第一篇：安徽省職業(yè)院校升學(xué)考試改革試點(diǎn)方案

安徽省職業(yè)院校升學(xué)考試改革試點(diǎn)方案（試行）

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高〔2012〕4號(hào)）和《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教學(xué)〔2013〕3號(hào)）等文件精神，在保持現(xiàn)行普通高考和初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試政策相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌并改革我省高職院校自主招生改革試點(diǎn)、對(duì)口升學(xué)考試、專(zhuān)升本考試和初中起點(diǎn)五年制招生等，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照有利于構(gòu)建應(yīng)用型高等教育體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系；有利于落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，構(gòu)建招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支撐高校辦學(xué)定位、培育高校辦學(xué)特色；有利于選拔、培養(yǎng)、造就卓越應(yīng)用型人才，推進(jìn)教育教學(xué)改革，深化體制機(jī)制改革的原則，積極推進(jìn)考試招生制度改革。探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、職業(yè)院校與應(yīng)用型本科高校立交互通、高校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生源配置作用、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，逐步建立符合安徽省情的分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

二、改革內(nèi)容

在保持我省現(xiàn)行普通高考和初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試政策相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)我省現(xiàn)有的高職院校自主招生改革試點(diǎn)、對(duì)口升學(xué)考試、專(zhuān)升本考試和初中起點(diǎn)五年制招生考試等4種考試模式進(jìn)行改革整合和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立職業(yè)院校升學(xué)考試制度。職業(yè)院校升學(xué)考試改革試點(diǎn)逐步推進(jìn)，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一錄取，統(tǒng)一監(jiān)督。參加試點(diǎn)高校須簽訂自主考試招生責(zé)任承諾書(shū)。

（一）初中起點(diǎn)考試招生辦法 初中起點(diǎn)考試招生分兩類(lèi)。

一類(lèi)是高職院校與中職學(xué)校合作，面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生，通過(guò)初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試和高職院?？荚嚮驕y(cè)試招生。實(shí)行3、2分段培養(yǎng)模式。

另一類(lèi)是高職院校面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生，通過(guò)初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試和高職院?？荚嚮驕y(cè)試招生。實(shí)行五年一貫制培養(yǎng)模式。

招生專(zhuān)業(yè)以藝術(shù)、體育、護(hù)理、學(xué)前教育以及技術(shù)含量高、培養(yǎng)周期長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)為主。具體考試招生辦法按照原政策執(zhí)行。

（二）高中階段起點(diǎn)考試招生辦法 高中階段起點(diǎn)考試招生分兩類(lèi)。一類(lèi)是高職院校面向應(yīng)歷屆普通高中畢業(yè)生、應(yīng)歷屆中職畢業(yè)生和具有高中階段學(xué)歷的退役士兵、農(nóng)民工、在職職工、失業(yè)人員等社會(huì)群體考試招生。從2014年開(kāi)始，對(duì)口升學(xué)考試中職升高職部分也采取高職院校自主招生模式。高職院校可根據(jù)不同招生對(duì)象，研究制定考試或測(cè)試辦法，報(bào)省教育廳備案后實(shí)施。具體實(shí)施方案見(jiàn)附件1。

另一類(lèi)是應(yīng)用型本科高校面向中職應(yīng)歷屆畢業(yè)生開(kāi)展對(duì)口考試招生。由本科高校自主或聯(lián)合考試擇優(yōu)錄取。考試辦法報(bào)省教育廳備案后實(shí)施。具體實(shí)施方案見(jiàn)附件2。

（三）專(zhuān)科起點(diǎn)考試招生辦法 專(zhuān)科起點(diǎn)考試招生分兩類(lèi)。

一類(lèi)是本科高校面向全省應(yīng)屆高職高專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)行考試招生。另一類(lèi)是有關(guān)高職院校與本科高校合作面向應(yīng)屆高職高專(zhuān)畢業(yè)生招生。由本科高校負(fù)責(zé)研究制定考試辦法，報(bào)省教育廳備案后實(shí)施。具體實(shí)施方案見(jiàn)附件3。

三、改革試點(diǎn)范圍

改革試點(diǎn)實(shí)行自愿申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審和行政備案相結(jié)合原則，逐步擴(kuò)大范圍，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)。

（一）試點(diǎn)院校

初中起點(diǎn)考試招生改革試點(diǎn)院校為現(xiàn)行初中起點(diǎn)五年制高職教育招生院校，并逐步調(diào)整到藝術(shù)、體育等院校和專(zhuān)業(yè)。

全省高職院校均可申請(qǐng)參加自主招生改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)省屬本科高校申請(qǐng)參加面向中職招收本科學(xué)生的改革試點(diǎn)。

省屬普通本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）均可申請(qǐng)參加專(zhuān)科起點(diǎn)自主招生改革試點(diǎn)。

（二）申報(bào)程序和材料

申報(bào)初中起點(diǎn)考試招生試點(diǎn)院校，高職院校須向省教育廳報(bào)送招生章程、招生方案和五年的人才培養(yǎng)方案。實(shí)行高職院校與中職學(xué)校合作招生的，合作院校還須報(bào)送合作協(xié)議。

申報(bào)高中起點(diǎn)考試招生試點(diǎn)院校，高職院校須向省教育廳報(bào)送高職院校招生方案、招生章程，首次申請(qǐng)參加高職自主招生改革試點(diǎn)的高職院校還須報(bào)送人才培養(yǎng)方案。本科高校須報(bào)送招生方案、招生章程和人才培養(yǎng)方案。

申報(bào)專(zhuān)科起點(diǎn)考試招生試點(diǎn)院校，本科高校須向省教育廳報(bào)送招生方案、招生章程和人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合培養(yǎng)高校還須報(bào)送聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議。

四、保障措施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳成立廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管廳領(lǐng)導(dǎo)和考試院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)處室、單位參加的安徽省職業(yè)院校升學(xué)考試改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌研究、部署、協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)工作有關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見(jiàn)附件4。各市教育局、各高校要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好試點(diǎn)的組織、宣傳、實(shí)施工作。

二是科學(xué)制定方案。省教育廳負(fù)責(zé)制定各類(lèi)招生考試具體辦法。各市教育局、各試點(diǎn)高校要在充分調(diào)研、多方論證，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心制定實(shí)施方案。

三是廣泛宣傳。努力創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，認(rèn)真做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使廣大群眾能夠充分了解改革的意圖、內(nèi)容、主要變化及相關(guān)政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍，保證改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

四是精心組織實(shí)施。升學(xué)考試改革試點(diǎn)工作，是普通高校招生改革的重要組成部分，關(guān)系著廣大考生的切身利益。各校要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，精心組織，周密安排，精細(xì)管理，特別要加強(qiáng)試題保密和考場(chǎng)考務(wù)管理，嚴(yán)格考試招生程序，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)履行承諾。

五是嚴(yán)格考試招生紀(jì)律。各地、各高校要切實(shí)完善自我約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅考試招生紀(jì)律。試點(diǎn)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)招生錄取工作進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反考試招生紀(jì)律的行為。要按照“陽(yáng)光工程”的要求，加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)公布招生章程和人才培養(yǎng)方案，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保改革順利推進(jìn)。

六是及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)錄取數(shù)據(jù)。各地、各高校在完成各類(lèi)招生工作后，應(yīng)按省教育廳有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)錄取數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照教育部注冊(cè)時(shí)限完成新生注冊(cè)和復(fù)查工作，對(duì)冒名頂替、重名重號(hào)、弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，予以嚴(yán)肅處理，確保廣大考生的合法權(quán)益，確保高考陽(yáng)光工程的實(shí)施。

附件：

1.2014年安徽省高等職業(yè)院校自主招生改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

2.2014年安徽省應(yīng)用型本科高校面向中職畢業(yè)生對(duì)口招生改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案 3.2014年安徽省普通高校專(zhuān)升本考試改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案 4.2014年安徽省職業(yè)院校升學(xué)考試改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件1 2014年安徽省高等職業(yè)院校自主招生改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《安徽省職業(yè)院校升學(xué)考試改革試點(diǎn)方案（試行）》，制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展高職院校自主招生改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步探索建立符合安徽省情的分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高等職業(yè)院?？荚囌猩贫?，加強(qiáng)校際、校企合作和市級(jí)統(tǒng)籌，構(gòu)建高等職業(yè)教育招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職教體系，推動(dòng)職教大省和高教強(qiáng)省建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）分類(lèi)招生。高等職業(yè)院校自主招生改革試點(diǎn)對(duì)象為應(yīng)歷屆普通高中畢業(yè)生、應(yīng)歷屆中職（含技工學(xué)校、職業(yè)高中）畢業(yè)生，包括具有高中階段學(xué)歷的農(nóng)民工、退役士兵、企事業(yè)單位在職職工、失業(yè)人員等。參加試點(diǎn)的高等職業(yè)院?？梢越Y(jié)合考生意愿和學(xué)校自身情況，采取多種招生形式，招收各類(lèi)生源。國(guó)家示范（骨干）高等職業(yè)院校、市屬高等職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和民辦高等職業(yè)院校根據(jù)辦學(xué)特色和定位，可分別側(cè)重招收學(xué)有所長(zhǎng)或有技能特長(zhǎng)的考生、中職學(xué)生、在職職工和退役士兵等。

