第一篇：《南京市綜合交通樞紐規(guī)劃》規(guī)劃編制技術要求

附件一：

《南京市中心城區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃》編制任務書

一、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的范圍為《南京市城市總體規(guī)劃》所確定的中心城區(qū)范圍，包括主城區(qū)、東山副城、仙林副城、江北副城。面積834平方公里。涉及玄武、秦淮、鼓樓、建鄴、雨花、棲霞、江寧、浦口、六合9個行政區(qū)。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年2013年，遠期至2020年，遠景至2030年。

三、規(guī)劃內容

包括規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況闡述、評估城市排水防澇能力與內澇風險、規(guī)劃總論、城市雨水徑流控制和資源化利用、城市排水（雨水）管網系統(tǒng)規(guī)劃、城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃、近期建設計劃、管理規(guī)劃及保障措施等。

四、規(guī)劃依據(jù)

《南京市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》 《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》 《城市排水防澇設施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術導則》 《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》 《江蘇省城市排水規(guī)劃編制綱要》 《室外排水設計規(guī)范》(GB50014-2006)《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術規(guī)程》（CJJ181）

五、編制要求

1、成果要求：編制單位負責提交《南京市中心城區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃》征求意見稿、評審稿、送審稿及最終稿，均由四部分構成：①規(guī)劃文本；②規(guī)劃圖冊；③規(guī)劃說明書和管道計算書；④規(guī)劃附件。提交修訂后的南京市暴雨強度公式。

編制單位負責提供市供節(jié)水處組織的審查所需的中間成果文件（征求意見稿、評審稿、送審稿，數(shù)量滿足評審需要），最終稿（市政府批復后）要求提供紙質文件 40 份（含所有附件），最終稿文本、文本說明、圖集等電子版光盤2套（含word、PDF及CAD格式）。編制單位負責提供暴雨強度公式修編成果文件40份。

2、質量要求：以科學發(fā)展觀為指導，以先進的理念及超前思維，科學合理的完成規(guī)劃編制，進一步提升城市防澇能力和生態(tài)功能，有效改善生態(tài)環(huán)境質量，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化國際性人文綠都、打造“美麗中國”標志性城市的總目標奠定堅實的基礎。規(guī)劃應達到住建部、江蘇省城市排水規(guī)劃編制大綱及相關標準、規(guī)范深度要求，規(guī)劃成果通過有關各方組織的專家評審。

3、時間要求：2014年7月30前完成征求意見及南京市暴雨強度公式修編專家評審；2014年9月30日前完成專家評審稿；10月15日前完成專家評審；2014 年11月30日前完成送審稿。

六、意向參選單位要求

（1）經當?shù)毓ど绦姓芾頇C關注冊的企事業(yè)法人；

（2）同時具備市政公用行業(yè)（排水）專業(yè)設計甲級資質和水利

行業(yè)城市防洪專業(yè)設計乙級及以上資質；或者城市規(guī)劃編制甲級資質；

（3）負責編制任務的項目負責人必須具備給排水專業(yè)或水利專業(yè)高級工程師資格證書，從事設計10年以上，并提供與企業(yè)簽訂的勞動合同和《職工養(yǎng)老保險手冊》（內附2013年6月-2014年2月的繳費清單）或由社保機構出具的2013年6月-2014年2月的繳費證明資料；

（4）具有大城市、特大城市排水規(guī)劃編制經驗或相關工程設計經驗；

（5）具有利用水力模型軟件系統(tǒng)建立雨水系統(tǒng)模型、水力模型的實際經驗；

（6）不接受聯(lián)合體參選單位。

七、規(guī)劃編制費用

《南京市中心城區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃》編制經費設置限價為300萬元（含規(guī)劃前期調研費用、水力模型建模分析費用）。

第二篇：天津濱海國際機場綜合交通樞紐集疏運規(guī)劃

天津濱海國際機場綜合交通樞紐集疏運規(guī)劃（2009-2020年）

一、概述

天津濱海國際機場位于天津市區(qū)東部，距中心城區(qū)約13.3公里，占地面積約6.5平方公里。作為天津重要的對外交通門戶，隨著濱海新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略提升，濱海國際機場也進入了快速發(fā)展階段。旅客吞吐量由2005年的213.7萬人次增長到2008年的464萬人次，年均增幅接近30%。

為加快實施濱海新區(qū)開發(fā)開放的國家戰(zhàn)略，著眼于未來發(fā)展，天津對城市空間布局和城市功能進行了優(yōu)化和提升，提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。濱海新區(qū)作為城市重要的發(fā)展極，在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，將建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。天津濱海國際機場作為濱海新區(qū)重要的組成部分，城市空間結構以及濱海新區(qū)定位的優(yōu)化調整，將為機場的發(fā)展提供難得的發(fā)展契機，并必將使濱海國際機場進入新一輪的快速發(fā)展期。

為適應機場旅客和貨郵吞吐量的快速發(fā)展，市規(guī)劃局會同市交委、天津濱海國際機場等相關部門組織市規(guī)劃院、中國民航機場建設集團公司、鐵三院、市市政院等單位開展了機場集疏運交通系統(tǒng)的專項研究。

二、機場集疏運現(xiàn)狀及問題分析

目前，機場交通疏解的路網呈”T”型結構，主要依靠南北向的機場大道以及東西向的津漢公路進行疏解。現(xiàn)狀機場集疏運網絡存在以下幾方面主要問題：

?集疏港方向單一，缺乏與東部濱海新區(qū)核心區(qū)以及海河中游地區(qū)聯(lián)系的直接聯(lián)系通道。

?相關的疏港通道道路交通負荷較大，特別是直接疏港道路津漢公路的承擔多重功能，缺乏分流疏港通道的輔助道路以及疏港專用道路。

?疏港方式單一，單一的道路集疏方式不能適應客流的變化以及不利于集疏效率的提高。

三、天津濱海國際機場定位與需求預測

2008年9月28日，溫總理在天津視察時強調指出：“要繼續(xù)完善濱海新區(qū)港口、機場、高速公路和高速鐵路的規(guī)劃，促進現(xiàn)代綜合交通體系建設和區(qū)域資源優(yōu)化配置，發(fā)揮連接國內外、聯(lián)系南北方、溝通東西部的樞紐功能。特別要加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，努力把天津港建成面向東北亞、輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨港，天津濱海國際機場建成北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。”

