第一篇：通關(guān)一體化改革

長江經(jīng)濟帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化

為落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展重要國家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟緊密聯(lián)系地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化改革步伐，為進出口企業(yè)創(chuàng)造更加公平、公正的進出口環(huán)境，切實提高通關(guān)效率，有力促進貿(mào)易便利，海關(guān)總署決定在上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關(guān)啟動長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，建立區(qū)域通關(guān)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺，形成涵蓋長江經(jīng)濟帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運行模式，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶通關(guān)作業(yè)一體化。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、自2014年9月22日起，首先在上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)（以下簡稱長三角地區(qū)海關(guān)）啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式；在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，適時在南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關(guān)啟用該通關(guān)方式。

二、長三角地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式適用于上海市、江蘇省、浙江省、安徽省（以下簡稱長三角地區(qū)）企業(yè)在長三角地區(qū)各口岸海關(guān)進出口的貨物。長三角地區(qū)企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營單位注冊地、貨物實際進出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報關(guān)點辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)。企業(yè)可根據(jù)實際需要，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、區(qū)域通關(guān)一

三、取消長三角地區(qū)報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報關(guān)服務(wù)的限制，允許報關(guān)企業(yè)在長三角地區(qū)“一地注冊、五地報關(guān)”。報關(guān)企業(yè)在長三角地區(qū)內(nèi)任一海關(guān)備案的分支機體化等

任

何

一

種

通

關(guān)

方

式

。構(gòu)，均可以在長三角地區(qū)各海關(guān)從事報關(guān)服務(wù)。

四、長三角地區(qū)海關(guān)間互認商品預(yù)歸類、價格預(yù)審核、原產(chǎn)地預(yù)確定和許可證件、歸類、價格等專業(yè)認定結(jié)果以及暫時進出境等行政許可決定；待系統(tǒng)完善后，在銀行總擔(dān)保及匯總征稅項目的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)的一份稅款保函在長三角地區(qū)海關(guān)

五、長三角地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化報關(guān)單審核、稅單打印、稅費核注核銷、無紙轉(zhuǎn)有紙、匯總征稅試點等操作按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

六、長三角地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化報關(guān)單可由企業(yè)根據(jù)物流實際需求，自主選擇在口岸或?qū)俚睾ｊP(guān)監(jiān)管場所實施查驗。對需轉(zhuǎn)運分流到屬地監(jiān)管場所實施查驗的，進出境貨物及其運輸工具應(yīng)符合海關(guān)途中監(jiān)管的要求。

七、為規(guī)范進出口貨物收發(fā)貨人的申報行為，自2014年9月22日起，對“進出境運輸方式”和“境內(nèi)運輸方式”均為水運的出口中轉(zhuǎn)貨物，報關(guān)單電子數(shù)據(jù)申報時，“報關(guān)單類型”應(yīng)申報為“水運中轉(zhuǎn)”。

八、長三角地區(qū)海關(guān)可憑電子放行信息辦理貨物出場（庫、區(qū)）手續(xù)，實現(xiàn)卡口自動核放。

九、長三角地區(qū)海關(guān)通過“中國海關(guān)網(wǎng)上服務(wù)大廳”和海關(guān)“12360”服務(wù)熱線，為企業(yè)提供通關(guān)、艙單狀態(tài)查詢、疑

9月15日，南昌海關(guān)將正式啟動“昌九通關(guān)一體化”改革，邁出了全省通關(guān)一體化難咨詢等

公

共

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務(wù)。

特

此

公

告。

互

認

通

用

。改革的第一步。

15日上午9點30分，九江長江船務(wù)代理有限公司一票準備在九江港出運的出口貨物在南昌海關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)處進行申報，該票報關(guān)單從企業(yè)完成無紙化申報，再到海關(guān)完成審核并放行，整個過程不到1分鐘。貨物在南昌海關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)處申報放行后，九江海關(guān)將依據(jù)南昌海關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)處發(fā)送的放行指令進行實貨放行。該公司也成為第一家享受到昌九通關(guān)一體化改革“紅利”的企業(yè)，公司報關(guān)部經(jīng)理黃泗倩稱：“原來我們公司在南昌的貨物如果想從九江港口出運，我們需要在南昌申報，然后辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，用海關(guān)監(jiān)管車輛將貨物運到九江，或者我們公司派員到九江找當(dāng)?shù)氐膱箨P(guān)企業(yè)代理辦理相關(guān)申報手續(xù)?，F(xiàn)在，我們在南昌報關(guān)后，貨物可以直接在九江出運了，不光節(jié)約了將近2天的時間，物流成本也大大降低，僅一票貨柜的成本就起碼減少了兩三百元?！?/p>

為確保昌九通關(guān)一體化于9月15日順利啟動實施，昌九兩地海關(guān)機構(gòu)陸續(xù)完成了海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)的調(diào)試、業(yè)務(wù)驗收測試等工作，制定好各業(yè)務(wù)領(lǐng)域操作規(guī)范和相關(guān)制度，修訂了業(yè)務(wù)操作指引，并提前在南昌海關(guān)官方網(wǎng)站掛出公告，確保企業(yè)及時知曉和掌握一體化通關(guān)模式下辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)的流程和操作要點。同時，為進一步健全完善關(guān)企溝通機制，兩地海關(guān)將在業(yè)務(wù)窗口為企業(yè)現(xiàn)場解答相關(guān)政策，并通過“12360海關(guān)服務(wù)熱線”為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，保證企業(yè)難題急事得到及時處理和答復(fù)。同時，在海關(guān)涉及企業(yè)辦理相關(guān)海關(guān)事務(wù)的部門專門設(shè)立通關(guān)一體化聯(lián)絡(luò)崗，負責(zé)跨關(guān)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)溝通，解決所有跨區(qū)域海關(guān)內(nèi)部的協(xié)

調(diào)

和

銜

接。

昌九一體化通關(guān)改革讓兩地海關(guān)機構(gòu)打破了行政區(qū)域劃分的限制，為企業(yè)提供一種全新的通關(guān)流程和方式，企業(yè)可以根據(jù)通關(guān)、物流、申報便利，在兩地任何一海關(guān)機構(gòu)、監(jiān)管場所和報關(guān)代理企業(yè)間自主選擇，對促進江西省外貿(mào)發(fā)展具有積極意義。同時，由于放寬了報關(guān)企業(yè)跨區(qū)報關(guān)分支機構(gòu)備案條件，昌九兩地報關(guān)企業(yè)和區(qū)域外的報關(guān)企業(yè)可以在昌九兩地設(shè)立的分支機構(gòu)向昌九兩地任一海關(guān)機構(gòu)進行申報，將促進報關(guān)物流企業(yè)良性競爭和規(guī)范經(jīng)營。

此次昌九通關(guān)一體化改革，是南昌海關(guān)響應(yīng)江西省昌九一體化戰(zhàn)略的重要舉措，也是南昌海關(guān)繼推出促進江西外貿(mào)穩(wěn)定增長18項措施之后，又一重大的改革之舉。以此為突破口，南昌海關(guān)將繼續(xù)實施贛南通關(guān)一體化改革，從而實現(xiàn)江西省全境的通關(guān)一體化，為對接長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革做好前期準備。而全省通關(guān)一體化的實施，也將更加有利于江西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，讓省內(nèi)生產(chǎn)要素、商品及各類資源實現(xiàn)無障礙流動和高效配置，江西企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和物流成本將再次大幅節(jié)省。

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第二篇：區(qū)域通關(guān)一體化內(nèi)陸隸屬海關(guān)監(jiān)管查驗實踐