（二）多元評(píng)價(jià)。省教育廳指導(dǎo)各試點(diǎn)院校根據(jù)不同招生對(duì)象，研究制定招生政策和考試（測(cè)試）辦法。對(duì)中職學(xué)生可參考《2013年安徽省高等學(xué)校對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考試綱要》，實(shí)行知識(shí)加技能的考試（測(cè)試）辦法；對(duì)普通高中畢業(yè)生可實(shí)行以學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考試（測(cè)試）辦法；對(duì)其他各類(lèi)報(bào)考人員，可結(jié)合其自身實(shí)際和學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)，合理確定考試（測(cè)試）方法。參加自主招生改革試點(diǎn)的各類(lèi)考生須進(jìn)行高考（含對(duì)口招生考試）報(bào)名。考生憑考生號(hào)選擇一所試點(diǎn)高校參加招生考試（測(cè)試），具體時(shí)間另行公布。試點(diǎn)高校于2014年5月15日前將擬錄取考生名單報(bào)省教育招生考試院并辦理相關(guān)錄取手續(xù)。被錄取考生不再參加普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試及錄取。

（三）聯(lián)合培養(yǎng)。實(shí)施校企聯(lián)合培養(yǎng)，試點(diǎn)院校與企業(yè)緊密合作，合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展；鼓勵(lì)試點(diǎn)院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)設(shè)“訂單式”培養(yǎng)班。推進(jìn)中高職銜接，對(duì)中職學(xué)校完成二年級(jí)學(xué)業(yè)的學(xué)生實(shí)行預(yù)報(bào)名，預(yù)報(bào)名后的中職三年級(jí)學(xué)生由中高職聯(lián)合培養(yǎng)。中職三年級(jí)學(xué)生畢業(yè)后，通過(guò)考試（測(cè)試）進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，市屬高等職業(yè)院校牽頭、中職學(xué)校參與，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同實(shí)施人才培養(yǎng)。

三、試點(diǎn)范圍

（一）試點(diǎn)院校

今年我省高等職業(yè)院校自主招生改革試點(diǎn)實(shí)行申報(bào)制。國(guó)家、省示范高職院校必須參加試點(diǎn)工作申報(bào)，全省其他高等職業(yè)院校均可自愿申請(qǐng)參加高等職業(yè)院校自主招生改革試點(diǎn)，試點(diǎn)院校由省教育廳嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定審核確定。

（二）招生計(jì)劃

2014年度全省高等職業(yè)院校自主招生改革試點(diǎn)招生總計(jì)劃數(shù)控制在當(dāng)年全省高職招生計(jì)劃總數(shù)的20%左右。面向中職招生計(jì)劃單列并確保完成，未完成的單列計(jì)劃不得轉(zhuǎn)入普通高考招生。

試點(diǎn)院?？筛鶕?jù)報(bào)考人數(shù)等適當(dāng)調(diào)劑分專(zhuān)業(yè)計(jì)劃。院校對(duì)報(bào)考學(xué)生較多且計(jì)劃已經(jīng)完成的專(zhuān)業(yè)，經(jīng)考生同意，可調(diào)劑到相近專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)高校間建立學(xué)生報(bào)考信息互通和調(diào)劑機(jī)制。

（三）招生專(zhuān)業(yè)

申報(bào)自主招生的高職院校面向中職招生專(zhuān)業(yè)盡可能覆蓋中等職業(yè)教育18個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)。

（四）申報(bào)程序和申報(bào)材料

已參加試點(diǎn)的42所高等職業(yè)院?？芍苯酉蚴〗逃龔d申報(bào)招生章程、招生專(zhuān)業(yè)和計(jì)劃。試點(diǎn)院校要科學(xué)制定招生方案和人才培養(yǎng)方案。

其他高等職業(yè)院校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際和側(cè)重招生對(duì)象，經(jīng)主管廳局或舉辦者同意，向省教育廳申報(bào)。申報(bào)材料包括招生章程、招生方案、人才培養(yǎng)方案。市屬高等職業(yè)院校須有所在市政府意見(jiàn)，行業(yè)企業(yè)和民辦高等職業(yè)院校須有主管廳局或舉辦者意見(jiàn)，開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)的試點(diǎn)高等職業(yè)院校須有訂單培養(yǎng)協(xié)議。

以上申報(bào)材料一式3份，同時(shí)報(bào)送電子版1份（包含以上所有材料）。報(bào)送截止日期為2014年2月10日。報(bào)送地點(diǎn)：省教育廳高教處（合肥市金寨路321號(hào)省教育廳教科大樓906室）。聯(lián)系電話：0551-62831868。

四、試點(diǎn)工作要求

一是提高認(rèn)識(shí)。高等職業(yè)院校自主招生改革試點(diǎn)工作對(duì)促進(jìn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力具有重要意義。各地、各高等職業(yè)院校要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌安排，先易后難、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地做好改革試點(diǎn)工作。

二是科學(xué)制定方案。各試點(diǎn)高等職業(yè)院校要在充分調(diào)研、多方論證，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心制定方案。各試點(diǎn)高等職業(yè)院校要根據(jù)辦學(xué)定位，選擇本校有特色的專(zhuān)業(yè)，合理確定招生計(jì)劃數(shù)，科學(xué)制定招生方案、人才培養(yǎng)方案和招生章程。省教育廳經(jīng)過(guò)遴選確定后，向社會(huì)公布試點(diǎn)院校及其招生專(zhuān)業(yè)、招生計(jì)劃。

三是積極宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的宣傳工作，加強(qiáng)政策解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，使全社會(huì)理解和支持改革。要大力開(kāi)展對(duì)師生和其他招生對(duì)象的宣傳動(dòng)員工作，讓其了解試點(diǎn)的重要意義、主要任務(wù)和政策措施，調(diào)動(dòng)廣大師生和其他招生對(duì)象參與試點(diǎn)的積極性、主動(dòng)性，為試點(diǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。

四是嚴(yán)格考試招生紀(jì)律。高等職業(yè)院校自主招生改革試點(diǎn)工作，是普通高校招生改革的重要組成部分，關(guān)系著廣大考生的切身利益。各試點(diǎn)院校要按照公開(kāi)、公正、公平的原則，切實(shí)完善自我約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅考試招生紀(jì)律，特別要加強(qiáng)試題保密和考場(chǎng)考務(wù)管理，切實(shí)履行承諾。試點(diǎn)院校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)招生錄取工作進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反考試招生紀(jì)律的行為。要按照“陽(yáng)光工程”的要求，加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)公布招生章程、招生計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保改革順利推進(jìn)。

附件2 2014年安徽省應(yīng)用型本科高校面向中職畢業(yè)生對(duì)口招生改革試點(diǎn)工作實(shí)施

方案

根據(jù)《安徽省職業(yè)院校升學(xué)考試改革試點(diǎn)方案（試行）》，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略要求，遵循職業(yè)教育人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建合理的技術(shù)技能人才發(fā)展通道，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施以技能為中心的素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量；進(jìn)一步落實(shí)本科高校辦學(xué)自主權(quán)，支撐應(yīng)用型本科高校辦學(xué)定位，培育辦學(xué)特色和品牌；加快我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供有力人才支撐。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）招生對(duì)象

全省中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專(zhuān)、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)、中等技工學(xué)校）和綜合高中職高班（具有中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍）的應(yīng)歷屆畢業(yè)生，包括具有中職學(xué)歷的農(nóng)民工、退役士兵、企事業(yè)單位在職職工、失業(yè)人員等。

（二）考試與錄取

采取考生自愿報(bào)名、高校聯(lián)合自主考試招生的方式。

考試內(nèi)容包括知識(shí)和技能。知識(shí)部分考試內(nèi)容依據(jù)教育部2009年新頒布的教學(xué)大綱，可參考《2013年安徽省普通高校對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考試綱要》。為保證改革平穩(wěn)過(guò)渡，2014自主招生考試，文化課及專(zhuān)業(yè)理論考試實(shí)行對(duì)口招生院校聯(lián)考；特殊專(zhuān)業(yè)可參照2013年的考試內(nèi)容和方式，其他專(zhuān)業(yè)若組織技能測(cè)試，其成績(jī)只作為錄取參考，不計(jì)入錄取總分。

各院校擬錄取學(xué)生名單須在本校網(wǎng)站公示一周后，方可報(bào)省考試院并辦理相關(guān)錄取手續(xù)。有關(guān)工作于4月10日前完成。

（三）申報(bào)程序和申報(bào)材料

各招生院校根據(jù)就業(yè)狀況、生源情況以及學(xué)校辦學(xué)條件和培養(yǎng)能力等，確定報(bào)考資格條件，并制定自主招生方案、招生章程和人才培養(yǎng)方案，報(bào)省教育廳審核備案后正式公布。

以上申報(bào)材料一式3份，同時(shí)報(bào)送電子版1份（包含以上所有材料）。報(bào)送截止日期為2014年2月10日。報(bào)送地點(diǎn)：省教育廳職成處（金寨路321號(hào)省教育廳教科大樓809室）。聯(lián)系電話：0551-62837839。

（四）管理與就業(yè)

2014起，高校對(duì)口招收的本科新生，不再實(shí)行一年預(yù)科制。

在校學(xué)習(xí)期間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按普通高校相同專(zhuān)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在校期間享受相同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的同等待遇；在校學(xué)生的管理按《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》執(zhí)行。

對(duì)口招生班的畢業(yè)生按照我省當(dāng)年的就業(yè)政策，享受普通高校同類(lèi)畢業(yè)生的同等待遇。

（五）有關(guān)鼓勵(lì)政策

1.獲教育部主辦或聯(lián)辦的全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的考生、獲安徽省教育廳聯(lián)合主辦的未納入國(guó)賽的省級(jí)職業(yè)院校技能大賽前3名且為一等獎(jiǎng)的考生，報(bào)考相應(yīng)專(zhuān)業(yè)，經(jīng)本科院校面試通過(guò)，可直接錄取。