根據(jù)《天津濱海國際機場總體規(guī)劃修編》階段性成果，預計天津濱海國際機場旅客吞吐量2015年達到1600萬人

次，2020年達到2500萬人次，2040年達到4000萬人次，遠景將達到6500萬人次；貨運量：2020年貨運吞吐量95萬噸，遠景達到400萬噸。

四、集疏運道路網絡規(guī)劃

為適應天津濱海國際機場總體定位，結合航空客貨運交通快速集散的特性，天津濱海國際機場集疏運道路網絡應實現(xiàn)”客貨分離、快速疏解”的總體目標。

1、客運外部集疏運規(guī)劃

機場客運道路集疏網絡應實現(xiàn)“南北進場、快進快出、外圍疏解”，從而構筑相對獨立的機場集疏運客運網絡。

?南北進場

結合機場內部各功能區(qū)布局方案，機場大道在南側衛(wèi)星廳前方下穿為一條雙向地道，并在擬建二期航站樓與遠景三期航站樓結合部指廊部分穿過。南北貫通后機場大道將實現(xiàn)與京津高速公路、津寧高速公路、津漢快速路、津濱快速路以及天津大道等高速公路和城市快速路系統(tǒng)的快速聯(lián)系。

?快進快出

規(guī)劃通過設置津漢快速路機場專用高架道路和津濱快速路共用高架道路，實現(xiàn)機場南北向交通與東西向快速路的快速連接轉換。

?外圍疏解

規(guī)劃利用北環(huán)鐵路南側道路、成林道延長線、津北公路、房山道延長線、薊汕聯(lián)絡線，分別形成津漢快速路、津濱快速路、機場大道平行疏解道路，以滿足地區(qū)性交通需求。

2、集疏運貨運道路網絡規(guī)劃

結合周邊道路網絡規(guī)劃情況，機場貨運交通利用機場貨運路、原機場客運路以及外環(huán)線形成的”三橫一縱”道路網絡實現(xiàn)快速進出，并利用成林道延長線、外環(huán)線外側輔道、津北公路形成的U型通道實現(xiàn)與濱海新區(qū)的聯(lián)系。

五、集疏運軌道交通規(guī)劃

隨著天津濱海國際機場旅客吞吐量的快速增長，天津濱海國際機場集疏運軌道交通網絡應實現(xiàn)"建立地面交通中心、保證快速便捷換乘”的總體目標。

結合濱海國際機場多條軌道交通線路服務于不同范圍和對象的實際需要，規(guī)劃結合國內外樞紐機場軌道交通線路的布局方案，提出了軌道交通線路平行型、垂直型和T型的布局方案，經過多方案的比較，規(guī)劃推薦采用平行型引入方案。

?平面布局

根據(jù)軌道線路的建設時序以及線路的走向，為使軌道線路更好地服務于機場交通，并為遠期線路預留實施條件，軌道線位平面布局自南向北依次為：京津城際鐵路機場聯(lián)絡線、地鐵M2線、市域Z2線、軌道C2線，?豎向布局

地面層為遠期預留用地（公交首末站、商業(yè)等其他設施）、地下一層為機動車停車場、地下二層為地鐵站廳層以及城際站廳層、地下三層為站臺層。航站樓利用地下一層通道與地面交通中心聯(lián)系。

六、機場二期配套工程

1、道路交通配套工程

結合機場二期擴建工程，一、二期航站樓能滿足2500萬人次/年，高峰小時交通量為5000標準小汽車，為滿足集疏交通的需求，需要的相應配套工程包括機場大道、津漢快速路、津濱快速路、成林道延長線、貨運專用路，總長度約30公里。

2、軌道交通配套工程

軌道交通工程配套工程包括地鐵M2線和京津城際機場聯(lián)絡線，總長度14公里。

第三篇：規(guī)劃選址報告編制要求

國家和省重大建設項目規(guī)劃選址論證工作要求

一、編制建設項目選址論證報告，應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，分析建設項目與城市長遠發(fā)展、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的關系，論證項目選址是否符合風景名勝、歷史文化和環(huán)境保護、公共安全和防災減災等要求。

二、建設項目選址規(guī)劃論證報告的內容根據(jù)項目的類別等情況具體確定，一般應當包括以下要點：

（一）項目概況

1、項目選址的背景；

2、項目的基本情況，包括建設規(guī)模、投資規(guī)模、擬用地規(guī)模、運輸量及運輸方式、用水、電、氣、熱量等；

3、選址需求，包括區(qū)位、場地條件、外部條件、項目選址的特殊要求等。

（二）項目選址的依據(jù)和原則

1、選址依據(jù)，包括法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策依據(jù)等；

2、選址原則。

（三）項目所在地塊及周邊區(qū)域情況

1、水文、氣象、地質、地貌等自然地理條件；

2、土地權屬、用地現(xiàn)狀、可能涉及的房屋和土地征收情況；

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

4、交通組織、配套設施情況；

5、與項目選址相關的其他情況。

（四）選址方案的比選論證

1、建設項目選址與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的空間布局、土地利用、鎮(zhèn)村布局等的協(xié)調情況；

2、建設項目交通影響評價及與城市交通的銜接情況；

3、建設項目與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的協(xié)調情況；

4、建設項目對城鎮(zhèn)環(huán)境的影響及對策；

5、建設項目與城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的協(xié)調情況；

6、建設項目與周邊風景名勝、文物古跡保護的關系；

7、建設項目與機場凈空、微波通道、軍事設施保護及國家安全等特殊要求的關系；

8、建設項目選址的經濟性分析。

（五）結論與建議

1、提出選址推薦方案；

2、提出對相關規(guī)劃的反饋建議；

3、提出項目前期工作和后續(xù)建設的規(guī)劃要求及建議。

三、建設項目選址論證報告成果要求

論證報告包括論證文件和相關圖紙，文件需包含上述內容要求，圖紙需包括：

1、落放建設項目擬選址位置的現(xiàn)狀地形圖；

2、清晰反映擬選址建設項目及其周邊用地布局、基礎設施關系的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖紙，視建設項目情況包括市、縣（市）域空間利用規(guī)劃圖、市、縣（市）域基礎設施規(guī)劃圖、市、縣（市）域綜合交通規(guī)劃圖、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃圖、中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）用地布局圖等。

四、重大建設項目選址論證報告一般需單獨編制。項目申請報告或可行性研究報告已包含符合以上要求的選址論證內容及圖件的，可以不另行編制選址論證報告。重大建設項目選址論證報告應當委托乙級以上城市規(guī)劃編制資質或甲級工程咨詢資質的單位編制。

五、重大建設項目的選址論證報告由我廳組織專家或委托建設項目所在地省轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家進行審查。對于需要進行選址論證的建設項目，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設項目選址論證報告和專家審查意見，出具建設項目選址初審意見。