區(qū)域通關(guān)一體化背景下內(nèi)陸隸屬海關(guān)監(jiān)管查驗工作的實踐與淺見

--以韶山海關(guān)為例

監(jiān)管是海關(guān)傳統(tǒng)四大職能之一，內(nèi)陸隸屬海關(guān)身處海關(guān)監(jiān)管的第一線，直接面對行政管理相對人，是海關(guān)各項通關(guān)業(yè)務(wù)改革的執(zhí)行者。從監(jiān)管傳統(tǒng)職能的角度來看，監(jiān)管查驗工作通過物流監(jiān)控、實貨查驗、進境運輸工具登臨查驗等方式，實際監(jiān)管貨物，有效查發(fā)問題，從而實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管目的。從創(chuàng)新監(jiān)管查驗機制的角度來看，海關(guān)系統(tǒng)以監(jiān)管查驗工作為切入點，創(chuàng)新開展“雙隨機”、優(yōu)化布控查驗機制等實踐探索，具有良好的改革成效，也是海關(guān)改革工作的重要任務(wù)。

隨著海關(guān)各項改革的持續(xù)推進，特別是以實現(xiàn)全國海關(guān)之間“互為屬地、互為口岸”為目標(biāo)的區(qū)域通關(guān)一體化改革的深入，海關(guān)監(jiān)管查驗工作也面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在區(qū)域通關(guān)一體化背景下，筆者以韶山海關(guān)為例，在內(nèi)陸隸屬海關(guān)監(jiān)管查驗工作的實踐基礎(chǔ)上提出幾點思考：

一、區(qū)域通關(guān)一體化背景介紹及積極意義

以京津冀通關(guān)一體化改革為突破口，自2014年9月22日起，海關(guān)總署首先在上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式；2014年12月1日起，南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關(guān)正式啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式。范圍內(nèi)的地區(qū)企業(yè)可以自主選擇口岸、通關(guān)模式和查驗地點，向經(jīng)營單位注冊地、貨物實際進出境地海關(guān)或其直屬海關(guān) 集中報關(guān)點辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)。

區(qū)域通關(guān)一體化，簡單說就是“多地通關(guān)，如同一關(guān)”，通過統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、作業(yè)流程、參數(shù)設(shè)置、驗放標(biāo)準，建立區(qū)域通關(guān)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺等多種措施，形成涵蓋長江經(jīng)濟帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運行模式，最終實現(xiàn)降低企業(yè)物流成本，拓展物流業(yè)務(wù)范圍，推動資源合理配置，促進經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。從法理的角度來說，實現(xiàn)“全國一盤棋”的區(qū)域通關(guān)一體化，更有利于海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)，符合我國法治建設(shè)的內(nèi)在需求，“做好服務(wù)”的企業(yè)現(xiàn)實需求，同時也是我國履行加入WTO承諾的重要體現(xiàn)1，具有重大積極意義。

二、區(qū)域通關(guān)一體化背景下海關(guān)監(jiān)管查驗工作的變化

（一）海關(guān)布控查驗機制的優(yōu)化。根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于優(yōu)化布控查驗工作的通知》的實施步驟，為貫徹實施“兩個隨機”制度，實現(xiàn)隨機布控查驗在查驗總量中的占比提高到90%左右2，即決式布控查驗占比減少到10%左右；同時嚴格執(zhí)行“查驗隨機派單”制度。對此，依據(jù)《上海海關(guān)關(guān)于調(diào)整長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革查驗工作相關(guān)作業(yè)流程的函》《區(qū)域通關(guān)一體化改革進口分流查驗操作規(guī)程》等對布控查驗程序作出相應(yīng)調(diào)整。對于區(qū)域通關(guān)一體化、選擇口岸查驗的報關(guān)單，一般在放行環(huán)節(jié)觸發(fā)布控指令，由屬地海關(guān)利用HZ2011一體化聯(lián)系單，科室對科室聯(lián)系口岸海關(guān)后方實施布控查驗，實現(xiàn)了“選查分離”，同時較過去運用加密傳真、關(guān)封等方式聯(lián)系更便捷規(guī)范。

《中國加入WTO協(xié)定書》中承諾：“中國保證WTO協(xié)議以及本議定書在其整個關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)，包括國家一級以下的政府部門，統(tǒng)一實施?！?2 其中預(yù)定式布控查驗占比達到60%左右，抽樣式布控查驗占比達到30%左右。

（二）“雙查率”績效考核適應(yīng)性變化。2015年6月，長沙海關(guān)制定《2015年關(guān)區(qū)非特殊區(qū)域查驗績效考核辦法》，在考慮屬報和區(qū)域通關(guān)一體化報關(guān)單占比的前提下，調(diào)整韶山海關(guān)非特殊監(jiān)管區(qū)域進口查驗率考核指標(biāo)為1.5%，出口查驗率考核指標(biāo)為1%；而特殊監(jiān)管區(qū)域的查驗率考核指標(biāo)繼續(xù)保持進口查驗率6%以及出口查驗率3%不變；2015年總署保持15.6%的查獲率考核指標(biāo)不變 3。

（三）海關(guān)監(jiān)管查驗物流監(jiān)控帶來新挑戰(zhàn)。一方面，隨著海關(guān)不斷深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革，越來越多的企業(yè)選擇區(qū)域通關(guān)，內(nèi)陸隸屬海關(guān)監(jiān)管場所物流功能更加弱化。以湘潭公路轉(zhuǎn)關(guān)車檢場為例，隨著通關(guān)業(yè)務(wù)改革不斷深化，其監(jiān)管業(yè)務(wù)也不斷萎縮，2015年4月20日開始運行以來業(yè)務(wù)逐步遞減，2015年10月至12月監(jiān)管車輛僅1輛次。

另一方面，許可企業(yè)自運等一系列配套文件出臺，對海關(guān)如何貫徹落實相關(guān)政策，解決實際問題的能力，以及申報地海關(guān)與口岸海關(guān)加強聯(lián)系配合都提出了更高要求，令區(qū)域通關(guān)一體化下的海關(guān)監(jiān)管查驗工作遭遇“成長”的煩惱。一是 “做減法”有難度，實施區(qū)域通關(guān)后，企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)模式仍有需求，同大步伐推進區(qū)域通關(guān)一體化的海關(guān)監(jiān)管環(huán)境不適應(yīng)。二是政策許可企業(yè)選擇自運，部分海關(guān)管理思路上難以接受。自運意味著企業(yè)可以自主選擇物流公司，運輸車輛情況、運輸條件、承運人的守法程度都良莠不齊，也加大了不同海關(guān)監(jiān)管的顧慮。以湘潭綜保區(qū)“一線入?yún)^(qū)”的進口貨物為例，依據(jù)海關(guān)總署公告（2015年第47號），特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物除查驗分流之外，企業(yè)選擇區(qū)域通關(guān)一體化

32016年3月起，不再設(shè)立查獲率考評指標(biāo)，各關(guān)區(qū)僅排序通報，詳見署監(jiān)發(fā)〔2016〕40號《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整和明確查獲標(biāo)準的通知》。模式通關(guān)的，理應(yīng)許可企業(yè)將貨物自運入園區(qū)4。然而，口岸海關(guān)在監(jiān)管時有所顧慮，一是企業(yè)通關(guān)前選擇口岸查驗，加大口岸查驗壓力，“為內(nèi)陸海關(guān)”放單子做查驗，口岸海關(guān)動力不足；二是已經(jīng)放行報關(guān)單或備案清單項下的貨物再入?yún)^(qū)，由于此時該票報關(guān)單或備案清單“選查”觸發(fā)的時機已過，雖然各現(xiàn)場海關(guān)仍保留了即決式布控的權(quán)利，但此時企業(yè)采用自運的方式入?yún)^(qū)，或存監(jiān)管漏洞。

