第一篇：江蘇省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理細(xì)則

《江蘇省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理細(xì)則》

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”）建設(shè)管理工作，規(guī)范工程質(zhì)量、工期和資金管理，明確各方職責(zé)，根據(jù)財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]336號(hào)），省財(cái)政廳、水利廳《江蘇省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]7號(hào)），以及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我省小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制。

第三條 本辦法適用于列入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金支持范圍，實(shí)行集中投入、重點(diǎn)支持和整體推進(jìn)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目（專項(xiàng)工程項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行）。

第四條 我省小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，省財(cái)政廳、水利廳為我省小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，水利（務(wù)）局按照屬地管理的原則，根據(jù)建設(shè)管理事權(quán)劃分，具體負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目建設(shè)及監(jiān)督管理工作。

第五條 小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目法人按照屬地管理的原則，由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局組建，報(bào)市水利部門審查批復(fù)。

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)必須符合相關(guān)要求，項(xiàng)目法人單位必須明確法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，必須建立健全工程建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度。

第六條 小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)主動(dòng)接受項(xiàng)目所在地市、縣（區(qū)）監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督。各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、水利（務(wù)）局紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處項(xiàng)目建設(shè)管理中的有關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為。

第二章 建設(shè)管理事權(quán)劃分和職責(zé)

第七條 省財(cái)政廳、水利廳對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行審查和上報(bào)工作。

（二）協(xié)調(diào)安排省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)資金，下達(dá)年度資金計(jì)劃。

（三）對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理和資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）負(fù)責(zé)工程重大設(shè)計(jì)變更備案管理。

（五）組織開展小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)。

（六）負(fù)責(zé)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的省級(jí)驗(yàn)收工作。

第八條 各省轄市財(cái)政局、水利（務(wù)）局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程的建設(shè)程序、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用等指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)所轄區(qū)建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本轉(zhuǎn)報(bào)工作。

（二）負(fù)責(zé)批復(fù)轄區(qū)內(nèi)小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度工程實(shí)施方案。

（三）負(fù)責(zé)批復(fù)工程設(shè)計(jì)變更和預(yù)備費(fèi)動(dòng)用等，超過(guò)概算總額10%以上的重大設(shè)計(jì)變更需報(bào)省級(jí)核備。

（四）按照省下達(dá)年度投資計(jì)劃下達(dá)所轄區(qū)的年度投資計(jì)劃；協(xié)調(diào)市級(jí)建設(shè)資金落實(shí)工作。

（五）負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人組建的審批、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督。

（六）參與工程招標(biāo)投標(biāo)工作，參與招標(biāo)文件審查、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

（七）負(fù)責(zé)工程計(jì)劃、資金、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全等責(zé)任制落實(shí)督查，負(fù)責(zé)工程建設(shè)進(jìn)度、統(tǒng)計(jì)情況匯總及上報(bào)等工作。

（八）組織小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度工程檢查、監(jiān)督、市級(jí)驗(yàn)收。

第九條 各小農(nóng)水重點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政局、水利（務(wù)）局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)程序，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用的監(jiān)管工作，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)的組建，履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。

（二）負(fù)責(zé)工程建設(shè)方案、實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)文本的編報(bào)工作。

（三）按照批準(zhǔn)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計(jì)劃和工程投資進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）負(fù)責(zé)工程重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告的初審和上報(bào)；

（五）負(fù)責(zé)工程預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的初審、上報(bào)工作。

（六）負(fù)責(zé)縣級(jí)以下配套資金的籌措、落實(shí)，并確保按時(shí)、足額到位。

（七）做好確有需要的工程征占地和地方矛盾的協(xié)調(diào)處理工作；研究處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問題和矛盾，重大問題按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

（八）負(fù)責(zé)工程安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督、檢查工作。

（九）負(fù)責(zé)對(duì)工程資金、工期、質(zhì)量等責(zé)任制落實(shí)進(jìn)行督查。

（十）負(fù)責(zé)工程竣工財(cái)務(wù)決算審查批復(fù)，協(xié)調(diào)落實(shí)年度工程驗(yàn)收及整體工程驗(yàn)收計(jì)劃制定和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；組織工程完工和初步驗(yàn)收。

（十一）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)價(jià)工作。

第十條 項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的工程規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、概算等組織工程建設(shè)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計(jì)劃、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、工程投資和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)工程建設(shè)需要，配備與工程建設(shè)相適應(yīng)的主要行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和工作人員。

（二）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和工程開工申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。

（三）負(fù)責(zé)組織工程監(jiān)理和施工招標(biāo)工作，制定招標(biāo)方案。組織工程招標(biāo)設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件的編制、審查。組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，抽取評(píng)標(biāo)專家，審查投標(biāo)人資質(zhì)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

（四）在滿足主管部門總體進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上，編制上報(bào)項(xiàng)目施工計(jì)劃，并落實(shí)具體措施。

（五）負(fù)責(zé)編報(bào)資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格按批準(zhǔn)概算控制投資，按時(shí)辦理工程結(jié)算和審價(jià)；編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

（六）負(fù)責(zé)管理工程建設(shè)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等工作。

（七）負(fù)責(zé)按照檔案管理要求，組織檔案資料的收集、整理和歸檔工作，工程驗(yàn)收通過(guò)后做好工程檔案的移交、上報(bào)工作。

（八）負(fù)責(zé)設(shè)置項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌。在各項(xiàng)目區(qū)設(shè)置“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目”標(biāo)志牌，標(biāo)明工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，包括建設(shè)時(shí)間、工程量，資金投入及渠道，建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)行管理制度等。