報送材料

1、項目建議書批復（審批類項目提供）□

2、建設項目選址可行性研究報告或申請報告 □

3、項目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的初審意見（各3份）

4、標注項目擬選位置的城市總體規(guī)劃或專項規(guī)劃等圖紙（各3份）

5、標注項目擬選位置的現(xiàn)狀地形圖（各3份）□

6、環(huán)境影響評價文件的審批意見 □

7、建設項目選址論證報告及專家審查意見（需編制選址論證報告的）

8、公示、聽證的相關材料（可能對周邊居住環(huán)境產生重大影響的）□

9、風景名勝區(qū)主管機構的意見（位于省級以上風景名勝區(qū)范圍的）

10、文物主管部門意見（位于地下文物埋藏區(qū)、文物保護單位保護范圍的）

11、安全生產監(jiān)督主管部門的意見（涉及化學危險品等重大安全事項的）

12、國土資源部門對地質災害評估報告的審查意見（位于地質災害易發(fā)區(qū)的）□

13、其他材料

第四篇：南京市十二五規(guī)劃

中共南京市委關于十二五規(guī)劃的建議

2011-01-11 03:45:56

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我要報料

（2010年12月22日中國共產黨南京市第十二屆委員會第二十一次全體會議通過）

龍虎網訊 中國共產黨南京市第十二屆委員會第二十一次全體會議，根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，深入分析形勢，緊密結合實際，就制定南京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，提出如下建議。

一、全面建成更高水平小康社會，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標跨越

（1）“十一五”時期南京經濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期，是南京經濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)、經受重大考驗、取得巨大成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾受惠更多、城市競爭力和國際影響力不斷提升的五年，是南京科學發(fā)展邁出堅實步伐的五年。面對復雜多變的國際國內環(huán)境，在中央和省委、省政府的領導下，我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，團結帶領全市人民，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，積極應對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，完成和超額完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務。全市綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、財政收入實現(xiàn)五年翻番。2010年，全市地區(qū)生產總值超過5000億元，地方財政一般預算收入超過500億元。經濟發(fā)展方式加快轉變，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，創(chuàng)新型城市建設取得重要進展。城市綜合功能大幅提升，“一城三區(qū)”建設不斷深化，跨江發(fā)展戰(zhàn)略提速實施，“一帶三港”建設和城市建設“三個提升”全面展開，河西新城、南部新城、下關濱江開發(fā)改造、浦口新城和江心洲生態(tài)科技島等功能板塊建設有序推進。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展力度加大，郊縣經濟增幅高于全市平均水平。全國綜合交通樞紐地位凸顯，滬寧城際鐵路、緯七路過江通道等一批重大基礎設施相繼建成，高速公路密度居全省第一，地鐵運營里程居全國第四。人民群眾生活質量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13%和12%以上，超額完成“十一五”規(guī)劃目標。城鄉(xiāng)低保、新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，率先進入高等教育普及化階段。民主法制和精神文明建設取得新進展，基層黨建創(chuàng)新和干部人事制度改革走在全國前列。先后榮獲國家環(huán)保模范城市、全國綠化模范城市、聯(lián)合國人居獎特別榮譽獎和全國文明城市等稱號。成功取得第二屆夏季青奧會舉辦權。全市總體實現(xiàn)省定全面小康，譜寫了科學發(fā)展的新篇章，為“十二五”乃至更長時期的科學發(fā)展奠定了重要基礎。（2）“十一五”時期南京推動科學發(fā)展的主要經驗：一是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。市第十二次黨代會提出了“率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體要求，市委十二屆八次全會明確了“堅持科學發(fā)展、強化創(chuàng)新驅動、贏得新的優(yōu)勢、奮力走在前列”的總體思路，其后，又確立了轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的總體部署，初步形成了科學發(fā)展的目標定位、工作思路和政策體系。二是堅持把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的核心動力。著力破除制約科技成果產業(yè)化的觀念和體制機制障礙，著力優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，努力把科教人才優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢。三是堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)先構建民生保障機制，優(yōu)先解決事關民生的突出問題，優(yōu)先安排民生建設項目，使城鄉(xiāng)居民更多更好地共享改革發(fā)展成果。四是堅持統(tǒng)籌兼顧的工作方法。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極推進城市與農村、江南與江北、經濟與社會、人與自然的協(xié)調發(fā)展，發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性不斷增強。五是堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設。充分調動全市各級黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性創(chuàng)造性，營造了風清氣正、昂揚進取、真抓實干、團結拼搏、奮勇爭先的良好氛圍。

（3）“十二五”時期面臨的國內外形勢。當前和今后一個時期，南京發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。后金融危機時期，全球經濟深度調整，新一輪重大科技創(chuàng)新和產業(yè)革命正在孕育，我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展長期向好的基本面不會改變，國家政策更加聚焦加快轉變發(fā)展方式，為南京發(fā)揮優(yōu)勢、加快經濟和城市轉型，創(chuàng)造了良好的外部條件。長三角地區(qū)一體化進程加速，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，南京承東啟西、溝通南北、輻射區(qū)域的中心城市和重要門戶地位更加突出，有利于我們集聚發(fā)展資源，提升發(fā)展能級。高速鐵路、高速公路和航空港的加快建設，南京港由內河港升級為海港，有利于提升城市輻射帶動能力。國家科技體制綜合改革試點城市、中國軟件名城、國家創(chuàng)新型城市試點、服務業(yè)綜合改革試點等政策平臺，為南京發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢、建設創(chuàng)新型城市，提供了新機遇。2014年青奧會的籌辦，對提升城市現(xiàn)代化國際化水平具有強大引領和推動作用，為全市上下凝心聚力、推動新的跨越提供了重大機遇和強大動力。

同時，必須清醒地看到，世界經濟發(fā)展不確定性因素增多，城市之間競爭更加激烈，南京發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問題：

科教人才資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，經濟發(fā)展方式還沒有根本性轉變，民生工作和社會建設水平與人民群眾日益增長的物質文化需求還有較大差距，城市安全建設和維護社會穩(wěn)定的任務仍然艱巨，制約新一輪科學發(fā)展的突出矛盾和問題亟待解決。今后五年，是南京加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)轉型創(chuàng)新跨越發(fā)展的強力攻堅期，是提升城市現(xiàn)代化國際化水平、增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵突破期，是全力改善民生、促進社會建設的快速躍升期，是舉辦一屆精彩圓滿的青奧會、帶動南京實現(xiàn)新跨越的決戰(zhàn)決勝期，是建設更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標沖刺期。南京經濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，發(fā)展的目標更高、內涵更豐富、要求更全面。必須科學把握發(fā)展規(guī)律，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，按照轉型創(chuàng)新跨越發(fā)展的新要求，用改革的辦法解決前進中的新問題，用創(chuàng)新的思路探索現(xiàn)代化建設的新路徑。

二、加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定和實施我市“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以堅持科學發(fā)展、奮力走在前列為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式、推動轉型創(chuàng)新跨越發(fā)展為主線，以建設人民幸福城市為根本目標，以籌辦2014年青奧會為重大機遇和工作動力，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、聚焦突破、爭先跨越的方針，大力實施創(chuàng)新驅動、富民優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展和城市國際化戰(zhàn)略，加快爭創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢，奮力搶占科學發(fā)展制高點，到2015年前后，在全面建成更高水平小康社會的基礎上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，向建設現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標邁進。