2.獲得由省市級(jí)教育行政部門(mén)主辦或聯(lián)合主辦的職業(yè)院校技能大賽等級(jí)獎(jiǎng)的、或獲得縣級(jí)及以上勞動(dòng)模范先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)在職在崗的、或具有中級(jí)工以上（含中級(jí)工）技能等級(jí)證書(shū)的考生，報(bào)考相應(yīng)專(zhuān)業(yè)，可適當(dāng)加分，具體分值由招生院校自主確定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)用型本科高校對(duì)口招收中職畢業(yè)生工作在省教育廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省教育廳職成處、高教處、發(fā)展規(guī)劃處、考試院共同負(fù)責(zé)對(duì)口招生的政策制定及對(duì)口招生工作的規(guī)劃、管理與指導(dǎo)工作，確定對(duì)口自主招生院校，審定各自主招生院校的自主招生方案、招生章程和人才培養(yǎng)方案；發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)對(duì)口招生計(jì)劃的管理；省教育招生考試院負(fù)責(zé)錄取工作和對(duì)自主招生院校的考務(wù)指導(dǎo)工作；省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)對(duì)自主招生院?？荚噧?nèi)容的指導(dǎo)工作，協(xié)助審定自主招生人才培養(yǎng)方案。

各市教育局（含省直管縣）負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙?duì)口招生的宣傳、組織工作，并指導(dǎo)屬地中職學(xué)校組織學(xué)生參加自主招生考試工作。各中職學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生理性選擇報(bào)考院校，組織學(xué)生安全、有序參加自主招生考試。

各自主招生本科院校，成立由院校主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照命題、考試、閱卷評(píng)分、錄取等程序，組織好自主招生考試工作。

附件3 2014年安徽省普通高校專(zhuān)升本考試改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案（略）

第二篇：2013年安徽省職業(yè)院校技能大賽競(jìng)賽方案

2013年安徽省職業(yè)院校技能大賽

（高職組）方案

一、大賽宗旨

舉辦全省職業(yè)院校技能大賽，是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)、高技能人才的需要，充分展示安徽職業(yè)教育改革發(fā)展的成果，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)教結(jié)合，更好地為安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

通過(guò)大賽活動(dòng)，展現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生良好的精神風(fēng)貌和嫻熟的職業(yè)技能，重在參與，同臺(tái)競(jìng)技，共同提高。

二、主辦單位和承辦單位

大賽由省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等四部門(mén)聯(lián)合主辦；高職組項(xiàng)目由蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽工商職業(yè)學(xué)院等18所高職高專(zhuān)院校承辦。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

具體見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)2013年安徽省職業(yè)院校技能大賽方案的通知》。

四、大賽時(shí)間

所有賽項(xiàng)必須在4月10日前完成；各賽項(xiàng)比賽的具體時(shí)間由各承辦院校安排。

五、參賽對(duì)象

2013年3月1日前在籍的我省高職高專(zhuān)學(xué)生。

六、大賽項(xiàng)目

（一）具體項(xiàng)目

設(shè)財(cái)經(jīng)商貿(mào)、電子信息、加工制造、交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)、能源與新能源、農(nóng)林牧漁、輕紡食品、生物化工、石油化工、土木水利、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、藝術(shù)、資源開(kāi)發(fā)與測(cè)繪等15個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別41個(gè)項(xiàng)目。省賽高職組設(shè)置的項(xiàng)目全部為2013年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽高職組擬設(shè)賽項(xiàng)。

各賽項(xiàng)組織單位可根據(jù)預(yù)報(bào)名、比賽設(shè)備等情況自行設(shè)定各校報(bào)名限額，以確保賽事正常進(jìn)行。報(bào)名不足三支代表隊(duì)的賽項(xiàng)，取消該項(xiàng)目。

1.財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目2個(gè)：會(huì)計(jì)技能、現(xiàn)代物流儲(chǔ)存與配送作業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)和實(shí)施；

2.電子信息類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目7個(gè)：電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)及制作、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、信息安全技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、LTE組網(wǎng)與維護(hù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(APPS)開(kāi)發(fā)；

3.加工制造類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目6個(gè)：機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控機(jī)床裝配調(diào)試與維修、智能電梯裝調(diào)與維護(hù)、工業(yè)產(chǎn)品造型設(shè)計(jì)與快速成型、注塑模具CAD與主要零部件加工、自動(dòng)化生產(chǎn)線安裝與調(diào)試；

4.交通運(yùn)輸類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目3個(gè)：汽車(chē)檢測(cè)與維修、汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)與維護(hù)；

5.旅游服務(wù)類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目3個(gè)：中餐主題宴會(huì)設(shè)計(jì)、西式宴會(huì)服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)；

6.能源與新能源類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目1個(gè)：風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)安裝與調(diào)試;

7.農(nóng)林牧漁類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目2個(gè)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、中華茶藝技能;

8．輕紡食品類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目2個(gè)：服裝設(shè)計(jì)、服裝制版與工藝技術(shù)；

9.生物化工類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目1個(gè)：微生物技術(shù)及應(yīng)用；

10.石油化工類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目5個(gè)：工業(yè)分析檢驗(yàn)、化工設(shè)備維修、化工生產(chǎn)技術(shù)、化工儀表自動(dòng)化、精細(xì)化工生產(chǎn)技術(shù)；

11.土木水利類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目2個(gè)：樓宇智能化系統(tǒng)安裝與調(diào)試、工程造價(jià)技能；

12.文化教育類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目2個(gè)：英語(yǔ)口語(yǔ)、文秘速錄專(zhuān)業(yè)技能；

13.醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目1個(gè)：中藥傳統(tǒng)技能；

14.藝術(shù)類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目1個(gè)：藝術(shù)專(zhuān)業(yè)技能；

15.資源開(kāi)發(fā)與測(cè)繪類(lèi)技能比賽

比賽項(xiàng)目3個(gè)：測(cè)繪、選礦技術(shù)、有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查。

（二）承辦項(xiàng)目院校

綜合考慮院校的辦學(xué)特色、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、承辦條件以及參加或承辦大賽經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)研究，決定由以下學(xué)校承辦相關(guān)項(xiàng)目的賽事。

1.蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用”、“數(shù)控機(jī)床裝配調(diào)試與維修”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)”、“移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用”等4個(gè)項(xiàng)目；

2.安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“自動(dòng)化生產(chǎn)線安裝與調(diào)試”、“樓宇智能化系統(tǒng)安裝與調(diào)試”、“服裝設(shè)計(jì)”、“服裝制版與工藝技術(shù)”、“工業(yè)分析檢驗(yàn)”、“化工設(shè)備維修”、“化工生產(chǎn)技術(shù)”、“化工儀表自動(dòng)化”、“精細(xì)化工生產(chǎn)技術(shù)”等9個(gè)項(xiàng)目；

3.安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“測(cè)繪”項(xiàng)目；

4.安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)及制作”、“注塑模具CAD與主要零部件加工”、“智能電梯裝調(diào)與維護(hù)”、“工業(yè)產(chǎn)品造型設(shè)計(jì)與快速成型”等4個(gè)項(xiàng)目；

5.安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“現(xiàn)代物流儲(chǔ)存與配送作業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)和實(shí)施”、“信息安全技術(shù)”、“機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用”等3個(gè)項(xiàng)目；

6.安徽工商職業(yè)學(xué)院承辦“中餐主題宴會(huì)設(shè)計(jì)”、“英語(yǔ)口語(yǔ)”、“西式宴會(huì)服務(wù)”、“導(dǎo)游服務(wù)”等4個(gè)項(xiàng)目；

7.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)安裝調(diào)試”項(xiàng)目；

8.安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“城市軌道交通運(yùn)營(yíng)與維護(hù)”、“工程造價(jià)技能”等2個(gè)項(xiàng)目；

9.阜陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“微生物技術(shù)與應(yīng)用”項(xiàng)目；

10.安徽汽車(chē)職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“汽車(chē)檢測(cè)與維修”、“汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)”等2個(gè)項(xiàng)目；

11.安徽郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用”、“LTE組網(wǎng)與維護(hù)”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(APPS)開(kāi)發(fā)”等3個(gè)項(xiàng)目；

12.安徽藝術(shù)職業(yè)學(xué)院承辦“藝術(shù)專(zhuān)業(yè)技能”項(xiàng)目；

13.安徽中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校承辦“中藥傳統(tǒng)技能”項(xiàng)目；

14.池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“中華茶藝技能”項(xiàng)目；

15.安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院承辦“會(huì)計(jì)技能”項(xiàng)目；

16.安徽國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院承辦“文秘速錄專(zhuān)業(yè)技能”項(xiàng)目；

17.安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)職業(yè)學(xué)院承辦“有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查”項(xiàng)目；

18.安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦“選礦技術(shù)”項(xiàng)目。

七、大賽報(bào)名

本次大賽分為預(yù)報(bào)名和正式報(bào)名。預(yù)報(bào)名請(qǐng)登錄安徽高教網(wǎng)下載預(yù)報(bào)名表（附件1），填寫(xiě)后在3月6日前將電子版報(bào)送至ahgzjy@ahedu.gov.cn。正式報(bào)名時(shí)間為3月16日—18日，各校請(qǐng)登陸安徽高教網(wǎng)“2013年安徽省職業(yè)院校技能大賽（高職組）專(zhuān)欄”填報(bào)。網(wǎng)上報(bào)名期間，允許更改報(bào)名信息；超過(guò)截止日期，不允許更改。參賽選手參賽時(shí)需攜帶學(xué)生證、身份證和選手報(bào)名表（附件2）交由賽項(xiàng)承辦單位查驗(yàn)。各承辦院校要在學(xué)校網(wǎng)站主頁(yè)醒目位置及時(shí)發(fā)布大賽報(bào)名、比賽要求、賽事指南等相關(guān)信息。

