和財務人員，應通過各種方法，加強對國有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實可行的管理制度和方法，主要有：

1.建立有關國有資產(chǎn)保值增值的財務指標考核體系，財務指標包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負債率等。指標的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結合的辦法。企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機構進行，根據(jù)考核與任期考核結果，兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對以弄虛作假或其他不正當手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責任，除令其賠償外，給予行政處分或追究刑事責任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應建立產(chǎn)權管理的法律責任制度。當前，要加速制定維護國有資產(chǎn)權益的有關法規(guī)，通過建立法規(guī)責任制度，明確企業(yè)的責任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構進行監(jiān)督。再次，強化企業(yè)民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)

督活動，逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.建立企業(yè)內部產(chǎn)權制度，明晰產(chǎn)權關系。對國有資產(chǎn)進行登記、記錄、實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內部單位實行獨立核算，應對其占用的國有資產(chǎn)進行登記，按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度進行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配股或少配股，不分利或少分利。

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求，企業(yè)應加大對無形資產(chǎn)的管理力度，加強對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內部審計制度。內部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運營中存在的問題，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，保護國有資產(chǎn)的完整。

7.加強對會計人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I。會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務素質不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

參考文獻

1、《國有資產(chǎn)委托經(jīng)營管理規(guī)定》89-91頁[M]上海人民出版社2001年出版

2、《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理》210-215頁[M]北京大學出版社1999年出版

3、《市場經(jīng)濟的物質基礎》125-130頁[M]《北京大學出版社》2001年第二期

第五篇：國有資產(chǎn)流失問題的原因及對策

國有資產(chǎn)流失問題的原因及對策

摘要

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質基礎，是國民經(jīng)濟的支柱。國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位，然而目前我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分嚴重，不僅數(shù)量巨大,而且影響惡劣。現(xiàn)在如何加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失的問題,已成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的中心任務。本文從國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、原因及對策方面進行了探討，該篇論文出發(fā)點既是對國家財產(chǎn)的保護意識，意義在于讓大家認識到國有資產(chǎn)的安全有待大家共同去維護，可以維持國家利益?！娟P鍵詞】國有資產(chǎn) 流失 產(chǎn)權交易 激勵機制

國有資產(chǎn)是國家得以存在,國家機器得以運轉的物質基礎。尤其是在公有制占主體地位的社會主義中國,國有資產(chǎn)更是在政治、經(jīng)濟和社會生活中占有舉足輕重的地位。但是改革開放以來,處于轉軌中的中國一直面臨著一個嚴酷和令人困惑的現(xiàn)實就是國有資產(chǎn)的流失。從生活經(jīng)驗和實際案例來看,這種流失是觸目驚心的。國有資產(chǎn)的嚴重流失不僅會使社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的外部條件受到破壞,而且還會威脅到社會財富的積累進而影響到整個國家的經(jīng)濟安全。因此,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象應當引起國家及社會各界的足夠重視并從法律上探討遏制和解決國有資產(chǎn)流失的對策。

一、我國國有資產(chǎn)流失的概述

（一）國有資產(chǎn)流失的內涵

1．國有資產(chǎn)的定義

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質基礎。國有資產(chǎn)的快速增長,是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。據(jù)有關部門統(tǒng)計,目前我國國有資產(chǎn)總額約十多萬億元,每年因種種原因造成的國有資產(chǎn)流失達數(shù)百億元,且呈遞增態(tài)勢,其中大部分是企業(yè)國有資產(chǎn)，這已經(jīng)成為困擾社會主義市場經(jīng)濟改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此,加快國有資產(chǎn)管理體制改革,強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機制,預防國有資產(chǎn)流失,是經(jīng)濟管理工作的重要任務。

