第一篇：加強(qiáng)納稅評(píng)估工作穩(wěn)步推進(jìn)稅收管理

加強(qiáng)納稅評(píng)估工作穩(wěn)步推進(jìn)稅收管理

旬邑局針對(duì)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮納稅評(píng)估職能，堅(jiān)持以評(píng)促管，堅(jiān)決杜塞稅源監(jiān)管漏洞,進(jìn)一步抓好制度建設(shè),全面推動(dòng)稅源專業(yè)化管理。截至2011年年底，我局共完成212戶企業(yè)的納稅評(píng)估工作，評(píng)出各項(xiàng)稅款2850萬(wàn)元，有效地促進(jìn)了稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

旬邑局成立了納稅評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專業(yè)的納稅評(píng)估隊(duì)伍，研究制定了《旬邑縣地稅局納稅評(píng)估工作實(shí)施方案》，明確納稅評(píng)估工作主要任務(wù)和目標(biāo)。

（一）抓規(guī)范，明確納稅評(píng)估工作規(guī)程。以市局有關(guān)納稅評(píng)估工作管理制度為規(guī)范依據(jù)，結(jié)合我局的征管現(xiàn)狀，逐步形成了一套切合旬邑局實(shí)際、行之有效的納稅評(píng)估業(yè)務(wù)操作規(guī)程；同時(shí)，規(guī)范了納稅評(píng)估工作規(guī)程、文書制作和工作流程，形成經(jīng)典案例分析1例，積累了煤炭行業(yè)的納稅評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)和批量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）抓培訓(xùn)，塑造納稅評(píng)估專業(yè)化隊(duì)伍。采取理論知識(shí)和實(shí)際案例分析相結(jié)合的培訓(xùn)方式，組織納稅評(píng)估崗位人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)印花稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等方面的稅收政策，以及納稅評(píng)估、征管、稽查等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)納稅評(píng)估相關(guān)案例的學(xué)習(xí)和分析，加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估工

作的研究和探討，納稅評(píng)估隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。

（四）抓重點(diǎn)，推進(jìn)納稅評(píng)估形式多元化。以煤炭企業(yè)為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，對(duì)房地產(chǎn)、建筑業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和跟蹤評(píng)估，取得了煤炭、房地產(chǎn)建筑重點(diǎn)行業(yè)的稅收預(yù)警值和評(píng)估指標(biāo)；有力的提高了我局稅源監(jiān)控能力和管理水平。

通過開展納稅評(píng)估來促進(jìn)稅源管理向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，加強(qiáng)了地稅內(nèi)部各職能部門間的協(xié)作和互動(dòng)，提高了稅源管理信息的共享率和利用率，使地稅內(nèi)部管理效能發(fā)揮到最大化，有效保證各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的完成。

第二篇：搞好納稅評(píng)估,強(qiáng)化稅收管理

搞好納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅收管理

納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、財(cái)務(wù)資料和日常掌握的征管資料及其他信息資料，運(yùn)用一定的技術(shù)手段和方法，對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行審核、分析，并依法及時(shí)進(jìn)行評(píng)定處理的管理工作。它是介于申報(bào)征收與稅務(wù)稽查之間的一道“過濾網(wǎng)”，具體表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)納稅人納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行綜合評(píng)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人整體、實(shí)時(shí)的控管，以促進(jìn)納稅人的真實(shí)申報(bào)和提高稅收監(jiān)控管理水平。因此，有必要將“納稅評(píng)估”引入當(dāng)前稅收征管模式，建立納稅評(píng)估體系，全面實(shí)行納稅評(píng)估制度，以加強(qiáng)稅收管理，提高征管質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，形成較為合理的、科學(xué)的稅收管理新格局。一要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，規(guī)范評(píng)估運(yùn)行。要按照國(guó)家稅務(wù)總局制定的《納稅評(píng)估管理辦法》，對(duì)納稅評(píng)估的概念、評(píng)估的范圍、內(nèi)容、崗位職責(zé)、執(zhí)法方式、工作規(guī)程等予以明確，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范操作，使評(píng)估工作有章可循。二要組建一支高素質(zhì)的評(píng)估隊(duì)伍。要選擇一批懂稅收、通法律、會(huì)財(cái)務(wù)，精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用的政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部從事評(píng)估工作，發(fā)揮他們的模范作用，合理搭配人員，達(dá)到資源的最優(yōu)組合。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的培訓(xùn)力度，對(duì)評(píng)估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)等內(nèi)容

進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，培養(yǎng)出一支富有戰(zhàn)斗力的評(píng)估隊(duì)伍。要加大考核工作力度，將評(píng)估工作列入崗位責(zé)任考核內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到評(píng)估質(zhì)量要求和完成不了評(píng)估指標(biāo)的，追究主管負(fù)責(zé)人和評(píng)估有關(guān)工作人員的責(zé)任。三要實(shí)行分類評(píng)估管理。對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)或重點(diǎn)稅源，依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化和電子報(bào)稅，逐步實(shí)現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，利用稅收評(píng)估軟件對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)銷售全過程實(shí)施全方位的控制；對(duì)中小企業(yè)實(shí)行行業(yè)稅收監(jiān)控管理，通過行業(yè)稅收評(píng)估指標(biāo)體系的建立和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)納稅情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題確定評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)定處理；對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶，可采取事前測(cè)定評(píng)估方法即計(jì)算機(jī)定額管理系統(tǒng)管理，將個(gè)體業(yè)戶的平均經(jīng)營(yíng)水平和銷售水平，用保本推算或?qū)嵉卣{(diào)查相結(jié)合的方法，利用計(jì)算機(jī)得出一個(gè)定期內(nèi)與營(yíng)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的較為合理的應(yīng)納稅定額。四要依靠科技手段，拓寬信息渠道，提高信息質(zhì)量。要依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息收集能力和質(zhì)量。以多元化電子申報(bào)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)估所需信息的電子轉(zhuǎn)換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；重視信息的管理和應(yīng)用，集中人力、物力、技術(shù)，改變信息處理各自為戰(zhàn)的分散局面，實(shí)現(xiàn)信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將納稅人分散于金稅工程系統(tǒng)、外貿(mào)進(jìn)出口退稅系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)免抵退系統(tǒng)和工商、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)貿(mào)局、商業(yè)銀行等內(nèi)部、外部系統(tǒng)的納稅人涉稅信息

進(jìn)行共享、抽取和多角度的對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、資金運(yùn)用情況等各類涉稅信息的全面掌握。五要發(fā)揮評(píng)估作用，開展納稅信譽(yù)評(píng)價(jià)，實(shí)行等級(jí)管理。要有效利用評(píng)估結(jié)果，對(duì)納稅人按照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，在此基礎(chǔ)上對(duì)納稅人提供差異化的納稅服務(wù)，對(duì)高等級(jí)的納稅人為他們提供最佳納稅服務(wù)，同時(shí)對(duì)信譽(yù)等級(jí)低的納稅人加強(qiáng)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高他們的辦稅能力，對(duì)有意偷稅的移送稽查，加大稽查打擊力度，嚴(yán)格依法處理，形成良好的體制激勵(lì)，營(yíng)造依法納稅、誠(chéng)信納稅的稅收環(huán)境。

第三篇：關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)評(píng)估工作提高高校教學(xué)質(zhì)量

穩(wěn)步推進(jìn)評(píng)估工作 提高高校教學(xué)質(zhì)量

文字整理 盧麗君 楊晨光 實(shí)習(xí)生 郭燕

編者按：

通過評(píng)估促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，是被高等教育實(shí)踐證明了的一條規(guī)律性的措施，是世界各國(guó)高等教育發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)90年代，我國(guó)開始對(duì)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估工作試點(diǎn)。到2004年底，共對(duì)全國(guó)350所本科高校、200多所高職高專進(jìn)行了教學(xué)水平評(píng)估。與此同時(shí)，教育部還開展了高校學(xué)科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估試點(diǎn)。

實(shí)踐證明，評(píng)估工作對(duì)提高教育質(zhì)量的效果是非常顯著的，受到了全國(guó)高校的普遍歡迎和支持。在本報(bào)舉辦的“高校教學(xué)評(píng)估與建設(shè)座談會(huì)”上，與會(huì)專家對(duì)此表達(dá)了同樣的看法，一致認(rèn)為評(píng)估工作有力地促進(jìn)了中國(guó)高等教育和高等學(xué)校的發(fā)展，對(duì)學(xué)校進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)教學(xué)管理、改善辦學(xué)條件、深化教育改革、提高教育質(zhì)量，都起到了巨大的促進(jìn)作用，取得了卓有成效的成果。由于在我國(guó)，教學(xué)評(píng)估還是一個(gè)新事物，評(píng)估工作難免還存在一些不足，對(duì)此專家指出要在明確意義、肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上正視問題，并提出了中肯而客觀的建議。專家們表示，希望通過不斷改進(jìn)使評(píng)估工作健康發(fā)展，更好地發(fā)揮對(duì)高等教育發(fā)展的支撐作用。