（九）按規(guī)定定期上報(bào)工程進(jìn)度和信息，編制上報(bào)工程年度建設(shè)情況報(bào)告，安全、財(cái)務(wù)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)等信息。

（十）負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收計(jì)劃的制定，并做好各項(xiàng)工程驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

（十一）工程完成后辦理工程移交手續(xù)，項(xiàng)目投入使用前，協(xié)助管理單位做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

第三章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)定，依法組織開展招投標(biāo)活動(dòng)。

第十二條 50萬(wàn)元以上單項(xiàng)工程，30萬(wàn)元以上重要設(shè)備必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)活動(dòng)在縣級(jí)及以上招投標(biāo)有形市場(chǎng)進(jìn)行。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)要求確定招標(biāo)組織形式，自行組織招投標(biāo)工作，亦可委托具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)活動(dòng)。

第十四條 發(fā)布招標(biāo)信息前，項(xiàng)目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)管理部門報(bào)送招標(biāo)報(bào)告、項(xiàng)目法人組建文件、實(shí)施方案批準(zhǔn)文件、地方配套資金計(jì)劃落實(shí)情況等資料。

第十五條 招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章要求。

第十六條 項(xiàng)目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人資格、資信的審查。參建施工單位必須達(dá)到水利工程施工三級(jí)以上施工資質(zhì)。

第十七條 少于3個(gè)投標(biāo)單位的情況下，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，但必須按照規(guī)定程序進(jìn)行，不得存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為。

第十八條 招投標(biāo)工作結(jié)束后，項(xiàng)目法人要按規(guī)定做好中標(biāo)人公示、合同談判、簽訂合同、退回投標(biāo)保證金等后續(xù)工作。

第四章 建設(shè)監(jiān)理管理

第十九條 小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程應(yīng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，可通過(guò)招標(biāo)或委托選定監(jiān)理單位。

第二十條 監(jiān)理單位承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)必須與所持資質(zhì)證書的級(jí)別相對(duì)應(yīng)。禁止越級(jí)承攬、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)和未經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)進(jìn)行分包。

第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同承諾，選派滿足要求的總監(jiān)及監(jiān)理人員組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，細(xì)化監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。

第二十二條 監(jiān)理單位依據(jù)合同規(guī)定開展監(jiān)理工作，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。第二十三條 監(jiān)理單位按照監(jiān)理規(guī)范要求，加強(qiáng)旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)，嚴(yán)格把好每道工序完成后的驗(yàn)收簽字、確認(rèn)關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出整改通知予以糾正。第五章 勘察設(shè)計(jì)管理

第二十四條 勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。實(shí)施方案及施工圖設(shè)計(jì)的編制單位應(yīng)滿足水利勘測(cè)、設(shè)計(jì)丙級(jí)（含丙級(jí)）以上資質(zhì)要求。

第二十五條 勘察、設(shè)計(jì)單位須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十六條 勘察、設(shè)計(jì)工程的建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資控制等須符合各重點(diǎn)縣《縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃》的要求。

第二十七條 不得擅自變自項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更時(shí)，需報(bào)省轄市財(cái)政局、水利（務(wù)）局批準(zhǔn)，重大項(xiàng)目變更并抄報(bào)省財(cái)政廳、水利廳核備。

第二十八條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案

第六章 工程質(zhì)量、安全管理

第二十九條 工程建設(shè)管理各方要嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，建立質(zhì)量缺陷備案和檢查處理制度，落實(shí)專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。

第三十條 小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程由縣級(jí)或縣級(jí)以上水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定。

第三十一條 各級(jí)水利（務(wù)）局和工程參建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、水利部和本省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，開展安全生產(chǎn)管理工作，建立安全生產(chǎn)組織體系。

第三十二條 各項(xiàng)目縣水利（務(wù)）局負(fù)責(zé)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，省轄市水利（務(wù)）局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理。

第三十三條 施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)措施，結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案。(一)組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專、兼職安全管理人員，研究解決安全生產(chǎn)中重大問題。(二)建立安全施工應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。(三)制定安全生產(chǎn)措施方案。(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。

第三十四條 發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故按照有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 建設(shè)資金管理

第三十五條 工程建設(shè)資金由中央、省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同籌集，按照批復(fù)文件的投資比例分別落實(shí)到位；中央和省級(jí)資金用于主體工程建設(shè)，省級(jí)以上資金建設(shè)管理費(fèi)提取比例不超過(guò)1%，且不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出，不足部分由項(xiàng)目縣解決。

第三十六條 拆遷清障等未納入專賬管理的自籌投入，需完善核算手續(xù)。土方投工投勞折資嚴(yán)格按照“一事一議”政策規(guī)定和《關(guān)于江蘇省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目土方工程投勞折資管理要求的通知》(蘇水農(nóng)函[2010]31號(hào))有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十七條 小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下年度項(xiàng)目資金的重要參考。績(jī)效評(píng)價(jià)工作由省水利廳、財(cái)政廳每年組織一次。績(jī)效評(píng)價(jià)工作的程序和方法嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、水利部及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》要求，建立健全財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會(huì)人員，并保證財(cái)會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。資金撥付實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，根據(jù)財(cái)政部門建賬監(jiān)管要求和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，專賬核算，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，正確核算建設(shè)成本。

第三十九條 工程完建后，項(xiàng)目法人要按照水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-2008)及時(shí)編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

第八章 工程驗(yàn)收管理

第四十條 按照《江蘇省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

第四十一條 縣級(jí)初驗(yàn)通過(guò)后向所在市財(cái)政局、水利局申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。各市財(cái)政局、水利局共同組織對(duì)年度完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況及有關(guān)材料上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。