值得注意的是，考慮檢疫手續(xù)等方面的原因，很多企業(yè)仍然愿意選擇轉(zhuǎn)關(guān)的模式予以通關(guān)。對于轉(zhuǎn)關(guān)至長沙關(guān)區(qū)內(nèi)驗放的報關(guān)單（如4905驗放、4908驗放，又稱關(guān)區(qū)內(nèi)一體化驗放報關(guān)單，屬于狹義的區(qū)域通關(guān)一體化報關(guān)單），在驗放后至特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)這一段，企業(yè)可否采用自運的模式？企業(yè)自進境地至長沙關(guān)區(qū)內(nèi)的口岸采用轉(zhuǎn)關(guān)模式，應(yīng)比全程自運監(jiān)管更加嚴密，企業(yè)既有需求，該模式也有自運的監(jiān)管基礎(chǔ)，但目前文件對此并未明確規(guī)定。目前，部分口岸海關(guān)建議確有需求的企業(yè)按照更為復(fù)雜的二次轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)辦理。

（四）海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集更加復(fù)雜。由于區(qū)域通關(guān)一體化模式下，一定程度許可物流、報關(guān)信息流及資金流自由選擇配置，各流程不再集中于一個海關(guān)，增大了企業(yè)屬地海關(guān)、進口口岸海關(guān)等的統(tǒng)計采集的難度；統(tǒng)一過去“屬地申報、口岸驗放”或者“屬地申報、屬地放行”的模式為區(qū)域通關(guān)一體化，監(jiān)管查驗績效考核目標(biāo)的適應(yīng)性變化，也要求海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計、執(zhí)法評估指標(biāo)等適應(yīng)性升級。以韶山海關(guān)湘潭綜合保稅區(qū)（4917現(xiàn)場）統(tǒng)計評估系統(tǒng)中查驗率的數(shù)據(jù)為例，由于存在一線進出區(qū)有實際物 4 《關(guān)于深入推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所區(qū)域通關(guān)一體化有關(guān)問題的通知》進一步明確了相關(guān)規(guī)定，詳見加貿(mào)處通知 〔 2016 〕 180號，2016年3月16日。流，可以實施查驗的備案清單，根據(jù)統(tǒng)計執(zhí)法評估系統(tǒng)關(guān)于查驗績效的統(tǒng)計口徑，在計算4917現(xiàn)場查驗率的時候，既要剔除區(qū)域一二線進出境備案清單、高級認證企業(yè)進出口貨物報關(guān)單5，又要在此基礎(chǔ)上再剔除不可實施查驗的報關(guān)單（如“9700”后續(xù)補稅），采集報送該數(shù)據(jù)較之前更為復(fù)雜。

三、2015年韶山海關(guān)監(jiān)管查驗工作的實踐

以韶山海關(guān)為例，該關(guān)屬于內(nèi)陸隸屬海關(guān)，區(qū)域通關(guān)一體化報關(guān)單占比約為53.7%6，監(jiān)管工作點多、面廣、人少、業(yè)務(wù)種類較齊全。目前主要的監(jiān)管場所為湘潭綜合保稅區(qū)、湘潭公路轉(zhuǎn)關(guān)車檢場7；監(jiān)管現(xiàn)場主要為4907、4917兩個現(xiàn)場，范圍覆蓋湘潭、邵陽以及婁底三地市，屬地管理的企業(yè)為937家8。2015年監(jiān)管查驗業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)如下：

4907現(xiàn)場：2015年全年，關(guān)區(qū)共接受申報進出口報關(guān)單4455票，共實施查驗31單。其中，進口實施查驗17單，查驗率為3.0%9；達到1.5%的進口查驗要求10。出口實施查驗14單，查驗率為5.4%，達到1%的考核要求。查獲方面，剔除AA類后為6單，查獲率為20%，達到了總署15.6%的考核要求；實質(zhì)性查獲率為3.3%。2015年全年，關(guān)區(qū)內(nèi)進口的商品主要為華菱湘鋼、漣鋼進口的鐵粉礦、塊礦；裳海迪瑞特、立得皮革等裘革皮革企業(yè)進口的整張牛皮。出口環(huán)節(jié)，關(guān)區(qū)內(nèi)出口商品主要為湘鋼、湘輝的熱軋圓鋼、涂漆鋼板、預(yù)應(yīng)力鋼絞線等，邵東的龍豐實業(yè)、天時利的一次性袖珍打火機，陽光發(fā)品的人發(fā)制假發(fā)等。

詳見《關(guān)于進一步加強關(guān)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域查驗工作的通知》，2014年10月21日。

此比例為2016年2月，H2010通關(guān)管理系統(tǒng)中決策支持系統(tǒng)查詢的4907現(xiàn)場一體化報關(guān)單占比比例。7湘潭綜合保稅區(qū)、湘潭公路轉(zhuǎn)關(guān)車檢場均為2015年4月20日封關(guān)運行投入使用。8 統(tǒng)計日期為2016年1月31日，包括4907、4917現(xiàn)場。9 1-11月來自執(zhí)法評估系統(tǒng)，其他為人工計數(shù)。10 依據(jù)《2015年關(guān)區(qū)非特殊區(qū)域查驗績效考核辦法》，詳見監(jiān)管處通知〔2015〕47 號。4917現(xiàn)場：2015年4月20日封關(guān)運行以來，4917現(xiàn)場共計接受申報414單報關(guān)單（備案清單），其中進口223單，出口191單。進口方面11，查驗8單，查驗率為18%，達到了進口報關(guān)單6%的考核要求。出口方面，查驗2單，查驗率為7.7%，達到了出口報關(guān)單3%的查驗率考核要求。查獲方面，1-12月,查獲2單，查獲率為20%，達到15.6%的查獲考核要求；實質(zhì)性查獲2單，查獲率為20%。2015年全年，湘潭綜合保稅區(qū)一線進境商品主要為紙尿褲、奶粉乳制品，以及發(fā)光二極管等轉(zhuǎn)口貨物（依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢分析系統(tǒng)，下同）；二線進出區(qū)的商品主要是棉紗、嬰幼兒米粉及奶粉等。

截止至2015年12月底，韶山海關(guān)加強風(fēng)險研判、口岸海關(guān)聯(lián)系配合、嚴格依照布控指令實施查驗，嚴格執(zhí)行人工查驗相關(guān)規(guī)定。2015全年預(yù)定式布控及隨機抽樣布控占比80.5%，除口岸海關(guān)實施查驗之外，均實施隨機派單；同時多措并舉完成雙查率考核指標(biāo)。

四、進一步做好監(jiān)管查驗工作的幾點建議

（一）立足現(xiàn)實為企業(yè)減負增效。監(jiān)管查驗場所是內(nèi)陸海關(guān)查驗監(jiān)管工作的“主戰(zhàn)場”。然而，韶山海關(guān)深處內(nèi)陸、遠離港口，省內(nèi)主要依托霞凝港、黃花機場，省外主要依托上海市、廣東省等地沿?？诎?，大部分進口貨物需經(jīng)過境內(nèi)陸路運輸才能抵達相應(yīng)監(jiān)管場所。隨著海關(guān)不斷深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革，越來越多的企業(yè)選擇區(qū)域通關(guān)，內(nèi)陸隸屬海關(guān)監(jiān)管場所物流功能更加弱化。對此，應(yīng)立足現(xiàn)實，切實為企業(yè)減負增效，夯實內(nèi)陸監(jiān)管查驗場所的職能作用。如查驗環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進口岸 11 根據(jù)統(tǒng)計執(zhí)法評估系統(tǒng)關(guān)于查驗績效的統(tǒng)計口徑，詳見長沙海關(guān)加貿(mào)處《關(guān)于進一步加強關(guān)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域查驗工作的通知》，2014年10月21日； 工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）的規(guī)定，“查驗沒有問題的，免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，此類費用由中央財政負擔(dān)”，切實為守法企業(yè)減負。

