第一篇：江蘇省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法(蘇財(cái)規(guī)【2010】7號)

江蘇省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

蘇財(cái)規(guī)【2010】7號

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）建設(shè)管理，提高小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）使用效益，根據(jù)財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]336號）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點(diǎn)縣，是指由省財(cái)政廳、水利廳按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案，列入中央財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持范圍，實(shí)行集中投入、重點(diǎn)支持和整體推進(jìn)，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級行政區(qū)。第三條 開展重點(diǎn)縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。

第四條 重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。

第五條 重點(diǎn)縣建設(shè)要以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。第六條 市縣財(cái)政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。第二章 目標(biāo)與任務(wù)

第七條 各重點(diǎn)縣要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)編制建設(shè)方案、實(shí)施方案。根據(jù)工程建設(shè)情況和進(jìn)度，及時(shí)修正和完善有關(guān)方案，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。第八條 重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期開展，每批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程續(xù)建、配套和改造為主，適度新建小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。建設(shè)范圍與內(nèi)容包括小型排灌泵站、灌區(qū)渠系配套、高效節(jié)水灌溉工程、塘壩、小型涵閘、其他小型農(nóng)田水利建設(shè)。具體建設(shè)范圍及內(nèi)容由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)適度規(guī)模的不同類型的示范片，增強(qiáng)示范效應(yīng)。

第九條 各重點(diǎn)縣建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：

（一）有效灌溉面積占耕地面積比重提高10-15%，或達(dá)到90%以上；旱澇保收農(nóng)田面積占有效灌溉面積比重提高10-15%，或達(dá)到90%以上。

（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高10%，或達(dá)到50%以上。

（三）蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率大于90%，淮北、沿海地區(qū)和丘陵山區(qū)灌溉保證率達(dá)到75%以上。

（四）排澇能力蘇南地區(qū)達(dá)到10—20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，蘇中地區(qū)達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，蘇北地區(qū)達(dá)到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

（五）渠系水利用系數(shù)（大中型灌溉區(qū)斗口以下、小型灌溉區(qū)渠首以下）平均不低于0.65。

（六）建立多種形式的農(nóng)田水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。第十條 省以上財(cái)政在資金安排上對重點(diǎn)縣實(shí)行傾斜政策，其中省財(cái)政安排資金不低于中央財(cái)政補(bǔ)助額度。市、縣財(cái)政也要重點(diǎn)安排專項(xiàng)資金，確保承諾配套資金及時(shí)足額到位。

市、縣兩級財(cái)政部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，制定切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃，積極整合各級各類用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點(diǎn)縣建設(shè)。

省級以上財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金額度，在制定年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)另行確定。第三章 遴選與確定

第十一條 重點(diǎn)縣的基本條件：

（一）當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，有縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。

（三）水源有保證?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運(yùn)行正常。

（四）縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)達(dá)到省提出的有關(guān)要求。

（五）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

（六）縣級財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)投入力度大，近年來各項(xiàng)水利工程建設(shè)配套資金到位且資金使用管理規(guī)范，能履行縣級財(cái)政資金配套的承諾。

（七）當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力和經(jīng)驗(yàn)，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

（八）通過三年建設(shè)，可以達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。

（九）同等條件下，優(yōu)先安排全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣、產(chǎn)糧大縣或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重較高的縣。

在符合上述基本條件前提下，省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)中央和省有關(guān)要求，在印發(fā)年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)附加規(guī)定遴選重點(diǎn)縣的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

（一）未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的。

（二）縣級未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。

（三）建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。

（四）因近三年對小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

第十三條 重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金額度按照因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e；“經(jīng)濟(jì)因素”為糧食總產(chǎn)量、商品糧產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量；“績效因素”為縣級財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。

省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)上述因素和省以上財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模測算各重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金額度。

第十四條 重點(diǎn)縣確定實(shí)行競爭立項(xiàng)制和配套資金承諾制，由省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)申報(bào)文件，各地自主申報(bào)經(jīng)省評審后確定，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。

第十五條 省財(cái)政廳、水利廳對遴選確定的重點(diǎn)縣名單，采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。第四章 申報(bào)與審查

