第一篇：廣州開發(fā)區(qū)配售電改革試點(diǎn)方案

廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革試點(diǎn)

實(shí)施方案

2015年11月

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廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大和三中、四中、五中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)?2015?9號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)?2015?28號）的要求，弘揚(yáng)廣州開發(fā)區(qū)“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的創(chuàng)業(yè)精神，深入推進(jìn)本區(qū)域配售電體制改革，建立合理的電價新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域電力工業(yè)清潔、高效、安全發(fā)展，降低區(qū)域能源成本，改善區(qū)域投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域配售電相關(guān)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；同時通過先行先試，發(fā)揮改革示范作用，按照國家、省、市的部署，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本試點(diǎn)實(shí)施方案。

一、配售電體制改革的重要意義

（一）廣州開發(fā)區(qū)電力發(fā)展現(xiàn)狀

廣州開發(fā)區(qū)成立于1984年，是首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，包括廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、永和開發(fā)區(qū)、廣州科學(xué)城及中新廣州知識城，全區(qū)總面積201.92平方公里，迄今累計(jì)引進(jìn)中外企業(yè)6300多家。其中科技企業(yè)2800多家。世界500強(qiáng)企業(yè)118家。是邁向國際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)歷來是國家、省、市對外開發(fā)窗口、體制改革“試驗(yàn)田”、自主創(chuàng)新基地和經(jīng)濟(jì)增長極。

廣州開發(fā)區(qū)配電系統(tǒng)建設(shè)情況如下：開發(fā)區(qū)配電網(wǎng)建設(shè) 以110千伏電壓等級為界，按電壓等級分別由廣州供電局有限公司和開發(fā)區(qū)財政出資建設(shè)。區(qū)內(nèi)電力系統(tǒng)110千伏及以上的變電站及線路主要由廣州供電局有限公司統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)。110千伏以下電力設(shè)施，包括開關(guān)房、電纜溝、電纜以及部分開關(guān)房至用戶電纜主要由開發(fā)區(qū)財政投資建設(shè)?，F(xiàn)全區(qū)已建開關(guān)房、公變房500座以上（含中新知識城）。目前開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)資產(chǎn)正在清產(chǎn)核資之中。

（二）改革的必要性和可行性

廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革的必要性：尊重電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律，貫徹國家總體部署，進(jìn)行配售電體制改革，完善電價形成機(jī)制，將使廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民充分享受到電力改革的紅利。一方面，可對區(qū)內(nèi)企業(yè)提供電力產(chǎn)品綜合服務(wù)，提高能源利用效率，切實(shí)降低廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，有效改善區(qū)內(nèi)的招商投資環(huán)境；

大大提高廣州開發(fā)區(qū)的區(qū)域競爭力。另一方面，可加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)能源利用的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵和支持新能源項(xiàng)目的發(fā)展、建設(shè)，比如燃?xì)饽茉凑?、熱電冷三?lián)供以及分布式光伏產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營，提高綠色能源的利用率，降低碳排放，為落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排升級，有效利用可再生能源發(fā)展，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境發(fā)揮積極有效作用；為實(shí)現(xiàn)國家提出的實(shí)施“中國制造2025”從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型提供有力支持。

因此，在廣州開發(fā)區(qū)開展配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作意義重大而深遠(yuǎn)，將使區(qū)域電力供應(yīng)形成市場化的競爭機(jī)制，用戶享受到公平合理的用電價格和穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)；促進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)更加安全、可靠、環(huán)保，促進(jìn)區(qū)域能源消費(fèi)總 量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的能源支撐作用。

廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革的可行性：廣州開發(fā)區(qū)是廣東乃至中國高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，年工業(yè)產(chǎn)值占廣州市工業(yè)總值40%以上。廣州開發(fā)區(qū)始終引領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先，是深化改革的“試驗(yàn)田”，對國家的改革具有探路、示范和帶動的作用，承擔(dān)著改革先行先試的歷史重任。經(jīng)過研究認(rèn)為，廣州開發(fā)區(qū)電網(wǎng)具有產(chǎn)權(quán)清晰、配電網(wǎng)存、增量并存，電力能源產(chǎn)、供、銷一體化等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚度高，制造業(yè)發(fā)達(dá)，為實(shí)施配售電體制改革奠定了基礎(chǔ)，可為全國及廣東省配售電改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。具體有：一是廣州開發(fā)區(qū)有較大規(guī)模的在用電源和發(fā)展規(guī)劃，傳統(tǒng)火力電廠、新型燃?xì)饽茉凑?、樓宇式三?lián)供以及分布式光伏等能源點(diǎn)形式多、規(guī)模大；二是廣州開發(fā)區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)在歷史上就形成了分別由廣州供電局有限公司和廣州開發(fā)區(qū)財政出資建設(shè)兩種模式，資產(chǎn)界限較為明確、產(chǎn)權(quán)清晰，對于推進(jìn)配售電改革提供了有利條件；三是廣州開發(fā)區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)成熟，中新廣州知識城配電網(wǎng)建設(shè)正處于起步階段，有較大規(guī)模的存量配電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)共存。

二、配售電體制改革的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“管住中間（輸配電環(huán)節(jié)）、放開兩頭（發(fā)售電環(huán)節(jié)）”的原則，結(jié)合廣州開發(fā)區(qū)實(shí)際，積極推動電力體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，完善開發(fā)區(qū)配售電機(jī)制，建立起“規(guī)則明晰、價格合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明”的區(qū)域配電價格體系；積極培育多元 化市場主體，規(guī)范市場行為，激發(fā)市場活力，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，充分發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用，促進(jìn)全區(qū)電力工業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，為廣州開發(fā)區(qū)打造國際化的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，促進(jìn)廣州開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（二）總體目標(biāo)

引入市場競爭機(jī)制，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制；實(shí)施配電網(wǎng)混合所有制改革，理順區(qū)內(nèi)配電環(huán)節(jié)的電價形成機(jī)制；加快區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)升級改造，適應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的發(fā)展，推動區(qū)域能源互聯(lián)，大力提升區(qū)內(nèi)電網(wǎng)智能化水平和供電可靠性水平；加快促進(jìn)區(qū)內(nèi)新能源推廣應(yīng)用和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)整區(qū)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，提升技術(shù)水平，提高能源效率；盤活區(qū)內(nèi)電力國有資產(chǎn)，確保區(qū)內(nèi)電力國有資產(chǎn)不斷保值增值；通過公平的市場競爭保障本區(qū)能源安全可靠、節(jié)能環(huán)保、有序供應(yīng)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（三）基本原則

1、市場原則。正確處理政府與市場的關(guān)系，切實(shí)履行好政策和規(guī)劃制定、市場監(jiān)管以及公共服務(wù)等職責(zé)，建立約束與激勵機(jī)制。培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配臵中起決定性作用。通過逐步放開配售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競爭，鼓勵更多的市場主體參與配售電市場，與發(fā)電側(cè)開放共同形成“多買多賣”交易格局。

2、開放原則。堅(jiān)持自愿參與、自主協(xié)商和公平、公開、公正原則，積極引導(dǎo)更多有實(shí)力的社會資本（各大發(fā)電企業(yè)、各類大型用戶、電網(wǎng)企業(yè)等）參與廣州開發(fā)區(qū)的配售電體制改革，實(shí)現(xiàn)主體多元化。

3、公平原則。按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，使電價反映各類電力用戶的實(shí)際成本，利用價格信號引導(dǎo)用戶合理使用電力資源，使電力事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使用戶最大限度享受到電力體制改革紅利。

4、安全原則。配售電體制改革將充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，做好風(fēng)險評估和應(yīng)對預(yù)案，提高電力安全可靠水平，確保電力生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)行，有效保障電力公共服務(wù)，確保企業(yè)生產(chǎn)和居民生活不受影響。

三、配售電體制改革的實(shí)施范圍

（一）區(qū)域范圍

改革的區(qū)域范圍為廣州開發(fā)區(qū)（含廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（科學(xué)城）、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)，下同）、廣州國際生物島及中新廣州知識城。

廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革范圍示意圖

（二）資產(chǎn)范圍

改革的資產(chǎn)范圍為廣州開發(fā)區(qū)、廣州國際生物島及中新廣州知識城區(qū)域內(nèi)的配電、售電業(yè)務(wù)涉及的全部資產(chǎn)。具體為：

1、現(xiàn)有主要電力設(shè)施（存量資產(chǎn)）

110千伏（含110千伏）及以下電力設(shè)施。區(qū)域內(nèi)有110 千伏配電變電站17座，總?cè)萘?180兆瓦，另設(shè)5座用戶專用110 千伏變電站。區(qū)內(nèi)的110千伏（含110千伏）以下電力設(shè)施資產(chǎn)包括土地、變電站、開關(guān)房、電纜通道、電纜等電力設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)施、建構(gòu)筑物，以及部分開關(guān)房至用戶電纜。

2、規(guī)劃主要電力設(shè)施（增量資產(chǎn)）

目前電力設(shè)施規(guī)劃主要集中在中新廣州知識城，其電力設(shè)施建設(shè)正處于起步發(fā)展階段，規(guī)劃大致分為兩大板塊：電源板塊和配電系統(tǒng)板塊。中新廣州知識城擬投資電網(wǎng)建設(shè)共計(jì)28.02億元，其中分布式能源站、熱電冷三聯(lián)供及分布式光伏總?cè)萘抗?30兆瓦；7座220千伏變電站，20千伏開關(guān)站有150座。

四、配售電體制改革的具體內(nèi)容

（一）配電環(huán)節(jié)

針對廣州開發(fā)區(qū)、廣州國際生物島及中新廣州知識城區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配電業(yè)務(wù)開展本環(huán)節(jié)改革。

1、改革內(nèi)容。核定區(qū)內(nèi)配電價格。理順區(qū)內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制，因地制宜，打破壟斷，降低區(qū)內(nèi)配電成本，建立完善的投資及管理體制，提高管理效率。同步考慮通過設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)基金、向資本市場融資等方式，深入推進(jìn)混合 所有制改革。

2、改革步驟

第一階段（近期至2016年一季度）：清查配電資產(chǎn)，組建配電公司。

對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有配電資產(chǎn)按電壓等級進(jìn)行清查，對投資方的電力設(shè)備、構(gòu)建筑物、土地等資產(chǎn)聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估完成后，以10千伏、20千伏電力資產(chǎn)為主，適當(dāng)引入社會第三方企業(yè)注資入股成立配電公司，各資產(chǎn)主體按照配電資產(chǎn)及注資比例進(jìn)行參股，經(jīng)營區(qū)域內(nèi)配電業(yè)務(wù)，廣州開發(fā)區(qū)管委會對配電公司擁有絕對控股權(quán)。也可考慮以區(qū)內(nèi)所有配電資產(chǎn)與廣州供電局有限公司合作組建混合所有制配電公司，但廣州開發(fā)區(qū)管委會所屬的配電公司擁有絕對控股權(quán)。

第二階段（2016年上半年）：完成成本核算，核定配電價格。

配電價實(shí)行事前監(jiān)管，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則確定。市發(fā)改委牽頭制訂《廣州市輸配電定價成本監(jiān)審和核價方案》（見附件1），報省發(fā)改委批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時，經(jīng)上級有關(guān)部、委授權(quán)，由開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局對區(qū)域配電價格按照《廣州開發(fā)區(qū)配電價格成本監(jiān)審和核價方案》（見附件2）核定各電壓等級配電價格，并報省、市發(fā)改委批準(zhǔn)后執(zhí)行。

在廣州市輸配電價格核定之前，對參與競爭性售電的用電負(fù)荷，配電公司按照廣州市發(fā)改委核定的臨時配電價格收取配電費(fèi)用；對不參與競爭性售電的用電負(fù)荷，配電公司的購電價格由市發(fā)改委組織配電公司與廣州市供電局有限公 司進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不一致的，由市發(fā)改委核定臨時價格，報省發(fā)改委備案后執(zhí)行。

