第一篇：文昌市小型水庫管理體制改革情況自查報告

文昌市小型水庫管理體制改革情況匯報

（文昌市人民政府）（2014年6月12日）

中共海南省委督查室：

為進(jìn)一步明確小型水庫工程管護(hù)、安全管理主體和責(zé)任，充分發(fā)揮小型水庫的工程效益，加快推進(jìn)我市小型水庫工程管理體制改革步伐，根據(jù)《海南省水務(wù)廳關(guān)于進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革的通知》（瓊水建管（2011）207號）與《海南省水務(wù)廳關(guān)于貫徹落實(shí)全省一般?。?）型病險水庫除險加固和小型水庫管理體制改革工作視頻會議精神的通知》（瓊水建管（2014）96號）等相關(guān)文件精神，從2012年11月開始，我市由市水務(wù)局牽頭、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編委辦等部門部門全力配合，通過對我市所有小型水庫進(jìn)行普查摸底，并結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《文昌市小型水庫管理體制改革方案》（以下簡稱《方案》）。

一、我市小型水庫基本情況

我市現(xiàn)有小型水庫80座，大坡、天鵝嶺2宗跨鎮(zhèn)行政區(qū)域重點(diǎn)?。?）型水庫于2006年已完成水管體制改革；其余23宗小（1）型水庫、55宗?。?）型水庫由鎮(zhèn)政府或村委會管理，普遍存在管理體制陳舊、管理秩序混亂，管理水平不高等問題，多數(shù)水庫存在 “無專門技術(shù)人員、無通信設(shè)施、無照明設(shè)備、無物料存儲、無防洪預(yù)案，責(zé)任制不完善”現(xiàn)象。加上運(yùn)行機(jī)制不活、權(quán)屬不清，使小型水庫難以發(fā)揮應(yīng)有作用，也不利于小型水庫的安全運(yùn)行及規(guī)范化管理。

二、我市小型水庫管理體制改革方案的確定

市水務(wù)局于2012年11月編制完成《方案》（初稿）后先后兩次征求各鎮(zhèn)政府、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編委辦等相關(guān)部門意見，完成了《方案》（修改稿）并報市政府審定，分管副市長先后召開兩次專題會議進(jìn)行研究討論并進(jìn)行補(bǔ)充修改。2014年5月19日《文昌市小型水庫管理體制改革方案》由十五屆市政府第20次常務(wù)會議審議通過并于2014年6月3日頒布實(shí)施。

三、我市小型水庫管理體制改革方案的 三個落實(shí)

（一）落實(shí)管理人員

根據(jù)《方案》，我市確定小

（一）型水庫管理人員3人/宗，小

（二）型水庫管理人員2人/宗，徹底解決過去無人管護(hù)的狀態(tài)。

（二）落實(shí)人員工資、社保經(jīng)費(fèi)

水庫管理人員通過各項(xiàng)考核合格由政府予以聘用，工資經(jīng)費(fèi)（每個管理人員工資1705元/月）由市財政承擔(dān)，并納入市財政年度預(yù)算。水庫管理人員社保費(fèi)（每個管理人員813.218元/月）由市財政和個人共同承擔(dān)。

（三）落實(shí)小型水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)水利部、財政部印發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)對全市23宗小（1）型水庫、55宗?。?）型水庫的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算。

23宗?。?）型水庫庫區(qū)工程每年的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)174.11萬元（23宗*7.57萬元/宗=174.11萬元）。

55宗?。?）型水庫庫區(qū)工程每年的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)336.6萬元（55宗*6.12萬元/宗=336.6萬元）。

23宗小（1）型水庫和55宗?。?）型水庫的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)共510.71萬元/年，由市財政承擔(dān)，并納入市級政府財政年度預(yù)算。

四、下一階段主要工作

（一）抓好水庫管護(hù)人員培訓(xùn)、上崗工作。

計劃2014年6月28日對水庫管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不斷提高水庫管護(hù)人員的管理水平和專業(yè)素質(zhì)，把水庫管理和人才培養(yǎng)結(jié)合起來。同時抓好水庫管理績效考核，促進(jìn)管護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)提高。

（二）做好水庫承包合同清理、審核備案工作。我市小型水庫數(shù)量較多，合同清理和重新簽訂是一個復(fù)雜的工作，下一步將對不規(guī)范的合同進(jìn)行清理，同時根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序?qū)π潞贤M(jìn)行審核備案。

五、小型水庫防洪安全責(zé)任落實(shí)情況 屬地鎮(zhèn)人民政府是小型水庫運(yùn)行管理、防洪度汛、水事糾紛處理的責(zé)任主體，小型水庫防洪安全實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，小型水庫所在鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為小型水庫防洪安全的第一責(zé)任人，對小型水庫安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)。

根據(jù)人事變動情況，市政府已于4月21日調(diào)整及印發(fā)《關(guān)于印發(fā)東方市2014年水利工程防汛責(zé)任人的通知》（文防辦?2014?30號），向社會公布。

六、存在的主要問題

存在的主要問題是水庫確權(quán)劃界工作。

我市小型水庫大多數(shù)由由集體籌資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)民投勞興建的，隨著人事變遷，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以確定。按照省委省政府關(guān)于加強(qiáng)水利工程管理，將村、鎮(zhèn)管理的小型水庫統(tǒng)一收歸市管理，做好水庫確權(quán)劃界工作，是我市小型水庫管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是水庫管理體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系各鎮(zhèn)水利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市將做好詳細(xì)的確權(quán)工作方案，爭取順利開展和完成好這項(xiàng)工作任務(wù)。

文昌市水務(wù)局 2014年6月11日

第二篇：小型水庫管理體制改革指導(dǎo)方案

深化小型水庫管理體制改革實(shí)施指導(dǎo)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫管理，建立科學(xué)的管理體制與良性運(yùn)行機(jī)制，保障水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮綜合效益。根據(jù)省水利廳、省財政廳印發(fā)的小型水庫管理體制改革實(shí)施指導(dǎo)方案，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、改革目標(biāo)和范圍