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)主體為縣級財(cái)政、水利部門。第十七條 項(xiàng)目申報(bào)依照自下而上的原則，由各縣級行政區(qū)財(cái)政、水利部門聯(lián)合（區(qū)由市）向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)?？h級財(cái)政、水利部門共同對申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十八條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的評審和核查，遵循以下原則：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。

（二）因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（三）農(nóng)民自愿原則。重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

（五）資金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

第十九條 重點(diǎn)縣名單確定后，省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合下達(dá)重點(diǎn)縣省以上補(bǔ)助資金控制指標(biāo)，重點(diǎn)縣據(jù)此編制年度項(xiàng)目建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等材料報(bào)省。由省財(cái)政廳、水利廳組織專家對重點(diǎn)縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報(bào)材料進(jìn)行審查，審查合格后，將重點(diǎn)縣有關(guān)申報(bào)材料聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案。未通過財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查的重點(diǎn)縣或有關(guān)申報(bào)材料，由省進(jìn)行重新遴選或退回有關(guān)縣進(jìn)行修改。

第二十條 合規(guī)性審查通過后，省財(cái)政廳、水利廳及時(shí)批復(fù)重點(diǎn)縣建設(shè)方案，并下達(dá)省以上補(bǔ)助資金。

各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門根據(jù)省批復(fù)的建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，具體組織實(shí)施。

第五章 建設(shè)與管理

第二十一條 各級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要工作日程，建立有效工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二十二條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案組織實(shí)施。第二十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。

第二十四條 各級水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。各市財(cái)政局、水利局要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，督促重點(diǎn)縣認(rèn)真做好前期工作，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。第二十五條 重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，縣級財(cái)政、水利部門要及時(shí)對完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向所在市財(cái)政局、水利局申請驗(yàn)收。各省轄市財(cái)政局、水利局共同組織專家對重點(diǎn)縣年度完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省財(cái)政廳、水利廳共同組織驗(yàn)收。第二十六條 省財(cái)政廳、水利廳組織專家，對已通過省轄市年度竣工驗(yàn)收的工程和項(xiàng)目隨機(jī)抽查復(fù)驗(yàn)。對抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

第二十七條 重點(diǎn)縣要專門設(shè)置工程項(xiàng)目標(biāo)志。各項(xiàng)目所在地要統(tǒng)一設(shè)置“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目”標(biāo)志牌。第二十八條 各重點(diǎn)縣要專門建立“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目”檔案資料，主要包括：

1、項(xiàng)目申報(bào)、審批文件；

2、群眾民主議事記錄及出勞出資憑證；

3、工程實(shí)施方案及工程建設(shè)有關(guān)資料；

4、資金使用管理情況，包括各級財(cái)政補(bǔ)助資金到位憑證、竣工決算及審計(jì)報(bào)告等工程驗(yàn)收資料；

5、工程相關(guān)圖片、影音資料；

6、工程運(yùn)行管理制度。

第二十九條 重點(diǎn)縣要強(qiáng)化項(xiàng)目績效評價(jià)工作。對項(xiàng)目執(zhí)行過程及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，主要反映財(cái)政補(bǔ)助資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益三方面的指標(biāo)，并出具績效評價(jià)報(bào)告。

第三十條 省財(cái)政廳、水利廳對重點(diǎn)縣建設(shè)開展績效考評工作?？己私Y(jié)果與下一年度重點(diǎn)縣確定和補(bǔ)助資金規(guī)模掛鉤。具體績效考評辦法由省根據(jù)財(cái)政部、水利部相關(guān)辦法另行制定。第三十一條 重點(diǎn)縣實(shí)行動態(tài)管理。省財(cái)政廳、水利廳依據(jù)績效考評辦法，對重點(diǎn)縣一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對重點(diǎn)縣資格一年一確定，年度考核不合格的，取消重點(diǎn)縣資格。

第三十二條 在重點(diǎn)縣建設(shè)中，各級水利、財(cái)政部門要積極探索和推動小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長久發(fā)揮效益。第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十三條 市縣財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目和資金的日常監(jiān)督和檢查，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。