2．國有資產(chǎn)流失的定義

所謂國有資產(chǎn)流失,主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益,或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。改革開放以來，國有資產(chǎn)有了很大的增長,規(guī)模在迅速擴大,國有經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設中起著舉足輕重的作用。但是，對這樣龐大的國有資產(chǎn),在資產(chǎn)經(jīng)營、管理和監(jiān)督中還存在著一些突出的問題。很明顯的一點是國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。一些國有企業(yè)在實行承包、租賃、股份制改造和民營化等的改制過程中,以各種方式低估或低價轉讓國有資產(chǎn),在出售國有資產(chǎn)時，不是在市場中公開進行,而是私下交易,有的甚至一賣了之,或把國有資產(chǎn)直接量化到個人。一些國有企業(yè)在實行市場經(jīng)濟改革中，由于不善于經(jīng)營，造成了較大的經(jīng)濟損失和效益流失。

（二）國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革與國有資產(chǎn)流失的關系

黨的十五大以后,股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施,為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范,造成了國有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中,對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股,如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估,不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地,不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法

人股,對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn),則不予評估或按極低的價格評估,有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為:職工是企業(yè)的主人,是財富的創(chuàng)造者,在改制中為保護一己私利,將公有財產(chǎn)無償量化給個人,致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失,據(jù)國家體改委與財政部估計,僅2007年國家應得的收益流失約60億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

二、我國國有資產(chǎn)流失的形式

國有資產(chǎn)流失問題是當前需全社會引起關注，亟待著力解決的社會問題。相關的案例，相關的報道、相關的調查數(shù)據(jù)表明，當前國有資產(chǎn)流失的種類、方式、形態(tài)等呈現(xiàn)出一些新的特征。

（一）國有資產(chǎn)流失的渠道

國有資產(chǎn)的流失渠道從從相對單一到多渠道、多方位。具體表現(xiàn)在：巨額國有資產(chǎn)持續(xù)不斷地流向大大小小“腐敗群體”、“自留地”、“小金庫”；流向一些企業(yè)濫發(fā)錢物、濫列成本、克扣利潤形成的非制度收入；流向企業(yè)經(jīng)營管理隊伍中“蛀蟲”、“巨囊”的私囊；流向一些依附在國企肌體上的私營企業(yè)中違法經(jīng)營者的“吸血盆”；流向社會上那些專門靠權力和暴力的不法之徒設下的坑、蒙、拐、騙的“陷井”。

（二）國有資產(chǎn)流失的程度

國有資產(chǎn)從小流量到巨額流失。以鉆企業(yè)轉制、監(jiān)督管理機制不健全的空子，這些“巨貪”每人從國企侵吞和給國家造成損失的資產(chǎn)少則數(shù)拾萬元，多則百千萬元。國企資產(chǎn)的流失，不再是“跑、冒、滴、漏”，而是可能沖毀國家經(jīng)濟長堤的兇猛逆流；不再是挖幾塊“墻角磚”，而是可能撼動“國庫”基石。

（三）國有資產(chǎn)流失的形態(tài)

國有資產(chǎn)流失的形態(tài)從對消費資料的占有擴展到對生產(chǎn)資料的占有?，F(xiàn)實中，擁有一定特權的領導干部，充分利用職務之便，想方設法為自己謀取

私利。他們有的讓具有人身依附關系的親信執(zhí)掌企業(yè)人、財、物大權；有的為親屬辦企業(yè)提供便利；有的將自己所能支配的國有資產(chǎn)進行“體外循環(huán)”；有的借租賃、承包、項目投標、兼并、破產(chǎn)、拍賣、重組、擔保、抵壓之名，將國有資產(chǎn)打折、縮機或直接“偷梁換柱”。

（四）國有資產(chǎn)制造流失手段的升級

當前國有資產(chǎn)制造流失者從“單邊謀定自動演變?yōu)槎噙吅现\聯(lián)動”。黨內與黨外、黨政與企業(yè)、司法部門與中介機構中執(zhí)掌國有資產(chǎn)所有權、監(jiān)管權、經(jīng)營權、審核權的某些“權貴們”相互勾結，瘋狂進行“權權交易”，實現(xiàn)權力資源的共享與互占，逐步使國有資產(chǎn)演變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)，使公有制變相成為私有制。

三、我國國有資產(chǎn)流失的原因分析

（一）國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

1．經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術管理，造成生產(chǎn)技術效率低下，從而導致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。此外，財務管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)，也與國有資產(chǎn)流