（一）改革目標(biāo)。爭取利用2到3年的時間，全面理順小型水庫管護(hù)機(jī)制，逐步建立權(quán)責(zé)明確、職能清晰的小型水庫安全管理責(zé)任體系，健全小型水庫管護(hù)體系和穩(wěn)定投入的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在全市逐步構(gòu)筑起體制順暢、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、靈活實(shí)用的小型水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保小型水庫管護(hù)到位和工程安全。

（二）改革范圍。現(xiàn)登記在冊的小型水庫。

二、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范圍。

在確權(quán)劃界等已有成果的基礎(chǔ)上，充分考慮工程管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個方面，進(jìn)一步梳理、明確和落實(shí)小型水庫產(chǎn)權(quán)。明確水庫主要功能和管理保護(hù)范圍，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利與義務(wù)。

1、工程產(chǎn)權(quán)：特別重要的?。?）型水庫產(chǎn)權(quán)歸國家所有；其他?。?）型水庫和跨多個村莊的小（2）型水庫，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府或街道辦事處；由農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織興建的?。?）型水庫，產(chǎn)權(quán)歸所在社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織；個人或企業(yè)投資建設(shè)的小型水庫產(chǎn)權(quán)屬投資者。

2、管護(hù)范圍：管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其它設(shè)施；設(shè)計興利水位線以下的庫區(qū)；大壩背水坡坡腳外延伸30米至50米的區(qū)域，大壩壩端以外延伸30米至100米的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10米至50米的區(qū)域。保護(hù)范圍為設(shè)計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)；大壩管理范圍的相連地域向外延伸70米至100米的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物管理范圍以外250米的區(qū)域。

各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)區(qū)縣人民政府（管委會）出臺的水利工程確權(quán)劃界工作實(shí)施方案對上述區(qū)域進(jìn)行確權(quán)劃界，同時明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。

（二）明確管護(hù)主體。

區(qū)縣屬的小型水庫，由區(qū)縣水行政主管部門或由其指定的相關(guān)部門作為水庫管護(hù)主體；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）作為水庫管護(hù)主體；

個人及其他單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫，由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫管護(hù)主體。

（三）明確管理責(zé)任。

按照小型水庫分級管理原則，小型水庫管理實(shí)行分級責(zé)任制。

區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫水資源管理、防汛抗旱、大壩安全運(yùn)行、水生態(tài)保護(hù)、管護(hù)資金籌措等負(fù)總責(zé)，落實(shí)好小型水庫水資源管理、防汛抗旱、大壩安全運(yùn)行、水生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)具體措施，確保工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

要進(jìn)一步明確小型水庫安全管理責(zé)任。區(qū)縣人民政府應(yīng)以正式文件公布小型水庫安全管理政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人及相應(yīng)責(zé)任。

1、明確責(zé)任。區(qū)縣級管理的小型水庫，水庫安全管理政府責(zé)任人由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由區(qū)縣級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由具體管理機(jī)構(gòu)或部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦管理的小型水庫，水庫安全管理政府責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫，水庫安全管理政府責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由相關(guān)村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。個人及其他單位投資并管理的小型水庫，水庫安全管理政府責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由產(chǎn)權(quán)所有者或法人代表擔(dān)任。

2、明確職責(zé)。政府責(zé)任人對水庫安全管理負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好小型水庫安全管理工作和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，劃定水

庫管理范圍與保護(hù)范圍，組織重大安全事故應(yīng)急處置，落實(shí)防汛責(zé)任、防汛物資和組建管護(hù)、防汛搶險隊(duì)伍。搞好日常檢查考核和生態(tài)、水質(zhì)保護(hù)。主管部門責(zé)任人對小型水庫安全管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)所屬水庫大壩注冊登記申報，申請劃定水庫管理與保護(hù)范圍，制定落實(shí)水庫安全管理各項(xiàng)制度，組織制定水庫應(yīng)急預(yù)案，督促水庫管理單位或管護(hù)人員履行職責(zé)，并對其開展培訓(xùn)和考核，組織水庫的安全鑒定、安全檢查，制定除險加固或更新改造規(guī)劃，審核監(jiān)督管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用，監(jiān)督水庫承包經(jīng)營活動，指導(dǎo)做好工程檔案資料管理。管理單位責(zé)任人對小型水庫安全管理負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全水庫日常維護(hù)、安全運(yùn)行、應(yīng)急處置等相關(guān)制度，落實(shí)水庫應(yīng)急預(yù)案，組織開展水庫安全監(jiān)測、日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)行、險情上報、搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)、安全保衛(wèi)等工作，落實(shí)水庫安全管護(hù)人員和水庫日常經(jīng)營管理，負(fù)責(zé)工程檔案資料整理管理。

（四）落實(shí)管理人員。

1．做好水庫安全管理員招聘。?。?）型水庫要至少配備2名安全管理人員，小（2）型水庫要至少配備１名安全管理人員。安全管理員實(shí)行招聘制、人員備案制和培訓(xùn)上崗制。管理員由水庫所在社區(qū)（村莊）從責(zé)任心強(qiáng)、熱心水利事業(yè)、身體強(qiáng)健、初中及以上文化程度的人員中，公開報名，競爭上崗，一年一聘。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，填寫《小型水庫安全管理員聘用登記表》，簽定《小型水庫管理責(zé)任書》，報區(qū)縣水行政主管部門批準(zhǔn)備案。

2．明確安全管理員的職責(zé)。嚴(yán)格按照規(guī)定，做好水庫工程

與設(shè)施的巡視檢查和日常維護(hù)、水位和雨量觀測記錄、報汛、水環(huán)境污染上報等工作。及時上報巡查中發(fā)現(xiàn)的問題或異常現(xiàn)象，并采取有效措施。保證巡查、檢修等記錄規(guī)范、完整，做好有關(guān)資料的整理、歸檔工作。

