第一篇：全國總工會改革試點方案系列解讀[范文]

全國總工會改革試點方案系列解讀

充分認(rèn)識全國總工會改革試點的重要意義

——全國總工會改革試點方案系列解讀之一

11月9日，總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議，審議通過了《全國總工會改革試點方案》。在全總開展中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革試點，是黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)作出的重大決策部署，是全總歷史上的一件大事，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全總和各級工會要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和中央黨的群團(tuán)工作會議精神，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，抓住機(jī)遇、深化改革，勇于探索、全面創(chuàng)新。

推進(jìn)全總改革試點，是貫徹中央決策部署、推動群團(tuán)改革的重要舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群團(tuán)和工會改革創(chuàng)新。今年1月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動力，要不斷推進(jìn)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。7月6日，中央黨的群團(tuán)工作會議召開，總書記發(fā)表重要講話，對群團(tuán)組織改革創(chuàng)新提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要在群團(tuán)組織中深入推動思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識，改進(jìn) 工作作風(fēng)，提高工作水平；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問題。7月下旬，黨中央決定在全國總工會開展中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革試點。這是貫徹總書記重要講話精神和中央黨的群團(tuán)工作會議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群團(tuán)工作的重要舉措，是黨中央交給全總的一項政治任務(wù)。

推進(jìn)全總改革試點，是工會組織和工會工作保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性、在黨和國家工作大局中更好發(fā)揮作用的內(nèi)在要求?？倳浿赋觯訌?qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群團(tuán)工作,最重要的是要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。政治性是群團(tuán)組織的靈魂、是第一位的，先進(jìn)性是推進(jìn)群團(tuán)工作的重要著力點，群眾性是群團(tuán)組織的根本特點。全總改革試點牢牢把握保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，明確提出了要旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面把握中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅持和拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)通過工會組織具體而深入地落實到職工群眾中去；牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的時代主題并不斷充實其內(nèi)涵，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把職工群眾組織起來、動員起來、團(tuán)結(jié)起來，引領(lǐng)廣大職工群眾堅定不移跟黨走，自覺踐行社 會主義核心價值觀，真正成為黨執(zhí)政的堅實依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會基礎(chǔ)，始終走在時代前列，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量；把黨的群眾路線作為工會的生命線和根本工作路線，采取有力的改革措施，增強(qiáng)工會組織的廣泛性和代表性，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通職工群眾，大力健全工會組織特別是基層工會組織，建立健全聯(lián)系職工群眾的長效機(jī)制，增進(jìn)與職工群眾的感情，把服務(wù)職工群眾、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的旗幟牢牢掌握在手中，按照職工群眾需求開展工作，提供精準(zhǔn)對路的服務(wù)，使廣大職工在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

推進(jìn)全總改革試點，是激發(fā)工會組織活力、推進(jìn)工會工作全面創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。中華全國總工會成立90多年來，在中國革命、建設(shè)、改革的各個時期，始終堅定地跟黨走，與黨和人民的事業(yè)同呼吸、共命運。中國工人運動始終在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟時代步伐，走在中國社會變革的前列。特別是進(jìn)入改革開放新時期，改革成為時代的主旋律和最強(qiáng)音，成為決定中國前途命運的關(guān)鍵一招，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新更成為工會工作和工運事業(yè)的鮮明特色。黨的十八大以來，黨中央提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群團(tuán)改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全總作為 中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革的試點，率先改革，取得經(jīng)驗，這對于推進(jìn)工會工作全面創(chuàng)新、開創(chuàng)工運事業(yè)新局面，是一個重大機(jī)遇。

推進(jìn)全總改革試點，是工會解決自身突出問題，更好地服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾的迫切需要。長期以來，全總和各級工會不斷推進(jìn)自身改革和建設(shè)，工會組織的作用和活力不斷增強(qiáng)。但是，面對新形勢新任務(wù)，工會組織還存在不相適應(yīng)的問題，特別是工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員廣泛性和代表性不夠，基層基礎(chǔ)工作薄弱，組織覆蓋不到、覆蓋不全等，與黨的要求和職工群眾期待還有差距。解決這些問題，根本上要靠改革。全總改革試點，堅持問題導(dǎo)向、職工需求導(dǎo)向，采取有力改革舉措，改進(jìn)工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和全總機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和方式，完善維護(hù)職工權(quán)益制度和機(jī)制，著力做強(qiáng)基層夯實基礎(chǔ)，堅決維護(hù)職工隊伍和工會組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，創(chuàng)建工會網(wǎng)上工作平臺，充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等，將有利于進(jìn)一步形成眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的格局，防止和克服脫離職工群眾現(xiàn)象，把工會工作深深植根于廣大職工群眾中間，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力，更好地適應(yīng)基層工作和職工群眾需要。(龔惠文)

準(zhǔn)確把握全國總工會改革試點的總體要求

——全國總工會改革試點方案系列解讀之二

全國總工會改革試點事關(guān)工會工作全局和工運事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保改革順利推進(jìn)，必須準(zhǔn)確把握改革的總體要求，明確改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則。

深刻理解全總改革試點的指導(dǎo)思想。全總改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實中央黨的群團(tuán)工作會議重要部署，全面把握中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本方針，站在鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，牢牢把握工運時代主題，堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于直面問題、勇于自我革新，最廣泛地把職工群眾組織動員起來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢建功立業(yè)。

把握這一指導(dǎo)思想，要從三個方面加深認(rèn)識：一是黨中央高度重視工會改革創(chuàng)新，總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上明確要求，工會等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機(jī)制。黨中 央專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要推動群團(tuán)組織改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力。這些重要指示精神為工會改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。二是中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路明確了“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，是做好黨的群團(tuán)工作的基本遵循。堅持中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，落實到工會工作，就是堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。要通過有針對性地改革，更好地貫徹和體現(xiàn)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)職工群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一這個根本原則，更好地堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，強(qiáng)化工會組織對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要作用，強(qiáng)化工會工作聯(lián)系服務(wù)職工群眾的意識、能力和效果。三是工會工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，推進(jìn)工會改革必須放到黨和國家工作大局中去思考和謀劃。要圍繞工運時代主題，把深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，把做好新形勢下職工群眾工作、調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性作為中心任務(wù)，把鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，切實發(fā)揮工會組織在推進(jìn)“四個全面”、實現(xiàn)中國夢中的重要作用。

準(zhǔn)確把握全總改革試點的目標(biāo)要求。全總改革必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)工會工作和工會組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，強(qiáng)化問題意識、改革意識，克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，改革全總機(jī)關(guān)的組織體制、管理模式、運行機(jī)制和活動方式，解決脫離職工群眾的突出問題，加強(qiáng)基層工會建設(shè)，增強(qiáng)全總機(jī)關(guān)影響力凝聚力戰(zhàn)斗力，帶動各級工會特別是基層工會更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權(quán)的重要社會支柱作用和職工利益的代表者維護(hù)者作用，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力，切實承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任。

這一目標(biāo)要求，一是體現(xiàn)了中國工會的性質(zhì)。工會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，政治性、先進(jìn)性、群眾性是中國工會最鮮明的特征，是新時期工會工作的方向，也是工會改革的方向。要把保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性貫穿全總改革試點全過程，更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更緊密地把廣大職工團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更有力地推動黨的決策部署在工會組織落地生根，這是工會組織的重要政治責(zé)任，也是衡量改革成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。二是體現(xiàn)了改革的必要性和緊迫性。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。解決突出問題，根本出路在于改革，要有直面問題的勇氣、解決問題的擔(dān)當(dāng)、破解難題的能力，敢于啃硬骨頭，敢于向頑疾開刀，在改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系職工方面拿出切實可行的舉措，不斷提高改革的針對性和實效性。三是體現(xiàn)了全總機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要責(zé)任。全總機(jī)關(guān)在推動工會工作改革創(chuàng) 新、更好地履行黨賦予工會組織職責(zé)方面，起著重要的示范引領(lǐng)作用。要適應(yīng)基層和職工需要，改革和改進(jìn)全總機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機(jī)制和活動方式，從廣大職工最期盼的事情做起，從制約工會組織發(fā)揮作用最突出的問題改起，由點到面、循序漸進(jìn)，切實通過改革增強(qiáng)發(fā)展活力。

