第一篇：關(guān)于提升山東省中醫(yī)服務(wù)能力項目的實施意見

關(guān)于提升山東省中醫(yī)服務(wù)能力項目的實施意見

魯衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2009〕7號

各市衛(wèi)生局、財政局，省屬醫(yī)療機構(gòu)：

為全面落實黨的十七大關(guān)于“堅持中西醫(yī)并重”和扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我省中醫(yī)藥事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和省制定的醫(yī)改政策精神及《關(guān)于申報中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程項目的通知》（魯衛(wèi)中發(fā)[2008]7號）有關(guān)要求，省衛(wèi)生廳和財政廳組織專家，在全省范圍內(nèi)遴選確定首批22個優(yōu)勢?？坪褪着?9個特色?？坪?000名中醫(yī)臨床技術(shù)骨干。現(xiàn)就已選出的上述中醫(yī)服務(wù)能力提升項目建設(shè)有關(guān)問題提出以下意見。

一、充分認識中醫(yī)服務(wù)能力提升項目建設(shè)的重要性

山東是中醫(yī)藥大省，中醫(yī)藥發(fā)展歷史悠久，歷代名醫(yī)輩出。改革開放以來，我省中醫(yī)藥事業(yè)得到了長足發(fā)展，中醫(yī)藥各項工作取得明顯成效，全省中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在提高人民群眾健康水平方面發(fā)揮了十分重要的作用。同時，由于受體制、機制性等因素的制約和影響，也暴露出中醫(yī)服務(wù)體系不健全，機構(gòu)建設(shè)薄弱，中醫(yī)醫(yī)院西化明顯，人才不足，繼承創(chuàng)新能力不強，特色優(yōu)勢不突出等亟待解決的矛盾和問題。這與我省經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求還有較大差距?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出了“堅持中西醫(yī)并重”的方針政策，省政府《關(guān)于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕89號）對加強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出了明確要求。加強全省中醫(yī)服務(wù)能力提升項目規(guī)劃建設(shè)，促進中醫(yī)藥發(fā)展，對于保障人民群眾健康，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，弘揚中華民族優(yōu)秀文化具有重大意義。各地、各單位要從貫徹落實黨的十七大精神和省委省政府指示要求的高度，充分認識加強全省中醫(yī)服務(wù)能力提升項目規(guī)劃建設(shè)的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、明確目標內(nèi)容和要求

總體目標：自2009年起，對全省首批22個優(yōu)勢專科和首批69個特色?？萍?000名中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培養(yǎng)給予重點扶持，逐步形成功能完善、中醫(yī)特色突出的優(yōu)勢（特色）?？迫汉徒Y(jié)構(gòu)合理、中醫(yī)藥基礎(chǔ)扎實的中醫(yī)藥隊伍，進一步提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。

㈠22個中醫(yī)優(yōu)勢?？疲▽２。┖?9個特色?？疲▽２。┑娜蝿?wù)內(nèi)容和要求

確保四個到位，即床位添置：對各優(yōu)勢專科（專?。┕蔡碇么参?30張，各特色?？疲▽２。┕蔡碇么参?307張。床位使用率在目前基礎(chǔ)上增長5個百分點（目前床位使用率在95%以上的，應(yīng)達到超過100%）；診療設(shè)備購置：對各優(yōu)勢?？疲▽２。┕残栀徶迷\療設(shè)備614臺件，各特色?？疲▽２。┕残栀徶迷\療設(shè)備1180臺件。所購置診療設(shè)備必須與?？疲▽２。┌l(fā)展密切相關(guān)；房屋修繕：對房屋進行修繕，確保?？疲▽２。┛剖颐娣e滿足新增床位數(shù)需要，完成危舊病房的修繕改良、病房內(nèi)部的粉刷裝修及辦公條件的整裝改善。人員培訓(xùn)：對各優(yōu)勢?？疲▽２。┕策M行人員培訓(xùn)381人次，各特色?？疲▽２。┕策M行人員培訓(xùn)888人次。各專科（專?。┬栌性敿毰嘤?xùn)計劃、培訓(xùn)記錄，各培訓(xùn)人員需撰寫培訓(xùn)總結(jié)。㈡培養(yǎng)1000名中醫(yī)臨床技術(shù)骨干

采取省內(nèi)集中理論學(xué)習(xí)、個人自學(xué)和省內(nèi)、外分散臨床進修相結(jié)合等方式，對1000名中醫(yī)臨床技術(shù)骨干進行培訓(xùn)。理論學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括中醫(yī)經(jīng)典理論、臨床基礎(chǔ)知識和?？茖２⊙芯颗c進展。臨床進修內(nèi)容主要是到相應(yīng)專業(yè)的國家級、省級中醫(yī)藥重點?？疲▽２。┖椭嗅t(yī)藥重點學(xué)科進行臨床實踐。培訓(xùn)時間為1年，其中理論學(xué)習(xí)4個月，臨床?？七M修8個月。通過培訓(xùn)，使其在專業(yè)理論知識、臨床診療水平等方面顯著提高，促進中醫(yī)特色優(yōu)勢發(fā)揮，更好地為人民群眾健康服務(wù)。

三、采取措施，抓好落實

㈠高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要將加強全省中醫(yī)服務(wù)能力提升項目規(guī)劃建設(shè)作為中醫(yī)藥工作的重點內(nèi)容之一，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強組織協(xié)調(diào)。要實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。省里將定期組織有關(guān)專家，按照建設(shè)標準對項目建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查。

㈡科學(xué)規(guī)劃，分期實施。各地、各單位要從實際出發(fā)，制定科學(xué)可行的項目建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃要以完善功能、提升服務(wù)能力為核心內(nèi)容，堅持節(jié)約實用的原則，充分利用現(xiàn)有房屋和設(shè)備資源，盤活存量，控制增量，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。項目規(guī)劃建設(shè)方案包括總體建設(shè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)分年度實施計劃。通過3-5年分期實施，全面完成建設(shè)任務(wù)。

㈢多渠道籌措資金，確保投入需要。各地、各單位要依據(jù)建設(shè)方案，統(tǒng)籌安排，積極籌措并落實項目配套資金。省級補助資金將根據(jù)項目進度情況等實行以獎代補。各地、各單位對主要設(shè)備購置要實行公開招標采購。要規(guī)范項目實施，加強項目監(jiān)管，防止資源浪費，確保項目質(zhì)量。中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項目所需資金由政府、單位和個人共同承擔(dān)。㈣強化管理，嚴格績效。項目實施結(jié)束后，省里組織有關(guān)專家對其建設(shè)情況進行考核和驗收，對項目的建設(shè)規(guī)劃、組織實施、任務(wù)完成情況等進行綜合評價，并形成驗收報告。省級財政依據(jù)驗收評審結(jié)果兌現(xiàn)以獎代補資金。對未按規(guī)定進度和要求實施建設(shè)的?？?，省里將視具體情況采取限期整改或撤消項目、追回撥款等措施。