3．抓好水庫安全管理員的管理。培訓(xùn)，提高日常管護(hù)人員履行職責(zé)的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，考核合格后頒發(fā)上崗證，持證上崗。日常管理工作實(shí)行定期和不定期檢查和督查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，問題嚴(yán)重的可隨時解聘，確保安全管理員職責(zé)充分發(fā)揮。半年、考核，不稱職的解除合同?？己顺煽冏鳛榇_定補(bǔ)助和獎勵的依據(jù)。

4．落實(shí)小型水庫安全管理員待遇。管理人員報酬以財政補(bǔ)助為主，水庫收益為輔。管理人員經(jīng)費(fèi)?。?）型水庫不少于1萬元/年·座，小（2）型水庫不少于0.5萬元/年·座。

（五）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將小型水庫納入公益事業(yè)范疇，統(tǒng)籌解決小型水庫管理體制和經(jīng)費(fèi)保障等重大問題”規(guī)定，同時考慮到小型水庫涉及公共安全的實(shí)際，各級人民政府均應(yīng)對小型水庫管護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由所屬區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)籌措。其中區(qū)縣財政?。?）型水庫原則上落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)不少于1萬元/年·座，?。?）型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上不少于0.5萬元/年·座。

建立和完善綜合開發(fā)和有償使用機(jī)制。有條件的水庫可以發(fā)展鎮(zhèn)村集中供水?dāng)U大經(jīng)費(fèi)來源；搞好水庫養(yǎng)殖，增加水面養(yǎng)殖收入；搞好管理范圍土地和其它資源的綜合開發(fā)利用，增加工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（六）健全管理設(shè)施設(shè)備。

小型水庫管理逐步實(shí)現(xiàn)“三通”（通路、通訊、通電），對沒有管理場所的，各區(qū)縣水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要制定規(guī)劃，利用二至三年時間全部建成并使用。同時，配備必要的辦公、觀測、照明設(shè)施，設(shè)置安全警示標(biāo)志以及剪草機(jī)、手推車、锨、鎬等日常管理維護(hù)必備工具。

三、管理機(jī)制

（一）探索建立新型管護(hù)模式。針對小型水庫工程特點(diǎn)，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，可因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)模式。水庫管護(hù)主體對聘用的專職管理人員應(yīng)實(shí)行合同制管理，并重點(diǎn)明確工程巡查、水位觀測、信息報送等關(guān)鍵職責(zé)。適當(dāng)、慎重采取承包、租賃、股份合作和委托等方式管理小型水庫，其運(yùn)行管理合同中在確保生態(tài)保護(hù)和工程安全的前提下，合同期限內(nèi)必須服從防洪興利調(diào)度和水庫安全管理。水庫專職管理人員的聘用可與承包、租賃、股份合作和委托方主體人員相結(jié)合。

（二）創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。對各級補(bǔ)助的水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，除用于水庫專職管理人員聘用經(jīng)費(fèi)以外的資金應(yīng)專項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)。鼓勵通過“市場運(yùn)作，政府買服務(wù)”模式開展工程維修養(yǎng)護(hù)。針對小型水庫日常維修項(xiàng)目應(yīng)急性強(qiáng)、投資小、零星分散的實(shí)際，可采取“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)”的辦法，通過招標(biāo)或委托有資質(zhì)的公司或工程中心進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用可以區(qū)縣為單位打捆招標(biāo)，由區(qū)縣級水行政主管部門與具有

相關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)維修養(yǎng)護(hù)單位簽訂水庫維修養(yǎng)護(hù)合同，結(jié)余經(jīng)費(fèi)滾存使用，確保經(jīng)費(fèi)用于小型水庫日常維修養(yǎng)護(hù)。

（三）規(guī)范資金撥付使用程序。建立健全小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付和使用機(jī)制，區(qū)縣級水利、財政部門應(yīng)對水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行全程監(jiān)管，市級水利、財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

四、時間安排

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。小型水庫管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的小型水庫管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員和工作班子，精心組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格考核，落實(shí)獎懲。區(qū)縣人民政府要建立改革績效考核獎懲機(jī)制，確保改革穩(wěn)步實(shí)施。財政、水利等部門要在加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時，對改革工作較好的在項(xiàng)目資金上予以傾斜，并給予表彰獎勵；對改革推進(jìn)不力的，要減少項(xiàng)目資金安排，并予以通報。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。小型水庫管理體制改革面廣量大、任務(wù)繁重。各級各有關(guān)部門要廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動改革的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍。加強(qiáng)對水庫工程管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保小型水庫管理工作取得明顯成效。

第三篇：淺談小型水庫安全員管理

淺談小型水庫安全員管理

（萬載縣防辦

辛志彥）

長期以來，數(shù)量眾多的小型水庫因年久失修且無人管理成為各地年年防汛的心腹大患。2007年，為確保工程安全運(yùn)行，在省市的高度重視和支持下，我縣在小型水庫中普遍建立起安全管理制度，設(shè)立了專職安全管理員，具體負(fù)責(zé)水庫的日常管理和巡查報汛等工作。此一創(chuàng)新舉措，對保證水庫工程安全度汛，保障人民生命財產(chǎn)，促進(jìn)社會和諧無疑具有非常重要的作用。

一、我縣小型水庫安全管理制度建設(shè)進(jìn)展情況 目前我縣有小型水庫100座（其中小

（一）型20座，小

（二）型80座），占全縣水庫總座數(shù)的96%，均歸屬于鄉(xiāng)村兩級管理。從前年開始，按照省、市的總體部署，我們在全縣各地開展了小型水庫安全管理制度建設(shè)，通過推薦、審核、簽約等程序，聘用了120名水庫安全管理員，經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，都在汛前走上了新的工作崗位。兩年來，通過各級防辦和安全管理員的努力，已從根本上改變了過去“隱患無人查、險情無人報、防汛無人管”的癱瘓狀況，水庫面貌發(fā)生了很大變化，安

