第一篇：最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審判權(quán)運行機(jī)制改革試點方案》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審判權(quán)運行機(jī)制改革試點方案》

最高人民法院關(guān)于 審判權(quán)運行機(jī)制改革試點方案

為貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，適應(yīng)公正司法的要求，建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運行模式，優(yōu)化配置審判資源，加強(qiáng)獨任法官、合議庭辦案責(zé)任制，維護(hù)獨立審判原則，最大程度地滿足人民群眾對公平正義的需求，提高司法公信，樹立司法權(quán)威，根據(jù)人民法院組織法、有關(guān)訴訟法和人民法院的工作實際，制定本方案。

一、改革目標(biāo)

1．（改革目標(biāo)）審判權(quán)運行機(jī)制改革試點的具體目標(biāo)是：

（1）嚴(yán)格落實相關(guān)訴訟法的規(guī)定，建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運行機(jī)制，消除審判權(quán)運行機(jī)制的行政化問題；

（2）科學(xué)設(shè)置審判組織，合理界定各類審判組織的職權(quán)范圍，理順各類審判組織之間的關(guān)系，調(diào)動法官積極性；

（3）優(yōu)化配置法院內(nèi)部各主體的審判職責(zé)與管理職責(zé)，依法強(qiáng)化各種職能之間的制約監(jiān)督，確保獨任法官、合議庭及其成員依法公正、獨立行使審判職權(quán)；

（4）嚴(yán)格落實獨任法官、合議庭、審判委員會的辦案責(zé)任，做到“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”；

（5）規(guī)范審判委員會的議事規(guī)則，完善運行機(jī)制，大幅度限縮討論范圍，推行審判委員會委員組成合議庭辦案制度。

二、合議庭和獨任庭制度改革

2．（組織模式）一個審判庭內(nèi)設(shè)有多個合議庭的，將副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長直接編入合議庭并擔(dān)任審判長。其他合議庭的審判長應(yīng)當(dāng)從優(yōu)秀資深法官中選任。條件成熟的試點法院也可以探索建立一個合議庭即為一個審判庭的模式。合議庭的審判長由副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長或者選任的優(yōu)秀資深法官擔(dān)任。

3．（人員待遇）審判委員會委員享受副院長待遇，其法官等級比照副院長等級確定。其他被選任為審判長的資深法官享受中層副職以上待遇，其法官等級比照中層副職以上等級確定。

4．（委員合議庭）審判委員會委員除作為審判長主持合議庭的案件審理外，還可以與其他審判委員會委員組成三至七人的委員合議庭，審理重大、疑難、復(fù)雜的案件。審委會委員組成合議庭審理案件，按照合議庭審理案件的程序辦理。

5．（重大疑難復(fù)雜問題的處理）對于案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的重要法律適用問題或者其他重大疑難復(fù)雜問題，獨任法官或者審判長可以提請院長、庭長召集專業(yè)法官會議或者審判長聯(lián)席會議討論，其結(jié)論應(yīng)當(dāng)記錄在卷，供合議庭參考。

6．（文書簽署）審判員獨任審理的案件，裁判文書由獨任審判員直接簽署。助理審判員獨任審理的案件，裁判文書應(yīng)由其所在合議庭的審判長審核后簽署。合議庭審理案件的裁判文書，由案件承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署。院長、庭長不得對未參加合議審理的案件的裁判文書進(jìn)行簽發(fā)。

7．（審判管理職責(zé)）院長、庭長分別依照人民法院組織法和有關(guān)訴訟法的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)履行以下審判管理職責(zé)：

（1）院長依法對生效案件進(jìn)行監(jiān)督；

（2）依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)Π讣徖碇杏龅降幕乇?、保全等程序事項作出決定；

（3）主持審判委員會、專業(yè)法官會議、審判長聯(lián)席會議處理相關(guān)事項；

（4）從宏觀上指導(dǎo)全面的或?qū)ｍ椀膶徟泄ぷ鳎?/p>

（5）院長依照法官法的規(guī)定主持法官考評委員會對法官進(jìn)行考評；

（6）根據(jù)所掌握的審判管理信息，負(fù)責(zé)組織研究制定有助于提高公正、效率和公信的司法政策；

（7）根據(jù)審判執(zhí)行工作態(tài)勢，采取優(yōu)化內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序的措施；

（8）管理與審判工作直接相關(guān)的其他事務(wù)。

8．（行政管理職責(zé)）試點法院探索實行人事管理、經(jīng)費管理、政務(wù)管理等行政事務(wù)的集中管理，必要時可以設(shè)立院長助理、庭長助理協(xié)助院長、庭長處理行政事務(wù)。院長、庭長履行行政管理職責(zé)，不得影響審判組織依法獨立審判案件。

9．（輔助人員）為確保審判長和其他法官有效履行審判職責(zé)，可以為其配備一定數(shù)量的法官助理、書記員等協(xié)助其工作。

10．（辦案責(zé)任制）在保障獨任法官、合議庭依法獨立行使審判權(quán)的前提下，按照“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”的原則，明確獨任法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任。

（1）法官違反職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的，視情節(jié)后果予以誡勉談話、批評通報；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)違法的，依照相關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（2）法官因違法審判應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，按照最高人民法院的有關(guān)規(guī)定予以追究。

（3）法官有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（4）試點法院建立法官考評檔案。依照法官法規(guī)定，法官考評委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)法官的考核、評議工作，并將考評結(jié)果納入法官考評檔案，作為確定法官任職、確定年度考核等級、評先評優(yōu)、晉級、晉職的重要依據(jù)。

（5）建立合議庭成員之間的互評機(jī)制。建立符合司法規(guī)律的案件評查機(jī)制。案件評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。

（6）建立上級法院對下級法院法官的評價機(jī)制。審理上訴案件或再審案件的法院除對案件的事實和法律問題進(jìn)行審理、作出裁判外，根據(jù)需要可以對原審獨任法官或合議庭在行為規(guī)范、職業(yè)道德等方面的情況作出評價。

（7）建立法院以外的第三方評價機(jī)制。吸收當(dāng)事人、代理律師和公眾代表對法官的工作作風(fēng)、職業(yè)道德進(jìn)行評價。

（8）試點法院要認(rèn)真執(zhí)行中央政法委確定的改革方案，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對試點工作的支持，著力解決試點工作相應(yīng)的經(jīng)費保障與物質(zhì)激勵，適當(dāng)提高法官的職級與等級，建立與法官的權(quán)力和責(zé)任相適應(yīng)的法官保障機(jī)制。

（9）法官在案件審理的各個階段依法履行職責(zé)的行為，不受追究。

三、審判委員會制度改革

11．（委員的條件）人民法院院長提請人民代表大會常務(wù)委員會任命審判委員會委員時，應(yīng)當(dāng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)和條件，通過競爭性遴選與全體法官推選相結(jié)合的方式提名人選。被提名的人選應(yīng)當(dāng)包括若干名不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，政治素質(zhì)好、審判經(jīng)驗豐富、法學(xué)理論水平較高、具有法律專業(yè)高等學(xué)歷的資深法官。

12．（討論案件范圍）審判委員會討論重大、疑難、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定范圍，且僅限于法律適用問題。

13．（法律問題的歸納）合議庭認(rèn)為案件需要審判委員會討論決定的，應(yīng)當(dāng)歸納關(guān)于案件法律適用的不同意見，并闡述相應(yīng)的理由。

14．（過濾機(jī)制）提交審判委員會討論決定的案件，院長可以指定二至三名審判委員會委員或者其他資深法官先行審查是否屬于審判委員會討論決定案件的范圍，并提出意見，報請院長決定。

