第一篇：論公司捐贈(zèng)的法律規(guī)制

論公司捐贈(zèng)的法律規(guī)制

摘 要：公司捐贈(zèng)是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種形式，但是我國(guó)法律還沒有對(duì)公司捐贈(zèng)做準(zhǔn)確的界定，首先筆者在文章中對(duì)公司捐贈(zèng)的定義進(jìn)行了探討，更加明確了公司捐贈(zèng)的內(nèi)涵，其次談?wù)勗诂F(xiàn)實(shí)中公司捐贈(zèng)帶來的許多法律問題，包括捐贈(zèng)行為有可能產(chǎn)生各個(gè)利益主體間的沖突，而我國(guó)的法律對(duì)此也沒有相關(guān)的規(guī)制，最后從公司捐贈(zèng)決策機(jī)構(gòu)、公司捐贈(zèng)數(shù)額、稅收優(yōu)惠機(jī)制、三個(gè)方面對(duì)法律規(guī)制公司捐贈(zèng)提出了建議。

關(guān)鍵詞：公司捐贈(zèng)法律問題 法律規(guī)制

最近祖國(guó)的西南五省發(fā)生嚴(yán)重干旱，出現(xiàn)在人們面前的是干涸的紅土地，成片龜裂的稻田，干枯的水庫池塘，真是觸目驚心。國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也帶來了許多環(huán)境問題，影響了人們生活的質(zhì)量。當(dāng)出現(xiàn)這一系列的問題時(shí)我國(guó)政府做出了很大的努力，但僅僅依靠政府的行動(dòng)是不夠的，公司是重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，公司也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，于是公司捐贈(zèng)也就紛紛出現(xiàn)。

一、公司捐贈(zèng)的界定

探討公司捐贈(zèng)的法律規(guī)制問題，首先必須明確公司捐贈(zèng)的內(nèi)涵。查閱現(xiàn)在的法律，并沒有哪一部法律對(duì)公司捐贈(zèng)有一個(gè)明確的界定，只是學(xué)者們對(duì)公司捐贈(zèng)有各自的看法。1999年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的第2條有這樣的規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，使用本法?！贝藯l并沒有直接給公司捐贈(zèng)下定義，只是認(rèn)為法人可以捐贈(zèng)，而且捐贈(zèng)的對(duì)象是公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，沒有包括其他組織或者個(gè)人。捐贈(zèng)的目的也很單一只是為了公益事業(yè)。在2003年，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知》認(rèn)為企業(yè)捐贈(zèng)是：“企業(yè)自愿無償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)送給合法的受贈(zèng)人用于與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有直接關(guān)系的公益事業(yè)的行為?！贝藯l最大的缺點(diǎn)是捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)是用于與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有直接關(guān)系的公益事業(yè)，筆者認(rèn)為公司捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)當(dāng)然可以與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有直接關(guān)系。而此條的規(guī)定太過絕對(duì)，不利于公司的捐贈(zèng)。筆者認(rèn)為《公司法》應(yīng)盡早盡好的規(guī)定公司捐贈(zèng)的一系列制度。當(dāng)然首先得把公司捐贈(zèng)的內(nèi)涵予以明確，然后才能制定相關(guān)的制度去規(guī)范公司捐贈(zèng)的行為。

二、公司捐贈(zèng)的法律問題

我國(guó)《公司法》第5條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須要遵守法律，行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)信用，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！贝藯l規(guī)定指出公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而公司捐贈(zèng)是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種形式。但伴隨著公司捐贈(zèng)的出現(xiàn)，同時(shí)也帶來了許多法律問題：

（一）公司捐贈(zèng)和股東利益的沖突

公司捐贈(zèng)是公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種方式，而承擔(dān)社會(huì)責(zé)任就會(huì)導(dǎo)致公司固有財(cái)產(chǎn)的減少，公司財(cái)產(chǎn)的減少就會(huì)影響股東的分紅，從而有可能減少股東的應(yīng)得利益。但有人認(rèn)為公司捐贈(zèng)雖然導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)的減少，但是捐贈(zèng)行為會(huì)提升公司的整體形象，會(huì)給公司打無形的廣告，從而會(huì)提高公司的利潤(rùn)。這樣也就保護(hù)了股東的利益。那么在現(xiàn)實(shí)生活中的公司捐贈(zèng)，到底該如何平衡公司捐贈(zèng)和股東的利益呢？

（二）公司捐贈(zèng)和債權(quán)人利益的沖突

公司捐贈(zèng)行為會(huì)帶來公司財(cái)產(chǎn)的減少，相應(yīng)的會(huì)減少公司的一般擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，從而也會(huì)影響債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，公司股東或董事做出公司捐贈(zèng)的決定，有時(shí)可能不會(huì)考慮債權(quán)人的利益。那么公司應(yīng)該是先進(jìn)行捐贈(zèng)還是先履行債務(wù)呢？

有一個(gè)著名的專家高卡羅爾把企業(yè)責(zé)任做了一個(gè)金字塔模型，在金字塔的最底層是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，第二層是法律責(zé)任，在金字塔的頂尖上是道德責(zé)任，在最上面是企業(yè)的慈善責(zé)任。筆者比較認(rèn)同這這種觀點(diǎn)，因此認(rèn)為公司應(yīng)該在履行債務(wù)的前提下，去捐贈(zèng)資金、物資或技術(shù)和勞務(wù)給社會(huì)。否則就會(huì)給債權(quán)人的利益造成威脅。

（三）公司捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制不完善

公司捐贈(zèng)是一種道德上的責(zé)任，公司可以自愿捐贈(zèng)也可以不捐，當(dāng)政府的財(cái)政稅收不足以解決社會(huì)上出現(xiàn)的問題時(shí)，政府則希望更多的公司站出來承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要想更多的公司捐贈(zèng)行為的出現(xiàn)，政府就必須出臺(tái)一系列措施去激勵(lì)公司捐贈(zèng)。當(dāng)然，公司捐贈(zèng)不僅僅只有此類問題，還有很多的問題。比如，公司開始承諾捐贈(zèng)給他人資金，但到了真正交付時(shí)又不兌現(xiàn)。還有對(duì)不合理的公司捐贈(zèng)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等等。

三、完善我國(guó)相關(guān)法律對(duì)公司捐贈(zèng)的規(guī)制

（一）公司捐贈(zèng)的決策機(jī)構(gòu)

公司捐贈(zèng)的決定權(quán)由誰來行使，這是個(gè)很重要的問題。到底是交給股東（大）會(huì)還是交給董事會(huì)來決定？如果決策權(quán)的主體不適當(dāng)?shù)脑拕?shì)必會(huì)加大各利益主體的沖突。筆者認(rèn)為，公司捐贈(zèng)的一般決策權(quán)應(yīng)該交由董事會(huì)，因?yàn)槿绻唤o股東（大）會(huì)，大的股份有限公司想要捐贈(zèng)的話，需要召集開股東（大）會(huì)是一個(gè)很繁瑣的過程，不利于捐贈(zèng)迅速的做出，影響捐贈(zèng)的效率。公司章程中應(yīng)該首先規(guī)定捐贈(zèng)的單筆數(shù)額，當(dāng)超過此數(shù)額時(shí)，捐贈(zèng)的決策權(quán)就由股東大會(huì)來行使。這樣就會(huì)防止董事做出不利于股東的捐贈(zèng)，對(duì)董事的捐贈(zèng)行為進(jìn)行控制。但是又會(huì)影響公司捐贈(zèng)的效率，建議《公司法》規(guī)定一種特別決策程序，當(dāng)發(fā)生召開股東大會(huì)需要一段時(shí)間而又急需公司捐贈(zèng)的情形時(shí)，《公司法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定董事會(huì)或執(zhí)行董事有緊急狀態(tài)下的決策程序，從而使公司更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，當(dāng)然也要避免侵害股東的利益。