第四十二條 省財(cái)政廳、水利廳對(duì)已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)。

第四十三條 小農(nóng)水重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)完成后，由省財(cái)政廳、水利廳共同組織省級(jí)驗(yàn)收。

第九章 建后運(yùn)行管理 第四十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，明確管理主體及相應(yīng)責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行管理機(jī)制，確保工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第十章 附則

第四十五條 各市、縣水行政主管部門和資金管理部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。第四十六條 本細(xì)則由省水利廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。此前有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不符的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。第四十七條 本細(xì)則自2011年2月4日起開始執(zhí)行

第二篇：小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)管理探討

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)管理探討

摘要：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有助于增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益，同時(shí)可有效改善規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境等優(yōu)勢(shì)。就于此，筆者展開了一系列相關(guān)論述，希望以此來(lái)落實(shí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 工程 規(guī)劃 建設(shè)管理 1 引言

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了廣泛的推廣應(yīng)用。小型農(nóng)田水利屬于一種特殊的生產(chǎn)資料，同時(shí)它也是服務(wù)于農(nóng)田灌溉的人造設(shè)施工程。具有一般建設(shè)工程的自然屬性，同時(shí)也兼有一般工程所常有的問題。如管理不善、投入不足、效益減少等，已成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要因素。尤其是近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，加上全球氣候逐漸變暖所帶來(lái)的影響，在這一背景下加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，迫切需要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，以此來(lái)確保農(nóng)民農(nóng)田能夠獲得正常的效益。小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì) 2.1 工程規(guī)劃建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè)分析

（1）社會(huì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展的基本要求。其要求必須以增收農(nóng)民收入、保障糧食安全為基本前提，小型農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃必須依照當(dāng)?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確

定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為基礎(chǔ)，以此來(lái)分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)該工程建設(shè)的總體要求，并以此來(lái)確定與該工程相配套的小型水源工程、節(jié)水改造工程的規(guī)模及建設(shè)面積。

（2）對(duì)小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合分析。小型農(nóng)田水利工程可以縣為基本單位，給予水資源承載力的復(fù)核，同時(shí)從水資源的角度對(duì)水利工程灌溉面積的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合論證分析，同時(shí)分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量。

（3）對(duì)小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)分析。結(jié)合以上對(duì)工程水、土資源供需平衡的綜合分析，小型農(nóng)田水利工程灌溉區(qū)需建設(shè)與之配套的節(jié)水改造設(shè)施。2.2 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容（1）楊水灌區(qū)的涵閘、泵站等的建設(shè)；

（2）小型水庫(kù)自流灌區(qū)的固定渠道、取水樞紐以及涵閘等建筑物；（3）新建塘壩、小水池窯、提水設(shè)施等水源工程建設(shè)；（4）排澇泵站的建設(shè)；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施

（1）固定渠道需建配套設(shè)施、工程的取水樞紐改造或重建，對(duì)于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（2）水源工程的除險(xiǎn)加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道續(xù)建配套設(shè)施、對(duì)工程泵站進(jìn)行更新改造，對(duì)于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（4）對(duì)于完好率在50%以上的排澇泵站，給予相應(yīng)的機(jī)電設(shè)備更新，對(duì)于確實(shí)需要重建的項(xiàng)目給予重建。3 經(jīng)濟(jì)效益分析

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)以后，與之對(duì)應(yīng)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會(huì)效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益均有了十分顯著增長(zhǎng)，大大改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，同時(shí)有效改善了土壤結(jié)構(gòu)，縮小了農(nóng)民耕種風(fēng)險(xiǎn)，減少了規(guī)劃區(qū)水土流失，綠化了土地，同時(shí)也改善了規(guī)劃區(qū)的自然環(huán)境。為農(nóng)民群眾增收增產(chǎn)起到了良好的促進(jìn)作用，減少了不必要的社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的支持。同時(shí)也有效避免了不必要的洪水泛濫造成的環(huán)境污染等社會(huì)性問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了前提保障。4 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、管理的保障措施 4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理和健全管理機(jī)制

各地有關(guān)部門要將農(nóng)田水利的建設(shè)列入重要的議事日程中去，要加快建立健全的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性。加強(qiáng)小型水利工程的建設(shè)，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收的必要條件。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，項(xiàng)目的規(guī)劃要合理。在工程實(shí)施中要實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃和布局，不能盲目地建造，只有科學(xué)的管理，能夠合理利用資源時(shí)，才能將農(nóng)田水利工程發(fā)揮到最大效益。4.2 創(chuàng)建資金投入機(jī)制，強(qiáng)化水利工程建設(shè)的技術(shù)

在農(nóng)田水利工程建設(shè)上要增加政府的投入，各級(jí)財(cái)政要設(shè)立工程建設(shè)是專項(xiàng)資金項(xiàng)目，用于農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)上。深化水利工程供水價(jià)格的改革，為節(jié)約用水要適當(dāng)增加水費(fèi)的征收額度，還要按照誰(shuí)投資，誰(shuí)治理的原則上放寬制度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入，此外要利用好新興的政策，加大申請(qǐng)資金的力度，爭(zhēng)取最大的政府的資金的投入。小型農(nóng)田水利的工程建設(shè)雖然沒有大型水利工程的規(guī)模大，但在技術(shù)方面卻并不少于大型工程的技術(shù)含量，這一點(diǎn)不能忽視。

4.3鼓勵(lì)全民參與水利工程的建設(shè)