座談主持：

李功毅 中國(guó)教育報(bào)副總編輯

座談嘉賓：

鐘秉林 北京師范大學(xué)校長(zhǎng)

石亞軍 中國(guó)政法大學(xué)黨委書記

王旭明 教育部辦公廳副主任

李志宏 教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心副主任

逄錦聚 南開大學(xué)副校長(zhǎng)

張安富 武漢理工大學(xué)副校長(zhǎng)

吳巖 北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)

楊應(yīng)崧 高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估委員會(huì)主任委員

評(píng)估是重要的推動(dòng)力

觀點(diǎn)速遞：座談會(huì)上，專家們踴躍發(fā)言，對(duì)教育部高等教育教學(xué)評(píng)估工作給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)估工作對(duì)高等教育質(zhì)量的巨大推動(dòng)作用給予了高度認(rèn)可。

[鐘秉林：評(píng)估能夠推動(dòng)學(xué)校建立自主辦學(xué)、自我發(fā)展和自我約束的現(xiàn)代大學(xué)制度]我認(rèn)為評(píng)估的意義在于：第一，是依法治校、依法治教的重要舉措。在《中華人民共和國(guó)高等教育法》第四章第四十四條中明確指出，高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估。第二，是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀管理、分類指導(dǎo)的重要手段。今后，政府對(duì)于高校的管理主要不是靠行政命令，而是更多地通過政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿以及評(píng)估等手段來推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。第三，通過外部評(píng)估來推動(dòng)學(xué)校完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，推動(dòng)學(xué)校建立自主辦學(xué)、自我發(fā)展和自我約束的現(xiàn)代大學(xué)制度。第四，是引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論的重要方式，這對(duì)于學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)非常重要，也是讓公眾了解高等教育和高等院校的重要途徑。第五，符合國(guó)際高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。

[石亞軍：用一句話概括就是，評(píng)估有力地促進(jìn)了中國(guó)高等教育和高等學(xué)校的發(fā)展]如果要說評(píng)估的意義，用一句話概括就是，評(píng)估有力地促進(jìn)了中國(guó)高等教育和高等學(xué)校的發(fā)展。具體從10個(gè)方面來說。第一，促進(jìn)了辦學(xué)能力的提高，這是非常要害的問題。評(píng)估前，一些校長(zhǎng)書記說，辦了這么多年大學(xué)，其實(shí)還真的不知道該怎么辦大學(xué)，不懂基本的運(yùn)行機(jī)制，不知道應(yīng)該具備怎樣水平的辦學(xué)能力。第二，促進(jìn)了教育教學(xué)觀念的更新。評(píng)估從某種意義上講就是思想解放的一次大串聯(lián)，來自不同學(xué)校、不同學(xué)科的專家組成的專家組來到某個(gè)學(xué)校，把自己獨(dú)立思考的成果帶到所評(píng)估的學(xué)校，促進(jìn)了思想的交流，思想觀念的體系逐步形成。第三，促進(jìn)了大學(xué)文化的進(jìn)步。一個(gè)大學(xué)的文化是精神底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，評(píng)估指標(biāo)體系的導(dǎo)向很清楚，使大學(xué)自覺地去挖掘?qū)W校的辦學(xué)傳統(tǒng)和積淀。第四，促進(jìn)了教學(xué)管理的規(guī)范，過去很多學(xué)校是有管理但不規(guī)范，通過評(píng)估學(xué)校逐漸懂得規(guī)范化的教學(xué)管理應(yīng)該怎樣構(gòu)成。第五，促進(jìn)了教學(xué)改革的深化。第六，促進(jìn)了高等教育的開放，過去是關(guān)起門來辦大學(xué)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)形成了校校合作、校政合作、校企合作、校銀合作，國(guó)外和國(guó)際上的知名大學(xué)合作。第七，促進(jìn)了教學(xué)條件的優(yōu)化，很多大學(xué)的校園面貌、基本設(shè)施和條件發(fā)生了翻天覆地的變化。第八，促進(jìn)了本科教學(xué)地位的真正確立。第九，促進(jìn)了辦學(xué)特色的凸顯，評(píng)估前很多高校不注重自己的特色，不知道一個(gè)大學(xué)的優(yōu)勢(shì)就在于自己的特色。第十，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高。

如果不搞評(píng)估，以上所說，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)，我認(rèn)為也會(huì)。但是評(píng)估所帶來的效果和發(fā)揮的作用在于三個(gè)方面。第一，速度，如果沒有評(píng)估不可能有這么快的發(fā)展速度；第二，普及，如果沒有評(píng)估，只會(huì)有少數(shù)大學(xué)出現(xiàn)上述情況，但是現(xiàn)在具有普遍效應(yīng)；第三，集中，集中時(shí)間，集中資源，解決了很多多年來積累的問題。

[逄錦聚：教學(xué)評(píng)估不是我國(guó)的創(chuàng)造，世界許多國(guó)家大致都開展對(duì)高校的評(píng)估，只是評(píng)估的方法、指標(biāo)體系有差別而已]

社會(huì)關(guān)注教學(xué)評(píng)估，表明了大家對(duì)教育的關(guān)心，從這個(gè)意義上說是一個(gè)好現(xiàn)象。但是有些個(gè)人對(duì)教學(xué)評(píng)估可能沒有全面深刻的了解，寫出的東西不夠全面，有的甚至不符合實(shí)際情況，有可能產(chǎn)生消極的作用，建議要多調(diào)查研究。

我從1994年開始參與教學(xué)評(píng)估的試點(diǎn)和探索，基于這些年的實(shí)踐，認(rèn)為教學(xué)評(píng)估是在教育改革和發(fā)展新的條件下，適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的要求，政府主管部門對(duì)高等學(xué)校管理方式由指令性計(jì)劃管理向規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)學(xué)校貫徹黨和國(guó)家的教育方針，保證沿著正確軌道前進(jìn)和不斷提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段。從最近幾年開展評(píng)估的結(jié)果看，如下作用是明顯的：一是有力地促進(jìn)了教育思想、教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)思路的明確；二是有力地促進(jìn)了本科教學(xué)在高校中的中心地位和基礎(chǔ)地位的確立；三是有力地促進(jìn)了教學(xué)改革、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)管理水平和質(zhì)量的提高；四是有力地促進(jìn)了教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入和教學(xué)條件的改善；五是培養(yǎng)了一支熱愛教學(xué)和比較懂得教學(xué)的教師和管理隊(duì)伍。其實(shí)，教學(xué)評(píng)估不是我國(guó)的創(chuàng)造，世界許多國(guó)家大致都開展對(duì)高校的評(píng)估，只是評(píng)估的方法、指標(biāo)體系有差別而已。

[吳巖：從學(xué)校的發(fā)展建設(shè)來看，水平評(píng)估找到了學(xué)校發(fā)展的命門、軟肋]

從學(xué)校的發(fā)展建設(shè)來看，水平評(píng)估找到了學(xué)校發(fā)展的命門、軟肋，通過學(xué)校在迎評(píng)過程中對(duì)照指標(biāo)體系自己來改進(jìn)、建設(shè)和專家組進(jìn)校的檢查、診斷，對(duì)學(xué)校發(fā)展的軟肋和缺陷是一個(gè)有效的判斷、診斷和建設(shè)。

從政府的管理角度來看，假如沒有評(píng)估，教育部、各地教育廳對(duì)學(xué)校管理的規(guī)范、服務(wù)的到位、決策的科學(xué)都難以做到。通過這樣一個(gè)有序的建設(shè)過程、評(píng)估過程，政府主管部門

實(shí)現(xiàn)由教練員到裁判員的身份轉(zhuǎn)移，將專家的反饋意見作為對(duì)學(xué)校進(jìn)行督促、規(guī)范、支持，給予更好的服務(wù)和決策的依據(jù)。由直接控制到間接干預(yù)，由剛性管理到柔性管理，符合公共管理的世界發(fā)展趨勢(shì)，也符合高等教育發(fā)展的規(guī)律。

從評(píng)估本身來看，鍛煉、建設(shè)、培養(yǎng)了一批國(guó)家級(jí)的龐大的高水平的監(jiān)測(cè)高等教育、高等學(xué)校發(fā)展的專家隊(duì)伍。通過對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，專家不僅對(duì)被評(píng)學(xué)校增加了解，他們自身對(duì)高等教育的發(fā)展、高等學(xué)校的發(fā)展、高等學(xué)校的教學(xué)工作如何開展的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)提高過程。從社會(huì)角度來看，社會(huì)對(duì)學(xué)校的選擇、評(píng)價(jià)需要有依據(jù)、有抓手，學(xué)校有顧客、有雇主，顧客是到學(xué)校去的學(xué)生、家長(zhǎng)，雇主是用人單位，通過評(píng)估的結(jié)果，顧客和雇主對(duì)學(xué)校的選擇更加有序、理性。