㈤創(chuàng)新機制，增強活力。公立中醫(yī)醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會效益原則，要充分發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢?？坪吞厣珜？茖W(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)先作用。要以質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理為重點，完善制度規(guī)范，努力提高運行質(zhì)量，降低成本。大力改進公立中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部管理，切實加強內(nèi)涵建設(shè)，狠抓管理創(chuàng)新，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，不斷提高中醫(yī)藥特色服務(wù)能力。

附件：全省中醫(yī)優(yōu)勢?？疲▽２。?、特色專科（專?。╉椖?/p>

建設(shè)計劃及投入概算表

二ＯＯ九

第二篇：關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見

國家中醫(yī)藥管理局

衛(wèi)生部

人力資源社會保障部 國家食品藥品監(jiān)督管理局 總后衛(wèi)生部 關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見

國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2012〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局、人力資源社會保障廳局、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、食品藥品監(jiān)督管理局，軍隊有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》（國發(fā)〔2012〕11號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕33號）等對中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）工作的部署和要求，切實提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，更好地滿足城鄉(xiāng)居民和部隊官兵中醫(yī)藥服務(wù)需求，國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部決定在“十二五”期間組織實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程（以下簡稱提升工程）。為做好提升工程實施工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識實施提升工程的重要性和緊迫性

中醫(yī)藥是我國獨具特色的衛(wèi)生資源，是中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢，其臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨特、治療方式靈活多樣、費用較為低廉，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，深受廣大城鄉(xiāng)居民和部隊官兵的歡迎。加強基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基層衛(wèi)生工作中的優(yōu)勢和作用，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（以下簡

—1—

稱深化醫(yī)改），探索建立群眾支付得起、政府承受得了、財政可持續(xù)的中西醫(yī)相互補充的中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，提高人民群眾健康水平，弘揚中華文化，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，具有十分重要的意義。

深化醫(yī)改啟動實施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，各地區(qū)按照“?；尽娀鶎?、建機制”的基本原則，加大基層中醫(yī)藥工作力度，取得了明顯進展和初步成效。目前，75.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、66.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、51.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、57.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，人民群眾看中醫(yī)的公平性、可及性和便利性得到初步改善。中醫(yī)藥為緩解群眾看病就醫(yī)問題發(fā)揮了重要作用，對建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的作用越來越顯現(xiàn)。但也要清醒地看到，隨著人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強，醫(yī)療保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務(wù)提出了新的更高的要求；與此同時，基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人才嚴重匱乏、素質(zhì)不高，服務(wù)能力不強等問題仍然突出，制約中醫(yī)藥發(fā)展的體制機制性和結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本解決，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力與城鄉(xiāng)居民的要求還有很大差距。對此，人民群眾和社會各界反映強烈。

實施提升工程是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步強化政策措施落實，切實加大投入力度，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施提升工程是堅持中西醫(yī)并重的重要體現(xiàn)，是貫徹落實《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》的重要舉措，是保障人民群眾健康的民生工程，更是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識實施提升工程的重要性和緊迫性，采取有效措施，加強基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，努力開創(chuàng)基層中醫(yī)藥工作科學(xué)發(fā)展的新局面。

二、明確實施提升工程的總體要求

（一）指導(dǎo)思想和原則。

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持中西醫(yī)并重，按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，緊緊圍繞“服務(wù)更可及、能力有提高、—2—

群眾（官兵）得實惠”的工作宗旨，貫徹落實基層中醫(yī)藥工作的各項部署和要求，充分調(diào)動地方各級政府和中醫(yī)藥、衛(wèi)生、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管等部門、軍隊各級衛(wèi)生部門以及中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，軍隊為中醫(yī)藥相關(guān)科室等機構(gòu)）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室；軍隊為部隊衛(wèi)生機構(gòu)，含軍以下部隊編配的門診部、醫(yī)院、醫(yī)療所、衛(wèi)生隊、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室等）的積極性，投入建設(shè)與督導(dǎo)實施并舉，落實政策與推進改革并重，通過基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，可及性和可得性的不斷提高，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色和優(yōu)勢，構(gòu)建中西醫(yī)優(yōu)勢互補、廣泛應(yīng)用、相互學(xué)習(xí)、共同提高的可持續(xù)發(fā)展的中國特色的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的醫(yī)療保健服務(wù)需求。

原則：政府主導(dǎo)、行業(yè)落實；部門配合，上下聯(lián)動；因地制宜，分類指導(dǎo)。

（二）主要目標。

以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體、中醫(yī)醫(yī)院為龍頭和支撐、社會資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充的基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和軍隊系統(tǒng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備基本齊全，人員配備較為合理，素質(zhì)進一步提高，中醫(yī)藥服務(wù)能力進一步提升，基本滿足城鄉(xiāng)居民和部隊官兵對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)需求，使城鄉(xiāng)居民和部隊官兵看中醫(yī)更方便、更有效、更便宜，通過中醫(yī)預(yù)防保健不生病、少生病、延緩生病。

——到2015年底，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)（提供中醫(yī)藥服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是指配備中醫(yī)類別醫(yī)師，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運用中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室，是指配備中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠按照規(guī)定

—3—

提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運用中藥飲片或中醫(yī)非藥物療法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)）；

——每個縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)量達到總服務(wù)量一定比例，并在“十二五”期間有明顯上升。

三、著力完成基層中醫(yī)藥工作的各項任務(wù)

（一）推動基層中醫(yī)藥各項政策貫徹落實。

在健全全民醫(yī)保體系中發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢和作用。提高新農(nóng)合中醫(yī)藥報銷比例；將針灸和治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)納入新農(nóng)合報銷范圍，引導(dǎo)應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)；在制定省級新農(nóng)合報銷目錄時，將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入目錄。將符合條件的中藥（含中藥飲片、中成藥、中藥制劑）和中醫(yī)診療項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。在醫(yī)保支付制度改革中，完善差別支付政策，將支付比例進一步向基層傾斜，鼓勵使用中醫(yī)藥服務(wù)，引導(dǎo)群眾小病到基層就診。

在鞏固完善基本藥物制度中體現(xiàn)中醫(yī)藥特點。按照基本藥物制度的要求，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備中藥飲片和中成藥。中藥飲片的基本藥物管理暫按國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫(yī)療保險給付等政策規(guī)定執(zhí)行。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核和評審中將中醫(yī)藥科室建設(shè)和中醫(yī)藥服務(wù)提供列為重要指標，中醫(yī)藥內(nèi)容分值應(yīng)占一定比例。在二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準中，將縣級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥業(yè)務(wù)開展作為關(guān)鍵性指標之一。