15．（準(zhǔn)備工作）對于提交審判委員會討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)將擬討論決定的事項、審判委員會委員名單、召開審判委員會的時間等提前告知當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)申請審判委員會委員回避。當(dāng)事人對審判委員會擬討論決定的案件法律適用問題提交新的辯論意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。審判委員會委員應(yīng)當(dāng)事先閱讀審理報告，了解合議庭對案件事實問題的認(rèn)定和對法律問題的意見，并根據(jù)需要調(diào)閱庭審視頻或者查閱案卷。合議庭全體成員列席審判委員會。

16．（發(fā)言與表決）審判委員會委員討論案件時充分發(fā)表意見，表決時應(yīng)當(dāng)按照資歷由低到高的順序進(jìn)行，主持人最后發(fā)表意見和表決。審判委員會委員可以在討論后一定時間內(nèi)就自己已經(jīng)發(fā)表的表決意見補(bǔ)充書面理由。所有參加討論和表決的委員應(yīng)當(dāng)在審判委員會會議記錄上署名。審判委員會作出決定的理由應(yīng)當(dāng)反映在以合議庭名義制作的裁判文書中。

17．（辦案責(zé)任制）審判委員會委員在討論或者表決案件時發(fā)表意見，不受追究，但違法違紀(jì)和違反職業(yè)道德的行為除外。

四、工作安排

18．（加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)）加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。試點法院成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長擔(dān)任組長，組織本院及所轄試點基層人民法院開展試點工作，并指定專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員負(fù)責(zé)試點工作的具體落實。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取試點工作匯報，及時解決試點工作中遇到的問題。

19．（組織實施）制定試點工作實施方案。試點法院應(yīng)當(dāng)按照中央批準(zhǔn)的總體試點方案，結(jié)合工作實際，在周密設(shè)計和論證的基礎(chǔ)上，在最高人民法院和有關(guān)高級人民法院的直接指導(dǎo)下制定具體實施方案。試點法院在完成試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)試點工作目標(biāo)并結(jié)合本地實際有所調(diào)整或創(chuàng)新。具體實施方案于2013年11月30日前層報最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點實施方案應(yīng)當(dāng)明確任務(wù)分工、時序進(jìn)度和工作責(zé)任等。試點法院是中級人民法院的，應(yīng)當(dāng)同時上報指定試點基層法院的試點實施方案。

20．（試點進(jìn)度）合理安排試點進(jìn)度。各試點法院在制定實施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，從2013年12月全面開始正式試點，為期2年。2014年12月進(jìn)行試點工作中期評估后，各試點法院可以適當(dāng)調(diào)整實施方案。2015年12月，最高人民法院對試點工作進(jìn)行全面總結(jié)，并在全國范圍內(nèi)推廣成功的改革試點經(jīng)驗。

21．（試點管理）加強(qiáng)試點工作管理。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)審判權(quán)力運行機(jī)制改革試點工作的管理，掌握試點工作情況，研究解決試點工作中遇到的問題，指導(dǎo)試點工作。各試點法院所在轄區(qū)的高級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，并總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，確保試點工作順利進(jìn)行。各試點法院所在轄區(qū)的高級人民法院在考評時給予試點法院特別政策。試點法院在試點工作中遇到問題和困難的，應(yīng)當(dāng)及時層報最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

22．（試點法院）本方案在上海市第二中級人民法院、重慶市第四中級人民法院、遼寧省大連市中級人民法院、河南省洛陽市中級人民法院、廣東省深圳市中級人民法院、廣東省佛山市中級人民法院、四川省成都市中級人民法院、遼寧省新民市人民法院、江蘇省江陰市人民法院試行（試點法院是中級人民法院的，試點范圍包括本院及其所轄范圍指定的試點法院）。最高人民法院認(rèn)為必要時可以適當(dāng)擴(kuò)大試點法院范圍，其他有條件的地方法院可以參照本方案制定本地方的改革方案。

第二篇：審判權(quán)運行機(jī)制改革存在的問題及對策

審判權(quán)運行機(jī)制改革存在的問題及對策

------郭信主

黨的十八大吹響了司法改革的號角。去年10月，最高人民法院為深入貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，制定出臺了《關(guān)于審判權(quán)運行機(jī)制改革試點方案》，確定了全國的改革試點法院。在最高法院確定新民市法院作為全國審判權(quán)運行機(jī)制改革試點法院的基礎(chǔ)上，按照最高法院提出的可以適當(dāng)擴(kuò)大試點法院范圍的原則，我院與皇姑區(qū)法院和市法院的民一庭、刑二庭有幸成為我市首批司法權(quán)運行機(jī)制改革試點單位。試點資格獲得批準(zhǔn)后，我院迅速成立了院司法權(quán)運行機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組，全面鋪開了我院的司法權(quán)運行機(jī)制改革的相關(guān)工作。一季度先后召開了三次領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，對最高院下發(fā)的改革試點方案逐條研讀并結(jié)合我院的實際情況進(jìn)行論證，并結(jié)合我院實際，進(jìn)行了深入調(diào)研，初步起草形成了《蘇家屯區(qū)法院審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制改革實施方案（草稿）》。今年4月份，按照改革的相關(guān)要求，經(jīng)審判委員會討論研究重新修訂了我院的《審判委員會議事規(guī)則》，并出臺了《專業(yè)法官會議議事規(guī)則（試行）》，為我院的司法權(quán)運行機(jī)制改革的進(jìn)一步推進(jìn)做好了準(zhǔn)備。作為一名基層法院的領(lǐng)導(dǎo)者，在領(lǐng)導(dǎo)參與我院司法權(quán)改革試點工作的論證、組織的過程中，本人對司法權(quán)運行機(jī)制改革在基層法院的實施過程中產(chǎn)生的相關(guān)問題進(jìn)行了思考和總結(jié)，并結(jié)合我院改革試點工作的實際情況對相關(guān)問題提出了相應(yīng)的解決對策，在這里談一談自己粗淺的看法。

一、基層法院司法權(quán)運行機(jī)制改革存在的問題

（一）關(guān)于合議庭的設(shè)臵問題。最高院的改革試點方案中對組織模式規(guī)定“在一個審判庭內(nèi)設(shè)立多個合議庭，并建議條件成熟的試點法院可以探索建立一個合議庭即為一個審判庭的模式?！币簿褪钦f改革后的法院組織模式應(yīng)該是盡量打破業(yè)務(wù)庭格局，建立起以合議庭為單元的組織模式進(jìn)行案件審理和考核。在我院研究改革后合議庭設(shè)臵問題時，基層法院的現(xiàn)狀讓我們對如何設(shè)臵合議庭產(chǎn)生了困擾。基層法院作為直接處理最基層群眾糾紛的機(jī)關(guān)，涉及的案件類型多而雜，從民事案件來講，除法律規(guī)定應(yīng)由上級法院直接審理的案件外，幾乎各種類型案件都能涉及到，而各類別案件在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的數(shù)量差別很大，如婚姻家庭的案件每年要受理近1264件，而勞動爭議、保險合同案件每年也就大約207件，而所審理案件的類型又必然是合議庭設(shè)臵的一項重要依據(jù)，如果打破業(yè)務(wù)庭，單純的按照審理的案件類別設(shè)臵合議庭，以一個合議庭為一個審判庭，勢必造成各合議庭工作量的不平衡，且需要設(shè)臵眾多的合議庭才能將審理的各類型案件完全涵蓋進(jìn)去，不便于管理。