（二）適當(dāng)增設(shè)口岸管理的績效考核指標(biāo)。內(nèi)陸隸屬海關(guān)身處內(nèi)地，特別是不斷深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革后，企業(yè)多選擇區(qū)域通關(guān)的模式，物流主要依托各口岸，省內(nèi)主要是指霞凝港、黃花機場等；省外主要是上海、廣東等口岸，這類報關(guān)單的查驗實效長于其他報關(guān)單。H2010通關(guān)管理系統(tǒng)查詢顯示，2015年韶山海關(guān)涉及報關(guān)單查驗實效異常的共有12單，均為一體化報關(guān)單，查驗作業(yè)均涉及常熟海關(guān)、外港海關(guān)等口岸海關(guān)，除查獲有異常的報關(guān)單外，最長查驗作業(yè)實效達211小時（含查驗處理時間）。而目前的考核指標(biāo)無論是查驗率、查獲率還是24小時通關(guān)效率，主要是考核屬地海關(guān)為主，未發(fā)揮充分“指揮棒”的應(yīng)有效能，對此建議總署層面考慮物流監(jiān)管實際，增設(shè)口岸管理的相關(guān)指標(biāo)。

（三）多維度內(nèi)控機制管控監(jiān)管查驗領(lǐng)域執(zhí)法風(fēng)險。應(yīng)認真貫徹落實總署“嚴格執(zhí)行通關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度，切實強化監(jiān)管查驗工作”的要求，從抓實監(jiān)管查驗領(lǐng)域制度執(zhí)行和執(zhí)法風(fēng)險管控入手，深化落實“雙隨機”作業(yè)，通過每周科務(wù)會、每月廉政學(xué)習(xí)“助查”、處科兩級領(lǐng)導(dǎo)干部場地“巡查”、直屬海關(guān)機動“復(fù)查”、監(jiān)控中心視頻“抽查”、不定期內(nèi)控“檢查”及HL2008聯(lián)系單“監(jiān)察”，形成多維度內(nèi)控管理鏈條，防范查驗領(lǐng)域執(zhí)法風(fēng)險。

五、從積極的行政法治角度評論海關(guān)監(jiān)管查驗工作

從某實例延伸來看，2012年6月，長沙縣某市民不慎掉入 井蓋缺失的管道內(nèi)受傷，經(jīng)兩年的起訴后，法院判定長沙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、長沙縣城市管理和行政執(zhí)法局等4家單位予以賠償。法院認為，雖然此事件該市民未盡適當(dāng)注意義務(wù)墜井受傷，屬于意外事故，但井蓋管理是政府城管管理的重要內(nèi)容，井蓋為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，政府相關(guān)部門應(yīng)負監(jiān)督和檢查職責(zé)，因此也需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由此可看出，行政法治有雙重含義，即消極的行政法治和積極的行政法治。行政機關(guān)行使公權(quán)力應(yīng)該受到束縛，行政行為必須守法，不得違法，法無規(guī)定即禁止。但在保護公民生命財產(chǎn)合法權(quán)益、良好的市場秩序方面，積極的行政法治又要求行政機關(guān)以自己的積極行動保證管理效果的實現(xiàn)，比如改革。由此延伸到海關(guān)監(jiān)管查驗工作，內(nèi)陸隸屬海關(guān)關(guān)員身處一線，日常監(jiān)管查驗工作“冗雜繁瑣”，各項規(guī)定既是束縛也是保護。但若跳出海關(guān)角度看監(jiān)管查驗工作，就會感受到查驗監(jiān)管其實不是“有限責(zé)任”。

如監(jiān)管場所設(shè)立“停車待報區(qū)域”，許可企業(yè)在進入監(jiān)管場所后，實際啟運前24小時報關(guān)。此時該區(qū)域的貨物既有出口，又有進口，既有已有報關(guān)信息的轉(zhuǎn)關(guān)貨物，又有停車待報無報關(guān)信息的貨物，即使不考慮企業(yè)偽報違規(guī)的可能，海關(guān)此時的確難以采集全部的貨物信息。但如果出現(xiàn)問題，海關(guān)可否因為制度設(shè)置因素，海關(guān)關(guān)員依法行政的緣由免責(zé)？跳出海關(guān)角度來看，答案是否定的。行政機關(guān)既要依法行政，也要對現(xiàn)行的行政制度負責(zé)，行政機關(guān)完全可以通過制定或完善相關(guān)制度來履行職責(zé)。若現(xiàn)行制度下行政機關(guān)無法完全履行監(jiān)管職能，從積極法治角度來看，已經(jīng)是行政機關(guān)失職。特別在 “三嚴三實”“從嚴治黨”等 8 新標(biāo)準嚴要求的情況下，深刻吸取天津港“8?12”事故教訓(xùn)，增強安全意識，讓嚴格執(zhí)法加強監(jiān)管成為海關(guān)工作的新常態(tài)，也體現(xiàn)了上述兩種行政法治的精神。

第三篇：創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)改革與海關(guān)查驗

創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)改革與海關(guān)查驗

內(nèi)容摘要：鞏固現(xiàn)有改革成果、推進區(qū)域通關(guān)改革深入發(fā)展是當(dāng)前乃至今后一段時期海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作的重點，如何突破現(xiàn)有海關(guān)管理體制對區(qū)域通關(guān)改革的制約、以發(fā)展的觀點促進海關(guān)管理體制創(chuàng)新更是推進區(qū)域通關(guān)改革進程中需高度關(guān)注的重要課題。本文從區(qū)域通關(guān)改革對海關(guān)工作的影響入手，分析了制約改革深入開展的因素，提出了推進改革深入開展的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：海關(guān) 區(qū)域通關(guān) 創(chuàng)新 查驗

所謂區(qū)域通關(guān)，就是在區(qū)域范圍內(nèi)，以跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)為基礎(chǔ)，以企業(yè)守法管理為核心，利用信息化手段，整合口岸和內(nèi)地海關(guān)管理資源，倡導(dǎo)企業(yè)守法便利，簡化海關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，提升海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作整體效能。

而區(qū)域通關(guān)改革是海關(guān)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢、推進現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)而作出的一項重大戰(zhàn)略決策，它的推行打破了目前行政區(qū)劃和海關(guān)關(guān)區(qū)設(shè)置所造成的限制，簡化了海關(guān)手續(xù)，降低了企業(yè)通關(guān)成本，確保了進出境物流的快速自由流動，是海關(guān)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的又一有力舉措，試行以來得到了地方政府和社會各界的一致認可。鞏固現(xiàn)有改革成果、推進區(qū)域通關(guān)改革深入發(fā)展是當(dāng)前乃至今后一段時期海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作的重點，如何突破現(xiàn)有海關(guān)管理體制對區(qū)域通關(guān)改革的制約、以發(fā)展的觀點促進海關(guān)管理體制創(chuàng)新更是推進區(qū)域通關(guān)改革進程中需高度關(guān)注的重要課題。本文從區(qū)域通關(guān)改革對海關(guān)工作的影響入手，分析了制約改革深入開展的因素，提出了推進改革深入開展的相關(guān)對策建議。

一、區(qū)域通關(guān)改革的起因及對現(xiàn)行海關(guān)工作的影響

多哈回合談判的破裂，延緩了經(jīng)濟全球化的進程，從而促使區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域范圍內(nèi)貿(mào)易自由化的趨勢大大加快。在歐盟、北美、東盟等區(qū)域經(jīng)濟圈不斷發(fā)展的同時，近年來，在相關(guān)地方政府的大力推動下，我國區(qū)域經(jīng)濟迅速崛起，長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟圈的社會經(jīng)濟活動也在不斷超越行政區(qū)劃-1-的限制而日益走向一體化，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系越來越緊密，合作領(lǐng)域也越來越廣闊，與此同時，社會和企業(yè)對區(qū)域內(nèi)政府部門在提供服務(wù)保障、促進便利貿(mào)易、加快通關(guān)效率、降低物流成本等方面提出了更高的要求。