失有著直接聯(lián)系。

2.缺乏必要的行政法規(guī)及管理辦法

國企改制必然導致國有產(chǎn)權的交易，產(chǎn)權交易是實現(xiàn)國企改制的有效途徑。但是，由于產(chǎn)權交易方面存在著產(chǎn)權轉讓主體模糊、產(chǎn)權交易的流程和規(guī)范不夠完善、產(chǎn)權交易市場化程度不高、缺乏流動性、沒有形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場、產(chǎn)權交易的價格形成沒有市場化等一系列問題，從而導致在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商轉讓、零轉讓的方式，實現(xiàn)企業(yè)的改制；對于國有資產(chǎn)的出售法律雖有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權的部門審批同意后方能出賣，但現(xiàn)實中有很多改制企業(yè)國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準擅自出售，這種程序嚴重違法、暗箱操作的行為，直接造成了國有資產(chǎn)的大量流失，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。

（二）國有企業(yè)產(chǎn)權交易不規(guī)范

1．國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體缺位，管理體制滯后。

國有資產(chǎn)流失的根本原因是國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對國有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國有資產(chǎn)有效運營的機制。國有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機關管理，國家的所有者職能和社會的經(jīng)濟管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來確立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的機構，使得國有資產(chǎn)的國家所有等于實際上的部門和地方所有，出現(xiàn)國有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權變動中嚴重流失的現(xiàn)象。

2．產(chǎn)權界定不清，產(chǎn)權主體虛置。

企業(yè)財務管理混亂，財產(chǎn)帳目不清。有的企業(yè)財務制度形同虛設，一些資金和經(jīng)費掌握在個別領導和經(jīng)辦人手中，特別是私設名目繁多的“小金庫”，這些管理上的混亂使犯罪分子有機可乘。還有的企業(yè)連對外擁有多少債權都不知道，導致企業(yè)對外的債權多年不收，超過訴訟時效而得不到法律保護，千萬國有資產(chǎn)流失。

3．產(chǎn)權轉讓價格不合理

在出售企業(yè)過程中，不按規(guī)定對購買方給予大量優(yōu)惠，將部分國有資產(chǎn)無償量化給個人，或設置不合理的優(yōu)惠股及送股；有的隨意減免原企業(yè)的債務及擔保責任。對企業(yè)的產(chǎn)權轉讓、承包、租賃收入清繳不力，導致國有資產(chǎn)收益不得以實現(xiàn)。部分企業(yè)借改制、重組的機會，逃廢大量債務，特別是銀行債務，使得國家金融債權懸空，造成國家信貸資產(chǎn)流失。

4．產(chǎn)權轉讓收入不上繳

在企業(yè)改制過程中，有些企業(yè)聘請的資產(chǎn)評估機構沒有資質；或雖有資質但遷就被評估企業(yè)，進行高值低估；或只注重對房產(chǎn)、設備等固定資產(chǎn)的

評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營的人往往從個人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達到降低購買股權成本的目的，從而侵占國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。有的從事改制企業(yè)經(jīng)營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務或虛減資產(chǎn)，并通過拉關系、托人情等方式，盡量降低所評估的資產(chǎn)價值，最終導致國有資產(chǎn)的大量流失。

（三）國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束監(jiān)督機制不健全

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，而在我國國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟時，一些工廠變成公司，經(jīng)營方式由單一生產(chǎn)型向多元經(jīng)貿型轉變，使企業(yè)對國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實行轉讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營等經(jīng)營機制后，由于缺乏相應的制度和有效的監(jiān)督機制，企業(yè)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督約束效力大大削弱，再加上監(jiān)管部門職責不明確，審計監(jiān)督制度不健全，導致了國有資產(chǎn)流失。同時執(zhí)法部門對國有資產(chǎn)流失的案件及侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪行為查處不嚴，懲罰監(jiān)督不力，管理監(jiān)督手段軟化，不利于保護國有資產(chǎn)權益。

1．國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏激勵機制

國有企業(yè)工作人員在認識上有心理誤區(qū)，千萬國企犯罪增多，從而使國有資產(chǎn)的部分流入到個人腰包，這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在：藐視法制，認為工作辛苦，掙點“油水”屬小節(jié)無害；貪圖享樂；還有部分國企工作人員認為對企業(yè)貢獻大，而得到的少，心理失衡產(chǎn)生通過將國有資產(chǎn)占為已有，彌補不足等等。