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須給現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和打好基礎(chǔ)。各級(jí)水利管理部門要認(rèn)真貫徹和落實(shí)水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動(dòng)各個(gè)階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。要做好引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督服務(wù)，各級(jí)政府要從資金和政策中支持，用法律來(lái)保障資金的補(bǔ)助，廣泛吸納社會(huì)上投入的資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各階層的積極性?？傊挥忻鞔_的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

總之，農(nóng)田水利屬于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著有著十分重要的作用，同時(shí)也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。因此加強(qiáng)全省農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的任務(wù)。農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的搞下去，絲毫放松不得。參考文獻(xiàn)：

[1]劉寧.認(rèn)真貫徹中央水利工作會(huì)議精神 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)[j].中國(guó)水土保持，2012，（01）:102.[2]豐亞麗,趙連學(xué).農(nóng)田水利建設(shè)存在問題探析及其對(duì)策建議[j].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009，（06）:45-47.[3]張夫國(guó)；芻議小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及對(duì)策[j].城市建設(shè)理論研究（電子版）2011，(15):86-89.

第三篇：加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

—在第三批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷

（2011年11月8日）

同志們：

這次財(cái)政部、水利部聯(lián)合召開第三批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，總結(jié)第一、二批重點(diǎn)縣建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前重點(diǎn)縣建設(shè)形勢(shì)，部署第三批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，全面推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階，為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的水利支撐。

剛才，山東省副省長(zhǎng)賈萬(wàn)志、湖北省副省長(zhǎng)趙斌同志分別介紹了本省重點(diǎn)縣建設(shè)管理的做法、經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，廣西富川縣、江西龍南縣分別代表第一、第二批重點(diǎn)縣進(jìn)行了交流發(fā)言，寧夏海原縣代表第三批重點(diǎn)縣作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林同志作了重要講話，對(duì)進(jìn)一步抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)提出了明確要求，作出了重要部署，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

第一，深刻認(rèn)識(shí)重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，共建成2000多萬(wàn)處小型水利工程、300萬(wàn)公里灌排溝渠。這些小型農(nóng)田水利工程與大中型灌排工程相結(jié)合，形成了我國(guó)抗御水旱災(zāi)害的工程體系，為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但要看到，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。受農(nóng)業(yè)比較效益低、大量農(nóng)民外出務(wù)工、取消“兩工”等多種因素影響，近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足、工程老化失修、效益衰減等問題進(jìn)一步凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，加上全球氣候變化影響，我國(guó)人增地減水缺的矛盾更加尖銳，農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問題更為突出。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確指出，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。因此，迫切需要進(jìn)一步加大投入力度，以縣為單位整體規(guī)劃，集中力量解決農(nóng)田水利面臨的突出問題。開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力；有利于集中連片規(guī)模化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，為工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益提供保障；有利于調(diào)動(dòng)政府、部門和農(nóng)民群眾的積極性，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開展重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把這一利國(guó)惠民的民生工程、德政工程抓緊抓實(shí)抓好。

第二，充分肯定重點(diǎn)縣建設(shè)取得的成效。根據(jù)中央部署，財(cái)政部、水利部2009年6月、2010年7月先后啟動(dòng)了兩批共850個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)，今年又啟動(dòng)第三批400個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)縣的人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量分別占全國(guó)的75%、78%、79%和86%。重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，總體進(jìn)展順利，綜合效益顯著。截至今年9月底，共維修改造塘壩1.9萬(wàn)處，更新改造引水堰閘6000多處，維修改造機(jī)電井10多萬(wàn)眼，配套改造小型泵站1.3萬(wàn)座，新建雨水集蓄利用工程5萬(wàn)多處，整治渠道17.5萬(wàn)公里，新建及維修各類渠系建筑物49萬(wàn)處，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積1100萬(wàn)畝，新增、恢復(fù)有效灌溉面積1900萬(wàn)畝，改善灌溉面積2800萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力140多億斤。在重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程中，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造了許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地黨委、政府把重點(diǎn)縣建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，普遍成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、水利和農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，有300多個(gè)縣由黨政一把手親自掛帥，加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與，小農(nóng)水建設(shè)議事成功率達(dá)到90%以上。二是堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。所有重點(diǎn)縣都按要求編制完成了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)縣人大或政府審批，為分期分批實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。三是多方籌措資金。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、民辦公助、績(jī)效考評(píng)等措施，形成了地方財(cái)政加大投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)激發(fā)投入、市場(chǎng)運(yùn)作吸引投入的良好投入格局。85%的縣市地方配套資金全部到位，成為近幾年落實(shí)地方配套資金最好的農(nóng)村水利項(xiàng)目。四是嚴(yán)格建設(shè)管理。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工隊(duì)伍關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，已驗(yàn)收工程優(yōu)良率達(dá)77%。五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中央和省級(jí)有關(guān)部門共開展重點(diǎn)縣項(xiàng)目審計(jì)稽查240多次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改一批問題。不少地方大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，加大受益群眾的監(jiān)督力度。六是注重建后管護(hù)。各地積極出臺(tái)加強(qiáng)工程建后管護(hù)的政策措施，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，加快管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)運(yùn)行管理主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成。