第三十四條 重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點(diǎn)縣建設(shè)方案，合理確定年度實(shí)施計(jì)劃，采取切實(shí)有效措施，保證承諾的地方配套資金及時(shí)足額到位，有效整合相關(guān)資金，建立和健全項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

第三十五條 重點(diǎn)縣財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時(shí)撥付資金，完善資金使用管理制度，實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，具備條件的積極推行國庫集中支付、政府采購等制度，保證資金安全運(yùn)行。第三十六條 重點(diǎn)縣水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，做好項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，督促落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。

第三十七條 省財(cái)政廳、水利廳對重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)縣選擇、建設(shè)方案審查以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收等工作。

第三十八條 各重點(diǎn)縣要建立項(xiàng)目公示公告制度，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

第三十九條 在重點(diǎn)縣建設(shè)和管理過程中，對違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及年度考核、抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，一經(jīng)查實(shí)，取消重點(diǎn)縣資格，并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報(bào)。第七章 附 則

第四十條 各市縣財(cái)政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二篇：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2009]335號

農(nóng)業(yè)部，各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，財(cái)政部、水利部結(jié)合各地小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)際情況，制定了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2009年11月6日

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中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法.doc

中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱水土保持專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由中央財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

水土保持專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排的，由財(cái)政部、水利部根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱各?。┴?cái)政、水利部門要建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真開展項(xiàng)

目評審，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

第五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第六條 各級財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

省級財(cái)政部門要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。市、縣兩級財(cái)政也要切實(shí)增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

第七條 各省財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施，切實(shí)開展省級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí)，在縣級以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧東中西部地區(qū)差異，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對象或建設(shè)內(nèi)容，由財(cái)政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；

（二）工程設(shè)備費(fèi)；

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

各省可從中央財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由地方解決。

第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績效因素”包括省級財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。

中央財(cái)政根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各省的資金補(bǔ)助額度。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測算范圍。由中央財(cái)政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補(bǔ)助。

第十二條 中央財(cái)政對重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：

（一）重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。中央財(cái)政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額，核定分配給各省的重點(diǎn)縣建設(shè)資金補(bǔ)助額度，各重點(diǎn)縣具體補(bǔ)助金額由各省自行確定。

（二）專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。中央財(cái)政按照項(xiàng)目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部的專項(xiàng)工程補(bǔ)助額度。

重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由中央財(cái)政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算，在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。

第十三條 財(cái)政部、水利部根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，及時(shí)制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)、項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例等下達(dá)各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部。

第十四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。

（一）重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級財(cái)政和水利部門。

（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十五條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級申報(bào)。

省級財(cái)政、水利部門，根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請等工作。

地方各級財(cái)政、水利部門共同對各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級財(cái)政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，縣級財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村

民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級財(cái)政、水利部門。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

第十七條 各省財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對縣級申報(bào)材料進(jìn)行評審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級申報(bào)材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門，根據(jù)財(cái)政部、水利部制定的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》，并負(fù)責(zé)組織專家對各項(xiàng)目單位申報(bào)材料進(jìn)行評審。評審工作結(jié)束后，將有關(guān)申報(bào)材料、資金申請文件等報(bào)送財(cái)政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門分別對各自報(bào)送的申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則?？h級要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第二十條 財(cái)政部、水利部組織專家對各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。

合規(guī)性審查通過后，財(cái)政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部報(bào)送的立項(xiàng)和資金申請文件以及下達(dá)的資金控制額度，撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金。各省財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照報(bào)送財(cái)政部、水利部備案的項(xiàng)目建設(shè)方案，批復(fù)下達(dá)和組織實(shí)施。

第二十一條 地方各級財(cái)政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章 水土保持專項(xiàng)資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分期規(guī)劃，分期實(shí)施，每期五年。

財(cái)政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點(diǎn)（簡稱治理區(qū)）。各省財(cái)政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程五年實(shí)施規(guī)劃，并聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

財(cái)政部、水利部組織專家對各省上報(bào)的五年實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。

