第一篇：新形勢(shì)下如何搞好農(nóng)村三資管理工作

新形勢(shì)下如何搞好農(nóng)村“三資”管理工作

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作高度重視。溫家寶總理曾明確指出：“推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展”，回良玉副總理在全國(guó)村務(wù)公開(kāi)工作電視電話(huà)會(huì)議上明確要求“要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，爭(zhēng)取用三到五年的時(shí)間，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》；中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》。中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和國(guó)家下發(fā)的一系列文件，充分說(shuō)明了做好農(nóng)村集體三資管理工作，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的必要性和重要性，也說(shuō)明了農(nóng)村集體三資管理工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的意義重大。

進(jìn)入新世紀(jì)，中央進(jìn)一步提出要“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”，并將農(nóng)村集體“三資”管理工作列為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“三資”管理必須抓住清產(chǎn)核資這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為基層，我們更要以此為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央的要求，切實(shí)搞好“三資”管理工作。開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。

一要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民群眾參與相結(jié)合。清產(chǎn)核資工作要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，抓好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是具體清查工作的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)制，承擔(dān)清產(chǎn)核資的指導(dǎo)、組織、發(fā)動(dòng)等具體工作。村一級(jí)應(yīng)成立由村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組成員參加的工作組，與上級(jí)組織共同承擔(dān)本村的清產(chǎn)核資工作。要向農(nóng)民群眾宣傳有關(guān)政策和工作程序，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的熱情和積極性。清查結(jié)果要及時(shí)向全體成員公開(kāi)，并接受群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的質(zhì)疑要及時(shí)解答和解決。

二要堅(jiān)持全面清理與強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理相結(jié)合。清產(chǎn)核資工作既要對(duì)固定時(shí)點(diǎn)上集體“三資”狀況進(jìn)行清理盤(pán)查，也要對(duì)“三資”的發(fā)展和變化全面跟蹤。因此，要結(jié)合清產(chǎn)核資工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“三資”管理方面存在的問(wèn)題和漏洞。當(dāng)前，要把清產(chǎn)核資工作與強(qiáng)化和完善村集體各業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理結(jié)合起來(lái)，這是確保集體資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要工作，也是農(nóng)民群眾最關(guān)注的工作，作為政府部門(mén)，要指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織依法清理合同、規(guī)范合同，指導(dǎo)簽訂合同、履行合同，知道制訂集體資產(chǎn)有償使用方案、公開(kāi)有償使用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累機(jī)制。

三要堅(jiān)持全面清理與集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)，做到用制度管權(quán)、管事、管人是根本目的。要結(jié)合自身實(shí)際，深入貫徹上級(jí)制定下發(fā)的一系列文件精神，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織健全制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和收益不斷增長(zhǎng)，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大得到更多的實(shí)惠。

開(kāi)展清產(chǎn)核資工作是“三資”管理工作的基礎(chǔ)，而面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，我們一定要扎實(shí)做好農(nóng)村集體三資管理工作，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高三資管理人員業(yè)務(wù)水平。做好農(nóng)村集體三資管理工作，是農(nóng)村集體三資代理人員的本職工作，也是搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)核算工作是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，搞好會(huì)計(jì)核算是管好農(nóng)村財(cái)務(wù)的前提。只有把記賬、算賬、報(bào)賬、用賬、查賬等基礎(chǔ)性工作做好了，財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理才能有效進(jìn)行和實(shí)施。因此，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)村集體三資代理人員隊(duì)伍顯得非常重要。這就需要我們廣大農(nóng)村集體三資代理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)，深刻理解和全面領(lǐng)會(huì)會(huì)計(jì)制度以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握會(huì)計(jì)核算基本技能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，全面推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化建設(shè)工作。

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。建立健全農(nóng)村集體“三資”會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度以及財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主決策、資金審批、債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)定期清查等管理制度。只有建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，才能使財(cái)務(wù)活動(dòng)有章可循。要對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)控，嚴(yán)格按制度辦事。對(duì)固定資產(chǎn)要做到定期盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；固定資產(chǎn)的購(gòu)置建造或變賣(mài)、報(bào)廢處理事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序。