在廣州市輸配電價格核定之后，區(qū)域內(nèi)配、售電企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)用。

第三階段（2016年下半年至2017年底）：開展配電改革，無歧視開放配電網(wǎng)。

配電公司負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)配電設(shè)施的經(jīng)營和維護(hù)管理，在技術(shù)管理和用電調(diào)度上接受廣州供電局有限公司的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)所有配電業(yè)務(wù)的營運(yùn)，享有本區(qū)域內(nèi)售電權(quán)，執(zhí)行相關(guān)電力規(guī)程，保證配電設(shè)施的安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行；承擔(dān)區(qū)域內(nèi)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，但不參與競爭性售電；同時區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)無差別、無歧視向市場開放，向符合市場準(zhǔn)入條件的售電企業(yè)開放。

當(dāng)區(qū)域內(nèi)售電企業(yè)終止經(jīng)營或無法保障電力供應(yīng)時，在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與競爭性售電的工商業(yè)用戶和無議價能力的用戶供電，按照政府相關(guān)規(guī)定收費(fèi)。同時，由開發(fā)區(qū)財政設(shè)立專項(xiàng)基金化解電力市場風(fēng)險，專項(xiàng)基金的管理制度另行制訂。

配電公司根據(jù)區(qū)域能源規(guī)劃，按照適度超前原則，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)新增配電網(wǎng)的投資建設(shè)；對區(qū)內(nèi)各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無歧視地向符合條件的售電公司及用戶提供報裝、計(jì)量、抄表、維修等業(yè)擴(kuò)服務(wù)；承擔(dān)區(qū)域內(nèi)有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作；公開配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量；向廣州供電局有限公司及售電公司提供電力結(jié)算數(shù)據(jù)依 據(jù)；按規(guī)定向交易主體收取配電費(fèi)用（含線損和交叉補(bǔ)貼），代國家收取政府性基金；承擔(dān)市場主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)所有用戶用電費(fèi)用的收取、結(jié)算，并按規(guī)定及時向廣州供電局有限公司、有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付相關(guān)電費(fèi)。

配電公司在確保安全供電的前提下，積極創(chuàng)新營銷服務(wù)，包括：①提升業(yè)擴(kuò)質(zhì)量。以用戶自愿為原則，適時推進(jìn)業(yè)擴(kuò)工程投資界面延伸，盡量降低用戶投資建設(shè)范圍。②優(yōu)化交易平臺。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開通“電子化移交”動態(tài)管理、“綠色通道”快速用電服務(wù)，推廣支付寶支付、微信支付等新型支付方式。

第四階段（2017年起）：優(yōu)化配電管理，開展資本運(yùn)營。積累混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)管部門指導(dǎo)下調(diào)整完善區(qū)域配電價的形成機(jī)制，降低配電價的運(yùn)營成本。建立配電網(wǎng)建設(shè)投資機(jī)制，探索設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)基金。在市場運(yùn)作充分成熟條件下，由資產(chǎn)運(yùn)作轉(zhuǎn)向資本運(yùn)營；在將來區(qū)域有增量配電業(yè)務(wù)時可進(jìn)行定向增發(fā)融資，充分利用市場資本，引進(jìn)社會戰(zhàn)略投資者，逐漸形成以國有上市資本為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分參與的混合所有制企業(yè)，從而盤活國有資本，實(shí)現(xiàn)國有資本增值；適時推行員工股權(quán)激勵或者持股計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，在一定程度上激勵員工積極性，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

（二）售電環(huán)節(jié)

針對廣州開發(fā)區(qū)、廣州國際生物島及中新廣州知識城區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)、商業(yè)、大型居民小區(qū)等電力用戶的售電業(yè)務(wù)開展本項(xiàng)改革。

1、改革內(nèi)容

多途徑培育區(qū)域售電市場競爭主體，逐步向社會資本開放區(qū)域售電業(yè)務(wù)，讓更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，使用戶能通過電力市場獲得質(zhì)優(yōu)、價低的電力服務(wù)，使電力市場交易更透明公開。建立售電企業(yè)的準(zhǔn)入及退出機(jī)制，分批分次允許售電企業(yè)及用電量規(guī)模一定量以上的用戶參與廣州開發(fā)區(qū)競爭性售電。

2、明確競爭性售電市場準(zhǔn)入及售電企業(yè)職責(zé)（2016年第一季度）

所有列入廣東省售電企業(yè)目錄，獲得售電經(jīng)營權(quán)的企業(yè)自動獲得廣州開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)售電經(jīng)營權(quán)；符合條件的社會資本可在廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊成立售電企業(yè)，并向開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局申請區(qū)域競爭性售電業(yè)務(wù)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)《廣州開發(fā)區(qū)售電企業(yè)及用戶管理暫行辦法》（見附件3）進(jìn)行審核并公示，符合條件的準(zhǔn)許其從事廣州開發(fā)區(qū)競爭性售電相關(guān)業(yè)務(wù)，并報國家能源局南方監(jiān)管局、省經(jīng)信委備案。廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的工商業(yè)用戶及區(qū)內(nèi)大型城市綜合體、大型居民小區(qū)、大型公用事業(yè)用戶可按照《廣州開發(fā)區(qū)售電企業(yè)及用戶管理暫行辦法》，自主選擇申請參與競爭性購電業(yè)務(wù)，通過與售電企業(yè)協(xié)商簽訂購售電合同實(shí)行。

售電企業(yè)職責(zé)：企業(yè)應(yīng)秉承用戶第一的經(jīng)營理念，以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧；對購售電全過程進(jìn)行管理，包括購售電合同管理、購售電計(jì)劃管理、發(fā)電企業(yè)和用戶信息檔案管理、信用體系評價、信息披露公示等。

3、全面開展售電改革（2016年上半年起）

競爭性售電企業(yè)按市場機(jī)制確定購售電價，并在購售電側(cè)充分引入市場競爭，打破購售電環(huán)節(jié)的壟斷局面。競爭性售電企業(yè)擁有開發(fā)區(qū)內(nèi)電力的購售權(quán)，按市場機(jī)制確定購售電價：

在廣州市輸配電價核定前，售電企業(yè)可以代理區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶、區(qū)內(nèi)大型城市綜合體、大型居民小區(qū)、大型公用事業(yè)以大用戶的方式，參與廣東省電力交易中心組織的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。

在廣州市輸配電價核定后，售電企業(yè)可以代理區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶、區(qū)內(nèi)大型城市綜合體、大型居民小區(qū)、大型公用事業(yè)直接與發(fā)、售電企業(yè)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行電力市場化交易。

區(qū)域內(nèi)用電規(guī)模一定量以上的電力用戶（區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶、區(qū)內(nèi)大型城市綜合體、大型居民小區(qū)、大型公用事業(yè)）可以通過售電企業(yè)代理參與開發(fā)區(qū)競爭性售電業(yè)務(wù)；不參與競爭性售電的用戶（包括用電規(guī)模量較小工商業(yè)用戶、居民、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無議價能力的用戶），由配電公司兜底保障供電，用電價格按照政府規(guī)定的目錄電價執(zhí)行。

廣州供電局有限公司在確保電網(wǎng)安全的情況下必須保障交易計(jì)劃的執(zhí)行，提供穩(wěn)定的輸電服務(wù)，優(yōu)化電力調(diào)度，確保電力的供應(yīng)。售電企業(yè)必須服從電力調(diào)度管理、執(zhí)行電力市場交易規(guī)則、承擔(dān)用戶信息保密義務(wù)、保障交易合同執(zhí)行。

（三）電網(wǎng)升級改造

1、升級改造的思路與目標(biāo)

依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的 若干意見》（中發(fā)?2015?9號）和《國家能源局關(guān)于印發(fā)<配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計(jì)劃（2015—2020年）>的通知》（國能電力?2015?290號），本項(xiàng)改革旨在適應(yīng)能源互聯(lián)、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的需要，加快區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)，大力提升區(qū)域電網(wǎng)智能化水平和供電可靠性水平，著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2、升級改造的原則。配合本?。ㄊ校┑呐潆娋W(wǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案，利用開發(fā)區(qū)配電網(wǎng)邊界明確、資產(chǎn)清晰的有利條件，制定詳細(xì)的區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)改造行動方案并及時全面推進(jìn)，使行動方案與電力體制改革同步進(jìn)行。

3、大力推進(jìn)現(xiàn)有配電網(wǎng)改造。對現(xiàn)存區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)絡(luò)，通過完善電價政策，發(fā)行債券、鼓勵社會資本參與等方式，加大區(qū)域財政資金支持力度，優(yōu)化完善結(jié)構(gòu)，消除薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)現(xiàn)有配電網(wǎng)改造工程，提前一年完成本?。ㄊ?、區(qū)）配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計(jì)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)供電可靠率達(dá)到99.99%以上，用戶年均停電時間不超過1小時，使區(qū)域供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

4、積極推動新增配電網(wǎng)升級。對于中新廣州知識城等新增配電網(wǎng)，統(tǒng)籌配臵空間資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前建設(shè);鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資。

（1）開展綜合管廊建設(shè)并推廣。包括供水、電力、通信、廣播電視、排水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，獨(dú)立建設(shè)電力艙，切實(shí)解決雨季、夏季、用電高峰期等用電安全問題。

（2）加強(qiáng)配電自動化建設(shè)。包括實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控，持續(xù)提升配電自動化覆蓋率，提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、控制能力, 實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)裝備水平升級。

（3）加強(qiáng)配電通信網(wǎng)支撐。包括同步規(guī)劃建設(shè)配電通信，積極探索電力光纖通信全業(yè)務(wù)和增值信息服務(wù)模式，全面支撐智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2018年配電通信網(wǎng)覆蓋率達(dá)到98%。

（4）推進(jìn)用電信息采集全覆蓋。實(shí)現(xiàn)2018年智能電表覆蓋率達(dá)到95%。

（5）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及移動通訊的深度整合。逐步構(gòu)建以能源流為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)端和用戶端對配電網(wǎng)的可觀可控，促進(jìn)能源與信息的深度融合，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

（四）新能源發(fā)展

1、扶持的總體思路與目標(biāo)

鼓勵區(qū)域能源科技創(chuàng)新，推動區(qū)域能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高分布式能源和可再生能源在區(qū)域電力供應(yīng)中的比例，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，對區(qū)域符合條件的分布式新能源、充電樁等項(xiàng)目采取無償提供配網(wǎng)并免收過網(wǎng)費(fèi)用、免收接網(wǎng)費(fèi)用、免收基本電費(fèi)等扶持措施。

2、扶持的范圍及種類。開發(fā)區(qū)內(nèi)所有風(fēng)、光、天然氣、地?zé)岬确植际侥茉错?xiàng)目。

3、扶持的準(zhǔn)入條件。扶持的新能源企業(yè)必須滿足《國家能源局關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國能新能?2015?265號）中關(guān)于對新能源能源點(diǎn)及控制、儲能等要求。具體為：利用風(fēng)、光、天然氣、地?zé)岬瓤稍偕茉醇捌渌鍧嵞茉吹姆植际侥茉矗换谥悄芘潆娋W(wǎng)的綜合 能量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷熱電負(fù)荷的動態(tài)平衡及與大電網(wǎng)的靈活互動；具備足夠容量和反應(yīng)速度的儲能系統(tǒng)，包括儲電、蓄熱（冷）等。技術(shù)上要求：①最高電壓等級不超過110千伏，與公共電網(wǎng)友好互動，有利于電網(wǎng)的削峰填谷，減輕電網(wǎng)調(diào)峰負(fù)擔(dān)；②并網(wǎng)點(diǎn)的交換功率和時段要具備可控性，供電可靠性和電能質(zhì)量需滿足用戶需求。按照需要配臵一定容量的儲能裝臵。