（5）“十二五”時期必須遵循的基本原則。

必須把堅持科學發(fā)展、奮力走在前列作為主題。堅持發(fā)展是硬道理，堅定不移地推進科學發(fā)展，自覺遵循經濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，兼顧當前利益和長遠利益，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重改善民生、促進社會和諧，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。進一步增強機遇意識、責任意識、憂患意識和緊迫感，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和現(xiàn)代化建設，努力走在新一輪科學發(fā)展前列。

必須把轉變經濟發(fā)展方式、加快轉型創(chuàng)新跨越發(fā)展作為主線。以轉型發(fā)展為基本路徑，以創(chuàng)新發(fā)展為根本動力，以跨越發(fā)展為目標指向，把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。突出發(fā)展創(chuàng)新型經濟、服務經濟和綠色經濟，推動產業(yè)結構向高端化轉變，增長動力向創(chuàng)新驅動轉變，發(fā)展模式向內涵式集約化轉變，城市發(fā)展向功能品質提升、城鄉(xiāng)一體化建設轉變。必須立足南京實際和形勢變化，繼承和拓展城市功能定位。堅持建設現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標定位，與時俱進賦予新的內涵。加快建設長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶、綜合性樞紐城市、國家科技創(chuàng)新中心和國際城市，打造“人文綠都、智慧南京”，努力建設國家中心城市。

必須大力實施五大發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新驅動作為經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅持以教育優(yōu)先發(fā)展和人力資源優(yōu)先開發(fā)為基礎，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，著力提升自主創(chuàng)新能力，大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的核心動力。實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，把富民作為優(yōu)先的發(fā)展目標，著力加強和改善民生，大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入和財富積累，讓經濟社會發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾。實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，堅持跨江發(fā)展、擁江建設，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快寧鎮(zhèn)揚同城化和南京都市圈建設步伐，形成城鄉(xiāng)融合互動、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經濟，倡導綠色消費，促進綠色增長，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實施城市國際化戰(zhàn)略，以國際視野謀劃南京整體發(fā)展，以世界一流標準推進城市建設，全方位拓展國際交流與合作，以國際化帶動工業(yè)化、信息化、市場化和城市現(xiàn)代化。

必須大力推進以改善民生為重點的社會建設。建立健全民生工作的普惠機制和長效機制，加快推動民生工作從扶危濟困向全面保障民生權利轉變，從局部救助向建立長效普惠制度轉變，從滿足人民群眾生存需求向更加關注人民群眾發(fā)展需求轉變，盡最大努力解決人民群眾現(xiàn)實利益問題，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

必須抓住用好籌辦青奧會重大機遇，加快建設新南京步伐。按照抓機遇促發(fā)展、做貢獻留遺產的基本思路，把籌辦青奧會與提速南京城市現(xiàn)代化國際化建設緊密結合，按照國際一流、國內領先的標準，全面提升城市規(guī)劃建設管理和文明創(chuàng)建水平。突出人文青奧、綠色青奧、活力青奧的理念，高標準、高質量做好各項籌辦工作，確保青奧會辦成一屆精彩圓滿的世界青年頂級體育盛會、文化盛會、青春盛會。

（6）“十二五”時期南京經濟社會發(fā)展主要目標。“十二五”發(fā)展規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、指導性、前瞻性、約束性，與國家和省“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及長三角區(qū)域規(guī)劃相銜接，與南京實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的總體部署相適應。綜合考慮未來五年的發(fā)展環(huán)境和基礎條件，我市“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標是：經濟和綜合實力顯著提高，全市地區(qū)生產總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)和較快增長，以服務經濟為主的產業(yè)結構加快形成，經濟增長質量和效益較大提高；城市創(chuàng)新能力快速躍升，創(chuàng)新體系更加健全，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，形成一批擁有自主知識產權和自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)，科技進步對經濟增長的支撐作用不斷增強；城市現(xiàn)代化水平不斷提升，城市功能更加完善，空間布局不斷優(yōu)化，城市特色進一步彰顯，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得實質性進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化；人民生活質量明顯改善，富民優(yōu)先戰(zhàn)略得到有效落實，居民收入增長與經濟發(fā)展保持同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高保持同步，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)服務與社會保障體系日益完善，住房和交通出行等民生保障條件進一步改善，基本公共服務均等化程度不斷提高，社會建設取得重要進展；生態(tài)環(huán)境建設水平大幅提升，空氣和水環(huán)境質量顯著改善，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放明顯下降，主要污染物排放總量顯著減少；改革開放取得重大突破，重點領域改革不斷深化，服務型政府建設取得新成效，開放型經濟發(fā)展和城市國際化水平全面提高。

三、深入實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，加快建設國家科技創(chuàng)新中心

（7）增強自主創(chuàng)新能力。瞄準世界科技發(fā)展前沿，主動對接國家科技創(chuàng)新計劃，整合南京地區(qū)高?？蒲性核透咝录夹g企業(yè)的創(chuàng)新資源，深入開展基礎性、前沿性和共性技術研究。以培育自主知識產權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，推動人才、技術與資本、市場的有效對接，推動科教資源優(yōu)勢向現(xiàn)實生產力轉化。把產業(yè)結構調整與自主創(chuàng)新緊密結合，重點在新一代信息技術、新能源、物聯(lián)網、航空航天、生物醫(yī)藥、軌道交通等優(yōu)勢領域，突破一批重大關鍵技術，轉化一批重大技術成果，提升產業(yè)技術層次和競爭力，推動更多的“南京制造”向“南京創(chuàng)造”躍升。

（8）建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系。完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。進一步完善聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合機制，支持企業(yè)與高校科研院所建立技術、產業(yè)和標準聯(lián)盟。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推動企業(yè)進一步成為技術創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應用主體。重點建設南京高新技術開發(fā)區(qū)、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)和麒麟科技創(chuàng)新園，加快推進省級以上開發(fā)園區(qū)“科技園中園”建設和一批科技創(chuàng)新平臺建設。滾動實施“千企升級”計劃。

（9）完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制綜合改革，加快形成科技與經濟一體化發(fā)展、創(chuàng)新與產業(yè)融合發(fā)展的體制機制。加大科技投入力度，大力發(fā)展私募股權投資、創(chuàng)業(yè)風險投資、科技銀行和科技小額貸款公司，引導更多的社會資本投向自主創(chuàng)新。加大知識產權保護力度，加強對科技創(chuàng)新的稅收、信貸和公共采購政策支持，發(fā)展科技中介專業(yè)服務，完善科技創(chuàng)新的激勵機制。大力弘揚敢于冒險、勇于創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)造的良好環(huán)境。