第三，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)縣建設(shè)的工作重點(diǎn)。重點(diǎn)縣建設(shè)點(diǎn)多面廣，自然條件、經(jīng)濟(jì)水平以及水旱災(zāi)害特點(diǎn)各不相同，不同地域之間差異很大，必須緊緊圍繞著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前農(nóng)田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露的突出問題入手，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)，在東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，在華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區(qū)要把渠系整治作為重點(diǎn)，按照渠道生態(tài)化的目標(biāo)，加快渠溝塘庫(kù)工程建設(shè)，全面提高供水保障能力。山丘區(qū)要以“五小水利”工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，做好水源工程加固維修、清淤擴(kuò)容及配套完善，因地制宜興建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墑能力。大中型灌區(qū)要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，把骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造與末級(jí)渠系、田間工程配套建設(shè)有效銜接起來(lái)，確保同步建設(shè)，同步完成，同步受益。

第四，不斷加大重點(diǎn)縣建設(shè)的投入力度。我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施歷史欠賬多、建設(shè)任務(wù)重，要確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)圓滿完成，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，必須在繼續(xù)加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，不斷拓寬籌資渠道，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導(dǎo)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。中央已要求進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)的資金投入力度，擴(kuò)大重點(diǎn)縣建設(shè)的范圍，各地也要想方設(shè)法多渠道籌措配套資金，尤其要不折不扣地落實(shí)好中央關(guān)于“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，確保重點(diǎn)縣建設(shè)的資金需求。要以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合各方支農(nóng)涉水資金，集中支持農(nóng)田水利建設(shè)，形成加快重點(diǎn)縣建設(shè)的合力，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，堅(jiān)持把政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民投資投勞掛鉤，不斷完善“多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施，支持社會(huì)資本投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的地方融資平臺(tái)公司參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

第五，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程雖然單項(xiàng)規(guī)模小、施工較簡(jiǎn)易，但工程總量大、分布范圍廣，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度是一項(xiàng)十分重要的工作。一要積極探索適合小型農(nóng)田水利的建設(shè)管理模式。研究制訂小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，規(guī)模以上工程要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，“五小水利”工程在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)管理程序，項(xiàng)目多、任務(wù)重的地區(qū)可實(shí)行集中建設(shè)管理，實(shí)行打捆招投標(biāo)選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍設(shè)計(jì)和施工，集中采購(gòu)重要設(shè)備和原材料。二要建立健全工程質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化政府有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，同時(shí)積極推行群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三要加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理。規(guī)范建設(shè)秩序，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格核查，建立健全市場(chǎng)主體信用制度。四要切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度。建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，確保早開工、早完成、早見效、早受益，原則上本重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)在下年的7月底前完成。五要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門要根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法，及時(shí)對(duì)各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級(jí)財(cái)政、水利部門共同組織驗(yàn)收。六要著力加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。建立和完善資金監(jiān)管體系，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。對(duì)建設(shè)管理和資金使用混亂、存在突出問題的地區(qū)，要取消重點(diǎn)縣立項(xiàng)資格。

第六，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)機(jī)制。農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”，必須堅(jiān)持建管并重，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。要全面落實(shí)管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，大力推行“先建機(jī)制、再建工程”模式，把明確管理權(quán)屬、落實(shí)管理職責(zé)作為工程建設(shè)的前置條件。要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的管理模式，對(duì)于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實(shí)行“自有、自用、自管”；對(duì)受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進(jìn)行管理，切實(shí)解決農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)不到位的問題。要把健全基層水利服務(wù)體系作為重點(diǎn)縣建設(shè)的重要內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利站，大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加快灌溉試驗(yàn)、供水、節(jié)水等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)以及技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、推廣工作，全面提升基層水利管理和服務(wù)能力。要按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，總結(jié)推廣“以林養(yǎng)渠、以魚養(yǎng)堰、以庫(kù)養(yǎng)會(huì)”等成功經(jīng)驗(yàn)，為小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。

第七，進(jìn)一步完善重點(diǎn)縣的監(jiān)督管理。一要完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和公示公告制度。大力推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開評(píng)選等重點(diǎn)縣遴選方式，按照“公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行“縣級(jí)申報(bào)、專家評(píng)審、公開陳述、現(xiàn)場(chǎng)打分、當(dāng)場(chǎng)亮分、全省公示”，選準(zhǔn)選好重點(diǎn)縣。要及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把重點(diǎn)縣建設(shè)作為落實(shí)中央決策部署監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察部門的作用，以資金配套、建設(shè)管理、進(jìn)度質(zhì)量、資金使用等為重點(diǎn)，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)把重點(diǎn)縣工程建設(shè)成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好總結(jié)評(píng)估。對(duì)第一、第二批重點(diǎn)縣建設(shè)各地要及時(shí)開展“回頭看”，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，完善政策措施，為今后工作打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格、出現(xiàn)重大問題、不能按期完成建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，要扣減新增重點(diǎn)縣名額，調(diào)減中央補(bǔ)助資金，取消重點(diǎn)縣資格。同時(shí)，加大中央財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)工作力度大、成效突出、積極性高的重點(diǎn)縣及省份率先完成建設(shè)任務(wù)。水利部、財(cái)政部決定，第一批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成好的，可以繼續(xù)參加明年第四批重點(diǎn)縣的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。

第八，著力強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)保障措施。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項(xiàng)惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的德政工程，各地要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把重點(diǎn)縣建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要全程督導(dǎo)，著力解決好項(xiàng)目整合、資金配套、群眾參與、部門配合等問題，逐級(jí)建立責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立健全工作考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二要科學(xué)編制規(guī)劃。各地要進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并提請(qǐng)縣人大或縣人民政府批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，盡快編制完成省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)打好基礎(chǔ)。尚未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或?qū)σ?guī)劃編制工作不重視的縣，不能列入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。三要搞好部門協(xié)調(diào)。明確部門分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)工作。水利部門要切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀，主動(dòng)匯報(bào)工作，強(qiáng)化與有關(guān)部門的配合。四要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)水利部門要深入田間地頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是縣級(jí)水利部門要整合技術(shù)力量，開展技術(shù)援助和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層水利隊(duì)伍的培訓(xùn)。五要抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義和方針政策，及時(shí)報(bào)道工程建設(shè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法和顯著成效，動(dòng)員全社會(huì)力量支持重點(diǎn)縣建設(shè)，形成良好的社會(huì)氛圍。