4、扶持的具體措施（1）分布式能源建設(shè)

1）無償提供配網(wǎng)及免收過網(wǎng)費(fèi)。無償為符合條件的分布式能源配臵配網(wǎng)設(shè)施，并在營運(yùn)期內(nèi)無償提供給分布式能源使用，免收過網(wǎng)費(fèi)用，所產(chǎn)生的過網(wǎng)成本列入?yún)^(qū)域內(nèi)配網(wǎng)的整體運(yùn)營成本。

2）代收電費(fèi)。分布式能源企業(yè)按照就近原則與周邊企業(yè)用戶直接簽訂供需協(xié)議，進(jìn)行能源供給，冷、熱負(fù)荷自行結(jié)算，電力結(jié)算由配網(wǎng)企業(yè)代抄代收，按照分布式能源實(shí)際發(fā)電量扣除網(wǎng)損后進(jìn)行結(jié)算。

3）其他方面。分布式能源照常享有國家及地方對新能源的相關(guān)補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策。（2）電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依據(jù)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?2015?73號）精神，完善扶持電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施政策，培育良好的市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，方便群眾生活，更好惠及民生。

1）做好區(qū)域配套電網(wǎng)接入服務(wù)。將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，在用地保障、廊 道通行等方面給予支持，確保電力供應(yīng)滿足充換電設(shè)施運(yùn)營需求；為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結(jié)。負(fù)責(zé)無償建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不收取接網(wǎng)費(fèi)用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實(shí)計(jì)入準(zhǔn)許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。

2）對區(qū)域內(nèi)直接報裝的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施的用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費(fèi)；其他充電設(shè)施執(zhí)行分類優(yōu)惠電價。

五、配售電體制改革的組織實(shí)施

廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革是對區(qū)域現(xiàn)行電力體制的一次重大變革，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。為順利推進(jìn)改革各項(xiàng)具體工作，建議建立國家、省、市、區(qū)“四級”聯(lián)動機(jī)制。廣州開發(fā)區(qū)在“四級”聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)下，在廣州市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開展改革的各項(xiàng)具體工作：

（一）工作機(jī)制

1、廣州開發(fā)區(qū)管委會成立開發(fā)區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和金融工作局、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、開發(fā)區(qū)財政（國資）局、開發(fā)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)等部門負(fù)責(zé)人組成。該領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)過程中的主要困難和重大問題，保障此項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥有序開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和金融工作局，由局長兼任辦公室主任，成員為相關(guān)部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、相關(guān)國有企 業(yè)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和落實(shí)此項(xiàng)改革的具體工作；嚴(yán)格按照本方案開展具體的區(qū)域配售電改革工作。

2、開發(fā)區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立與廣州供電局有限公司的工作對接協(xié)調(diào)機(jī)制。不定期召開碰頭協(xié)調(diào)會，協(xié)商需要解決的重大問題。

3、工作進(jìn)展匯報機(jī)制。開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和金融工作局牽頭由各負(fù)責(zé)單位定期向開發(fā)區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市聯(lián)席會議辦公室書面匯報改革涉及的各項(xiàng)具體工作。

（二）部門分工

1、開發(fā)區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)電力改革工作并對區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位具體工作的督辦、考核和問責(zé)處理，確保有關(guān)工作及時推進(jìn)；切實(shí)做好電力體制改革的宣傳報導(dǎo)，為改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。

2、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和金融工作局：負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)部門、所屬區(qū)內(nèi)企業(yè)制訂改革試點(diǎn)的工作計(jì)劃（見附件4）；負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門、所屬企業(yè)做好試點(diǎn)工作；負(fù)責(zé)牽頭制定相關(guān)配套政策。

3、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)建立區(qū)內(nèi)售電企業(yè)和用戶準(zhǔn)入制度，并建立相應(yīng)的誠信管理體系；組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)保障；依據(jù)有關(guān)法規(guī)履行電力行政執(zhí)法職責(zé)。

4、開發(fā)區(qū)財政（國資）局：負(fù)責(zé)牽頭做好本區(qū)現(xiàn)有配電資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、委托評估工作；負(fù)責(zé)制定區(qū)域配電公司的資本金注資方案；負(fù)責(zé)設(shè)立和管理專項(xiàng)風(fēng)險基金。

5、開發(fā)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助本區(qū)配電資產(chǎn)清查；負(fù)責(zé)做好區(qū)內(nèi)電力環(huán)境保護(hù)工作。

6、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局：按方案核定區(qū)域配電價格，負(fù) 責(zé)配電價格成本監(jiān)審，并履行市場監(jiān)管職責(zé)。

7、開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)管理局：負(fù)責(zé)采集、分析區(qū)內(nèi)售電企業(yè)和用戶的有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，協(xié)助開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局建立售電企業(yè)和用戶的誠信管理體系。

六、配售電體制改革的保障措施

廣州開發(fā)區(qū)配售電體制試點(diǎn)改革是國家電力體制改革的重點(diǎn)區(qū)域改革之一，具有先行先試的引領(lǐng)示范作用。為保障此項(xiàng)改革順利推進(jìn)，將實(shí)施以下保障措施，以確保改革取得良好的成效，釋放出應(yīng)有的改革紅利：

（一）配套政策

在本方案實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市出臺的相關(guān)政策規(guī)定，并制定以下配套政策：

1、市發(fā)改委牽頭制訂廣州市輸配電定價成本監(jiān)審和核價方案，確保本方案涉及的輸電核價工作順利開展。

2、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭制訂《廣州開發(fā)區(qū)售電企業(yè)及用戶管理暫行辦法》，規(guī)范區(qū)域競爭性售電市場。待廣州電力交易中心運(yùn)營后，區(qū)域售、用電主體按交易規(guī)則執(zhí)行。

3、開發(fā)區(qū)財政（國資）局制訂化解電力市場風(fēng)險的專項(xiàng)基金管理辦法。

4、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局牽頭制訂廣州開發(fā)區(qū)配電定價成本監(jiān)審和核價方案，確保本方案涉及的配電核價工作順利開展。

（二）提供財力扶持

1、為扶持區(qū)域配電公司發(fā)展，其享有廣州市及開發(fā)區(qū)所欲優(yōu)惠政策，（具體減免項(xiàng)目由開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局牽頭制定）；

2、開發(fā)區(qū)財政設(shè)立專項(xiàng)基金，用于化解電力市場風(fēng)險。

（三）確保供電安全

1、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局充實(shí)區(qū)內(nèi)電力行政執(zhí)法隊(duì)伍，在國家能源局南方監(jiān)管局和省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，依法依規(guī)制訂違約用電和竊電行為的管理制度，明確檢查、處理依據(jù)，保障供電、用電雙方的合法權(quán)益，維護(hù)正常的供、用電秩序。

2、開發(fā)區(qū)財政加大對區(qū)域配電網(wǎng)資產(chǎn)的持續(xù)投資，相關(guān)部門共同做好區(qū)域配電網(wǎng)的技術(shù)升級改造，提升區(qū)域配電網(wǎng)的安全環(huán)保水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的能源支撐；

3、配電公司借鑒國內(nèi)外電網(wǎng)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)、合理的運(yùn)維管理體系（詳見附件5），制定區(qū)域電力可靠運(yùn)行措施，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)供電可靠率達(dá)到99.99%以上。

4、配電公司做好與市、區(qū)電力供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案的銜接，建立應(yīng)急保障隊(duì)伍，提升區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急保障的能力和故障處理能力，一旦斷電確保及時恢復(fù)區(qū)域供電。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

1、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信委等部委做好區(qū)域電力體制改革的宣傳報道，凝聚各方共識，形成改革合力，為本區(qū)域電力改革深入推進(jìn)創(chuàng)造良好輿論氛圍。

2、開發(fā)區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、開發(fā)區(qū)宣傳部、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、開發(fā)區(qū)黨政辦公室等局辦切實(shí)做好開發(fā)區(qū)配電體制改革試點(diǎn)工作的宣傳報道，形成推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的濃厚氛圍，并為具體工作的開展創(chuàng)造有利條件。

七、監(jiān)督管理

國家能源局南方監(jiān)管局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、市發(fā)改委、市工信委、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局等部委依據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)對本方案實(shí)施進(jìn)程和各方工作進(jìn)行監(jiān)督，為確保國家對開發(fā)區(qū)配售電體制改革試點(diǎn)的成功，由國家能源局南方監(jiān)管局直接制定監(jiān)管辦法，監(jiān)管遵循公開、公正和效率的原則，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差的，責(zé)令當(dāng)事方進(jìn)行整改和處罰。監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）對方案涉及的市場準(zhǔn)入、交易組織和實(shí)施、交易執(zhí)行、交易結(jié)算、信息披露等進(jìn)行監(jiān)管。

（二）受理單位、個人對方案實(shí)施過程中的投訴與舉報。

（三）對方案涉及的市場準(zhǔn)入管理辦法及獲準(zhǔn)參加交易的售電公司實(shí)施備案管理。并通過網(wǎng)站向社會主動公開，接受社會公眾監(jiān)督。

（四）根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，要求各交易主體報送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料。

（五）依法履行職責(zé)，國家能源局南方監(jiān)管局及有關(guān)職權(quán)部門可采取下列措施開展現(xiàn)場檢查：

1、進(jìn)入各市場主體進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

2、詢問各市場主體工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說明；

3、查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

4、對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可以當(dāng)場予以糾正或限期整改。

（六）對方案實(shí)施中發(fā)生爭議糾紛的事項(xiàng)，依法進(jìn)行調(diào) 解。

（七）對方案實(shí)施中違反有關(guān)規(guī)定的，依法進(jìn)行查處，記錄誠信檔案；對相關(guān)單位的主管人員和其他直接責(zé)任人提出處理意見；并視情形按規(guī)定向社會公布。

第二篇：河北省總工會改革試點(diǎn)方案

保定市總工會改革方案

為深入貫徹落實(shí)中央和省委黨的群團(tuán)工作會議精神，在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作，結(jié)合保定市工會工作實(shí)際，制定如下改革方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹省第九次黨代會和市十一次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗這個中國工人運(yùn)動的時代主題，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，以保持和增強(qiáng)工會組織和工會工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性為主線，以破除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，著力推進(jìn)工會組織和工作改革創(chuàng)新，最大限度地把全市廣大職工組織動員起來，為加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市貢獻(xiàn)力量。

二、目標(biāo)要求

以改革增強(qiáng)工作活力，以改革贏得職工信任，推動全市各級工會組織切實(shí)發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權(quán)的重要社會支柱作用和職工利益代表者維護(hù)者作用。

（一）不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛職工群眾，把黨的意志和主張、黨對職工群眾的關(guān)懷落實(shí)到工會工作中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任。

（二）大力去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，深入推動思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)解決脫離職工群眾的突出問題。

（三）全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，推進(jìn)市總機(jī)關(guān)的組織體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動方式改革，營造形成務(wù)實(shí)高效、奮勇爭先的濃厚發(fā)展氛圍，增強(qiáng)市總機(jī)關(guān)吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）著力夯實(shí)工會基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移、工作下沉、資源和力量向基層傾斜，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、改革措施

（一）改革市工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置 1.增強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)廣泛性、代表性。按照總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上提出的，要更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入群團(tuán)組織的要求，提高市工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中一線優(yōu)秀人員比例。本屆市總委員會委員中一線職工（包括農(nóng)民工）、勞動模范的比例，由3%提高到12.6%；常委會成員一線職工、勞動模范的比例由8%提高到16%；市總領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)1名基層工會干部、勞動模范為兼職副主席。深化工會代表常任制、委員提案制，提升對工會代表和委員的規(guī)范化管理水平，集中工會代表和委員的智慧，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，群策群力做好工會工作。