（10）更高水平建設教育名城。以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，以提高教育質量和促進教育公平為重點，進一步提高教育發(fā)展水平，力爭教育發(fā)展規(guī)模、教育質量、教育投入和教育貢獻度在全國同類城市中領先，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的教育需求。加強學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動高中教育優(yōu)質多樣發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，大力發(fā)展地方高等教育，支持繼續(xù)教育、特殊教育發(fā)展。加強教師隊伍師德和能力建設，培養(yǎng)一批名校長和名教師。引導公共教育資源向農村地區(qū)、薄弱學校傾斜，逐步縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展差距。拓寬扶困助學通道，確保南京學生不因貧失學，確保進城務工人員子女依法享有義務教育權利。廣泛開展教育國際合作與交流，提升教育國際化水平。

（11）建設創(chuàng)新型人才高地。按照以用為本、高端引領、優(yōu)勢轉化的原則，堅持人才規(guī)劃與科技創(chuàng)新、產業(yè)規(guī)劃緊密對接，堅持優(yōu)化人才結構與優(yōu)化產業(yè)結構有機統(tǒng)一，堅持人才政策與科技政策、產業(yè)政策相互協(xié)調，推動人才優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉化。深入實施紫金人才計劃，著力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大重點領域急需緊缺人才開發(fā)力度，整體推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等六支隊伍建設。健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障工作機制，形成人才輩出、人盡其才的良好氛圍。

四、加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系

（12）優(yōu)化產業(yè)結構。按照創(chuàng)新驅動、調整優(yōu)化、集約聚焦、提升質量的思路，堅持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅動”，調高、調優(yōu)、調輕、調凈產業(yè)結構，大力發(fā)展具有南京特色的優(yōu)勢產業(yè)，構建以高新技術產業(yè)為先導、現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐、都市型現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系。

（13）推動現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。把發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升，把南京建設成為具有更強影響力和輻射力的區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心。加快發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、商務服務、創(chuàng)新服務、文化創(chuàng)意、教育培訓和總部經濟等生產性服務業(yè)，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。注重引入先進理念、現(xiàn)代技術和商業(yè)模式，提升商貿流通業(yè)競爭力。積極發(fā)展旅游會展業(yè)，打造全國著名旅游城市和國際性旅游目的地城市。全面提速中國軟件名城建設，力爭軟件產業(yè)和信息服務業(yè)規(guī)模五年翻兩番，向世界軟件名城邁進。積極承接國際服務業(yè)轉移，加快建設國家服務外包示范城市。適應消費結構升級需求，拓展服務業(yè)新領域，培育服務業(yè)新增長點，加快發(fā)展醫(yī)療服務、體育健身、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展電子商務、互聯(lián)網內容產業(yè)等新興服務業(yè)。加快中央商務區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，打造特色鮮明、功能完備、錯位發(fā)展的產業(yè)集群。推進服務業(yè)綜合改革試點，完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（14）跨越式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以國家重點扶持發(fā)展的新興產業(yè)為導向，以南京高新技術產業(yè)和優(yōu)勢新興產業(yè)為依托，聚焦產業(yè)發(fā)展重點，確定戰(zhàn)略先導產業(yè)和新興支柱產業(yè)，著力加以扶持。以產業(yè)規(guī)?；?、技術高端化、發(fā)展集約化、人才國際化為方向，深入實施新興產業(yè)雙倍增計劃，大力發(fā)展風電光伏、智能電網與電力自動化、現(xiàn)代通信、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、軌道交通、航空航天八大新興產業(yè)，形成一批具有國際影響力、引領產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng)新活躍的科技型中小企業(yè)，建設一批國內領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。

（15）大力推動支柱產業(yè)高端化發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。積極利用先進適用技術改造提升支柱產業(yè)，提升產業(yè)層次和核心競爭力。聚焦電子信息產業(yè)核心領域，提高關鍵技術和核心產品研發(fā)能力，將電子信息產業(yè)發(fā)展成為第一戰(zhàn)略支柱產業(yè)。建設綠色環(huán)保、高端安全的石油化工產業(yè)體系，淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)升級，確保產業(yè)競爭力和效益全國領先。做精做優(yōu)汽車和鋼鐵產業(yè)，力爭綜合效益進入全國同行業(yè)前列。推動裝備制造業(yè)轉型升級，提高自主設計、制造和成套能力，擴大市場占有率。大力實施傳統(tǒng)產業(yè)升級計劃，改造提升冶金、紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產業(yè)。

（16）加快推進智慧南京重點工程。加快經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業(yè)化、城市化深度融合。加快實施“三網融合”，著力打造智能化、寬帶化、無線化、泛在化的城市基礎網絡。加強企業(yè)的信息化建設，提高企業(yè)管理水平和經營效益。加快城市應急指揮系統(tǒng)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)建設，提升公共服務和城市管理智能化水平。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確?；A信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全。

五、大力推進城市現(xiàn)代化建設，不斷提升城市功能品質

（17）優(yōu)化城市空間布局。按照功能引領、統(tǒng)籌協(xié)調、聚焦突破、中心提升、南拓北進的思路，優(yōu)化城市結構，完善城市功能。繼續(xù)推進“一城三區(qū)”建設，深入實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略。以江南九區(qū)為中部區(qū)域，以江北地區(qū)為北部區(qū)域，以高淳縣、溧水縣為南部區(qū)域，促進中部區(qū)域調整優(yōu)化、北部區(qū)域提速跨越、南部區(qū)域快速崛起，形成中心提升、兩翼騰飛、三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展一體化推進的新格局。按照國家優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)要求，制定和實施市域主導功能區(qū)規(guī)劃。明確區(qū)縣功能定位，建立科學考核體系，引導區(qū)縣走錯位競爭、特色發(fā)展之路。有序推進河西新城、南部新城、麒麟科技創(chuàng)新園、燕子磯片區(qū)整治、下關濱江開發(fā)改造、浦口新城、江心洲生態(tài)科技島、城南歷史文化保護與復興等十大功能板塊建設。

（18）加快國家綜合交通樞紐建設。突出抓好濱江發(fā)展帶、祿口航空港、鐵路樞紐港和江海聯(lián)運港“一帶三港”建設。完成祿口機場二期擴建工程和六合馬鞍機場建設，加快建設區(qū)域性大型航空樞紐港。建成京滬高速鐵路，寧杭、寧安城際鐵路和火車南站綜合客運樞紐等工程，初步形成國家級特大型鐵路樞紐。推進長江深水航道疏浚，建設多功能、江海聯(lián)運的國家級主樞紐港。完善“兩環(huán)兩橫十四射”的高速公路網及國省干線公路網，建成繞越高速東北環(huán)、溧水至馬鞍山、高淳至蕪湖等一批高速公路和長江四橋等跨江通道。進一步完善城市道路系統(tǒng)，形成“經六緯十”主干路網。