同志們，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，任務(wù)艱巨而光榮。我們要按照本次會(huì)議的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神，只爭(zhēng)朝夕的干勁，深入扎實(shí)的作風(fēng)，狠抓重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作，加大管理和科技創(chuàng)新的力度，不斷提高農(nóng)田水利保障水平，為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)提綱

附件3：

第一批重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)提綱

一、基本情況

（一）第一批重點(diǎn)縣建設(shè)總體情況

列入中央財(cái)政支持的第一批重點(diǎn)縣情況，截止2012年2月底建設(shè)任務(wù)完成情況，2009年至2011年預(yù)算下達(dá)與分解情況，資金到位和使用情況，歷次審計(jì)和檢查情況。

（二）主要成效

各重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施后所取得的總體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)和環(huán)境效益，并列出相關(guān)數(shù)據(jù)，如：增加、恢復(fù)、改善灌溉面積、新增高效節(jié)水面積，新增糧食綜合生產(chǎn)能力等。

（三）采取的主要措施

主要包括重點(diǎn)縣選擇的原則、方式，申報(bào)、審批程序要求；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的情況；省級(jí)有關(guān)部門及各重點(diǎn)縣在做好重點(diǎn)縣建設(shè)的政策、制度、辦法等。

二、第一批重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)情況

1、前期工作情況

規(guī)劃編制、審查、審批情況及規(guī)劃主要內(nèi)容等，對(duì)照有關(guān)要求，分析縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的深度和質(zhì)量，建設(shè)內(nèi)容和投資需求的合理性。

依據(jù)《規(guī)劃》重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案編制、審批情況，包括：重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案主要建設(shè)內(nèi)容、投資、工程量等占《規(guī)劃》

中小農(nóng)水建設(shè)任務(wù)的比例；完成重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案后的預(yù)期效益與《規(guī)劃》確定目標(biāo)效益間的關(guān)系等。

2、預(yù)算管理情況

預(yù)算下達(dá)與分解情況，地方配套資金落實(shí)情況，對(duì)照實(shí)施方案，說(shuō)明批復(fù)建設(shè)內(nèi)容完成情況。各實(shí)際建設(shè)任務(wù)和地點(diǎn)與《標(biāo)準(zhǔn)文本》的一致性。已調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)的項(xiàng)目，分別說(shuō)明變更原因、審批程序、變更資金金額等。

3、資金使用與管理情況

中央補(bǔ)助資金、各級(jí)地方財(cái)政資金到位和支付情況、群眾投工投勞情況、建設(shè)資金使用和管理情況。

4、建設(shè)進(jìn)度情況

各工程開工情況，建設(shè)進(jìn)度以及已完工程驗(yàn)收等情況。

5、建設(shè)管理情況

“四制”（建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）執(zhí)行情況；“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等，各種實(shí)施模式的做法、特點(diǎn)；工程質(zhì)量安全體系建立、建后管護(hù)、責(zé)任制落實(shí)等情況。

三、重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施中存在的主要困難、問題及原因分析

四、有關(guān)意見和建議

針對(duì)存在的問題和項(xiàng)目實(shí)施中的實(shí)際困難提出相關(guān)意見和建議。

第五篇：廣安市小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)與管理紀(jì)實(shí)

廣安市小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)與管理紀(jì)實(shí)

“小農(nóng)水”帶動(dòng)“大農(nóng)建” 興水利促進(jìn)大發(fā)展

——廣安市小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)與管理紀(jì)實(shí)

2012-08-29來(lái)源：四川水利網(wǎng)

近三年來(lái)，廣安市全面貫徹落實(shí)中央、省上關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“水利主導(dǎo)，多元投入，規(guī)模建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收”的思路，以提高水土資源利用率和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為著力點(diǎn)，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利的紐帶作用，突出抓好農(nóng)建示范區(qū)建設(shè)，走出了一條獨(dú)具特色的“小農(nóng)水”建設(shè)新路子。

目前，廣安市五區(qū)市縣已全部納入“小農(nóng)水”建設(shè)重點(diǎn)縣，成為全省第二個(gè)全域重點(diǎn)縣建設(shè)示范市，投入項(xiàng)目資金4.78億元，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積33.78萬(wàn)畝，恢復(fù)改善糧食生產(chǎn)能力11873萬(wàn)公斤，“小農(nóng)水”建設(shè)與管理工作取得顯著成效。在2009-2011年全省“小農(nóng)水”項(xiàng)目績(jī)效考核中，我市五區(qū)市縣均獲優(yōu)良以上等次，其中優(yōu)秀比例占38%；在2011年全省“李冰杯”考核中，我市農(nóng)建綜合管理、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)四個(gè)項(xiàng)目獲一等獎(jiǎng)，林業(yè)、交通兩個(gè)項(xiàng)目獲二等獎(jiǎng)，創(chuàng)造了“李冰杯”評(píng)比新的紀(jì)錄。