2.精簡市總工會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。更好適應(yīng)基層工作和職工需要，通過整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，進(jìn)一步形成眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局。在這次改革中，擬精簡機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

%，精簡人員

%。

3.改革機(jī)關(guān)干部使用管理機(jī)制。打破年齡、身份、學(xué)歷壁壘，注重基層一線工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)歷，不拘一格選人才，建立起一支專職為主、掛職與兼職相結(jié)合的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

進(jìn)一步優(yōu)化專職干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)。側(cè)重從具有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基層黨政干部、企事業(yè)單位人員、基層工會干部、勞動模范等優(yōu)秀人才中考錄、遴選市總機(jī)關(guān)干部。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工會專職干部推薦交流機(jī)制，促進(jìn)工會干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和系統(tǒng)內(nèi)的交流任職，把工會工作崗位作為增強(qiáng)干部群眾觀念、鍛煉提升做好群眾工作能力的重要基地。

建立健全掛職干部選派制度。根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地提出掛職崗位和人選條件，從各級黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才到市總掛職，同時選派機(jī)關(guān)干部到地方黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉，推進(jìn)工會干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部的雙向交流。切實(shí)發(fā)揮兼職干部作用。工會兼職人員主要從各行各業(yè)思想素質(zhì)好、熱心職工群眾工作的基層工會干部、一線職工、勞動模范中選用。制定《市總工會關(guān)于發(fā)揮兼職副主席作用的暫行規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)班子研究重大事項(xiàng)和重要工作應(yīng)充分聽取兼職副主席意見，涉及兼職副主席所屬行業(yè)（系統(tǒng)）的調(diào)研、會議、活動，可由兼職副主席牽頭負(fù)責(zé)或協(xié)助負(fù)責(zé)有關(guān)工作。拓寬市總機(jī)關(guān)各部門、各駐會省產(chǎn)業(yè)工會接收使用兼職干部渠道，制定《市總工會機(jī)關(guān)接收使用兼職干部暫行辦法》，充分發(fā)揮兼職干部熟悉基層、了解職工、聯(lián)系廣泛等方面的優(yōu)勢，及時把社會各方、基層工會和一線職工群眾的真實(shí)情況反映上來。

（二）創(chuàng)新組織引導(dǎo)職工的載體和方式

4.創(chuàng)新勞動和技能競賽組織管理。引導(dǎo)職工群眾準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，組織廣大職工積極投身“踐行新理念、建功‘十三五’”勞動競賽，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新勞?！半p百雙創(chuàng)”勞動競賽，開展“雙先雙帶”勞動競賽。創(chuàng)新勞動競賽的組織形式，推行多層級、項(xiàng)目化的競賽活動，注重發(fā)揮一線職工的主體作用，提高職工的參與率和受益度。從京津冀協(xié)同發(fā)展和“十三五”規(guī)劃中選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面實(shí)施勞動競賽項(xiàng)目制，加強(qiáng)運(yùn)行管理和效果評估，增強(qiáng)競賽實(shí)效。深入開展職工職業(yè)技能大賽，吸引廣大職工普遍開展崗位練兵、技術(shù)比武等活動，孵化一批職工（勞模）創(chuàng)新工作室、技能提升工作站，培育一批金牌工人、能工巧匠，推出一批保定特色的“大國工匠”。推動建立產(chǎn)學(xué)研一體化職工技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，完善職工創(chuàng)新成果評選、獎勵、展示、交流機(jī)制，促進(jìn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

5.創(chuàng)新勞模評選宣傳和管理服務(wù)。在組織勞模評選過程中，嚴(yán)格評選標(biāo)準(zhǔn)，向基層一線傾斜，切實(shí)提高一線職工、專業(yè)技術(shù)人員在勞模中的比例，實(shí)現(xiàn)與各單位人才培養(yǎng)計(jì)劃相融合。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息手段，加強(qiáng)勞模網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高勞模動態(tài)管理、精細(xì)服務(wù)水平。深入開展勞模志愿服務(wù)和愛心公益行動，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，帶動形成尊重勞模、崇尚勞模、學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模的良好風(fēng)氣。

6.創(chuàng)新職工思想政治工作。以迎接宣傳貫徹黨的十九大為主線，深化社會主義核心價值觀教育，組織職工道德模范評選及職工信賴的工會干部評選，拓展“中國美·勞動美·趕考行”主題教育，圍繞“三去一降一補(bǔ)”做好新時期職工思想政治工作，發(fā)揮好工會組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)職工堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。豐富職工文化生活，繼續(xù)實(shí)施職工文化“十百千萬”示范工程，創(chuàng)造一批有影響力的文化品牌。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，保持全市各級工人文化宮、俱樂部等工會自有文化陣地的公益屬性。深化職工書屋創(chuàng)建與管理工作，及時開通電子書屋，推動職工讀書活動進(jìn)基層、到班組。運(yùn)用新媒體開展職工思想政治工作，加強(qiáng)對職工特別是青年職工的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，打造健康向上的職工文化和企業(yè)文化。有針對性地做好化解過剩產(chǎn)能過程中的釋疑解惑、情緒疏導(dǎo)、矛盾化解工作，引導(dǎo)廣大職工正確對待利益關(guān)系調(diào)整，理解改革、支持改革、參與改革。

（三）完善維護(hù)職工權(quán)益機(jī)制和服務(wù)職工工作體系 7.健全職工維權(quán)機(jī)制。大力開展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，加強(qiáng)對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)和集體協(xié)商代表培訓(xùn)，探索建立集體協(xié)商工作評價制度，提升集體協(xié)商質(zhì)量和成效。依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，形成企業(yè)職工工資協(xié)商共決、正常增長、支付保障機(jī)制。推動完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，擴(kuò)大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面。繼續(xù)做深做實(shí)職代會“六項(xiàng)推動建立重大典型勞動違法案件曝光和公開譴責(zé)制度，促進(jìn)侵害勞動者權(quán)益的問題有效解決。推動建立市總工會與省內(nèi)兄弟總工會之間、市內(nèi)各縣級總工會之間的維權(quán)聯(lián)動機(jī)制，為職工群眾及時提供維權(quán)服務(wù)。逐步建立和推行在企業(yè)民主管理中工會勞動法律監(jiān)督的整改意見書、處理建議書“兩書制度”。市本級編列職工法律援助專項(xiàng)預(yù)算資金，市、縣兩級工會建立法律顧問制度，加大工會法律援助力度。推進(jìn)工會法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范法律援助流程。發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督作用，開展“平安班組”、“平安崗位”競賽，以班組和崗位為突破口，深化“安康杯”競賽活動，推廣“工會參與職業(yè)病防治工作模式”，維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益。

8.健全職工協(xié)商民主機(jī)制。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，在產(chǎn)業(yè)聚集度高的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推行區(qū)域（行業(yè)）職代會制度，在建立董事會、監(jiān)事會的公司制企業(yè)推行職工董事、職工監(jiān)事制度。健全完善黨委工會工作議事會議制度、政府與工會聯(lián)席會議制度，原則上每年召開一次會議，解決一至兩個突出問題。促進(jìn)提高一線職工和工會干部在人大代表和政協(xié)委員中的比例，切實(shí)發(fā)揮人大代表中職工、工會工作者和政協(xié)工會界別委員作用，充分表達(dá)職工訴求和工會主張。

9.健全農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)民工入會方式，采取網(wǎng)絡(luò)化跟蹤，靈活會籍管理、發(fā)展團(tuán)體會員、勞動力市場入會等形式，最大限度把農(nóng)民工吸收到工會組織中來。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)維護(hù)農(nóng)民工勞動就業(yè)、工資報酬、社會保險、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益，注重對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

10.健全以精準(zhǔn)幫扶為主要內(nèi)容的服務(wù)職工體系。以縣級職工服務(wù)中心為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級職工服務(wù)中心建設(shè)，努力形成“一站式”服務(wù)職工平臺，推動納入當(dāng)?shù)卣鐣卜?wù)體系，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障。建立健全困難職工動態(tài)管理、專項(xiàng)資金管理、監(jiān)控分析等制度，實(shí)行依檔幫扶、因困施助、因需施策，提高服務(wù)精準(zhǔn)度、精細(xì)度。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項(xiàng)行動，利用小額貸款貼息、無息借款、生產(chǎn)資料物資支持等方式，對在檔管理的困難職工、因化解過剩產(chǎn)能失業(yè)下崗的困難人員和生活困難的農(nóng)民工等三類重點(diǎn)人群，進(jìn)行造血式幫扶。

11.健全以工會會員卡為載體的普惠化服務(wù)體系。通過洽談合作、工會購買服務(wù)等方式，吸引社會力量參與服務(wù)職工工作。重點(diǎn)開發(fā)面向持卡工會會員，涵蓋工會維權(quán)幫扶、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游、文化娛樂、體育健身等多方面的優(yōu)惠項(xiàng)目，為職工群眾提供普惠化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓住政府轉(zhuǎn)變職能的機(jī)遇，主動承接適合工會的服務(wù)職能，挖掘和拓展服務(wù)職工的資源手段，切實(shí)提升服務(wù)職工的能力。深化市總直屬企事業(yè)單位改革，堅(jiān)持公益性與市場化并重的原則，在堅(jiān)持公益性的前提下，探索建立市場化運(yùn)作機(jī)制，參與市場競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和服務(wù)職工水平。

（四）大力夯實(shí)工會基層基礎(chǔ)

12.健全有效覆蓋的基層工會組織體系。深入實(shí)施“四級聯(lián)創(chuàng)五個好”工程，推動縣、鄉(xiāng)、村、企四級工會組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建。突出抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建會，著力健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會組織，因地制宜在縣以下建立區(qū)域性（行業(yè)性）聯(lián)合會，推動各類企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法建立工會組織，推進(jìn)工會組織向“兩新”組織、新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)延伸，形成完善的基層工會組織網(wǎng)絡(luò)。探索創(chuàng)新職工入會方式，依托園區(qū)、樓宇等成立聯(lián)合工會，或在縣（區(qū)）所屬區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會下建立綜合分工會，吸收職工直接入會，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體的組織覆蓋。推行會員實(shí)名制管理，建立會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動接轉(zhuǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會員管理制度化、規(guī)范化、信息化。

13.創(chuàng)新基層工會工作機(jī)制。依法規(guī)范基層工會民主選舉，增強(qiáng)工會組織代表性。著力推進(jìn)會務(wù)公開，接受會員群眾監(jiān)督。堅(jiān)持依靠會員群眾開展工作，讓其廣泛參與到工會活動設(shè)計(jì)、工作部署中來。落實(shí)工會會員代表大會制度，涉及會員群眾利益的重大事項(xiàng)，充分聽取會員群眾意見，經(jīng)會員大會討論決定。發(fā)揮工會樞紐型社會組織作用，加強(qiáng)對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)。