海關(guān)是國家進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)，作為國際物流管理鏈條的重要環(huán)節(jié)之一，是連接國際、國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”的橋梁和紐帶，在促進經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易便利化方面發(fā)揮著重要作用。針對近年來海關(guān)管理理念、管理體制及管理模式等與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，海關(guān)總署在《2004-2010現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確提出要“適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，整合管理資源，探索建立區(qū)域海關(guān)管理模式”，并于2005年率先啟動了泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作，對區(qū)域通關(guān)改革和海關(guān)管理一體化改革起到了積極的示范效應(yīng)。

2005年10月，區(qū)域通關(guān)改革首先在珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)試行，2006年7月進一步擴大試點范圍進入推廣階段，從改革的內(nèi)容上看是推行“3+1”模式的業(yè)務(wù)改革，從表面上看是對通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造，然而，實際上這種模式的推出是對多年來形成的海關(guān)管理體制的一次深刻變革，對海關(guān)現(xiàn)有的管理理念、運作體制和業(yè)務(wù)管理模式已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠而廣泛的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是樹立了綜合監(jiān)管理念，實現(xiàn)了海關(guān)隱性順勢監(jiān)管。一方面通過創(chuàng)新管理手段，前推后移監(jiān)管時空，加快構(gòu)建通關(guān)監(jiān)管新機制，另一方面通過信息共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)口岸海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的聯(lián)動，在貨物的通關(guān)過程中，逐步實現(xiàn)海關(guān)的隱性順勢監(jiān)管。

二是淡化了關(guān)區(qū)的界限，密切了區(qū)域內(nèi)海關(guān)的合作。以往海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管工作都是以關(guān)區(qū)為單位相對獨立運作的，各關(guān)區(qū)出臺的通關(guān)改革措施都是為本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，有較強的排他性。區(qū)域通關(guān)改革加強了區(qū)域內(nèi)各海關(guān)的合作，海關(guān)工作的視角更加開闊，各項業(yè)務(wù)改革的開展和便捷措施的出臺都是從促進大的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，區(qū)域海關(guān)的合作，淡化了關(guān)區(qū)的界限。

三是整合了海關(guān)管理的優(yōu)勢，有助于實現(xiàn)海關(guān)管理效能的最大化。區(qū)域通關(guān)改革通過對區(qū)域內(nèi)各海關(guān)各層級、各部門的職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進行整合，重新融入到新的通關(guān)監(jiān)管模式中，形成通關(guān)監(jiān)管新格局，通過各自絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，從而實現(xiàn)海關(guān)管理效能的最大化。

四是業(yè)務(wù)模式改革調(diào)整了區(qū)域內(nèi)口岸海關(guān)和內(nèi)陸海關(guān)的業(yè)務(wù)格局。一方面轉(zhuǎn)關(guān)貨物應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)將增加區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)的貨運量，內(nèi)陸海關(guān)的工作量將有大幅度增

長；另一方面“屬地申報，口岸驗放”的通關(guān)模式，將促使單證作業(yè)量、稅收量的由口岸向?qū)俚睾ｊP(guān)出現(xiàn)較大分流，而實貨監(jiān)管在口岸海關(guān)，加大了口岸海關(guān)查驗放行的風(fēng)險，口岸海關(guān)的實貨監(jiān)管壓力加大。

二、影響區(qū)域通關(guān)改革深入開展的因素分析

(一)關(guān)區(qū)管理體制制約了區(qū)域通關(guān)改革的深入發(fā)展

我國海關(guān)實行總署—直屬海關(guān)—隸屬海關(guān)三級管理體制，全國目前有41個直屬海關(guān)，300多個隸屬海關(guān)，“一省多關(guān)”“一市多關(guān)”的現(xiàn)象比較普遍，密集型的海關(guān)設(shè)關(guān)布局加大了海關(guān)之間的協(xié)調(diào)成本，信息溝通和業(yè)務(wù)配合難度加大，“大而全”“小而全”的機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)布局造成了海關(guān)管理資源的嚴重浪費，也在一定程度上阻礙了貨物在不同關(guān)區(qū)之間的自由流動。區(qū)域通關(guān)改革是以區(qū)域海關(guān)合作為基礎(chǔ)進行的，是對傳統(tǒng)的以關(guān)區(qū)為單元的海關(guān)管理體制的一種挑戰(zhàn)，由于改革結(jié)果將直接或間接影響到各關(guān)區(qū)的現(xiàn)有職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)規(guī)模甚至切身利益，因此，關(guān)區(qū)管理體制將在一定程度上會影響區(qū)域通關(guān)改革的進程。

(二)權(quán)責(zé)不對等阻礙了區(qū)域通關(guān)改革協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“3+1”模式，轉(zhuǎn)關(guān)貨物要做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，“屬地申報，口岸驗放”貨物的前期申報、征稅等通關(guān)手續(xù)的辦理將延伸至屬地海關(guān)完成，即在涉及到兩個海關(guān)管轄，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行的通關(guān)模式下，屬地海關(guān)和口岸海關(guān)的職責(zé)進行了重新定位，而這種重新定位將最終導(dǎo)致屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間責(zé)權(quán)的不對等?！皩俚厣陥?、口岸驗放”模式下，屬地海關(guān)是企業(yè)和貨物的主管海關(guān)，由其進行審單、接單、征稅處理，并確定是否布控查驗，而口岸海關(guān)則是按照屬地海關(guān)的審核結(jié)果執(zhí)行放行操作或是實施查驗，雖然口岸海關(guān)保留即決式查驗權(quán)力，但這種主動性也會受到非主管的影響難以充分發(fā)揮，因此，該模式下相當(dāng)于屬地海關(guān)指揮口岸海關(guān)，小關(guān)指揮大關(guān)，口岸大關(guān)參與改革的積極性必將受到影響，由此會產(chǎn)生表面上各關(guān)都積極擁護區(qū)域通關(guān)改革，但實際上卻通過各種方式設(shè)置隱性的“關(guān)際壁壘”，從而制約著區(qū)域通關(guān)改革推行的現(xiàn)象。

(三)執(zhí)法不統(tǒng)一限制了區(qū)域通關(guān)改革向縱深發(fā)展

自加入世貿(mào)組織以來，中國海關(guān)履行承諾，大力推行關(guān)務(wù)公開，公開海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)、程序和時限，全面接受社會監(jiān)督，海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性有了明顯改善，但受行政區(qū)劃及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的影響，區(qū)域內(nèi)各海關(guān)不可避免地存在著屬地關(guān)系，進而在執(zhí)法尺度、執(zhí)法程序以及行政處罰等領(lǐng)域存在著差異。此外，為促進本地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)各直屬海關(guān)通常從本區(qū)域利益出發(fā)，出臺促進本地區(qū)

經(jīng)濟發(fā)展的便捷服務(wù)措施和通關(guān)監(jiān)管模式，從而導(dǎo)致了同一區(qū)域內(nèi)不同關(guān)區(qū)監(jiān)管模式的多樣性，這種“差異性”和“多樣性”將直接導(dǎo)致海關(guān)對管理相對人相同行為的不同處理方式，也就相應(yīng)出現(xiàn)了管理相對人趨利避害的選擇性做法，導(dǎo)致了“貨往寬處走，稅往低處流”的現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)通關(guān)行為的不確定性大大增加。