學(xué)生是最大的受益者

觀點(diǎn)速遞：專家指出，從近10年的評(píng)估實(shí)踐來看，我國(guó)的評(píng)估工作取得了相當(dāng)大的成績(jī)。對(duì)于評(píng)估工作出現(xiàn)的一些不足和問題，也要認(rèn)真對(duì)待，給予重視。

[王旭明：評(píng)估過的學(xué)校在校園環(huán)境、教學(xué)條件等方面都有明顯的改善，教學(xué)效果明顯增強(qiáng)]

教學(xué)評(píng)估促進(jìn)大學(xué)教授上講臺(tái)，提供必要的教學(xué)設(shè)備和圖書資料，這些都確保教學(xué)正常開展，為學(xué)生創(chuàng)造了更好的學(xué)習(xí)條件和育人環(huán)境，增強(qiáng)了教學(xué)效果。評(píng)估過的學(xué)校在校園環(huán)境、教學(xué)條件等方面都有明顯的改善，教學(xué)效果明顯增強(qiáng)。

[李志宏：能夠凝聚人心，深化教師服務(wù)育人、管理育人、以生為本的觀念]

從國(guó)家的角度上看，對(duì)所有普通高校實(shí)行五年一個(gè)輪回的評(píng)估制度，是貫徹落實(shí)教育部提出的“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的有效措施，必將會(huì)從整體上提升中國(guó)高等教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。從學(xué)校的角度上看，開展教學(xué)水平評(píng)估，能增強(qiáng)社會(huì)對(duì)高等學(xué)校的了解和監(jiān)督；可以全面總結(jié)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提煉辦學(xué)特色，找出問題和不足，明確今后的努力方向；能夠凝聚人心，深化教師服務(wù)育人、管理育人、以生為本的觀念，共同推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)。

[張安富：高校領(lǐng)導(dǎo)把本科教學(xué)工作當(dāng)作重中之重，放在行政工作首位。這是本科教學(xué)評(píng)估所促進(jìn)的]

我歸納評(píng)估有六大作用。一是促進(jìn)作用。促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層更重視本科教學(xué)工作；促進(jìn)學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到保障；促進(jìn)學(xué)校政策向教學(xué)工作傾斜；校領(lǐng)導(dǎo)層把本科教學(xué)工作當(dāng)作重中之重，放在行政工作首位，這是本科教學(xué)評(píng)估所促進(jìn)的。

二是鑒定作用。評(píng)估工作對(duì)學(xué)校的辦學(xué)思想、學(xué)校的定位、學(xué)校教學(xué)條件保障、教學(xué)過程控制以及學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行比較客觀、全面、公正的診斷和鑒定。學(xué)校自己很難做出比較全面客觀的診斷，通過十幾位專家將近一周的聽、看、訪、談、查，能夠做出較為全面的判斷，幫助學(xué)校認(rèn)識(shí)到自己難以認(rèn)識(shí)的問題。

三是參謀作用。專家是業(yè)務(wù)骨干、權(quán)威，或者在教學(xué)管理上很有經(jīng)驗(yàn)，他們能夠?yàn)閷W(xué)校定位、辦學(xué)思想、特色的營(yíng)建等方面提出很好的建議。

四是交流作用。專家與專家、專家與被評(píng)學(xué)校之間能夠進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流共享，并且為以后學(xué)校之間的交流與合作搭建長(zhǎng)期的橋梁。

五是自省作用。評(píng)估前學(xué)校自評(píng)自查自糾，找出缺點(diǎn)，自我改進(jìn)，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

六是激勵(lì)作用。學(xué)校對(duì)內(nèi)通過對(duì)本科教學(xué)工作做得好的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰，樹立起本

科教學(xué)正氣；對(duì)外能夠面向社會(huì)進(jìn)行宣傳，激發(fā)學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀、爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)創(chuàng)品牌，辦出特色。

[楊應(yīng)崧：學(xué)生講“我們是最大的受益者。評(píng)估以后，學(xué)校有了大變化，教師的講課也不一樣了”]

我主要是做高職教學(xué)水平評(píng)估工作的。兩年多來，這項(xiàng)工作取得很多成績(jī)。促進(jìn)高職教育理念的廣泛確立，促使高職院校辦學(xué)指導(dǎo)思想更明確，學(xué)校定位和辦學(xué)思想路更清晰；增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化了教學(xué)工作的中心地位；加快了高職高專院校規(guī)范化建設(shè)的步伐，樹立了高職教育的可信形象；引導(dǎo)高職高專院校服務(wù)社會(huì)、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)新，促進(jìn)高職教育特色的形成；調(diào)動(dòng)了主辦部門和社會(huì)各方的積極性，增加了對(duì)高職教育的投入；提高了高職高專院校的辦學(xué)水平，受到學(xué)生和用人單位的普遍歡迎，學(xué)生講“我們是最大的受益者。評(píng)估以后，學(xué)校有了大變化，教師的講課也不一樣了”。

當(dāng)然，高職教育水平評(píng)估工作也存在一些不足。比如內(nèi)涵建設(shè)評(píng)價(jià)偏高，有相互攀比的現(xiàn)象，等等。這里面有很多原因，比如對(duì)水平評(píng)估工作的意義認(rèn)識(shí)不到位，評(píng)估目標(biāo)不清晰，評(píng)估指標(biāo)體系自身存在不足，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，考慮地區(qū)、行業(yè)的特點(diǎn)還不夠，重硬輕軟，存在一定的浮躁心態(tài)，評(píng)估技術(shù)、方法還有待改進(jìn)。

確保評(píng)估工作健康發(fā)展

觀點(diǎn)速遞：與會(huì)專家指出，深化教育改革、提高教育質(zhì)量、建立和健全具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量保障體系，要求我們加強(qiáng)對(duì)高等教育的教學(xué)評(píng)估工作，以更好地符合教育規(guī)律和世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)。

[王旭明：要做好四個(gè)充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳，并深化宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳深度]

在高等教學(xué)評(píng)估中，要做好四個(gè)充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳：要充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳高校評(píng)估的意義；要充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳高校評(píng)估所取得的成就，以及對(duì)高校發(fā)展所起到的巨大作用；要充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳各級(jí)各類學(xué)校以及參與評(píng)估的專家、工作人員在這個(gè)過程中所付出的汗水和努力，所涌現(xiàn)出的典型人物和典型事跡；要充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳評(píng)估的階段性成果。評(píng)估結(jié)果可以公布，包括評(píng)估數(shù)據(jù)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候都會(huì)公布，這樣可以揭開評(píng)估工作的神秘面紗，讓人們了解，讓社會(huì)知道。

要注意深化宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳深度。這項(xiàng)工作由于是新生的，在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)不足和值得探討的問題，對(duì)這些問題應(yīng)該是積極地提建議，而不是消極地去否定。不能因?yàn)橐稽c(diǎn)問題就否定這項(xiàng)工作，很多宣傳報(bào)道都存在這樣的誤區(qū)，不能以一己之看而否定全面。

[石亞軍：評(píng)估過的學(xué)校有很多好經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣。怎樣有效地把這些經(jīng)驗(yàn)和方法總結(jié)出來在全國(guó)推廣，值得探討]

目前評(píng)估的分類指導(dǎo)還不太夠，需要努力的空間還很大。其次專家組的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一。如何形成評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，目前還沒有建立起來。而且評(píng)估過的學(xué)校的好經(jīng)驗(yàn)有很多值得學(xué)習(xí)和推廣的，現(xiàn)在評(píng)完就完了，怎樣有效地把各個(gè)高校代表時(shí)代發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和方法總結(jié)出來在全國(guó)推廣，推動(dòng)我國(guó)高等教育的整體發(fā)展值得探討。

[鐘秉林：要樹立符合市場(chǎng)不同需求和不同類型學(xué)校特點(diǎn)的多樣化的質(zhì)量觀]

要完善評(píng)估工作，我認(rèn)為，第一，要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念。學(xué)校、政府和社會(huì)要樹立富有時(shí)代特色和符合大眾化高等教育階段發(fā)展規(guī)律的科學(xué)的人才觀，樹立符合市場(chǎng)不同需求和不同類型學(xué)校特點(diǎn)的多樣化的質(zhì)量觀。

第二，完善評(píng)估制度和指標(biāo)體系。一是分類制定評(píng)估指標(biāo)體系。關(guān)鍵是分類，可以按學(xué)校的學(xué)科分布特點(diǎn)分為綜合性、多科性和單科性院校，或者按學(xué)校功能特點(diǎn)分為研究型、教學(xué)型或者教學(xué)科研型院校，也可以按學(xué)校的實(shí)力和辦學(xué)歷史，分為重點(diǎn)院校、一般院校和新升格的本科院校。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則。二是調(diào)整評(píng)估的思路和結(jié)論方式，現(xiàn)在搞的是水平評(píng)估，如果指標(biāo)體系分類了，則可以轉(zhuǎn)向認(rèn)定性評(píng)估，這可以減輕壓力，有利于平衡心態(tài)。三是定期公布學(xué)校教學(xué)基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并在評(píng)估中充分加以利用。四是優(yōu)化進(jìn)?？疾斓某绦颍プ≈攸c(diǎn)，減少形式主義，避免不正之風(fēng)。特別是支持專家組能夠根據(jù)學(xué)校具體情況調(diào)整進(jìn)校的考核內(nèi)容和方式，只要尊重教育規(guī)律就可以。五是要加強(qiáng)對(duì)專家的培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)上和紀(jì)律上的。六是要進(jìn)一步研究進(jìn)校評(píng)估的周期要不要調(diào)整，評(píng)估的權(quán)限要不要進(jìn)一步下放等重要問題。