14.打造工會網(wǎng)上“職工之家”。適應(yīng)“大智移云”時代要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會工作，縣級以上工會開通官方微博、微信公眾號，開辦符合職工特點(diǎn)、實(shí)用性強(qiáng)的門戶網(wǎng)站、移動客戶端，創(chuàng)建工會工作網(wǎng)上平臺，開辟網(wǎng)上申請入會、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上維權(quán)等新途徑，讓職工群眾在網(wǎng)上找到工會組織。重點(diǎn)加強(qiáng)市總門戶網(wǎng)站和官方微信平臺建設(shè)，將其打造成為展示全市工會工作新動態(tài)、新成績的重要窗口。市、縣兩級工會分級接入省總OA辦公平臺，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級工會網(wǎng)上協(xié)同辦公。提高工會干部運(yùn)用新媒體能力，直接與職工網(wǎng)上互動，用職工群眾易于接受的語言和形式，掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。15.壯大基層工作力量。爭取黨委、政府支持，將市總工會精簡的行政和事業(yè)編制，用于工作任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級工會、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會，充實(shí)基層工作力量。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要依法建立健全工會組織，在機(jī)構(gòu)編制部門核定的行政編制內(nèi)，明確1-3名人員負(fù)責(zé)工會工作，其中至少1名專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席一般由同級黨委副職兼任，并配備1名專職工會干部。市總工會統(tǒng)一組織，通過公開招聘的方式，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會配備1名專職工會工作者，建立和完善選聘、履職、考評、獎懲、退出為一體的管理機(jī)制，確保發(fā)揮作用。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會以及聯(lián)合基層工會主席由區(qū)域行政、行業(yè)管理部門（行業(yè)協(xié)會）黨員負(fù)責(zé)人或聘請政治素質(zhì)強(qiáng)、工作熱情高、群眾口碑好的專職社會化工會工作者擔(dān)任。探索兼職基層工會主席工作保障機(jī)制，市、縣兩級工會視條件，對規(guī)模以上非公有制企業(yè)兼職工會主席實(shí)行工作津貼制度。探索建立與基層共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)群團(tuán)工作合力。繼續(xù)擴(kuò)大社會化工會工作者隊(duì)伍，建立工會志愿者隊(duì)伍。建立工會志愿者管理服務(wù)辦法，完善工會志愿者招募、配備、服務(wù)、評價、激勵和工作保障機(jī)制，增強(qiáng)各級工會機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)職工的工作力量和專業(yè)水平。

16.強(qiáng)化基層經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化工會經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，推動工會經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基層和服務(wù)職工傾斜，用于維權(quán)、幫扶、培訓(xùn)和開展職工活動等業(yè)務(wù)支出，市、縣兩級工會均不低于本級預(yù)算支出的50%。加大工會經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會傾斜力度。加大工會經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理力度，健全工會內(nèi)審和會員監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)基層工會經(jīng)費(fèi)收支情況向工會會員公開。建立完善內(nèi)控制度，通過財務(wù)大檢查等手段，保障基層工會財務(wù)工作健康有序開展。

17.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會職責(zé)作用。支持產(chǎn)業(yè)工會開展具有各自特色的維權(quán)服務(wù)工作。按照產(chǎn)業(yè)工會與地方工會相結(jié)合的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會和地方工會優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益等開展專題調(diào)研，提出政策和工作建議，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

18.改進(jìn)工作運(yùn)行模式。為推進(jìn)市總工會重點(diǎn)工作有效落實(shí)，成立重點(diǎn)工作項(xiàng)目組，由市總班子成員、縣級干部牽頭，打破部門界限，抽調(diào)精干人員，脫離原來的工作崗位，經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)立，年終單獨(dú)考核，形成項(xiàng)目化工作機(jī)制。

19.建立健全市總機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系職工制度。把深入基層服務(wù)職工成效作為干部考核的重要內(nèi)容，建立“下基層周”、信訪接待、學(xué)習(xí)鍛煉等制度，實(shí)現(xiàn)下基層常態(tài)化、制度化。市總機(jī)關(guān)干部全部建立基層聯(lián)系點(diǎn)、職工聯(lián)系人，當(dāng)好基層和職工的服務(wù)員。20.建立以基層工會和職工需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制。建立基層工會和職工群眾需求調(diào)查制度，每年通過網(wǎng)站、微博、微信等媒體征集重點(diǎn)工作和為職工辦實(shí)事項(xiàng)目，以此為重要依據(jù)，確定重大工作任務(wù)和重點(diǎn)工作項(xiàng)目，形成以職工和基層為中心的工作目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目形成機(jī)制，強(qiáng)化職工群眾和基層工會的全過程參與。各級職工服務(wù)中心和職工服務(wù)陣地實(shí)行錯時服務(wù)制，錯開職工生產(chǎn)時段，做到按需服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。探索通過購買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等市場化方式，引導(dǎo)社會組織為職工提供專業(yè)化的服務(wù)。

21.建立以會員群眾為主體的考核評價機(jī)制。探索建立會員群眾滿意度評價體系，進(jìn)一步完善“下評上”工作機(jī)制，讓會員群眾成為評議工會干部和工會工作的主體，形成自上而下與自下而上相結(jié)合、突出自下而上的評價機(jī)制。完善縣級工會工作評價辦法，定期向黨政通報工會重點(diǎn)工作落實(shí)情況。加強(qiáng)工作跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，提高督查實(shí)效，督查情況納入考核評價體系。

（六）加強(qiáng)工會組織黨的建設(shè)

23.充分發(fā)揮市總黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)決貫徹市委和省總的決策部署，建立健全向市委和省總請示、報告制度，爭取每年召開一次市委工會工作議事會，幫助研究解決工會工作中的重大問題。建立與縣級黨委協(xié)調(diào)推進(jìn)工會工作制度，市總黨組主動與縣級黨委溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決縣級工會工作遇到問題。依法依章程加強(qiáng)對下級工會領(lǐng)導(dǎo)，建立市總定期聽取縣級工會工作匯報和意見建議制度，縣級工會每年向市總進(jìn)行一次述職，形成各級工會之間協(xié)同聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)有序機(jī)制。

24.全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。始終堅(jiān)定正確政治方向，把政治性作為工會的靈魂，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，引導(dǎo)工會廣大黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)“五個重用、五個不用、五個調(diào)整”要求，樹立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

25.全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行市總黨組全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決抵制和糾正“四風(fēng)”問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，塑造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

四、組織實(shí)施

（一）成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市總工會改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定市總工會改革各項(xiàng)具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

（二）統(tǒng)籌安排改革工作進(jìn)度

市總工會改革方案經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，市總立即召開會議進(jìn)行動員部署，按照責(zé)任分工，落實(shí)相關(guān)的改革任務(wù)。2017年10月底前，完成改革任務(wù)，總結(jié)改革情況，梳理制度機(jī)制成果，改進(jìn)完善相關(guān)措施。

（三）工作要求

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)工會干部進(jìn)一步深化認(rèn)識、振奮精神，堅(jiān)定信心、勇于革新，夙興夜寐、激情工作。積極做好正面解讀宣傳工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為改革工作的順利推進(jìn)營造良好氛圍。

鼓勵基層試點(diǎn)。支持縣級工會在深化改革創(chuàng)新中探索改革方法，積累改革經(jīng)驗(yàn)，省總將對各地改革試點(diǎn)情況及時進(jìn)行指導(dǎo)，并總結(jié)推廣各地成熟做法，豐富全市工會改革實(shí)踐。認(rèn)真督促檢查。對改革措施落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和解決，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《xx省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)行基本藥物零差率銷售，制定本方案。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)置縣級衛(wèi)生行政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生資源、農(nóng)村居民衛(wèi)生需求、交通條件以及行政區(qū)劃調(diào)整等情況制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置規(guī)劃，報經(jīng)設(shè)區(qū)的市(地)政府(行署)衛(wèi)生行政部門審核，并經(jīng)省衛(wèi)生廳確認(rèn)后，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布實(shí)施。原則上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，由所在縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理，不得采取拍賣、租賃、承包、分散經(jīng)營等有損公益性質(zhì)和國有資產(chǎn)流失的經(jīng)營方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以維護(hù)農(nóng)村居民健康為中心，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，對行動不便的患者、重點(diǎn)管理的慢性病人要實(shí)行上門服務(wù)、主動服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般不得向醫(yī)院模式發(fā)展，不參與醫(yī)院等級評審。一般衛(wèi)生院提供預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復(fù)等綜合性服務(wù)；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理；負(fù)責(zé)對村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)和對鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等。中心衛(wèi)生院除具有一般衛(wèi)生院的功能外，還承擔(dān)協(xié)助縣級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展對區(qū)域范圍內(nèi)一般衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

(一)提供公共衛(wèi)生服務(wù)。

1.落實(shí)農(nóng)村居民健康檔案管理及服務(wù)。

2.普及衛(wèi)生保健常識，實(shí)施重點(diǎn)人群及重點(diǎn)場所健康教育，幫助居民形成有利于維護(hù)和增進(jìn)健康的行為方式；指導(dǎo)開展愛國衛(wèi)生工作。

3.規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)，執(zhí)行國家免疫規(guī)劃。

4.及時發(fā)現(xiàn)、登記并報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例，參與現(xiàn)場疫情處理。

5.開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理，進(jìn)行體格檢查和生長發(fā)育監(jiān)測及評價，開展健康指導(dǎo)。

6.開展孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理和產(chǎn)后訪視，進(jìn)行一般體格檢查及孕期營養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)。

7.對轄區(qū)65歲及以上老年人進(jìn)行登記管理，進(jìn)行健康危險因素調(diào)查和一般體格檢查，開展健康指導(dǎo)。

8.對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進(jìn)行指導(dǎo)，對確診高血壓、糖尿病等慢性病病例進(jìn)行登記管理、定期隨訪和健康指導(dǎo)。

9.對轄區(qū)重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理、治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。

10.協(xié)助處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

11.接受縣級衛(wèi)生行政部門委托，對轄區(qū)內(nèi)傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生，以及村級預(yù)防保健工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核與監(jiān)督。

12.政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。

(二)提供基本醫(yī)療服務(wù)。

1.使用農(nóng)村適宜醫(yī)療技術(shù)和中醫(yī)藥技術(shù)，正確處理常見病、多發(fā)病，對疑難病癥進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚砼c轉(zhuǎn)診。承擔(dān)鄉(xiāng)村現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)和康復(fù)服務(wù)。

2.臨床科所重點(diǎn)設(shè)置內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等，加強(qiáng)急診急救等建設(shè)。

3.健全消毒、隔離制度，遵守?zé)o菌操作規(guī)程，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。做好醫(yī)療廢物處理和污水、污物無害化處理。

4.認(rèn)真執(zhí)行國家基本藥物制度，執(zhí)行藥品集中采購和統(tǒng)一配送政策，實(shí)行藥品零差率銷售。

5.政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的其他適宜的醫(yī)療服務(wù)。

(三)其他職能。

1.嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定，履行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)，做好有關(guān)政策宣傳、監(jiān)督及服務(wù)工作。

2.切實(shí)加強(qiáng)“縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)化”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在接受縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時開展雙向轉(zhuǎn)診，在人才、設(shè)備、管理等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的帶動作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐作用。

3.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所(室)的管理職能，在行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械、耗材、財務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等七個方面實(shí)行一體化管理。負(fù)責(zé)村衛(wèi)生所(室)的技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、考核等項(xiàng)工作。

(四)充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療中提供相關(guān)的中醫(yī)藥服務(wù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革任務(wù)

(一)改革人事制度，實(shí)行全員聘用。

1.核定人員編制。按照《xx省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置指導(dǎo)意見》執(zhí)行。在編制中，中醫(yī)藥人員應(yīng)占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的25%以上。核定的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用人員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

2.科學(xué)設(shè)置崗位。按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，科學(xué)合理設(shè)置崗位。由縣級衛(wèi)生行政部門組織，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，聘期為3年。院長為獨(dú)立法人代表，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，并根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。

3.人員定崗競聘。

(1)競聘對象。在編正式工作人員和臨時聘用人員中具有執(zhí)業(yè)(從業(yè))資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學(xué)歷者(在編正式工作人員優(yōu)先聘用)。

(2)實(shí)施步驟。①報批設(shè)崗方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案。設(shè)崗方案由縣(市、區(qū))衛(wèi)生部門審核、人事部門核準(zhǔn)。②確定競聘人員?？h(市、區(qū))衛(wèi)生、人事、編制等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報的競聘人員，按規(guī)定逐人審核、確認(rèn)。③組織競聘上崗?？h(市、區(qū))衛(wèi)生部門根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織競聘上崗。

(3)資格準(zhǔn)入。實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，不具備執(zhí)業(yè)資格的人員不得進(jìn)入。對具有執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，如無相應(yīng)空缺的崗位，可以高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘用。鼓勵事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際，制定定崗競聘具體實(shí)施辦法。