各參賽院校應(yīng)指定1名負(fù)責(zé)人任賽項(xiàng)領(lǐng)隊(duì)，全權(quán)負(fù)責(zé)參賽事務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。

八、大賽競(jìng)賽規(guī)程

競(jìng)賽規(guī)程及賽事的相關(guān)規(guī)定由賽項(xiàng)承辦院校牽頭編寫(xiě)，編寫(xiě)組成員至少有三分之二以上的外校專(zhuān)家。大賽規(guī)程等賽事事項(xiàng)要密切關(guān)注全國(guó)職業(yè)院校技能大賽官方網(wǎng)站，盡可能將全國(guó)職業(yè)院校技能大賽各賽項(xiàng)有關(guān)要求納入省賽中。各承辦院校請(qǐng)于3月15日前將競(jìng)賽規(guī)程等以正式文件形式報(bào)送至省教育廳高教處906室，電子文檔發(fā)送至ahgzjy@ahedu.gov.cn。

九、有關(guān)費(fèi)用

大賽不收取參賽費(fèi)用與報(bào)名費(fèi)用。大賽期間食宿統(tǒng)一安排，費(fèi)用自理。

十、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（一）參賽選手

每個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。前三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量分別按本項(xiàng)目參賽選手人數(shù)的10%、20%、30%確定，其余為優(yōu)秀獎(jiǎng)。對(duì)于成績(jī)優(yōu)異者，省教育廳將結(jié)合全國(guó)大賽項(xiàng)目要求組織集訓(xùn)，再遴選出參加全國(guó)大賽的選手。

(二)參賽教師、指導(dǎo)教師

教師本人或輔導(dǎo)學(xué)生獲省級(jí)以上大賽等級(jí)獎(jiǎng)，頒發(fā)證書(shū)，教育和人社部門(mén)在職稱(chēng)評(píng)定、骨干教師培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)帶頭人遴選和名師評(píng)選等方面，同等條件下優(yōu)先。

（三）省級(jí)大賽按各代表隊(duì)獲等級(jí)獎(jiǎng)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)總分，項(xiàng)目一、二、三等獎(jiǎng)分別計(jì)5、3、1分，總分前6名的頒發(fā)獎(jiǎng)牌。承辦院校和代表隊(duì)按一定比例設(shè)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

第三篇：河北省總工會(huì)改革試點(diǎn)方案

保定市總工會(huì)改革方案

為深入貫徹落實(shí)中央和省委黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作，結(jié)合保定市工會(huì)工作實(shí)際，制定如下改革方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹省第九次黨代會(huì)和市十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗這個(gè)中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，以保持和增強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性為主線，以破除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力推進(jìn)工會(huì)組織和工作改革創(chuàng)新，最大限度地把全市廣大職工組織動(dòng)員起來(lái)，為加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市貢獻(xiàn)力量。

二、目標(biāo)要求

以改革增強(qiáng)工作活力，以改革贏得職工信任，推動(dòng)全市各級(jí)工會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用和職工利益代表者維護(hù)者作用。

（一）不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為黨分憂(yōu)、為民謀利，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)職工群眾，把黨的意志和主張、黨對(duì)職工群眾的關(guān)懷落實(shí)到工會(huì)工作中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治責(zé)任。

（二）大力去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化，深入推動(dòng)思想教育、問(wèn)題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)解決脫離職工群眾的突出問(wèn)題。

（三）全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，推進(jìn)市總機(jī)關(guān)的組織體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式改革，營(yíng)造形成務(wù)實(shí)高效、奮勇?tīng)?zhēng)先的濃厚發(fā)展氛圍，增強(qiáng)市總機(jī)關(guān)吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）著力夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移、工作下沉、資源和力量向基層傾斜，把工會(huì)組織建設(shè)得更加充滿(mǎn)活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、改革措施

（一）改革市工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置 1.增強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)廣泛性、代表性。按照總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上提出的，要更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入群團(tuán)組織的要求，提高市工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中一線優(yōu)秀人員比例。本屆市總委員會(huì)委員中一線職工（包括農(nóng)民工）、勞動(dòng)模范的比例，由3%提高到12.6%；常委會(huì)成員一線職工、勞動(dòng)模范的比例由8%提高到16%；市總領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)1名基層工會(huì)干部、勞動(dòng)模范為兼職副主席。深化工會(huì)代表常任制、委員提案制，提升對(duì)工會(huì)代表和委員的規(guī)范化管理水平，集中工會(huì)代表和委員的智慧，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，群策群力做好工會(huì)工作。

2.精簡(jiǎn)市總工會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。更好適應(yīng)基層工作和職工需要，通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，進(jìn)一步形成眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局。在這次改革中，擬精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

%，精簡(jiǎn)人員

%。

3.改革機(jī)關(guān)干部使用管理機(jī)制。打破年齡、身份、學(xué)歷壁壘，注重基層一線工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)歷，不拘一格選人才，建立起一支專(zhuān)職為主、掛職與兼職相結(jié)合的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)職干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)。側(cè)重從具有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基層黨政干部、企事業(yè)單位人員、基層工會(huì)干部、勞動(dòng)模范等優(yōu)秀人才中考錄、遴選市總機(jī)關(guān)干部。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工會(huì)專(zhuān)職干部推薦交流機(jī)制，促進(jìn)工會(huì)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和系統(tǒng)內(nèi)的交流任職，把工會(huì)工作崗位作為增強(qiáng)干部群眾觀念、鍛煉提升做好群眾工作能力的重要基地。

建立健全掛職干部選派制度。根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地提出掛職崗位和人選條件，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才到市總掛職，同時(shí)選派機(jī)關(guān)干部到地方黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉，推進(jìn)工會(huì)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部的雙向交流。切實(shí)發(fā)揮兼職干部作用。工會(huì)兼職人員主要從各行各業(yè)思想素質(zhì)好、熱心職工群眾工作的基層工會(huì)干部、一線職工、勞動(dòng)模范中選用。制定《市總工會(huì)關(guān)于發(fā)揮兼職副主席作用的暫行規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)班子研究重大事項(xiàng)和重要工作應(yīng)充分聽(tīng)取兼職副主席意見(jiàn)，涉及兼職副主席所屬行業(yè)（系統(tǒng)）的調(diào)研、會(huì)議、活動(dòng)，可由兼職副主席牽頭負(fù)責(zé)或協(xié)助負(fù)責(zé)有關(guān)工作。拓寬市總機(jī)關(guān)各部門(mén)、各駐會(huì)省產(chǎn)業(yè)工會(huì)接收使用兼職干部渠道，制定《市總工會(huì)機(jī)關(guān)接收使用兼職干部暫行辦法》，充分發(fā)揮兼職干部熟悉基層、了解職工、聯(lián)系廣泛等方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把社會(huì)各方、基層工會(huì)和一線職工群眾的真實(shí)情況反映上來(lái)。

（二）創(chuàng)新組織引導(dǎo)職工的載體和方式

4.創(chuàng)新勞動(dòng)和技能競(jìng)賽組織管理。引導(dǎo)職工群眾準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，組織廣大職工積極投身“踐行新理念、建功‘十三五’”勞動(dòng)競(jìng)賽，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新勞?！半p百雙創(chuàng)”勞動(dòng)競(jìng)賽，開(kāi)展“雙先雙帶”勞動(dòng)競(jìng)賽。創(chuàng)新勞動(dòng)競(jìng)賽的組織形式，推行多層級(jí)、項(xiàng)目化的競(jìng)賽活動(dòng)，注重發(fā)揮一線職工的主體作用，提高職工的參與率和受益度。從京津冀協(xié)同發(fā)展和“十三五”規(guī)劃中選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面實(shí)施勞動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目制，加強(qiáng)運(yùn)行管理和效果評(píng)估，增強(qiáng)競(jìng)賽實(shí)效。深入開(kāi)展職工職業(yè)技能大賽，吸引廣大職工普遍開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，孵化一批職工（勞模）創(chuàng)新工作室、技能提升工作站，培育一批金牌工人、能工巧匠，推出一批保定特色的“大國(guó)工匠”。推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研一體化職工技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，完善職工創(chuàng)新成果評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)、展示、交流機(jī)制，促進(jìn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

5.創(chuàng)新勞模評(píng)選宣傳和管理服務(wù)。在組織勞模評(píng)選過(guò)程中，嚴(yán)格評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，向基層一線傾斜，切實(shí)提高一線職工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在勞模中的比例，實(shí)現(xiàn)與各單位人才培養(yǎng)計(jì)劃相融合。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息手段，加強(qiáng)勞模網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高勞模動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)服務(wù)水平。深入開(kāi)展勞模志愿服務(wù)和愛(ài)心公益行動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，帶動(dòng)形成尊重勞模、崇尚勞模、學(xué)習(xí)勞模、爭(zhēng)當(dāng)勞模的良好風(fēng)氣。

6.創(chuàng)新職工思想政治工作。以迎接宣傳貫徹黨的十九大為主線，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，組織職工道德模范評(píng)選及職工信賴(lài)的工會(huì)干部評(píng)選，拓展“中國(guó)美·勞動(dòng)美·趕考行”主題教育，圍繞“三去一降一補(bǔ)”做好新時(shí)期職工思想政治工作，發(fā)揮好工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)職工堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走。豐富職工文化生活，繼續(xù)實(shí)施職工文化“十百千萬(wàn)”示范工程，創(chuàng)造一批有影響力的文化品牌。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，保持全市各級(jí)工人文化宮、俱樂(lè)部等工會(huì)自有文化陣地的公益屬性。深化職工書(shū)屋創(chuàng)建與管理工作，及時(shí)開(kāi)通電子書(shū)屋，推動(dòng)職工讀書(shū)活動(dòng)進(jìn)基層、到班組。運(yùn)用新媒體開(kāi)展職工思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)職工特別是青年職工的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，打造健康向上的職工文化和企業(yè)文化。有針對(duì)性地做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的釋疑解惑、情緒疏導(dǎo)、矛盾化解工作，引導(dǎo)廣大職工正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，理解改革、支持改革、參與改革。