第三，平和心態(tài)。無(wú)論是學(xué)校、專家組還是地方政府和社會(huì)，都要把心態(tài)放平和；要加強(qiáng)宣傳，正確導(dǎo)向，避免炒作。

[逄錦聚：關(guān)系教學(xué)質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，例如教師隊(duì)伍的水平，專業(yè)、課程的建設(shè)指標(biāo)、學(xué)生狀況、教學(xué)效果指標(biāo)等，占的權(quán)重可以加大]

在肯定評(píng)估成績(jī)的同時(shí)，我們也需要看到，評(píng)估工作尚須不斷的探索，不斷的改進(jìn)，主要是以下四個(gè)方面：

要研究評(píng)估堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)高校分類、分層次指導(dǎo)的關(guān)系。究竟是對(duì)所有高校使用同一套指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估還是對(duì)不同類型、不同層次高校采用不同指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，大家是存在不同認(rèn)識(shí)的。不同類型不同層次的高校確實(shí)存在差異，如果更多的考慮這些差異，從特殊性出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系，也是可能的和可行的。

要研究實(shí)行統(tǒng)一的辦學(xué)思想和鼓勵(lì)各高校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成特色的關(guān)系。現(xiàn)在的評(píng)估指標(biāo)體系中有辦學(xué)思想和特色的指標(biāo)，而且都是重要指標(biāo)。評(píng)估的結(jié)果，各個(gè)學(xué)校不僅辦學(xué)思想相似，辦學(xué)特色也大同小異。我主張，在今后的評(píng)估中，繼續(xù)設(shè)置辦學(xué)思想、辦學(xué)特色的指標(biāo)還是必要的，這有利于推動(dòng)學(xué)校重視研究辦學(xué)思想，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，逐步形成辦學(xué)特色。但這些指標(biāo)目前占的權(quán)重不一定過大，而關(guān)系教學(xué)質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，例如教師隊(duì)伍的水平，專業(yè)、課程的建設(shè)指標(biāo)、學(xué)生狀況、教學(xué)效果指標(biāo)等，占的權(quán)重可以加大。

要研究對(duì)教學(xué)總體水平的評(píng)估與對(duì)專業(yè)評(píng)估的關(guān)系?，F(xiàn)在的評(píng)估是對(duì)學(xué)校本科教學(xué)總體水平的評(píng)估，這種評(píng)估無(wú)疑是必要的，但考慮到就一個(gè)學(xué)校而言，不可能每個(gè)專業(yè)都是最好的。所以，現(xiàn)在的評(píng)估如果作為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估或合格評(píng)估可能更好一些，與此同時(shí)還可以進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，這樣評(píng)估的結(jié)果可以更準(zhǔn)確地反映學(xué)校的真正優(yōu)勢(shì)和特色，也與國(guó)際上許多國(guó)家的做法相接近。

要研究專家進(jìn)校集中評(píng)估和日常經(jīng)常性對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)系。建議將專家進(jìn)校集中評(píng)估和日常經(jīng)常性對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控結(jié)合起來，以后者為主。這樣有利于避免某些學(xué)校重突擊迎接評(píng)估而對(duì)日常工作下工夫不夠的問題，真正把“以評(píng)促改，以評(píng)促建，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”的方針落到實(shí)處。

[張安富：由強(qiáng)制性評(píng)估行為向自愿行為轉(zhuǎn)變，變“要我評(píng)”為“我要評(píng)”、“我爭(zhēng)取評(píng)”]本科教學(xué)評(píng)估從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一組織轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與地方(地區(qū))分級(jí)組織；由強(qiáng)制性評(píng)估行為向自愿行為轉(zhuǎn)變，變“要我評(píng)”為“我要評(píng)”、“我爭(zhēng)取評(píng)”；由剛性的評(píng)估體系轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥缘脑u(píng)估體系；由單一化、一種模式的評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?、多種模式的評(píng)估，比如說，水平評(píng)估與認(rèn)證評(píng)估，綜合評(píng)估和專業(yè)評(píng)估，讓各校有所選擇。

【鏈接】

評(píng)建結(jié)合 重在建設(shè)

高等學(xué)校教學(xué)工作評(píng)估從1994年開始，貫徹“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，當(dāng)年對(duì)1976年以來新建的本科院校進(jìn)行合格評(píng)估，1996年開始對(duì)辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、水平較高的重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行教學(xué)工作優(yōu)秀評(píng)估，1999年開始對(duì)介于兩者之間的高校進(jìn)行隨機(jī)性水平評(píng)估。2002年，教育部對(duì)上述三種評(píng)估方式進(jìn)行重新調(diào)整，合三為一，即“教學(xué)工作水平評(píng)估”，原來的三種評(píng)估方案合為一個(gè)方案，即普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案。對(duì)特殊類院校，如醫(yī)藥類、藝術(shù)類等院校增加了補(bǔ)充說明，與評(píng)估方案共用。在新方案中，合格標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)都比原有方案的標(biāo)準(zhǔn)更高。

從2003年開始，將在五年內(nèi)完成對(duì)600多所本科院校和1047所高職高專院校的評(píng)估，并將逐步展開對(duì)民辦大學(xué)、中外合作辦學(xué)、廣播電視大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院的評(píng)估。本科教育評(píng)估由教育部組織專家對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，由教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心實(shí)施。對(duì)高職高專院校的評(píng)估，由各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)組織實(shí)施。教育部組織專家每年抽查50所高職高專院校進(jìn)行評(píng)估。對(duì)獨(dú)立學(xué)院，教育部將組織專家進(jìn)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查招生情況、財(cái)務(wù)管理、辦學(xué)條件、教學(xué)工作四方面內(nèi)容。到2007年基本完成第一輪評(píng)估。截至2004年底，共對(duì)全國(guó)350所本科高校、200多所高職高專進(jìn)行了教學(xué)水平評(píng)估。同時(shí)開展高校學(xué)科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估工作試點(diǎn)，在法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估。重點(diǎn)抓好 四項(xiàng)工作

教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心2004年8月27日正式成立。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，全面啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估工作，建立評(píng)估中心，是高等教育事業(yè)發(fā)展到新階段新要求的必然產(chǎn)物，是教育部高度重視教學(xué)工作、狠抓教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的高等教育的重要舉措，是構(gòu)建中國(guó)特色高等教育質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的重要步驟。

教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出，高校教學(xué)評(píng)估要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

一、建立五年一輪的高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估制度。通過大面積、連續(xù)輪回的評(píng)估方式，建立起經(jīng)?；⒅贫然脑u(píng)估制度，保證我國(guó)高等學(xué)校人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量工作常抓不懈。

二、建立經(jīng)常性的、每年一次的高等學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的發(fā)布制度。高等學(xué)校每年都要向評(píng)估中心報(bào)送教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過整理分析，向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布。

三、與社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，逐步開展并擴(kuò)大高等學(xué)校專業(yè)教學(xué)評(píng)估工作。大力推進(jìn)專業(yè)教學(xué)評(píng)估工作，逐步探索將專業(yè)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證、職業(yè)資格證書相結(jié)合的質(zhì)量保障機(jī)制。

四、推動(dòng)高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度的建立。帶動(dòng)地方政府、教育行政部門建立相應(yīng)的評(píng)估監(jiān)控制度和組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高等學(xué)校建立自我發(fā)展、自我約束的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，積極引導(dǎo)和培育社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，形成國(guó)家、地方、高校和社會(huì)相結(jié)合的立體化的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系。

《中國(guó)教育報(bào)》2005年10月28日第5版

第四篇：如何扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估工作

如何扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估工作

納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅收征管、優(yōu)化稅收服務(wù)、降低稅收風(fēng)險(xiǎn)、堵塞稅收漏洞一項(xiàng)重要措施，是稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理在日常工作中的重要實(shí)現(xiàn)形式，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。

一、明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)總局要求，總結(jié)多年的工作實(shí)踐，納稅評(píng)估工作的總體思路是：以科學(xué)化、精細(xì)化管理為指導(dǎo)，以完善的信息系統(tǒng)為依托，實(shí)施“人機(jī)結(jié)合”的評(píng)估模式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)工作制度，密切各部門之間的配合，注重積累和創(chuàng)新，加大交流和培訓(xùn)，狠抓工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估工作的常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