4.實(shí)行全員聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行人員聘用制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、待遇、聘期等內(nèi)容，合同文本完整規(guī)范?？h級人事、衛(wèi)生部門按規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員，必須在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和招聘計(jì)劃內(nèi)，面向社會公開招聘，采取公開信息、資格審查、考試考核、競爭擇優(yōu)等規(guī)范程序組織實(shí)施。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制。

5.安置分流人員。

(二)改革分配制度，實(shí)施績效考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核，參照有關(guān)文件執(zhí)行?？h級衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核，財政、人事等部門對考核結(jié)果進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級衛(wèi)生行政等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對其工作人員進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核結(jié)果作為政府補(bǔ)助的依據(jù)。考核合格的，政府按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對工作人員的考核結(jié)果，作為崗位績效工資分配的主要依據(jù)和其晉級、獎勵以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

(三)建立基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售。實(shí)行基本藥物零差率銷售。基本藥物由省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，并統(tǒng)一定價、統(tǒng)一配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的基本藥物，一律實(shí)行零差率銷售；現(xiàn)有庫存藥品全部按進(jìn)價銷售，且不得高于國家指導(dǎo)價和省采購價。

(四)改革經(jīng)費(fèi)保障制度，完善運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償。政府補(bǔ)助按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法核定。在補(bǔ)償渠道方面，基本醫(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障購買服務(wù)付費(fèi)和個人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；對其承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由政府按服務(wù)成本核定補(bǔ)助。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定的經(jīng)常性收入不足以彌補(bǔ)核定的經(jīng)常性支出時，差額部分由同級政府在預(yù)算中予以足額安排，并在對其任務(wù)完成情況、患者滿意程度、居民健康改善狀況等進(jìn)行綜合績效考核的基礎(chǔ)上，由同級財政根據(jù)考核結(jié)果，采取預(yù)撥和結(jié)算相結(jié)合的方式予以撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)用中藥飲片和中醫(yī)非藥物療法給予補(bǔ)償。使用中藥飲片可按已使飲片金額的20%至30%給予補(bǔ)償，應(yīng)用非藥物療法可按服務(wù)人次補(bǔ)償，每治療一次，則按患者就醫(yī)費(fèi)用20%至30%給予補(bǔ)償。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍，提高中醫(yī)藥項(xiàng)目的報銷比例，降低中醫(yī)藥項(xiàng)目的報銷起付線。

本方案由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案

湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案

來源：作者：日期：11-03-0

1發(fā)布部門: 湖北省人民政府、中共湖北省委

發(fā)布文號:

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)(2000)7號，以下簡稱中央7號文件)精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性而作出的一項(xiàng)重大決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革，就是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，對現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)征管體制進(jìn)行調(diào)整和完善，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村分配制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并保持長期穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。按照上述指導(dǎo)思想，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則是：從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定。兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費(fèi)征收行為。實(shí)行綜合配套改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、行政區(qū)劃和教育體制改革，轉(zhuǎn)變政府和部門職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性循環(huán)。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持群眾路線，促進(jìn)農(nóng)村民主和法制建設(shè)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容為“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、兩項(xiàng)改革”，具體是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法；改革共同生產(chǎn)費(fèi)征收使用辦法。

(一)取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi)。取消農(nóng)村中所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級政府通過財政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取。村級道路建設(shè)資金由村民大會民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)助。具體管理按《湖北省鄉(xiāng)統(tǒng)籌五項(xiàng)事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的若干意見》執(zhí)行。

(二)取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資。

取消所有面向農(nóng)民的各種政府性集資。取消在農(nóng)村進(jìn)行的教育集資后，中小學(xué)危房改造資金由財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

(三)取消屠宰稅。

停止征收屠宰稅。原來隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目一律停征。

(四)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。

為規(guī)范和加強(qiáng)對農(nóng)民的勞務(wù)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時考慮到目前我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)重，決定全省用三年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。2001年每個勞力每年承擔(dān)積累工和義務(wù)工合計(jì)最高不得超過22個，2002年不得超過15個，2003年不得超過10個，2004年起全部取消。勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和植樹造林。勞動義務(wù)工主要用于防汛、義務(wù)植樹、公路建勤、修繕鄉(xiāng)村校舍。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，過去投勞任務(wù)本身就比較少的地方，在取消勞動積累工和義務(wù)工的過渡期間，每年的勞動積累工和義務(wù)工的投入量也要相應(yīng)減少，有條件的地方可以一步取消?！皟晒ぁ比∠螅鍍?nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，實(shí)行一事一議，由全體村民或村民代表大會民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定?；I勞嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)數(shù)額不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。具體管理按《湖北省關(guān)于村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的管理辦法》執(zhí)行。

(五)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。

1、確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積以農(nóng)民第二輪合同承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)確定。對二輪承包后，經(jīng)國家土地管理部門批準(zhǔn)征(占)用的計(jì)稅土地，并按政策規(guī)定辦理了耕地占用稅征、免手續(xù)的，不再作為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積；對于二輪承包后新開墾的耕地按規(guī)定免稅到期的應(yīng)納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。各級農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要建立農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地檔案，實(shí)行動態(tài)管理。計(jì)稅土地面積發(fā)生增減變化時，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行調(diào)整，防止出現(xiàn)新的有地?zé)o稅、有稅無地的現(xiàn)象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個人的計(jì)稅土地面積，為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量以1994一1998年5年農(nóng)作物的實(shí)際平均產(chǎn)量折合成主糧確定，并保持長期穩(wěn)定。除計(jì)稅土地面積發(fā)生增減變化外，常年產(chǎn)量不得隨意調(diào)整。

3、合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法的規(guī)定，考慮到我省地域條件的差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差別，以及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅稅率的執(zhí)行情況，我省農(nóng)業(yè)稅稅率仍實(shí)行地區(qū)差別比例稅率。全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7％，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率從輕確定。

國有和集體農(nóng)場以及有農(nóng)業(yè)收入的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校，其農(nóng)業(yè)稅稅率按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅稅額與調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量計(jì)算確定。其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人的農(nóng)業(yè)稅比照當(dāng)?shù)赝榷愂账秸魇铡?/p>

各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)稅的具體計(jì)稅常年產(chǎn)量、稅率和農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要分類測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到農(nóng)戶及其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位和個人。農(nóng)業(yè)稅社會減免和自然災(zāi)害減免政策按《湖北省農(nóng)業(yè)稅征收實(shí)施辦法》執(zhí)行。

(六)調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

1、減少征收環(huán)節(jié)。取消原部分一個應(yīng)稅品目兩個環(huán)節(jié)征稅，實(shí)行一個應(yīng)稅品目只在一個環(huán)節(jié)征稅。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率作適當(dāng)調(diào)整。

3、簡化征收辦法。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，對在非計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。嚴(yán)禁兩稅重復(fù)征收。

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目、征收環(huán)節(jié)、稅率以及減免政策按《湖北省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

(七)改革村提留征收和使用辦法。

村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營收入中開支部分仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的部分，改革后交納農(nóng)業(yè)稅的，采取新的農(nóng)業(yè)稅附加方式收取，交納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，采取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取(不含國有和集體農(nóng)場以及有農(nóng)業(yè)收入的部

隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè))。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例最高不超過改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅的20％。在計(jì)稅土地種植(養(yǎng)殖)應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，已征收農(nóng)業(yè)稅附加的，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。收購環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不征收附加。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例，報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并保持長期穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加采取征收代金制，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。用農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收(可以由糧食、林業(yè)、供銷等部門在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)管理。實(shí)行鄉(xiāng)管村用，專戶儲存，專款專用。征收農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加時，必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。村提留改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取。按照“一事一議”的原則，年初由村民委員會提出預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案?；I資額嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年最高不得超過15元。經(jīng)批準(zhǔn)后的籌資額用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記卡登記，監(jiān)督卡由村委會組織發(fā)放到農(nóng)戶，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資的提取、管理、使用情況，接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審計(jì)監(jiān)督。

原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，農(nóng)村稅費(fèi)改革后可以采取適當(dāng)方式繼續(xù)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。對不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，可以按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，經(jīng)村民大會民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，由村委會向其收取一定數(shù)額的資金，并納入村內(nèi)一事一議籌資款項(xiàng)統(tǒng)一管理和使用。

(八)改革共同生產(chǎn)費(fèi)征收和使用辦法。

原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲治病、恢復(fù)水毀工程等項(xiàng)開支的共同生產(chǎn)費(fèi)，不再固定向農(nóng)民收取。用于農(nóng)村抗旱排澇的計(jì)量水費(fèi)和電費(fèi)等，按照“誰受益，誰出錢”的原則，由受益農(nóng)戶據(jù)實(shí)承擔(dān)。用于村組修復(fù)水毀工程所需資金，納入一事一議范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮。在稅費(fèi)改革過程中，各地要認(rèn)真審核和清理歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，并具體核實(shí)到戶。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行。對“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠”，要制定具體的分清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分批、分期清欠。除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”款外，其他所有尾欠不屬清欠范圍。對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門核實(shí)，“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門清理，并報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實(shí)。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照“先稅后費(fèi)”的原則組織收取。對于那些按照政策規(guī)定，符合稅費(fèi)減免條件的要及時予以減免。對清收的稅費(fèi)欠款，要按原來的渠道管理使用，任何部門和單位不得挪用。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)配套措施

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級黨政一把手必須親自抓負(fù)總責(zé)。各級各部門要講政治、顧大局，統(tǒng)一認(rèn)識，齊心協(xié)力，加強(qiáng)配合，齊抓共管，嚴(yán)密監(jiān)控，確保改革的順利實(shí)施。

(一)全面清理整頓各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)。規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

各地要結(jié)合此次農(nóng)村稅費(fèi)改革，對本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。各地自行出臺的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、集資項(xiàng)目一律取消，不得以任何理由向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派。今后，各地、各部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目。集體決定的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對清理后需要保留的少量涉農(nóng)收費(fèi)，由省財政廳和省物價局審核，報省政府批準(zhǔn)。各地要對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范整頓。承擔(dān)有償服務(wù)事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，及時轉(zhuǎn)為

經(jīng)營性收費(fèi)。不能將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)。經(jīng)營性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循自愿互利原則，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量由雙方協(xié)商付費(fèi)，不得強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，平攤收費(fèi)。對經(jīng)批準(zhǔn)保留的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)，都要通過新聞媒體向社會宣傳，并向農(nóng)民張榜公布，做到家喻戶曉，接受廣大農(nóng)民和社會各界的公開監(jiān)督。堅(jiān)決取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)升級或變相達(dá)標(biāo)升級活動。在農(nóng)村開展保險、發(fā)行報刊書籍，應(yīng)遵循自愿原則，禁止用行政手段和行業(yè)權(quán)力強(qiáng)制入保、強(qiáng)行征訂。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等管理過程中搭車收取任何費(fèi)用。在逐步取消“兩工”期間，對保留的部分勞動積累工和義務(wù)工不得強(qiáng)行以資代勞。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各級黨委和政府要根據(jù)新的情況，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化法制意識，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)合起來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行政職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支。試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐證明，財政供養(yǎng)人員不減少，農(nóng)民減負(fù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。各級尤其是縣級人民政府，要做好對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財政負(fù)擔(dān)人員的清理工作，提倡黨政干部交叉任職。各級有關(guān)主管部門要從大局出發(fā)，清理整頓以向農(nóng)民收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源的事業(yè)單位，切實(shí)解決收費(fèi)養(yǎng)人問題。同時不得人為地要求上下業(yè)務(wù)對口。各市、縣不得突破省定編制數(shù)額。要按照有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在核定的行政和事業(yè)編制之外再聘用臨時人員。積極推進(jìn)教育體制改革，按照“規(guī)模、效益”的原則，合理調(diào)整中、小學(xué)校布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。中小學(xué)的師生比例要嚴(yán)格按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行公開考核競爭擇優(yōu)上崗，對富余人員予以辭退和待崗分流，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)真正用于改善鄉(xiāng)村辦學(xué)質(zhì)量。