2．國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏約束監(jiān)督機制

企業(yè)領導權力過于集中缺乏必要的監(jiān)督機制。政企分開以后，普遍衽廠長、經(jīng)理負責制。企業(yè)胡了更多的自主經(jīng)營權，但從違法犯罪案件看往往由于廠長、經(jīng)理“一支筆”，一個說了算或是廠長、經(jīng)理身兼數(shù)職，上下一條線，缺乏專門的機構進行監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗千萬千萬的損失也難以挽回。

（四）國有企業(yè)蒹并或破產(chǎn)

1.乘國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，巧立名目，賴賬不還。一些單位紛紛進行主權改革，他們抓住這一機遇，變相甩開銀行債務，將國有企業(yè)分解出若干個股份制企業(yè)，將主要設備，資金和技術骨干從原有國有企業(yè)中分離出來，并獨立核算，自主經(jīng)營，這樣，原有的國有企業(yè)就變成了一具名存實亡的一個外殼。原來企業(yè)的銀行債務被甩掉，全部落在老企業(yè)身上。新的股份制企業(yè)以新的法人代表身份進行新的經(jīng)營活動，并另擇銀行開立賬戶。使老企業(yè)日趨消亡。原有單位已不復存在，使銀行貸款收回無望。如我縣商貿局百貨公司，由于經(jīng)營不善，企業(yè)虧損較大，銀行貸款一千多萬元不能償還。為逃避外債，以該公司倒閉為名，臨時雇用幾個人支應門市，暗地里他們另立了一個西平縣商貿有限公司，甩掉原來銀行貸款和外欠款，重新組織原來人員，重操舊業(yè)，進行營利活動。

2.一些國有企業(yè)經(jīng)營不善，缺乏科學的管理方法，致使企業(yè)債合高筑。為了求得生存，便借著企業(yè)轉換經(jīng)營機制的機會，掛起了合資的招牌。有的企業(yè)竟將銀行貸款，做為合資入股的資本，致使銀行貸款回收化為泡影。3.鉆空子，私分國有資產(chǎn)。有的企業(yè)為了逃避銀行債務，當破產(chǎn)的申請報告未經(jīng)上級有關部門認可后，便分光吃凈國有企業(yè)資產(chǎn)，天食銀行債務，銀行貸款無法討回，吃虧的是國有資產(chǎn)。如縣石油公司管理不嚴，企業(yè)瀕臨倒閉。該單位在申請破產(chǎn)報告未被上級批準后，他們變賣國有資產(chǎn)，以種種原因，把國有資產(chǎn)拉出去頂賬。原經(jīng)理趙某某和副經(jīng)理陳某某，利用職權，以原來拉業(yè)務跑關系請客送禮資金過大沒法入賬，僅以業(yè)務虧損沖賬21萬余元（二人已追究了刑事責任）。

4.從中牟利，獲取好處。一些申請破產(chǎn)企業(yè)的領導，在整頓期限，流于形式，走過場，或明或暗地侵吞、私分和隱匿財產(chǎn)，從中漁利，非正常壓價出售財產(chǎn)，從中收取回扣；對原來沒有財產(chǎn)擔保的債務提供財產(chǎn)擔保，以求利益均沾；在某些債務人利益誘惑下，對未到期的債務提前清償，以獲取好處，他們的行為被發(fā)現(xiàn)時，損失已無法挽回。

(五)利用手中權力，索賠受賄，致使國有資產(chǎn)受到損失

在國有企業(yè)中，掌握原材料采購供應的，利用采購簽訂合同之機收受回扣；在批準原材料入庫時收受賄賂；貸款時索要行賄；在延期交貨的物資辦理接收手續(xù)時索取賄賂；以產(chǎn)品質量不合格為由索取賄賂等等。這引起名目繁多的行賄受賄，每一分錢都是國有資產(chǎn)，他們都面不改色的裝入自己的腰包。如95年我院辦理的原縣化肥廠廠長鄭某某受賄案，鄭某某利用廠長職務之便，合伙與采購人員串通，以采購煤炭為由，從中吃回扣80多萬元，此款私分裝入自己的腰包。