（19）提升城市功能品質。進一步提升城市市容環(huán)境、提升功能品質、提升人居質量，充分彰顯人文、生態(tài)、濱江、宜居的城市特色。增強城市科技創(chuàng)新、金融保險、交通樞紐、現(xiàn)代物流、文教衛(wèi)生等服務功能，提升城市綜合競爭力。大力實施藍天清水計劃，強化機動車尾氣、工業(yè)廢氣和施工揚塵等污染源頭的綜合治理，全面實施雨污分流改造，加強秦淮河、玄武湖、石臼湖、固城湖等河湖流域污染治理。大力開展市容市貌整治工程，促進城市凈化、序化、亮化和美化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘高效的立體化公共交通網絡，完善差別化停車收費政策，實施高峰時段區(qū)域交通限行等措施，緩解交通擁堵。

（20）加強城市現(xiàn)代化管理。堅持建管并舉、重在管理、重心下移、強化基礎的方針，完善兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理工作體系。推進國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)融合”。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網格化管理模式，提高城市管理效能。建立健全城市安全保障體系，加強生產、交通、施工等安全管理，加強防災減災工作，提高城市安全保障能力。有效預防和治理“大城市病”。

（21）深化區(qū)域合作交流。按照承接互動東南、輻射帶動西北的思路，全方位、寬領域、多層次推進區(qū)域合作交流。以建設創(chuàng)新型經濟合作示范區(qū)為重點，完善區(qū)域合作機制，加快推進寧鎮(zhèn)揚同城化步伐。以共建、共享、同城化為目標，加強南京都市圈基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等領域一體化建設。主動承接上海的輻射帶動，加強與長三角和泛長三角各城市的交流合作。按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，認真落實地區(qū)互助政策，扎實做好對口援疆援藏工作，深化寧淮掛鉤合作。

六、加快推進全域統(tǒng)籌，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

（22）健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎設施和公共服務“五個一體化”發(fā)展。以農地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組為基本路徑，促進城鄉(xiāng)生產要素有序流動，公共資源均衡配置，基本公共服務均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用。以土地綜合整治為切入點，推動工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模經營集中。完成農村土地確權登記工作，完善農地流轉和交易制度，探索建立農民承包地、宅基地退出補償機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場，讓農民更多分享土地收益。

（23）加快推動郊縣經濟跨越發(fā)展。把郊縣作為推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點，努力把郊縣建設成為全市重要的先進制造業(yè)基地。整合提升郊縣開發(fā)園區(qū)，推動郊縣開發(fā)園區(qū)壯大規(guī)模、提高效益、形成特色。大力建設郊縣現(xiàn)代服務業(yè)基地，積極發(fā)展生產性服務業(yè)。深入推進農村金融改革，促進金融機構持續(xù)增加對“三農”的資金投入。堅持放權搞活，最大程度下放市級管理權限，調整市區(qū)財政分配政策，激發(fā)郊縣的內生發(fā)展活力。繼續(xù)對經濟欠發(fā)達的區(qū)縣、鎮(zhèn)和村開展全方位、多層次、立體式的幫促。

（24）大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)。按照分區(qū)布局、集中投入、連片推進、規(guī)模經營的要求，深入實施農業(yè)“1115”工程。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，加快改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。大力發(fā)展園區(qū)農業(yè)、設施農業(yè)，提高農業(yè)科技應用水平，建設穩(wěn)定優(yōu)質農產品基地。加大對農業(yè)生活功能的深度開發(fā)，實現(xiàn)休閑農業(yè)提檔升級。以有機農業(yè)為突破口，全面推進農業(yè)標準化和清潔生產，提高農產品質量安全保障水平。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化經營。推進萬頃良田建設工程。加大農田水利設施建設力度，加強農業(yè)氣象災害防御體系和基礎裝備建設。

（25）構建農民增收長效機制。實施農民收入倍增計劃和十萬農民創(chuàng)業(yè)、百萬農民轉移就業(yè)計劃，加大農村創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強農村勞動力轉移培訓。繼續(xù)開展農村低收入群體增收工作，確保低收入群體增收幅度高于當?shù)仄骄?。大力發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作、資金合作、富民合作等多種形式的合作社，努力增加農民財產性收入。完善農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、五保和被征地農民基本生活保障“五道保障線”。穩(wěn)步提高農村老年居民養(yǎng)老補貼水平和新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準，力爭實現(xiàn)新農合保障水平與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平基本持平。（26）加快推進新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設。加快建設8個新城、60個新市鎮(zhèn)和1300個新社區(qū)，形成分工有序、優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。加強統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)布局，實現(xiàn)新型農村社區(qū)高標準、集約化建設，改善農民居住條件。加快軌道交通向郊區(qū)縣延伸，實現(xiàn)每個區(qū)縣通輕軌。加快農村公路建設，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)街通達一級公路。實施溧水縣、高淳縣飲用水區(qū)域供水工程，全面實現(xiàn)區(qū)域供水。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，引導廣電網絡、文化服務等向農村延伸覆蓋，改善農村居民生產生活條件。推進農村環(huán)境綜合整治，改善農村生活環(huán)境。

七、加強生態(tài)文明建設，提升可持續(xù)發(fā)展能力

（27）提高生態(tài)環(huán)境建設水平。以建設國家生態(tài)市和森林城市為抓手，深入實施綠色南京工程，加大植樹造林力度，形成多層次、多功能的城市綠色生態(tài)網絡。精心打造玄武湖—紫金山城市中央公園，加快建設明外郭—秦淮新河百里風光帶、濱江兩岸風光帶、秦淮河風光帶等生態(tài)綠廊，加強幕府山、棲霞山、青龍山、牛首山、老山等生態(tài)森林公園的保護，建設一批城市公共綠地。以生態(tài)用地保護、生物多樣性保護為重點，加快生態(tài)安全保障體系建設。建立健全環(huán)境風險社會防范體系。

（28）加大環(huán)境保護力度。堅持防治結合、預防為主、源頭控制、綜合治理，建立健全污染防治和環(huán)境管理體系，推動環(huán)境持續(xù)改善。加強飲用水源保護，確保群眾喝上干凈、放心的水。提高工業(yè)固體廢物和危險廢物處理處置能力，強化施工、交通等噪聲管理。強化環(huán)保責任制和執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經濟政策，建立多元化環(huán)保投融資機制。

（29）大力發(fā)展綠色經濟。積極發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，努力促進生產清潔化、能源利用高效化、資源使用減量化、生活消費節(jié)約化。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設和改造，建成一批國家級和省級生態(tài)示范園區(qū)。加快建設低碳城市，倡導低碳環(huán)保生產消費方式，逐步構建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。推進低碳技術研發(fā)和低碳制度創(chuàng)新，探索碳交易和排污權等環(huán)境權益交易機制。