三是要做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。按照中央文件規(guī)定，村干部任期內(nèi)每年要進(jìn)行任期內(nèi)審計(jì)，村干部屆滿(mǎn)或離任時(shí)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。要按照上級(jí)的要求，切實(shí)做好集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)管部門(mén)要有計(jì)劃的對(duì)本轄區(qū)的村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，也可組織各村進(jìn)行相互監(jiān)督，相互促進(jìn)；對(duì)問(wèn)題較多的村也可委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

四是嚴(yán)格貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員在基層承擔(dān)著農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)工作，只有全面理解、正確把握各項(xiàng)政策的精神實(shí)質(zhì)，宣傳好、執(zhí)行好政策，才能贏(yíng)得農(nóng)民群眾的理解和支持，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此，廣大農(nóng)村集體三資代理人員除了做好會(huì)計(jì)本職工作外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，全面掌握國(guó)家政策的精神實(shí)質(zhì)，在開(kāi)展工作過(guò)程中知道國(guó)家有什么規(guī)定，規(guī)定是什么，哪些做法符合國(guó)家規(guī)定，哪些不符合國(guó)家規(guī)定，違規(guī)的事情不做，錯(cuò)誤的做法及時(shí)改正過(guò)來(lái)。只有如此，才能提高政策水平和管理水平，才能不折不扣地貫徹落實(shí)好國(guó)家的農(nóng)村政策。

第二篇：淺談新形勢(shì)下如何搞好民主管理工作

淺談新形勢(shì)下如何搞好民主管理工作

企業(yè)民主管理是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。為了做好維護(hù)員工權(quán)益,調(diào)動(dòng)員工的勞動(dòng)積極性、創(chuàng)造性,我們建立了多種多樣的員工參與管理制度即民主管理制度。當(dāng)前,在企業(yè)要面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,改革、發(fā)展和穩(wěn)定任務(wù),要面對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)生產(chǎn)方式多樣化,變革帶來(lái)的種種影響,特別是近年來(lái)國(guó)企進(jìn)入了政策性破產(chǎn),改制階段,在這個(gè)階段職工群眾弱者地位愈加突出,這些變化為企業(yè)和民主管理工作增加了力度,也使工會(huì)組織、民主管理工作面臨著新的挑戰(zhàn),如何面對(duì)挑戰(zhàn),筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作。

一、貫徹“十七”大精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),正確處理好職代會(huì)與企業(yè)黨政之間的關(guān)系。

黨的“十七”大精神和“三個(gè)代表”重要思想從根本上回答了工會(huì)組織同企業(yè)黨政之間關(guān)系的問(wèn)題,為了使“十七”大精神,“三個(gè)代表”重要思想得到貫徹落實(shí),職代會(huì)作為職工群眾的代言人、引導(dǎo)人,因此在方向問(wèn)題的大原則上,必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,這是搞好企業(yè)民主管理工作的根本保證。為了發(fā)揮黨在公有制政治核心作用,企業(yè)工會(huì)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)展各項(xiàng)維權(quán)職能工作。在實(shí)際過(guò)程中,黨的各級(jí)組織,基層組織要同企業(yè)工會(huì)組織,職代會(huì)密切配合,保證黨委、行政制定的工作目標(biāo)得到執(zhí)行,并積極支持企業(yè)行政依法行使職權(quán),維護(hù)廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理、職代會(huì)的權(quán)威,同時(shí),黨委行政要大力支持,保障工

會(huì)各級(jí)組織、人員、資金等方面的工作,使其在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,獨(dú)立自主開(kāi)展各項(xiàng)工作。

二、完善企業(yè)民主管理法規(guī)制度,強(qiáng)化法律監(jiān)督,保證組織機(jī)構(gòu)健全。

企業(yè)在新形勢(shì)下為了自身發(fā)展,必須提高全員素質(zhì),而素質(zhì)的提高必須有好的管理做保障,為此各級(jí)工會(huì)組織要認(rèn)真努力貫徹落實(shí)好《企業(yè)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》和職工代表大會(huì)條例,教育和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)民主管理制度,要在各級(jí)基層單位中,加大工會(huì)法律地位的宣傳,通過(guò)宣傳使職工群眾明確自已的責(zé)、權(quán)、利,找準(zhǔn)自身位置,利用工會(huì)組織加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督,健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),對(duì)明確侵權(quán)職工利益和民主管理的申訴,要有受理機(jī)構(gòu),通過(guò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于違反企業(yè)民主管理法規(guī)的行為,侵犯職工利益行為,依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)工會(huì)要從實(shí)際工作出發(fā),根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定完善適合本單位需要的,具有操作性強(qiáng),突出工會(huì)維護(hù)職能的一套具體的民主管理實(shí)施辦法和措施,使企業(yè)民主管理工作做到有法可依,違法必究。