（二）關(guān)于審判長、獨任法官人員配備、選任問題。最高院的試點方案中規(guī)定“將副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長直接編入合議庭擔(dān)任審判長；合議庭的審判長由副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長或者選任的優(yōu)秀資深法官擔(dān)任?！痹诨鶎臃ㄔ旱木唧w實踐中，審委會委員除院領(lǐng)導(dǎo)外基本都是各業(yè)務(wù)庭庭長，而各業(yè)務(wù)庭庭長、副庭長在各業(yè)務(wù)庭審理案件時也一直在擔(dān)任審判長，履行相關(guān)職權(quán)，因此將庭長、副庭長編入合議庭擔(dān)任審判長具有可操作性。但因目前基層法院各業(yè)務(wù)庭的行政及審判事務(wù)均由相關(guān)副院長和其他院領(lǐng)導(dǎo)主管，在法院體制改革的相關(guān)配套措施沒有進(jìn)行完畢之前，就將院級領(lǐng)導(dǎo)全部編入合議庭擔(dān)任審判長審理案件，勢必會造成其對所分管部門管理精力上的削弱，導(dǎo)致管理上的混亂。另外，在獨任法官的選任問題上，最高院在試點方案中規(guī)定“審判員獨任審理的案件，裁判文書由獨任審判員直接簽署?！边@就意味著獨任法官的選任將直接決定審理案件的質(zhì)量，必須是有著豐富審判經(jīng)驗的法官才可以擔(dān)此重任。而基層法院目前的情況是，因受理案件逐年上升，數(shù)量激增，法官人員不足，有一大部分新招錄進(jìn)來的青年法官，幾乎沒有經(jīng)過審判實踐培養(yǎng)就走上了審判一線，造成其因?qū)徟虚啔v少，缺少審判經(jīng)驗，這部分人處理相對簡單案件尚可，但對于稍復(fù)雜、疑難的案件應(yīng)對能力較差，無法擔(dān)任獨任法官，而基層法院的審判業(yè)務(wù)好，經(jīng)驗豐富的資深法官較少，使獨任法官的選任成為難題。

（三）關(guān)于文書簽署問題。最高院的試點方案規(guī)定“審判員獨任審理的案件，裁判文書由獨任審判員直接簽署。助理審判員獨任審理的案件，裁判文書應(yīng)由其所在合議庭的審判長審核后簽署。合議庭審理案件的裁判文書，由案件承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署?！卑凑者@一規(guī)定，在經(jīng)過改革打破業(yè)務(wù)庭格局，形成以合議庭為單元的組織模式后，各合議庭、獨任法官都有自己的案件簽發(fā)權(quán)，各自為政，極易造成相同案件不同判決結(jié)果的情況發(fā)生，使當(dāng)事人產(chǎn)生困惑甚至不滿。

（四）關(guān)于委員合議庭問題。最高院的試點方案規(guī)定“推行審判委員會委員組成合議庭辦案制度；審判委員會委員除作為審判長主持合議庭的案件審理外，還可以與其他審判委員會委員組成三至七人的委員合議庭，審理重大、疑難、復(fù)雜的案件?！边@是法院司法權(quán)運行機(jī)制改革為進(jìn)一步強(qiáng)化審判委員會委員案件審理職能，從而使委員們的職能不單純停留在案件討論上作出的一項突破性的規(guī)定。這一規(guī)定在具體操作中存在著一系列相關(guān)后續(xù)問題需要解決，例如，既然委員合議庭與其他合議庭審理案件，也是案件審理的一種模式，則是否也像其他合議庭設(shè)立一樣，分案件類型設(shè)立，各委員合議庭人員是否相對固定，是否設(shè)定審理案件指標(biāo)等問題都需要一一做出規(guī)定，才便于操作。

（五）關(guān)于輔助人員問題。最高法院的試點方案規(guī)定“為確保審判長和其他法官有效履行審判職責(zé)，可以為其配備一定數(shù)量的法官助理、書記員等協(xié)助其工作?！蔽阌古Z疑，為辦案法官配備相應(yīng)的輔助人員是提高法官辦案效率的有效途徑，但基層法院始終面臨著人員缺失的問題，因法院招錄人員的條件較高，且應(yīng)招人員大多青睞市級和省級法院，每年能正式招錄進(jìn)來的人員少之又少，加之近年來分配到法院的選調(diào)生多以法院為跳板，工作一段時間后就調(diào)入其他機(jī)關(guān)工作，造成能真正從事書記員和法官助理工作的人員極少，為此，大多數(shù)基層法院都是通過招錄合同制書記員和增加人民陪審員來補(bǔ)充書記員和司法輔助人員的相關(guān)工作。但因合同制書記員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)歷水平偏低，造成了基層法院專業(yè)司法輔助人員不足，不能配齊配強(qiáng)，影響法官的辦案質(zhì)量和效率。

（六）關(guān)于執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制改革問題。經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制在改革中存在的問題是：關(guān)于執(zhí)行長負(fù)責(zé)制的設(shè)立，從分解執(zhí)行權(quán)過于集中、保證執(zhí)行案件公平公正地得到執(zhí)行、預(yù)防腐敗問題的發(fā)生等方面確實能起到有效的作用。但此方案只適宜市法院執(zhí)行案件相對少，執(zhí)行人員相對充足的情況，對于基層法院案多人少的情況（平均每人每年承辦200多件），如果實行執(zhí)行長負(fù)責(zé)制，將案件全部落到執(zhí)行長名下，由執(zhí)行長對案件負(fù)責(zé)，只對執(zhí)行長進(jìn)行考評，將導(dǎo)致以前每年由三名執(zhí)行員承辦的600多件案件全部由一人承辦，另兩名執(zhí)行員因喪失執(zhí)行權(quán)，沒有考評指標(biāo)而沒有工作壓力，進(jìn)而喪失工作積極性，只能被動地接受執(zhí)行長安排的事項，而且還不能像干自己的事那樣盡全力辦理，最終導(dǎo)致執(zhí)行效率大大降低，當(dāng)事人不滿意，上訪現(xiàn)象增多，執(zhí)行長就得抽出時間接待上訪人員，解決上訪問題，這樣又影響了其他案件的執(zhí)行，一定程度地影響了執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率。

二、相關(guān)問題的解決對策和思路

（一）結(jié)合我院的具體情況，我們認(rèn)為在改革初期，為保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在設(shè)臵合議庭時，不能全面取消業(yè)務(wù)庭界限，而應(yīng)在保證現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭模式的基礎(chǔ)上，在各業(yè)務(wù)庭內(nèi)部設(shè)臵相對獨立的合議庭，按審理案件類型粗化地進(jìn)行合議庭審理案件分類較為適宜。我院初步設(shè)想是在刑庭、民一庭、民二庭、民三庭、立案一庭分別設(shè)臵兩個合議庭；行政庭、審監(jiān)庭、執(zhí)行三庭、立案二庭、少年法庭、環(huán)保法庭、陳相法庭、林盛法庭、八一法庭分別設(shè)臵一個合議庭。通過上述合議庭的設(shè)臵和運行，不斷總結(jié)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上逐步細(xì)化合議庭的設(shè)臵，最終突業(yè)務(wù)庭的模式，實現(xiàn)一個合議庭即為一個審判庭的組織模式。