全狀況得到較大改善，先后戰(zhàn)勝了“07.6.26”與“08.6.8”突發(fā)暴雨洪水，無一水庫垮壩失事，實(shí)現(xiàn)了上級下達(dá)的防汛目標(biāo)，取得顯著成效。

二、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

從近兩年水庫安全管理制度建設(shè)的實(shí)際運(yùn)作來看，雖然成效明顯，但仍存在一些不盡人意的地方，如制度不夠健全，管理不夠規(guī)范，方法不夠妥當(dāng)，措施不夠有力等。歸納起來大體有以下幾點(diǎn)：

一是安全管理意識淡薄。近些年沒有發(fā)生大的洪水，多數(shù)水庫汛期水位偏低，防汛壓力不大，導(dǎo)致部分干群思想麻痹、工作松懈，以致對溢洪道上建房、大壩岸坡挖土打石修路、壩頂長年過重車等明顯違反《水法》的行為，視若無睹，沒有采取措施及時制止和糾正，水庫安全管理存在不少漏洞。

二是安全管理員選聘把關(guān)不嚴(yán)，良莠不齊，素質(zhì)偏低。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全管理員在水庫防汛中的重要性認(rèn)識不足，在選聘中沒有經(jīng)過嚴(yán)格挑選，把少數(shù)文化水平低，無水利管理和防汛搶險經(jīng)驗(yàn)的人也選了進(jìn)來，濫芋充數(shù)。造成汛情險情不能準(zhǔn)確傳遞，巡查日志不會填寫，嚴(yán)重影響巡查工作的質(zhì)量，直接耽誤防汛搶險大事。三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。據(jù)近期調(diào)查了解，在設(shè)立水庫安全管理員以來的兩年里，真正按上級要求定期巡庫查險的不到半數(shù)，及時填寫了《水庫巡查日志》的更不到三分之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的水庫雖然“日志”按要求填了，但仔細(xì)去辯認(rèn)字跡，會發(fā)現(xiàn)不是提前填的便是汛后補(bǔ)填的。基本沒有反映出水庫運(yùn)行的實(shí)際情況，使該項(xiàng)工作流于形式。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分水庫的壩面至今柴草叢生，雖然縣、鄉(xiāng)防辦多次督查，限令清除，但有些安管員卻沒有把它當(dāng)成一回事，說明責(zé)任心太差。

四是監(jiān)管不到位。實(shí)行水庫安全管理員制度以后，全縣普遍開展了督查，但進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方監(jiān)管措施力度不大。今年汛期，黃茅鎮(zhèn)有座小

（二）型水庫出現(xiàn)人為堵塞填埋溢洪道的事情，事發(fā)時，水庫管理員“怕得罪人”，沒有及時制止，直到溢洪道全部被填埋的事實(shí)發(fā)生后才向鎮(zhèn)政府反映，雖然這個違法事件最終由縣水政執(zhí)法大隊(duì)會同鎮(zhèn)政府嚴(yán)肅處理了結(jié)，但在群眾中造成了較大的負(fù)面影響。

按照上級有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)級防辦負(fù)責(zé)對所屬水庫安全管理員的監(jiān)督和管理，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦反映，他們對有些安管員“監(jiān)管不到位”，原因是這些安管員是掌管一個村行政

大權(quán)的“村官”，而且有一些是村書記和村委會主任等主要領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前的社會風(fēng)氣下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦對這些兼任水庫安全員的村官們“不好管也不敢管”，弄得在一些具體工作上只得采取放任自流的辦法，以致直接影響到水庫安全管理的工作的成效。

五是考核走過場。從這兩年水庫安全管理員崗位績效考核情況看，表明還很不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認(rèn)真進(jìn)行考核，即使進(jìn)行了考核，也只是圖個形式，走走過場而已，年終不分優(yōu)劣不獎不罰，工資照拿不誤，干好干壞一個樣，受其影響，不少安管員的工作積極性受到挫傷。

六是鄉(xiāng)級配套資金不到位。按照上級文件規(guī)定，小

（二）型水庫安全管理員補(bǔ)助費(fèi)除了省、市、縣各負(fù)擔(dān)一定比例外，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配套300元/人〃年，而從我縣鄉(xiāng)級配套情況看，07年只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到位，大多數(shù)安管員領(lǐng)不到足額工資，工作不安心，由此影響到當(dāng)年水庫的防汛安全管理工作。而08年是縣財政通過在轉(zhuǎn)移支付中扣除才得以落實(shí)的。

三、對完善小型水庫安全員管理的幾點(diǎn)建議

1、領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。小型水庫的安全與否事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安危，要引起各級黨政的高度重視，要通過多種多樣的方式，向全社會大力宣傳做好小型水庫安全工作的重要性，改變對小型水庫無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，要管好、用好安全管理員這支隊(duì)伍，充分發(fā)揮其水庫“耳目”的作用，保一方平安，促一地和諧。

2、強(qiáng)化日常管理。為杜絕“干好干壞一個樣”的弊端，必須強(qiáng)化水庫日常管理，實(shí)行嚴(yán)格的安全管理制度，用制度管人。制度要盡量細(xì)化，做到便于操作。安全管理員的主要職責(zé)是水庫工程巡查、水雨情觀測和報汛，要求做到情況屬實(shí)準(zhǔn)確，對漏查、漏報、瞞報的不能姑息縱容，建議采取經(jīng)濟(jì)制裁手段。如對漏查、漏報一次的扣發(fā)100元補(bǔ)助費(fèi)；對漏查、漏報二次瞞報一次或發(fā)生責(zé)任事故的給予解聘，停發(fā)補(bǔ)助費(fèi)；發(fā)生責(zé)任事故的還要依照有關(guān)法律法規(guī)追究管理員責(zé)任；對未清除大壩柴草無法進(jìn)行工程觀察檢查的扣發(fā)300元補(bǔ)助費(fèi)，通報批評等。此外，應(yīng)要求安全管理員在汛期間一般不得外出，如要外出，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦辦理請假手續(xù)，并做好交接班工作。