（三）完善維護(hù)職工權(quán)益機(jī)制和服務(wù)職工工作體系 7.健全職工維權(quán)機(jī)制。大力開(kāi)展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商過(guò)程的指導(dǎo)和集體協(xié)商代表培訓(xùn)，探索建立集體協(xié)商工作評(píng)價(jià)制度，提升集體協(xié)商質(zhì)量和成效。依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，形成企業(yè)職工工資協(xié)商共決、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。推動(dòng)完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)在廣大企業(yè)特別是非公企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面。繼續(xù)做深做實(shí)職代會(huì)“六項(xiàng)推動(dòng)建立重大典型勞動(dòng)違法案件曝光和公開(kāi)譴責(zé)制度，促進(jìn)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題有效解決。推動(dòng)建立市總工會(huì)與省內(nèi)兄弟總工會(huì)之間、市內(nèi)各縣級(jí)總工會(huì)之間的維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為職工群眾及時(shí)提供維權(quán)服務(wù)。逐步建立和推行在企業(yè)民主管理中工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的整改意見(jiàn)書(shū)、處理建議書(shū)“兩書(shū)制度”。市本級(jí)編列職工法律援助專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金，市、縣兩級(jí)工會(huì)建立法律顧問(wèn)制度，加大工會(huì)法律援助力度。推進(jìn)工會(huì)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范法律援助流程。發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督作用，開(kāi)展“平安班組”、“平安崗位”競(jìng)賽，以班組和崗位為突破口，深化“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，推廣“工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式”，維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益。

8.健全職工協(xié)商民主機(jī)制。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，在產(chǎn)業(yè)聚集度高的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和企業(yè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推行區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)制度，在建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司制企業(yè)推行職工董事、職工監(jiān)事制度。健全完善黨委工會(huì)工作議事會(huì)議制度、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每年召開(kāi)一次會(huì)議，解決一至兩個(gè)突出問(wèn)題。促進(jìn)提高一線職工和工會(huì)干部在人大代表和政協(xié)委員中的比例，切實(shí)發(fā)揮人大代表中職工、工會(huì)工作者和政協(xié)工會(huì)界別委員作用，充分表達(dá)職工訴求和工會(huì)主張。

9.健全農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)民工入會(huì)方式，采取網(wǎng)絡(luò)化跟蹤，靈活會(huì)籍管理、發(fā)展團(tuán)體會(huì)員、勞動(dòng)力市場(chǎng)入會(huì)等形式，最大限度把農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來(lái)。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益，注重對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

10.健全以精準(zhǔn)幫扶為主要內(nèi)容的服務(wù)職工體系。以縣級(jí)職工服務(wù)中心為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)職工服務(wù)中心建設(shè)，努力形成“一站式”服務(wù)職工平臺(tái)，推動(dòng)納入當(dāng)?shù)卣鐣?huì)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障。建立健全困難職工動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、監(jiān)控分析等制度，實(shí)行依檔幫扶、因困施助、因需施策，提高服務(wù)精準(zhǔn)度、精細(xì)度。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，利用小額貸款貼息、無(wú)息借款、生產(chǎn)資料物資支持等方式，對(duì)在檔管理的困難職工、因化解過(guò)剩產(chǎn)能失業(yè)下崗的困難人員和生活困難的農(nóng)民工等三類(lèi)重點(diǎn)人群，進(jìn)行造血式幫扶。

11.健全以工會(huì)會(huì)員卡為載體的普惠化服務(wù)體系。通過(guò)洽談合作、工會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì)力量參與服務(wù)職工工作。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向持卡工會(huì)會(huì)員，涵蓋工會(huì)維權(quán)幫扶、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游、文化娛樂(lè)、體育健身等多方面的優(yōu)惠項(xiàng)目，為職工群眾提供普惠化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓住政府轉(zhuǎn)變職能的機(jī)遇，主動(dòng)承接適合工會(huì)的服務(wù)職能，挖掘和拓展服務(wù)職工的資源手段，切實(shí)提升服務(wù)職工的能力。深化市總直屬企事業(yè)單位改革，堅(jiān)持公益性與市場(chǎng)化并重的原則，在堅(jiān)持公益性的前提下，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和服務(wù)職工水平。

（四）大力夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)

12.健全有效覆蓋的基層工會(huì)組織體系。深入實(shí)施“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)五個(gè)好”工程，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村、企四級(jí)工會(huì)組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建。突出抓好開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建會(huì)，著力健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)組織，因地制宜在縣以下建立區(qū)域性（行業(yè)性）聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法建立工會(huì)組織，推進(jìn)工會(huì)組織向“兩新”組織、新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)延伸，形成完善的基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。探索創(chuàng)新職工入會(huì)方式，依托園區(qū)、樓宇等成立聯(lián)合工會(huì)，或在縣（區(qū)）所屬區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)下建立綜合分工會(huì)，吸收職工直接入會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體的組織覆蓋。推行會(huì)員實(shí)名制管理，建立會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)接轉(zhuǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會(huì)員管理制度化、規(guī)范化、信息化。

13.創(chuàng)新基層工會(huì)工作機(jī)制。依法規(guī)范基層工會(huì)民主選舉，增強(qiáng)工會(huì)組織代表性。著力推進(jìn)會(huì)務(wù)公開(kāi)，接受會(huì)員群眾監(jiān)督。堅(jiān)持依靠會(huì)員群眾開(kāi)展工作，讓其廣泛參與到工會(huì)活動(dòng)設(shè)計(jì)、工作部署中來(lái)。落實(shí)工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制度，涉及會(huì)員群眾利益的重大事項(xiàng)，充分聽(tīng)取會(huì)員群眾意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)員大會(huì)討論決定。發(fā)揮工會(huì)樞紐型社會(huì)組織作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)。

14.打造工會(huì)網(wǎng)上“職工之家”。適應(yīng)“大智移云”時(shí)代要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)工作，縣級(jí)以上工會(huì)開(kāi)通官方微博、微信公眾號(hào)，開(kāi)辦符合職工特點(diǎn)、實(shí)用性強(qiáng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端，創(chuàng)建工會(huì)工作網(wǎng)上平臺(tái)，開(kāi)辟網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上維權(quán)等新途徑，讓職工群眾在網(wǎng)上找到工會(huì)組織。重點(diǎn)加強(qiáng)市總門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和官方微信平臺(tái)建設(shè)，將其打造成為展示全市工會(huì)工作新動(dòng)態(tài)、新成績(jī)的重要窗口。市、縣兩級(jí)工會(huì)分級(jí)接入省總OA辦公平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)工會(huì)網(wǎng)上協(xié)同辦公。提高工會(huì)干部運(yùn)用新媒體能力，直接與職工網(wǎng)上互動(dòng)，用職工群眾易于接受的語(yǔ)言和形式，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。15.壯大基層工作力量。爭(zhēng)取黨委、政府支持，將市總工會(huì)精簡(jiǎn)的行政和事業(yè)編制，用于工作任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級(jí)工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，充實(shí)基層工作力量。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要依法建立健全工會(huì)組織，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的行政編制內(nèi)，明確1-3名人員負(fù)責(zé)工會(huì)工作，其中至少1名專(zhuān)職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席一般由同級(jí)黨委副職兼任，并配備1名專(zhuān)職工會(huì)干部。市總工會(huì)統(tǒng)一組織，通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)配備1名專(zhuān)職工會(huì)工作者，建立和完善選聘、履職、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、退出為一體的管理機(jī)制，確保發(fā)揮作用。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及聯(lián)合基層工會(huì)主席由區(qū)域行政、行業(yè)管理部門(mén)（行業(yè)協(xié)會(huì)）黨員負(fù)責(zé)人或聘請(qǐng)政治素質(zhì)強(qiáng)、工作熱情高、群眾口碑好的專(zhuān)職社會(huì)化工會(huì)工作者擔(dān)任。探索兼職基層工會(huì)主席工作保障機(jī)制，市、縣兩級(jí)工會(huì)視條件，對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)兼職工會(huì)主席實(shí)行工作津貼制度。探索建立與基層共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)群團(tuán)工作合力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，建立工會(huì)志愿者隊(duì)伍。建立工會(huì)志愿者管理服務(wù)辦法，完善工會(huì)志愿者招募、配備、服務(wù)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和工作保障機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)職工的工作力量和專(zhuān)業(yè)水平。

16.強(qiáng)化基層經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基層和服務(wù)職工傾斜，用于維權(quán)、幫扶、培訓(xùn)和開(kāi)展職工活動(dòng)等業(yè)務(wù)支出，市、縣兩級(jí)工會(huì)均不低于本級(jí)預(yù)算支出的50%。加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)傾斜力度。加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理力度，健全工會(huì)內(nèi)審和會(huì)員監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況向工會(huì)會(huì)員公開(kāi)。建立完善內(nèi)控制度，通過(guò)財(cái)務(wù)大檢查等手段，保障基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作健康有序開(kāi)展。

17.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)職責(zé)作用。支持產(chǎn)業(yè)工會(huì)開(kāi)展具有各自特色的維權(quán)服務(wù)工作。按照產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)相結(jié)合的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出政策和工作建議，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