（二）加強基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

按照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設(shè)備。為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室配備適宜的中醫(yī)診療設(shè)備。

開展縣級中醫(yī)醫(yī)院基本條件建設(shè)、中醫(yī)重點（特色）?？平ㄔO(shè)和

—4—

信息化建設(shè)，到2015年，70%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。加強尚未設(shè)置中醫(yī)醫(yī)院的縣（市、區(qū)）綜合醫(yī)院中醫(yī)科中藥房建設(shè)。

（三）加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

按照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標準》配備中醫(yī)藥人員。按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際需要，可以允許具有中醫(yī)藥一技之長的人員經(jīng)過臨床考核、農(nóng)民評議和省級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門組織的中等中醫(yī)學(xué)專業(yè)水平考試并合格后，申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，進入村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)。鄉(xiāng)村醫(yī)生（中醫(yī)藥一技之長人員）中等中醫(yī)學(xué)專業(yè)水平考試基本要求由國家中醫(yī)藥管理局另行制定。到2015年，能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占醫(yī)師總數(shù)的比例達到20%以上；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師；村衛(wèi)生室至少配備1名以中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

開展中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。開展多層次師承教育，鼓勵老中醫(yī)師帶徒。開展基層在職在崗中醫(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，開展臨床類別醫(yī)師和以西醫(yī)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。鼓勵高等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到基層工作。

（四）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)。

將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及部隊衛(wèi)生機構(gòu)的各個中醫(yī)臨床科室集中設(shè)置，建設(shè)中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，形成多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用的中醫(yī)藥綜合服務(wù)模式。

建立縣級中醫(yī)醫(yī)院和城市大中型中醫(yī)醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo)幫扶機制。在縣級中醫(yī)醫(yī)院和城市大中型中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置基層指導(dǎo)科，—5—

采取接受進修、巡回醫(yī)療、輪流下派、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)指導(dǎo)。探索中醫(yī)類別醫(yī)師縣、鄉(xiāng)、村縱向流動機制，逐步建立縣級中醫(yī)醫(yī)院從人才、技術(shù)等多方面幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中醫(yī)科的機制。

（五）推廣基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

針對不同級別醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和中西醫(yī)人員分層分類推廣以國家中醫(yī)藥管理局制定的《基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)手冊》和通告的適宜技術(shù)目錄為重點的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。允許基層西醫(yī)人員經(jīng)過培訓(xùn)考核后運用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

開展基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣能力建設(shè)，到2015年，每個縣（市、區(qū)）均建有基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地。依托基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，建設(shè)全國基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣視頻網(wǎng)絡(luò)平臺。開展民間醫(yī)藥挖掘、整理、推廣、應(yīng)用工作。

（六）推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)體質(zhì)辨識理論和應(yīng)用方法培訓(xùn)，逐步提高居民健康檔案中醫(yī)體質(zhì)辨識的比例。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在飲食起居、情志調(diào)攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面對城鄉(xiāng)居民開展養(yǎng)生保健知識宣教等中醫(yī)健康教育，在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數(shù)量、宣教欄更新次數(shù)以及講座、咨詢活動次數(shù)等方面，應(yīng)有一定比例的中醫(yī)藥內(nèi)容；在兒童、孕產(chǎn)婦、老年人等重點人群和高血壓、2型糖尿病等慢病患者健康管理中積極運用中醫(yī)藥方法，提高重點人群和慢病患者中醫(yī)藥健康管理率。

開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)項目試點工作，探索在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的有效途徑和模式，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標準逐步提高過程中，設(shè)計中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)項目和內(nèi)容并列入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

（七）鼓勵社會力量在基層舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。

進一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實價格、稅收、醫(yī)保定點、土地、重點

—6—

?？坪椭攸c學(xué)科建設(shè)、職稱評定、名老中醫(yī)師帶徒等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)給予優(yōu)先支持。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)在基層開設(shè)中醫(yī)診所或個體行醫(yī)。鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)，鼓勵有條件的藥品零售企業(yè)在基層開辦連鎖經(jīng)營的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

（八）依法加強基層中醫(yī)中藥監(jiān)督管理。

強化中醫(yī)監(jiān)督管理。加強基層中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行各項中醫(yī)藥行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。杜絕不具備執(zhí)業(yè)資格的人員個體開業(yè)，嚴厲打擊打著中醫(yī)旗號的各種非法行醫(yī)活動和虛假醫(yī)療廣告。

加強中藥使用管理。廣泛宣傳和培訓(xùn)推廣《中成藥臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》、《基本藥物（中成藥）臨床應(yīng)用指南》、《中藥注射劑臨床應(yīng)用指南》，指導(dǎo)基層醫(yī)務(wù)人員合理使用中成藥。允許鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，自種、自采、自用民間習(xí)用的中草藥。收集和評價基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)常用中藥驗方，篩選適宜的中藥驗方并探索推廣應(yīng)用。

加強中藥質(zhì)量監(jiān)管。發(fā)展道地藥材，規(guī)范中藥材種植和養(yǎng)殖。開展中成藥基本藥物臨床使用綜合研究，規(guī)范基本藥物目錄中的中成藥劑型、規(guī)格、包裝，推動中成藥類基本藥物臨床使用綜合研究基地建設(shè)。嚴格規(guī)范中藥飲片采購程序，中藥飲片必須從合法的中藥飲片生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)采購，嚴禁假劣中藥進入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個體診所。

（九）推進“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村 進社區(qū) 進家庭 進軍營”活動深入開展。

推進中醫(yī)藥文化科普知識進鄉(xiāng)村。充分利用各級廣播網(wǎng)絡(luò)、各種傳播媒體以及集市等，向農(nóng)村居民普及中醫(yī)藥知識和發(fā)放中醫(yī)藥科普宣傳資料。組織開展“中醫(yī)藥大篷車”進革命老區(qū)、國家級貧困縣等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)活動。

推進中醫(yī)藥文化科普知識進社區(qū)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)

—7—

生服務(wù)站設(shè)立中醫(yī)藥文化科普知識宣傳欄，組織開展中醫(yī)藥文化科普知識講座等活動。有條件的地區(qū)可在城市社區(qū)設(shè)立中醫(yī)藥文化主題公園，開展群眾性中醫(yī)健身活動等。