3、加大督查力度?？h、鄉(xiāng)防辦要重視對小型水庫安全管理制度建設(shè)的督查工作，縣級防辦要定期或不定期派員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫，實(shí)地了解工程安全狀況，限期整改，并做到跟蹤督查，直到問題解決為止。督查可采取“明

查”和“暗訪”相結(jié)合的方法，以獲取比較真實(shí)客觀的第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。鄉(xiāng)級防辦要經(jīng)常到各水庫檢查了解有關(guān)情況，幫助水庫安管員健全各項(xiàng)管理制度，處臵工程隱患，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。對發(fā)現(xiàn)影響到工程安全的現(xiàn)象應(yīng)配合安管員及時制止，若造成建筑物損壞甚至危及工程安全，應(yīng)迅速向縣防辦匯報，同時采取應(yīng)急處臵措施?？h防指應(yīng)及時派出水利執(zhí)法人員妥善處理，不留后患?？h、鄉(xiāng)防辦要嚴(yán)格執(zhí)行防汛工作紀(jì)律，依法辦事，不徇私情，切實(shí)維護(hù)安管員的合法權(quán)益。

4、把好選聘考評關(guān)。每年汛后，要抓緊時間對所屬水庫安管員進(jìn)行一次認(rèn)真的工作考核，制定符合本地實(shí)際的考核辦法，考核工作由縣水務(wù)局會同鄉(xiāng)級人民政府組成考評小組，考核可采取“聽、查、評”相結(jié)合的方法，主要對履行職責(zé)、工作態(tài)度、參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行綜合考評，即聽取安管員工作匯報，檢查其相關(guān)記錄資料，隨機(jī)走訪當(dāng)?shù)厝罕妼Π补軉T的工作評價等。一般情況下采用百分制進(jìn)行量化考核?？荚u后還應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和綜合評議，最終確定考核名次。建議90分以上為優(yōu)秀，70～90分為合格，70分以下為不合格。各地要將考核結(jié)果予以通報，并對優(yōu)秀者給予表彰獎勵，對不合格者予以通報批評，如在三年聘用期內(nèi)連續(xù)二年被考核為不合格者，應(yīng)予以解聘。此外，從一年多的實(shí)施情況看，“村官”（尤其是村書記、村長）兼任安管員的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映比較強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為弊大于利。為此，建議上級對有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)改進(jìn)。以利今后小型水庫安全管理工作的順利開展。

水庫安全管理員是水庫防汛的責(zé)任主體，其個人素質(zhì)的高低直接影響到工程的安全，為此必須把好選聘關(guān)。鑒于現(xiàn)有“安管員一聘三年、一旦確定不得隨意更換”的規(guī)定，除正常的解聘外，其余的要大力加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，履行工作職責(zé)，努力提高個人的綜合素質(zhì)。對今后新聘用（包括補(bǔ)聘）的安管員，一定要嚴(yán)格按照上級下達(dá)的安管員聘用條件執(zhí)行，要選聘綜合素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、能勝任此項(xiàng)工作的青壯年同志，決不準(zhǔn)擅自放寬條件“拉夫湊數(shù)”蒙混過關(guān)。使水庫安全管理員聘用工作逐步走向成熟和規(guī)范。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金要落實(shí)。水庫安全管理員是水庫的“耳目”，擔(dān)負(fù)著保障成百上千甚至上萬人民生命財產(chǎn)安全的重任，工作辛苦，其正常的勞動報酬應(yīng)當(dāng)予以確保。省、市、縣三級在安管員補(bǔ)助費(fèi)方面為基層減輕了大部分經(jīng)濟(jì)壓力，身處防汛一線的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難落實(shí)好這小部分

配套資金，把它列入每年的財政預(yù)算，確保所屬水庫安管員的補(bǔ)助費(fèi)足額到位，使這些同志安心工作，為水庫安全度汛盡職盡責(zé)。

小型水庫安全管理制度建設(shè)是個新事物，無前例可循，特別是如何管好、用好安全管理員這支隊(duì)伍，發(fā)揮好這支隊(duì)伍的作用，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有序的長效管理機(jī)制，還是一個需要解決的大課題，必須化大力氣進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水庫管理隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，在實(shí)踐中逐步探索，逐步改進(jìn)，逐步完善，盡快使小型水庫安全管理工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

二00九年元月三十一日

第四篇：覃塘區(qū)小型水庫管理暫行辦法

覃塘區(qū)小型水庫管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為加強(qiáng)小型水庫管理，保障其安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合覃塘區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小型水庫，指進(jìn)行過大壩注冊登記，并在自治區(qū)水利廳備案的小型水庫。包括小

（一）型水庫和小

（二）型水庫。

本辦法所稱小

（一）型水庫，是指庫容在100萬立方米（包括100萬立方米）以上，1000萬立方米以下的水庫。

本辦法所稱小

（二）型水庫，是指庫容在10萬立方米（包括10萬立方米）以上，100萬立方米以下的水庫。

第三條 覃塘區(qū)行政區(qū)域小型水庫的管理和保護(hù)，適用本辦法。

第二章

管理與保護(hù)

第四條 小型水庫安全責(zé)任主體為水庫所有權(quán)人，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國營水管單位。防汛及運(yùn)行安全實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人。

第五條 區(qū)水行政主管部門對本區(qū)行政區(qū)域小型水庫工程安全管理實(shí)施監(jiān)督。

第六條 小型水庫工程的管理范圍：壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各50至150米為小型水庫管理范圍。