一些企業(yè)法人代表認為企業(yè)的一切應以自己為中心，自己說了算，片面追究自主經(jīng)營，以企業(yè)發(fā)展經(jīng)營中的一些重大問題，不作周密細致的調查研究，而憑個人權力，盲目決策。如我縣化肥廠和水泥廠為抓盈利，想方設法擴大生產(chǎn)，擴大規(guī)模，擴大建筑工程，購進設備不作考察，隨意拍板，致使上百萬元的機器設備，原材料成為一堆廢鐵，對一些技改項目，不經(jīng)過論證就上馬，導致上成后又下馬，千萬元的資金白白扔掉。

四、我國國有資產(chǎn)流失的綜合治理及預防對策

大量事實表明，制造國有資產(chǎn)流失的禍首來自于國有資產(chǎn)所有權、支配權、經(jīng)營管理權、監(jiān)管權的人群。近年來，造成國有資產(chǎn)流失的案件呈上升趨勢，其數(shù)額之大，令人觸目驚心。防范國有資產(chǎn)流失，就要針對企業(yè)國有資產(chǎn)流失的新特點、新情況、新問題，增強預見性、創(chuàng)新性和有效性，加大對國企改制的法律監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展制造良好的法制環(huán)境。

（一）認真搞好清產(chǎn)核資工作

高度警惕在“光環(huán)”下制造國有資產(chǎn)流失的勾當。要嚴防利用民主決策制度上的薄弱環(huán)節(jié)，以集體決策、組織決議的名義搞“集團腐敗”、“法人違法”；要嚴防以種種理由做幌子，通過所謂“民心工程”、“政績工程”、“形象工程”私分、轉移、挪用國有資產(chǎn)；要嚴防打著處理不良資產(chǎn)的旗號，隱瞞、截流國有資產(chǎn)，中飽私囊，把“脫水”偷換為“流失” 的行為。要高度警惕在“合法外衣”下制造國企資產(chǎn)流失的勾當。從會計報表、審計報告、資產(chǎn)評估報告中反映的種種虛假信息、失真數(shù)據(jù)，我們可以看到一些改制企業(yè)是如何與財務、資產(chǎn)、土地、審計等“中介機構”中的敗類堂而皇之地改變國有資產(chǎn)性質。制造國有資產(chǎn)流失的不法之徒正是利用法規(guī)制度的“真空帶”、“邊緣處”頻頻得手，合理合法地將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理新體制

1．建立科學、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制。經(jīng)營責任制必須具備較強可操作性和激勵性。首先要建立科學、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系。這個體系的建立要體現(xiàn)企業(yè)的效益、發(fā)展與個性，除了通常的利潤總額、凈利潤、國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、不良資產(chǎn)率等指標外，更要結合企業(yè)的發(fā)展來確定一些量化或非量化指標。

2．建立完善的人才管理機制。對企業(yè)領導人的任免是國有企業(yè)出資者實施對國有資產(chǎn)管理的重要方式，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領導人，組建好的企業(yè)領導班子，往往是企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵。按照黨管干部與《公司法》要求相結合的原則，以能力和業(yè)績?yōu)閷?，拓寬渠道，廣納賢才，廢除領導行政級別制度，建立能者上、拙者下的靈活用人機制。

3．改革國有企業(yè)分配制度。有關部門要進行制度創(chuàng)新，探索實現(xiàn)國家、企業(yè)、員工多贏局面的國有企業(yè)經(jīng)營者和員工的分配制度，用機制約束人力成本，激勵人力資源，確保經(jīng)營者及員工的行為不偏離出資者利益。

（三）對國有資產(chǎn)進行合理的結構性調整

1．完善法律法規(guī)體系。隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上與我們現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不夠完善有關。少了法律的支撐，沒有強有力的約束力，種種隱性國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象如何界定性質都是一個問題。如果我們的法律法規(guī)體系能夠進一步的完善，將對杜絕此類國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象起