第二十三條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。在中央財(cái)政增加投入的同時(shí)，省、市財(cái)政也應(yīng)切實(shí)增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十四條 水土保持專項(xiàng)資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項(xiàng)目補(bǔ)助支出，主要包括：

（一）材料費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。

（二）設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費(fèi)。

（三）機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺班費(fèi)。

（四）種籽苗木費(fèi)。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。

（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。

（六）封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。

第二十五條 水土保持專項(xiàng)資金依據(jù)實(shí)施規(guī)劃、治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價(jià)以及中央財(cái)政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。

中央財(cái)政補(bǔ)助比例不超過全省項(xiàng)目投資總額的70%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助比例由各省財(cái)政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報(bào)。省級財(cái)政、水利部門根據(jù)財(cái)政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃，確定治理任務(wù)，編寫項(xiàng)目和資金申請文件，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第二十七條 水利部根據(jù)與財(cái)政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃，負(fù)責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。

財(cái)政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算，研究提出資金分配方案，按程序報(bào)批后，將水土保持專項(xiàng)資金撥付有關(guān)省級財(cái)政部門。

第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級財(cái)政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù)，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)省級財(cái)政、水利部門審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。

第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級財(cái)政、水利部門要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保建成一處，落實(shí)一處。省級財(cái)政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立，促進(jìn)長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

第四章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制。縣級財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十一條 各級財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要大力推行縣級報(bào)賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩７e極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

第三十三條 地方各級水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級財(cái)政、水利部門對項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各省財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，于每年3月底前向財(cái)政部、水利部報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。

第三十五條 各省財(cái)政、水利部門要建立績效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金

使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。中央對省進(jìn)行考核，省對縣進(jìn)行考核。中央對省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。

第三十六條 對在小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，將核減以后中央對省小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金分配額度、重點(diǎn)縣名額。涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)；涉及專項(xiàng)工程的，取消該項(xiàng)目所在縣申報(bào)小農(nóng)水專項(xiàng)工程資格，三年內(nèi)不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布<小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理的規(guī)定>的通知》[（87）財(cái)農(nóng)字第402號]，財(cái)政部、水利部《關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）>的通知》(財(cái)農(nóng)

[2006]124號)同時(shí)廢止。

第三篇：陜西省財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

陜西省財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱水土保持專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]335號）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由中、省財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

水土保持專項(xiàng)資金是指中、省財(cái)政預(yù)算安排的，根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程相關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。

第四條各設(shè)區(qū)市、省管縣財(cái)政、水利部門要建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真開展項(xiàng)目評審，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

第五條小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第六條各級財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

省、市、縣財(cái)政部門要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。

第七條各級財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)

[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各市（區(qū)）要采取有效措施，切實(shí)開展市級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí)，在縣級以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧南北中地區(qū)差異，適當(dāng)向關(guān)中地區(qū)傾斜

第九條小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對象和建設(shè)內(nèi)容，由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第十條小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；

（二）工程設(shè)備費(fèi)；

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

省級從中、省財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過規(guī)定比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)，市、縣不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由市、縣解決。

第十一條小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣（鄉(xiāng)）行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績效因素”包括市縣財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。

省級財(cái)政根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各市（縣）的資金補(bǔ)助額度。

第十二條省級財(cái)政對重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：

（一）重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。省級財(cái)政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額，核定分配給各市（縣）建設(shè)資金補(bǔ)助額度。

（二）專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。省級財(cái)政按照項(xiàng)目總投資的一定比例，核定分配給各市（縣）專項(xiàng)工程補(bǔ)助額度。

重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由省級財(cái)政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算，在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。

第十三條省級財(cái)政、水利部門根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年

小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，及時(shí)制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)等下達(dá)各市（縣）。

第十四條小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。

（一）重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級財(cái)政和水利部門。

（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括：

1、農(nóng)戶或聯(lián)戶；

2、農(nóng)民用水合作組織；

3、村、組集體組織；

4、從事該項(xiàng)目的其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十五條重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級申報(bào)。

省級財(cái)政、水利部門根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展全省重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請等工作。各市（縣）財(cái)政、水利部門共同對各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十六條重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級財(cái)政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，縣級財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級財(cái)政、水利部門。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織登記證書的復(fù)印件。