（二）經(jīng)過調(diào)研論證，在司法體制改革相關(guān)配套措施沒有全部落實到位的情況下，副院長和相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)還要以所主管部門的行政事務(wù)和業(yè)務(wù)所涉相關(guān)工作為主業(yè)，對所分管的部門工作從全局上給予把握，故暫不編入合議庭擔(dān)任審判長為宜。將庭長、副庭長編入合議庭，沒有副庭長的由選任的優(yōu)秀資深法官擔(dān)任審判長。通過增加副院長指數(shù)和組成專業(yè)化合議庭把主管副院長和庭長從事務(wù)性工作中解放出來，最終全部編入合議庭擔(dān)任審判長審理案件。

針對獨任法官人員可選用人員不足的情況，我院的做法是暫不擴(kuò)大獨任審理案件的比例，保持現(xiàn)有的60%左右的獨任案件的審理比例。同時，為了提高新招錄的法官的審判經(jīng)驗和審判業(yè)務(wù)水平，對于法官初任工作我們建議，今后各級法院應(yīng)將所有新招錄的法官首先分配到基層人民法院工作滿三年后，方可遴選到中級人民法院工作。在中級人民法院工作滿三年后，方可遴選到省法院工作，以此不斷提升后備法官的業(yè)務(wù)能力和工作能力。

（三）為了實現(xiàn)司法權(quán)運行機(jī)制改革的目的，還權(quán)于案件審理者，使案件審理者對所做裁判享有文書簽署審批權(quán)，同時又要在宏觀和全局上對案件的程序性問題給予很好的掌控，經(jīng)過討論，我院的具體做法是，改革后院長、庭長只負(fù)責(zé)重要程序性問題的審批，如民事案件中的財產(chǎn)保全裁定、刑事案件中的逮捕、釋放、取保候?qū)彌Q定由主管副院長簽發(fā)，案件中止裁定由庭長簽發(fā)，實體性問題一律不審批。同時為避免對同類型案件出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象，所以同類型案件、在本轄區(qū)有重大影響和社會關(guān)注度高的案件要由院長、庭長宏觀把控。

（四）規(guī)范審判委員會議事規(guī)則，推行審判委員會委員組成合議庭辦案制度是最高院審判權(quán)運行機(jī)制改革的一項重要內(nèi)容，為了能既把這項規(guī)定落實到位，又使審判委員會委員辦理案件制度適應(yīng)基層法院的實際情況，我院的做法是在審理重大、疑難、復(fù)雜案件或在本轄區(qū)有較大影響或社會普遍關(guān)注的案件時，審判委員會委員可以擔(dān)任審判長對案件進(jìn)行審理，也可以全部由委員組成合議庭；委員合議庭不固定化，視具體案件和實際情況確定合議庭組成人員；不規(guī)定任務(wù)指標(biāo)；發(fā)回重審案件由委員合議庭審理。

（五）為解決司法輔助人員短缺問題，我們認(rèn)為可以從以下幾方面開展工作：一是在現(xiàn)有的編制內(nèi)努力爭取向社會公開招錄一批熟悉法律業(yè)務(wù)的司法輔助人員；二是向地方人事部門爭取更多的合同制人員編制，擴(kuò)大合同制速錄員的數(shù)量；三是向院內(nèi)挖潛，讓沒有審判職稱的人員盡量充實到審判一線。此外，經(jīng)過調(diào)研，為了更好的實現(xiàn)司法輔助事物集約化管理，我院擬成立一個專門負(fù)責(zé)送達(dá)法律文書的機(jī)構(gòu)，由幾名沒有審判職稱的人員作為專門送達(dá)各種法律文書的人員，成立送達(dá)組，采取集中辦公的方式或?qū)⑵浞峙涞絺€民事一、二、三庭等各業(yè)務(wù)部門，由各審判業(yè)務(wù)部門將需要送達(dá)的各種法律文書送交其統(tǒng)一進(jìn)行送達(dá)，使審判人員從繁重的送達(dá)事物中解脫出來，更好的從事案件審判工作，提高工作效率。

（六）市法院提出的實行執(zhí)行長負(fù)責(zé)制的思路是未來執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制改革的必然需要和要求，必須貫徹落實。但針對因基層法院執(zhí)行人員少，案件多的情況，為避免除執(zhí)行長之外的其他執(zhí)行法官因沒有考評指標(biāo)喪失工作積極性的問題產(chǎn)生，我們的想法是在落實執(zhí)行長負(fù)責(zé)制的前提下，建議保留其他執(zhí)行員對整個案件的執(zhí)行權(quán)，但應(yīng)在執(zhí)行長的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行。執(zhí)行長有權(quán)將某一案件交由一名執(zhí)行員辦理，也可命令執(zhí)行員辦理一件案件的某一具體事項，對重大、疑難、在本地區(qū)有影響的案件應(yīng)由執(zhí)行長和執(zhí)行員采取合議制共同執(zhí)行。要制定對執(zhí)行員的考評方式，建議賦予執(zhí)行長對執(zhí)行員的選用權(quán)。因執(zhí)行實施權(quán)是行政權(quán)，故應(yīng)強(qiáng)化院長、局長、庭長對執(zhí)行案件的監(jiān)管，制定分級審批細(xì)則。

司法權(quán)運行機(jī)制改革是適應(yīng)公正司法提升法院司法公信力的要求，是滿足人民群眾對公平正義的需求，只有建立起一套符合司法規(guī)律的司法權(quán)運行模式，才能真正實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)?；鶎臃ㄔ鹤鳛榻鉀Q人民群眾糾紛最前沿，勢必在改革中承載著更為艱巨的任務(wù)，作為試點法院，我們一定做好改革的先鋒軍，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，周密論證，深入推進(jìn)各項改革措施，為司法體制和工作機(jī)制改革的全面深化作出我們應(yīng)有的努力。

第三篇：最高人民法院印發(fā)

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》的通知

法發(fā)[2009]58號

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：

《最高人民法院關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行中的重大事項，請及時報告我院。

附件：

1、最高人民法院關(guān)于司法公開的六項規(guī)定

2、最高人民法院關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定

二○○九年十二月八日

附件1：最高人民法院關(guān)于司法公開的六項規(guī)定

為進(jìn)一步落實公開審判的憲法原則，擴(kuò)大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，保障人民群眾對人民法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高司法民主水平，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，根據(jù)有關(guān)訴訟法的規(guī)定和人民法院的工作實際，按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，制定本規(guī)定。

一、立案公開

立案階段的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過便捷、有效的方式向當(dāng)事人公開。各類案件的立案條件、立案流程、法律文書樣式、訴訟費用標(biāo)準(zhǔn)、緩減免交訴訟費程序、當(dāng)事人重要權(quán)利義務(wù)、訴訟和執(zhí)行風(fēng)險提示以及可選擇的訴訟外糾紛解決方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣彤?dāng)事人公開。人民法院應(yīng)當(dāng)及時將案件受理情況通知當(dāng)事人。對于不予受理的，應(yīng)當(dāng)將不予受理裁定書、不予受理再審申請通知書、駁回再審申請裁定書等相關(guān)法律文件依法及時送達(dá)當(dāng)事人，并說明理由，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

二、庭審公開

建立健全有序開放、有效管理的旁聽和報道庭審的規(guī)則，消除公眾和媒體知情監(jiān)督的障礙。依法公開審理的案件，旁聽人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全檢查進(jìn)入法庭旁聽。因?qū)徟袌鏊瓤陀^因素所限，人民法院可以發(fā)放旁聽證或者通過庭審視頻、直播錄播等方式滿足公眾和媒體了解庭審實況的需要。所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上公開，能夠當(dāng)庭認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)證。除法律、司法解釋規(guī)定可以不出庭的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)通知證人、鑒定人出庭作證。獨任審判員、合議庭成員、審判委員會委員的基本情況應(yīng)當(dāng)公開，當(dāng)事人依法有權(quán)申請回避。案件延長審限的情況應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。人民法院對公開審理或者不公開審理的案件，一律在法庭內(nèi)或者通過其他公開的方式公開宣告判決。