到重要作用。

2．嚴格執(zhí)行“主輔分離、輔業(yè)改制”政策。中央七部委聯(lián)合印發(fā)《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知，一方面是要輔業(yè)改制分流安置富余人員，另一方面也是為了防范主業(yè)的效益和利潤通過輔業(yè)流失。

3．加強對企業(yè)無形資產(chǎn)的監(jiān)管。企業(yè)應從內部加強對無形資產(chǎn)的管理，特別是現(xiàn)在企業(yè)對外資產(chǎn)重組的轉讓、租賃、兼并收購、資產(chǎn)置換等經(jīng)濟活動，無形資產(chǎn)的運作和交易顯得格外活躍，通過對無形資產(chǎn)的內部核算管理，可以減少交易過程中的損失。做好無形資產(chǎn)保護和保密工作，以防止泄密而導致的無形資產(chǎn)流失。

（四）建立和健全對國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制

健全約束機制，加強監(jiān)督權力。大量事實說明，過度集中的權力一旦失去制約，必然要導致腐敗。相反，要遏制以權謀私，有效防止黨員領導干部濫用職權，必須堅持辦事公開的原則，增強工作透明度，這些是防止國有資產(chǎn)流失的基礎性工作。消除“權力尋租”的條件，形成防范和約束“公權濫用”和職務侵占的權力制衡制度。從企業(yè)外部環(huán)境看，要加快政治體制改革步伐，從根本上解決權力過度集中而有缺乏制衡監(jiān)督的狀況，通過對權力的分解，淡化“權力含金量”，極大限度地消除太多、太大、太濫的“行政管制”的弊端。國企自身要加快改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，建立協(xié)調運轉的法人治理結構，真正建立產(chǎn)權明析、出資人到位、以資產(chǎn)為紐帶的關系。要在發(fā)生企業(yè)不良資產(chǎn)的源頭深化改革，建立健全防范措施。

加強制度建設，將國有資產(chǎn)的處置過程置于陽光之下，杜絕暗箱操作。國企改革要實行市場化，企業(yè)在資產(chǎn)清理、評估，改革方案的每一道程序都要向企業(yè)職工公開，并制定相應有效的監(jiān)督制約機制，并接受職工和有關部門的監(jiān)督，國有產(chǎn)權變賣要以竟價的方式進行交易，減少國有資產(chǎn)低于正常價格的現(xiàn)象，保證交易的公平、公開和透明。

建立國有企業(yè)內部產(chǎn)權制度，明確產(chǎn)權關系。對國有資產(chǎn)進行認真登記、記錄、實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度，認真審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。做到國有資產(chǎn)完好，物有所值，真實存在。

（五）推進各項配套改革

要看準選好國企掌權人。廢除各種可以用于“權錢交易”、“以權致富”的特權。在制度建設中，解決好權力制衡和對領導干部監(jiān)督的問題。必須從整體上推進干部人事制度改革，堅決剎住用人上的不正之風，從根本上治理“吏治”腐敗的問題。要把人看準選好，尤其是對國企具有“絕對權威”的黨政“一把手”，對那些管人、管物、管錢、管指標、管批文的“實權人物”，務必要按《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》的規(guī)定，權力行使到哪里，監(jiān)督就行使到哪里，真正形成一種使“掌權人”難以越權辦事、擅權專斷、以權謀私、弄權枉法，而只能在明確的職權范圍內，按其職責行使權力的機制。同時，監(jiān)管部門要對企業(yè)管理人員進行法律培訓，建立法人咨詢服務體系，為預防國有資產(chǎn)流失發(fā)揮重要作用。

要加強對管理人員和財會人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I。這些工作人員在平時的業(yè)務中對國有資產(chǎn)負有重要責任，加強對他們的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策、法律，不斷更新知識，從而提高他們的看家理財?shù)谋绢I以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵害。

總之，國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質基礎。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關部門統(tǒng)計，每年至少流失800 —1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，轉型過程的體制性缺陷使資本運營領域中的資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象勢必成為多發(fā)、高發(fā)之勢。檢察機關應以此為重點，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉制過程中國有資產(chǎn)流失的新情況、新問題，迅速有效地堵漏截流，加大案 11

件查處力度，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。