三、全面落實(shí)職代會(huì)職權(quán),堅(jiān)持重大決策審議制度。

隨著企業(yè)改革步伐的深入,工會(huì)和職代會(huì)在保護(hù)企業(yè)利益,維護(hù)職工權(quán)益方面,在積極動(dòng)員和組織職工開(kāi)展合理化建議,發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng),形式多樣的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)本企業(yè)改革和發(fā)展等方面起到了不可替代的作用。近年來(lái),改革的深入出現(xiàn)了政策性破產(chǎn),企業(yè)改制等形式,在這種形勢(shì)下,國(guó)有資產(chǎn),職工群眾的利益最容易受到流失和侵害,因

此民主管理工作肩負(fù)著前所未有的重要使命,筆者認(rèn)為企業(yè)民主管理要貫徹到企業(yè)改革全過(guò)程,從職工代表的產(chǎn)生到職代會(huì)作用的發(fā)揮,關(guān)系到了民主管理是否是走過(guò)場(chǎng)。從目前現(xiàn)實(shí)中看到有些企業(yè)為了達(dá)到引套國(guó)家資金等目的,在破產(chǎn)改制中,利用職代會(huì)達(dá)到一些目的,在事實(shí)中,職工代表沒(méi)能認(rèn)真審議有關(guān)事項(xiàng);在壓力情況下,被動(dòng)地投下了決定企業(yè)職工命運(yùn)的一票,這是對(duì)職工,對(duì)國(guó)家不負(fù)責(zé)任的行為,會(huì)對(duì)國(guó)家和破產(chǎn)轉(zhuǎn)制單位,職工權(quán)益造成有極大傷害。由此可看出,職代會(huì)制度的重要性,因此企業(yè)職代會(huì)一定要真正地按照法律、法規(guī)負(fù)到其責(zé),重大事件的決策必須經(jīng)職代會(huì)審議這一制度,必須得到執(zhí)行。在對(duì)企業(yè)基層單位、廠(chǎng)、隊(duì)由公轉(zhuǎn)私承包時(shí),工會(huì)民管組織和職工代表應(yīng)介入確定承包人,租賃方案工資分配,職工安置及履行合同的經(jīng)常性工作中,民主監(jiān)督作用必須得到尊重,從而達(dá)到保障職工的民主權(quán)利和地位,維護(hù)他們合法權(quán)益。

四、落實(shí)好民管中的重中之重,“廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)”工作。

廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)其內(nèi)容廣泛,是新形勢(shì)下職工民主管理工作的發(fā)展和豐富,廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)是企業(yè)民主管理的“平臺(tái)”,是處理調(diào)解管理者和勞動(dòng)者之間的主要渠道,特別是在改制過(guò)程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系,職工身份的置換,勞動(dòng)關(guān)系的變化,職工群眾弱者地位日漸突出,職工更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),企業(yè)發(fā)展前景和企業(yè)內(nèi)部的責(zé)、權(quán)利的分配和落實(shí),更關(guān)注透明度,更加關(guān)心自身權(quán)益,自身利益。而廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)就是他們維權(quán)的有效載體,就目前企業(yè)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作來(lái)看,檢查、考評(píng)、監(jiān)督制度不完善,不落實(shí),普遍存在留于形式現(xiàn)象,特別是在企業(yè)基層單位,福利、工資、獎(jiǎng)金分

配的不公開(kāi)極大的損害了職工群眾利益。筆者認(rèn)為,廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、真實(shí)性、多樣性等方面,根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn),大到經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、管理,小到班組考勤,工時(shí)考核,工資獎(jiǎng)金分配,班中餐及接待用品等采取上墻公布,接受各級(jí)監(jiān)督部門(mén)和職工群眾的檢查。同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定建立廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的工作責(zé)任制和責(zé)任制追究制以確保廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)落實(shí)在實(shí)處,從而調(diào)動(dòng)職工作為主人翁的積極性。