（30）強化資源節(jié)約與節(jié)能減排。以保障發(fā)展和保護資源為重點，完善土地管理制度，形成節(jié)約集約利用土地的新機制。強化用地節(jié)地責任和考核，優(yōu)化土地利用結構和布局，結合土地利用績效，制定差別化的土地供應模式。堅決淘汰高污染、高排放產能，關停、搬遷一批化工企業(yè)，力爭實現(xiàn)江南繞城公路以內無化工企業(yè)。積極開發(fā)應用新技術、新工藝和新材料，推動石化、鋼鐵、能源等重點產業(yè)向資源節(jié)約和清潔生產轉型。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極推動智能電網建設。強化節(jié)能減排管理手段，建立科學的水、電、氣定價機制和節(jié)約利用激勵機制。大力推廣垃圾分類收集，提高垃圾無害化、資源化、減量化處理能力。

八、著力保障和改善民生，建設人民幸福城市

（31）全力推動城鄉(xiāng)居民收入倍增。切實提高居民工資性、經營性、財產性收入，努力實現(xiàn)農民收入五年翻番，城鎮(zhèn)居民收入六年翻番。合理調整收入分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次收入中的比重。加快建立職工工資隨企業(yè)效益、最低生活保障隨物價指數(shù)聯(lián)動增長機制。穩(wěn)步提高最低工資標準，著力提高低收入者收入，努力扭轉城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員間收入差距擴大趨勢。

（32）促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)，不斷完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作機制，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，努力建設創(chuàng)業(yè)型城市。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動充分就業(yè)。加強政策支持和就業(yè)指導，深入實施就業(yè)援助工程，重點解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。全面實行勞動合同制度，推進工資集體協(xié)商，維護職工合法權益。

（33）完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加大財政投入，努力建設與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系。建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，進一步完善新農保和被征地人員社會保障制度。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險為主體的基本醫(yī)療保險制度體系，發(fā)展商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助和慈善醫(yī)療救助為補充的多層次醫(yī)療保障。完善失業(yè)、工傷和生育保險。完善分類救助政策，發(fā)展福利和慈善事業(yè)。

（34）構建多層次的住房保障體系。實施“百萬人住房改善建設計劃”，加快推進經濟適用房、廉租房、公共租賃住房和人才公寓建設，擴大保障性住房的政策受益面。努力實現(xiàn)低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得上經濟適用房，新就業(yè)人員租得起房，全部解決人均住房面積15平方米以下住房困難家庭的居住問題，多渠道解決好青年人才住房問題?；就瓿扇形Ｅf房改造工作，加大拆遷安置房建設力度。增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性需求。完善房地產市場監(jiān)管體系，規(guī)范房地產市場秩序，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（35）大力發(fā)展衛(wèi)生體育人口事業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源配置向郊縣和新城、新區(qū)傾斜，加強基層農村衛(wèi)生服務體系建設。實施“名院、名科、名醫(yī)”計劃，有效提升醫(yī)療衛(wèi)生學科建設水平，確保醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展走在全國全省前列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院改革試點，鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領域。依法加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保障公眾身體健康和生命安全。大力開展全民健身運動，提升競技體育綜合實力，建設體育強市。全面做好人口工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質。加強未成年人保護，重視老齡工作，積極發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

（36）加強和創(chuàng)新社會管理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善社會建設工作統(tǒng)籌協(xié)調機制、政策創(chuàng)新機制、投入保障機制、綜合服務機制和監(jiān)督考核機制。創(chuàng)新社會管理模式，有效整合社會管理資源，積極發(fā)揮社團組織，尤其是行業(yè)組織、中介組織和公益組織在社會管理中的作用，形成社會管理的整體合力。健全新型社區(qū)管理和服務體制，促進社會管理重心向基層組織轉移。加強和改進對流動人口和特殊人群的服務管理，切實解決社會建設和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（37）提升法治南京和平安南京建設水平。在更高層次上推進依法治市，深入開展社會主義法治城市創(chuàng)建活動。堅持依法執(zhí)政、依法行政和司法公正，不斷健全立法、執(zhí)法、司法、依法經營和管理以及法律服務工作體制機制，繼續(xù)深化普法宣傳教育和基層依法治理工作。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類刑事犯罪活動，切實維護社會和諧安定。穩(wěn)妥推進司法體制改革，促進公正廉潔執(zhí)法。加強信訪工作，暢通信訪渠道，引導群眾依法、合理表達訴求。建立健全人民內部矛盾糾紛排查調處的長效機制，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。進一步完善公共安全體系，健全監(jiān)測預警和快速反應機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，全面提高社會抗風險能力。

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實力

（38）加強社會主義核心價值體系建設。以創(chuàng)建學習型組織為抓手，加快建設全民學習、終身學習的學習型城市。加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟原則的道德和行為規(guī)范。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚開明開放、誠樸誠信、博愛博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新時期市民精神。大力繁榮哲學社會科學。

（39）繁榮文化事業(yè)和文化產業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)，努力把南京建設成為位居全國全省前列的文化強市。加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，著力改善農村文化基礎設施，推進重點文化惠民工程，建成江蘇大劇院、南京美術館、南京文化藝術城、南京檔案館等一批標志性文化設施，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共文化服務體系。發(fā)展壯大廣播影視、新聞出版、文藝演出等優(yōu)勢文化產業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲、數(shù)字電視等新興文化產業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、工藝美術等特色文化產業(yè)。

（40）加快推進文化改革創(chuàng)新。深化國有經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業(yè)單位內部改革，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域，加快形成一批跨地區(qū)跨行業(yè)經營、具有較強市場競爭力的骨干文化企業(yè)。把握正確輿論導向，加強新聞媒體建設，重視互聯(lián)網、手機移動終端等新興媒體的建設、運用和管理。創(chuàng)新文化內容形式和生產傳播方式，推動數(shù)字電視、數(shù)字出版、手機報等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。精心策劃和組織“名城會”、“文博會”等特色鮮明的會展活動，著力打造一批具有國際影響的城市文化名片。

（41）建設歷史文化名城。以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之心，保護、開發(fā)和整合利用六朝文化、明朝文化、民國文化資源。進一步加強明城墻以內的老城保護，保護古都整體格局。建設金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館和鄭和寶船遺址公園等一批歷史文化工程。挖掘整合南京豐厚的佛教文化資源，提升南京國際佛教文化中心的城市地位。加大文物和非物質文化遺產保護力度，力爭明城墻申遺工作取得突破。實施歷史文化名城解讀和保護工程，提升城市文化品位。

十、深入推進改革開放，全面增強科學發(fā)展活力

（42）建設服務型政府。進一步轉變政府職能，優(yōu)化運行機制，建設公共服務型政府和法治政府。探索功能區(qū)行政管理體制新模式，條件成熟時進行必要的局部行政區(qū)劃調整。建設行政服務中心，提高行政服務效能。健全權力陽光運行機制，優(yōu)化政府績效評估和考核機制，完善行政問責制度。積極推進公務消費改革。深入推進事業(yè)單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理與服務。