18.改進(jìn)工作運(yùn)行模式。為推進(jìn)市總工會(huì)重點(diǎn)工作有效落實(shí)，成立重點(diǎn)工作項(xiàng)目組，由市總班子成員、縣級(jí)干部牽頭，打破部門(mén)界限，抽調(diào)精干人員，脫離原來(lái)的工作崗位，經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)立，年終單獨(dú)考核，形成項(xiàng)目化工作機(jī)制。

19.建立健全市總機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系職工制度。把深入基層服務(wù)職工成效作為干部考核的重要內(nèi)容，建立“下基層周”、信訪接待、學(xué)習(xí)鍛煉等制度，實(shí)現(xiàn)下基層常態(tài)化、制度化。市總機(jī)關(guān)干部全部建立基層聯(lián)系點(diǎn)、職工聯(lián)系人，當(dāng)好基層和職工的服務(wù)員。20.建立以基層工會(huì)和職工需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制。建立基層工會(huì)和職工群眾需求調(diào)查制度，每年通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信等媒體征集重點(diǎn)工作和為職工辦實(shí)事項(xiàng)目，以此為重要依據(jù)，確定重大工作任務(wù)和重點(diǎn)工作項(xiàng)目，形成以職工和基層為中心的工作目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目形成機(jī)制，強(qiáng)化職工群眾和基層工會(huì)的全過(guò)程參與。各級(jí)職工服務(wù)中心和職工服務(wù)陣地實(shí)行錯(cuò)時(shí)服務(wù)制，錯(cuò)開(kāi)職工生產(chǎn)時(shí)段，做到按需服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

21.建立以會(huì)員群眾為主體的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立會(huì)員群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善“下評(píng)上”工作機(jī)制，讓會(huì)員群眾成為評(píng)議工會(huì)干部和工會(huì)工作的主體，形成自上而下與自下而上相結(jié)合、突出自下而上的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善縣級(jí)工會(huì)工作評(píng)價(jià)辦法，定期向黨政通報(bào)工會(huì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況。加強(qiáng)工作跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，提高督查實(shí)效，督查情況納入考核評(píng)價(jià)體系。

（六）加強(qiáng)工會(huì)組織黨的建設(shè)

23.充分發(fā)揮市總黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)決貫徹市委和省總的決策部署，建立健全向市委和省總請(qǐng)示、報(bào)告制度，爭(zhēng)取每年召開(kāi)一次市委工會(huì)工作議事會(huì)，幫助研究解決工會(huì)工作中的重大問(wèn)題。建立與縣級(jí)黨委協(xié)調(diào)推進(jìn)工會(huì)工作制度，市總黨組主動(dòng)與縣級(jí)黨委溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決縣級(jí)工會(huì)工作遇到問(wèn)題。依法依章程加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，建立市總定期聽(tīng)取縣級(jí)工會(huì)工作匯報(bào)和意見(jiàn)建議制度，縣級(jí)工會(huì)每年向市總進(jìn)行一次述職，形成各級(jí)工會(huì)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序機(jī)制。

24.全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。始終堅(jiān)定正確政治方向，把政治性作為工會(huì)的靈魂，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，引導(dǎo)工會(huì)廣大黨員干部牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)“五個(gè)重用、五個(gè)不用、五個(gè)調(diào)整”要求，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

25.全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行市總黨組全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決抵制和糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，塑造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

四、組織實(shí)施

（一）成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市總工會(huì)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定市總工會(huì)改革各項(xiàng)具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

（二）統(tǒng)籌安排改革工作進(jìn)度

市總工會(huì)改革方案經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，市總立即召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，按照責(zé)任分工，落實(shí)相關(guān)的改革任務(wù)。2017年10月底前，完成改革任務(wù)，總結(jié)改革情況，梳理制度機(jī)制成果，改進(jìn)完善相關(guān)措施。

（三）工作要求

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)工會(huì)干部進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、振奮精神，堅(jiān)定信心、勇于革新，夙興夜寐、激情工作。積極做好正面解讀宣傳工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革工作的順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

鼓勵(lì)基層試點(diǎn)。支持縣級(jí)工會(huì)在深化改革創(chuàng)新中探索改革方法，積累改革經(jīng)驗(yàn)，省總將對(duì)各地改革試點(diǎn)情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，并總結(jié)推廣各地成熟做法，豐富全市工會(huì)改革實(shí)踐。認(rèn)真督促檢查。對(duì)改革措施落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整和解決，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

第四篇：湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案

湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案

來(lái)源：作者：日期：11-03-0

1發(fā)布部門(mén): 湖北省人民政府、中共湖北省委

發(fā)布文號(hào):

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)(2000)7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央7號(hào)文件)精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性而作出的一項(xiàng)重大決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革，就是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)征管體制進(jìn)行調(diào)整和完善，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村分配制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。按照上述指導(dǎo)思想，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則是：從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。采取簡(jiǎn)便易行的征收方式，規(guī)范稅費(fèi)征收行為。實(shí)行綜合配套改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、行政區(qū)劃和教育體制改革，轉(zhuǎn)變政府和部門(mén)職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性循環(huán)。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持群眾路線，促進(jìn)農(nóng)村民主和法制建設(shè)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容為“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、兩項(xiàng)改革”，具體是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法；改革共同生產(chǎn)費(fèi)征收使用辦法。

(一)取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi)。取消農(nóng)村中所有專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取。村級(jí)道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)助。具體管理按《湖北省鄉(xiāng)統(tǒng)籌五項(xiàng)事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的若干意見(jiàn)》執(zhí)行。

(二)取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資。

取消所有面向農(nóng)民的各種政府性集資。取消在農(nóng)村進(jìn)行的教育集資后，中小學(xué)危房改造資金由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

(三)取消屠宰稅。

停止征收屠宰稅。原來(lái)隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目一律停征。

(四)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的勞務(wù)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)考慮到目前我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)重，決定全省用三年時(shí)間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。2001年每個(gè)勞力每年承擔(dān)積累工和義務(wù)工合計(jì)最高不得超過(guò)22個(gè)，2002年不得超過(guò)15個(gè)，2003年不得超過(guò)10個(gè)，2004年起全部取消。勞動(dòng)積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和植樹(shù)造林。勞動(dòng)義務(wù)工主要用于防汛、義務(wù)植樹(shù)、公路建勤、修繕鄉(xiāng)村校舍。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，過(guò)去投勞任務(wù)本身就比較少的地方，在取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的過(guò)渡期間，每年的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的投入量也要相應(yīng)減少，有條件的地方可以一步取消?！皟晒ぁ比∠螅鍍?nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，實(shí)行一事一議，由全體村民或村民代表大會(huì)民主討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。籌勞嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)數(shù)額不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門(mén)均不得無(wú)償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。具體管理按《湖北省關(guān)于村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的管理辦法》執(zhí)行。

(五)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。

1、確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積以農(nóng)民第二輪合同承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)確定。對(duì)二輪承包后，經(jīng)國(guó)家土地管理部門(mén)批準(zhǔn)征(占)用的計(jì)稅土地，并按政策規(guī)定辦理了耕地占用稅征、免手續(xù)的，不再作為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積；對(duì)于二輪承包后新開(kāi)墾的耕地按規(guī)定免稅到期的應(yīng)納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要建立農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。計(jì)稅土地面積發(fā)生增減變化時(shí)，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行調(diào)整，防止出現(xiàn)新的有地?zé)o稅、有稅無(wú)地的現(xiàn)象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個(gè)人的計(jì)稅土地面積，為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量以1994一1998年5年農(nóng)作物的實(shí)際平均產(chǎn)量折合成主糧確定，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。除計(jì)稅土地面積發(fā)生增減變化外，常年產(chǎn)量不得隨意調(diào)整。

3、合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法的規(guī)定，考慮到我省地域條件的差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差別，以及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅稅率的執(zhí)行情況，我省農(nóng)業(yè)稅稅率仍實(shí)行地區(qū)差別比例稅率。全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7％，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率從輕確定。

國(guó)有和集體農(nóng)場(chǎng)以及有農(nóng)業(yè)收入的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校，其農(nóng)業(yè)稅稅率按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅稅額與調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量計(jì)算確定。其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人的農(nóng)業(yè)稅比照當(dāng)?shù)赝榷愂账秸魇铡?/p>

各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)稅的具體計(jì)稅常年產(chǎn)量、稅率和農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要分類(lèi)測(cè)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到農(nóng)戶(hù)及其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位和個(gè)人。農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免和自然災(zāi)害減免政策按《湖北省農(nóng)業(yè)稅征收實(shí)施辦法》執(zhí)行。

(六)調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

1、減少征收環(huán)節(jié)。取消原部分一個(gè)應(yīng)稅品目?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)征稅，實(shí)行一個(gè)應(yīng)稅品目只在一個(gè)環(huán)節(jié)征稅。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率作適當(dāng)調(diào)整。

3、簡(jiǎn)化征收辦法。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，對(duì)在非計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。嚴(yán)禁兩稅重復(fù)征收。

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目、征收環(huán)節(jié)、稅率以及減免政策按《湖北省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

(七)改革村提留征收和使用辦法。

村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入中開(kāi)支部分仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的部分，改革后交納農(nóng)業(yè)稅的，采取新的農(nóng)業(yè)稅附加方式收取，交納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，采取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取(不含國(guó)有和集體農(nóng)場(chǎng)以及有農(nóng)業(yè)收入的部

隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè))。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例最高不超過(guò)改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅的20％。在計(jì)稅土地種植(養(yǎng)殖)應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，已征收農(nóng)業(yè)稅附加的，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。收購(gòu)環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不征收附加。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例，報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加采取征收代金制，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。用農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收(可以由糧食、林業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)在收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)代扣代繳)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。實(shí)行鄉(xiāng)管村用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。征收農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加時(shí)，必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專(zhuān)用票據(jù)。村提留改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取。按照“一事一議”的原則，年初由村民委員會(huì)提出預(yù)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案?；I資額嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年最高不得超過(guò)15元。經(jīng)批準(zhǔn)后的籌資額用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記卡登記，監(jiān)督卡由村委會(huì)組織發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資的提取、管理、使用情況，接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審計(jì)監(jiān)督。