(四)地方政府的輿論導(dǎo)向影響了區(qū)域通關(guān)改革全面發(fā)展

海關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，各直屬海關(guān)直接受海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)作為進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)始終站在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，海關(guān)所推行的業(yè)務(wù)制度改革也始終圍繞著“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展”十六字方針而進行，海關(guān)為促進地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，地方政府也對口岸發(fā)展提出了更高的要求。區(qū)域通關(guān)改革直接影響到屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間業(yè)務(wù)量和稅收方面的變化，同時也間接地對地方經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)產(chǎn)生影響，雖然區(qū)域通關(guān)改革促進了區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展，但在某些方面卻出現(xiàn)了口岸與屬地之間的此消彼長，因此，海關(guān)推行區(qū)域通關(guān)改革，也會出現(xiàn)屬地政府全力推進，口岸政府駐足觀望的現(xiàn)象，甚至?xí)岢鲑|(zhì)疑，因此，口岸海關(guān)的壓力不僅僅來自于海關(guān)內(nèi)部，同時也來自于地方政府。

三、深化區(qū)域通關(guān)改革的對策建議

(一)推行以建立區(qū)域分署為核心的機構(gòu)改革創(chuàng)新，從行政體制上保障區(qū)域通關(guān)改革深入發(fā)展

為確保區(qū)域通關(guān)改革順利推廣，在推廣初期，總署在每個區(qū)域都確定了牽頭單位，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各區(qū)域內(nèi)海關(guān)間的區(qū)域通關(guān)合作。不可否認，牽頭單位在區(qū)域改革進程中起到了重要的推動作用，但區(qū)域內(nèi)各直屬海關(guān)都是平級的，牽頭單位更多的只是起到牽頭協(xié)調(diào)的作用，對于改革推行過程中出現(xiàn)的問題，主要還是依靠區(qū)域內(nèi)各直屬海關(guān)樹立服從大局意識，相互協(xié)商解決，一旦改革觸及到各直屬海關(guān)的現(xiàn)有利益，各自為政的海關(guān)管理體系將成為改革推廣的無形障礙，因此，要保障區(qū)域通關(guān)改革進一步開展，就要對現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置進行改革：

一是以口岸大關(guān)為牽頭單位成立區(qū)域分署，超越現(xiàn)有的關(guān)區(qū)格局和行政地域管理，實現(xiàn)區(qū)域集約化管理，除賦予區(qū)域分署組織協(xié)調(diào)職能外，還要賦予其指揮、決策的權(quán)力，各區(qū)域分署要站在區(qū)域發(fā)展的高度，通過統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)口岸海關(guān)和內(nèi)陸海關(guān)的關(guān)系，全面推進改革順利進行。

二是精簡直屬海關(guān)職能管理的中間層。我們有必要重新審視包含于通關(guān)作業(yè)改革內(nèi)容之一的機構(gòu)改革的得失利弊，2000年以來，各直屬海關(guān)的職能管理部

門逐漸實現(xiàn)了職能管理與具體操作業(yè)務(wù)的成功剝離，但與此同時另一種弊端也逐漸顯現(xiàn)，職能部門分工越來越細、機構(gòu)越來越龐大、業(yè)務(wù)鏈條越來越長，各部門業(yè)務(wù)互相交叉，海關(guān)的四項基本任務(wù)對應(yīng)的職能部門卻多達十幾個，此種體制不可避免地增加了行政成本、制約了行政效能的提高。建議由區(qū)域海關(guān)分署統(tǒng)一執(zhí)行對區(qū)域內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的職能管理權(quán)，重新劃分各直屬海關(guān)業(yè)務(wù)職能部門設(shè)置，通過精簡、合并理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強垂直領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)、資源的全面整合。

(二)確立以口岸海關(guān)為主導(dǎo)的海關(guān)管理資源整合，從管理效能上確保區(qū)域通關(guān)改革全面發(fā)展

口岸海關(guān)始終站在海關(guān)各項改革的最前沿，近年來，監(jiān)管系統(tǒng)先后開展了物流監(jiān)控、快速通關(guān)、創(chuàng)新查驗機制等一系列改革，口岸海關(guān)均發(fā)揮了“龍頭”的作用，與內(nèi)地海關(guān)相比，在區(qū)位、人才資源、硬件資源、管理資源等方面具備了全面的優(yōu)勢并積累了豐富的經(jīng)驗。在區(qū)域通關(guān)改革推廣過程中，通過重新劃分口岸海關(guān)和內(nèi)陸海關(guān)在監(jiān)管工作中的職能定位，充分發(fā)揮口岸海關(guān)多年來形成了的優(yōu)勢和積累的經(jīng)驗，以口岸海關(guān)為核心，通過一體化業(yè)務(wù)操作模式和專業(yè)化的職責(zé)分工，將其優(yōu)勢輻射至整個區(qū)域。特別是在區(qū)域虛擬審單中心的建立上，要以發(fā)揮口岸海關(guān)的總體優(yōu)勢為主，發(fā)揮內(nèi)地海關(guān)的特色優(yōu)勢為輔，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和進出口商品的特點，按各自所熟悉的商品專業(yè)和所擁有的專業(yè)審單人力資源劃分審單重點，通過各自優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實現(xiàn)資源合理配置。

(三)建立以一體化協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)志的執(zhí)法體系架構(gòu)，從執(zhí)法統(tǒng)一上推進區(qū)域通關(guān)改革縱深發(fā)展

消除區(qū)域內(nèi)各海關(guān)的執(zhí)法差異性對企業(yè)通關(guān)行為的影響，確保進出口貨物收發(fā)貨人在報關(guān)地點的選擇上是以便利、高效為目的的良性選擇，而不是以規(guī)避海關(guān)管制為目的的惡性選擇，這是區(qū)域通關(guān)改革不斷向縱深發(fā)展的關(guān)鍵，在建立一體化海關(guān)執(zhí)法體系過程中，要充分發(fā)揮區(qū)域分署指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，在區(qū)域分署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范區(qū)域內(nèi)各海關(guān)在征稅、通關(guān)、監(jiān)管、緝私、統(tǒng)計等方面的執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序。通過區(qū)域虛擬審單中心實現(xiàn)審單、審價、征稅、歸類集約化管理，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同類商品海關(guān)作業(yè)的執(zhí)法統(tǒng)一，通過制定科學(xué)詳盡的業(yè)務(wù)操作規(guī)范實現(xiàn)進出口貨物的驗放標(biāo)準統(tǒng)一，同時，通過監(jiān)督制約機制以保證執(zhí)法統(tǒng)一性得到有效實施，不斷增強海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和誠信度，提升海關(guān)的整體執(zhí)法水平。

(四)實現(xiàn)以把關(guān)服務(wù)為工作重點的管理理念回歸，從全面履行職責(zé)上促進區(qū)

域通關(guān)改革協(xié)調(diào)發(fā)展

從表面上看，“切塊包干”的稅收績效考評機制導(dǎo)致了各關(guān)截流稅源以提高本口岸稅收的做法，制約了區(qū)域通關(guān)改革的進一步開展，但究其深層次的原因，是長期以來形成的“以稅收為軸心”的海關(guān)工作重點致使了這一現(xiàn)象的發(fā)生。雖然建立大關(guān)區(qū)稅收考評機制，在一定程度上可以起到緩解的作用，但是并沒有從根本上解決這一問題，隨著改革的不斷深入，區(qū)域間的稅收矛盾將會成為新一輪的利益之爭。“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的工作方針是海關(guān)管理理念的核心，是衡量海關(guān)工作水平的最基本尺度，海關(guān)工作的最后落腳點在于是否促進了經(jīng)濟發(fā)展，而不是稅收完成了多少，單純追求稅收反而可能成為經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。要從根本上解決單純追求稅收所帶來的負面影響，海關(guān)工作的重點必須重新定位，只有實現(xiàn)了“把關(guān)、服務(wù)”的管理理念的回歸，全面履行監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計的海關(guān)任務(wù)，才能促進區(qū)域通關(guān)長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