三、執(zhí)行公開

執(zhí)行的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序以及執(zhí)行全過程應(yīng)當(dāng)向社會和當(dāng)事人公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等法律禁止公開的信息除外。進(jìn)一步健全和完善執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，擴(kuò)大查詢范圍，為當(dāng)事人查詢執(zhí)行案件信息提供方便。人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施后應(yīng)及時告知雙方當(dāng)事人。人民法院選擇鑒定、評估、拍賣等機(jī)構(gòu)的過程和結(jié)果向當(dāng)事人公開。執(zhí)行款項的收取發(fā)放、執(zhí)行標(biāo)的物的保管、評估、拍賣、變賣的程序和結(jié)果等重點環(huán)節(jié)和重點事項應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人。執(zhí)行中的重大進(jìn)展應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。

四、聽證公開

人民法院對開庭審理程序之外的涉及當(dāng)事人或者案外人重大權(quán)益的案件實行聽證的，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。人民法院對申請再審案件、涉法涉訴信訪疑難案件、司法賠償案件、執(zhí)行異議案件以及對職務(wù)犯罪案件和有重大影響案件被告人的減刑、假釋案件等，按照有關(guān)規(guī)定實行公開聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布聽證公告。聽證公開的范圍、方式、程序等參照庭審公開的有關(guān)規(guī)定。

五、文書公開

裁判文書應(yīng)當(dāng)充分表述當(dāng)事人的訴辯意見、證據(jù)的采信理由、事實的認(rèn)定、適用法律的推理與解釋過程，做到說理公開。人民法院可以根據(jù)法制宣傳、法學(xué)研究、案例指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的需要，集中編印、刊登各類裁判文書。除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個人隱私以及其他不適宜公開的案件和調(diào)解結(jié)案的案件外，人民法院的裁判文書可以在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布。當(dāng)事人對于在互聯(lián)網(wǎng)上公開裁判文書提出異議并有正當(dāng)理由的，人民法院可以決定不在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。為保護(hù)裁判文書所涉及到的公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)利，可以對擬公開發(fā)布的裁判文書中的相關(guān)信息進(jìn)行必要的技術(shù)處理。人民法院應(yīng)當(dāng)注意收集社會各界對裁判文書的意見和建議，作為改進(jìn)工作的參考。

六、審務(wù)公開

人民法院的審判管理工作以及與審判工作有關(guān)的其他管理活動應(yīng)當(dāng)向社會公開。各級人民法院應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善互聯(lián)網(wǎng)站和其他信息公開平臺。探索建立各類案件運轉(zhuǎn)流程的網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人及時查詢案件進(jìn)展情況。通過便捷、有效的方式及時向社會公開關(guān)于法院工作的方針政策、各種規(guī)范性文件和審判指導(dǎo)意見以及非涉密司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析報告，公開重大案件的審判情況、重要研究成果、活動部署等。建立健全過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報等制度，向社會和當(dāng)事人公開違反規(guī)定程序過問案件的情況和人民法院接受監(jiān)督的情況，切實保護(hù)公眾的知情監(jiān)督權(quán)和當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

全國各級人民法院要切實解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，把積極主動地采取公開透明的措施與不折不扣地實現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利結(jié)合起來，把司法公開的實現(xiàn)程度當(dāng)作衡量司法民主水平、評價法院工作的重要指標(biāo)。最高人民法院將進(jìn)一步研究制定司法公開制度落實情況的考評標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入人民法院工作考評體系，完善司法公開的考核評價機(jī)制。上級人民法院要加強(qiáng)對下級人民法院司法公開工作的指導(dǎo)，定期組織專項檢查，通報檢查結(jié)果，完善司法公開的督促檢查機(jī)制。各級人民法院要加大對司法公開工作在資金、設(shè)施、人力、技術(shù)方面的投入，建立司法公開的物質(zhì)保障機(jī)制。要疏通渠道，設(shè)立平臺，認(rèn)真收集、聽取和處理群眾關(guān)于司法公開制度落實情況的舉報投訴或意見建議，建立健全司法公開的情況反饋機(jī)制。要細(xì)化和分解落實司法公開的職責(zé)，明確責(zé)任，對于在訴訟過程中違反審判公開原則

或者在法院其他工作中違反司法公開相關(guān)規(guī)定的，要追究相應(yīng)責(zé)任，同時要注意樹立先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)個人和單位，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，建立健全司法公開的問責(zé)表彰機(jī)制。

本規(guī)定自公布之日起實施。本院以前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。附件2：

最高人民法院關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定

為進(jìn)一步落實公開審判的憲法原則，規(guī)范人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督工作，妥善處理法院與媒體的關(guān)系，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高司法公信，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院應(yīng)當(dāng)主動接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。對新聞媒體旁聽案件庭審、采訪報道法院工作、要求提供相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況提供便利。

第二條 對于社會關(guān)注的案件和法院工作的重大舉措以及按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會公開的其他信息，人民法院應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、記者招待會、新聞通稿、法院公報、互聯(lián)網(wǎng)站等形式向新聞媒體及時發(fā)布相關(guān)信息。

第三條 對于公開審判的案件，新聞媒體記者和公眾可以旁聽。審判場所座席不足的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證媒體和當(dāng)事人近親屬的需要。有條件的審判法庭根據(jù)需要可以在旁聽席中設(shè)立媒體席。記者旁聽庭審應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)不得錄音、錄像和攝影。

第四條 對于正在審理的案件，人民法院的審判人員及其他工作人員不得擅自接受新聞媒體的采訪。對于已經(jīng)審結(jié)的案件，人民法院可以通過新聞宣傳部門協(xié)調(diào)決定由有關(guān)人員接受采訪。對于不適宜接受采訪的，人民法院可以決定不接受采訪并說明理由。

第五條 新聞媒體因報道案件審理情況或者法院其他工作需要申請人民法院提供相關(guān)資料的，人民法院可以提供裁判文書復(fù)印件、庭審筆錄、庭審錄音錄像、規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見等。如有必要，也可以為媒體提供其他可以公開的背景資料和情況說明。

第六條 人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)工作由各級人民法院的新聞宣傳主管部門統(tǒng)一歸口管理。新聞宣傳主管部門應(yīng)當(dāng)為新聞媒體提供新聞報道素材，保證新聞媒體真實、客觀地報道人民法院的工作。對于新聞媒體報道人民法院的工作失實時，新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)及時澄清事實，進(jìn)行回應(yīng)。

第七條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立與新聞媒體及其主管部門固定的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期或不定期地舉辦座談會或研討會，交流意見，溝通信息。人民法院與新聞媒體可以研究制定共同遵守的行為自律準(zhǔn)則。對于新聞媒體反映的人民法院接受輿論監(jiān)督方面的意見和建議，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)及時研究處理，改進(jìn)工作。

第八條 對于新聞媒體報道中反映的人民法院審判工作和其他各項工作中存在的問題，以及反映審判人員和其他工作人員違法違紀(jì)行為，人民法院應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、核實。查證屬實的，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施進(jìn)行處理，并及時反饋處理結(jié)果。

第九條 人民法院發(fā)現(xiàn)新聞媒體在采訪報道法院工作時有下列情形之一的，可以向新聞主管部門、新聞記者自律組織或者新聞單位等通報情況并提出建議。違反法律規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