要實(shí)施這一工作思路，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就必須將納稅評(píng)估納入稅收工作總體規(guī)劃，把它同稅款征收擺到同等重要的位臵，作為重點(diǎn)工作加以部署；必須加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織對(duì)現(xiàn)有納稅評(píng)估工作體系的完善與創(chuàng)新，研究解決評(píng)估工作中遇到的各種困難和問題，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，致力于提升納稅評(píng)估工作質(zhì)量和水平。

二、建立健全各項(xiàng)工作制度，形成完善的工作機(jī)制

完善的納稅評(píng)估工作制度與機(jī)制可從組織機(jī)制、工作規(guī)則、表報(bào)文書、學(xué)習(xí)交流、評(píng)比考核等全面、綜合加以研究和建立。組織機(jī)制應(yīng)考慮納稅評(píng)估工作組織體系的建立、職能部門的工作職責(zé)、各崗位工作職

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責(zé)、部門間的協(xié)調(diào)與配合等；工作規(guī)則可包括工作計(jì)劃體系、評(píng)估工作流程、各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容、各項(xiàng)工作實(shí)施的方式方法、評(píng)估過程的審批審核以及移交稽查工作制度、國(guó)地稅相互移送工作機(jī)制、評(píng)估成果的應(yīng)用等；報(bào)表文書則包括各類報(bào)表文書的設(shè)臵規(guī)則、評(píng)估報(bào)告的制作與擬撰、評(píng)估案例的撰寫、典型案例的報(bào)送、表報(bào)工作制度等；學(xué)習(xí)交流包括宣傳交流形式與載體的建立、宣傳交流內(nèi)容的設(shè)定、評(píng)估能手的標(biāo)準(zhǔn)與條件、典型案例的評(píng)定、各項(xiàng)評(píng)比工作的組織、培訓(xùn)交流工作機(jī)制等；評(píng)比考核可包括計(jì)劃任務(wù)體系、評(píng)估質(zhì)量考核機(jī)制的建立、評(píng)估數(shù)量與質(zhì)量的要求、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的通報(bào)、評(píng)估責(zé)任制考核等。

三、建立和完善部門合作機(jī)制，形成齊抓共管的局面

一是建立健全稅收分析制度。稅收分析是納稅評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)財(cái)、計(jì)統(tǒng)部門應(yīng)適時(shí)、有的放矢地選取稅收分析指標(biāo)，進(jìn)行宏觀稅收經(jīng)濟(jì)分析，結(jié)合本地區(qū)稅收征收的實(shí)際情況，發(fā)布總體稅收分析及分行業(yè)稅負(fù)情況，作為納稅評(píng)估工作的“風(fēng)向標(biāo)”。稅收政策管理部門要對(duì)單項(xiàng)稅種的管征進(jìn)行分析，為納稅評(píng)估提供參照值、比較值。同時(shí)計(jì)財(cái)（計(jì)統(tǒng)）部門、稅政部門和納稅評(píng)估部門之間還應(yīng)密切協(xié)作，探討建立稅收分析交流反饋制度，及時(shí)交流納稅評(píng)估所需的稅收分析指標(biāo)，反饋運(yùn)用稅收分析指標(biāo)得到的評(píng)估效果，不斷修正各種指標(biāo)體系，使稅收分析能夠切合納稅評(píng)估工作的需求，對(duì)納稅評(píng)估工作起到更大的促進(jìn)作用。

二是建立統(tǒng)一的企業(yè)財(cái)務(wù)信息分析制度。納稅人的財(cái)務(wù)信息分析是

納稅評(píng)估的重要手段，從總局公布的納稅評(píng)估優(yōu)秀案例來看，幾乎所有重大的評(píng)估案件都是以財(cái)務(wù)信息分析作為突破口的，其重要性可見一斑。然而，目前多數(shù)基層稅收征管單位尚未建立財(cái)務(wù)分析體系，財(cái)務(wù)分析更多的是靠評(píng)估人員的手工計(jì)算，這樣一方面工作量大，工作效率低下，容易出差錯(cuò)；另一方面沒有可比較的參照，準(zhǔn)確性較低。同時(shí)，也造成一些單位信息系統(tǒng)存儲(chǔ)的大量納稅人財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的浪費(fèi)。為此，要建立財(cái)務(wù)信息分析體系，通過計(jì)算機(jī)計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過統(tǒng)計(jì)分析行業(yè)財(cái)務(wù)信息參照指標(biāo)，方便評(píng)估人員開展納稅評(píng)估工作。

三是建立健全納稅評(píng)估案件移送制度。納稅評(píng)估可為稽查提供案源，但是不能用納稅評(píng)估來取代稽查檢查。根據(jù)總局規(guī)定，納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃稅的案件必須移送稽查查處。因國(guó)地稅稅收管理職權(quán)交叉，涉及非本單位職責(zé)工作的還要相互進(jìn)行移送。為此，應(yīng)建立嚴(yán)密的案件移送工作制度，通過納稅評(píng)估向稅務(wù)稽查提供案源。應(yīng)移送而不移送案件的行為，不僅僅是對(duì)待工作的責(zé)任和態(tài)度問題，更重要可能涉及失職甚至是瀆職的法律問題。

四是建立外部配合機(jī)制。納稅評(píng)估工作不僅需要稅務(wù)機(jī)關(guān)自身掌握的信息，其他部門的信息也是十分重要的，為此，要鞏固與財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等部門的數(shù)據(jù)交換，還要拓展與土地房屋、經(jīng)貿(mào)、供水供電、銀行等部門的信息交流，獲取各種重要的納稅評(píng)估基礎(chǔ)信息，為納稅評(píng)估工作服務(wù)。

四、建立納稅評(píng)估信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化的強(qiáng)力支持

建立完善的納稅評(píng)估業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是開展納稅評(píng)估工作的基礎(chǔ)和保障，為此，要建立業(yè)務(wù)內(nèi)容齊全，評(píng)估指標(biāo)全面，預(yù)警功能強(qiáng)大，頁(yè)面簡(jiǎn)潔、操作簡(jiǎn)便的納稅評(píng)估信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)納稅評(píng)估工作的強(qiáng)力支撐，不斷提升和拓展納稅評(píng)估工作水平。要著重研發(fā)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警指標(biāo)，全面開發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局納稅評(píng)估指標(biāo)體系統(tǒng)一設(shè)定的各類通用指標(biāo)和特定指標(biāo)，提高評(píng)估指標(biāo)的針對(duì)性和適用性，提高預(yù)警指標(biāo)的準(zhǔn)確性和可靠性。同時(shí)要依托計(jì)算機(jī)積極實(shí)施多指標(biāo)的配比分析，優(yōu)先開發(fā)各類針對(duì)性較強(qiáng)的行業(yè)分析、稅種分析指標(biāo)，使納稅評(píng)估的評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警指標(biāo)成為評(píng)估人員手中的“一把利劍”。此外，要關(guān)注基層一線、評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估系統(tǒng)和模塊功能的應(yīng)用，及時(shí)了解對(duì)系統(tǒng)和模塊功能的需求，并結(jié)合各種新政策、新業(yè)務(wù)、新制度的出臺(tái)，修訂和完善系統(tǒng)和模塊的功能。

要依托決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，逐步建立納稅評(píng)估預(yù)測(cè)模型。決策支持信息系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)分析能力強(qiáng)，分析層面豐富而靈活的特點(diǎn)，適合大規(guī)模的海量數(shù)據(jù)運(yùn)算。決策支持系統(tǒng)的上線使納稅評(píng)估建立數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)模型成為可能，為此應(yīng)嘗試將關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的指標(biāo)逐步引入數(shù)學(xué)模型和回歸統(tǒng)計(jì)，嘗試建立具有一定可靠性的預(yù)測(cè)模式，推動(dòng)納稅評(píng)估工作躍上新臺(tái)階。

五、發(fā)揮人的因素，推動(dòng)納稅評(píng)估工作的深入和評(píng)估質(zhì)量的提升 一要加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估人員的培訓(xùn)。要做好納稅評(píng)估工作就必須加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員在各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)政策方面的培訓(xùn)，同時(shí)還要加強(qiáng)評(píng)估人員在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)分析知識(shí)、納稅評(píng)估基本技能、計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和能力。

二要營(yíng)造典型示范氛圍。榜樣的力量是無(wú)窮的。一方面要樹立人的典型，就是評(píng)估能手的典型，通過工作實(shí)踐造就一批納稅評(píng)估工作精英，形成以能手精英為引導(dǎo)的評(píng)估專業(yè)工作隊(duì)伍；另一方面要樹事例的典型，就是各個(gè)時(shí)期都要有一批評(píng)估的成果、優(yōu)秀評(píng)估案例，以堅(jiān)定信心，鼓舞士氣。