原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)收入負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，農(nóng)村稅費(fèi)改革后可以采取適當(dāng)方式繼續(xù)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。對(duì)不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，可以按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)村民大會(huì)民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，由村委會(huì)向其收取一定數(shù)額的資金，并納入村內(nèi)一事一議籌資款項(xiàng)統(tǒng)一管理和使用。

(八)改革共同生產(chǎn)費(fèi)征收和使用辦法。

原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲(chóng)治病、恢復(fù)水毀工程等項(xiàng)開(kāi)支的共同生產(chǎn)費(fèi)，不再固定向農(nóng)民收取。用于農(nóng)村抗旱排澇的計(jì)量水費(fèi)和電費(fèi)等，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢(qián)”的原則，由受益農(nóng)戶(hù)據(jù)實(shí)承擔(dān)。用于村組修復(fù)水毀工程所需資金，納入一事一議范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮。在稅費(fèi)改革過(guò)程中，各地要認(rèn)真審核和清理歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，并具體核實(shí)到戶(hù)。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行。對(duì)“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠”，要制定具體的分清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分批、分期清欠。除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”款外，其他所有尾欠不屬清欠范圍。對(duì)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)核實(shí)，“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)清理，并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)按照“先稅后費(fèi)”的原則組織收取。對(duì)于那些按照政策規(guī)定，符合稅費(fèi)減免條件的要及時(shí)予以減免。對(duì)清收的稅費(fèi)欠款，要按原來(lái)的渠道管理使用，任何部門(mén)和單位不得挪用。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)配套措施

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)黨政一把手必須親自抓負(fù)總責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要講政治、顧大局，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，加強(qiáng)配合，齊抓共管，嚴(yán)密監(jiān)控，確保改革的順利實(shí)施。

(一)全面清理整頓各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)。規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

各地要結(jié)合此次農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。各地自行出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、集資項(xiàng)目一律取消，不得以任何理由向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派。今后，各地、各部門(mén)無(wú)權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目。集體決定的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)清理后需要保留的少量涉農(nóng)收費(fèi)，由省財(cái)政廳和省物價(jià)局審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)。各地要對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范整頓。承擔(dān)有償服務(wù)事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，及時(shí)轉(zhuǎn)為

經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。不能將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循自愿互利原則，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量由雙方協(xié)商付費(fèi)，不得強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，平攤收費(fèi)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)保留的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，都要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)宣傳，并向農(nóng)民張榜公布，做到家喻戶(hù)曉，接受廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的公開(kāi)監(jiān)督。堅(jiān)決取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)或變相達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)、發(fā)行報(bào)刊書(shū)籍，應(yīng)遵循自愿原則，禁止用行政手段和行業(yè)權(quán)力強(qiáng)制入保、強(qiáng)行征訂。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。任何部門(mén)和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶(hù)籍、外出務(wù)工、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等管理過(guò)程中搭車(chē)收取任何費(fèi)用。在逐步取消“兩工”期間，對(duì)保留的部分勞動(dòng)積累工和義務(wù)工不得強(qiáng)行以資代勞。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各級(jí)黨委和政府要根據(jù)新的情況，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化法制意識(shí)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行政職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支。試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐證明，財(cái)政供養(yǎng)人員不減少，農(nóng)民減負(fù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)尤其是縣級(jí)人民政府，要做好對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的清理工作，提倡黨政干部交叉任職。各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)要從大局出發(fā)，清理整頓以向農(nóng)民收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的事業(yè)單位，切實(shí)解決收費(fèi)養(yǎng)人問(wèn)題。同時(shí)不得人為地要求上下業(yè)務(wù)對(duì)口。各市、縣不得突破省定編制數(shù)額。要按照有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在核定的行政和事業(yè)編制之外再聘用臨時(shí)人員。積極推進(jìn)教育體制改革，按照“規(guī)模、效益”的原則，合理調(diào)整中、小學(xué)校布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。中小學(xué)的師生比例要嚴(yán)格按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)考核競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，對(duì)富余人員予以辭退和待崗分流，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)真正用于改善鄉(xiāng)村辦學(xué)質(zhì)量。

各地要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，實(shí)施配套措施，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)交通通訊工具、吃喝招待等進(jìn)行治理整頓，取消村級(jí)招待費(fèi)。要樹(shù)立勤儉節(jié)約觀念，堅(jiān)持量入為出、勤儉辦事、勤政為民。

(三)改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關(guān)系。

按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，嚴(yán)格實(shí)行“分灶吃飯”，自求平衡。農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則上要全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。取消一切其他收費(fèi)后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)由此減少的收入，主要通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少財(cái)政開(kāi)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)中央、省和有條件的市(州)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助解決。要加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必保支出的需要。同時(shí)，要規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關(guān)系，嚴(yán)禁無(wú)償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理，規(guī)范分配行為。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束，堅(jiān)持量入為出，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行。各地要結(jié)合稅費(fèi)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債情況進(jìn)行具體分析，分類(lèi)研究解決辦法，凡不是為農(nóng)民辦事所形成的債務(wù)，不得由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)務(wù)建設(shè)，培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)管工作。

(四)進(jìn)一步完善土地承包工作。

各級(jí)政府要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)土地承包工作中的政策落實(shí)情況認(rèn)真開(kāi)展一次清理檢查。按照合同，凡承包經(jīng)營(yíng)已到期的，要及時(shí)做好延包工作。要嚴(yán)格控制村組集體機(jī)動(dòng)地面積，村組機(jī)動(dòng)地面積最高不得超過(guò)本村組應(yīng)發(fā)包面積的5％。村組機(jī)動(dòng)地必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得將村組機(jī)動(dòng)地所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)嫁到其他已承包的土地上，增加其已承包農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加任

務(wù)的管理，防止在土地轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)稅收和附加落空現(xiàn)象。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)。

各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)組織建設(shè)和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩(wěn)定與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要采取小村并大村、擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模、村組干部交叉兼職等辦法，精簡(jiǎn)村組干部，減少村級(jí)支出。堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢(qián)辦多少事。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力加強(qiáng)村級(jí)民主和法制建設(shè)，要按照《村民委員會(huì)組織法》要求，積極推進(jìn)“村務(wù)公開(kāi)、村民自治”。對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加負(fù)擔(dān)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐村逐戶(hù)的進(jìn)行測(cè)算，由村民大會(huì)討論通過(guò)，并張榜公布，做到公開(kāi)、公平、公正，接受監(jiān)督。廣大基層干部要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高法律意識(shí)，切實(shí)做到依法行政。

(六)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革這一時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，大力引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和培育農(nóng)副產(chǎn)品流通市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品順暢流通。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平，從根本上幫助脫貧、減負(fù)，從而逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)力，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

(七)規(guī)范征收行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加重，各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則，嚴(yán)格按照國(guó)家稅法和稅費(fèi)改革要求，依法征稅、依率征稅。要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定簡(jiǎn)便易行的操作規(guī)程，為廣大納稅農(nóng)戶(hù)和其他納稅單位、個(gè)人繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加提供方便。嚴(yán)格各項(xiàng)社會(huì)減免和災(zāi)情減免的審批程序，進(jìn)一步教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)依法納稅意識(shí)。要強(qiáng)化稅收保全措施，完善農(nóng)業(yè)稅征收體系，配備和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的農(nóng)稅征管力量，確保國(guó)家稅收依法足額征收，確保農(nóng)業(yè)稅征收人員正常開(kāi)展工作。同時(shí)要結(jié)合改革后工作需要，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅征管隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)征收人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國(guó)成立以來(lái)，繼土地改革、家庭承包經(jīng)營(yíng)之后農(nóng)村的第三次重大改革。是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。改革的成功與否，關(guān)鍵在縣，縣委書(shū)記是這項(xiàng)改革的第一責(zé)任人，縣長(zhǎng)是直接責(zé)任人。各地要將此項(xiàng)改革作為當(dāng)前的中心工作，抓緊、抓實(shí)、抓好。各相關(guān)部門(mén)在改革中要從大局出發(fā)，服從改革的需要，積極配合做好工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行中央和省的政策。紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要做好監(jiān)督檢查工作，對(duì)有令不行、巧立名目、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)肅處理。對(duì)在改革中不顧大局，違反紀(jì)律，以權(quán)謀私的單位和個(gè)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律的，送交司法部門(mén)依法處理。

四、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作步驟

按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革總體部署，結(jié)合湖北的實(shí)際情況，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分二步進(jìn)行。第一步：制定方案和配套措施，試點(diǎn)工作全面推開(kāi)；在改革過(guò)程中分析研究改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)方案和配套辦法。第二步：檢查改革情況，全面總結(jié)改革工作，鞏固改革成果。按照上述步驟，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分為五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)干部。時(shí)間為3－4月份。省委、省政府召開(kāi)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。各級(jí)成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層負(fù)責(zé)。根據(jù)中央審核同意的《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全省1000多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)印發(fā)《致

全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，在29萬(wàn)多個(gè)村、組張貼《關(guān)于全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通告》。同時(shí)，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展全省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織新聞單位開(kāi)展各種形式的農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳工作。調(diào)動(dòng)各方面，特別是廣大農(nóng)民群眾和基層干部參與支持改革的積極性。