(一)損害國家安全和社會公共利益的，泄露國家秘密、商業(yè)秘密的;

(二)對正在審理的案件報道嚴(yán)重失實或者惡意進(jìn)行傾向性報道，損害司法權(quán)威、影響公正審判的;

(三)以侮辱、誹謗等方式損害法官名譽(yù)，或者損害當(dāng)事人名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)，侵犯訴訟參與人的隱私和安全的;

(四)接受一方當(dāng)事人請托，歪曲事實，惡意炒作，干擾人民法院審判、執(zhí)行活動，造成嚴(yán)重不良影響的;

(五)其他嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、影響司法公正的。

第十條 本規(guī)定自公布之日起實施。

第四篇：最高人民法院印發(fā)

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計工作的意見》的通知

來源： 作者： 日期：09-11-23

最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院司法統(tǒng)計工作，最高人民法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對司法統(tǒng)計工作進(jìn)行規(guī)范?！兑庖姟访鞔_了新形勢下司法統(tǒng)計工作的重要性，強(qiáng)調(diào)了司法統(tǒng)計工作的職能作用，指明了司法統(tǒng)計工作改革與發(fā)展方向，提出了加強(qiáng)司法統(tǒng)計人員的配備和工作保障等要求?，F(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合法院工作實際執(zhí)行。最高人民法院將于明年對各級人民法院貫徹落實《意見》的情況進(jìn)行檢查。

特此通知。

二○○九年十一月二十三日

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計工作的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院司法統(tǒng)計工作，促進(jìn)司法統(tǒng)計工作的信息化、規(guī)范化、制度化，不斷推進(jìn)司法統(tǒng)計改革，努力提升司法統(tǒng)計水平，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計職能作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)司法統(tǒng)計工作的重要性

1、司法統(tǒng)計工作是人民法院的一項重要基礎(chǔ)性工作，司法統(tǒng)計是人民法院掌握審判工作情況、評估審判運行態(tài)勢、總結(jié)審判工作經(jīng)驗的重要依據(jù)，是人民法院實現(xiàn)科學(xué)決策、科學(xué)管理的重要手段。加強(qiáng)司法統(tǒng)計工作對于人民法院更好地把握工作全局、推進(jìn)法院工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

2、在新的歷史時期，人民法院審判工作面臨的新情況新問題不斷涌現(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的責(zé)任更加重大，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求的任務(wù)更加艱巨，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計的各項職能作用，為審判工作提供更加全面、準(zhǔn)確、快捷的信息服務(wù)。

3、各級人民法院要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期司法統(tǒng)計工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，將司法統(tǒng)計工作放在人民法院工作大局和審判工作全局中去把握，切實增強(qiáng)統(tǒng)計意識，強(qiáng)化統(tǒng)計責(zé)任，著力解決司法統(tǒng)計工作體制機(jī)制、人員配備、信息化建設(shè)和物質(zhì)保障等方面存在的突出問題，進(jìn)一步采取有效措施，努力實現(xiàn)人民法院司法統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展。

二、進(jìn)一步發(fā)揮司法統(tǒng)計工作的職能作用

4、加強(qiáng)司法統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。貫徹落實統(tǒng)計法，完善司法統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計咨詢、統(tǒng)計監(jiān)督等各項制度，加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的原始記錄、采集、處理、流轉(zhuǎn)、存儲、利用等各個環(huán)節(jié)的管理工作，確保司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、客觀、準(zhǔn)確、及時，確保司法統(tǒng)計工作規(guī)范有序，為發(fā)揮司法統(tǒng)計職能作用奠定堅實基礎(chǔ)。

5、強(qiáng)化司法統(tǒng)計分析。高度關(guān)注案件數(shù)據(jù)信息變化情況，以司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，加強(qiáng)對審判工作運行態(tài)勢的分析，加強(qiáng)對審判工作新情況、新問題的專項分析，注意總結(jié)審判經(jīng)驗，提出改進(jìn)審判工作的意見和建議。充分利用司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，結(jié)合與審判活動密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)信息，積極探索審判工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化之間的關(guān)系，預(yù)測案件發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、加強(qiáng)審判管理、完善立法與司法解釋提供統(tǒng)計支持。

6、拓展司法統(tǒng)計成果的綜合利用。積極開展案件質(zhì)量評估工作，深入研究科學(xué)合理的案件質(zhì)量評估體系，正確處理案件質(zhì)量評估與案件質(zhì)量評查、績效考核之間的關(guān)系，正確處理綜合評估結(jié)果和單項指標(biāo)數(shù)據(jù)的關(guān)系，全面、科學(xué)地評價人民法院的審判工作。

7、建立司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開發(fā)布制度。加大司法統(tǒng)計信息公開力度，定期舉辦司法統(tǒng)計信息新聞發(fā)布會，積極探索建立司法統(tǒng)計白皮書制度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，及時向社會公開不涉密的司法統(tǒng)計信息，促進(jìn)審判公開。嚴(yán)格遵守保密制度和司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開發(fā)布的審核審批制度，凡涉及審判工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由各級人民法院統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供，防止“數(shù)”出多門，確保司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第五篇：最高人民法院印發(fā)

最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊伍建設(shè)的若干意見》的通知

（2005年12月5日最高人民法院文件法發(fā)〔2005〕23號公布 自公布之日起施行）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊伍建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們，請組織學(xué)習(xí)，切實執(zhí)行。貫徹情況和執(zhí)行中的問題，請及時報告最高人民法院。

最高人民法院

二○○五年十二月五日

附：最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊伍建設(shè)的若干意見

人民法院司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院審判工作不可或缺的重要保障，擔(dān)負(fù)著預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護(hù)法庭秩序，保障審判和執(zhí)行工作順利進(jìn)行的神圣使命。新時期，人民法院司法警察在保障審判、完成刑事執(zhí)行、參與民事執(zhí)行、采取強(qiáng)制措施和處置各類突發(fā)事件以及體現(xiàn)司法公正、樹立法院形象等方面的作用越來越重要。為進(jìn)一步規(guī)范司法警察隊伍的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其職能作用，提高司法警察隊伍的綜合保障能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)政治思想建設(shè)，保持隊伍的先進(jìn)性

人民法院司法警察隊伍是一支具有武裝性質(zhì)的司法保障力量，這一特點決定著這支隊伍必須始終站在時代的前列，政治堅定，令行禁止，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，永葆先進(jìn)性。

（一）建立政治思想工作長效機(jī)制。要把政治思想工作作為司法警察隊伍建設(shè)的重點工作之一，做到專人負(fù)責(zé)，形成制度，科學(xué)實施，務(wù)見成效。各級司法警察部門分管政治工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，努力研究探索司法警察隊伍政治思想工作的特點和規(guī)律，積極主動地開展工作，切實把工作抓緊、抓實、抓好；要在計劃上形成系統(tǒng)，既有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又有短期安排，在時間上形成制度，建立健全學(xué)習(xí)、談心、民主生活會等各項周制度、月制度，在人員上保證到位，做到學(xué)習(xí)、工作兩不誤；教育內(nèi)容的安排要有針對性，從大處著眼、小處著手，將各項教育活動與司法警察工作實際有機(jī)結(jié)合，切實解決司法警察隊伍思想領(lǐng)域里存在的問題，努力提高司法警察的思想覺悟和理論水平，達(dá)到“政治堅定、意志剛強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的要求，為司法警察工作的不斷發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立職責(zé)意識、為民意識、服從意識。培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、勇挑重?fù)?dān)的意識，引導(dǎo)和教育廣大司法警察，增強(qiáng)對司法警察職業(yè)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，努力適應(yīng)新形勢，敢于迎接新挑戰(zhàn)；要培養(yǎng)“公正執(zhí)法，一心為民”意識，增強(qiáng)依法履行職責(zé)、法律面前人人平等觀念，增強(qiáng)尊重和保障人權(quán)觀念，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實保障人民群眾的根本利益；要培養(yǎng)服從命令、聽從指揮意識，任何時候、任何情況下，都服從于人民法院的工作大局，令行禁止，紀(jì)律嚴(yán)明。