（二）公司捐贈(zèng)的數(shù)額

公司捐贈(zèng)數(shù)額多會(huì)提升公司的形象，使更多的人對(duì)此公司有好的印象，08年王老吉捐贈(zèng)災(zāi)區(qū)就體現(xiàn)了這點(diǎn)，但是捐贈(zèng)數(shù)額過多又會(huì)導(dǎo)致股東和債權(quán)人的利益很難保障。財(cái)政部2003年3月14日發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)管理的通知》關(guān)于捐贈(zèng)的原則和要求中規(guī)定，“量力而行。企業(yè)已經(jīng)虧損或者由于對(duì)我捐贈(zèng)將導(dǎo)致虧損或者影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，除特殊情況外，一般不能對(duì)外捐贈(zèng).”除了此條有關(guān)于公司捐贈(zèng)數(shù)額的規(guī)定，但是規(guī)定的太原則不具體，缺乏操作性。而捐贈(zèng)的數(shù)額可以通過公司章程事先規(guī)定一個(gè)范圍，遇到特殊情形時(shí)再討論。對(duì)捐贈(zèng)的數(shù)額在章程里可以規(guī)定一個(gè)確定的上限，明確規(guī)定每年捐贈(zèng)的數(shù)額和每筆捐贈(zèng)的限額；或者是規(guī)定一個(gè)比例，在確定一個(gè)浮動(dòng)的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額后，取其中確定比例的資金為捐贈(zèng)限額，應(yīng)該都是可行的。

（三）稅收優(yōu)惠機(jī)制

我國(guó)2008年實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！贝颂幍拿舛悆?yōu)惠是指資金捐贈(zèng)，而不包括物資、技術(shù)、勞務(wù)類的捐贈(zèng)。這種對(duì)內(nèi)容捐贈(zèng)不同的采用不同的稅收征收形式，會(huì)影響公司捐贈(zèng)的的熱情，還有對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)無形資產(chǎn)在稅法中沒有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。這些優(yōu)惠措施并不是統(tǒng)一規(guī)定在一部法律下，而是散見于各種法律、通知、條例和文件中。筆者建議，對(duì)公司捐贈(zèng)的不同內(nèi)容，應(yīng)該由一部法律系統(tǒng)完整的規(guī)定。不僅僅是規(guī)定資金捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠，同樣要規(guī)定其他內(nèi)容捐贈(zèng)的優(yōu)惠，這樣也會(huì)提高公司捐贈(zèng)的熱情。我國(guó)稅法規(guī)定公司捐贈(zèng)只有向特定的社會(huì)團(tuán)體所進(jìn)行的捐贈(zèng)，才能享受稅收的優(yōu)惠政策。這樣就導(dǎo)致很多的團(tuán)體接受捐贈(zèng)不能享受稅收減免，從而又會(huì)抑制公司捐贈(zèng)的積極性。筆者認(rèn)為，應(yīng)該增加享有捐贈(zèng)人優(yōu)惠的機(jī)構(gòu)，使得公司可以通過多渠道捐贈(zèng)而不影響公司捐贈(zèng)所獲得的稅收減免。

公司捐贈(zèng)在社會(huì)中普遍出現(xiàn)，同時(shí)也帶來了許多的法律問題，人們對(duì)公司捐贈(zèng)認(rèn)識(shí)不夠，相關(guān)法律規(guī)定的不健全，都影響了公司捐贈(zèng)的效率，所以應(yīng)該從加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，增強(qiáng)公民的意識(shí)，和健全相關(guān)的法律等方面來完善公司捐贈(zèng)行為，使得公司捐贈(zèng)既能保護(hù)股東和債權(quán)人的利益又能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，從而達(dá)到社會(huì)的和諧。

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作者簡(jiǎn)介：廖曉文（1985-），男，江西九江人，安徽大學(xué)法學(xué)院2009級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

第二篇：論虛假廣告的法律規(guī)制

論虛假廣告的法律規(guī)制

［摘要］：廣告是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的普遍現(xiàn)象，隨著我國(guó)改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面深入，商業(yè)廣告在促銷商品和服務(wù)的作用上越來越大，可隨之產(chǎn)生的虛假廣告也越來越多，不僅對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益造成損害，同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)管理秩序及其他合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益造成了損害。為了有效遏止虛假廣告行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，我們應(yīng)明確界定虛假廣告的法律概念，分析我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)虛假廣告規(guī)制所存在的不足，改革廣告審查制度、完善立法、加大對(duì)虛假廣告行為的處罰力度并加強(qiáng)對(duì)虛假廣告的執(zhí)法監(jiān)督。

［關(guān)鍵詞］：虛假廣告；規(guī)制；治理

廣告是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的普遍現(xiàn)象，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，商業(yè)廣告在促銷商品和服務(wù)上所起的作用日益擴(kuò)大。廠商借助廣告?zhèn)鞑バ畔⒌墓δ芡卣故袌?chǎng)，推銷產(chǎn)品或服務(wù)；消費(fèi)者借助廣告了解信息，選擇需要的產(chǎn)品或服務(wù)。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)的廣告營(yíng)業(yè)額突破兩千多億，達(dá)到2041億元，經(jīng)營(yíng)單位達(dá)20萬戶，從業(yè)人員133萬人，廣告業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中有重要影響且極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，它為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化生活帶來了極大便利。但同時(shí)不容忽視的是，虛假廣告屢禁不止，且越演越烈。據(jù)2000年8月中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的專項(xiàng)調(diào)查表明，虛假廣告已成公害。而近年來，電視購物廣告、醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，以及非法涉性、低俗不良廣告等不僅給消費(fèi)者帶來財(cái)產(chǎn)損失，更嚴(yán)重的危機(jī)到人的身體健康和生命安

全。分析虛假廣告?zhèn)€中泛濫的原因，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，審查制度存在缺陷，執(zhí)法不夠嚴(yán)格以及監(jiān)督體系不健全等。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)如何規(guī)制虛假廣告？有何不足之外？如何完善對(duì)虛假廣告的法律規(guī)制？ 這都是值得我們深入探討的課題。

一、虛假廣告的概念及社會(huì)危害

明確虛假廣告的概念及社會(huì)危害，一方面可以為廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者設(shè)定公認(rèn)的行為準(zhǔn)則、使其預(yù)測(cè)自己行為的法律后果，另一方面可以使其有關(guān)國(guó)家職能部門制裁虛假廣告活動(dòng)責(zé)任主體時(shí)有明確的法律依據(jù)。

（一）虛假廣告的概念

按照《中華人民共和國(guó)廣告法》第二條第二款規(guī)定：“廣告是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。”在這里，廣告法將規(guī)制對(duì)象明確界定為商業(yè)廣告。而關(guān)于虛假廣告的定義，廣告法上并未明確界定。但各種法律法規(guī)都對(duì)虛假廣告作出規(guī)制?！稄V告法》第四條規(guī)定：“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者?！薄斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告?！薄断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳?！?/p>

綜上所述，以大多數(shù)人對(duì)虛假廣告的普遍認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為虛假廣告是指廣告活動(dòng)的主體即廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者在廣告中采用欺詐性手段，對(duì)商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實(shí)的或引入誤解的表示，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)生高期望值從而做出錯(cuò)誤判斷，牟取非法利益，侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的違法行為的廣告。因此，虛假廣告包括以下三方面的含義：1.虛假廣告違反了廣告的真實(shí)性原則。2.創(chuàng)作和發(fā)布虛假廣告的目的是通過欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者來獲取營(yíng)利。3.虛假廣告嚴(yán)重侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，是一種廣告違法行為。其虛假性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：夸大失實(shí)的廣告：語言模糊，令人誤解的廣告：不公正的廣告；消息虛假的廣告。

（二）虛假廣告的社會(huì)危害

虛假廣告的存在對(duì)社會(huì)的發(fā)展有巨大的危害性，它不僅侵害了個(gè)人的利益，同時(shí)也嚴(yán)重危害了社會(huì)公共利益。