牢牢堅持全總改革試點的基本原則。全總改革必須把握堅持正確方向、突出問題導(dǎo)向、著力開拓創(chuàng)新的原則。一是堅持正確方向，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅持為黨分憂、為民謀利，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的意志和主張、黨對職工群眾的關(guān)懷落實到工會工作中。這是順利推進(jìn)改革試點的根本保證。二是突出問題導(dǎo)向，就是要緊扣服務(wù)職工群眾這一永恒主題，針對工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員廣泛性、代表性不夠，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，活動方式存在自我循環(huán)、封閉運行現(xiàn)象，直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的工作制度不夠完善，資源向基層傾斜不夠，一些干部維權(quán)服務(wù)能力不足等問題，采取有力改革舉措，明確重點、突破難點，對癥下藥、標(biāo)本兼治，堅持立行立改，切實解決問題。這是改革試點成功與否的關(guān)鍵。三是著力開拓創(chuàng)新，就是要把工會工作的發(fā)展基點放在創(chuàng)新這個力量源泉上，解放思想、更新觀念，凝聚共識、集思廣益，提出具有針對性、前瞻性、8 突破性的思路和辦法，破解制約工會工作創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，為推動工會工作再上新臺階提供強(qiáng)勁動力。（龔惠文）

有效整合精簡機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化強(qiáng)化工作職能

——全國總工會改革試點方案系列解讀之三

總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上指出，群團(tuán)組織要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機(jī)制，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，要牢牢掌握維護(hù)群眾權(quán)益大旗，下大氣力開展網(wǎng)上工作，加大做農(nóng)民工工作力度，聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會組織。這些重要論述，為我們強(qiáng)化職能作用、改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，推進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步提出了要求，指明了方向?！度珖偣母镌圏c方案》提出的改革措施中，第一條就是改進(jìn)工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和全總機(jī)構(gòu)設(shè)置。這是貫徹黨中央關(guān)于群團(tuán)組織改革創(chuàng)新的決策部署，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，針對存在的問題，回應(yīng)職工群眾期待的重要舉措。

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。隨著黨在各個歷史時期中心任務(wù)的變化，全總的任務(wù)、職能及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式等也相應(yīng)地調(diào)整和變化。隨著形勢發(fā)展變化，職工隊伍特別是農(nóng)民工隊伍不斷發(fā)展壯大，勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織快速興起，網(wǎng)絡(luò)對職工群眾生產(chǎn)生活影響日益深入，勞動關(guān)系矛盾復(fù)雜多發(fā)，工會工作對象不斷擴(kuò)大、工作領(lǐng)域不斷 拓寬、工作內(nèi)容不斷增加，這就對工會組織更好地發(fā)揮作用提出了新的要求，全總必須積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，勇于改革創(chuàng)新，整合精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化強(qiáng)化職能。

全總在改革試點中對機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行必要的調(diào)整。調(diào)整的基本原則，一是廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，充分考慮各種因素，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，既適應(yīng)工作需要，又體現(xiàn)改革力度，既強(qiáng)調(diào)必要性，又注重科學(xué)性；二是面向基層，強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)職工的職能，把編制資源向基層傾斜，進(jìn)一步做強(qiáng)基層、夯實基礎(chǔ)；三是聚焦主責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整注重職能整合優(yōu)化，提質(zhì)增效，強(qiáng)化工作執(zhí)行力；四是依法合規(guī)，認(rèn)真落實“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求。

通過整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，進(jìn)一步形成面向基層、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的格局，有利于聚焦工會法定職責(zé)、強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)職能，突出農(nóng)民工入會和服務(wù)工作；有利于強(qiáng)化指導(dǎo)職工群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、勞動競賽和安全生產(chǎn)等職能，充分調(diào)動職工群眾勞動創(chuàng)造和安全生產(chǎn)的積極性主動性；有利于加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)和工會工作，推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理；有利于適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和職工生產(chǎn)生活方式深刻變化的趨勢，統(tǒng)籌推動工會網(wǎng)上工作；有利于應(yīng)對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織發(fā)展迅速等新情況，強(qiáng)化聯(lián)系和引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織職能，維護(hù)職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；有 10 利于推動全總直屬事業(yè)單位分類改革和發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)基層和職工的能力。

目前縣級工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會存在缺編制、缺經(jīng)費、缺辦公場所、缺工作人員等現(xiàn)象，基層工會活力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為更好地使工會的力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，全總堅持重心下移，在人員編制上“減上補(bǔ)下”，精簡一部分編制，充實到若干任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級工會，為省市級工會加強(qiáng)基層工會建設(shè)作出示范，帶動省級、市級地方工會實行編制“減上補(bǔ)下”。同時，依靠地方黨委政府的重視和支持，推動縣一級整體編制調(diào)整，充實工會組織；指導(dǎo)縣以下工會組織通過爭取公益性崗位、增加兼職比例、實行崗位人員流動等多種途徑，逐步解決縣級工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會專職工作人員短缺的問題。

機(jī)構(gòu)編制調(diào)整是改革試點的一項重要內(nèi)容。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，加強(qiáng)思想政治工作，把耐心細(xì)致、有理有情的思想政治工作貫穿改革試點全過程。切實做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，精心操作、平穩(wěn)過渡，井然有序、無縫對接，確保新的機(jī)構(gòu)盡快有序運轉(zhuǎn)起來，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷。要通過改革，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)基層的功能，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平，為推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。（龔惠文）創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺

——全國總工會改革試點方案系列解讀之四

《全國總工會改革試點方案》提出“創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺”，明確了創(chuàng)新的著力點。這是貫徹黨的十八屆五中全會精神，把廣大職工群眾組織起來、動員起來、團(tuán)結(jié)起來，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的必然要求，是落實中央黨的群團(tuán)工作會議部署、保持和增強(qiáng)工會組織先進(jìn)性的重要舉措。

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會議?？倳浽谌珪系闹匾v話和全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，為黨和國家事業(yè)發(fā)展繪就宏偉藍(lán)圖，為包括廣大職工在內(nèi)的全國人民共同奮斗指明前進(jìn)方向，是未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全會明確提出，要注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，符合廣大職工的根本利益和共同愿望，對保持和增強(qiáng)工會組織先進(jìn)性、充分發(fā)揮工人階級主力軍作用提供了廣闊舞臺，也對推進(jìn)全總改革試點、促進(jìn)工運事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺，需要做好以下幾個方面工作：

一是著力做優(yōu)做強(qiáng)工會工作品牌、激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這些年來，工會緊扣時代脈搏、圍繞黨和國家中心工作，形成了勞動競賽、工人先鋒號等一批有影響的載體和品牌。牢牢把握我國工運事業(yè)的時代主題并不斷充實其內(nèi)涵，需要把這些品牌做強(qiáng)，使其形成機(jī)制、堅持標(biāo)準(zhǔn)、更加規(guī)范，吸引更多職工參加，擴(kuò)大社會影響，發(fā)揮更大作用。

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，圍繞“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略開展勞動競賽，深入推進(jìn)國家重大科技專項、重大工程建設(shè)，開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等示范性勞動競賽。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造2025》，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，組織動員職工投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平貢獻(xiàn)智慧和力量。

加強(qiáng)勞動競賽機(jī)制建設(shè)。健全各級勞動競賽委員會，完善勞動競賽績效評估機(jī)制。創(chuàng)新勞動競賽形式和載體，提高職工特別是非公企業(yè)職工參與率和受益度。深化職工職業(yè)技能比賽，根據(jù)國家構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系要求設(shè)置工種，擴(kuò)大比賽效應(yīng)。

打造更多更優(yōu)職工建功立業(yè)品牌。強(qiáng)化品牌意識，把五一勞動獎、大國工匠、工人先鋒號等活動進(jìn)一步做強(qiáng)做大，成為工會更有影響的全國性品牌。支持和鼓勵各級工會根據(jù)實際，完善勞模創(chuàng)新工作室、職工先進(jìn)操作法評選等活動，努力創(chuàng)造更多新品牌。

二是著力改善勞動模范評選宣傳和管理服務(wù)。改進(jìn)勞模培養(yǎng)選樹和評選工作。注重通過勞動競賽發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評選和使用勞模，提高一線職工和工程技術(shù)人員在勞模中的比例，讓普通職工參與勞模評選過程，推動社會參與勞模評選。

大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神。創(chuàng)新職工群眾廣泛參與、形式多樣的宣傳平臺，綜合運用中央和地方主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等，講好勞模故事和勞動故事，引導(dǎo)廣大職工學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模。推動提高黨代表、人大代表、政協(xié)委員中一線勞模的比例，從勞模中選拔專兼職工會干部。搭建信息化管理平臺，密切與勞模的聯(lián)系，傾聽勞模呼聲、反映勞模訴求，做到動態(tài)化管理、精細(xì)化服務(wù)。

三是著力拓展職工職業(yè)技能培訓(xùn)。推動建設(shè)一支知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者大軍，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅實的智力支持和人才保障，是工會組織的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