推進中醫(yī)藥文化科普知識進家庭。通過各種途徑、采取各種方式，把中醫(yī)藥科普讀物等送進家庭。有條件的地區(qū)，可聯(lián)合當?shù)孛襟w，組織制作、播放和開設(shè)面向家庭的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健與知識普及類節(jié)目和專欄；向家庭配送中醫(yī)藥保健器材等；面向養(yǎng)老院、孤兒院等特殊家庭群體，開展形式多樣的科普宣傳活動。

推進中醫(yī)藥文化科普知識進軍營。發(fā)揮軍地中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，深入基層部隊廣泛開展“中醫(yī)中藥軍營行”活動并建立長效機制。

軍隊系統(tǒng)實施提升工程相關(guān)任務(wù)由總后勤部衛(wèi)生部確定并實施。

四、建立健全提升工程的保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監(jiān)管部門和軍隊各級衛(wèi)生部門要把實施提升工程作為一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，務(wù)求實效。國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局和總后勤部衛(wèi)生部成立提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各?。▍^(qū)、市）要積極爭取政府的支持，成立由中醫(yī)藥、衛(wèi)生、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管、軍隊衛(wèi)生等部門參加的提升工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省級中醫(yī)藥管理部門要把提升工程作為一把手工程抓好抓實。其他部門要結(jié)合部門職責(zé)對提升工程各項目標和任務(wù)進行細化分解，明確各項任務(wù)的具體負責(zé)部門和責(zé)任人。

（二）強化目標管理。

建立目標責(zé)任制。國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局與各?。▍^(qū)、市）人民政府共同簽訂《目標責(zé)任書》。各?。▍^(qū)、市）內(nèi)要層層簽訂《目標責(zé)任書》、層層分解任務(wù)、層層落實責(zé)任。要加強分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)實際情況

—8—

合理確定總體目標和目標。建立獎懲機制，將《目標責(zé)任書》目標完成情況作為基層中醫(yī)藥服務(wù)能力項目安排的重要依據(jù)；對《目標責(zé)任書》落實不力的地區(qū)，進行督導(dǎo)、約談和通報批評。

（三）加大投入力度。

國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部等部門積極爭取中央財政支持開展提升工程相關(guān)項目，重點加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)、中醫(yī)藥設(shè)備配置、中醫(yī)藥人員配備和培訓(xùn)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣以及縣級中醫(yī)醫(yī)院基本條件建設(shè)、中醫(yī)重點（特色）?？平ㄔO(shè)和信息化建設(shè)等。在國家和地方共同實施的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)中，強化中醫(yī)藥功能建設(shè)，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備開展中醫(yī)藥服務(wù)的基本條件。各?。▍^(qū)、市）要圍繞提升工程明確的工作任務(wù)和國家實施的建設(shè)項目，積極爭取地方財政支持，形成上下聯(lián)動、共同投入、地方為主、相互配合的投入機制，確保各項工作任務(wù)順利完成。

（四）開展監(jiān)測評估。

開展信息監(jiān)測。依托衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心和中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測中心開展基層中醫(yī)藥服務(wù)情況信息統(tǒng)計工作和動態(tài)監(jiān)測工作，及時向社會公布基層中醫(yī)藥服務(wù)信息。各?。▍^(qū)、市）要加強本地區(qū)提升工程實施工作的動態(tài)監(jiān)測。

開展督導(dǎo)檢查。國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局對各省（區(qū)、市）《目標責(zé)任書》完成情況進行定期檢查評估和不定期督導(dǎo)。省級中醫(yī)藥管理部門會同省級衛(wèi)生行政等部門每至少要組織一次省級檢查評估工作。定期檢查評估辦法和細則由國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局另行制定。軍隊系統(tǒng)督導(dǎo)檢查工作由總后勤部衛(wèi)生部組織實施。

（五）營造良好環(huán)境。

各省（區(qū)、市）要部署和加強新聞宣傳工作，使各級衛(wèi)生、中醫(yī)

—9—

藥行政管理部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監(jiān)管部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)充分認識開展提升工程的重要意義，增強實施提升工程的積極性和主動性。市（地）和縣（市、區(qū)）要在轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廣泛開展動員部署活動。開展全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建活動，按照國家有關(guān)規(guī)定對提升工程開展得力、效果明顯的單位進行表彰。加大對實施提升工程的宣傳力度，營造全社會共同支持提升工程的良好氛圍。

國家中醫(yī)藥管理局 衛(wèi)生部 人力資源社會保障部 國家食品藥品監(jiān)督管理局 總后衛(wèi)生部

2012年8月27日

—10—

第三篇：關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見

關(guān)于實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見

國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)[2012]31號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局、人力資源社會保障廳局、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、食品藥品監(jiān)督管理局，軍隊有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》（國發(fā)?2012?11號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?22號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)?2012?33號）等對中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）工作的部署和要求，切實提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，更好地滿足城鄉(xiāng)居民和部隊官兵中醫(yī)藥服務(wù)需求，國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部決定在“十二五”期間組織實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程（以下簡稱提升工程）。為做好提升工程實施工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識實施提升工程的重要性和緊迫性

中醫(yī)藥是我國獨具特色的衛(wèi)生資源，是中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢，其臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨特、治療方式靈活多樣、費用較為低廉，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，深受廣大城鄉(xiāng)居民和部隊官兵的歡迎。加強基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基層衛(wèi)生工作中的優(yōu)勢和作用，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（以下簡稱深化醫(yī)改），探索建立群眾支付得起、政府承受得了、財政可持續(xù)的中西醫(yī)相互補充的中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，提高人民群眾健康水平，弘揚中華文化，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，具有十分重要的意義。

深化醫(yī)改啟動實施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，各地區(qū)按照“?；?、強基層、建機制”的基本原則，加大基層中醫(yī)藥工作力度，取得了明顯進展和初步成效。目前，75.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、66.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、51.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、57.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，人民群眾看中醫(yī)的公平性、可及性和便利性得到初步改善。中醫(yī)藥為緩解群眾看病就醫(yī)問題發(fā)揮了重要作用，對建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的作用越來越顯現(xiàn)。但也要清醒地看到，隨著人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強，醫(yī)療保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務(wù)提出了新的更高的要求；與此同時，基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人才嚴重匱乏、素質(zhì)不高，服務(wù)能力不強等問題仍然突出，制約中醫(yī)藥發(fā)展的體制機制性和結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本解決，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力與城鄉(xiāng)居民的要求還有很大差距。對此，人民群眾和社會各界反映強烈。

實施提升工程是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步強化政策措施落實，切實加大投入力度，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施提升工程是堅持中西醫(yī)并重的重要體現(xiàn)，是貫徹落實《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》的重要舉措，是保障人民群眾健康的民生工程，更是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識實施提升工程的重要性和緊迫性，采取有效措施，加強基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，努力開創(chuàng)基層中醫(yī)藥工作科學(xué)發(fā)展的新局面。