三要建立交流、評(píng)比工作制度。要加強(qiáng)納稅評(píng)估優(yōu)秀成果的評(píng)選和交流工作，通過對(duì)優(yōu)秀成果的總結(jié)和學(xué)習(xí)來提升納稅評(píng)估水平，逐步在各單位形成相互學(xué)習(xí)的氛圍，調(diào)動(dòng)納稅評(píng)估人員的學(xué)習(xí)興趣，采用典型案例交流、納稅評(píng)估經(jīng)驗(yàn)交流、納稅評(píng)估案例分析等多種形式，通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，營(yíng)造比學(xué)趕超、鼓勵(lì)鞭策的氛圍。

四要實(shí)施工作責(zé)任考核，建立激勵(lì)機(jī)制。要將納稅評(píng)估列入工作責(zé)任制考核、執(zhí)法責(zé)任制考核、績(jī)效考核等，建立健全系統(tǒng)全面的考核工作機(jī)制，并納入稅收管理員能級(jí)管理。各級(jí)組織還要做好對(duì)納稅評(píng)估工作和評(píng)估案件的檢查抽查，確保納稅評(píng)估各項(xiàng)工作、各項(xiàng)制度的落實(shí)。對(duì)在納稅評(píng)估工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)單位要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到激勵(lì)的效果。

第五篇：建立納稅評(píng)估體系 構(gòu)建稅收管理新格局

建立納稅評(píng)估體系 構(gòu)建稅收管理新格局

納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、財(cái)務(wù)資料和日常掌握的征管資料及其他信息資料，運(yùn)用一定的技術(shù)手段和方法，對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行審核、分析，并依法及時(shí)進(jìn)行評(píng)定處理的管理工作。它是介于申報(bào)征收與稅務(wù)稽查之間的一道“過濾網(wǎng)”，具體表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)納稅人納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行綜合評(píng)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人整體、實(shí)時(shí)的控管，以促進(jìn)納稅人的真實(shí)申報(bào)和提高稅收監(jiān)控管理水平。因此，有必要將“納稅評(píng)估”引入當(dāng)前稅收征管模式，建立納稅評(píng)估體系，全面實(shí)行納稅評(píng)估制度，以加強(qiáng)稅收管理，提高征管質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，形成較為合理的、科學(xué)的稅收管理新格局。

一、建立納稅評(píng)估體系的必要性及其作用

（一）建立納稅評(píng)估體系的必要性

1、建立納稅評(píng)估體系，是當(dāng)前稅收征管環(huán)境的需要。目前我國(guó)的稅收征管環(huán)境不甚理想，稅源監(jiān)控乏力，大量的稅源不能轉(zhuǎn)化為稅收，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)金交易普遍，納稅人依法納稅意識(shí)淡薄，偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象突出，稅收流失嚴(yán)重；（2）一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)不高，申報(bào)信息失真嚴(yán)重，稅企之間信息明顯不對(duì)稱；（3）社會(huì)各部門對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的支持、協(xié)助不夠，沒有形成社會(huì)綜合治理的氛圍，社會(huì)輿論對(duì)稅務(wù)工作支持程度有待進(jìn)一步提高；（4）稅收法律體系尚需完善，稅收?qǐng)?zhí)法手段剛性不足，威懾力不強(qiáng)；（5）稅收征管現(xiàn)代化程度較低，雖然計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在日常征管中得到廣泛應(yīng)用，但征管的科技含量、信息化應(yīng)用程度較低，計(jì)算機(jī)的管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理和交換功能、監(jiān)控功能遠(yuǎn)未發(fā)揮。因此，需要一個(gè)比較科學(xué)的方法幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)了解哪些稅源有問題，需重點(diǎn)掌握，而納稅評(píng)估體系的建立，則能很好地滿足這一要求。

2、現(xiàn)行不夠健全的稅收征管體制，需要納稅評(píng)估體系加以完善。主要表現(xiàn)在：（1）把稅收工作重點(diǎn)片面放在稽查和征收環(huán)節(jié)，征管基礎(chǔ)工作重視不夠，從而導(dǎo)致管理弱化，漏征漏管現(xiàn)象較為嚴(yán)重；（2）稅務(wù)部門提供涉稅服務(wù)有限，稅企之間缺乏有效的橋梁聯(lián)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況心中無(wú)數(shù)，知之不多，從而喪失了對(duì)稅源變化的有效監(jiān)控；（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，征管崗責(zé)劃分不清晰，征管各環(huán)節(jié)不能緊密協(xié)調(diào)，形不成合力，突出表現(xiàn)在：征收、管理、稽查各系列職責(zé)不清，各環(huán)節(jié)缺乏相互制約的信息傳導(dǎo)機(jī)制，造成相互扯皮、責(zé)任不清、效率低下甚至腐敗，出現(xiàn)“有事沒人管，有人不管事”的局面，征管查整體效能得到充分發(fā)揮。

（二）建立納稅評(píng)估體系的作用

1、有利于提高納稅人的依法納稅意識(shí)和申報(bào)質(zhì)量，淡化征管矛盾，融洽征納關(guān)系。（1）在我國(guó)公民納稅意識(shí)普遍不高的環(huán)境下，通過經(jīng)常性的納稅評(píng)估分析，可以有效地對(duì)納稅人的依法納稅狀況進(jìn)行及時(shí)、深入的控管，及時(shí)糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺性；（2）納稅評(píng)估將評(píng)估結(jié)果與當(dāng)事人見面，通過約談或質(zhì)詢等方式讓對(duì)方說明、解釋，是對(duì)納稅人進(jìn)行稅法宣傳解釋，幫助他們提高納稅意識(shí)的非常有效的途徑；（3）納稅評(píng)估對(duì)一般涉稅問題的處理解決了納稅人由于對(duì)稅收政策不了解、財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏而造成的非故意偷稅現(xiàn)象，減少了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙方因直接進(jìn)入稽查后對(duì)案情分歧而產(chǎn)生直接沖突的可能；（4）納稅評(píng)估通過計(jì)算機(jī)對(duì)納稅人納稅人整體納稅情況的監(jiān)控，體現(xiàn)了稅收的公平、公正，有效控制了偷稅等不良行為的發(fā)生，減少了納稅人進(jìn)入稽查的頻率，起到了服務(wù)納稅人，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的目的。

2、提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，稅收各環(huán)節(jié)效能得到充分發(fā)揮，形成執(zhí)法合力。（1）納稅評(píng)估作為一項(xiàng)新的稅收征管形式，它共有前瞻性、及時(shí)性、反饋性，因此它不但能發(fā)現(xiàn)、糾正納稅人的涉稅違法行為，起到督促、監(jiān)控和檢查的作用，而且也可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，有利于提高稅收征管水平。（2）納稅評(píng)估是連接稅款征收與稅務(wù)稽查的有效載體。納稅評(píng)估通過對(duì)申報(bào)資料的稽核，成功的為“集中征收”增添了有效的“后續(xù)”，在征收和稽查之間增加了一道“濾網(wǎng)”，是稅款征收和稅務(wù)稽查的結(jié)合點(diǎn)，可以有效防止兩者之間的脫節(jié)與斷擋，做到了申報(bào)資料的最大利用，使稅款征收與稅務(wù)稽查有機(jī)地聯(lián)系在一起。（3）納稅評(píng)估是稅務(wù)稽查實(shí)施體系的基礎(chǔ)，有助于稅務(wù)稽查整體效能的發(fā)揮。一方面納稅評(píng)估經(jīng)過評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，直接為稅務(wù)稽查提供案源，不僅可使稽查選案環(huán)節(jié)避免隨意和盲目，而且可使稽查的實(shí)施做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)；另一方面，納稅評(píng)估有利于稽查內(nèi)部的專業(yè)化分工并對(duì)稽查實(shí)施產(chǎn)生制約，有利于發(fā)揮稅務(wù)稽查中規(guī)范納稅行為、完善稅收征管、形成法制威懾，增加稅收收入的整體效能。

二、納稅評(píng)估體系的總體框架

納稅評(píng)估體系就是通過建立一糸列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)納稅人做出稅收方面的評(píng)價(jià)，其作用在于通過比較評(píng)估，指出納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)可能存在的問題。從各地實(shí)踐情況和納稅評(píng)估工作的要求看，評(píng)估工作體系應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容。

（一）納稅評(píng)估的組織體系

1、專業(yè)的評(píng)估管理機(jī)構(gòu)。納稅評(píng)估工作的推行與開展，要以專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置為保證，鑒于納稅評(píng)估內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、人員素質(zhì)要求高的工作特點(diǎn)，根據(jù)工作需要，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)評(píng)估指標(biāo)體系的建立、評(píng)估范圍、評(píng)估手段的確立、評(píng)估內(nèi)部工作管理等事項(xiàng)，保證評(píng)估工作的有效開展。

2、有效的評(píng)估協(xié)作體系。納稅評(píng)估作為稅收監(jiān)控手段穿稅收征管的始終，需要各環(huán)節(jié)都派員參加，因此需要建立機(jī)制明確各環(huán)節(jié)之間的資料傳遞的步驟、時(shí)間限制和責(zé)任，以約束各崗位間的傳遞和銜接，促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成密切協(xié)作的循環(huán)系統(tǒng)。