1、侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時(shí)的安全權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)等，而虛假廣告通過虛構(gòu)編造、吹噓夸大等手段，剝奪了消費(fèi)者的這些合法權(quán)利，從而導(dǎo)致消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)上、心理上受到不同程度的損害。

2、阻礙了廣告業(yè)的良性發(fā)展

虛假廣告帶來的暴利蒙蔽了某些廣告從業(yè)者的視線，使他們花費(fèi)大量精力研究如何炮制更具欺騙性的虛假廣告，而忽視了發(fā)展正常的廣告

業(yè)務(wù)，引發(fā)公眾對(duì)廣告的不信任感上升。這對(duì)尚處于起步階段的廣告業(yè)是個(gè)不小的打擊，必將嚴(yán)重阻礙整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

3、擾亂了正常的市場(chǎng)秩序

虛假廣告作為一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，違反了相關(guān)法律法規(guī)，不可避免地會(huì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行秩序造成沖擊。虛假廣告往往和假冒偽劣產(chǎn)品結(jié)合在一起，憑借傳播迅速、受眾面廣的優(yōu)勢(shì)誤導(dǎo)公眾的消費(fèi)，造成“劣勝優(yōu)汰”的反?，F(xiàn)象，破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂，使公平合理、誠(chéng)實(shí)信用等傳統(tǒng)商業(yè)道德受到極大的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)在虛假廣告規(guī)制及治理方面存在的問題

（一）立法方面的缺陷

對(duì)任何行為的規(guī)制一般都要有法律的規(guī)定作為依據(jù)，才可以執(zhí)行，即做到有法可依是我國(guó)法制化進(jìn)程的基礎(chǔ)。對(duì)虛假廣告行為的規(guī)制也不例外。

1、虛假廣告界定標(biāo)準(zhǔn)模糊

目前在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，尚無虛假廣告的法定概念，有關(guān)虛假廣告的規(guī)定也過于簡(jiǎn)單，只散見于《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律條文中，沒有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不利于認(rèn)定虛假廣告，實(shí)際操作難度大?！稄V告法》除第3條對(duì)所有廣告的內(nèi)容和形式規(guī)定“應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法”外，直接規(guī)定虛假廣告的有：第4條“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”；第37條“違反本法規(guī)定......構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；第38條“違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購買商品或接受

服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的......承擔(dān)民事責(zé)任?！贝送?，間接規(guī)定虛假廣告的有：第９條關(guān)于廣告的表述“應(yīng)當(dāng)清楚、明白”；第10條關(guān)于廣告使用的數(shù)據(jù)、資料等“應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確”；第11條關(guān)于廣告中涉及的專利產(chǎn)品或?qū)＠椒☉?yīng)當(dāng)合法有效。在行政層面上，《廣告管理?xiàng)l例》第３條規(guī)定“廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶和消費(fèi)者。”綜合以上法律法規(guī)，有幾點(diǎn)值得思考：其

一、關(guān)于什么是虛假廣告，我國(guó)的廣告法規(guī)沒有明確的界定，更沒有明確的定義。只在《廣告法》第３條、《廣告管理?xiàng)l例》第３條中籠統(tǒng)地規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。這讓消費(fèi)者在面對(duì)虛假廣告的時(shí)候無法用法律保護(hù)自身利益，執(zhí)法部門亦無法可依。由此可見，我國(guó)對(duì)虛假廣告相關(guān)的概念和界定標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。

2、虛假廣告規(guī)制范圍狹窄

《廣告法》第2條規(guī)定：“本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或提供的服務(wù)的商業(yè)廣告?！庇纱丝梢姡稄V告法》所規(guī)定的只是商業(yè)廣告，范圍界定狹窄，外延過小。實(shí)際上，現(xiàn)代廣告中有很多非商業(yè)廣告諸如醫(yī)療廣告、招聘廣告、征集廣告、征婚廣告等；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還出現(xiàn)了一些“邊緣廣告”，如帶有宣傳色彩的虛假公益廣告、虛假科普廣告等。即使在商業(yè)廣告中，廣告內(nèi)容也不僅包括商品、服務(wù)廣告，還包括企業(yè)形象廣告和其他廣告。由此不難看出，《廣告法》權(quán)威性較高,但僅調(diào)整商業(yè)廣告?！稄V告管理?xiàng)l例》比較全

面,但沒有明確廣告的含義,而這卻是關(guān)系到《條例》的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的重要問題。但在現(xiàn)實(shí)生活中，非商業(yè)性的虛假廣告卻很多，社會(huì)危害性也很大。例如，醫(yī)療服務(wù)廣告中關(guān)于義務(wù)就診、免費(fèi)醫(yī)療咨詢等公益廣告以及尋人、掛失、征婚、招聘等啟示，都是非商業(yè)性廣告，如果欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，則廣告法對(duì)其無法規(guī)制。其他的法律法規(guī)又欠缺相應(yīng)的規(guī)定導(dǎo)致對(duì)這一領(lǐng)域的法律規(guī)制出現(xiàn)空白。現(xiàn)實(shí)生活中，由名人做的廣告也存在著虛假廣告，那么名人是否也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，《廣告法》亦無明確規(guī)定。

3、責(zé)任主體處罰無據(jù)

《廣告法》規(guī)定廣告的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者，而對(duì)虛假廣告主體的違法行為雖然在《廣告法》第三十七條有規(guī)定，但處罰時(shí)的依據(jù)卻很難把握，在舉證方面就極不利于消費(fèi)者者一弱勢(shì)群體，而在明星代言方面的虛假廣告根本就沒有法律方面的規(guī)制，很難追認(rèn)責(zé)任主體的違法行為。

（二）事前審查不力

廣告事前審查是指廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在承辦廣告業(yè)務(wù)中依據(jù)廣告管理法規(guī)的規(guī)定，在廣告發(fā)布之前檢查、核對(duì)廣告是否真實(shí)合法，并將檢查、核對(duì)情況和檢查結(jié)論、意見記錄在案，以備查驗(yàn)的活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行廣告審查制度存在諸多問題。

1、審查主體不全

《廣告法》第三十四條規(guī)定：“利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品；醫(yī)療器械；農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照相關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門對(duì)廣告內(nèi)容 進(jìn)行審查，未經(jīng)審查；不得發(fā)布.” 廣告審查既是廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的權(quán)利，也是必須履行的法定義務(wù)。《廣告法》第二十七條規(guī)定，“廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)的審查制度，要有熟悉廣告法的管理人員和編審人員。對(duì)內(nèi)容不實(shí)或證明文件不全的廣告主，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布?！?因此，我國(guó)的廣告審查主體主要是國(guó)家專門的行政審查機(jī)關(guān)、廣告經(jīng)營(yíng)者以及廣告發(fā)布者，而專門的廣告審查機(jī)關(guān)主要是對(duì)幾種特殊的廣告進(jìn)行審查，一般商品和服務(wù)的廣告通常由廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者進(jìn)行自我審查，時(shí)下流行的網(wǎng)絡(luò)廣告審查主體更是模糊不清。這種審查主體的不健全真實(shí)虛假廣告產(chǎn)生的一大誘因。

最后，廣告審查人員違反規(guī)定、審查不嚴(yán)。根據(jù)廣告法第二十七、二十八條的規(guī)定，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者應(yīng)進(jìn)行廣告發(fā)布前的自行審查

2、審查力度不夠

審查機(jī)關(guān)或主體在審查時(shí)沒有明確的廣告審查實(shí)施細(xì)則可參照，而廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者為了自身的利益，審查往往流于形式，審查力度不夠。

3、審查范圍不廣

根據(jù)《廣告法》第三十四條的規(guī)定，我國(guó)規(guī)定部分特殊商品，主要是

藥品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療器械等四類商品的廣告進(jìn)行強(qiáng)制審查，在發(fā)布前由有關(guān)的廣告審查機(jī)關(guān)分別審查取證，廣告經(jīng)營(yíng)者收取、查驗(yàn)證明，而對(duì)涉及人民健康與生命安全的醫(yī)療廣告等沒有明確規(guī)定，僅在《醫(yī)療廣告管理辦法》中作了規(guī)定，但沒有歸責(zé)條款。還有其它公益廣告、邊緣性廣告都未規(guī)定，審查范圍太窄，不利于防制虛假廣告。