（三）加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揚(yáng)人民警察的光榮傳統(tǒng)，努力形成“與時俱進(jìn)、文明高效、清正廉潔、積極向上”的優(yōu)良作風(fēng)，樹立人民法院的良好形象。要從加強(qiáng)和改進(jìn)司法警察隊伍作風(fēng)建設(shè)入手，按照“八個堅持、八個反對”的要求，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實，創(chuàng)造性地開展工作；進(jìn)一步養(yǎng)成扎實肯干、耐心細(xì)致、機(jī)智勇敢、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和工作效率；進(jìn)一步凈化心靈，淡泊名利，甘守清貧，始終保持艱苦奮斗、廉潔自律的優(yōu)良本色；進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，勤奮好學(xué)，善于鉆研，努力增長才干，適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

（四）充分發(fā)揮先鋒模范作用。在司法警察隊伍中營造“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型引路、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。各級法院法警隊領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，與時俱進(jìn)，帶頭學(xué)習(xí)，嚴(yán)格自律，身先士卒，以實際行動感染隊伍，凝聚人心；廣大黨員干部要發(fā)揮骨干作用，團(tuán)結(jié)同志，任勞任怨，開拓進(jìn)取，高質(zhì)量做好本職工作。要積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)精神，善于發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，用先進(jìn)典型教育人、鼓舞人，激發(fā)司法警察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動司法警察隊伍的全面建設(shè)。

二、進(jìn)一步理順體制，健全管理機(jī)制

人民法院司法警察隊伍實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理”的體制。要努力適應(yīng)新形勢新要求，認(rèn)真落實有關(guān)文件精神，積極實踐和探索，尋求縱向管理與橫向管理的最佳結(jié)合。

（五）統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。統(tǒng)一司法警察部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，司法警察總隊和支隊設(shè)置警政科（處）、警務(wù)科（處）和直屬支（大）隊，或根據(jù)工作需要適當(dāng)增減；司法警察大隊根據(jù)工作需要設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，并配備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（六）健全請示報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行任免職備案制度，凡各級法院司法警察部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，都必須征求上一級法院司法警察部門的意見，并報上一級法院政工部門備案。未經(jīng)同意的，或者任職人員不符合任職條件，或不符合授銜條件的，上一級法院不授予或晉升其警銜。

建立健全突發(fā)事件和工作報告制度，凡發(fā)生重大突發(fā)事件，必須在24小時內(nèi)向上一級法院司法警察部門報告；對上級法院司法警察部門部署的工作，應(yīng)及時將落實情況向上一級司法警察部門匯報。

（七）完善警銜管理制度。各級法院政工部門和司法警察部門要安排專人負(fù)責(zé)警銜工作；警銜工作由政工部門和司法警察部門依據(jù)文件要求共同管理。要建立和完善警銜工作相關(guān)制度，嚴(yán)格審批權(quán)限、條件和程序，健全警銜檔案，并將警銜工作與疏通進(jìn)出口渠道、試行聘任制司法警察以及訓(xùn)練等工作有機(jī)結(jié)合起來。

（八）健全內(nèi)部管理制度。建立司法警察工作激勵機(jī)制，推行崗位目標(biāo)管理，制定詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)，細(xì)化各項工作的達(dá)標(biāo)條件，完善各項獎懲制度，并將晉職、晉級與工作成績掛鉤；有條件的地區(qū)，要積極試行警營式管理模式，即聘任制司法警察集中管理，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的準(zhǔn)軍事化管理體系；要結(jié)合司法警察工作特點，積極試行警長制，即根據(jù)司法警察隊伍的人員數(shù)量確定一定比例的警長職數(shù)，并明確警長的分工與職責(zé)，確定警長的權(quán)限和所屬人員。

（九）加強(qiáng)縱向指導(dǎo)與橫向溝通。上一級法院司法警察部門要履行好管理職能，領(lǐng)導(dǎo)、組織所轄法院司法警察部門的業(yè)務(wù)工作，檢查、監(jiān)督司法警察執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，指導(dǎo)司法警察隊伍的教育培訓(xùn)工作，指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的重大警務(wù)活動；各級法院司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮工作的主動性和協(xié)調(diào)能力，對上級法院司法警察部門部署的工作和法警隊自身開展的工作，要向法院領(lǐng)導(dǎo)多匯報、多請示、多做工作，遇到難題努力爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。

三、增強(qiáng)隊伍力量，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)

解決警力不足問題是一項當(dāng)務(wù)之急的工作。各級法院要在當(dāng)前編制較為緊缺的情況下，想方設(shè)法，最大限度地滿足司法警察隊伍的執(zhí)法需要。

（十）保證司法警察編制落實到位。要將司法警察編制納入全院干部編制內(nèi)統(tǒng)籌考慮，保證司法警察編制的落實，不斷增強(qiáng)司法警察力量，防止因長期不錄用或少錄用司法警察而導(dǎo)致的斷層現(xiàn)象發(fā)生。與此同時，要根據(jù)工作需要，合理配備女性司法警察。

（十一）補(bǔ)充聘任制司法警察力量。聘任制司法警察是司法警察隊伍中的輔助力量。在落實政法編制的基礎(chǔ)上，警力不足的，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極想辦法，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報和溝通，爭取地方政府在編制和經(jīng)費上給予支持，用于聘任制司法警察；對于符合授銜條件的聘任制司法警察，政工部門要及時授予其警銜。

（十二）整合內(nèi)部警力資源。一是清理兼職法警，嚴(yán)格按照“要么歸隊，要么退警”的要求，對符合條件適合從事司法警察工作的人員，盡快讓其歸隊，對不能適應(yīng)司法警察工作的人員，作退警處理；二是采取分流的辦法，對因年齡、能力、身體等原因不能從事司法警察工作的人員，合理調(diào)配到其他崗位，符合退休條件的，準(zhǔn)予其提前退休；三是優(yōu)化警力組合，可根據(jù)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次等情況，結(jié)合履行職能，將現(xiàn)有警力有機(jī)組合，集中使用，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的作用。

四、提高隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

圍繞履行好保障庭審安全、執(zhí)行生效判決、處置突發(fā)事件等職務(wù)行為，著力提高司法警察的知識層次、業(yè)務(wù)技能和靈活處置各種突發(fā)事件的能力。

（十三）提高司法警察職業(yè)準(zhǔn)入。把好司法警察入口關(guān)，對于政法編制司法警察的錄用，政工部門要從警察院校畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔思想品質(zhì)好、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精的熱愛司法警察崗位的人員；對于聘任制司法警察的聘用，要向社會公開招考，嚴(yán)格考核程序及條件，確保人員素質(zhì)。

（十四）建設(shè)一流的領(lǐng)導(dǎo)班子。司法警察部門的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)具有從事過司法警察工作的經(jīng)歷，具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、管理能力、決策能力、組織指揮能力以及協(xié)調(diào)能力，熱愛司法警察事業(yè)、有全局觀念和奉獻(xiàn)、開拓精神。各級法院要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，合理搭配班子結(jié)構(gòu)；上級警隊可從下級警隊擇優(yōu)選拔領(lǐng)導(dǎo)人才；對于不稱職的司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)，要本著對司法警察工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時予以調(diào)整。