加強(qiáng)技術(shù)工人培訓(xùn)工作。整合工會職工教育和技能培訓(xùn)資源，建立全總金藍(lán)領(lǐng)職工技能培訓(xùn)示范點。注重發(fā)揮職工 職業(yè)技能實訓(xùn)基地的作用，深入開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動，增強(qiáng)職工創(chuàng)新活動補(bǔ)助資金的實效。促進(jìn)完善技術(shù)工人的培養(yǎng)、使用、培訓(xùn)、激勵機(jī)制，拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展渠道。

四是著力以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化職工思想政治工作。深化精神文明創(chuàng)建活動，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，把社會主義核心價值觀的要求融入各種精神文明創(chuàng)建活動之中。廣泛開展“中國夢〃勞動美”主題教育，推動職工讀書活動進(jìn)基層、到班組，打造健康向上的職工文化和企業(yè)文化。

改進(jìn)職工思想政治工作的方式方法。聚焦職工群眾關(guān)注的熱點難點問題，有效地組織職工、宣傳職工、教育職工、引導(dǎo)職工。充分運用新媒體開展職工思想政治工作，加強(qiáng)對職工特別是青年職工的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，提高思想政治工作的針對性和有效性。（龔惠文）

完善維權(quán)服務(wù)制度機(jī)制

——全國總工會改革試點方案系列解讀之五

《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)?！度珖偣母镌圏c方案》將完善維護(hù)職工權(quán)益制度和機(jī)制作為重要措施進(jìn)行了具體安排，提出要突出維護(hù)職工基本權(quán)益、健全職工協(xié)商民主機(jī)制、構(gòu) 建以精準(zhǔn)幫扶為重點的服務(wù)職工體系、提升農(nóng)民工入會和服務(wù)工作、強(qiáng)化工會資產(chǎn)服務(wù)職工功能、探索建立工會服務(wù)職工滿意度評價制度。各級工會要深入研究解決新常態(tài)下職工權(quán)益實現(xiàn)的新情況新問題，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)意識，把政策幫扶、制度保障和普惠性服務(wù)相結(jié)合，完善制度機(jī)制，提高維權(quán)能力，促進(jìn)廣大職工在全面建成小康社會進(jìn)程中共享成果。

一是健全“制度保障”，把工會維權(quán)工作納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。

——拓寬有序參與勞動法律法規(guī)政策的制度機(jī)制。將勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等職工切身利益問題，作為源頭參與立法和政策制定的重點，在戶籍制度改革、國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會保險頂層設(shè)計中及時反映和引導(dǎo)職工訴求。積極拓展參與途徑和方式，推動健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制、政府與工會聯(lián)席會議制度，運用人大政協(xié)提案議案、部際聯(lián)席會議等機(jī)制平臺，主動爭取加入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，參與涉及職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律法規(guī)政策的制定與實施。

——完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制。以提質(zhì)增效為重點深化工資集體協(xié)商，積極開展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，推廣制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗，建立欠薪報告制度，著力維護(hù)職工勞動報酬權(quán)益。健全集體協(xié)商、職工代表大會、廠務(wù)公開、職 工董事職工監(jiān)事等制度，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）擴(kuò)展，推動中國特色和諧勞動關(guān)系建設(shè)。

——加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極參與涉及職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的社會性管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主動參與各級人大執(zhí)法檢查、政府部門勞動行政監(jiān)察、政協(xié)視察活動。建立健全工會勞動法律監(jiān)督制度和職工法律援助制度，督促企業(yè)增強(qiáng)守法意識，履行社會責(zé)任。加大普法工作力度，引導(dǎo)職工特別是農(nóng)民工增強(qiáng)法治觀念、提高維權(quán)能力。

二是落實“政策幫扶”，構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點的服務(wù)職工體系。工會適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念，以精準(zhǔn)幫扶困難職工為主體功能，全方位服務(wù)廣大職工。

——努力為廣大職工提供普惠性服務(wù)。大力開展跨區(qū)域勞務(wù)合作，共享就業(yè)信息。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工開辦創(chuàng)業(yè)項目。推動工會開展的職工醫(yī)療互助活動健康發(fā)展。以幫扶（服務(wù)）中心為依托，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，主動承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能，拓展服務(wù)功能。

——做實做細(xì)工會幫扶服務(wù)品牌。積極培育一批示范效應(yīng)好、影響力大、帶動作用強(qiáng)的品牌項目，深化送溫暖等富有工會特色的服務(wù)品牌，做實全國工會創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助月、技 能培訓(xùn)促就業(yè)等活動，實現(xiàn)常抓常新。努力將幫扶工作與國家社會救助體系相銜接，推動將符合條件的困難職工納入到最低生活保障制度和教育、醫(yī)療、住房等專項救助體系。貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，積極參與到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中。

三是堅持“突出重點”，加強(qiáng)對農(nóng)民工等特定人群特殊困難幫扶維權(quán)服務(wù)。工會維權(quán)要講全面，也要講重點，要積極推動解決農(nóng)民工、困難職工、民族地區(qū)職工等特定人群特殊困難。

——重點做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，切實維護(hù)農(nóng)民工勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、工資報酬、社會保險、安全衛(wèi)生等權(quán)益，推廣為農(nóng)民工發(fā)放工會服務(wù)卡等做法，實現(xiàn)農(nóng)民工入會數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量雙提升。

——完善對特定人群特殊困難的專項幫扶機(jī)制。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩進(jìn)程中職工權(quán)益保障情況，重視東北等老工業(yè)基地、資源枯竭工礦區(qū)困難職工在技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險、生活救助等方面存在的問題，加強(qiáng)專項幫扶。

——健全工會對口支援新疆、西藏工作機(jī)制。按照“十三五”規(guī)劃要求，結(jié)合新疆、西藏及4省藏區(qū)實際，創(chuàng)新援疆援藏項目、資金管理制度，做到精準(zhǔn)援助，提升工會服務(wù)各民族職工群眾的能力和水平。

四是強(qiáng)化“基層基礎(chǔ)”，提升基層工會服務(wù)能力。

——完善基層工會維權(quán)服務(wù)路徑，對職業(yè)相對穩(wěn)定的職工，通過地方工會和企業(yè)工會維護(hù)職工權(quán)益，把職工合法權(quán)益落到實處；對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)職工和下崗失業(yè)職工，通過街道（社區(qū)）工會、樓宇工會提供維權(quán)、幫扶等服務(wù)，幫助職工解決勞動糾紛。

——增強(qiáng)基層工會幫扶服務(wù)能力，重心向基層傾斜，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和大型企業(yè)幫扶站點建設(shè)。（龔惠文）

夯實基層基礎(chǔ)

建設(shè)“職工之家”

——全國總工會改革試點方案系列解讀之六

《全國總工會改革試點方案》在改革的目標(biāo)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)基層工會建設(shè)”，在改革措施中專門提出“著力做強(qiáng)基層夯實基礎(chǔ)”。這是符合中央要求和工會實際、體現(xiàn)基層工會和職工群眾意愿的重要舉措。

基層工會處于工會工作的最前沿，直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是落實工會各項任務(wù)的具體組織者、推動者和實踐者。各級工會要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度出發(fā)，緊緊抓住增強(qiáng)基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把基層工會工作的發(fā)展基點放在創(chuàng)新這個力量源泉上，不斷創(chuàng)新工作方法，著力做強(qiáng)基層夯實基礎(chǔ)。

近年來，各級工會主動適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系的新變化，延伸工作手臂，拓展服務(wù)鏈條，突出組建工會和發(fā)展會員的重點領(lǐng)域和重點對象，最廣泛地把農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員等組織到工會中來，工會組織和工會工作對職工的覆蓋面有效擴(kuò)大，為工會維護(hù)職工合法權(quán)益、在黨和國家工作大局中更好發(fā)揮作用奠定了組織基礎(chǔ)。但是也要看到，面對時代發(fā)展、社會變化和職工需求帶來的新情況，基層工會工作與形勢任務(wù)的要求和職工群眾的期盼仍有一定差距。必須堅持問題導(dǎo)向，著力開拓創(chuàng)新，采取有力措施加以解決。

在改革中做強(qiáng)基層夯實基礎(chǔ)，要認(rèn)真貫徹落實總書記關(guān)于加強(qiáng)基層工會建設(shè)的重要指示精神，著眼于擴(kuò)大基層工會覆蓋面，把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入到基層一線，認(rèn)真解決基層工作中面臨的困難和問題，使工會組織在基層和職工群眾中更好地凝聚人心、聯(lián)系群眾、堅守前哨，成為更加堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗隊、工作隊。