第七條 小型水庫工程保護(hù)范圍：管理范圍以外150米

第八條 任何單位和個人興建工程或其他設(shè)施占用水庫工程設(shè)施和供水水源的，必須經(jīng)區(qū)水行政管理部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位和個人予以補(bǔ)償或建設(shè)等效替代工程。

第九條 小型水庫工程及其設(shè)施受國家法律保護(hù)，禁止任何單位和個人從事下列危害工程安全的活動：

（一）侵占和損毀壩體、溢洪道、放水洞（管）及涵閘等工程設(shè)施；

（二）損毀觀測設(shè)施、通信、動力、照明、交通、警示牌、界碑、界樁等設(shè)施；

（三）在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（四）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動；

（五）在壩體、防汛公路及泄洪、輸水建筑物的交通橋上行駛超設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛、裝載有易燃易爆物品的車輛和履帶式車輛； 至300米以內(nèi)為小型水庫保護(hù)范圍。

（六）在庫區(qū)管理范圍內(nèi)進(jìn)行圍庫種植、養(yǎng)殖，分割水面等縮小庫容的活動；

（七）在水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒砂石、土、垃圾和其他廢棄物；

（八）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草、進(jìn)行集市活動等；

（九）非管理人員擅自操作泄洪、輸水閘門及其他設(shè)施。

第十條 小型水庫必須配備管理人員，小型水庫管理人員采取聘用制，每座小型水庫由水庫管理單位在當(dāng)?shù)仄赣?-3名固定的管理人員全年管理維護(hù)水庫。主汛期和特殊天氣（如強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺風(fēng)）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，增加水庫巡邏次數(shù)。小型水庫管理人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。管理人員配備情況報區(qū)水行政主管部門備案。

第十一條 小型水庫建立大壩觀測、巡查和養(yǎng)護(hù)制度，定期進(jìn)行觀測，及時巡查、維修。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和不安全因素時，水庫管理單位必須立即報告區(qū)水行政主管單位，及時采取搶護(hù)措施。

第十二條 小型水庫運(yùn)行必須在保證安全的前提下發(fā)揮綜合效益。水庫管理單位應(yīng)根據(jù)水庫運(yùn)行計劃和區(qū)水行政主管部門的指令進(jìn)行水庫調(diào)度。

汛期水庫調(diào)度必須服從區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，任何單位和個人不得非法干預(yù)水庫的調(diào)度運(yùn)行。

第十三條 區(qū)水行政主管部門應(yīng)在每年汛前、汛中、汛末，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震后，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)小型水庫進(jìn)行安全檢查，并進(jìn)行登記備案。必要時，向區(qū)人民政府提出檢查報告。

第十四條 小型水庫防汛預(yù)案由當(dāng)?shù)卣姥纯购抵笓]部編制，報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

第十五條 小型水庫按照經(jīng)批準(zhǔn)的防汛預(yù)案下泄洪水時，應(yīng)提前通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤退、分洪等安全工作。

第十六條 病險水庫應(yīng)進(jìn)行除險加固。

小型水庫除險加固所需資金，由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)申報中央病險水庫除險加固專項(xiàng)投資或申報自治區(qū)財政部門預(yù)算投資并實(shí)施。

在病險小型水庫除險加固前，水庫管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)區(qū)水行政主管部門的控制運(yùn)行措施，確保水庫安全。

第十七條 小型水庫降等與報廢由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。

第十八條 水庫大壩注冊登記和大壩安全鑒定由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫大壩注冊登記辦法》、《水庫大壩安全鑒定辦法》辦理。

第三章

經(jīng)營管理

第十九條 小型水庫實(shí)行承包經(jīng)營管理，承包經(jīng)營管理小型水庫必須簽訂承包經(jīng)營合同并報區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)備案。

第二十條 小型水庫承包經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定：

（一）服從水庫運(yùn)行調(diào)度；

（二）保證工程安全運(yùn)行；

（三）不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十一條 小型水庫供水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖及其他用水。

第二十二條 在小型水庫承包經(jīng)營期內(nèi)，如遇工程建設(shè)需要，承包人應(yīng)無條件服從工程建設(shè)需要。

第四章

經(jīng)費(fèi)保障

第二十三條 設(shè)立小型水庫管理維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，列入?yún)^(qū)財政預(yù)算的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。

第二十四條 小型水庫承包經(jīng)營收入實(shí)行財政收支兩條線管理，承包經(jīng)營收入納入小型水庫管理維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第五章

罰

則

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 小型水庫管理責(zé)任人玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第二十七條 本辦法由區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：淺析小型水庫的管理

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)

目:

名:

院:

業(yè):

級:

號:

: 專業(yè)文獻(xiàn)綜述水利與土木工程學(xué)院水利水電工程管理水管072班職稱:

2011 年1 月 14日

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制題姓學(xué) 專班學(xué)指導(dǎo)教師

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)

目:

名:

院:

業(yè):

級:

號:

: 專業(yè)文獻(xiàn)綜述小型水庫管理的概況蘇 龍水利與土木工程學(xué)院水利水電工程管理水管072班063835420岳春芳.何建新職稱:副教授

2011 年1 月 14日

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制

題姓學(xué) 專班學(xué)指導(dǎo)教師

淺析小型水庫的管理

作者：蘇龍指導(dǎo)老師：岳春芳.何建新

摘要：從管理體制不順，機(jī)制不活；大壩安全管理責(zé)任制不落實(shí)；病險水庫多，隱患嚴(yán)重；虧損經(jīng)營，入不敷出；規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后幾方面論述了當(dāng)前小型水庫管理中存在的問題，針對問題從落實(shí)安全責(zé)任制；健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)安全檢查，推進(jìn)規(guī)范管理；做好除險加固前期工作，加快除險加固進(jìn)度；積極推行水庫降等運(yùn)行與報廢制度個角度提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：小型水庫；安全管理；解決措施