1.《上海海關(guān)對暫時進出口集裝箱的監(jiān)管辦法》

2.《區(qū)域通關(guān)改革轉(zhuǎn)關(guān)運輸操作規(guī)程》

第四篇：大連海關(guān)分類通關(guān)改革介紹-海關(guān)總署

大連海關(guān)分類通關(guān)改革介紹

一、什么是分類通關(guān)

分類通關(guān)是指海關(guān)通過科學(xué)運用風(fēng)險管理的理念和方法，以企業(yè)守法管理為核心，綜合企業(yè)類別、商品性質(zhì)和物流信息等各類風(fēng)險要素，按照風(fēng)險高低對進出口貨物實施分類管理的通關(guān)作業(yè)模式。該模式下，對大部分誠信守法企業(yè)的低風(fēng)險出口貨物，實施計算機自動審核、自動放行，對少數(shù)企業(yè)高風(fēng)險的貨物，實施重點審核、加強查驗等管理措施，充分體現(xiàn)企業(yè)“守法便利、違法懲戒”的管理原則，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動為主、重點審核”轉(zhuǎn)變。

二、分類通關(guān)改革推進情況

（一）海關(guān)總署

海關(guān)總署于2007年12月27日起，在上海海關(guān)啟動了通關(guān)無紙化改革試點工作。

2009年6月起，在全國海關(guān)中選擇業(yè)務(wù)量較大的北京、天津、大連、上海、南京、杭州、寧波、福州、廈門、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔、江門等15個海關(guān)啟動“出口貨物分類通關(guān)改革”，試點范圍為出口的海運和空運貨物。

在上海、黃埔海關(guān)開展進口貨物分類通關(guān)改革試點。在上海海關(guān)試行“單證自存、無紙通關(guān)”模式。

（二）大連關(guān)區(qū)

大連海關(guān)作為海關(guān)總署分類通關(guān)改革試點海關(guān)，將于7月份從空運出口貨物開始實施分類通關(guān)改革，并于9月份推廣至大窯灣海運口岸。

“事后交單、無紙通關(guān)”方式適用于A類及A類以上企業(yè)無證無稅的出口貨物。

經(jīng)海關(guān)審核準予適用“事后交單”通關(guān)方式的進出口企業(yè)需要委托報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)海關(guān)審核準予適用“事后交單”通關(guān)方式的報關(guān)企業(yè)。

三、上海海關(guān)試點情況及成效

試點期間共驗放917.19萬份出口貨物報關(guān)單，約占報關(guān)單總量的89.97%。

實際監(jiān)管的有效性得到加強，查驗率為2.46%，查獲率達7.61%。通關(guān)效率得到進一步提高，當(dāng)日放行率達99.84%，平均通關(guān)速度提高34.62％。

四、分類通關(guān)改革的總體目標(biāo)、基本原則及推行條件

（一）總體目標(biāo)

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系的總體要求，以企業(yè)守法管理為核心，以風(fēng)險分析為手段，以前期和后續(xù)管理為保障，對不同風(fēng)險等級的報關(guān)單（貨物）實施分類通關(guān)，提高通關(guān) 2 效率，優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量，實現(xiàn)有效監(jiān)管和高效運作的有機統(tǒng)一，促進企業(yè)守法自律，形成海關(guān)與守法企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)的雙贏。

（二）基本原則

1.必須有效提高通關(guān)效率，實現(xiàn)高效運作與有效監(jiān)管的有機統(tǒng)一。

2.必須實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)的雙贏

3.必須把風(fēng)險管理貫穿通關(guān)作業(yè)的全過程

4.將分類通關(guān)改革與更加科學(xué)的大連海關(guān)監(jiān)管體系建設(shè)相結(jié)合 5.積極穩(wěn)妥地推進分類通關(guān)改革試點工作

（三）推行前提條件

實現(xiàn)監(jiān)管場所與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，做到電子運抵報告聯(lián)網(wǎng)傳輸。與港區(qū)實行雙信息放行，對于以“事后交單”方式通關(guān)的，實行電子單信息放行。

五、分類通關(guān)基本作業(yè)模式及流程

分類通關(guān)作業(yè)以企業(yè)守法管理為核心，綜合企業(yè)類別、商品性質(zhì)、物流信息等各類風(fēng)險要素，海關(guān)H2000系統(tǒng)對報關(guān)單電子數(shù)據(jù)進行實時風(fēng)險分析，根據(jù)風(fēng)險高低，通關(guān)現(xiàn)場分別實施“低風(fēng)險快速放行”、“低風(fēng)險單證審核”和“高風(fēng)險重點審核”三種作業(yè)模式。具體流程如下：

（一）出口貨物運抵海關(guān)監(jiān)管場所，監(jiān)管場所向海關(guān)發(fā)送電子運 抵信息；

（二）申報人向海關(guān)申報報關(guān)單電子數(shù)據(jù)；

（三）海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)接受申報后，向申報人發(fā)送“現(xiàn)場交單”回執(zhí)；

（四）企業(yè)備齊紙質(zhì)報關(guān)單證到現(xiàn)場海關(guān)辦理交單手續(xù)；

（五）現(xiàn)場關(guān)員收取報關(guān)單證（包括貨物運抵紙面信息），根據(jù)H2000系統(tǒng)提示的報關(guān)單風(fēng)險等級，實施分類處置：

——“低風(fēng)險快速放行”，對經(jīng)H2000系統(tǒng)風(fēng)險分析或經(jīng)專業(yè)審單確定為低風(fēng)險的貨物，計算機系統(tǒng)自動審核，自動放行。

在低風(fēng)險快速放行的報關(guān)單中，A類及A類以上企業(yè)可選擇“事后交單”方式遞交紙質(zhì)報關(guān)單證。該方式下，企業(yè)以無紙方式向海關(guān)申報，H2000系統(tǒng)無紙放行后，向監(jiān)管場所發(fā)送電子放行信息，企業(yè)收到海關(guān)發(fā)送的放行信息回執(zhí)，自行打印“查驗/放行通知書”并加蓋企業(yè)印章，企業(yè)持“查驗/放行通知書”和場站收據(jù)/運單到監(jiān)管場所辦理裝運手續(xù)。監(jiān)管場所憑海關(guān)的電子放行信息，驗核“查驗/放行通知書”和場站收據(jù)/運單無誤后為企業(yè)辦理裝運手續(xù)。

——“低風(fēng)險單證審核”對經(jīng)H2000系統(tǒng)風(fēng)險分析或經(jīng)專業(yè)審單確定為低風(fēng)險但海關(guān)需審核相關(guān)單證的，現(xiàn)場關(guān)員審核紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證，系統(tǒng)自動放行。

——“高風(fēng)險重點審核”對經(jīng)H2000系統(tǒng)風(fēng)險分析或經(jīng)專業(yè)審單確定為高風(fēng)險的貨物，現(xiàn)場關(guān)員對報關(guān)單及隨附單證進行重點審核，部分高風(fēng)險貨物布控查驗。

（六）對于海關(guān)放行的貨物，系統(tǒng)自動向監(jiān)管場所發(fā)送放行信息，企業(yè)憑加蓋海關(guān)印章的場站收據(jù)/運單及電子放行信息，辦理貨物裝運手續(xù)。

六、注意事項及其它

（一）采用“事后交單”方式通關(guān)的企業(yè)，須采取“無紙申報”方式錄入報關(guān)單向海關(guān)申報。

（二）適用“事后交單”通關(guān)方式的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自貨物放行之日起10日內(nèi)到海關(guān)辦理交單驗核等相關(guān)手續(xù)。