改革創(chuàng)新工會組建和會員發(fā)展工作，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會中來。著眼于解決工會組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題，探索以多種形式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，努力做到哪里有職工、哪里就有工會組織，怎么有利于做好工作、就怎么組建工會。尊重職工群眾主體地位，動員職工依照工會法和工會章程組建和參加工 會。適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新形勢，在鞏固已有的工會組織基礎(chǔ)的同時，在各類企事業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中普遍建立工會組織，把新領(lǐng)域新階層作為組建工會和會員發(fā)展的重點，實現(xiàn)對非公有制企業(yè)職工、科技工作者和靈活就業(yè)人員等有效覆蓋。聚焦農(nóng)民工入會工作，以開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、建筑項目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)和農(nóng)業(yè)合作組織等5大領(lǐng)域和行業(yè)為重點，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和服務(wù)吸引。在深化國有企業(yè)改革中，鞏固和加強(qiáng)工會組織建設(shè)和工會工作。創(chuàng)新組織形式，按照地域相近、行業(yè)相同的原則，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)，實現(xiàn)對中小微企業(yè)的組織覆蓋。探索和加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等工會建設(shè)，發(fā)揮其承上啟下的重要作用。運用大數(shù)據(jù)，開辟網(wǎng)上申請入會等途徑，拓展職工便捷入會渠道，為工會組建和會員發(fā)展提供技術(shù)支撐。推行會員實名制管理，建立會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動接轉(zhuǎn)的機(jī)制，實現(xiàn)會員管理制度化、規(guī)范化、信息化。

改革創(chuàng)新基層工會制度機(jī)制，著力提升基層工會規(guī)范化建設(shè)水平。把組建工會、創(chuàng)辦職工服務(wù)中心(站)、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，努力把“家”建在職工身邊。著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用，廣泛開展“爭創(chuàng)模范職工之家、爭做職工信賴娘家人”活動，做到組織活 動請職工一起設(shè)計，安排任務(wù)請職工一起參與，表彰先進(jìn)請職工一起評議。堅持工會經(jīng)費使用進(jìn)一步向基層傾斜，加大經(jīng)費向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和基層工會傾斜力度，把更多的經(jīng)費直接用于基層和普通職工群眾。

提升工會干部聯(lián)系服務(wù)職工的能力，為基層工會建設(shè)提供有力保障。要按照“絕對忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工群眾”的要求，引導(dǎo)基層工會干部爭做全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。要依法規(guī)范基層工會民主選舉，增強(qiáng)工會組織代表性。建立完善“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化發(fā)展”工作機(jī)制，加強(qiáng)社會化工會工作者隊伍建設(shè)，推動納入國家社會工作專業(yè)人才隊伍范圍。加強(qiáng)基層工會干部培訓(xùn)工作，通過集中培訓(xùn)、送教上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式,增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實效性，不斷提高工會干部的履職能力。(龔惠文)

堅決維護(hù)職工隊伍和工會組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

——全國總工會改革試點方案系列解讀之七

工會組織是創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量?！度珖偣母镌圏c方案》制定了“堅決維護(hù)職工隊伍和工會組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的改革措施，對維護(hù)職工隊伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和工會組織的健全統(tǒng)一，充分發(fā)揮工會對勞動關(guān)系 領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)作用等，提出了明確要求。

維護(hù)職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是工會服從服務(wù)黨和國家工作大局、鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求，是厚植密切聯(lián)系職工群眾優(yōu)勢、履行工會維權(quán)基本職責(zé)的內(nèi)在要求，是適應(yīng)勞動關(guān)系發(fā)展新情況新變化、源頭治理勞動關(guān)系矛盾的迫切要求。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須依靠包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的支持和擁護(hù)。工會要更好地圍繞黨和國家工作大局開展工作，必須建設(shè)健全統(tǒng)一的組織，充分發(fā)揮職能作用，調(diào)動職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！吨腥A人民共和國工會法》規(guī)定:“全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會?！边@是由中國工人運動的發(fā)展歷史和中國的國情決定的。中國工會依照《中華人民共和國工會法》建立全國統(tǒng)一的工會組織，堅持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的工作原則，努力推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，確保了職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，符合廣大職工的根本利益和共同意愿。

黨和國家歷來高度重視勞動關(guān)系和諧與職工隊伍穩(wěn)定，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，提出建 立中國特色和諧勞動關(guān)系。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系和職工隊伍總體上和諧穩(wěn)定。但應(yīng)該看到，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾凸顯和多發(fā)，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系、維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。

維護(hù)職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要更加有效地調(diào)處勞動關(guān)系矛盾，做好維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定工作。各級工會要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合政府有關(guān)部門，有效預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾；堅持維權(quán)維穩(wěn)相結(jié)合，把維權(quán)作為維穩(wěn)的基礎(chǔ)，把維穩(wěn)作為維權(quán)的延伸，加強(qiáng)工會維權(quán)服務(wù)工作，協(xié)助黨委、政府和企業(yè)，妥善處置勞動關(guān)系群體性事件；堅持運用法治思維和法治方式，把維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定工作納入法治化軌道，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)訴求，通過協(xié)商協(xié)調(diào)的方式解決問題；進(jìn)一步暢通職工訴求表達(dá)渠道，健全職工利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理勞動關(guān)系矛盾隱患，把問題解決在基層、化解于萌芽狀態(tài)。

維護(hù)職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要發(fā)揮工會組織作為樞紐型組織的作用，加強(qiáng)對有關(guān)社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》提出，群團(tuán)組織要通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互 補(bǔ)互融。各級工會要適應(yīng)社會建設(shè)新要求，發(fā)揮工會組織作為樞紐型組織的作用，組織和代表職工積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實維護(hù)職工隊伍和社會穩(wěn)定。要配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的管理，加強(qiáng)對公益類、服務(wù)類社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)；總結(jié)一些地方工會與共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織共同建立社會組織的經(jīng)驗，通過群團(tuán)組織合作建立的社會組織，增強(qiáng)群眾工作合力；在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要群體，開展培育孵化工會直接領(lǐng)導(dǎo)的職工服務(wù)類社會組織和志愿者隊伍試點，促進(jìn)這類組織的體系和布局合理化；將工會的資源通過項目招標(biāo)、購買服務(wù)等市場化方式，引導(dǎo)社會組織為職工提供專業(yè)化的服務(wù)，實現(xiàn)工會維權(quán)工作的社會化。（龔惠文）

創(chuàng)建網(wǎng)上工作平臺 釋放強(qiáng)大正能量

——全國總工會改革試點方案系列解讀之八

總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上指出，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要下大氣力開展網(wǎng)上工作，亮出群團(tuán)組織的旗幟，發(fā)出我們的聲音?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》提出：“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局?！薄度珖偣母镌圏c方案》把“創(chuàng)建工會網(wǎng)上工作平臺”作為改革試點的重點和亮點推出，既 25 是貫徹落實中央黨的群團(tuán)工作會議精神的重要舉措，也是新形勢下工會組織服務(wù)職工的迫切需要。

當(dāng)今社會，互聯(lián)網(wǎng)已成為大眾獲取資訊、表達(dá)訴求、接受服務(wù)的重要平臺，深刻影響著人們的工作與生活。門戶網(wǎng)站及“兩微一端”（微博、微信、移動客戶端）憑借其便捷性、個性化，已成為許多政府部門、社會組織發(fā)布信息、提供服務(wù)的重要平臺和窗口。隨著我國“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將帶來新一輪產(chǎn)業(yè)和社會變革。這個大趨勢，將使網(wǎng)絡(luò)成為工會組織服務(wù)職工不可或缺的手段和陣地。

近年來，各級工會組織高度重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，在探索運用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)職工方面進(jìn)行了許多有益嘗試，促進(jìn)了工會工作開展。但與線下工作相比，工會的網(wǎng)上工作還存在著思想認(rèn)識不到位、頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進(jìn)不夠、新媒體應(yīng)用能力不足等問題。

為適應(yīng)新的形勢，推動工會系統(tǒng)網(wǎng)上工作改革，提升網(wǎng)上工作水平，《全國總工會改革試點方案》分兩個層面提出了明確要求。一個層面，是打造全國工會系統(tǒng)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)載體。通過完善門戶網(wǎng)站、建立全國統(tǒng)一的工會工作和會員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、開通新媒體、開發(fā)實用性強(qiáng)的移動客戶端等具體措施，推動網(wǎng)上網(wǎng)下互動融合，實現(xiàn)服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)時間全天候，使職工得到工會更方便、更有效的服務(wù)。另一個層面，是借助網(wǎng)上工作平臺，開展網(wǎng)上教育引導(dǎo)和輿論宣傳。

“工欲善其事，必先利其器”。全總改革試點把“打造全國工會系統(tǒng)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)載體”作為開展網(wǎng)上工作的首要任務(wù)，就是要從“根”上解決平臺、手段、載體問題。完成這一任務(wù)，必須提升工會辦公網(wǎng)絡(luò)化自動化水平。要結(jié)合“十三五”期間國家政務(wù)信息化工程——黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程，推進(jìn)實施《全國工會系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃（2014-2018）》，深入開發(fā)工會系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)應(yīng)用，運用網(wǎng)絡(luò)手段實現(xiàn)工會業(yè)務(wù)流程再造，使與職工生產(chǎn)生活相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、法律援助、勞動保護(hù)等服務(wù)均能夠在網(wǎng)上得以實現(xiàn)。