（三）執(zhí)法力度和監(jiān)督力度不足

虛假廣告如此泛濫，執(zhí)法力度不足、監(jiān)督力度不足是其中很重要的因素。實(shí)踐中，因?yàn)闆]有專職的虛假廣告執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍而由工商機(jī)關(guān)兼管，許多工商行政部門怠于行使職責(zé)，對(duì)虛假廣告姑息縱容；監(jiān)管權(quán)限區(qū)分不清，除工商部門之外還有城市管理部門、物價(jià)部門、消費(fèi)者委員會(huì)等等都有各自對(duì)虛假廣告的監(jiān)督職能，但分工不明確，令出多門；有些行政執(zhí)法人員面對(duì)虛假廣告有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究；更有甚者，某些地方行政執(zhí)法部門在金錢或利益的誘惑下對(duì)虛假廣告大開方便之門甚至充當(dāng)起虛假廣告的保護(hù)傘。還有就是各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)往往習(xí)慣于偏重對(duì)刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、婚姻法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督，而未對(duì)虛假廣告執(zhí)法的督察引起足夠重視，致使一些虛假廣告未得到應(yīng)有處罰。而消費(fèi)者由于處于弱勢(shì)地位，對(duì)自己權(quán)益受到的傷害只要不是特別嚴(yán)重，多是息事寧人，也未能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（四）處罰力度不足，違法成本低

我國(guó)《廣告法》第38條規(guī)定了廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者發(fā)布虛假廣告應(yīng)承擔(dān)連帶民事責(zé)任。但這種連帶責(zé)任是有條件的，既在廣告經(jīng)營(yíng)

者和廣告發(fā)布者明知或應(yīng)知廣告虛假，仍設(shè)計(jì)、發(fā)布的情況下才承擔(dān)連帶責(zé)任。這對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是非常不利的。作為廣告的經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者應(yīng)對(duì)廣告的真實(shí)客觀性盡到必要的審查注意義務(wù)，而其沒有做到。當(dāng)消費(fèi)者因受到虛假廣告的侵害提起訴訟時(shí)，卻需證明對(duì)方“明知”或“應(yīng)知”這種舉證對(duì)于處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者來說是另附加義務(wù)，顯失公平，也容易致使廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者逃脫責(zé)任，從而不能切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者。

對(duì)于虛假廣告的處罰太輕，力度不足?！稄V告法》規(guī)定是以廣告費(fèi)為基礎(chǔ)的，處罰最高金額為廣告費(fèi)的五倍，而實(shí)踐中廣告費(fèi)用很難準(zhǔn)確計(jì)算，而且往往違法者受到處罰的可能性及程度與違法的獲利機(jī)會(huì)差別很大，即獲利數(shù)額很多，但被處罰的機(jī)率和處罰數(shù)額很小，處罰太輕，導(dǎo)致犯罪成本低，這就使得很多廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者置廣大消費(fèi)者利益于不顧，甘愿鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

三、加強(qiáng)對(duì)虛假廣告治理的建議

綜上所述，由于虛假廣告的量大而面廣，因此對(duì)虛假廣告的規(guī)制必須從源頭到源尾系統(tǒng)而科學(xué)地加以完善。

（一）完善立法

1、擴(kuò)大虛假廣告范疇

《廣告法》有關(guān)虛假廣告的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，既沒有明確的概念，又沒有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作難度較大，易造成虛假廣告認(rèn)定方面的混亂。另外，《廣告法》規(guī)定的虛假廣告的范圍僅限于商業(yè)廣告，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些《廣告法》沒有包容的“邊

緣性”廣告，如帶有宣傳色彩的虛假公益廣告，虛假科普廣告等，它們均被排除在《廣告法》的范圍之外而依然逍遙法外。對(duì)虛假廣告的打擊范圍不應(yīng)僅限于商業(yè)廣告，對(duì)那些有商業(yè)目的的虛假公益廣告、虛假科普廣告、虛假醫(yī)療廣告、虛假招聘廣告等也應(yīng)認(rèn)定為虛假廣告，依法懲處。

2、明確虛假廣告行為主體的法律責(zé)任

從法律構(gòu)成要件上看，《廣告法》已把廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者列為責(zé)任對(duì)象，但未列入商品推薦者，建議《廣告法》將那些在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦商品或服務(wù)的公民也列為責(zé)任主體；從主觀方面看，行為主體主觀上須具有欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者的目的，使廣告原意與廣告在一般大眾心目中產(chǎn)生的印象相背離。參照國(guó)際慣例增加虛假廣告的責(zé)任主體。建議我國(guó)廣告法將那些在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦商品服務(wù)的公民也列為虛假廣告的主體。如歐美國(guó)家廣告法中規(guī)定：無論是明星、名人還是專家權(quán)威人士，都必須是產(chǎn)品的真實(shí)使用者，否則便是虛假廣告；同時(shí)，如果證詞廣告暗示證人比一般人更有權(quán)威，也應(yīng)有理有據(jù)，否則視為違法。

3、明確消費(fèi)者與虛假廣告主體之間的法律關(guān)系

明確消費(fèi)者與虛假廣告主體之間的法律關(guān)系是有效執(zhí)法的前提，我國(guó)《廣告法》沒有明確界定兩者之間的法律關(guān)系，這位執(zhí)法者和消費(fèi)者都帶來了不便。因此，虛假廣告的商品或服務(wù)一旦被消費(fèi)者購買，便可認(rèn)定為行為主體的買賣合同關(guān)系成立，執(zhí)法部門可根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定處理虛假廣告的違法行為。應(yīng)從廣告目的、廣告行為、廣告

結(jié)果確定廣告主與廣告受眾之間的直接法律關(guān)系；從廣告的對(duì)象是廣告受眾，虛假廣告的危害性也必然及于廣告受眾為出發(fā)點(diǎn)，明確權(quán)利主體尋求司法救濟(jì)的途徑，賦予廣告受眾對(duì)虛假廣告的起訴權(quán)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國(guó)需要建立管理商業(yè)廣告的專門政府機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)執(zhí)法。在美國(guó)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是商業(yè)廣告的主要政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)成立于1914年，下設(shè)反詐騙行為局等6個(gè)局，其中在反詐騙行為局里又會(huì)設(shè)一般廣告處和食物藥品廣告處，專門監(jiān)督、管理和處理各項(xiàng)廣告事宜。該委員會(huì)還在國(guó)內(nèi)11個(gè)地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，處理地方上的欺騙廣告和違法廣告。[3]加強(qiáng)執(zhí)法是完善法治的關(guān)鍵。建議成立各級(jí)防治虛假廣告委員會(huì)，專門從事防治虛假廣告工作。要配備一支廉潔奉公，忠于職守的防治隊(duì)伍并對(duì)其進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，籌集足夠的資金，除國(guó)家財(cái)政撥款外，還應(yīng)建立防治虛假廣告的公積金和保證金制度，以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、制度建設(shè)

一方面要加強(qiáng)自身的管理，建立和完善管理制度，制定嚴(yán)格的紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)于違紀(jì)者，要嚴(yán)肅處理，以保證委員會(huì)執(zhí)法的權(quán)威性。另一方面要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)廣告活動(dòng)的法律管理，加大對(duì)虛假廣告行為的打擊力度。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，要處以高額的罰款。違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。要堅(jiān)決執(zhí)行“更正廣告”的規(guī)定，3、行政問責(zé)

對(duì)廣告審查機(jī)關(guān)實(shí)行行政問責(zé)制。一方面，廣告監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)廣告審查行政機(jī)關(guān)由于其審查不嚴(yán)而產(chǎn)生的虛假廣告進(jìn)行問責(zé)；另一方面，對(duì)于漏審而產(chǎn)生的虛假廣告，審查機(jī)關(guān)必須承擔(dān)行政的甚至刑事責(zé)任。從而從源頭遏制住虛假廣告的產(chǎn)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督