據(jù)統(tǒng)計至1999年底，我國已建成各類水庫84083座。水庫座數(shù)居世界首位。就全國來看水庫分布不均，省際間相差較大，南方較多、北方較少；僅湖南、江西、湖北、四川、云南、廣東六省的水庫就占全國總數(shù)的55%。全國小型水庫80699座，占水庫總數(shù)96%,其中?。?）型15108座，?。?）型65591座。小型水庫的總庫容近600億m3，灌溉面積500多萬hm2。數(shù)量龐大的小型水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益顯著，是我國防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，特別是對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著不可替代的重要作用。當(dāng)前小型水庫管理中存在的突出問題

1.1管理體制不順，機(jī)制不活

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理單位體制不順，機(jī)制不活的弊端日益明顯地暴露出來。水利管理單位的現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，現(xiàn)已不適應(yīng)新的形勢要求，它已嚴(yán)重的影響了水利管理單位的生存和發(fā)展。目前小型水庫絕大部分屬國家或農(nóng)村集體所有，其中小（1）型水庫多屬國家所有，?。?）型水庫大部分屬農(nóng)村集體所有。而很多小型水庫沒有管理單位，如某省9000多座小型水庫中，有專管機(jī)構(gòu)或由大中型水庫管理機(jī)構(gòu)代管的只有54座，僅占總數(shù)的0.6%。又以江西省波陽縣為例，全縣362座小型水庫中僅有5座?。?）型水庫設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，其余均無專管機(jī)構(gòu)。

國有小型水庫管理單位一般都應(yīng)屬于事業(yè)性質(zhì)，但大多都無穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源，只有少數(shù)與財政掛鉤，實(shí)行差額補(bǔ)貼或定額補(bǔ)貼，很多水庫管理單位都實(shí)行自收自支。集體管理的小型水庫，因產(chǎn)權(quán)不清，受益不明等原因，集體管理名存實(shí)亡，一部分工程甚至無人管理。目前的小型水庫管理單位既不像事業(yè)，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

1.2 大壩安全管理責(zé)任制不落實(shí)

《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。目前有相當(dāng)一部分小型水庫的安全管理工作尚未真正落實(shí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取降低級別實(shí)行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的情況較為普遍，即應(yīng)由本級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，為了卸“包袱”、推責(zé)任、下放到下一級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。有的只是口頭說說，沒有簽訂責(zé)任狀或責(zé)任書，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)不明確，有的雖然簽訂了責(zé)任狀或責(zé)任書，但缺乏落實(shí)責(zé)任的保證措施。還有以防汛行政首長負(fù)責(zé)制代替水庫大壩安全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，這兩個負(fù)責(zé)制的責(zé)任義務(wù)有區(qū)別，不能認(rèn)為落實(shí)了前者就可以代替后者。有的地方認(rèn)為，水庫承包出去了，安全責(zé)任制也隨之承包了，政府【1】

和職能部門就可以什么也不管了，使責(zé)任制落空。

1.3 病險水庫多，隱患嚴(yán)重

我國小型水庫大多數(shù)都修建于1958年～1976年之間，在那個特殊時期，大部分工程都是邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，有的水庫甚至根本就沒有設(shè)計，即使有設(shè)計，也往往是缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料；當(dāng)時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也極不完善；施工設(shè)備簡陋，靠群眾運(yùn)動和人海戰(zhàn)術(shù)修建；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水庫的建設(shè)從設(shè)計到施工都難以保證質(zhì)量，給水庫留下了很多隱患，主要表現(xiàn)在：防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大壩質(zhì)量差，大壩結(jié)構(gòu)不合理，抗震不達(dá)標(biāo)，泄洪設(shè)施不健全等，形成了大量病險水庫。

重建輕管，財政資金不到位，水價嚴(yán)重偏低，管理技術(shù)手段落后，長期得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，缺乏必要的檢測、觀測設(shè)施，老化失修嚴(yán)重，以及法規(guī)制度不完善等因素，形成了小病變大病、積病成險的惡性循環(huán)。并且，忽視小型水庫安全運(yùn)用，無調(diào)度方案或不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度方案超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，帶病帶險運(yùn)行，無人管理，出現(xiàn)險情不能及時發(fā)現(xiàn)和搶護(hù)等，也是造成病險水庫的重要原因。

1.4 虧損經(jīng)營、入不敷出

大批小型水庫是沒有財政補(bǔ)助的管理單位，其主要運(yùn)行管理費(fèi)用靠灌溉水費(fèi)收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價不及供水成本的三分之一，小型水庫更低而且水費(fèi)收取環(huán)節(jié)過多，截留挪用嚴(yán)重，水費(fèi)實(shí)際收取率僅為40%～60%，使很多小型水庫，管理單位入不敷出。連簡單的再生產(chǎn)都無法維持，更談不上工程的維修養(yǎng)護(hù)，許多工程老化失修嚴(yán)重，以至積病成險。職工生活十分困難、管理隊(duì)伍嚴(yán)重失穩(wěn)。

1.5 規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后

絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的檢測設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)限制，多數(shù)地方?jīng)]有開展正常的大壩安全鑒定工作，工作運(yùn)行狀況不清。許多水庫，特別是大量的?。?）型水庫，交通與通信極為不便，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，管理手段落后，技術(shù)含量低，無法滿足規(guī)范化管理和科學(xué)化管理的需要。根據(jù)某自治區(qū)的統(tǒng)計資料顯示，全區(qū)小型水庫中具有水、雨情監(jiān)測設(shè)施的僅占21.4%，具有大壩安全監(jiān)測設(shè)施的僅占2.3%，堅持安全檢查的僅有39.2%。據(jù)某省統(tǒng)計，在300多座?。?）型水庫現(xiàn)有2836名管理人員中一半以上只達(dá)初中文化水平，具有中專水平以上的技術(shù)人員僅41人，專業(yè)人員與非專業(yè)人員的比例嚴(yán)重失調(diào)。水庫安全管理的措施