——在組織職工方面，因為有了網(wǎng)絡(luò)平臺和載體，職工入會的方式更加靈活便捷、流程簡單優(yōu)化；工會組織對職工隊伍的構(gòu)成、分布能了解得更及時、掌握得更全面，統(tǒng)計分析工作、工會組建工作將降低人工成本，提高工作效率。

——在維護(hù)職工權(quán)益方面，工會網(wǎng)絡(luò)的存在，使職工找到工會組織更容易，表達(dá)訴求、尋求幫助的渠道更直接；工會通過網(wǎng)上平臺，將更有效地把各級工會的力量組織聚合起來，為維護(hù)職工權(quán)益提供更及時更有力的支持。

——在服務(wù)職工方面，建立全國統(tǒng)一的工會組織和會員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對職工的基本情況、各項需求實現(xiàn)信息化管理，工會組織對職工的服務(wù)將更加精準(zhǔn)，職工會籍接轉(zhuǎn)等 長期困擾工會的難題將迎刃而解；通過大數(shù)據(jù)分析，對職工利益需求走勢的把握將更加全面，工會組織為職工提供的各項服務(wù)，“普惠性”更易實現(xiàn)。

——在宣傳引導(dǎo)方面，隨著工會網(wǎng)站的加強(qiáng)和工會新媒體的涌現(xiàn)，工會向職工傳遞信息的速度將迅速提升。實時性、互動性將有利于加快工會與職工之間信息的傳播，工會組織、工會干部與廣大職工的交流更加密切、更加通暢。各級工會要形成共識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)上教育引導(dǎo)和輿論宣傳，提高工會干部運用網(wǎng)絡(luò)尤其是新媒體的能力，做大做強(qiáng)網(wǎng)上正面思想輿論，弘揚(yáng)網(wǎng)上主旋律，釋放強(qiáng)大正能量。（龔惠文）

充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 為工會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

提供政治保證

——全國總工會改革試點方案系列解讀之九

《全國總工會改革試點方案》提出，要在黨中央堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真落實管黨治黨的責(zé)任。這是全總改革試點的一項重要內(nèi)容，不僅是改革試點順利成功的政治保證，而且是全面加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨的建設(shè)的重要舉措。

在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從 國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。2015年6月，黨中央制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對黨組的性質(zhì)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度運行等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，突出黨組在堅定政治立場、維護(hù)政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任，強(qiáng)化了黨組從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有十分重要的意義。推進(jìn)全總改革試點，必須充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到全總改革試點全過程和工會工作各方面。

發(fā)揮全總黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是保持和增強(qiáng)工會組織政治性、確保全總改革沿著正確方向推進(jìn)的內(nèi)在要求。中國工會不僅具有一般工會組織所具有的廣泛的群眾性，更具有鮮明的政治性和先進(jìn)性。這是由我國的社會主義性質(zhì)和工人階級在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的，是工會組織的靈魂，是第一位的。中國工會始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在政治上始終堅持黨的政治路線，堅決貫徹黨的意志和主張；在思想上以黨的理論武裝自己，教育職工，發(fā)揮“大學(xué)?！钡淖饔?；在組織上自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在各級工會建立黨的組織，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。這是中國 工會的根本政治原則，是工會事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。

全總改革試點是全面深化改革的有機(jī)組成部分，是黨中央交給全總的政治任務(wù)，政治性、政策性很強(qiáng)，不僅僅是機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，更重要的是思想觀念的轉(zhuǎn)變、思維方式的調(diào)整、運行機(jī)制和工作方式的創(chuàng)新。既事關(guān)機(jī)關(guān)廣大黨員、干部和職工的切身利益，更事關(guān)工會工作開創(chuàng)新局面、再上新臺階。所以，必須充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一認(rèn)識和行動，積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進(jìn)改革試點工作。

一是圍繞黨和國家工作大局開展工會工作。堅決貫徹落實黨中央的決策部署，健全全總黨組向黨中央請示、報告重要工作的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到廣大職工群眾中去，生根發(fā)芽，落地開花，為夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)。堅持中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，全面把握“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅持在大局下思考、在大局下行動，促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是全面落實黨建工作責(zé)任制。按照全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求，推進(jìn)干部隊伍思想政治建設(shè)，深化“三嚴(yán)三實”專題教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把“三嚴(yán)三實”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，確保各項工作 抓實抓細(xì)抓出成效。學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”；制定并落實《全國總工會機(jī)關(guān)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施意見》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，密切聯(lián)系職工群眾，把全總機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、高效型、和諧型機(jī)關(guān)和真正的“職工之家”。

三是建立與省級黨委協(xié)調(diào)推進(jìn)工會工作制度。堅持工會受同級黨委和上級工會雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，全總黨組主動與省級黨委溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決工會工作遇到的問題。依法依章程加強(qiáng)對下級工會的領(lǐng)導(dǎo)，建立全總定期聽取省級工會工作匯報和意見建議的制度，形成各級工會之間協(xié)同聯(lián)動、運轉(zhuǎn)有序的機(jī)制。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)工會理論研究工作。緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動關(guān)系和職工隊伍發(fā)展變化的實際，建立定期分析研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、勞動關(guān)系變化新特點、職工隊伍穩(wěn)定新情況和國際工會運動新動向的制度，以理論創(chuàng)新推動工會實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。（龔惠文）

第二篇：全國總工會解讀

全國總工會解讀“職工正常福利有哪些”

原標(biāo)題：職工正常福利有哪些（政策解讀·問答）

網(wǎng)友：年終歲尾，如何發(fā)放福利是職工關(guān)心、單位卻糾結(jié)的事。職工應(yīng)得的正常福利究竟有哪些？

記者：全國總工會近日下發(fā)《關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》，針對一些實際問題作出更明確的規(guī)定，以便于基層操作。本報記者采訪了全總財務(wù)部部長朱思澤，進(jìn)行詳細(xì)解讀。

去年7月，全總下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（以下簡稱《通知》），根據(jù)規(guī)定，基層工會逢年過節(jié)可以向全體員工發(fā)放少量節(jié)日慰問品?！锻ㄖ酚“l(fā)后，全總陸續(xù)接到基層工會組織來信來電咨詢此《通知》執(zhí)行中的一些具體問題?！锻ㄖ芬岩?guī)定，基層工會可以用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。這次《補(bǔ)充通知》進(jìn)一步明確了經(jīng)費來源：當(dāng)會費不足時，基層工會可以用工會經(jīng)費予以適當(dāng)彌補(bǔ)。同時也對工會組織的會員春游秋游作了限定，即應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返。

《補(bǔ)充通知》還對“逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品”這句話作了詳細(xì)解釋：年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)；“節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，由省級工會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來確定?？紤]到全國各地情況不完全一樣，全總不宜確定一個統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在這次《補(bǔ)充通知》中，全總把“逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品”的“少量”標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)，交由省級工會。

關(guān)于基層工會怎么給工會會員生日慰問，這次也作了明確規(guī)定：基層工會可以向會員送生日蛋糕等慰問品，也可向會員發(fā)放指定蛋糕店的領(lǐng)取蛋糕券。

《通知》里規(guī)定可以對職工教育活動中的優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）給予獎勵。這次也明確：應(yīng)以精神鼓勵為主、物質(zhì)激勵為輔，具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，由省級工會根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)實際情況制定。

正在舉行的工會送溫暖活動，一項內(nèi)容是推動落實職工正常福利，出于什么考慮？全總認(rèn)為，在反腐的同時，應(yīng)該積極推進(jìn)普通職工特別是一線職工的正常福利，改善職工住宿、就餐、醫(yī)療等集體福利，加大對困難職工幫扶救助，以及按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利等。

第三篇：上海群團(tuán)改革試點方案解讀

上海群團(tuán)改革試點方案解讀

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平11月9日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)我國改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。在全面貫徹黨的十八屆五中全會精神過程中，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，提高改革行動能力，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團(tuán)改革試點方案》、《重慶市群團(tuán)改革試點方案》、《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(XX-2020年)》、《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》。

會議指出：推進(jìn)黨的群團(tuán)改革，必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，強(qiáng)化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力。群團(tuán)組織要堅定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，堅持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作有機(jī)統(tǒng)一起來，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機(jī)制，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。試點部門和地方要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對突出問題，對癥下藥，標(biāo)本兼治，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