第十七條省級財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對縣級申報(bào)材料進(jìn)行評審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級申報(bào)材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第十八條小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要突出集中資金和技術(shù)集成，連片板塊建設(shè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則?？h級要依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，遵循“收入一個籠子、計(jì)劃一個盤子、支出一個口子”的思路，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)

縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十九條根據(jù)財(cái)政部、水利部對我省上報(bào)的重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程內(nèi)容申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查后的意見，按照中央財(cái)政撥付小農(nóng)水資金文件，省級財(cái)政、水利部門及時(shí)下達(dá)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃文件并撥付資金，下達(dá)項(xiàng)目管理費(fèi)，批復(fù)建設(shè)方案。各市、縣財(cái)政、水利部門應(yīng)做好項(xiàng)目實(shí)施的組織管理工作。

第二十條各級財(cái)政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章水土保持專項(xiàng)資金使用管理

第二十一條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，規(guī)劃期五年。

省級財(cái)政、水利部門根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù)，編制全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃，確定規(guī)劃范圍和治理重點(diǎn)（簡稱治理區(qū)）。各市、縣財(cái)政、水利部門根據(jù)全省規(guī)劃編制轄區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃，并聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。

省級財(cái)政、水利部門組織專家對各市、縣上報(bào)的實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。

第二十二條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。在中、省財(cái)政增加投入的同時(shí)，市、縣財(cái)政也應(yīng)切實(shí)增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十三條水土保持專項(xiàng)資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項(xiàng)目補(bǔ)助支出，主要包括：

（一）材料費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。

（二）設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費(fèi)。

（三）機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺班費(fèi)。

（四)種籽苗木費(fèi)。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。

（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。

（六)封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。

第二十四條水土保持專項(xiàng)資金依據(jù)實(shí)施規(guī)劃和治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價(jià)以及中、省財(cái)政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。

中、省財(cái)政補(bǔ)助比例原則不超過全省項(xiàng)目投資總額的90%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助比例在省財(cái)政廳、水利廳計(jì)劃安排時(shí)確定。

第二十五條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報(bào)。市、縣財(cái)政、水利部門根據(jù)省級財(cái)政、水利部門批復(fù)的實(shí)施規(guī)劃，確定治理任務(wù)，編寫項(xiàng)目和資金申請文件，聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。

第二十六條省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審核下達(dá)各市、縣治理任務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，并按照程序撥付資金。

第二十七條治理區(qū)內(nèi)縣級水利部門依據(jù)批復(fù)的實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，以小流域?yàn)閱卧M

織編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)上級財(cái)政、水利部門審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。

第二十八條治理區(qū)內(nèi)各級財(cái)政、水利部門要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保建成一處，落實(shí)一處。省級財(cái)政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立，促進(jìn)長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

第四章資金監(jiān)督檢查

第二十九條小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制?？h級財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十條各級財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要大力推行縣級財(cái)政報(bào)賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。

第三十一條各級財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查等工作。第三十二條各級水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級財(cái)政、水利部門對項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第三十三條各級財(cái)政、水利部門要建立績效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。省級對市（縣）進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為下一資金分配的重要因素。

各市、縣財(cái)政、水利部門于每年1月底前向省級財(cái)政、水利部門報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)。

第三十四條對在小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題的縣區(qū)，首次被省級以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處等檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，從通報(bào)或核實(shí)之日起停止中、省同類項(xiàng)目資金安排，取消同類項(xiàng)目資金申報(bào)資格一年，涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)；連續(xù)兩年如上所述發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的縣區(qū)，從通報(bào)或核實(shí)之日起停止所有中、省支農(nóng)項(xiàng)目資金安排一年，涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)。

第五章附則

第三十五條各市、縣財(cái)政、水利部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級財(cái)政、水利部門備案。

第三十六條本辦法自2010年3月8日起施行。

第四篇：江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理

辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]335號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由各級財(cái)政安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理。第四條 市、縣財(cái)政、水利部門要建立有效工作機(jī)制，明確