（43）深化經濟體制改革。深化市屬國有企業(yè)改革，做強做大一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業(yè)。落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，支持民營企業(yè)進入新興產業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)及法律未限制的其它領域，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，健全民營企業(yè)融資服務體系，推動民營經濟轉型升級、做大做強。深化財政體制改革，完善公共財政體系，把更多的財力用于社會建設和改善民生。健全區(qū)域性要素市場，加強市場監(jiān)管，激發(fā)市場活力。加強信用體系建設，規(guī)范市場秩序，形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

（44）提升利用外資和對外貿易水平。以世界500強和行業(yè)50強為重點，策劃和引進一批大企業(yè)、大財團和重大產業(yè)項目，引導外資投向高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資企業(yè)在南京設立研發(fā)中心、營銷機構和地區(qū)總部。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，加快開放教育、醫(yī)療、體育等領域，提高服務業(yè)國際化水平。推動外貿出口由量的擴張向質的提升轉變，提高出口產品附加值，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口比重。全面推進寧臺交流與合作，努力把南京建設成為兩岸經貿交流先導城市。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立海外生產加工基地、銷售網絡和研發(fā)基地，提高企業(yè)跨國經營能力。加快“大通關”和電子口岸建設。

（45）推動開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快開發(fā)園區(qū)轉型升級，提升集聚、服務和創(chuàng)新功能，強化全市開發(fā)園區(qū)協(xié)調管理力度，把開發(fā)園區(qū)建設成為科技創(chuàng)新先導區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。申辦綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)功能疊加、資源共享，力爭到“十二五”末，開發(fā)園區(qū)整體發(fā)展水平進入全國和全省先進行列。

十一、舉全市之力辦好青奧會，推動各項工作邁上新臺階

（46）認真做好青奧會籌辦工作。堅持辦好青奧會與建設新南京相結合、賽會組織與賽前準備相結合，全面展開青奧會各項籌辦工作。堅持開放、創(chuàng)新、節(jié)儉、廉潔的方針，高質量完成青奧會場館及相關附屬設施建設任務，高水平做好賽會組織、媒體服務、志愿者隊伍組織以及城市運行、安全保障等各項工作，精心組織好開幕式、閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等重大活動，為參賽人員和各國朋友提供熱情周到的服務，確保青奧會熱烈、精彩、成功。在青少年和廣大市民中，大力開展奧林匹克教育與體育文化活動。積極推動青奧會理論和實踐研究，整理和積淀青奧遺產。

（47）深入開展國際體育文化交流。以奧運精神、中國文化、南京元素為主題，深化與國際城市交流合作，擴大南京的國際知名度和國際影響力。開展以奧林匹克運動為主題的國際體育文化教育活動，促進南京青年與世界青年之間的交流。加強國際體育文化人才交流合作，培養(yǎng)引進一大批國際化的管理人才和服務人才。發(fā)揮體育產業(yè)的綜合效應和拉動作用，推動體育產業(yè)與文化、旅游、會展等相關產業(yè)融合發(fā)展。

（48）以籌辦青奧會推動新南京建設。以青奧會籌辦工作為重要抓手和倒逼機制，推動經濟轉型、民生改善、城市現(xiàn)代化國際化水平提升等實現(xiàn)新跨越。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，深入開展“迎青奧、講文明、樹新風”全民行動，爭創(chuàng)國際一流的人文青奧環(huán)境。認真查找工作中與辦好青奧會要求不相適應的問題，從每一項具體的工作任務、工作環(huán)節(jié)抓起，明確改進方向、具體舉措和時間節(jié)點，全面提高各項工作水平。順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，必須加強黨的建設和政治文明建設。要以改革創(chuàng)新精神，全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，為“十二五”發(fā)展提供根本政治和組織保證。進一步加強領導班子和干部隊伍建設，提高各級領導班子和廣大干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力和本領。加強社會主義政治文明建設，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務工作，團結一切社會力量，形成推動科學發(fā)展的強大合力。充分發(fā)揮南京在海峽兩岸和平發(fā)展中的特殊作用，高標準做好對臺工作。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。全市廣大黨員要積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮先鋒模范作用。各級領導干部要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，帶頭講黨性、重品行、做表率，求真務實，艱苦奮斗，以良好形象帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發(fā)展。

全市各級黨組織和廣大共產黨員，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委的堅強領導下，團結帶領廣大干部群眾解放思想，奮發(fā)進取，勇于創(chuàng)新，埋頭苦干，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化國際性人文綠都而努力奮斗！

第五篇：專項旅游規(guī)劃的編制及要求

專項旅游規(guī)劃的編制及要求

其他各類專項旅游規(guī)劃，主要包括旅游項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃、旅游服務設施規(guī)劃等。

1、旅游項目開發(fā)規(guī)劃的要求：旅游項目開發(fā)規(guī)劃的編制可參照旅游區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的基本要求，重點突出項目開發(fā)的可行性和必要性分析，加強客源市場的分析與預測，并根據(jù)旅游開發(fā)項目的建設需要適當強化規(guī)劃圖紙和規(guī)劃深度。

2、旅游投融資規(guī)劃的要求：旅游投融資規(guī)劃的編制，應對所在地及周邊區(qū)域的投資環(huán)境進行比較分析的基礎上，重點突出項目開發(fā)的可行性和必要性分析以及投資效益分析，適當加強客源市場的分析與預測，提出投融資項目的招商方案和配套政策措施等內容。

3、旅游線路規(guī)劃的要求：旅游線路規(guī)劃的編制，應對所在地及周邊區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和景點建設情況進行研究分析的基礎上，重點加強客源市場結構分析，并結合線路踩點踏勘，提出合理可行的旅游線路開拓策略。

4、旅游區(qū)保護規(guī)劃的要求：旅游區(qū)保護規(guī)劃的編制可參照旅游區(qū)總體規(guī)劃的基本內容要求，重點加強對旅游資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的分析和環(huán)境容量分析，劃分重點保護對象和范圍，提出切實可行的保護措施，同時，應加強區(qū)內旅游資源單體的保護。

5、旅游營銷規(guī)劃的要求：旅游營銷規(guī)劃的編制應重點突出客源市場的分析與預測，根據(jù)目標細分市場的發(fā)展?jié)摿μ岢鲠槍π詮姷氖袌鰻I銷策略和具體營銷方案。

6、旅游地建設規(guī)劃的要求：旅游地建設規(guī)劃的編制可參照旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的基本要求，適當增加旅游區(qū)總體規(guī)劃所要求的資源評價、客源市場分析以及效益分析等內容，并根據(jù)旅游開發(fā)建設的實際需要適當強化規(guī)劃圖紙和規(guī)劃深度。

7、旅游服務設施規(guī)劃的要求：旅游服務設施規(guī)劃的編制，應對本區(qū)域旅游接待服務設施（賓館飯店、旅游交通、旅游餐館等）經營現(xiàn)狀全面了解和分析的基礎上，結合市場需求情況分析，合理確定旅游服務設施的總量、結構、布局和建設時序安排。