二、明確實施提升工程的總體要求

（一）指導(dǎo)思想和原則。

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持中西醫(yī)并重，按照“?；尽娀鶎?、建機制”的基本原則，緊緊圍繞“服務(wù)更可及、能力有提高、群眾（官兵）得實惠”的工作宗旨，貫徹落實基層中醫(yī)藥工作的各項部署和要求，充分調(diào)動地方各級政府和中醫(yī)藥、衛(wèi)生、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管等部門、軍隊各級衛(wèi)生部門以及中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，軍隊為中醫(yī)藥相關(guān)科室等機構(gòu)）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室；軍隊為部隊衛(wèi)生機構(gòu)，含軍以下部隊編配的門診部、醫(yī)院、醫(yī)療所、衛(wèi)生隊、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室等）的積極性，投入建設(shè)與督導(dǎo)實施并舉，落實政策與推進改革并重，通過基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，可及性和可得性的不斷提高，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色和優(yōu)勢，構(gòu)建中西醫(yī)優(yōu)勢互補、廣泛應(yīng)用、相互學(xué)習(xí)、共同提高的可持續(xù)發(fā)展的中國特色的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的醫(yī)療保健服務(wù)需求。

原則：政府主導(dǎo)、行業(yè)落實；部門配合，上下聯(lián)動；因地制宜，分類指導(dǎo)。

（二）主要目標。

以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體、中醫(yī)醫(yī)院為龍頭和支撐、社會資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充的基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和軍隊系統(tǒng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備基本齊全，人員配備較為合理，素質(zhì)進一步提高，中醫(yī)藥服務(wù)能力進一步提升，基本滿足城鄉(xiāng)居民和部隊官兵對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)需求，使城鄉(xiāng)居民和部隊官兵看中醫(yī)更方便、更有效、更便宜，通過中醫(yī)預(yù)防保健不生病、少生病、延緩生病。

——到2015年底，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)（提供中醫(yī)藥服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是指配備中醫(yī)類別醫(yī)師，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運用中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室，是指配備中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠按照規(guī)定提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運用中藥飲片或中醫(yī)非藥物療法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)）；

——每個縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)量達到總服務(wù)量一定比例，并在“十二五”期間有明顯上升。

三、著力完成基層中醫(yī)藥工作的各項任務(wù)

（一）推動基層中醫(yī)藥各項政策貫徹落實。

在健全全民醫(yī)保體系中發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢和作用。提高新農(nóng)合中醫(yī)藥報銷比例；將針灸和治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)納入新農(nóng)合報銷范圍，引導(dǎo)應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)；在制定省級新農(nóng)合報銷目錄時，將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入目錄。將符合條件的中藥（含中藥飲片、中成藥、中藥制劑）和中醫(yī)診療項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。在醫(yī)保支付制度改革中，完善差別支付政策，將支付比例進一步向基層傾斜，鼓勵使用中醫(yī)藥服務(wù)，引導(dǎo)群眾小病到基層就診。

在鞏固完善基本藥物制度中體現(xiàn)中醫(yī)藥特點。按照基本藥物制度的要求，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備中藥飲片和中成藥。中藥飲片的基本藥物管理暫按國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫(yī)療保險給付等政策規(guī)定執(zhí)行。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核和評審中將中醫(yī)藥科室建設(shè)和中醫(yī)藥服務(wù)提供列為重要指標，中醫(yī)藥內(nèi)容分值應(yīng)占一定比例。在二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準中，將縣級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥業(yè)務(wù)開展作為關(guān)鍵性指標之一。

（二）加強基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

按照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設(shè)備。為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室配備適宜的中醫(yī)診療設(shè)備。

開展縣級中醫(yī)醫(yī)院基本條件建設(shè)、中醫(yī)重點（特色）?？平ㄔO(shè)和信息化建設(shè)，到2015年，70%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。加強尚未設(shè)置中醫(yī)醫(yī)院的縣（市、區(qū)）綜合醫(yī)院中醫(yī)科中藥房建設(shè)。

（三）加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

按照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標準》配備中醫(yī)藥人員。按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際需要，可以允許具有中醫(yī)藥一技之長的人員經(jīng)過臨床考核、農(nóng)民評議和省級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門組織的中等中醫(yī)學(xué)專業(yè)水平考試并合格后，申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，進入村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)。鄉(xiāng)村醫(yī)生（中醫(yī)藥一技之長人員）中等中醫(yī)學(xué)專業(yè)水平考試基本要求由國家中醫(yī)藥管理局另行制定。到2015年，能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占醫(yī)師總數(shù)的比例達到20%以上；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師；村衛(wèi)生室至少配備1名以中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

開展中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。開展多層次師承教育，鼓勵老中醫(yī)師帶徒。開展基層在職在崗中醫(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，開展臨床類別醫(yī)師和以西醫(yī)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。鼓勵高等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到基層工作。

（四）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)。

將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及部隊衛(wèi)生機構(gòu)的各個中醫(yī)臨床科室集中設(shè)置，建設(shè)中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，形成多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用的中醫(yī)藥綜合服務(wù)模式。

建立縣級中醫(yī)醫(yī)院和城市大中型中醫(yī)醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo)幫扶機制。在縣級中醫(yī)醫(yī)院和城市大中型中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置基層指導(dǎo)科，采取接受進修、巡回醫(yī)療、輪流下派、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)指導(dǎo)。探索中醫(yī)類別醫(yī)師縣、鄉(xiāng)、村縱向流動機制，逐步建立縣級中醫(yī)醫(yī)院從人才、技術(shù)等多方面幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中醫(yī)科的機制。

（五）推廣基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

針對不同級別醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和中西醫(yī)人員分層分類推廣以國家中醫(yī)藥管理局制定的《基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)手冊》和通告的適宜技術(shù)目錄為重點的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。允許基層西醫(yī)人員經(jīng)過培訓(xùn)考核后運用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

開展基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣能力建設(shè)，到2015年，每個縣（市、區(qū)）均建有基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地。依托基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，建設(shè)全國基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣視頻網(wǎng)絡(luò)平臺。開展民間醫(yī)藥挖掘、整理、推廣、應(yīng)用工作。