2.1 落實(shí)安全管理責(zé)任制

2.1.1 分級管理與管理體制

水利工程的分級管理要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》中提出的“一省內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程由當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理”的要求實(shí)行分級管理?，F(xiàn)有小型水庫大都按受益范圍實(shí)行分級管理，對跨行政區(qū)工程有的委托一個主要受益行政區(qū)進(jìn)行管理。目前，小型水庫的管理主要分為國家管理、集體管理和個人（承包、租賃）管理等三種形式。

2.1.2 明確責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任制

根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄

【2】的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”和水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》的要求，按照分級管理，分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)水庫安全管理的各項(xiàng)責(zé)任，明確責(zé)任主體。

小型水庫的安全責(zé)任主體：國家所有的小型水庫，水庫上級主管部門是水庫安全管理的責(zé)任主體；農(nóng)村集體組織所有的小型水庫，水庫所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是水庫安全管理的責(zé)任主體；其他經(jīng)濟(jì)組織所有的小型水庫，其所有者是水庫安全管理的責(zé)任主體。

2.1.3 各責(zé)任主體的職責(zé)

小型水庫的安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制：每座小型水庫都要確定一名相應(yīng)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)為水庫安全管理負(fù)責(zé)人。其職責(zé)是對水庫安全總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費(fèi)，組織搶險和除險加固等。

縣級以上水行政主管部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的所有小型水庫的安全管理實(shí)施監(jiān)督，包括大壩注冊登記、組織安全鑒定、管理人員培訓(xùn)、實(shí)施檢查和督促除險加固等，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出建議，切實(shí)履行行業(yè)主管部門的責(zé)任。

水庫主管部門或所有者的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織大壩注冊登記、大壩安全鑒定，安排管理人員培訓(xùn)，實(shí)施水庫大壩安全檢查，除險加固等。

水庫管理單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查，工程養(yǎng)護(hù)，實(shí)施水庫調(diào)度，搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)，到指定的注冊登記機(jī)構(gòu)辦理

2．2 健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

小型水庫建立專管機(jī)構(gòu)、配備相當(dāng)素質(zhì)的管理人員，是實(shí)現(xiàn)小型水庫安全管理的重要保證，抓好小型水庫管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員配備按目前情況應(yīng)做到：國有?。?）型水庫和對村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施，工礦校區(qū)等人口密集區(qū)安全有潛在危險的?。?）型水庫大壩，必須建立專門的管理機(jī)構(gòu)。小(1)型水庫配備不少于3人的專職管理人員。小

（2）型水庫必須配備不少于2名專職管理人員。

采取措施籌集小型水庫管理經(jīng)費(fèi)。逐步核定小型水庫的供水成本，加大水價改革力度，減少水費(fèi)計收環(huán)節(jié)，杜絕搭車收費(fèi)現(xiàn)象，探索有效的水費(fèi)收取方式，努力為水價及水費(fèi)計收足額到位創(chuàng)造條件。國家所有的水庫，水費(fèi)收入不能滿足管理經(jīng)費(fèi)需要的，同級財政應(yīng)足額撥付；農(nóng)村集體組織或其他經(jīng)濟(jì)組織所有的水庫，可以通過財政補(bǔ)助、受益者集資，推行租賃、承包等管理方式，拓寬籌集管理經(jīng)費(fèi)的渠道。

2.3 加強(qiáng)安全檢查推進(jìn)規(guī)范管理

堅持水庫大壩注冊登記制度，對水庫的基本情況，產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，安全狀況等逐一查清登記，建立檔案；實(shí)行小型水庫安全年檢制度，水庫定期檢查是貫徹以防為主方針，把水庫安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)的有效措施，其做法是在過去每年汛前進(jìn)行水庫安全大檢查的基礎(chǔ)上建立的年檢制度；堅持大壩安全鑒定制度，大壩安全鑒定工作是為了加強(qiáng)水庫大壩安全管理，保證大壩安全運(yùn)行，也為病險水庫除險加固工程的前期工作打下良好的基礎(chǔ)，同時也是保障水庫安全度汛，落實(shí)防汛搶險的重要依據(jù)；建立完善的工程巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)制度，水庫工程日常巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)是確保水庫安全運(yùn)行管理的基礎(chǔ)；強(qiáng)化安全意識，嚴(yán)格運(yùn)行管理。

2.4 做好除險加固前期工作，加快除險加固進(jìn)度

一要重視小型病險水庫除險加固前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加快前期工作進(jìn)度。

二要采取“以獎代補(bǔ)”等方式加大地方水利資金對國有小型病險水庫除險加固的投入力度。三要通過承包、租賃、拍賣等形式，拓寬集體所有小型病險水庫除險加固資金渠道，多方籌集資金。

2.5 積極推行水庫降等運(yùn)行與報廢制度

水庫的降等運(yùn)行和報廢是客觀存在的需要，符合一般事物“新生—發(fā)展—消亡”的自然規(guī)律。對因規(guī)劃、設(shè)計、施工和運(yùn)行中的各類問題導(dǎo)致功能衰減或喪失的小型水庫，要重新復(fù)核水庫的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，符合降等運(yùn)行或報廢條件的，要堅決予以降等或報廢。

在具體執(zhí)行中，對除險加固投入與效益比不合理的?。?）型水庫以及一些不是水庫而注冊登記為水庫的工程應(yīng)考慮以報廢為主。對?。?）型水庫，除險加固不經(jīng)濟(jì)，或投資有一定難度，或技術(shù)上困難多，效益又不顯著的水庫應(yīng)采取“堅決降等、慎重報廢”的原則處理。

小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題，除水利工程管理外，更需要全社會的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會，造福于人民。參考文獻(xiàn)：

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[2] 中華人民共和國水利部：《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》2002.5.21發(fā)布施行

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