會議強(qiáng)調(diào)：加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護(hù)國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要把握好擴(kuò)大開放和深化改革、全面參與和重點突破、科學(xué)評估和防控風(fēng)險等重大關(guān)系，重點在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、放寬投資準(zhǔn)入、推進(jìn)規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)規(guī)制合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面深化改革，完善體制機(jī)制，健全政策體系，建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。

會議指出：促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大開放為動力，堅持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位，促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序開展國際產(chǎn)能合作，深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，建立健全與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系，逐步變大進(jìn)大出為優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

會議強(qiáng)調(diào)：發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。要堅持借鑒國際經(jīng)驗和體現(xiàn)中國特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)和市場化主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)和改進(jìn)重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，健全多元化廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用，加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護(hù)。要堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。

會議指出：推進(jìn)執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度，特別是要建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。要堅持試點先行，分類分層推進(jìn)。

會議強(qiáng)調(diào)：開展國家高端智庫建設(shè)試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點，建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。要加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評估、經(jīng)費投入等工作，選好配強(qiáng)首席專家，建好專業(yè)研究團(tuán)隊，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。

會議指出：五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進(jìn)有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于充分調(diào)動各方面積極性的體制機(jī)制創(chuàng)新，在解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成更有力的制度保障。

會議強(qiáng)調(diào)：《建議》以我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務(wù)，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門、上海市、重慶市負(fù)責(zé)同志列席會議。

第四篇：專家解讀上海市群團(tuán)改革試點方案

專家解讀上海市群團(tuán)改革試點方案

昨日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團(tuán)改革試點方案》、《重慶市群團(tuán)改革試點方案》，標(biāo)志著群團(tuán)組織改革在全國范圍內(nèi)正式展開。同時，審議通過《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(XX-2020年)》、《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》

改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進(jìn)有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于充分調(diào)動各方面積極性的體制機(jī)制創(chuàng)新，在解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成更有力的制度保障。

會議強(qiáng)調(diào)，《建議》以我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務(wù)，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。

要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機(jī)制，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。

堅持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護(hù)國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。重點在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、放寬投資準(zhǔn)入、推進(jìn)規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)規(guī)制合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面深化改革，完善體制機(jī)制，健全政策體系，建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。

促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序開展國際產(chǎn)能合作，深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，建立健全與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系，逐步變大進(jìn)大出為優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。

要加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度，特別是要建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。要堅持試點先行，分類分層推進(jìn)。

優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點，建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。要加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評估、經(jīng)費投入等工作，選好配強(qiáng)首席專家，建好專業(yè)研究團(tuán)隊，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。

當(dāng)前群團(tuán)組織設(shè)定的改革目標(biāo)與方向具有很強(qiáng)針對性，但考慮到我國群團(tuán)組織數(shù)量多，涉及范圍廣，改革需要循序漸進(jìn)，因此中央率先選定全國總工會、滬渝兩地試點。待試點成熟后，將在更多群團(tuán)組織、更廣范圍展開。

這些自貿(mào)區(qū)應(yīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，預(yù)計現(xiàn)有的4個自貿(mào)區(qū)可能還不夠形成完整的支點，未來在云南、西藏、北部灣等方面有更多開放舉措，整體而言可以構(gòu)筑起新的格局。

即使同為自貿(mào)區(qū)，內(nèi)陸與沿海自貿(mào)區(qū)的定位也大不相同，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)側(cè)重于承東啟西、承接沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移的作用，而并非像沿海自貿(mào)區(qū)一樣定位于參與國外經(jīng)濟(jì)的競爭與合作。

此次群團(tuán)組織改革一大方向就是向基層傾斜，相關(guān)群團(tuán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也會相應(yīng)調(diào)整。其實，中央對群團(tuán)組織改革此前已經(jīng)透露出一些線索。7月6日-7日中央召開黨的群團(tuán)工作會議，習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機(jī)制，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。要積極聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會組織。要更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例。

7月20日，共青團(tuán)中央傳達(dá)學(xué)習(xí)中央黨的群團(tuán)工作會議精神時，團(tuán)中央書記處第一書記秦宜智對于共青團(tuán)如何改革，提三點要求：加強(qiáng)思想教育。要把踐行黨的群眾路線、做好黨的青年群眾工作，植入共青團(tuán)的精神基因，形成自覺、形成風(fēng)氣，成為每一名團(tuán)干部思考和謀劃工作的邏輯起點。要充分認(rèn)識到做好青年群眾工作對共青團(tuán)既是作風(fēng)要求更是本職回歸，必須在思想上真正重視、在行動上真正落實與青年特別是普通青年的緊密聯(lián)系。做好制度安排，通過具體、實在的制度安排，倒逼團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部放下架子、邁開步子，走進(jìn)基層、融入青年。強(qiáng)化考核管理，強(qiáng)化激勵約束，對于真正走到青年中去、和青年打成一片的團(tuán)干部給予有效激勵，對于“人在心不在”“到了基層待不住”的團(tuán)干部形成有效約束。

7月10日，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，對群團(tuán)工作提出集體要求?！兑庖姟诽岬?，群團(tuán)工作與新形勢新任務(wù)的要求相比仍存在許多不適應(yīng)的問題。群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng);有的群團(tuán)組織工作和活動方式單一，進(jìn)取意識和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾等問題。

昨日，社科院社會政策研究中心副主任研究員楊團(tuán)說，當(dāng)前群團(tuán)組織設(shè)定的改革目標(biāo)與方向具有很強(qiáng)針對性，但考慮到我國群團(tuán)組織數(shù)量多，涉及范圍廣，改革需要循序漸進(jìn)，因此中央率先選定全國總工會、滬渝兩地試點。待試點成熟后，將在更多群團(tuán)組織、更廣范圍展開。

第五篇：河北省總工會改革試點方案

保定市總工會改革方案

為深入貫徹落實中央和省委黨的群團(tuán)工作會議精神，在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作，結(jié)合保定市工會工作實際，制定如下改革方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹省第九次黨代會和市十一次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗這個中國工人運動的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，以保持和增強(qiáng)工會組織和工會工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性為主線，以破除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，著力推進(jìn)工會組織和工作改革創(chuàng)新，最大限度地把全市廣大職工組織動員起來，為加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市貢獻(xiàn)力量。

二、目標(biāo)要求

以改革增強(qiáng)工作活力，以改革贏得職工信任，推動全市各級工會組織切實發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權(quán)的重要社會支柱作用和職工利益代表者維護(hù)者作用。

（一）不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為黨分憂、為民謀利，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛職工群眾，把黨的意志和主張、黨對職工群眾的關(guān)懷落實到工會工作中，切實擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任。

（二）大力去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，深入推動思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實解決脫離職工群眾的突出問題。

（三）全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，推進(jìn)市總機(jī)關(guān)的組織體制、管理模式、運行機(jī)制和活動方式改革，營造形成務(wù)實高效、奮勇爭先的濃厚發(fā)展氛圍，增強(qiáng)市總機(jī)關(guān)吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）著力夯實工會基層基礎(chǔ)，堅持眼睛向下、重心下移、工作下沉、資源和力量向基層傾斜，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力。

三、改革措施

（一）改革市工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置 1.增強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)廣泛性、代表性。按照總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上提出的，要更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入群團(tuán)組織的要求，提高市工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中一線優(yōu)秀人員比例。本屆市總委員會委員中一線職工（包括農(nóng)民工）、勞動模范的比例，由3%提高到12.6%；常委會成員一線職工、勞動模范的比例由8%提高到16%；市總領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)1名基層工會干部、勞動模范為兼職副主席。深化工會代表常任制、委員提案制，提升對工會代表和委員的規(guī)范化管理水平，集中工會代表和委員的智慧，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，群策群力做好工會工作。

2.精簡市總工會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。更好適應(yīng)基層工作和職工需要，通過整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，進(jìn)一步形成眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的格局。在這次改革中，擬精簡機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

%，精簡人員

%。

3.改革機(jī)關(guān)干部使用管理機(jī)制。打破年齡、身份、學(xué)歷壁壘，注重基層一線工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)歷，不拘一格選人才，建立起一支專職為主、掛職與兼職相結(jié)合的機(jī)關(guān)干部隊伍。

進(jìn)一步優(yōu)化專職干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)。側(cè)重從具有群眾工作經(jīng)驗的基層黨政干部、企事業(yè)單位人員、基層工會干部、勞動模范等優(yōu)秀人才中考錄、遴選市總機(jī)關(guān)干部。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工會專職干部推薦交流機(jī)制，促進(jìn)工會干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和系統(tǒng)內(nèi)的交流任職，把工會工作崗位作為增強(qiáng)干部群眾觀念、鍛煉提升做好群眾工作能力的重要基地。