整合資源、集中建設(shè)，“小農(nóng)水”建設(shè)成效顯著

以“小農(nóng)水”為紐帶，整合項(xiàng)目，工程建設(shè)規(guī)模大。近年來(lái)，廣安市始終堅(jiān)持以“小農(nóng)水”項(xiàng)目為紐帶、以農(nóng)建示范區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)攬，大力推行“三個(gè)整合”，將“小農(nóng)水”規(guī)模做大。在整合項(xiàng)目方面，廣安市克服部門單打

一、各自為政的做法，以“小農(nóng)水”項(xiàng)目為中心，整合坡耕地治理、水土保持、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等涉農(nóng)項(xiàng)目，集中在示范區(qū)建設(shè)，打好總體戰(zhàn)，做到了全市“一盤棋”。為保證建設(shè)資金，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，各區(qū)市縣有效整合中省補(bǔ)助項(xiàng)目資金、地方財(cái)政配套資金、社會(huì)業(yè)主投入資金和群眾投工投資籌措資金，并納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。整合力量。各區(qū)市縣整合領(lǐng)導(dǎo)力量、技術(shù)力量、施工力量，全程參與示范區(qū)建設(shè)。近三年來(lái)，全市共整合各類項(xiàng)目152個(gè)，整合中、省、市、縣及群眾投入資金達(dá)15.3億元，打造以“小農(nóng)水”為主體的農(nóng)建示范區(qū)16個(gè)，總面積達(dá)20萬(wàn)畝。

以水源建設(shè)為中心，科學(xué)規(guī)劃，工程建設(shè)質(zhì)量高。水是“小農(nóng)水”建設(shè)的生命線。廣安市將依托現(xiàn)有水源規(guī)劃“小農(nóng)水”項(xiàng)目區(qū)與做好項(xiàng)目區(qū)蓄水保水結(jié)合起來(lái)，合理規(guī)劃，做到有水可蓄、有水能蓄，將有效利用水資源、提高土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力貫穿實(shí)施“小農(nóng)水”項(xiàng)目始終。在工程布局上，將溝、凼、池、渠、路納入優(yōu)先規(guī)劃，形成完善的路網(wǎng)、水網(wǎng)體系，其他項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)依勢(shì)而建，順勢(shì)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施田土改造，廣安小農(nóng)水項(xiàng)目變“零星分散”為“規(guī)范集中”，變“薄土”為“厚土”，變“瘠土”為“肥土”，使田土臺(tái)位清晰、層次清楚、土層深厚、土面平整。以“小農(nóng)水”為重點(diǎn)的農(nóng)建示范區(qū)基本形成了“旱能灌、澇能排、田成方、樹成行、渠相通、路相連”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合，工程建設(shè)效果好。廣安市始終注重“小農(nóng)水”建設(shè)與改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，將解決農(nóng)民用水難、行路難、灌溉難等生產(chǎn)生活問題作為“小農(nóng)水”建設(shè)的著力點(diǎn)，對(duì)山平塘、蓄水池、石河堰、末級(jí)渠系、機(jī)耕道、人行便道工程進(jìn)行新修整治。近三年來(lái)，共新建整治渠道2266公里，改造泵站89處，整治山平塘2125處，整治石河堰33處，新建蓄水池2299口，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程4.84萬(wàn)畝，坡改梯3萬(wàn)畝。同時(shí)，注重“小農(nóng)水”建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收相結(jié)合，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與“小農(nóng)水”建設(shè)同

規(guī)劃、同安排、同實(shí)施，積極引導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)戶因地制宜開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。目前，全市已依托“小農(nóng)水”項(xiàng)目建成集中連片超萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)39個(gè)。華鎣市高興鎮(zhèn)、陽(yáng)和鎮(zhèn)依托農(nóng)田水利設(shè)施建立2000多畝葡萄園基地，帶動(dòng)周邊發(fā)展葡萄5000多畝，年產(chǎn)果1200萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均增收2000多元。在小農(nóng)水項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)中，廣安市將“小農(nóng)水”項(xiàng)目區(qū)全部納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，深入開展“三建”(建沼氣池、建庭院經(jīng)濟(jì)、建生態(tài)農(nóng)家)、“五改”（改水、改路、改廚、改廁、改圈）、“四通”（通電、通路、通廣播電視、通電話）活動(dòng)，有效改善了村容村貌。創(chuàng)新機(jī)制、破解難題，建設(shè)活力充分激發(fā)

創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，破解項(xiàng)目分散難題。統(tǒng)一選點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃。按照市上統(tǒng)一要求，各區(qū)市縣政府每年組織財(cái)政、水務(wù)、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門初選“小農(nóng)水”項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，經(jīng)過(guò)pk確定項(xiàng)目村，并編制“小農(nóng)水”項(xiàng)目區(qū)綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)連片推進(jìn)目標(biāo)。統(tǒng)一實(shí)施，分類指導(dǎo)。每年統(tǒng)一開工建設(shè)，在實(shí)施過(guò)程中，“小農(nóng)水”工程及整合項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門按照職能進(jìn)行分類指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提高了工程質(zhì)量。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，民辦公助。出臺(tái)了“小農(nóng)水”項(xiàng)目管理辦法，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主辦水利，變“要我干”為“我要干”。水利設(shè)施建成并通過(guò)驗(yàn)收后，由政府按管理辦法給予補(bǔ)助。創(chuàng)新投入機(jī)制，破解投入主體單一難題。建立健全了“政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會(huì)共建”的多元化投入新機(jī)制。爭(zhēng)取中、省投入。各區(qū)市縣圍繞“小農(nóng)水”項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃開展項(xiàng)目選點(diǎn)、項(xiàng)目申報(bào)、方案編制工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。加大市、縣財(cái)政投入。市、縣財(cái)政圍繞省廳提出的“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)，按照財(cái)政支農(nóng)工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)投入政策，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，確保各級(jí)黨委、政府出臺(tái)的“三農(nóng)”政策落到實(shí)處。引導(dǎo)業(yè)主投入。通過(guò)政策導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向、利益導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)力量開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，投入農(nóng)田水利建設(shè)。發(fā)動(dòng)群眾投入。以提高投入產(chǎn)出比為著力點(diǎn)，按照村民自治、“一事一議”的原則，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不強(qiáng)迫命令、不強(qiáng)行攤派的前提下，發(fā)動(dòng)群眾自愿投入，充分發(fā)揮了農(nóng)民投入的主體作用。近三年來(lái)，全市共投入“小農(nóng)水”建設(shè)資金