分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定建 設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。第五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和實(shí)施方案組織實(shí)施，并符合國家、省及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第六條 市縣財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補(bǔ)”等方式，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合各級各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政府投入為主導(dǎo)，受益群眾按政策規(guī)定投工投勞和利用市場機(jī)制增加投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

市、縣財(cái)政部門要按照中央和省對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入的要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，切實(shí)加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

第七條 各 市、縣財(cái)政部門要按照中央、省關(guān)于做好支農(nóng)資金整合的有關(guān)要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各項(xiàng)目縣要 采取有效措施，切實(shí)開展縣級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí)，以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為 目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排主要遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)縣，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出農(nóng)村小型泵站更新改造及渠道配套，提高灌排能力；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)差異，適當(dāng)向蘇北地區(qū)傾斜。

第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程配套改造，適度新建小微型水源工程。具體范圍和內(nèi)容包括小型灌排泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、灌區(qū)渠系配套、高效節(jié)水灌溉工程、塘壩（容積小于10萬m）、小型涵閘（流量小于1m/s）等。

省以上小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對象和建設(shè)內(nèi)容，由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)財(cái)政部、水利部有關(guān)政策及我省實(shí)際情況確定，并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第十條 省以上小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；

（二）工程設(shè)備費(fèi)；

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)

劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)支出。

各項(xiàng)目縣可從省以上財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)開支要從嚴(yán)控制，不足部分由市縣財(cái)政解決。

第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、商品糧產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量；“績效因素”包括市縣財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。省級根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各項(xiàng)目縣的資金補(bǔ)助額度。

第十二條 省以上財(cái)政對蘇南、蘇中、蘇北的補(bǔ)助比例分別不超過投資總額的50%、60%、70%，對宿遷不超過80%。

第十三條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括重點(diǎn)縣申報(bào)主體和專項(xiàng)工程申報(bào)主體。

（一）重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級財(cái)政和水利部門。

（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十四條 省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的

小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南以及專項(xiàng)資金規(guī)模，結(jié)合本省實(shí)際及時(shí)制定和發(fā)布項(xiàng)目立項(xiàng)指南，明確小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求、建設(shè)范圍與內(nèi)容、項(xiàng)目申報(bào)條件和要求。

第十五條 重點(diǎn)縣通過競爭立項(xiàng)確定。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目由市縣財(cái)政局、水利局根據(jù)省發(fā)布的立項(xiàng)指南自下而上進(jìn)行申報(bào)，由省財(cái)政廳、水利廳組織專家按照公平、公開、公正的原則評審公示后確定。

市縣財(cái)政、水利部門共同對各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目確定后，省財(cái)政廳會同省水利廳下達(dá)省以上小農(nóng)水專項(xiàng)資金控制指標(biāo)，市縣財(cái)政、水利部門據(jù)此編制項(xiàng)目建設(shè)方案。

重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由市縣財(cái)政、水利部門依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，聯(lián)合（區(qū)由市匯總后）向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，市縣財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，聯(lián)合（區(qū)由市匯總后）向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級財(cái)政、水利部門。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

第十七條 省財(cái)政廳、水利廳組織專家對市縣申報(bào)材料進(jìn)行評審，評審合格后歸類匯總和編制省級申報(bào)材料及資金申請文件，連同專家評審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。

第十八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則。縣級要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十九條 申報(bào)材料通過財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查后，省財(cái)政廳會同省水利廳下達(dá)省以上補(bǔ)助資金。項(xiàng)目縣財(cái)政局、水利局按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)所在省轄市財(cái)政局、水利局審批后組織實(shí)施。各省轄市要將批復(fù)文件報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案。

第二十條 市縣財(cái)政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制?？h級財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问剑瑢㈨?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。第三十一條 各級財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。財(cái)政補(bǔ)助資金撥付實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理，嚴(yán)禁擠占挪用。

第三十二條 各級財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

第三十三條 各級水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

市縣財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級財(cái)政、水利部門對項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各項(xiàng)目縣財(cái)政、水利部門，要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，于每年2月底前向省財(cái)政廳、水利廳報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。