建立健全掛職干部選派制度。根據(jù)工作需要，有計劃地提出掛職崗位和人選條件，從各級黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才到市總掛職，同時選派機(jī)關(guān)干部到地方黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉，推進(jìn)工會干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部的雙向交流。切實發(fā)揮兼職干部作用。工會兼職人員主要從各行各業(yè)思想素質(zhì)好、熱心職工群眾工作的基層工會干部、一線職工、勞動模范中選用。制定《市總工會關(guān)于發(fā)揮兼職副主席作用的暫行規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)班子研究重大事項和重要工作應(yīng)充分聽取兼職副主席意見，涉及兼職副主席所屬行業(yè)（系統(tǒng)）的調(diào)研、會議、活動，可由兼職副主席牽頭負(fù)責(zé)或協(xié)助負(fù)責(zé)有關(guān)工作。拓寬市總機(jī)關(guān)各部門、各駐會省產(chǎn)業(yè)工會接收使用兼職干部渠道，制定《市總工會機(jī)關(guān)接收使用兼職干部暫行辦法》，充分發(fā)揮兼職干部熟悉基層、了解職工、聯(lián)系廣泛等方面的優(yōu)勢，及時把社會各方、基層工會和一線職工群眾的真實情況反映上來。

（二）創(chuàng)新組織引導(dǎo)職工的載體和方式

4.創(chuàng)新勞動和技能競賽組織管理。引導(dǎo)職工群眾準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，組織廣大職工積極投身“踐行新理念、建功‘十三五’”勞動競賽，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新勞?！半p百雙創(chuàng)”勞動競賽，開展“雙先雙帶”勞動競賽。創(chuàng)新勞動競賽的組織形式，推行多層級、項目化的競賽活動，注重發(fā)揮一線職工的主體作用，提高職工的參與率和受益度。從京津冀協(xié)同發(fā)展和“十三五”規(guī)劃中選擇一批重點項目，全面實施勞動競賽項目制，加強(qiáng)運行管理和效果評估，增強(qiáng)競賽實效。深入開展職工職業(yè)技能大賽，吸引廣大職工普遍開展崗位練兵、技術(shù)比武等活動，孵化一批職工（勞模）創(chuàng)新工作室、技能提升工作站，培育一批金牌工人、能工巧匠，推出一批保定特色的“大國工匠”。推動建立產(chǎn)學(xué)研一體化職工技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，完善職工創(chuàng)新成果評選、獎勵、展示、交流機(jī)制，促進(jìn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

5.創(chuàng)新勞模評選宣傳和管理服務(wù)。在組織勞模評選過程中，嚴(yán)格評選標(biāo)準(zhǔn)，向基層一線傾斜，切實提高一線職工、專業(yè)技術(shù)人員在勞模中的比例，實現(xiàn)與各單位人才培養(yǎng)計劃相融合。運用網(wǎng)絡(luò)信息手段，加強(qiáng)勞模網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高勞模動態(tài)管理、精細(xì)服務(wù)水平。深入開展勞模志愿服務(wù)和愛心公益行動，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，帶動形成尊重勞模、崇尚勞模、學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模的良好風(fēng)氣。

6.創(chuàng)新職工思想政治工作。以迎接宣傳貫徹黨的十九大為主線，深化社會主義核心價值觀教育，組織職工道德模范評選及職工信賴的工會干部評選，拓展“中國美·勞動美·趕考行”主題教育，圍繞“三去一降一補(bǔ)”做好新時期職工思想政治工作，發(fā)揮好工會組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)職工堅定不移聽黨話、跟黨走。豐富職工文化生活，繼續(xù)實施職工文化“十百千萬”示范工程，創(chuàng)造一批有影響力的文化品牌。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，保持全市各級工人文化宮、俱樂部等工會自有文化陣地的公益屬性。深化職工書屋創(chuàng)建與管理工作，及時開通電子書屋，推動職工讀書活動進(jìn)基層、到班組。運用新媒體開展職工思想政治工作，加強(qiáng)對職工特別是青年職工的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，打造健康向上的職工文化和企業(yè)文化。有針對性地做好化解過剩產(chǎn)能過程中的釋疑解惑、情緒疏導(dǎo)、矛盾化解工作，引導(dǎo)廣大職工正確對待利益關(guān)系調(diào)整，理解改革、支持改革、參與改革。

（三）完善維護(hù)職工權(quán)益機(jī)制和服務(wù)職工工作體系 7.健全職工維權(quán)機(jī)制。大力開展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，加強(qiáng)對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)和集體協(xié)商代表培訓(xùn)，探索建立集體協(xié)商工作評價制度，提升集體協(xié)商質(zhì)量和成效。依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，形成企業(yè)職工工資協(xié)商共決、正常增長、支付保障機(jī)制。推動完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，擴(kuò)大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面。繼續(xù)做深做實職代會“六項推動建立重大典型勞動違法案件曝光和公開譴責(zé)制度，促進(jìn)侵害勞動者權(quán)益的問題有效解決。推動建立市總工會與省內(nèi)兄弟總工會之間、市內(nèi)各縣級總工會之間的維權(quán)聯(lián)動機(jī)制，為職工群眾及時提供維權(quán)服務(wù)。逐步建立和推行在企業(yè)民主管理中工會勞動法律監(jiān)督的整改意見書、處理建議書“兩書制度”。市本級編列職工法律援助專項預(yù)算資金，市、縣兩級工會建立法律顧問制度，加大工會法律援助力度。推進(jìn)工會法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范法律援助流程。發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督作用，開展“平安班組”、“平安崗位”競賽，以班組和崗位為突破口，深化“安康杯”競賽活動，推廣“工會參與職業(yè)病防治工作模式”，維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益。

8.健全職工協(xié)商民主機(jī)制。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，在產(chǎn)業(yè)聚集度高的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推行區(qū)域（行業(yè)）職代會制度，在建立董事會、監(jiān)事會的公司制企業(yè)推行職工董事、職工監(jiān)事制度。健全完善黨委工會工作議事會議制度、政府與工會聯(lián)席會議制度，原則上每年召開一次會議，解決一至兩個突出問題。促進(jìn)提高一線職工和工會干部在人大代表和政協(xié)委員中的比例，切實發(fā)揮人大代表中職工、工會工作者和政協(xié)工會界別委員作用，充分表達(dá)職工訴求和工會主張。

9.健全農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)民工入會方式，采取網(wǎng)絡(luò)化跟蹤，靈活會籍管理、發(fā)展團(tuán)體會員、勞動力市場入會等形式，最大限度把農(nóng)民工吸收到工會組織中來。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，重點維護(hù)農(nóng)民工勞動就業(yè)、工資報酬、社會保險、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益，注重對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

10.健全以精準(zhǔn)幫扶為主要內(nèi)容的服務(wù)職工體系。以縣級職工服務(wù)中心為重點，加強(qiáng)縣級職工服務(wù)中心建設(shè)，努力形成“一站式”服務(wù)職工平臺，推動納入當(dāng)?shù)卣鐣卜?wù)體系，強(qiáng)化人員和經(jīng)費保障。建立健全困難職工動態(tài)管理、專項資金管理、監(jiān)控分析等制度，實行依檔幫扶、因困施助、因需施策，提高服務(wù)精準(zhǔn)度、精細(xì)度。大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項行動，利用小額貸款貼息、無息借款、生產(chǎn)資料物資支持等方式，對在檔管理的困難職工、因化解過剩產(chǎn)能失業(yè)下崗的困難人員和生活困難的農(nóng)民工等三類重點人群，進(jìn)行造血式幫扶。

11.健全以工會會員卡為載體的普惠化服務(wù)體系。通過洽談合作、工會購買服務(wù)等方式，吸引社會力量參與服務(wù)職工工作。重點開發(fā)面向持卡工會會員，涵蓋工會維權(quán)幫扶、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游、文化娛樂、體育健身等多方面的優(yōu)惠項目，為職工群眾提供普惠化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓住政府轉(zhuǎn)變職能的機(jī)遇，主動承接適合工會的服務(wù)職能，挖掘和拓展服務(wù)職工的資源手段，切實提升服務(wù)職工的能力。深化市總直屬企事業(yè)單位改革，堅持公益性與市場化并重的原則，在堅持公益性的前提下，探索建立市場化運作機(jī)制，參與市場競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和服務(wù)職工水平。

（四）大力夯實工會基層基礎(chǔ)