五、建立一支有高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍和職工代表隊(duì)伍。組織一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工代表是提高企業(yè)民主管理水平的基礎(chǔ)工程。整個(gè)工會(huì)干部的思想政治水平和文化水平?jīng)Q定著企業(yè)的管理水平,提高工會(huì)干部和職工代表的素質(zhì),關(guān)系到職工代表大會(huì)的質(zhì)量,實(shí)行企業(yè)民主管理,不僅取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有沒(méi)有依靠工人階級(jí)辦好企業(yè)的思想,也取決于職工群眾有沒(méi)有高度的主人翁覺(jué)悟和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力,因此,提高工會(huì)干部,職工代表的綜合素質(zhì)是提高民主管理水平的重要環(huán)節(jié)。因此,擁有一批高素質(zhì)的工會(huì)干部和職工代表是民主管理工作的重要工作,建立這支隊(duì)伍首先用“十七”大精神和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,把握其實(shí)質(zhì),增強(qiáng)政治鑒別力,政治敏覺(jué)性和貫徹“十七”大精神、路線(xiàn)、方針、政策的自覺(jué)性,堅(jiān)持把貫徹“十七”大精神落實(shí)到維護(hù)職工合法權(quán)益。并利用培訓(xùn)班形式進(jìn)行市場(chǎng)管理,科技,法律管理,工會(huì)基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),把高素質(zhì)、高學(xué)歷、高威信具有責(zé)任感、懂政策、會(huì)管理、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)好敢于為職工說(shuō)話(huà),擁有熱心、細(xì)心、用心、多才、多技、有洞察能力掌握法律、法規(guī)的人選入工會(huì)干部隊(duì)伍和職工代表中,為搞好民

主管理和維權(quán)工作打下好的基礎(chǔ)。

綜上所述,企業(yè)民主管理工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的興衰,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正樹(shù)立起依靠職工管理企業(yè)的民主管理意識(shí),促使企業(yè)的民主管理工作落到實(shí)處,充分發(fā)揮職工代表大會(huì),和各級(jí)民主管理組織及職工代表在日常民主管理工作中的作用,使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天,求得壯大和發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村三資管理工作情況匯報(bào)

“三資”管理和搭建“三資”委托代理服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)工作情況匯報(bào)

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于實(shí)施“123農(nóng)廉工程”推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施方案》的總體部署，在建立和完善農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務(wù)制度方面，我站結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作實(shí)際，注重在健全組織上下功夫，在完善制度上下功夫，在規(guī)范程序上下功夫，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，在提升服務(wù)上下功夫，“三資”管理工作運(yùn)作日漸規(guī)范，工作機(jī)制不斷完善。

一、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理、建立完善“三資“委托代理制度的主要做法

（一）強(qiáng)化組織保障，明確工作機(jī)制

首先，我站成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作指導(dǎo)小組，明確專(zhuān)人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核；成立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的具體要求。同時(shí)明確由各村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組），具體負(fù)責(zé)本村“三資”管理的日常監(jiān)督工作。

（二）堅(jiān)持工作原則，奠定法律保障

堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿委托代理的原則。我們?cè)诠ぷ髦幸蟾鞔逭匍_(kāi)村民代表會(huì)議，經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，向鎮(zhèn)提交《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理協(xié)議書(shū)》，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。

（三）摸清“三資”底數(shù)，規(guī)范運(yùn)作程序

著重把好“三關(guān)”，即清查登記關(guān)、群眾參與關(guān)、公示公開(kāi)關(guān)。積極利用滕州市農(nóng)廉監(jiān)管在線(xiàn)的三資監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行集中錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一支出，即時(shí)記錄、隨時(shí)匯總，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”業(yè)務(wù)、帳務(wù)的一體化處理，也滿(mǎn)足了監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)的后臺(tái)查詢(xún)和村民直接操作、自助管理等需求。

（四）健全管理制度，確立工作目標(biāo)

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始終堅(jiān)持“五權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念，堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案管理。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)和嚴(yán)格村委會(huì)公章管理的意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》等制度，做到用制度管人，靠制度規(guī)范工作程序。