各地要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，實(shí)施配套措施，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，對交通通訊工具、吃喝招待等進(jìn)行治理整頓，取消村級招待費(fèi)。要樹立勤儉節(jié)約觀念，堅(jiān)持量入為出、勤儉辦事、勤政為民。

(三)改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關(guān)系。

按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，嚴(yán)格實(shí)行“分灶吃飯”，自求平衡。農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則上要全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。取消一切其他收費(fèi)后，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少財政開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以及通過中央、省和有條件的市(州)財政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助解決。要加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必保支出的需要。同時，要規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關(guān)系，嚴(yán)禁無償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體財產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理，規(guī)范分配行為。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束，堅(jiān)持量入為出，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，確保財政資金安全、有效運(yùn)行。各地要結(jié)合稅費(fèi)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債情況進(jìn)行具體分析，分類研究解決辦法，凡不是為農(nóng)民辦事所形成的債務(wù)，不得由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務(wù)建設(shè)，培訓(xùn)財務(wù)人員，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織的財務(wù)核算和監(jiān)管工作。

(四)進(jìn)一步完善土地承包工作。

各級政府要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對土地承包工作中的政策落實(shí)情況認(rèn)真開展一次清理檢查。按照合同，凡承包經(jīng)營已到期的，要及時做好延包工作。要嚴(yán)格控制村組集體機(jī)動地面積，村組機(jī)動地面積最高不得超過本村組應(yīng)發(fā)包面積的5％。村組機(jī)動地必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得將村組機(jī)動地所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)嫁到其他已承包的土地上，增加其已承包農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對土地轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓過程中農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加任

務(wù)的管理，防止在土地轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)稅收和附加落空現(xiàn)象。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)。

各級政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是村級組織建設(shè)和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩(wěn)定與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要采取小村并大村、擴(kuò)大村級規(guī)模、村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，減少村級支出。堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力加強(qiáng)村級民主和法制建設(shè)，要按照《村民委員會組織法》要求，積極推進(jìn)“村務(wù)公開、村民自治”。對稅費(fèi)改革后農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加負(fù)擔(dān)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐村逐戶的進(jìn)行測算，由村民大會討論通過，并張榜公布，做到公開、公平、公正，接受監(jiān)督。廣大基層干部要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高法律意識，切實(shí)做到依法行政。

(六)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級政府應(yīng)抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革這一時機(jī)，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，通過制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，大力引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和培育農(nóng)副產(chǎn)品流通市場，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品順暢流通。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平，從根本上幫助脫貧、減負(fù)，從而逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財力，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

(七)規(guī)范征收行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加重，各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則，嚴(yán)格按照國家稅法和稅費(fèi)改革要求，依法征稅、依率征稅。要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定簡便易行的操作規(guī)程，為廣大納稅農(nóng)戶和其他納稅單位、個人繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加提供方便。嚴(yán)格各項(xiàng)社會減免和災(zāi)情減免的審批程序，進(jìn)一步教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)依法納稅意識。要強(qiáng)化稅收保全措施，完善農(nóng)業(yè)稅征收體系，配備和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的農(nóng)稅征管力量，確保國家稅收依法足額征收，確保農(nóng)業(yè)稅征收人員正常開展工作。同時要結(jié)合改革后工作需要，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅征管隊(duì)伍建設(shè)，提高各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級征收人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國成立以來，繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的第三次重大改革。是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安的一項(xiàng)治本之策。各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。改革的成功與否，關(guān)鍵在縣，縣委書記是這項(xiàng)改革的第一責(zé)任人，縣長是直接責(zé)任人。各地要將此項(xiàng)改革作為當(dāng)前的中心工作，抓緊、抓實(shí)、抓好。各相關(guān)部門在改革中要從大局出發(fā)，服從改革的需要，積極配合做好工作。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行中央和省的政策。紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要做好監(jiān)督檢查工作，對有令不行、巧立名目、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個人，要給予嚴(yán)肅處理。對在改革中不顧大局，違反紀(jì)律，以權(quán)謀私的單位和個人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律的，送交司法部門依法處理。

四、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作步驟

按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革總體部署，結(jié)合湖北的實(shí)際情況，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分二步進(jìn)行。第一步：制定方案和配套措施，試點(diǎn)工作全面推開；在改革過程中分析研究改革中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)方案和配套辦法。第二步：檢查改革情況，全面總結(jié)改革工作，鞏固改革成果。按照上述步驟，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分為五個階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動，培訓(xùn)干部。時間為3－4月份。省委、省政府召開全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作動員大會。各級成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層負(fù)責(zé)。根據(jù)中央審核同意的《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全省1000多萬農(nóng)戶印發(fā)《致

全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，在29萬多個村、組張貼《關(guān)于全省開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通告》。同時，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展全省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織新聞單位開展各種形式的農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳工作。調(diào)動各方面，特別是廣大農(nóng)民群眾和基層干部參與支持改革的積極性。

第二階段：制定實(shí)施方案和配套辦法。時間為4月份。省級有關(guān)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，起草相關(guān)配套文件，由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一修改、完善，報經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于4月20日號以前下發(fā)。各市(州)、縣(市)根據(jù)中央7號文件和《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件。各市、州要將經(jīng)審核后的所屬各縣(市)實(shí)施方案，于4月底以前報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：審批方案。時間為4月下旬－6月上旬。由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央及省的規(guī)定，對各縣(市、區(qū))黨委、政府上報并由當(dāng)?shù)攸h、政主要負(fù)責(zé)同志簽字的實(shí)施方案進(jìn)行審核，報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于5月20號前下發(fā)到各市(州)、縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))要相應(yīng)做好對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批工作。全省縣、鄉(xiāng)的方案審批工作6月10日前結(jié)束。

第四階段：組織實(shí)施和督促檢查。時間為6月中旬－12月底。各市(州)、縣(市、區(qū))根據(jù)省人民政府審批的方案，必須在6月底以前將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅收指標(biāo)分解落實(shí)到村組、到農(nóng)戶。征收工作在夏季正式啟動，秋季繼續(xù)實(shí)施，12月底完成。同時，繼續(xù)做好各項(xiàng)宣傳和改革方案的修改完善以及配套措施的落實(shí)工作。省對各縣(市、區(qū))的改革方案審批結(jié)束后，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織督查組分赴各地進(jìn)行督促檢查。隨時掌握了解各地執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況，及時解決和糾正改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行。市(州)、縣(市、區(qū))也要相應(yīng)地派出督查組，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，確保改革的順利進(jìn)行。

第五階段：總結(jié)、表彰。時間為2002年1月－2002年2月份。夏、秋兩季征收任務(wù)完成后，由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各地改革情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。對全省農(nóng)村稅費(fèi)改革情況形成總結(jié)材料報國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、州、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過總結(jié)，評選出一批在農(nóng)村稅費(fèi)改革中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，報省委、省政府予以表彰。

各市(州)、縣(市、區(qū))要在省規(guī)定的分階段實(shí)施時間內(nèi)，結(jié)合本地工作開展情況，制定詳細(xì)的分階段實(shí)施計(jì)劃，保證各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成。

第五篇：旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)方案

××鎮(zhèn)已被列入第二批全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，為進(jìn)一步推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《××鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案》及《××旅游總體規(guī)劃》、《新安江山水畫廊旅游區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、××鎮(zhèn)旅游建設(shè)概況

××鎮(zhèn)地處中國歷史文化名城——××的南部，新安江上游，是“

新安江山水畫廊”的主景區(qū)、“三潭枇杷”源產(chǎn)地，擁有黃山市最大的內(nèi)陸碼頭，又是國際黃金旅游線黃山──千島湖的交通樞紐，距黃山市52公里，黃山風(fēng)景區(qū)80公里，水路距浙江淳安千島湖鎮(zhèn)65公里。1996年被國家體改委、建設(shè)部等11個部委命名為57個全國綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，2003年被確定為全省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，2004年被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。先后被國家建設(shè)部和省建設(shè)廳評為“村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”，榮獲安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和安徽省首屆文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積99平方公里，下轄12個行政村、2個居委會，人口2.8萬，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有人口0.7萬人。2007年，財政收入572萬元，農(nóng)民人均純收入4880元?！痢伶?zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.1平方公里，建成面積2.5平方公里。公安、工商、海事、國稅、地稅、交通、電信等部門及移動公司、聯(lián)通公司、農(nóng)業(yè)銀行都在××設(shè)有分局或辦事機(jī)構(gòu)；成立了新安江山水畫廊風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)中心負(fù)責(zé)山水畫廊旅游接待服務(wù)，景點(diǎn)開發(fā)管理；為加強(qiáng)對水上旅游秩序的管理，縣政府還在××成立了××水上游船管理辦公室。

鎮(zhèn)區(qū)擁有日供水1000噸自來水廠，供電所年供電491萬千瓦時。擁有二星級賓館一家，旅行社3家，旅游公廁一座。其中，××賓館為二星級涉外賓館，擁有標(biāo)準(zhǔn)客房52間，家庭客房4間，大型會議室及多功能室一間，小型會議室3間，可承辦各種會議、論壇，同時提供140人住宿、400人就餐。其他社會旅館酒店擁有床位300多個，其中接待規(guī)模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐飲服務(wù)。

××水、陸交通便捷，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有新安江游船公司等四家游船公司，擁有游船16艘，船位2300個；快艇26只；有兩條縣道通縣城，有專門的社會汽車公用站，每天有20多班次客車直通縣城，另有4班次客車直通黃山風(fēng)景區(qū)和市政府所在地。

轄區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有“人行明鏡中，鳥度屏風(fēng)里”之稱的國家級4a風(fēng)景名勝——新安江山水畫廊貫穿全境，境內(nèi)擁有十余人合抱的千年古樟樹、保存完好的古民居、萬畝優(yōu)質(zhì)枇杷基地、萬畝有機(jī)茶基地。特色農(nóng)產(chǎn)品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之譽(yù)，每年5月枇杷成熟季節(jié)和3月有機(jī)茶采摘季節(jié)，前來休閑旅游、品嘗枇杷、嘗試采茶樂趣的游人絡(luò)繹不絕。目前，已開發(fā)接待旅客的景點(diǎn)有：漳潭“千年古樟樹”、“十里紅妝館”;“三潭枇杷觀光園”、“綿潭將軍埠”、“綿潭古戲”，“民俗風(fēng)情”等。

2007年底，從事旅游就業(yè)人數(shù)2000余人。2007年接待游客20余萬人，其中新安江山水畫廊接待3萬人次，旅游收入4200萬元，創(chuàng)稅80萬元，旅游稅收占我鎮(zhèn)全年財政稅收的19%。沿江各村憑借新安江山水畫廊旅游，實(shí)現(xiàn)枇杷園觀光游接待游客1萬人次，枇杷也因此賣上了好價錢，實(shí)現(xiàn)人均增收650元。旅游業(yè)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位已日益凸顯。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：圍繞××鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)展改革試點(diǎn)方案目標(biāo)要求，依據(jù)市場導(dǎo)向和資源條件，在政府主導(dǎo)型發(fā)展旅游業(yè)的大背景下，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以社會力量辦旅游為方向，利用新安江優(yōu)美的自然風(fēng)光和悠久的徽文化歷史積淀，通過旅游開發(fā)，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水畫廊旅游風(fēng)景區(qū)建成全國著名的旅游區(qū)。