（十五）構(gòu)筑司法警察人才工程。樹立“精英化”人才觀，注意在錄用人員時引進(jìn)特色人才，在工作中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)特色人才，著力培養(yǎng)一批法律知識深厚、富有遠(yuǎn)見卓識的致力于研究司法警察隊伍發(fā)展以及解決各種新情況、新問題的專門人才；培養(yǎng)一批具有精湛業(yè)務(wù)技能、有豐富訓(xùn)練經(jīng)驗的致力于抓訓(xùn)練工作的訓(xùn)練人才；培養(yǎng)一批驍勇善戰(zhàn)、機(jī)智靈敏、法律知識和業(yè)務(wù)技能較為全面的骨干力量，以適應(yīng)新時期司法警察工作的需要。

（十六）加強(qiáng)和改進(jìn)訓(xùn)練工作。對司法警察訓(xùn)練工作周密計劃，科學(xué)實施，建立長效練兵機(jī)制。在訓(xùn)練內(nèi)容上，要將知識型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變，普及型為主向?qū)I(yè)化為主轉(zhuǎn)變，突出專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、體能素質(zhì)和靈活應(yīng)對各種突發(fā)事件的訓(xùn)練，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和時效性，提高短期培訓(xùn)質(zhì)量；在訓(xùn)練制度上，要認(rèn)真落實“三個必訓(xùn)”，一是結(jié)合司法警察準(zhǔn)入制度，實施首任和上崗必訓(xùn)，二是結(jié)合干部任職資格制度，實施職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)，三是實施司法警察訓(xùn)練；在組織形式上，一是以集中訓(xùn)練為主要形式，有條件的可采取輪訓(xùn)輪值，勤訓(xùn)合一的模式，二是因地制宜推行崗位練警，保證每周不少于半天的專門時間進(jìn)行訓(xùn)練，三是結(jié)合崗位實際，廣泛開展自學(xué)自練，制定訓(xùn)練計劃；在管理機(jī)制上，要實施激勵約束機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任制度、考核評估制度、獎懲制度、訓(xùn)練手冊和檔案管理制度，并積極開展訓(xùn)練競賽活動。

五、充分履行職能，提高執(zhí)法水平

正確履行憲法和法律賦予司法警察的職責(zé)，規(guī)范司法警察履行職能的行為，保證司法警察依法行使警察權(quán)，是充分發(fā)揮司法警察職能作用，使司法警察隊伍的整體執(zhí)法水平提升到一個新的高度的根本保證。

（十七）正確履行司法警察的法定職能。依法履行對刑事審判工作和民商事、行政審判工作的保障職能，其中，不能忽視派出法庭及實施簡易程序的民事審判活動保障工作；依法履行實施強(qiáng)制措施的職能，法院決定的拘傳、拘留等強(qiáng)制措施，應(yīng)交司法警察部門實施；依法履行刑事執(zhí)行職能，盡快完善注射執(zhí)行死刑工作的物質(zhì)和技術(shù)條件，推進(jìn)注射執(zhí)行死刑工作的全面開展；依法履行參與民事執(zhí)行職能，充分發(fā)揮司法警察隊伍的特點和優(yōu)勢。與此同時，要避免將法律規(guī)定以外的工作交給司法警察來完成，確保將有限的警力用于保障審判工作的順利進(jìn)行。

（十八）規(guī)范司法警察的職能履行。嚴(yán)格落實警力配備和裝備設(shè)施要求，防止警力不足、槍械長期存放入庫無法使用、沒有防范設(shè)施等現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)法程序，在履行押解、看管職能時，完善提押手續(xù)和看管程序，在履行安全檢查和值庭職能時，認(rèn)真執(zhí)行安檢程序和法庭規(guī)則；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，通過訓(xùn)練、觀摩等多種形式，落實每一條職能履行規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法的一言一行，推動司法警察職能履行規(guī)范化進(jìn)程。

（十九）保證司法警察依法行使警察職權(quán)。司法警察依法履行職能，依法使用武器、警械具，依法處置暴力抗法等各類突發(fā)事件。要保證司法警察依法行使這些權(quán)力，充分發(fā)揮威懾力：一方面，凡司法警察為保證工作順利完成而在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使警察職權(quán)的，都應(yīng)受到法律的保護(hù)；另一方面，司法警察應(yīng)依法履行職責(zé)，充分運用法律、法規(guī)賦予的職權(quán)來完成工作任務(wù)，否則就是失職。與此同時，司法警察要注意正確使用警察職權(quán)，杜絕特權(quán)思想和行為，并善于將警察職權(quán)的使用與實際工作的特殊性結(jié)合起來，遇事沉著、機(jī)智，避免僵化、教條地執(zhí)行任務(wù)，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的一致性。

六、完善保障機(jī)制，營造執(zhí)法環(huán)境

司法警察從事的是“急、難、險、重”的工作，承受著較大的心理和工作壓力。要高度重視司法警察工作，全面落實“從優(yōu)待警”政策，建立和完善科學(xué)的保障機(jī)制，認(rèn)真解決司法警察工作中遇到的難點問題，切實解決關(guān)系司法警察切身利益的職級、待遇等突出問題，充分調(diào)動司法警察的工作積極性。

（二十）加強(qiáng)對司法警察工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級法院要把司法警察工作擺到黨組重要議事日程上來，對司法警察隊伍建設(shè)既要有短期安排，又要有長遠(yuǎn)規(guī)劃；要在黨組成員中指定專人分管司法警察工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要成為司法警察工作的行家里手，多學(xué)習(xí)司法警察業(yè)務(wù)，多了解司法警察工作，努力解決工作中存在的問題；要配齊配強(qiáng)司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)，支持司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)的工作，為其充分施展才能提供廣闊的空間和良好的環(huán)境。

（二十一）保證司法警察所需經(jīng)費的落實。設(shè)立司法警察專項經(jīng)費，并不得挪作他用，保證司法警察裝備、訓(xùn)練、防護(hù)、衛(wèi)生、通訊器材等經(jīng)費的落實。要下決心改變警用裝備設(shè)施短缺落后的現(xiàn)狀，盡快配齊各級法警隊的警用裝備，建設(shè)司法警察訓(xùn)練基地和固定刑場。裝備設(shè)施的先進(jìn)程度要適應(yīng)新時期司法警察工作任務(wù)的需要，要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件，盡最大努力提高裝備設(shè)施的科技含量，逐步實現(xiàn)警務(wù)裝備現(xiàn)代化。

（二十二）解決好司法警察職級晉升難問題。要把司法警察的職級數(shù)納入全院干部職級系列，統(tǒng)籌考慮解決司法警察的職級問題。司法警察大隊的大隊長（政委），配備副科級以上干部，司法警察支隊的支隊長（政委），配備副處級以上干部，司法警察總隊的總隊長（政委），配備正處級以上干部。對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的司法警察，優(yōu)先考慮晉職、晉級。

（二十三）落實司法警察的有關(guān)待遇。認(rèn)真落實司法警察應(yīng)享受的崗位津貼、警銜津貼、傷亡保險津貼、撫恤金和特殊專項補(bǔ)貼等；要針對司法警察工作的特殊性和艱巨性，制定司法警察履行職能特殊津貼；要主動關(guān)心司法警察的工作和生活，緩解司法警察的心理和工作壓力，解決司法警察的家庭和生活困難，著力排除司法警察的后顧之憂。