1、專業(yè)的監(jiān)督團(tuán)體

建立專業(yè)的廣告監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的技術(shù)人員和法制人員組成。專門的執(zhí)法部門必須公開、公正、公平執(zhí)法，杜絕以權(quán)謀私，建立健全司法程序監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格限制個(gè)人權(quán)力。對(duì)于《刑法》第222條規(guī)定的性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的虛假廣告應(yīng)克服以罰代刑、違法不究，堅(jiān)決移送司法部門依法處理。實(shí)踐中，虛假廣告被追究刑事責(zé)任的案件寥寥無幾，而各種情節(jié)嚴(yán)重的廣告欺詐行為卻大量存在，所以要建立行政案件移交司法處理的監(jiān)督程序。同時(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，克服地方保護(hù)主義，建立全局意識(shí)，切實(shí)做到公平執(zhí)法。

2、廣泛的社會(huì)監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)廣告的社會(huì)監(jiān)督，就要建立和完善社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督工作由監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門通過與同級(jí)有關(guān)部門和協(xié)會(huì)聯(lián)系，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成從中央到基層的層層監(jiān)督網(wǎng)。建立規(guī)范的虛假廣告公眾舉報(bào)制度。虛假廣告同其他違法行為的重要區(qū)別在于虛假廣告的公開性和其它違法行為的隱蔽性，這就需要建立虛假廣告公眾舉報(bào)制度，必須要有明確的受理機(jī)關(guān)和舉報(bào)方式，以解決向誰舉報(bào)和如何舉報(bào)的問題；建立負(fù)責(zé)的查處結(jié)果反饋公告制度，從對(duì)違法者罰金拔

款對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)舉報(bào)者的積極性，并依舉報(bào)者意愿建立相應(yīng)的保密制度

3、加強(qiáng)廣告行業(yè)自律

建立政府職能部門的外部監(jiān)管與廣告行業(yè)內(nèi)部自律雙項(xiàng)結(jié)合的高效制約機(jī)制，以對(duì)虛假廣告進(jìn)行有效治理和防范。一方面，作為廣告監(jiān)督管理主體，工商行政管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變單純依靠審批登記的被動(dòng)監(jiān)管方式，采取更靈活主動(dòng)的措施向廣告違法者施加壓力，切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)管力度。另一方面，應(yīng)該從立法上明確廣告業(yè)自律組織的法律地位和基本職能，賦予廣告業(yè)自律組織在治理虛假廣告方面的獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化廣告業(yè)的內(nèi)部治理和約束，排除外部行政的干涉，打破地方保護(hù)主義枷鎖，完善廣告業(yè)內(nèi)部法律環(huán)境。

4、提高消費(fèi)者素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)

消費(fèi)者由于法律知識(shí)欠缺，在其合法權(quán)益受侵害時(shí)，不善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，又或者由于訴訟成本高昂的考慮，只好忍氣吞聲放棄賠償或采取其他方式“私了”，這在無形中助長(zhǎng)了虛假廣告的囂張氣焰。因此有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者廣告知識(shí)和法律知識(shí)的普及教育，充分發(fā)揮媒體輿論的宣傳導(dǎo)向作用，提高消費(fèi)者對(duì)虛假廣告的鑒別能力，加強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)要改善虛假廣告侵權(quán)的救濟(jì)機(jī)制，降低訴訟成本，提高執(zhí)法效率，確保受害者能通過法律途徑獲得及時(shí)救濟(jì)。營(yíng)造治理虛假廣告的有利的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。

（四）處罰有力

1、有違必罰（行政的、民事的、刑事的）

我國(guó)《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》等對(duì)虛假廣告行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了規(guī)定。從這些法律規(guī)定來看，存在措施不力，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不清，一些法條之間缺乏統(tǒng)一性，這給有違必罰帶來了難度。應(yīng)該在加強(qiáng)法的協(xié)調(diào)一致性的同時(shí)，強(qiáng)化法的強(qiáng)制作用，有法必依，違法必究，發(fā)現(xiàn)一例處罰一例。不僅僅適用民事方面的單一制裁，情節(jié)嚴(yán)重的更應(yīng)綜合適用行政的、刑事的法律制裁。

2、及時(shí)有效

在處罰時(shí)講究及時(shí)有效的原則是為了迅速降低虛假廣告帶來的不良影響和損害。廣告主為了讓自己的虛假廣告能獲得高額的經(jīng)濟(jì)收入，同一類虛假廣告往往會(huì)持續(xù)一段時(shí)間進(jìn)行投放，影響面會(huì)越來越廣，被蒙騙的消費(fèi)者會(huì)不斷增多。因此，處罰要及時(shí)有效，讓虛假廣告還沒有被廣大消費(fèi)者所知曉就被連根拔起，降低受害面和避免造成惡劣的社會(huì)影響。

3、罰則重、而后警

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有大跨越時(shí)，法律也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)修改以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)水平，而虛假廣告的利益也在水漲船高。為了達(dá)到打擊虛假廣告的目的，必須提高法律的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。一方面是行政處罰，可以將《廣告法》中的罰款標(biāo)準(zhǔn)：”廣告費(fèi)用的一倍到五倍"適當(dāng)提高。另一方面是民事責(zé)任中的損害賠償，如果消費(fèi)者損害多少，廣告主就賠償多少，那么對(duì)于虛假廣告的違法者來說僅僅是少了一個(gè)顧客而已，并不會(huì)因此而終 止其違法活動(dòng)，對(duì)此可以適當(dāng)適用懲罰性的賠償。在美國(guó)，動(dòng)輒幾十

萬甚至上百萬美元的賠償案例我們已經(jīng)不再新鮮。巨額的罰款或賠償，一來可以制裁違法行為人，二來具有警示作用，使虛假廣告的活動(dòng)者不敢輕舉妄動(dòng)。

四、結(jié)結(jié)語

虛假廣告的蔓延已經(jīng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成了影響，給人們的生活帶來了危害，虛假廣告也已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，對(duì)于虛假廣告的治理應(yīng)強(qiáng)有力的加以規(guī)制，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，穩(wěn)定社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)。

注釋與參考文獻(xiàn)

3． 郭敬波、郭曉菊：《虛假“狀元廣告”誰擔(dān)責(zé)？》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年7月19日第13版

第三篇：銀行卡法律規(guī)制

近年來，我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)取得了

快速發(fā)展，但同時(shí)也面臨許多新情況，出現(xiàn)了許多新問題，迫切需要銀行卡 業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家、學(xué)者等社 會(huì)各界共同研究，為銀行卡的健康發(fā) 展出謀劃策，完善相關(guān)法律法規(guī)和政 策制度，創(chuàng)造良好的銀行卡發(fā)展環(huán)境。銀行卡在我國(guó)支付工具中的地位

日益上升，目前已經(jīng)成為我國(guó)個(gè)人使 用最為廣泛的非現(xiàn)金支付工具。銀行 卡發(fā)卡量持續(xù)增加，信用卡發(fā)展迅速，截至2007年底，全國(guó)銀行卡發(fā)卡量 14.7億張，其中：借記卡發(fā)卡量為 13.8億張，同比增長(zhǎng)28%；準(zhǔn)貸記卡 發(fā)卡量為1750萬張，同比減少14%； 貸記卡發(fā)卡量為7000萬張，同比增 長(zhǎng)140%。銀行卡業(yè)務(wù)135億筆，金 額120萬億元，同比分別增長(zhǎng)24%和 67%。2007年，銀行卡消費(fèi)額占同期 社會(huì)商品零售總額的比重達(dá)21%，比 2006年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。2007年底，全國(guó)銀行卡特約商戶74萬戶，POS 118萬臺(tái)，ATM 12.3萬臺(tái)，同比分 別增長(zhǎng)41.9%、44.4%和25.8%。銀 行卡受理范圍不斷擴(kuò)大，2005年開始 推出的農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，將銀 行卡跨行網(wǎng)絡(luò)延伸到14個(gè)農(nóng)民工輸 出大省的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年，人民 幣銀聯(lián)卡首先在香港地區(qū)實(shí)現(xiàn)境外受