（六）推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)體質(zhì)辨識理論和應(yīng)用方法培訓(xùn)，逐步提高居民健康檔案中醫(yī)體質(zhì)辨識的比例。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在飲食起居、情志調(diào)攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面對城鄉(xiāng)居民開展養(yǎng)生保健知識宣教等中醫(yī)健康教育，在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數(shù)量、宣教欄更新次數(shù)以及講座、咨詢活動次數(shù)等方面，應(yīng)有一定比例的中醫(yī)藥內(nèi)容；在兒童、孕產(chǎn)婦、老年人等重點人群和高血壓、2型糖尿病等慢病患者健康管理中積極運用中醫(yī)藥方法，提高重點人群和慢病患者中醫(yī)藥健康管理率。

開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)項目試點工作，探索在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的有效途徑和模式，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標準逐步提高過程中，設(shè)計中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)項目和內(nèi)容并列入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

（七）鼓勵社會力量在基層舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。

進一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實價格、稅收、醫(yī)保定點、土地、重點?？坪椭攸c學(xué)科建設(shè)、職稱評定、名老中醫(yī)師帶徒等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)給予優(yōu)先支持。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)在基層開設(shè)中醫(yī)診所或個體行醫(yī)。鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)，鼓勵有條件的藥品零售企業(yè)在基層開辦連鎖經(jīng)營的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

（八）依法加強基層中醫(yī)中藥監(jiān)督管理。

強化中醫(yī)監(jiān)督管理。加強基層中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行各項中醫(yī)藥行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。杜絕不具備執(zhí)業(yè)資格的人員個體開業(yè)，嚴厲打擊打著中醫(yī)旗號的各種非法行醫(yī)活動和虛假醫(yī)療廣告。

加強中藥使用管理。廣泛宣傳和培訓(xùn)推廣《中成藥臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》、《基本藥物（中成藥）臨床應(yīng)用指南》、《中藥注射劑臨床應(yīng)用指南》，指導(dǎo)基層醫(yī)務(wù)人員合理使用中成藥。允許鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，自種、自采、自用民間習(xí)用的中草藥。收集和評價基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)常用中藥驗方，篩選適宜的中藥驗方并探索推廣應(yīng)用。

加強中藥質(zhì)量監(jiān)管。發(fā)展道地藥材，規(guī)范中藥材種植和養(yǎng)殖。開展中成藥基本藥物臨床使用綜合研究，規(guī)范基本藥物目錄中的中成藥劑型、規(guī)格、包裝，推動中成藥類基本藥物臨床使用綜合研究基地建設(shè)。嚴格規(guī)范中藥飲片采購程序，中藥飲片必須從合法的中藥飲片生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)采購，嚴禁假劣中藥進入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個體診所。

（九）推進“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村 進社區(qū) 進家庭 進軍營”活動深入開展。

推進中醫(yī)藥文化科普知識進鄉(xiāng)村。充分利用各級廣播網(wǎng)絡(luò)、各種傳播媒體以及集市等，向農(nóng)村居民普及中醫(yī)藥知識和發(fā)放中醫(yī)藥科普宣傳資料。組織開展“中醫(yī)藥大篷車”進革命老區(qū)、國家級貧困縣等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)活動。

推進中醫(yī)藥文化科普知識進社區(qū)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)立中醫(yī)藥文化科普知識宣傳欄，組織開展中醫(yī)藥文化科普知識講座等活動。有條件的地區(qū)可在城市社區(qū)設(shè)立中醫(yī)藥文化主題公園，開展群眾性中醫(yī)健身活動等。

推進中醫(yī)藥文化科普知識進家庭。通過各種途徑、采取各種方式，把中醫(yī)藥科普讀物等送進家庭。有條件的地區(qū)，可聯(lián)合當?shù)孛襟w，組織制作、播放和開設(shè)面向家庭的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健與知識普及類節(jié)目和專欄；向家庭配送中醫(yī)藥保健器材等；面向養(yǎng)老院、孤兒院等特殊家庭群體，開展形式多樣的科普宣傳活動。

推進中醫(yī)藥文化科普知識進軍營。發(fā)揮軍地中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，深入基層部隊廣泛開展“中醫(yī)中藥軍營行”活動并建立長效機制。

軍隊系統(tǒng)實施提升工程相關(guān)任務(wù)由總后勤部衛(wèi)生部確定并實施。

四、建立健全提升工程的保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監(jiān)管部門和軍隊各級衛(wèi)生部門要把實施提升工程作為一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，務(wù)求實效。國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局和總后勤部衛(wèi)生部成立提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各?。▍^(qū)、市）要積極爭取政府的支持，成立由中醫(yī)藥、衛(wèi)生、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管、軍隊衛(wèi)生等部門參加的提升工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省級中醫(yī)藥管理部門要把提升工程作為一把手工程抓好抓實。其他部門要結(jié)合部門職責(zé)對提升工程各項目標和任務(wù)進行細化分解，明確各項任務(wù)的具體負責(zé)部門和責(zé)任人。

（二）強化目標管理。

建立目標責(zé)任制。國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局與各省（區(qū)、市）人民政府共同簽訂《目標責(zé)任書》。各?。▍^(qū)、市）內(nèi)要層層簽訂《目標責(zé)任書》、層層分解任務(wù)、層層落實責(zé)任。要加強分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)實際情況合理確定總體目標和目標。建立獎懲機制，將《目標責(zé)任書》目標完成情況作為基層中醫(yī)藥服務(wù)能力項目安排的重要依據(jù)；對《目標責(zé)任書》落實不力的地區(qū)，進行督導(dǎo)、約談和通報批評。

（三）加大投入力度。

國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部等部門積極爭取中央財政支持開展提升工程相關(guān)項目，重點加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)、中醫(yī)藥設(shè)備配置、中醫(yī)藥人員配備和培訓(xùn)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣以及縣級中醫(yī)醫(yī)院基本條件建設(shè)、中醫(yī)重點（特色）?？平ㄔO(shè)和信息化建設(shè)等。在國家和地方共同實施的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)中，強化中醫(yī)藥功能建設(shè)，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備開展中醫(yī)藥服務(wù)的基本條件。各?。▍^(qū)、市）要圍繞提升工程明確的工作任務(wù)和國家實施的建設(shè)項目，積極爭取地方財政支持，形成上下聯(lián)動、共同投入、地方為主、相互配合的投入機制，確保各項工作任務(wù)順利完成。

（四）開展監(jiān)測評估。

開展信息監(jiān)測。依托衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心和中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測中心開展基層中醫(yī)藥服務(wù)情況信息統(tǒng)計工作和動態(tài)監(jiān)測工作，及時向社會公布基層中醫(yī)藥服務(wù)信息。各?。▍^(qū)、市）要加強本地區(qū)提升工程實施工作的動態(tài)監(jiān)測。