第三十五條 各項(xiàng)目縣財(cái)政、水利部門要建立績效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。省對縣進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為下一重點(diǎn)縣安排和資金分配的重要因素。

第三十六條 對在小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》(省政府令第32號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級以上財(cái)政部門、審計(jì)部門檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，將取消項(xiàng)目申報(bào)資格，三年內(nèi)不予安排。

第四章 附 則

第三十七條 各地有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：江蘇省省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配管理辦法(蘇財(cái)規(guī)〔2015〕2號)

附件

江蘇省省級新增建設(shè)用地土地 有償使用費(fèi)分配管理辦法

第一章

總

則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱“新增費(fèi)”）分配使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土地管理法》，以及財(cái)政部、國土資源部關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配管理的規(guī)定要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 新增費(fèi)是指繳入省級國庫地方分成70%部分的新增費(fèi)，不含按蘇政發(fā)〔2011〕66號文件規(guī)定提取的省級水利建設(shè)基金（3%）以及蘇北地區(qū)縣級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地原繳省集中10%部分。

第三條 新增費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

第四條 鼓勵以土地整治項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌安排新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。

第二章 支出范圍

第五條 新增費(fèi)專項(xiàng)用于農(nóng)村土地綜合整治支出及其他相關(guān)支出。農(nóng)村土地綜合整治支出包括：基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出。其他相關(guān)支出包括：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出、耕地保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)激勵支出和財(cái)政部、國土資源部、省委、省政府政策規(guī)定的其他支出。

第六條 基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。

第七條 土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出；對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)所發(fā)生的支出；為提高節(jié)約集約用地水平而進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支出；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進(jìn)行的道路、電力、水源、灌排水（含灌溉、排洪、排堿）等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)措施和為開展土地整治而進(jìn)行的建構(gòu)筑物拆遷補(bǔ)償?shù)戎С觥?/p>

第八條 耕地開發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜耕農(nóng)用地、未利用土地進(jìn)行適度開發(fā)，使之

達(dá)到可以耕種利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。

第九條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)支出，是指確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括耕地和基本農(nóng)田保護(hù)日常管理補(bǔ)償支出；土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查、土地登記及成果變更維護(hù)支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整；執(zhí)法監(jiān)察和動態(tài)巡查等監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識、標(biāo)志設(shè)立和日常維護(hù)更新支出、檔案管理等。

第十條 土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查及成果使用維護(hù)和監(jiān)管、土地變更調(diào)查核查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級評價(jià)與監(jiān)測、信息化建設(shè)、前期選址、立項(xiàng)報(bào)批和審核論證支出；項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)督檢查、績效考評支出；耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級支出等。

第十一條

土地整治按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，具體要求按國家和省有關(guān)土地整治項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行。土地整治內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。

第十二條 土地整治項(xiàng)目支出包括：工程材料費(fèi)、施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

第十三條 新增費(fèi)不得用于下列支出：

（一）項(xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與

排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。

（二）與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的車輛及機(jī)械設(shè)備購置；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的設(shè)備購置支出。

（三）辦公場所改擴(kuò)建、發(fā)放獎金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算。

（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金。

（五）與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的其他支出。

第十四條 為土地整治項(xiàng)目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章

資金分配

第十五條 新增費(fèi)采用因素法分配至市縣，由省財(cái)政廳、省國土資源廳綜合考慮各市縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地面積、繳入省級國庫新增費(fèi)和新增費(fèi)使用考核情況等五項(xiàng)因素作為分配因素（五項(xiàng)因素所占權(quán)重分別為40%、20%、15%、10%和15%），確定資金額度。分配總額由省財(cái)政廳商省國土資源廳確定。分配因素、因素權(quán)重根據(jù)資金使用情況和國土資源管理工作需要適時(shí)調(diào)整。

第十六條 省財(cái)政廳、省國土資源廳依照分配因素及權(quán)重分別計(jì)算各市縣得分及其占總分比重，據(jù)此分配不低于當(dāng)年分

配數(shù)額95%的新增費(fèi)。其余5%的新增費(fèi)部分，用于對“雙提升”行動中土地節(jié)約集約利用、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況考核結(jié)果較好的縣（市）提高分配額度以及省級相關(guān)土地整治管理支出。具體辦法另行制定。