（二）納稅評(píng)估的方法體系

1、建立納稅評(píng)估指標(biāo)體系，確定評(píng)估內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛收集納稅資料和相關(guān)基礎(chǔ)資料，確定相關(guān)指標(biāo)，運(yùn)用管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，采用數(shù)學(xué)模型等先進(jìn)計(jì)算方法，測(cè)算有關(guān)指標(biāo)（如行業(yè)稅負(fù)率指標(biāo)、零負(fù)申報(bào)指標(biāo)、財(cái)務(wù)比率指標(biāo)、財(cái)務(wù)項(xiàng)目分析指標(biāo)等）峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評(píng)估對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)異常納稅人的及時(shí)控管。

2.科學(xué)界定工作步驟，確定評(píng)估工作流程。根據(jù)各地實(shí)踐，納稅評(píng)估工作步驟具體可分為搜集整理評(píng)估資料、確定評(píng)估對(duì)象、審核分析、舉證確認(rèn)、評(píng)定處理、成果反映六個(gè)階段。（1）收集整理評(píng)估資料是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的納稅申報(bào)表、申報(bào)附列資料、財(cái)務(wù)資料和稅務(wù)機(jī)關(guān)日常掌握的資料和稅務(wù)機(jī)關(guān)外部的涉稅信息采取一定的方式進(jìn)行收集和按評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行初步整理；（2）確定評(píng)估對(duì)象就是稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)納稅人當(dāng)期納稅申報(bào)整體分析的基礎(chǔ)上，通過一定的方法和要求進(jìn)行篩選，確定形成待評(píng)估對(duì)象；（3）審核分析是指評(píng)估人員利用納稅評(píng)估系統(tǒng)，采取計(jì)算機(jī)分析、人工分析及人機(jī)結(jié)合分析等手段，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握的稅收信息資料進(jìn)行比較、控制分析，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審核評(píng)析，分別不同情況進(jìn)行處理；（4）舉證確認(rèn)是在審核分析、充分掌握納稅人存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)存有疑點(diǎn)的問題，要求評(píng)估對(duì)象通過約談、自查舉證等形式，進(jìn)一步確認(rèn)疑點(diǎn)及問題性質(zhì)；（5）評(píng)定處理是對(duì)舉證確認(rèn)的疑點(diǎn)問題，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和事實(shí)依據(jù)，依照權(quán)限作出評(píng)估結(jié)論或移送稽查作為必查案件處理；（6）成果反映是指對(duì)納稅評(píng)估工作和征管整體狀況進(jìn)行綜合分析和總結(jié)，對(duì)稅收征管工作中出現(xiàn)的問題提出建議。

3、應(yīng)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用納稅評(píng)估系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的信息化管理。納稅評(píng)估要求占有納稅人多方面、大量的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)綜合測(cè)算分析，單靠手工粗放式工作操作方法已無(wú)法滿足實(shí)際需要，應(yīng)走現(xiàn)代化管理道路，堅(jiān)持以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，發(fā)揮計(jì)算機(jī)系統(tǒng)計(jì)算數(shù)值快，精密度高，以及邏輯分析能力、判斷方面的優(yōu)勢(shì)，尤其是重點(diǎn)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的威力，為納稅評(píng)估的監(jiān)控、決策提供優(yōu)越的技術(shù)支持和保障。

（三）納稅評(píng)估的崗責(zé)體系

1、根據(jù)納稅評(píng)估系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的要求，設(shè)置評(píng)估資料受理崗，評(píng)估資料管理崗、評(píng)估崗等工作崗位，明確崗位職責(zé)和管理權(quán)限。

2、依托計(jì)算機(jī)管理，健全崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估考核，確保納稅評(píng)估工作的健康運(yùn)行。納稅評(píng)估工作程序的微機(jī)化管理，能夠最大限度地減少管理過程中的人為因素，使評(píng)估結(jié)論能夠更加準(zhǔn)確、全面地反映問題，有利于規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法力度。

三、當(dāng)前評(píng)估工作的現(xiàn)狀和存在的問題

納稅評(píng)估是一項(xiàng)國(guó)際通行的管理制度，大部分國(guó)家都已建立納稅評(píng)估體系和稅收評(píng)估模型，納稅評(píng)估工作更是新加坡等國(guó)家的稅務(wù)局的核心工作。我國(guó)的納稅評(píng)估工作還處于探索階段，從1999年青島市國(guó)稅局通過試點(diǎn)正式提出納稅評(píng)估概念開始，目前一些省市開始使用，取得了一些成效，主要表現(xiàn)為把納稅人大量的一般性申報(bào)問題解決在日常稅收管理過程中，促進(jìn)了納稅人的真實(shí)申報(bào)，但與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與我國(guó)稅收征管改革要求對(duì)照，尚有較大差距，主要有以下幾方面問題：

（一）納稅評(píng)估的觀念有待進(jìn)一步樹立

1、納稅評(píng)估工作缺乏法律依據(jù)，評(píng)估工作無(wú)章可循。在有關(guān)納稅評(píng)估的法律依據(jù)方面，目前稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則，均無(wú)有關(guān)納稅評(píng)估有關(guān)規(guī)定，僅有一個(gè)2001年12月下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評(píng)估工作的通知》的規(guī)章文件，且解釋較為簡(jiǎn)單，操作難度大。

2、對(duì)納稅評(píng)估缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各地工作開展參差不齊。一些地方對(duì)納稅評(píng)估的內(nèi)涵、作用認(rèn)識(shí)不足，如何開展納稅評(píng)估概念模糊，致使評(píng)估工作流于形式，或根本沒有開展。有些地方雖已開展，但由于認(rèn)知、技術(shù)等方面的原因，評(píng)估工作操作性差，致使納稅評(píng)估的作用未能得到充分發(fā)揮，評(píng)估工作的質(zhì)量難以提高。

3、對(duì)納稅評(píng)估執(zhí)法方式認(rèn)識(shí)不一致，評(píng)估工作不能有效開展。相當(dāng)一些地方認(rèn)為的納稅評(píng)估僅是一種案頭的稅務(wù)審計(jì)，不能實(shí)地進(jìn)行評(píng)估，對(duì)疑點(diǎn)問題的確認(rèn)也可由稽查環(huán)節(jié)代替，評(píng)估工作人員沒有稅務(wù)檢查證，執(zhí)法力度明顯不足，效果得不到有效保證，評(píng)估工作開展困難重重。

（二）納稅評(píng)估組織機(jī)構(gòu)不夠健全，評(píng)估人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

1、評(píng)估組織機(jī)構(gòu)不夠健全。納稅評(píng)估崗位設(shè)置沒有統(tǒng)一做法，崗位設(shè)置差別較大，管理制度也不完善，職責(zé)劃分不清，存在多頭管理情況，有的地方評(píng)估機(jī)構(gòu)受上級(jí)四、五個(gè)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，且部門間各有各的要求，造成增值稅、所得稅評(píng)估軟件不同，數(shù)據(jù)不能兼容，工作開展難度很大。

2、評(píng)估人員素質(zhì)有待提高。納稅評(píng)估工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，這就要求評(píng)估人員應(yīng)具備較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，審定申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性。但是，目前評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評(píng)估工作流于形式，停留在看看表、翻翻帳、對(duì)對(duì)數(shù)的淺層次上，評(píng)估工作的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。

3、納稅評(píng)估與征收、稽查等環(huán)節(jié)銜接、協(xié)調(diào)不足。工作中與其他環(huán)節(jié)的聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)常常出現(xiàn)一些問題，納稅評(píng)估的中心監(jiān)控地位不能得到體現(xiàn)。

（三）納稅評(píng)估的信息渠道有待于進(jìn)一步拓寬

1、稅務(wù)機(jī)關(guān)信息來源渠道受限制，信息量不足。資料信息直接影響著評(píng)估工作的效率和成果，從各地運(yùn)行情況看，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間協(xié)調(diào)不夠，受條條影響較大，信息數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一共享，國(guó)稅、地稅之間缺乏交流，稅務(wù)部門與商業(yè)銀行、海關(guān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的橫向聯(lián)系不夠，許多必要的相關(guān)資料沒有得到收集和確認(rèn)，信息不能充分共享，缺乏統(tǒng)一的“稅務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”。

2、納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料不全，相關(guān)信息不足，表現(xiàn)為財(cái)務(wù)不健全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，使指標(biāo)的可信度下降，以此為計(jì)算的評(píng)估指標(biāo)，參考價(jià)值不高，也使評(píng)估的質(zhì)量難以提高。

（四）納稅評(píng)估的范圍、方法有待進(jìn)一步擴(kuò)大、提高

1、納稅評(píng)估實(shí)施的范圍有限，目前納稅評(píng)估的范圍基本局限在一般納稅人的增值稅申報(bào)分析上，對(duì)消費(fèi)稅、所得稅等稅種的評(píng)估，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的免、抵、退情況等評(píng)估進(jìn)展非常緩慢，對(duì)稅款流失嚴(yán)重，監(jiān)控難度大的小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶迫于信息等原因還不能有效開展評(píng)估。