12.健全有效覆蓋的基層工會組織體系。深入實施“四級聯(lián)創(chuàng)五個好”工程，推動縣、鄉(xiāng)、村、企四級工會組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建。突出抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建會，著力健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會組織，因地制宜在縣以下建立區(qū)域性（行業(yè)性）聯(lián)合會，推動各類企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法建立工會組織，推進(jìn)工會組織向“兩新”組織、新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)延伸，形成完善的基層工會組織網(wǎng)絡(luò)。探索創(chuàng)新職工入會方式，依托園區(qū)、樓宇等成立聯(lián)合工會，或在縣（區(qū)）所屬區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會下建立綜合分工會，吸收職工直接入會，實現(xiàn)對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體的組織覆蓋。推行會員實名制管理，建立會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動接轉(zhuǎn)的機(jī)制，實現(xiàn)會員管理制度化、規(guī)范化、信息化。

13.創(chuàng)新基層工會工作機(jī)制。依法規(guī)范基層工會民主選舉，增強(qiáng)工會組織代表性。著力推進(jìn)會務(wù)公開，接受會員群眾監(jiān)督。堅持依靠會員群眾開展工作，讓其廣泛參與到工會活動設(shè)計、工作部署中來。落實工會會員代表大會制度，涉及會員群眾利益的重大事項，充分聽取會員群眾意見，經(jīng)會員大會討論決定。發(fā)揮工會樞紐型社會組織作用，加強(qiáng)對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)。

14.打造工會網(wǎng)上“職工之家”。適應(yīng)“大智移云”時代要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會工作，縣級以上工會開通官方微博、微信公眾號，開辦符合職工特點、實用性強(qiáng)的門戶網(wǎng)站、移動客戶端，創(chuàng)建工會工作網(wǎng)上平臺，開辟網(wǎng)上申請入會、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上維權(quán)等新途徑，讓職工群眾在網(wǎng)上找到工會組織。重點加強(qiáng)市總門戶網(wǎng)站和官方微信平臺建設(shè)，將其打造成為展示全市工會工作新動態(tài)、新成績的重要窗口。市、縣兩級工會分級接入省總OA辦公平臺，逐步實現(xiàn)省市縣三級工會網(wǎng)上協(xié)同辦公。提高工會干部運用新媒體能力，直接與職工網(wǎng)上互動，用職工群眾易于接受的語言和形式，掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。15.壯大基層工作力量。爭取黨委、政府支持，將市總工會精簡的行政和事業(yè)編制，用于工作任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級工會、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，充實基層工作力量。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要依法建立健全工會組織，在機(jī)構(gòu)編制部門核定的行政編制內(nèi)，明確1-3名人員負(fù)責(zé)工會工作，其中至少1名專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席一般由同級黨委副職兼任，并配備1名專職工會干部。市總工會統(tǒng)一組織，通過公開招聘的方式，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會配備1名專職工會工作者，建立和完善選聘、履職、考評、獎懲、退出為一體的管理機(jī)制，確保發(fā)揮作用。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會以及聯(lián)合基層工會主席由區(qū)域行政、行業(yè)管理部門（行業(yè)協(xié)會）黨員負(fù)責(zé)人或聘請政治素質(zhì)強(qiáng)、工作熱情高、群眾口碑好的專職社會化工會工作者擔(dān)任。探索兼職基層工會主席工作保障機(jī)制，市、縣兩級工會視條件，對規(guī)模以上非公有制企業(yè)兼職工會主席實行工作津貼制度。探索建立與基層共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)群團(tuán)工作合力。繼續(xù)擴(kuò)大社會化工會工作者隊伍，建立工會志愿者隊伍。建立工會志愿者管理服務(wù)辦法，完善工會志愿者招募、配備、服務(wù)、評價、激勵和工作保障機(jī)制，增強(qiáng)各級工會機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)職工的工作力量和專業(yè)水平。

16.強(qiáng)化基層經(jīng)費保障。優(yōu)化工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，推動工會經(jīng)費重點向基層和服務(wù)職工傾斜，用于維權(quán)、幫扶、培訓(xùn)和開展職工活動等業(yè)務(wù)支出，市、縣兩級工會均不低于本級預(yù)算支出的50%。加大工會經(jīng)費向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會傾斜力度。加大工會經(jīng)費使用監(jiān)督管理力度，健全工會內(nèi)審和會員監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系，逐步實現(xiàn)基層工會經(jīng)費收支情況向工會會員公開。建立完善內(nèi)控制度，通過財務(wù)大檢查等手段，保障基層工會財務(wù)工作健康有序開展。

17.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會職責(zé)作用。支持產(chǎn)業(yè)工會開展具有各自特色的維權(quán)服務(wù)工作。按照產(chǎn)業(yè)工會與地方工會相結(jié)合的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會和地方工會優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益等開展專題調(diào)研，提出政策和工作建議，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用。

（五）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

18.改進(jìn)工作運行模式。為推進(jìn)市總工會重點工作有效落實，成立重點工作項目組，由市總班子成員、縣級干部牽頭，打破部門界限，抽調(diào)精干人員，脫離原來的工作崗位，經(jīng)費單獨設(shè)立，年終單獨考核，形成項目化工作機(jī)制。

19.建立健全市總機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系職工制度。把深入基層服務(wù)職工成效作為干部考核的重要內(nèi)容，建立“下基層周”、信訪接待、學(xué)習(xí)鍛煉等制度，實現(xiàn)下基層常態(tài)化、制度化。市總機(jī)關(guān)干部全部建立基層聯(lián)系點、職工聯(lián)系人，當(dāng)好基層和職工的服務(wù)員。20.建立以基層工會和職工需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制。建立基層工會和職工群眾需求調(diào)查制度，每年通過網(wǎng)站、微博、微信等媒體征集重點工作和為職工辦實事項目，以此為重要依據(jù)，確定重大工作任務(wù)和重點工作項目，形成以職工和基層為中心的工作目標(biāo)、任務(wù)、項目形成機(jī)制，強(qiáng)化職工群眾和基層工會的全過程參與。各級職工服務(wù)中心和職工服務(wù)陣地實行錯時服務(wù)制，錯開職工生產(chǎn)時段，做到按需服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。探索通過購買服務(wù)、項目招標(biāo)等市場化方式，引導(dǎo)社會組織為職工提供專業(yè)化的服務(wù)。

21.建立以會員群眾為主體的考核評價機(jī)制。探索建立會員群眾滿意度評價體系，進(jìn)一步完善“下評上”工作機(jī)制，讓會員群眾成為評議工會干部和工會工作的主體，形成自上而下與自下而上相結(jié)合、突出自下而上的評價機(jī)制。完善縣級工會工作評價辦法，定期向黨政通報工會重點工作落實情況。加強(qiáng)工作跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，提高督查實效，督查情況納入考核評價體系。

（六）加強(qiáng)工會組織黨的建設(shè)

23.充分發(fā)揮市總黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅決貫徹市委和省總的決策部署，建立健全向市委和省總請示、報告制度，爭取每年召開一次市委工會工作議事會，幫助研究解決工會工作中的重大問題。建立與縣級黨委協(xié)調(diào)推進(jìn)工會工作制度，市總黨組主動與縣級黨委溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決縣級工會工作遇到問題。依法依章程加強(qiáng)對下級工會領(lǐng)導(dǎo)，建立市總定期聽取縣級工會工作匯報和意見建議制度，縣級工會每年向市總進(jìn)行一次述職，形成各級工會之間協(xié)同聯(lián)動、運轉(zhuǎn)有序機(jī)制。

24.全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。始終堅定正確政治方向，把政治性作為工會的靈魂，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，扎實推進(jìn)干部隊伍思想政治建設(shè)，引導(dǎo)工會廣大黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨管干部原則，落實“五個重用、五個不用、五個調(diào)整”要求，樹立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

25.全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行市總黨組全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅持“三嚴(yán)三實”要求，落實中央八項規(guī)定精神，堅決抵制和糾正“四風(fēng)”問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，塑造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

四、組織實施

（一）成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市總工會改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定市總工會改革各項具體實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革工作。

（二）統(tǒng)籌安排改革工作進(jìn)度

市總工會改革方案經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，市總立即召開會議進(jìn)行動員部署，按照責(zé)任分工，落實相關(guān)的改革任務(wù)。2017年10月底前，完成改革任務(wù)，總結(jié)改革情況，梳理制度機(jī)制成果，改進(jìn)完善相關(guān)措施。

（三）工作要求

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)工會干部進(jìn)一步深化認(rèn)識、振奮精神，堅定信心、勇于革新，夙興夜寐、激情工作。積極做好正面解讀宣傳工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為改革工作的順利推進(jìn)營造良好氛圍。

鼓勵基層試點。支持縣級工會在深化改革創(chuàng)新中探索改革方法，積累改革經(jīng)驗，省總將對各地改革試點情況及時進(jìn)行指導(dǎo)，并總結(jié)推廣各地成熟做法，豐富全市工會改革實踐。認(rèn)真督促檢查。對改革措施落實情況加強(qiáng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和解決，確保各項改革措施落實到位。