第十七條 地方應(yīng)分配的新增費(fèi)=[（本地區(qū)本高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)÷全省當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)）×40%+（本地區(qū)上一基本農(nóng)田保護(hù)面積÷全省上一基本農(nóng)田保護(hù)總面積）×20%+（本地區(qū)上一耕地面積÷全省上一耕地總面積）×15%+（本地區(qū)上一新增費(fèi)入庫數(shù)÷全省上一新增費(fèi)入庫總數(shù)）×10%+（本地區(qū)前新增費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況考核得分÷全省上一新增費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況考核累計(jì)得分）×15%]×全省應(yīng)分配新增費(fèi)總額。

第四章 使用管理

第十八條 省財(cái)政廳、省國土資源廳原則上于每年3月底之前，按因素法確定新增費(fèi)分配方案，并將資金切塊下達(dá)給市縣。

第十九條 各市縣國土部門會同財(cái)政部門制定本地區(qū)實(shí)施方案，將切塊資金安排至具體項(xiàng)目，并于當(dāng)年6月底之前將新增費(fèi)實(shí)施方案報(bào)省國土資源廳、省財(cái)政廳備案。若發(fā)現(xiàn)報(bào)備的實(shí)施方案中包含不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)于5個工作日

內(nèi)要求市縣進(jìn)行調(diào)整。不按規(guī)定上報(bào)資金實(shí)施方案的，不予分配下一年資金。

第二十條 各市縣國土、財(cái)政部門具體組織項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)際支出進(jìn)度須符合相關(guān)要求，并按季度向省國土資源廳、省財(cái)政廳報(bào)送新增費(fèi)的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，項(xiàng)目完成后及時(shí)報(bào)送結(jié)項(xiàng)報(bào)告。

第二十一條 省國土資源廳會同省財(cái)政廳對新增費(fèi)使用情況組織跟蹤檢查。每年7月起對上一項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，同時(shí)對前項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面考核，并按照確定的量化考核目標(biāo)進(jìn)行考核計(jì)分。

第二十二條 省國土資源廳會同省財(cái)政廳于每年12月底之前將檢查和考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，市縣目標(biāo)考核結(jié)果作為當(dāng)年分配因素之一。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，整改不到位的，除調(diào)減當(dāng)年分配權(quán)重外，相應(yīng)扣減當(dāng)年分配指標(biāo)。不予分配或扣減的新增費(fèi)不再結(jié)轉(zhuǎn)下年，由省統(tǒng)籌安排使用。被扣減地區(qū)不得參加追加調(diào)劑。

第二十三條 新增費(fèi)預(yù)算編制遵循以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。凡50萬以上的單個項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（蘇財(cái)建〔2013〕469號）的規(guī)定。

第二十四條 新增費(fèi)資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。

第二十五條 新增費(fèi)資金使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和擅自擴(kuò)大支出范圍、平衡預(yù)算等行為的發(fā)生。

第二十六條 新增費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章

監(jiān)督檢查

第二十七條 各市縣國土資源管理和財(cái)政部門要加強(qiáng)對新增費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查，尤其要強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，確保新增費(fèi)?？顚Ｓ?，切實(shí)提高新增費(fèi)使用管理效率。

第二十八條 各市縣國土資源管理會同財(cái)政部門建立健全新增費(fèi)使用管理的績效評價(jià)制度，加強(qiáng)資金使用、資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目后期維護(hù)的績效考評工作。

第二十九條 省國土資源廳、省財(cái)政廳將不定期對各地新增費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查和績效評價(jià)，可委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢查和績效評價(jià)結(jié)果與新增費(fèi)分配掛鉤。

第三十條 新增費(fèi)使用單位要自覺接受各級財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。

第三十一條 對違反本辦法規(guī)定使用新增費(fèi)的行為，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）

等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。

第六章

附 則

第三十二條 本辦法由省財(cái)政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自2015年5月1日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。