第二階段：制定實(shí)施方案和配套辦法。時(shí)間為4月份。省級(jí)有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，起草相關(guān)配套文件，由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一修改、完善，報(bào)經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于4月20日號(hào)以前下發(fā)。各市(州)、縣(市)根據(jù)中央7號(hào)文件和《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件。各市、州要將經(jīng)審核后的所屬各縣(市)實(shí)施方案，于4月底以前報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：審批方案。時(shí)間為4月下旬－6月上旬。由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央及省的規(guī)定，對(duì)各縣(市、區(qū))黨委、政府上報(bào)并由當(dāng)?shù)攸h、政主要負(fù)責(zé)同志簽字的實(shí)施方案進(jìn)行審核，報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于5月20號(hào)前下發(fā)到各市(州)、縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))要相應(yīng)做好對(duì)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批工作。全省縣、鄉(xiāng)的方案審批工作6月10日前結(jié)束。

第四階段：組織實(shí)施和督促檢查。時(shí)間為6月中旬－12月底。各市(州)、縣(市、區(qū))根據(jù)省人民政府審批的方案，必須在6月底以前將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅收指標(biāo)分解落實(shí)到村組、到農(nóng)戶(hù)。征收工作在夏季正式啟動(dòng)，秋季繼續(xù)實(shí)施，12月底完成。同時(shí)，繼續(xù)做好各項(xiàng)宣傳和改革方案的修改完善以及配套措施的落實(shí)工作。省對(duì)各縣(市、區(qū))的改革方案審批結(jié)束后，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織督查組分赴各地進(jìn)行督促檢查。隨時(shí)掌握了解各地執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況，及時(shí)解決和糾正改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。市(州)、縣(市、區(qū))也要相應(yīng)地派出督查組，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，確保改革的順利進(jìn)行。

第五階段：總結(jié)、表彰。時(shí)間為2002年1月－2002年2月份。夏、秋兩季征收任務(wù)完成后，由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各地改革情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。對(duì)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革情況形成總結(jié)材料報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、州、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)總結(jié)，評(píng)選出一批在農(nóng)村稅費(fèi)改革中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，報(bào)省委、省政府予以表彰。

各市(州)、縣(市、區(qū))要在省規(guī)定的分階段實(shí)施時(shí)間內(nèi)，結(jié)合本地工作開(kāi)展情況，制定詳細(xì)的分階段實(shí)施計(jì)劃，保證各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《xx省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售，制定本方案。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)置縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生資源、農(nóng)村居民衛(wèi)生需求、交通條件以及行政區(qū)劃調(diào)整等情況制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置規(guī)劃，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市(地)政府(行署)衛(wèi)生行政部門(mén)審核，并經(jīng)省衛(wèi)生廳確認(rèn)后，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布實(shí)施。原則上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，由所在縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一管理，不得采取拍賣(mài)、租賃、承包、分散經(jīng)營(yíng)等有損公益性質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)流失的經(jīng)營(yíng)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以維護(hù)農(nóng)村居民健康為中心，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，對(duì)行動(dòng)不便的患者、重點(diǎn)管理的慢性病人要實(shí)行上門(mén)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般不得向醫(yī)院模式發(fā)展，不參與醫(yī)院等級(jí)評(píng)審。一般衛(wèi)生院提供預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復(fù)等綜合性服務(wù)；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理；負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)和對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等。中心衛(wèi)生院除具有一般衛(wèi)生院的功能外，還承擔(dān)協(xié)助縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)一般衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

(一)提供公共衛(wèi)生服務(wù)。

1.落實(shí)農(nóng)村居民健康檔案管理及服務(wù)。

2.普及衛(wèi)生保健常識(shí)，實(shí)施重點(diǎn)人群及重點(diǎn)場(chǎng)所健康教育，幫助居民形成有利于維護(hù)和增進(jìn)健康的行為方式；指導(dǎo)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。

3.規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)，執(zhí)行國(guó)家免疫規(guī)劃。

4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例，參與現(xiàn)場(chǎng)疫情處理。

5.開(kāi)展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理，進(jìn)行體格檢查和生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)，開(kāi)展健康指導(dǎo)。

6.開(kāi)展孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理和產(chǎn)后訪視，進(jìn)行一般體格檢查及孕期營(yíng)養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)。

7.對(duì)轄區(qū)65歲及以上老年人進(jìn)行登記管理，進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和一般體格檢查，開(kāi)展健康指導(dǎo)。

8.對(duì)高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)確診高血壓、糖尿病等慢性病病例進(jìn)行登記管理、定期隨訪和健康指導(dǎo)。

9.對(duì)轄區(qū)重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理、治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。

10.協(xié)助處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

11.接受縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生，以及村級(jí)預(yù)防保健工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核與監(jiān)督。

12.政府衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。

(二)提供基本醫(yī)療服務(wù)。

1.使用農(nóng)村適宜醫(yī)療技術(shù)和中醫(yī)藥技術(shù)，正確處理常見(jiàn)病、多發(fā)病，對(duì)疑難病癥進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚砼c轉(zhuǎn)診。承擔(dān)鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)和康復(fù)服務(wù)。

2.臨床科所重點(diǎn)設(shè)置內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等，加強(qiáng)急診急救等建設(shè)。

3.健全消毒、隔離制度，遵守?zé)o菌操作規(guī)程，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。做好醫(yī)療廢物處理和污水、污物無(wú)害化處理。

4.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，執(zhí)行藥品集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送政策，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。

5.政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的其他適宜的醫(yī)療服務(wù)。

(三)其他職能。

1.嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定，履行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)，做好有關(guān)政策宣傳、監(jiān)督及服務(wù)工作。

2.切實(shí)加強(qiáng)“縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)化”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在接受縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診，在人才、設(shè)備、管理等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐作用。

3.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生所(室)的管理職能，在行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械、耗材、財(cái)務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等七個(gè)方面實(shí)行一體化管理。負(fù)責(zé)村衛(wèi)生所(室)的技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、考核等項(xiàng)工作。

(四)充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療中提供相關(guān)的中醫(yī)藥服務(wù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革任務(wù)

(一)改革人事制度，實(shí)行全員聘用。

1.核定人員編制。按照《xx省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。在編制中，中醫(yī)藥人員應(yīng)占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的25%以上。核定的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用人員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

2.科學(xué)設(shè)置崗位。按照管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類(lèi)別，科學(xué)合理設(shè)置崗位。由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織，按照公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，聘期為3年。院長(zhǎng)為獨(dú)立法人代表，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，并根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置非衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

3.人員定崗競(jìng)聘。

(1)競(jìng)聘對(duì)象。在編正式工作人員和臨時(shí)聘用人員中具有執(zhí)業(yè)(從業(yè))資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)中專(zhuān)以上學(xué)歷者(在編正式工作人員優(yōu)先聘用)。

(2)實(shí)施步驟。①報(bào)批設(shè)崗方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案。設(shè)崗方案由縣(市、區(qū))衛(wèi)生部門(mén)審核、人事部門(mén)核準(zhǔn)。②確定競(jìng)聘人員?？h(市、區(qū))衛(wèi)生、人事、編制等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報(bào)的競(jìng)聘人員，按規(guī)定逐人審核、確認(rèn)。③組織競(jìng)聘上崗?？h(市、區(qū))衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織競(jìng)聘上崗。

(3)資格準(zhǔn)入。實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，不具備執(zhí)業(yè)資格的人員不得進(jìn)入。對(duì)具有執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，如無(wú)相應(yīng)空缺的崗位，可以高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘用。鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際，制定定崗競(jìng)聘具體實(shí)施辦法。

4.實(shí)行全員聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行人員聘用制度，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、待遇、聘期等內(nèi)容，合同文本完整規(guī)范?？h級(jí)人事、衛(wèi)生部門(mén)按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員，必須在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和招聘計(jì)劃內(nèi)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，采取公開(kāi)信息、資格審查、考試考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等規(guī)范程序組織實(shí)施。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制。

5.安置分流人員。

(二)改革分配制度，實(shí)施績(jī)效考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績(jī)效考核，參照有關(guān)文件執(zhí)行?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核，財(cái)政、人事等部門(mén)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級(jí)衛(wèi)生行政等部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)其工作人員進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核結(jié)果作為政府補(bǔ)助的依據(jù)。考核合格的，政府按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)工作人員的考核結(jié)果，作為崗位績(jī)效工資分配的主要依據(jù)和其晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

(三)建立基本藥物制度，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售?；舅幬镉墒〗y(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)，并統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的基本藥物，一律實(shí)行零差率銷(xiāo)售；現(xiàn)有庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷(xiāo)售，且不得高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省采購(gòu)價(jià)。

(四)改革經(jīng)費(fèi)保障制度，完善運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行成本通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償。政府補(bǔ)助按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法核定。在補(bǔ)償渠道方面，基本醫(yī)療服務(wù)主要通過(guò)醫(yī)療保障購(gòu)買(mǎi)服務(wù)付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過(guò)政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；對(duì)其承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由政府按服務(wù)成本核定補(bǔ)助。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定的經(jīng)常性收入不足以彌補(bǔ)核定的經(jīng)常性支出時(shí)，差額部分由同級(jí)政府在預(yù)算中予以足額安排，并在對(duì)其任務(wù)完成情況、患者滿(mǎn)意程度、居民健康改善狀況等進(jìn)行綜合績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)考核結(jié)果，采取預(yù)撥和結(jié)算相結(jié)合的方式予以撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)用中藥飲片和中醫(yī)非藥物療法給予補(bǔ)償。使用中藥飲片可按已使飲片金額的20%至30%給予補(bǔ)償，應(yīng)用非藥物療法可按服務(wù)人次補(bǔ)償，每治療一次，則按患者就醫(yī)費(fèi)用20%至30%給予補(bǔ)償。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷(xiāo)范圍，提高中醫(yī)藥項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)比例，降低中醫(yī)藥項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)起付線。

本方案由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。