4.78億元，其中中、省“小農(nóng)水”補(bǔ)助資金2.05億元，市、縣財(cái)政及群眾投入2.73億元；拉動(dòng)農(nóng)建示范區(qū)其他項(xiàng)目資金達(dá)10.52億元。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，破解項(xiàng)目管理難題。一方面，健全資金監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)項(xiàng)目建中監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示、資金報(bào)賬等制度，并按照“保質(zhì)量，保進(jìn)度，保群眾利益”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分別實(shí)施”的原則進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)資金管理，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，做到?？顚Ｓ?、專人管理，“小農(nóng)水”項(xiàng)目在竣工后都必須進(jìn)行工程審計(jì)。另一方面，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目建后管理。實(shí)行業(yè)主管理。示范區(qū)建成后，土地附屬的水利設(shè)施與土地一并租賃給業(yè)主，由業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。實(shí)行協(xié)會(huì)管理。健全以水養(yǎng)水、永續(xù)利用的新機(jī)制。以工程受益農(nóng)戶為單位，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，將集中連片、具有一定規(guī)模的水利設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)后入股協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、管理和維護(hù)，所收水費(fèi)和租賃費(fèi)節(jié)余部分按股分紅。實(shí)行農(nóng)戶管理。對(duì)相對(duì)分散的小微水利設(shè)施，根據(jù)所在地塊將產(chǎn)權(quán)交由農(nóng)民自行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，保障措施扎實(shí)有效

強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，大力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的“小農(nóng)水”工作領(lǐng)導(dǎo)格局。廣安市全面落實(shí)了以“小農(nóng)水”為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮已成立的市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部及其辦公室的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“小農(nóng)水”項(xiàng)目的統(tǒng)籌組織和監(jiān)督管理。各區(qū)市縣參照落實(shí)了相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和人員。市委書記王建軍，市委副書記、市長(zhǎng)侯曉春，市委常委、政法委書記肖雷，副市長(zhǎng)甘用德等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)“小農(nóng)水”示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)解決建設(shè)中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。市人大、市政協(xié)堅(jiān)持每年將“小農(nóng)水”工作納入調(diào)研議題，組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察。市委、市政府把“小農(nóng)水”建設(shè)納入績(jī)效考核，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂《“小農(nóng)水”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

齊抓共管，大力健全定責(zé)和考績(jī)相結(jié)合的“小農(nóng)水”工作責(zé)任體系。全市印發(fā)了“小農(nóng)水”各責(zé)任單位工作職責(zé)，制定了會(huì)商制度、獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法等規(guī)定，明確了市、縣兩級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)管責(zé)任，確保資金配套到位、整合到位、使用到位；明確了市、縣水務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施地點(diǎn)等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目開工前準(zhǔn)備、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、落實(shí)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)的小微水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等工作。同時(shí)，加大對(duì)“小農(nóng)水”工作問責(zé)力度，對(duì)重視不夠、責(zé)任制落實(shí)不力的，定期督查，嚴(yán)格追責(zé)，督查結(jié)果納入績(jī)效考核，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的“小農(nóng)水”項(xiàng)目建設(shè)與管理工作格局。

狠抓宣傳，大力營(yíng)造群眾主動(dòng)參與、社會(huì)積極支持的“小農(nóng)水”建設(shè)氛圍。充分利用貫徹落實(shí)會(huì)、動(dòng)員部署會(huì)、群眾壩壩會(huì)以及電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳“小農(nóng)水”建設(shè)、政策、規(guī)劃、先進(jìn)典型事跡，大造治水、興水、節(jié)水氛圍。同時(shí)，通過(guò)開展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)等途徑，編排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，廣泛宣傳新形勢(shì)下興水利的重要性和緊迫性，廣泛動(dòng)員群眾參與“小農(nóng)水”建設(shè)。加強(qiáng)與省級(jí)以上媒體合作，今年以來(lái)，在新華網(wǎng)、《四川日?qǐng)?bào)》、四川水利網(wǎng)、廣安水務(wù)網(wǎng)等媒體發(fā)表文章及信息1200余條。在市、縣兩級(jí)電視臺(tái)開辦“農(nóng)建專題”欄目，實(shí)時(shí)播放“小農(nóng)水”專題片，宣傳報(bào)道各地在建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)和主要公路旁邊、項(xiàng)目基地，制作大型戶外宣傳廣告50余幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)1000余條。市、縣兩級(jí)創(chuàng)辦了《“小農(nóng)水”簡(jiǎn)報(bào)》，全年印發(fā)123期，通報(bào)督促各地“小農(nóng)水”工作進(jìn)度，宣傳各地經(jīng)驗(yàn)做法，極大地推動(dòng)了“小農(nóng)水”工作的順利開展。