2、計(jì)算機(jī)依托不足，大量數(shù)據(jù)需要手工錄入，評(píng)估文書復(fù)雜，可操作性差。（1）目前全國(guó)廣泛推廣應(yīng)用的中國(guó)稅收征管系統(tǒng)（CTAIS系統(tǒng)）是基于SYBASE數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上開發(fā)的，而金稅工程軟件是在ORACIE基礎(chǔ)上開發(fā)的，一些報(bào)稅數(shù)據(jù)、評(píng)估軟件還是在FOXPLO數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上開發(fā)的，數(shù)據(jù)庫(kù)的不統(tǒng)一，給信息共享帶來技術(shù)障礙，大量的評(píng)估信息搜集靠手工操作錄入，效率低下，差錯(cuò)率高；（2）文書繁多，有些稅務(wù)機(jī)關(guān)僅專設(shè)的評(píng)估崗位文書就有20多個(gè)，其中不少稅務(wù)文書內(nèi)容重復(fù)，有的則與評(píng)估意義不大，容易使人產(chǎn)生敷衍態(tài)度，不利于評(píng)估工作的健康發(fā)展。

3、納稅評(píng)估指標(biāo)存有一定的局限性?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)，實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素，都對(duì)“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。另外，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性，企業(yè)還受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，納稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評(píng)估工作的結(jié)果和開展方向。

四、完善納稅評(píng)估體系，構(gòu)建稅收管理新格局的對(duì)策與思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，規(guī)范評(píng)估運(yùn)行鑒于納稅評(píng)估強(qiáng)大的稅源監(jiān)控作用，為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范操作，國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)制定統(tǒng)一的《納稅評(píng)估管理辦法》，對(duì)納稅評(píng)估的概念、評(píng)估的范圍、內(nèi)容、崗位職責(zé)、執(zhí)法方式、工作規(guī)程等予以明確，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將納稅評(píng)估作為稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容納入《征管法》或《征管法實(shí)施細(xì)則》之中，使評(píng)估工作有章可循，有法可依。各地要在總局的具體要求下，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，健全評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善評(píng)估管理體系，開展工作。

（二）實(shí)施人力資源管理，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)

1、優(yōu)化配置，合理配備評(píng)估人員。選擇一批懂稅收、通法律、會(huì)財(cái)務(wù)，精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用的政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部從事評(píng)估工作，發(fā)揮他們的模范作用，合理搭配人員，達(dá)到資源的最優(yōu)組合。

2、大力開展干部教育培訓(xùn)，不斷提高評(píng)估人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的培訓(xùn)力度，對(duì)評(píng)估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，培養(yǎng)出一批能勝任評(píng)估工作的“專家”，和一支富有戰(zhàn)斗力的評(píng)估隊(duì)伍。

3、加大干部考核工作力度，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，將評(píng)估工作列入崗位責(zé)任考核內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到評(píng)估質(zhì)量要求和完成不了評(píng)估指標(biāo)的，追究主管負(fù)責(zé)人和評(píng)估有關(guān)工作人員的責(zé)任。4.建立激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。（1）加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，培養(yǎng)評(píng)估人員愛崗敬業(yè)精神；（2）實(shí)施能級(jí)管理，根據(jù)干部專業(yè)等級(jí)和工作實(shí)績(jī)，擇優(yōu)上崗，并實(shí)行業(yè)務(wù)能級(jí)與待遇、職務(wù)掛鉤，在干部隊(duì)伍中形成立足崗位、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的良好局面。

（三）完善評(píng)估方法體系，提高評(píng)估工作手段

1、實(shí)行分類評(píng)估管理，拓展評(píng)估監(jiān)控面，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的整體綜合評(píng)定。（1）實(shí)行分類評(píng)估管理。對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)或重點(diǎn)稅源，依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化和電子報(bào)稅，逐步實(shí)現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，利用稅收評(píng)估軟件對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)銷售全過程實(shí)施全方位的控制；對(duì)中小企業(yè)實(shí)行行業(yè)稅收監(jiān)控管理，通過行業(yè)稅收評(píng)估指標(biāo)體系的建立和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)納稅情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題確定評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)定處理；對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶，可采取事前測(cè)定評(píng)估方法即計(jì)算機(jī)定額管理系統(tǒng)管理，將個(gè)體業(yè)戶的平均經(jīng)營(yíng)水平和銷售水平，用保本推算或?qū)嵉卣{(diào)查相結(jié)合的方法，利用計(jì)算機(jī)得出一個(gè)定期內(nèi)與營(yíng)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的較為合理的應(yīng)納稅定額。（2）開展多稅種評(píng)估，拓寬評(píng)估的范圍。要在增值稅評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極探索消費(fèi)稅、所得稅等稅種評(píng)估方法，使納稅評(píng)估系統(tǒng)涵蓋所有稅種，貫穿征管各環(huán)節(jié)和全過程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的綜合管理和全面監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)征管業(yè)務(wù)的全面監(jiān)控。

2、完善納稅評(píng)估指標(biāo)體系，做到定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合。（1）注重調(diào)查，不斷豐富和完善評(píng)估分析指標(biāo)體系。在對(duì)納稅人涉稅信息全面收集整理、抓好評(píng)估基礎(chǔ)指標(biāo)測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)納納稅人正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的銷售額、銷售成本、流動(dòng)資產(chǎn)等指標(biāo)進(jìn)行縱橫對(duì)比分析和綜合測(cè)定，建立較為完善的評(píng)估指標(biāo)體系，做好評(píng)估“量化”分析，以準(zhǔn)確體現(xiàn)納稅行為的共性和規(guī)律，不斷提高“篩選”異常信息的準(zhǔn)確性，為評(píng)估的實(shí)施提供真實(shí)的指導(dǎo)信息。（2）建立模糊分析體系。將評(píng)估范圍擴(kuò)大至納稅人的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)銷規(guī)模、倉(cāng)庫(kù)出入等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)銷售的全方位分析，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行非量化的模糊分析，將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合以提高分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

3、簡(jiǎn)化工作程序，規(guī)范評(píng)估運(yùn)作。（1）簡(jiǎn)化工作程序和文書數(shù)量，提高評(píng)估工作的可操作性。要本著簡(jiǎn)化、實(shí)用的原則，結(jié)合各地工作實(shí)際，合理確定工作程序和文書，增強(qiáng)評(píng)估方法的可操作性，以免評(píng)估工作流于形式。（2）規(guī)范評(píng)估運(yùn)作。通過制定相應(yīng)的制度和方法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作質(zhì)量的全過程控制，明確評(píng)估工作中征收、管理、稽查的相互協(xié)作關(guān)系，使各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作互相緊密銜接，保證評(píng)估管理操作行為規(guī)范運(yùn)行。

（四）依靠科技手段，拓寬信息渠道，提高信息質(zhì)量

1、建立和完善評(píng)估信息提供機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過法規(guī)、規(guī)章等法律形式，制定被評(píng)估方必須提供的信息項(xiàng)目和具體要求，以確保評(píng)估信息的準(zhǔn)確全面。

2、依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息收集能力和質(zhì)量。（1）以多元化電子申報(bào)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)估所需信息的電子轉(zhuǎn)換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；（2）重視信息的管理和應(yīng)用，集中人力、物力、技術(shù)，改變信息處理各自為戰(zhàn)的分散局面，實(shí)現(xiàn)信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。

3、引入國(guó)際上先進(jìn)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，構(gòu)建稅務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將納稅人分散于CTAIS稅收征管系統(tǒng)、金稅工程系統(tǒng)、外貿(mào)進(jìn)出口退稅系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)免抵退系統(tǒng)和工商、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)貿(mào)局、商業(yè)銀行等內(nèi)部、外部系統(tǒng)的納稅人涉稅信息進(jìn)行共享、抽取和多角度的對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、資金運(yùn)用情況等各類涉稅信息的全面掌握。

（五）發(fā)揮評(píng)估作用，開展納稅信譽(yù)評(píng)價(jià)，實(shí)行等級(jí)管理納稅評(píng)估為納稅信譽(yù)等級(jí)管理制度提供全面的信息來源，我們應(yīng)有效利用評(píng)估結(jié)果，對(duì)納稅人按照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，在此基礎(chǔ)上對(duì)納稅人提供差異化的納稅服務(wù)，對(duì)高等級(jí)的納稅人為他們提供最佳納稅服務(wù)，同時(shí)對(duì)信譽(yù)等級(jí)低的納稅人加強(qiáng)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高他們的辦稅能力，對(duì)有意偷稅的移送稽查，加大稽查打擊力度，嚴(yán)格依法處理，形成良好的體制激勵(lì)，營(yíng)造依法納稅、誠(chéng)信納稅的稅收環(huán)境。