(二)發(fā)展思路：在有效保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)旅游資源的前提下，通過開展生態(tài)觀光旅游及徽文化特色旅游，建立景觀優(yōu)美、生態(tài)健全、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制，成為杭州至黃山水陸并進(jìn)的黃金旅游線上的一個具有濃郁地方特色的高質(zhì)量的生態(tài)觀光度假基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)成為華東地區(qū)著名的、富有地方特色的濱水生態(tài)觀光旅游區(qū)、徽文化修學(xué)旅游基地，力爭到試點(diǎn)未2012年年接待國內(nèi)外游客達(dá)40萬人次，其中，過境游客穩(wěn)定在25萬人次，目的地游客增加到15萬人次，旅游總收入超億元。

三、試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）、進(jìn)一步做好修編《新安江山水畫廊總體規(guī)劃》，積極著手修編《××鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)文化發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為旅游業(yè)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）、成立××鎮(zhèn)旅游管理委員會，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理，整治旅游秩序，統(tǒng)一宣傳促銷，互通市場信息，實(shí)現(xiàn)客源市場互補(bǔ)，走集團(tuán)化、集約化規(guī)模經(jīng)營新路子。

（三）、加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)旅游公司、旅行社的合作，組織民間藝人開展地方民俗表演活動，豐富徽文化旅游內(nèi)涵；積極抓好景點(diǎn)之間道路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，開展旅游運(yùn)輸服務(wù)，確保景點(diǎn)間交通暢通，建設(shè)旅游綠色通道。

（四）、按照統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、共同開發(fā)、利益共享和“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措旅游建

設(shè)資金，鼓勵外來投資開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)。

（五）、加大景區(qū)景點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)××鎮(zhèn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的需要，必須盡快啟動一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

1、民俗風(fēng)情項(xiàng)目

挖掘開發(fā)一些旅客參與性強(qiáng)、吸引力大、興趣濃厚的民俗風(fēng)情項(xiàng)目。如春季茶筍、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如糧食土加工、徽州農(nóng)家風(fēng)味萊肴烹飪、四時節(jié)日食品等，都可吸引游客體驗(yàn)參與采摘、制作、品嘗，實(shí)現(xiàn)自娛自樂。還可開發(fā)古老的傳統(tǒng)手工作坊造紙、榨油、土織布、竹編、四雕、聽綿戲、微州婚嫁民俗表演等參觀游。讓游客身臨其境，猶如置身“桃花源”、“男耕女織”的夢境之中。要借舉辦三潭枇杷節(jié)、五月龍舟節(jié)、鳳凰秋夜水燈節(jié)等節(jié)慶活動，用新安江這條多姿多彩的飄帶，把這些獨(dú)具徽味徽韻徽俗的光彩耀眼的明珠串聯(lián)起來，清純而古典、浪漫而綽約，形成—個具有特殊風(fēng)格的山水風(fēng)情畫中游專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，推向國內(nèi)外市場。該項(xiàng)目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間為2008年—2012年。

2“三潭”景點(diǎn)

瀹漳、漳潭、綿潭是全國著名枇杷產(chǎn)地，“一江新安水，萬重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌詠的就是這里。以漳潭為重點(diǎn)在沿江兩岸開辟兩個互為對應(yīng)的景點(diǎn)，—是建設(shè)枇杷觀光采摘園。在村對面劃一片枇杷園，園內(nèi)修觀光道路，并修建—座與同圍環(huán)境相適應(yīng)的“嘗鮮亭”，讓游客能在五月枇杷季節(jié)，棄舟入園，自行品嘗枇杷，增加游客的參與性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保護(hù)開發(fā)。村中有一棵無愧“樹王”稱譽(yù)的“千年古樟”（可申報吉尼斯紀(jì)錄），其樹桿之粗（樹干胸徑周長為10．4米）、樹冠之大、樹齡之長、繁茂之勢實(shí)為罕見。2007年初，已經(jīng)投資2000萬元配套開發(fā)了漳潭“十里紅妝館”和綿潭古戲臺，就吸引了大批的游客。下一步將圍繞“樹王”挖掘開發(fā)富有美麗情趣，引人入勝的相關(guān)傳說，配合表演相關(guān)民俗，以增加“樹王”的神秘性和觀賞性。該項(xiàng)目投資100萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間為2008年—2012年。

3、農(nóng)家樂景點(diǎn)

新楊村、綿潭，都是徽州民居的典型村落，該村古風(fēng)甚濃，景色宜人，整體布局好，依山傍水，景色秀麗。因新楊村有豐富的可利用資源，初步規(guī)劃：將“山水畫廊新安江”風(fēng)情旅游的重頭內(nèi)容擺在該村，整個村莊通過環(huán)境治理后均可為民俗旅游服務(wù)。為集中再現(xiàn)徽州的傳統(tǒng)、生產(chǎn)、生活方式，利用新楊村對岸的兩座小山坡，修建傳統(tǒng)手工造紙作坊(其生產(chǎn)的“澄心堂”紙，是中國宣紙的鼻祖，享譽(yù)四海)、榨油坊、古農(nóng)具操作、腳踏水車、竹編、土織布、四雕工藝等內(nèi)容。安排游客于農(nóng)戶家中，讓其參與所有能參與的生產(chǎn)、生活內(nèi)容，與古風(fēng)古趣濃郁的山民們把盅交談，領(lǐng)略徽州農(nóng)家的怡然之情，盡情享受“世外桃源”之樂。該項(xiàng)目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

4、花果山屏障

為使“山水畫廊新安江”旅游線更具魅力，我們打算利用沿江兩岸適宜的自然條件，把××所有的果品在兩岸進(jìn)行合理布局種植。因此，沿江兩岸建成茶果連綿的彩色屏障，讓游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同時，也為旅游土特產(chǎn)品開發(fā)提供了基地，無疑將產(chǎn)生極大的效益。該項(xiàng)目投資450萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

5、九里潭休閑山莊

九里潭村位于××上游4.5公里處，背靠龍椅山，面臨新安水。在依山坡地蓋數(shù)棟別墅并利用其較大面積的平緩灘地開發(fā)野營燒烤、親水戲魚及運(yùn)動場所，在水面上開發(fā)刺激驚險的水上游樂項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

6、開發(fā)徒步(山地車)旅游線路

為了適應(yīng)廣大國內(nèi)外徒步（山地車）旅游愛好者的需要，將開設(shè)雄村(漁梁)一朱村一浦口一南源口一瀹嶺下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一鳳凰島一××的徒步(山地車)旅游線路，該路段力求保持原來石板甚至泥土路面，使其具備原生態(tài)氣息。該項(xiàng)目投資80萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

7、綿潭畫家創(chuàng)作基地及新楊村寫生基地

綿潭村文化底蘊(yùn)深厚，不僅擁有獨(dú)具特色的綿戲，秀麗的山川還孕育了古往今來不少的畫師與畫家，現(xiàn)今就有新安畫派莊家漢等杰出代表。新楊村是徽派建筑的典型，加上新安江畔獨(dú)具魅力的詩畫山水，都是文人墨客的向往之地。該項(xiàng)目投資500萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

8、特色游船開發(fā)

開發(fā)特色游船是為了拉升新安江旅游線，充實(shí)旅游品位，以徽州獨(dú)有的特色游船及游船上文化娛樂項(xiàng)目的開發(fā)，來提升新安江山水文化游的內(nèi)涵。該項(xiàng)目投資150萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑風(fēng)格的××老街步行旅游商業(yè)一條街（總投資1600萬元）。所需資金采取對上爭取國家資金投入、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓融資等方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

10、新區(qū)建設(shè)。以被列入省861重點(diǎn)項(xiàng)目“黃山千島旅游休閑中心”建設(shè)為重點(diǎn),全力加強(qiáng)××大茂新區(qū)建設(shè)。加速完成該項(xiàng)目的“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分期分批完成農(nóng)民新村、產(chǎn)權(quán)式酒店、寫生基地、商業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)，爭取在2012年完成500畝大茂新區(qū)的建設(shè)（該項(xiàng)目計(jì)劃投資5.1億元，由開發(fā)商資建設(shè)）。

11、鳳凰島旅游度假村項(xiàng)目建設(shè)。地處××碼頭對岸，距離1公里，全島面積200余畝，內(nèi)外各有湖泊，整個島三面臨水，呈半島型，稱鳳凰島。景點(diǎn)已進(jìn)行了一期開發(fā)，該項(xiàng)目建設(shè)主要是提供一個黃金旅游線上的旅游驛站，供大部分的休閑游客和一部分的觀光游客在度假村內(nèi)休憩、游樂，充電后展開更好的旅程，另一個功能是提供一些產(chǎn)權(quán)式別墅，供商務(wù)人士來此度假、交流、會晤及享受天倫之樂。項(xiàng)目創(chuàng)造“臨流別館，夢里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。項(xiàng)目二期7500萬元，由開發(fā)商投資，建設(shè)實(shí)施時間2008年—2010年。

四、實(shí)施步驟

××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)分三步實(shí)施：

第一步為啟動階段(2008年)：包括成立組織、制定方案、擬定規(guī)劃、宣傳發(fā)動等工作。

第二步為全面實(shí)施階段(2009年—2012年)：包括依照方案整體實(shí)施、立體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面鋪開，逐步取得明顯成效。

第三步為鞏固提高階段(2012年)：包括總結(jié)驗(yàn)收、鞏固成果，解決好試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革的總體目標(biāo)，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的全新城鎮(zhèn)體制。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確保××鎮(zhèn)旅游建設(shè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施，××鎮(zhèn)成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長，分管副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)××鎮(zhèn)試點(diǎn)期間的旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理、開發(fā)、資金籌措等工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案的具體實(shí)施?！痢伶?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組與鎮(zhèn)直、駐鎮(zhèn)有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，實(shí)行年初確定任務(wù)、年終考核驗(yàn)收的目標(biāo)管理，按照工作內(nèi)容定崗、定職、定責(zé)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

(二)制定政策，大力支持

為了保證××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，縣政府將同意在試點(diǎn)期間給予如下扶持政策：

1、試點(diǎn)優(yōu)先權(quán)。國家、省、市、縣新出臺的各項(xiàng)改革試點(diǎn)優(yōu)先安排××鎮(zhèn)進(jìn)行。

2、優(yōu)先安排各項(xiàng)旅游建設(shè)項(xiàng)目申報（如國家旅游發(fā)展基金項(xiàng)目等）。

4、屬國家嚴(yán)格控制計(jì)劃的指標(biāo)，如土地用地計(jì)劃等應(yīng)重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先支持××鎮(zhèn)旅游事業(yè)的發(fā)展。

5、允許國家、集體、個人參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵外來客商和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)投資，以形成多元化、多渠道的投資體制?！痢伶?zhèn)政府實(shí)行“一條龍”服務(wù)，縣政府各相關(guān)部門要簡化程序、放寬審批、從速辦理。凡國家政策允許由企業(yè)自行投資的項(xiàng)目，除需核準(zhǔn)項(xiàng)目外，總投資在200萬元以下的備案項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府自行審核備案，報縣發(fā)改部門備案。證照辦理中，國家、省、市規(guī)定的收費(fèi)按下限收取。

(三)加大宣傳，擴(kuò)大影響

××鎮(zhèn)城旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，是實(shí)施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、牽動性大的系統(tǒng)工程，需要全社會關(guān)心支持和參與。為此，將采取廣播、電視、報紙、會議、宣傳欄等各種形式，加大宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動方方面面的力量，提高××鎮(zhèn)知名度和社會影響力，營造人人關(guān)心試點(diǎn)，人人支持試點(diǎn)，人人參與試點(diǎn)的良好社會氛圍，促進(jìn)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

(四)細(xì)化任務(wù)，分步實(shí)施

××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)方案批準(zhǔn)后，縣直有關(guān)部門要依據(jù)《試點(diǎn)方案》，制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)與任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，扎實(shí)開展，分步實(shí)施，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)，確保完成各項(xiàng)發(fā)展改革試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。