開展督導(dǎo)檢查。國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局對各?。▍^(qū)、市）《目標責(zé)任書》完成情況進行定期檢查評估和不定期督導(dǎo)。省級中醫(yī)藥管理部門會同省級衛(wèi)生行政等部門每至少要組織一次省級檢查評估工作。定期檢查評估辦法和細則由國家中醫(yī)藥管理局會同衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局另行制定。軍隊系統(tǒng)督導(dǎo)檢查工作由總后勤部衛(wèi)生部組織實施。

（五）營造良好環(huán)境。

各省（區(qū)、市）要部署和加強新聞宣傳工作，使各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監(jiān)管部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)充分認識開展提升工程的重要意義，增強實施提升工程的積極性和主動性。市（地）和縣（市、區(qū)）要在轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廣泛開展動員部署活動。開展全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建活動，按照國家有關(guān)規(guī)定對提升工程開展得力、效果明顯的單位進行表彰。加大對實施提升工程的宣傳力度，營造全社會共同支持提升工程的良好氛圍。

國家中醫(yī)藥管理局 中華人民共和國衛(wèi)生部 中華人民共和國人力資源和社會保障部

國家食品藥品監(jiān)督管理局 中國人民解放軍總后勤衛(wèi)生部

2012年8月27日

第四篇：提升糧食安全保障能力實施意見

提升糧食安全保障能力實施意見

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務(wù)的實施意見》和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《縣貫徹落實〈省人民政府關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作落實“六?！比蝿?wù)的實施意見〉任務(wù)分解表》的通知精神，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，奮力實現(xiàn)全年目標任務(wù)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提升我縣糧食安全保障能力，結(jié)合工作實際，特制定本實施意見。

一、全面落實糧食收購政策

認真貫徹落實國家糧食收購政策，建立健全糧食收購工作協(xié)調(diào)機制，早稻及中晚稻上市前組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稻谷產(chǎn)銷情況摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提前做好收購倉容和收購預(yù)案等準備工作。積極推進糧食市場化收購，指導(dǎo)糧食收儲企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展訂單式生產(chǎn)和收購。按時啟動糧食收購工作，早稻及中晚稻收獲后，及時啟動地方儲備糧及最低收購價糧收購政策，根據(jù)倉容規(guī)模，做到應(yīng)收盡收，保障種糧農(nóng)民利益。

（責(zé)任單位及股室：行業(yè)指導(dǎo)股、縣糧食收儲公司）

二、鞏固提升縣級儲備糧和縣級應(yīng)急成品糧油儲備

做好地方儲備糧輪換工作，根據(jù)省級儲備糧和縣級儲備糧輪換計劃，完成今年省級儲備糧1115噸和縣級儲備糧500噸輪換工作。做好糧食去庫存工作，網(wǎng)是競拍糧食10000號，確保省級儲備糧保持3000噸規(guī)模，縣儲備保持5000噸規(guī)模，動態(tài)糧儲備保持1100噸規(guī)模，縣級動態(tài)油100噸規(guī)模。

（責(zé)任單位及股室：縣糧食收儲公司、糧油應(yīng)急配送中心）

三、推進縣級糧食倉儲設(shè)施改造提升

加快縣糧食產(chǎn)業(yè)園糧食倉儲設(shè)施項目建設(shè)和縣糧食儲備庫智能化糧庫升級改造進度，確保改造升級后實行電腦測溫、智能安防、智能出入庫、自動扦樣等功能，提高糧食倉儲管理智能化水平，確保儲備糧儲存安全。（責(zé)任單位及股室：局行業(yè)指導(dǎo)股、縣糧食收儲公司）

四、大力發(fā)展稻谷烘干設(shè)備設(shè)施建設(shè)

積極引導(dǎo)二個糧食烘干企業(yè)開展為農(nóng)代辦烘干業(yè)務(wù)，抓好糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，爭取全年為農(nóng)戶烘干糧食2萬噸，減少糧食產(chǎn)后損失，避免種糧農(nóng)民因天氣原因而使稻谷受損，切實保障好種糧農(nóng)民利益。（責(zé)任單位及股室：局行業(yè)指導(dǎo)股、縣糧食收儲公司）

五、做好糧食保供穩(wěn)價工作

貫徹落實中央改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見精神，制定我縣糧食倉儲管理實施意見，規(guī)范好季度倉儲考核評分標準。做好糧油應(yīng)急保障工作，進一步落實好地方儲備規(guī)模和實物，加快地方儲備輪換進度，按要求及時充實成品糧油庫存，筑牢市場供應(yīng)基礎(chǔ)，確保地方儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保需要時調(diào)得動、用得上。積極推動糧油加工企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，保證糧油供應(yīng)數(shù)量充足、品種豐富、價格穩(wěn)定，及時通知門點和超市補足柜臺貨架，確保米面油供應(yīng)不斷檔、不脫銷、市場運行平穩(wěn)有序。（責(zé)任相關(guān)股室：調(diào)控和監(jiān)督檢查股、糧油應(yīng)急配送中心）

六、加強糧食收儲質(zhì)量監(jiān)督檢查

嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，適時組織開展糧食收購工作專項督查，防范“轉(zhuǎn)圈糧”事件的發(fā)生，對壓級壓價、虛報數(shù)量、哄抬價格等擾亂糧食收購市場秩序、坑農(nóng)害農(nóng)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，確保入庫糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。（責(zé)任相關(guān)股室：調(diào)控和監(jiān)督檢查股）

七、強化宣傳輿論引導(dǎo)

充分利用科技活動周、世界糧食日和糧食安全宣傳周等活動平臺、集中組織開展糧食安全主題宣傳活動，大力宣傳糧食安全形勢、糧食政策法規(guī)、糧油科普知識等內(nèi)容，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心糧食安全、支持糧食工作、參與糧食宣傳，積極營造依法管糧、人人節(jié)約愛惜糧食的良好氛圍。（責(zé)任股室：局辦公室、行業(yè)指導(dǎo)股、糧食收儲公司）

各責(zé)任單位和相關(guān)股室要根據(jù)任務(wù)進一步壓實責(zé)任，落實落細工作舉措，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，奮力實現(xiàn)全年目標任務(wù)，確保我縣糧食安全。對因作風(fēng)不實、工作不力，導(dǎo)致落實緩慢、效果不好的，對其進行嚴肅問責(zé)。