理。目前，已有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)可 以使用人民幣銀聯(lián)卡，對(duì)滿足境內(nèi)居 民出境支付需求發(fā)揮了積極作用。總體來看，我國(guó)銀行卡應(yīng)用取得

了明顯成績(jī)，但也應(yīng)看到，隨著銀行 卡應(yīng)用快速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大，新業(yè)務(wù)、新 情況層出不窮，而相配套的銀行卡法 律法規(guī)卻不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)管理的基本制 度主要是人民銀行1999年發(fā)布的《銀 行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，其對(duì)推動(dòng)我國(guó) 銀行卡市場(chǎng)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但該辦法效力層級(jí)偏低，調(diào)整范圍較 窄，特別是近年來銀行卡運(yùn)行和管理 中出現(xiàn)了不少新問題，無法通過該辦 法進(jìn)行規(guī)范，其已不能適應(yīng)目前業(yè)務(wù) 發(fā)展的需要。因此，迫切需要順應(yīng)發(fā) 展形勢(shì)，制定新的、更高層級(jí)的與銀 行卡相關(guān)的法律制度，保障和促進(jìn)銀 行卡市場(chǎng)的有序發(fā)展。

為此，在國(guó)務(wù)院法制辦的支持下，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門開始組織起草 《銀行卡條例》，以后又根據(jù)各方意見 多次對(duì)《銀行卡條例》草稿進(jìn)行修改、完善。目前，《銀行卡條例》相關(guān)工 作仍在積極開展中。

在《銀行卡條例》的制定中，我 們主要考慮了以下幾個(gè)原則： 第一，堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并舉。銀

行卡業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)新興金融業(yè)務(wù)，市 場(chǎng)創(chuàng)新層出不窮，發(fā)展?jié)摿薮?，?也面臨著發(fā)展不平衡、風(fēng)險(xiǎn)管理有 待加強(qiáng)等問題。因此，《銀行卡條例》 作為行政法規(guī)，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并 舉的原則。一方面《銀行卡條例》要 具有較強(qiáng)的操作性，能夠?qū)ο嚓P(guān)業(yè)務(wù) 進(jìn)行有效規(guī)范管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面也要 具有一定的前瞻性，留給市場(chǎng)足夠的 發(fā)展空間，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，使 銀行卡市場(chǎng)更具有活力。

第二，保障持卡人的合法權(quán)益。

實(shí)踐證明，銀行卡業(yè)務(wù)要發(fā)展，必須 取信于持卡人，切實(shí)保護(hù)持卡人的合 法權(quán)益。在銀行卡業(yè)務(wù)中，持卡人與 商業(yè)機(jī)構(gòu)相比，相對(duì)處于弱勢(shì)地位。因此，《銀行卡條例》從保護(hù)持卡人 利益出發(fā)，要求銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu) 更多地履行義務(wù)和責(zé)任。

第三，尊重中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際

慣例。我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)起步相對(duì)較晚，雖然經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，市場(chǎng)已 初具規(guī)模，但與國(guó)外成熟市場(chǎng)相比，結(jié)構(gòu)還不完整，市場(chǎng)秩序仍有待完善。因此，我國(guó)銀行卡在發(fā)展的過程中，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)

我們也要注意到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、居民消費(fèi)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)偏好等 與國(guó)外有所區(qū)別，所以，我國(guó)銀行卡 業(yè)務(wù)的發(fā)展不能完全照搬國(guó)外，而應(yīng) 尊重我國(guó)實(shí)際，在借鑒國(guó)際慣例的同 時(shí)，走中國(guó)特色的銀行卡發(fā)展之路。第四，平等互利，充分競(jìng)爭(zhēng)。銀

行卡業(yè)務(wù)的健康、有序發(fā)展，需要營(yíng) 造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境?！躲y行卡 條例》應(yīng)使各業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體有法可依，公平、有序、充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共贏?；谝陨显瓌t，《銀行卡條例》 將主要解決以下問題：

（1）明確銀行卡業(yè)務(wù)的基本概念，如銀行卡分類、銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu) 的定義等。

（2）明確銀行卡發(fā)卡和收單業(yè)務(wù) 的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)定銀行卡的申請(qǐng)、發(fā)放程序、使用和計(jì)息規(guī)則。（3）維護(hù)交易秩序，防范銀行卡 業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范收單和特約商戶的行 為規(guī)則，對(duì)銀行卡密碼和簽名確認(rèn)、機(jī)具檢測(cè)和認(rèn)證、交易憑證的保存、交易差錯(cuò)處理等方面提出要求。（4）保護(hù)持卡人的合法權(quán)益。對(duì)

持卡人和發(fā)卡機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān) 系進(jìn)行規(guī)定，明確發(fā)卡機(jī)構(gòu)的查詢服務(wù) 以及公示、投訴處理、風(fēng)險(xiǎn)披露和保密 等義務(wù)，持卡人的掛失程序和法律效力、免責(zé)情形以及爭(zhēng)議的救濟(jì)手段。（5）建立多部門的協(xié)作機(jī)制。銀 行卡業(yè)務(wù)涉及面較廣，政策性強(qiáng)，與 老百姓的日常生活息息相關(guān)，與財(cái)政、稅收、商業(yè)、公安、司法、旅游、交 通等方面都有密切聯(lián)系。因此，各有 關(guān)管理部門應(yīng)明確權(quán)責(zé)、各司其職、密 切配合，共同規(guī)范和促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)。當(dāng)前，在銀行卡業(yè)務(wù)快速發(fā)展的

同時(shí)，也存在一些問題，需要各方共 同探討。

一是規(guī)范信用卡發(fā)卡業(yè)務(wù)。信用

卡作為一項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，越來越得到商 業(yè)銀行的重視。商業(yè)銀行投入了大量 的人力、財(cái)力宣傳和營(yíng)銷本行信用卡。這有利于提高消費(fèi)者對(duì)信用卡的認(rèn) 識(shí)，促進(jìn)消費(fèi)信貸。但有些商業(yè)銀行 在開展信用卡業(yè)務(wù)時(shí)“重發(fā)卡，輕管 理”、“跑馬圈地”、損害持卡人利益 的情況也時(shí)有發(fā)生，為業(yè)務(wù)發(fā)展留下 了隱患。因此，商業(yè)銀行要重視發(fā)卡 業(yè)務(wù)管理，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度和 流程，特別是收費(fèi)項(xiàng)目要清晰、明確，要尊重持卡人意愿，不應(yīng)硬性發(fā)卡、變相收費(fèi)，并要做好客戶服務(wù)，減少 糾紛和投訴。

二是信用卡信貸風(fēng)險(xiǎn)控制。據(jù)初

步統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，信用卡（含 貸記卡、準(zhǔn)貸記卡）應(yīng)償信貸余額達(dá) 750億元，信用卡總授信額度6300億 元。這一方面說明信用卡發(fā)展迅速，信用卡信貸功能逐漸增強(qiáng)；另一方面 也提示我們，在大力發(fā)展信用卡的同 時(shí)，要采取措施，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，控制不良貸款，完善呆壞賬核銷制度。三是不法中介虛假申請(qǐng)信用卡和