（三）涉及監(jiān)管證件的出口貨物不適用“事后交單”通關(guān)方式。企業(yè)以“無紙申報”方式申報的報關(guān)單，經(jīng)海關(guān)審核后可轉(zhuǎn)有紙?zhí)幚恚枭陥笕舜蛴〖堎|(zhì)報關(guān)單并備齊隨附單證遞交現(xiàn)場海關(guān)審核。

（四）A類及A類以上的進出口企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)，可以向注冊地海關(guān)申請適用“事后交單”通關(guān)方式。經(jīng)海關(guān)審核準予適用“事后交單”通關(guān)方式的進出口企業(yè)需要委托報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)海關(guān)審核準予適用“事后交單”通關(guān)方式的報關(guān)企業(yè)。

（五）即日起A類及A類以上企業(yè)可向海關(guān)申請適用“事后交單”通關(guān)方式，當(dāng)企業(yè)類別調(diào)整后，不再適用A類及A類以上管理時，海關(guān)將取消其“事后交單”資格。

（六）A類及以上企業(yè)經(jīng)注冊地海關(guān)同意，并與海關(guān)、電子口岸簽訂協(xié)議書后，可在全國試點海關(guān)范圍內(nèi)適用“事后交單”通關(guān)方式。

（七）分類通關(guān)適用于出口海運和空運貨物，但轉(zhuǎn)關(guān)和“屬地申報、口岸驗放”貨物不適用，仍按現(xiàn)行模式通關(guān)。

（八）條件成熟后，海關(guān)系統(tǒng)將實現(xiàn)出口報關(guān)單結(jié)關(guān)后證明聯(lián)的自動簽發(fā)，屆時企業(yè)可到通關(guān)現(xiàn)場直接申請打印出口收匯證明聯(lián)和出口退稅證明聯(lián)。

（九）部分低風(fēng)險報關(guān)單的審核驗放作業(yè)由計算機自動完成，對報關(guān)單的規(guī)范申報提出了較高的要求，需要企業(yè)和報關(guān)行加強管理，規(guī)范申報。

（十）在推行分類通關(guān)改革的業(yè)務(wù)現(xiàn)場，設(shè)立“分類通關(guān)應(yīng)急處置崗位”，指定專人及時解決企業(yè)分類通關(guān)試點工作中的各類疑難問題，同時設(shè)置海關(guān)分類通關(guān)改革咨詢專線：

大連海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處：82515120 機場海關(guān)：82618507 大窯灣海關(guān)：87937300 A類及A類以上企業(yè)“事后交單”通關(guān)方式的申請，請遞交到大連海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處通關(guān)規(guī)范科，地址：人民路75號204房間。

第五篇：關(guān)于縣市公司一體化改革會議紀要

～年11月25日，市公司經(jīng)理主持召開了縣市公司一體化改革推進工作經(jīng)理辦公會。市公司在家的領(lǐng)導(dǎo)同志，科室負責(zé)人共11人參加了會議。會上就四條線運行，縣市公司一體化改革的制度建立，相關(guān)部門如何配合以及需要解決的問題進行了討論?，F(xiàn)將這次會議研究的幾個問題紀要如下：

一、統(tǒng)一認識，明確“一體化”改革的意義和主要任務(wù)

1、會議認為，要在全公司范圍推行縣市一體化改革，這是企業(yè)內(nèi)部的管理模式的創(chuàng)新，是一場管理的革命，必須從現(xiàn)在起，公司上下要在觀念的更新，角色的轉(zhuǎn)換，機制的建立，制度的完善，一體化運行的規(guī)范等五個方面動作起來。會議決定：從12月1日起，在公司系統(tǒng)全面試行一體化方案，～年1月1日開始全面正式運行。

2、實行“三個結(jié)合”，達到“兩個統(tǒng)一”，促進運行機制、考核體系、管理制度的規(guī)范。會議要求，會后，在近一個星期內(nèi)，由分管經(jīng)理牽頭，按照四條主線，上下結(jié)合，條塊結(jié)合，管理與經(jīng)營結(jié)合，明確一體化改革思路，在分管領(lǐng)導(dǎo)一條線范圍內(nèi)達到思想、行動的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，12月1日前后，再開一次市公司領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會和管理科長會，正式通過《零售管理垂直運行辦法》等16個管理辦法。

3、完善定崗定員工作。會議確定，根據(jù)各縣市公司減員分流和定崗定員情況，按照一體化改革總體方案，在摸清現(xiàn)有在崗人員人數(shù)的基礎(chǔ)上，對各銷售片區(qū)進行人員定編，并對市公司派出片區(qū)的管理人員進行聘任。在操作程序上，由片區(qū)經(jīng)理推薦，市公司對口科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核，黨委會研究聘任。

二、精心指導(dǎo)，全盤謀劃，保證改革健康發(fā)展

1、籌劃、編制～主要經(jīng)濟指標(biāo)的預(yù)算。會議初步擬定～年的銷售預(yù)算為：銷售總量?萬噸，其中零售?萬噸，批配直銷?萬噸。具體預(yù)算編制步驟是：分條確定總數(shù)，按塊分解下發(fā)，分片分解到站到崗，基層綜合平衡，按塊上報，市公司綜合平衡，經(jīng)理審定確認，正式統(tǒng)一行文。

2、考核原則和操作程序。會議認為，考核體系建立后，在市縣一體化的架構(gòu)下，主管部、科室對片區(qū)、加油站、配送部、直銷客戶經(jīng)理崗，實行誰主管誰監(jiān)督誰考核的原則，考核結(jié)果反饋到職能科室，由專到綜，由下到上，依次進行；信息共享，職權(quán)明確，部科勾通，分工合作；月、季、年考，到站到崗，全員考核，先算后拔。

3、人事勞資管理。會議認為，在一體化下，把條條管（零售、客戶部、財務(wù)）、塊塊管（片區(qū)經(jīng)理）與職能科室（政工人事科）管理相結(jié)合，人員進出，用工多少，分配待遇，由人事勞資抓總的盤子，具體由零管部、客戶部、財務(wù)科、商各片區(qū)經(jīng)理具體抓，嚴格辦事程序，注意手續(xù)報批。

4、行政管理如何規(guī)范的問題。會議認為，這一塊涉及辦公室綜合事務(wù)，縣公司有的職能要過渡到市公司，原則上既要滿足上面的要求，又要照顧到下面積極性和對外協(xié)調(diào)，具體由市公司經(jīng)理辦公室拿出具體管理辦法。安全、數(shù)質(zhì)量、審計、監(jiān)察、工會、黨務(wù)跨線部門，要為四條線運行搞好管理、監(jiān)督和服務(wù)。

5、對縣公司經(jīng)理及片區(qū)經(jīng)理如何行使職權(quán)的問題。會議一致認為，縣公司經(jīng)理職能不容忽視，他是市公司經(jīng)理和零管部向片區(qū)派出的執(zhí)行代表，對外代表市公司經(jīng)理履行職責(zé)，對內(nèi)按隸屬關(guān)系操作。在片區(qū)內(nèi)，me全面負責(zé)，參與各項工作的檢查和落實。對其他派出人員有監(jiān)督、管理權(quán)。me業(yè)務(wù)上接受零管部管理的同時，對市公司經(jīng)理負責(zé)，圍繞市公司下達片區(qū)的各項工作任務(wù)開展工作總協(xié)調(diào)。在費用開支上，賦予me審核權(quán)，綜合協(xié)調(diào)費用的處理權(quán)。

與會同志一致表示，一體化改革已進入實施階段，我們要堅定地貫徹市公司黨委的工作部署，精心組織，全盤謀劃，講大局，在全公司這個棋局上，運籌帷幄，把市縣一體化體制改革引向深入。

參加會議人員：

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發(fā)送：各縣市經(jīng)營部、機關(guān)各科室