第五篇：大學(xué)生村官能力提升行動實施意見

中共沙坪鎮(zhèn)委員會

關(guān)于大學(xué)生村干部“一二三四”能力提升行動的實施意見

各村（社區(qū)）、各黨支部：

為進一步推動全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，形成“擇優(yōu)選聘、精心培養(yǎng)、合理流動”的大學(xué)生村官隊伍建設(shè)工作機制，切實加強大學(xué)生村干部隊伍建設(shè)，切實加強對大學(xué)生村官的教育培養(yǎng)，建立健全大學(xué)生村官教育管理、梯次培養(yǎng)長效機制，沙坪鎮(zhèn)2012年全面實施大學(xué)生村官“一二三四”能力提升行動，積極拓展大學(xué)生村官發(fā)展空間，搭建成長成才新平臺，促使他們拓寬視野、提升素質(zhì)、增強本領(lǐng)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央提出的“在基層鍛煉干部、在基層選拔干部”的意見精神，緊緊圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟更好更快發(fā)展和社會全面進步的大局，把大學(xué)

生村官隊伍建設(shè)與加強基層年輕干部培養(yǎng)、促進基層組織建設(shè)結(jié)合起來，形成“基層一線出干部、從基層一線選干部”的干部培養(yǎng)使用導(dǎo)向，著力打造一支“下得去、用得上、留得住”的高素質(zhì)大學(xué)生村干部隊伍，加快建設(shè)富強、和諧新沙坪提供強有力的組織保證和人才支撐。

二、目的意義

大學(xué)生村官是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，是黨政干部培養(yǎng)年輕干部的后備人才，也是各行各業(yè)優(yōu)秀人才的源頭活水，加強大學(xué)生村干部的管理和能力的提升的目的，就是要進一步形成從農(nóng)村基層開始的的黨政干部培養(yǎng)鏈，讓大學(xué)生到農(nóng)村廣闊天地經(jīng)受實踐鍛煉，體味基層甘苦，增進與農(nóng)民的感情，提高做群眾工作的本領(lǐng)，成為推進黨的事業(yè)的優(yōu)秀干部。加強管理和提升能力，有助于發(fā)揮大學(xué)生村干部成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”，成為農(nóng)村社會和諧的“潤滑劑”，成為農(nóng)村民主管理的“助推器”，成為黨政人才培養(yǎng)的“蓄水池”的作用，有助于加強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，全面提升我鎮(zhèn)黨委科學(xué)化建設(shè)水平。

三、舉措辦法

為加強大學(xué)生村干部管理和能力的提升，采取“一二三四”行動。

（一）“一”是指主導(dǎo)或者參與一個致富項目（或重大中心工作）

各基層黨組織在日常的工作中要破除求全責(zé)備的觀念，消除

對大學(xué)生村官“太年輕”、“不放心”的顧慮，對看準了、潛力大的優(yōu)秀大學(xué)生村干部，要敢于打破常規(guī)，早一點將其放到有利于促其成長和發(fā)揮作用的崗位、項目或者重大中心工作中進行培養(yǎng)鍛煉，要有意識地安排其多承擔(dān)一些急、難、險、重任務(wù)，幫助他們在實際工作中砥礪思想、磨練意志、增長才干，讓他們充分發(fā)揮主觀能動性。

（二）“二”是指每年撰寫兩篇心得體會或者調(diào)研文章

大學(xué)生村官每半年進行一次總結(jié)，形成書面材料，同時上報鎮(zhèn)黨委組織部。這個總結(jié)，必須充分體現(xiàn)大學(xué)生村官的個人特色，既可以是對季度工作的全面總結(jié)，也可以是對某一項重點工作的調(diào)研總結(jié)，要求態(tài)度要認真負責(zé)，內(nèi)容要具體詳實，既要談工作，也要談思想、認識、體會。

（三）“三”是指聯(lián)系幫扶三戶村民

大學(xué)生村官以“一幫三”的長效機制，以“走進農(nóng)家、為民服務(wù)”為主題，每年對三戶村民進行幫扶。大學(xué)生村官應(yīng)結(jié)合自身的專業(yè)特色，結(jié)合自身的特長，結(jié)合村民的實際情況，以“扶貧、扶智、扶勞”等形式進行幫助。

（四）“四”是指每年參加四次培訓(xùn)或者交流活動

每年組織大學(xué)生村官到黨校聽課、赴人才基地培訓(xùn)、參加論壇和個別選派進修，開展與我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點、社會發(fā)展緊密結(jié)合的培訓(xùn)，幫助大學(xué)生村官開闊視野、拓展思路。鎮(zhèn)委組織部每年組織大學(xué)生村官進行一次工作匯報或者組織召開一次經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、推動工作。

同時，在雙向自愿的原則下，每個大學(xué)生村干部每年輪流到鎮(zhèn)各部門掛職鍛煉三個月，使他們具有鎮(zhèn)、村、社的工作經(jīng)驗，提升他們的工作能力，確保大學(xué)生村干部下得去、待得住、干得好、流得動。

各村（社區(qū)）亦要加強對大學(xué)生村干部的管理，給予大學(xué)生村干部在工作上、生活上、思想上實質(zhì)性的關(guān)心、慰問和幫助。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實

大學(xué)生村干部隊伍建設(shè)，既是當前面臨的一項重要工作又是一項長期必須堅持的工作任務(wù)，是我鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，各村（社區(qū)）要從講政治、講大局的高度出發(fā)，把這項工作作為重要工作來抓，切實承擔(dān)起大學(xué)生村官培養(yǎng)管理的主體職責(zé)。組織部門要負責(zé)做好牽頭抓總工作，宣傳部門要加強工作宣傳，營造良好的社會氛圍。

（二）加強幫帶培養(yǎng)，抓好鍛煉

開展干群式結(jié)對、朋友式結(jié)對的結(jié)對幫扶活動，形成大學(xué)生村干部“一對一”幫扶的長效機制。一是干群式結(jié)對。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員以定期約談、下村（社區(qū)）工作時談話等方式，對大學(xué)生村干部結(jié)對幫扶，定期了解掌握大學(xué)生村官的思想動態(tài)、工作情況，加強思想引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，為他們解除思想的困惑，解決生活的困難，搭建成長的平臺。二是朋友式結(jié)對。鎮(zhèn)黨委成員、村干部與大學(xué)生村干部以交朋友形式結(jié)對，與大學(xué)生村干部一起

調(diào)研、解決群眾實際困難等方式，進行結(jié)對幫扶，指導(dǎo)其掌握基層工作方法，了解鎮(zhèn)、村（社區(qū)）中心工作和階段性重點工作。

（三）加強考核管理，抓好提升

根據(jù)“一二三四”能力提升計劃的完成情況，鎮(zhèn)村兩級對他們工作出勤的登記，農(nóng)村工作筆記，定期交流匯報工作情況，收集群眾反映，聽取村社意見，綜合比較，全面衡量大學(xué)生村干部的德、能、勤、績、廉，掌握工作實效，并把考核結(jié)果與他們的去留獎懲相結(jié)合，激發(fā)其一心一意干事業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。