信用卡套現(xiàn)。目前，不法中介（個(gè)人）虛假申請(qǐng)信用卡與信用卡違規(guī)套現(xiàn)問 題，也已對(duì)信用卡業(yè)務(wù)的正常發(fā)展產(chǎn) 生了較大的不良影響，成為困擾信用 卡業(yè)務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展較突出的問題。信用卡套現(xiàn)發(fā)生的原因是多方面的，既有收單機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也有發(fā)卡機(jī)構(gòu) 的責(zé)任。收單機(jī)構(gòu)拓展商戶不規(guī)范，缺乏對(duì)商戶的持續(xù)性管理，發(fā)卡機(jī)構(gòu) 信用卡發(fā)卡審核不嚴(yán)，對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)控 制和管理不到位，將發(fā)卡業(yè)務(wù)不規(guī)范 外包，都是導(dǎo)致信用卡套現(xiàn)的重要原 因。對(duì)此，發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)應(yīng)各 司其職，嚴(yán)格內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和業(yè)務(wù)操 作流程；中國(guó)銀聯(lián)要積極會(huì)同成員機(jī) 構(gòu)建立聯(lián)合防范機(jī)制，明確相關(guān)風(fēng)險(xiǎn) 責(zé)任和利益賠償機(jī)制；同時(shí)，有關(guān)管 理部門也應(yīng)完善與虛假申請(qǐng)和信用卡 套現(xiàn)相關(guān)的法規(guī)制度，為打擊這類不 法行為奠定法規(guī)基礎(chǔ)。

四是銀行卡定價(jià)機(jī)制。關(guān)于商業(yè)

銀行對(duì)持卡人的收費(fèi)，根據(jù)《商業(yè)銀 行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》規(guī)定，除 銀行匯票、銀行承兌匯票、本票、支 票等人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)實(shí)行政府 指導(dǎo)價(jià)外，商業(yè)銀行向客戶提供的其 他服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。因此，商業(yè) 銀行作為自負(fù)盈虧的商業(yè)企業(yè)，為保 證日常業(yè)務(wù)順利開展，滿足社會(huì)需求，可在國(guó)家價(jià)格管理規(guī)定的有關(guān)要求下，根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)、市場(chǎng)定位、服 務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，依法制定自己的銀行 卡收費(fèi)策略，以實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng) 然，商業(yè)銀行在追求利益的同時(shí)也要 注重社會(huì)責(zé)任和社會(huì)影響，銀行卡收 費(fèi)項(xiàng)目不應(yīng)一哄而上，要考慮客戶的 承受能力，應(yīng)廣泛聽取客戶意見，并 做好定價(jià)測(cè)算、收費(fèi)公示和宣傳等工 作。對(duì)涉及多方的銀行卡跨行交易收 費(fèi)，如商戶刷卡手續(xù)費(fèi)，不僅涉及不 同參與主體的利益，也涉及不同行業(yè) 利潤(rùn)水平差異以及對(duì)銀行卡受理的政 策導(dǎo)向等問題，定價(jià)相對(duì)復(fù)雜。因此，我們應(yīng)從促進(jìn)銀行卡市場(chǎng)發(fā)展的角度，綜合考慮各方利益，積極、慎重地研 究刷卡手續(xù)費(fèi)等銀行卡定價(jià)問題。

第四篇：論附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售的法律規(guī)制

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論附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售的法律規(guī)制

作者：陳信勇 董忠波

來源：《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2005年第04期

[摘 要]附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售是一種有效的營(yíng)銷手段，但其消極作用也日益突顯。為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)效率競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)現(xiàn)行法律的協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售進(jìn)行有效的法律規(guī)制。借鑒國(guó)外先進(jìn)立法例，我國(guó)宜選擇一般性限制附贈(zèng)的立法政策，采用混合式立法模式，并將限制附贈(zèng)行為的“實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”和“形式標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]附贈(zèng)；有獎(jiǎng)銷售；法律規(guī)制

[中圖分類號(hào)]D922．294 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

第五篇：論電視購物廣告的法律規(guī)制（本站推薦）

論電視購物廣告的法律規(guī)制

摘要：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也刺激了電視購物行業(yè)蓬勃發(fā)展，由于人們生活節(jié)奏的加快，消費(fèi)者沒有更多的時(shí)間去商場(chǎng)購買商品，電視購物的出現(xiàn)剛好迎合現(xiàn)代人的生活方式。然而，電視購物行業(yè)也出現(xiàn)了許多的問題，如虛假宣傳、缺乏監(jiān)管和責(zé)任承擔(dān)不明確等等。

關(guān)鍵詞：

構(gòu)成要件 法律責(zé)任 引言：

電視購物廣告就是商家利用電視傳播速度快和覆蓋面廣的作用直接傳達(dá)產(chǎn)品信息給消費(fèi)者的一種營(yíng)銷手段.這種營(yíng)銷的手段在溝通商家與消費(fèi)者,促進(jìn)產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)銷售方面發(fā)揮了重大作用?！皳?jù)調(diào)查,49.32%的消費(fèi)者看到電視購物就換臺(tái)認(rèn)為電視購物可信度較高的觀眾僅占17.65%。這說明電視購物的公信力是非常低”，○2這有礙于我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、極力提高人民生活水平的基本國(guó)策。

同時(shí)我們應(yīng)該看到,中國(guó)電視購物廣告存在著一系列的問題，些不道德的商家利用電視這一平臺(tái),散布一些不真實(shí)的信息,誘使消費(fèi)者上當(dāng)受騙利益遭受損害,并且出現(xiàn)維權(quán)難、督管理不力、法律缺失等問題? 電視購物廣告的核心問題是虛假廣告。

一、導(dǎo)論

（一）、問題研究的原因 目前，我國(guó)電視購物行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，電視購物作為一種新的營(yíng)銷方式, 其方便、快捷、時(shí)尚的特點(diǎn)受到越來越多消費(fèi)者的青睞, 產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但由于準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管不嚴(yán)、利潤(rùn)空間大等原因，隨之而來的是商家、電視臺(tái)和代言人為盈利，不顧自身的形象、名譽(yù)和誠(chéng)信，大肆的作虛假廣告，使消費(fèi)者受到侵害等問題日益嚴(yán)重。

（二）、問題研究的意義

根據(jù)上述的內(nèi)容，我們將從虛假廣告這個(gè)小視角入手，從虛假廣告的原因、違法構(gòu)成、責(zé)任承擔(dān)等方面探究，如何對(duì)電視購物虛假廣告進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，這個(gè)筆者認(rèn)為，一方面有利于電視購物行業(yè)的整體發(fā)展，另一方面也有利于對(duì)現(xiàn)在存在的問題提出一點(diǎn)建議，真正做到以消費(fèi)者為中心。

二、電視虛假廣告的相關(guān)概念

（一）、電視虛假廣告特征

“廣告是一種高度開放的大眾傳播行為，在信息時(shí)代扮演著極為重要的角色，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可缺少的要素?！?○虛假廣告作為廣告的的一種非法形式，于合法廣告具有本質(zhì)上的區(qū)別，我認(rèn)為一般廣告具有真實(shí)性、特定性、廣泛性、傳播載體多樣性等，但虛假廣告不僅具有這些特征，他還有內(nèi)容的欺騙性、行為的違法性和后果的消極性等特征。

（二）、電視虛假廣告成因

1.電視臺(tái)片面追求收益，無視產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)證有別于傳統(tǒng)渠道的銷售模式，電視購物前期需要大量的資金鋪路，以累計(jì)足夠的品牌知名度。但這如同銀行的預(yù)支貸款業(yè)務(wù)，其風(fēng)險(xiǎn)也比傳統(tǒng)商業(yè)模式高出很多。

○2 陳鷗.電視廣告監(jiān)管中存在的問題及策略[J]，商業(yè)文化，2010年，第4期 ：167頁.1 楊忠軍.中國(guó)電視購物廣告現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]，中國(guó)商貿(mào)，2010年，第七期：13頁.○

2.法制不完善，管理部門執(zhí)法不嚴(yán)，做虛假廣告的企業(yè)有暴利可圖我國(guó)在法律上對(duì)虛假廣告的認(rèn)定不夠完善，于1995年施行的《廣告法》關(guān)于虛假廣告的規(guī)定較為原則和簡(jiǎn)略。

3、電視臺(tái)對(duì)廣告審查制度存在嚴(yán)重的不足，在我國(guó)由于電視購物是新起的行業(yè)，對(duì)于在這方面的監(jiān)管是比較缺失和不足的，基本上對(duì)廣告不進(jìn)行審查。

4.成本低、高利潤(rùn)是虛假廣告的根本動(dòng)力。對(duì)虛假廣告的實(shí)施主體懲罰力度太小，違法成本較低。雖然我國(guó)出臺(tái)了一些規(guī)范廣告宣傳的法律法規(guī)，國(guó)家也三令五申要求對(duì)虛假宣傳行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。但工商部門即使按照法律規(guī)定處以廣告費(fèi)用的五倍罰款，但與其違法所得相比也僅僅是九牛一毛，不能傷其根本。

（三）、當(dāng)前電視虛假購物廣告違法構(gòu)成要件

我國(guó)《廣告法》沒有對(duì)虛假廣告進(jìn)行正面直接的界定，而只是對(duì)廣告真實(shí)性作出規(guī)定。如廣告法3、4、5條，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行的立法對(duì)電視虛假廣告進(jìn)行合法、合理的解釋。在此，我們從認(rèn)定電視虛假廣告的構(gòu)成要件進(jìn)行分析，“第一,主體要件,包括廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者。此處廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采納《廣告法》第2 條之規(guī)定。第二,主觀方面,行為主體必須具有故意,即在明知或應(yīng)當(dāng)知道其所從事的是虛假廣告行為的情形下,仍作出該行為。第三,客觀方面,行為主體通過電視媒介對(duì)商品或服務(wù)作出了虛偽不實(shí)、引人誤解的宣傳。第四,虛假廣告可能損害消費(fèi)者或其他經(jīng)營(yíng)者的合法利益,而不論它是否已經(jīng)造成消費(fèi)者受騙的事實(shí)”。○1

（四）、電視虛假購物廣告，怎樣明確法律責(zé)任

1.經(jīng)營(yíng)者，我國(guó)費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 第39條明確規(guī)定, 消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者利用虛假廣告提供商品或者服務(wù), 其合法權(quán)益受到損害的, 可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償。廣告的經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假廣告的, 消費(fèi)者可以請(qǐng)求行政主管部門予以懲處。廣告的經(jīng)營(yíng)者不能提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址的, 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第49條規(guī)定, 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的, 應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失, 增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。

2.電視臺(tái)，作為媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，在明知其廣告具有虛假性、誤導(dǎo)性而并未采取什么措施，當(dāng)消費(fèi)者受到在本頻道受到的侵權(quán)時(shí)承擔(dān)一部分的責(zé)任。

3.產(chǎn)品代言人，代言是電視購物廣告中使用非常普遍的策略。產(chǎn)品代言可以分為明星代言、專家代言、消費(fèi)者代言等。在民事責(zé)任上，把代言人、和生產(chǎn)者、銷售者列為連帶責(zé)任人，方便消費(fèi)者在受到侵權(quán)時(shí)能夠得到受償

1.邵冠鳴李亮輝.電視虛假廣告及其法律規(guī)制.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)2007年05 月.第○20卷.第三期.三、規(guī)制虛假電視虛假購物廣告中的建議

（一）、明確對(duì)虛假廣告的認(rèn)定

根據(jù)上述違法構(gòu)成要件認(rèn)定，在這里不多做敘述

（二）、完善電視虛假廣告規(guī)制

如立電視法，在法規(guī)層面完善電視購物的審查?！霸谠V訟中能否把電視臺(tái)作為被告能否讓電視臺(tái)承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任,電視臺(tái)承擔(dān)什么責(zé)任,目前還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范?！雹?/p>

（三）、完善廣告審查制度

筆者認(rèn)為，在審查上必須經(jīng)過，經(jīng)過兩個(gè)程序： 1.電視購物廣告必須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查；

2.電視臺(tái)也要自己的審查機(jī)制，如果在審查上，電視臺(tái)不嚴(yán)格執(zhí)行造成消費(fèi)者的權(quán)益受到損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（四）、加大處罰力度，商家、電視臺(tái)和代言人

1.對(duì)商家而言，將其違法所得全部收歸國(guó)有，如發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品跟廣告所描述的產(chǎn)品根本不就不符，消費(fèi)者提起訴訟的，由商家進(jìn)行舉證，如果不能證明其沒有虛假行為的，以其商品售出時(shí)的價(jià)格5倍進(jìn)行賠償。如果對(duì)消費(fèi)者照成損害的，根據(jù)上述的內(nèi)容賠償并承擔(dān)所有的醫(yī)療費(fèi)用和承擔(dān)刑事責(zé)任。

2.對(duì)電視臺(tái)而言，如電視臺(tái)未經(jīng)嚴(yán)格的審查或明知是虛假廣告依然進(jìn)行播放、宣傳的，消費(fèi)者有權(quán)也有權(quán)向電視提起訴訟，如果電視臺(tái)不能舉證證明自己已經(jīng)嚴(yán)格審查的，電視臺(tái)承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任并對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重者可以追究刑事責(zé)任。3.對(duì)于代言人而言，代言人在明知其代言的廣告是虛假廣告的，消費(fèi)者在提起訴訟時(shí)依然由代言人舉證，如舉證不能的，代言人承擔(dān)也連帶責(zé)任。(五)、加強(qiáng)廣告行業(yè)的自律

“涉及電視購物的行業(yè)主要有電視臺(tái)、電視購物公司、生產(chǎn)廠家等在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面每個(gè)主體首先必須規(guī)范自身。”①第一、電視臺(tái)主動(dòng)對(duì)電視購物實(shí)施監(jiān)測(cè),對(duì)監(jiān)測(cè)不當(dāng)?shù)碾娨暸_(tái)施加法律責(zé)任：第二、電視購公司應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守誠(chéng)信,不虛報(bào)價(jià)格、公平交易：第三、生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

①.趙英男.矯立剛.電視購物消費(fèi)者的維權(quán)探究.社會(huì)與法制.2009.3（中）.經(jīng)濟(jì)與法

（六）、行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法力度

1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立關(guān)于電視購物公司的準(zhǔn)入門檻，設(shè)定其資質(zhì)并進(jìn)行審查。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)由虛假行為的電視購物公司進(jìn)行行政處罰，依法取締其經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，嚴(yán)重者可以追究其刑事責(zé)任 3.建立虛假電視購物舉報(bào)平臺(tái)并且進(jìn)行不定期的檢查等

（七）、在訴訟中相關(guān)方的責(zé)任承擔(dān)

1.在訴訟中能否把電視臺(tái)作為被告能否讓電視臺(tái)承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任,電視臺(tái)承擔(dān)什么責(zé)任,目前還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。

2.在訴訟中能否把電視臺(tái)作為被告能否讓電視臺(tái)承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任,電視臺(tái)承擔(dān)什么責(zé)任,目前還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。

3.在訴訟中能否把電視臺(tái)作為被告能否讓電視臺(tái)承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任,電視臺(tái)承擔(dān)什么責(zé)任,目前還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。

（八）、增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)

1.當(dāng)消費(fèi)者選擇電視購物時(shí)，應(yīng)該先詳細(xì)閱讀該該電視購物平臺(tái)的資料，查看該平臺(tái)是否具有合法的經(jīng)營(yíng)資格

2.不要輕易相信與現(xiàn)實(shí)商品嚴(yán)重不符的夸大性語言，如一顆鉆石緊要998這類的宣傳詞

3.如消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)有虛假、夸大的宣傳，向工商部門舉報(bào)

4.如果在電視購物受到損害可以想消協(xié)舉報(bào)或向法院提起訴訟，主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益

四、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)的電視需要全方面的進(jìn)行改進(jìn)，監(jiān)督機(jī)關(guān)、電視臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，消費(fèi)者應(yīng)該起到監(jiān)督的責(zé)任，讓我們共同齊抓并舉，為規(guī)范電視購物行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展共同努力。

①.趙英男.矯立剛.電視購物消費(fèi)者的維權(quán)探究.社會(huì)與法制.2009.3（中）.經(jīng)濟(jì)與法