（五）加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)督實(shí)效

在強(qiáng)化監(jiān)管方面，我們堅(jiān)持三項(xiàng)原則，嚴(yán)把三道關(guān)口，即堅(jiān)持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)不變的原則；村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算的原則；村委會(huì)與會(huì)計(jì)代理中心依法委托的原則。把好三道關(guān)，即：一是收入入賬關(guān)。各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金全部納入鎮(zhèn)村 級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心代管賬戶(hù)。集體收入的收取，統(tǒng)一使用市經(jīng)管局監(jiān)制的專(zhuān)用票據(jù)。二是開(kāi)支審批關(guān)。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有開(kāi)支票據(jù)必須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、村支部書(shū)記、村主任簽字、民主理財(cái)小組蓋章、鎮(zhèn)經(jīng)管站審驗(yàn)蓋章。兩字三章齊全后，方可辦理支取。三是公開(kāi)公示關(guān)。每月28日為村民主理財(cái)日，每月8日張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

（六）注重陽(yáng)光運(yùn)作，規(guī)范招標(biāo)管理

重點(diǎn)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。一是健全制度。健全了村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)制度，使村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際操作中有制度可依。二是加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化了民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表的作用，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目的資金使用審批。三是促進(jìn)規(guī)范。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)嚴(yán)密程序，完善提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、公示中標(biāo)結(jié)果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個(gè)環(huán)節(jié)，保證了村級(jí)集體資產(chǎn)資源發(fā)包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的公開(kāi)透明，節(jié)約了建設(shè)資金，保證了工程質(zhì)量，贏(yíng)得了群眾的信任，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)規(guī)范村委會(huì)公章監(jiān)管，分別編制村級(jí)一般事務(wù)和合同協(xié)議類(lèi)公章使用簽批表，制定了嚴(yán)格的使用辦法。

（七）突出服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。

一是突出了民主監(jiān)督的服務(wù)職能，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督 委員會(huì)的監(jiān)督作用，預(yù)防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環(huán)等現(xiàn)象；二是突出了會(huì)計(jì)監(jiān)督的服務(wù)職能，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，做到了及時(shí)糾正和查處；三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)村重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。另一方面充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)職能作用，妥善處理各種遺留問(wèn)題、理順了資產(chǎn)往來(lái)關(guān)系，澄清了集體家底，變單純的農(nóng)村“三資”不流失向農(nóng)村“三資”的保值增值等方面延伸，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。對(duì)村干部進(jìn)行“三資”管理培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自身處理“三資”問(wèn)題的能力。

二、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的成效

（一）提升了農(nóng)村“三資”監(jiān)管能力

對(duì)于農(nóng)村“三資”管理，從機(jī)制上建立了一套規(guī)范農(nóng)村“三資”運(yùn)作行之有效的管理辦法，充分做到了“權(quán)有所限、錢(qián)有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全了農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，幫助和指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規(guī)范了涉及農(nóng)村“三資”管理有關(guān)會(huì)議決定、招投（議）標(biāo)文書(shū)的立卷歸檔工作，設(shè)立了資產(chǎn)、資源動(dòng)態(tài)式管理臺(tái)賬，提升了農(nóng)村“三資”管理水平。

（二）規(guī)范了村干部行為

通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清了村集體家底，強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn) 規(guī)范化管理。增強(qiáng)了對(duì)村干部的約束力，根除了隨意處置行為。通過(guò)構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護(hù)和教育了村干部。村干部清正廉潔意識(shí)明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)積極性得到充分激發(fā)。

（三）推動(dòng)了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調(diào)動(dòng)了群眾參與民主管理的積極性；既增強(qiáng)了資產(chǎn)管理的有效性，又增加了村集體收入；既強(qiáng)化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，又暢通了干群關(guān)系“連心橋”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收注入了不竭動(dòng)力。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

通過(guò)“三資”管理的規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了人民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范了村干部的從政行為，增強(qiáng)了工作的透明度，加速了村級(jí)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，及時(shí)化解了農(nóng)村矛盾，鞏固了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、存在問(wèn)題

1、個(gè)別村“三資”登記臺(tái)賬不完整、不統(tǒng)一。尤其是土地登記不全、不細(xì)或沒(méi)有登記臺(tái)賬，存在底子不清的現(xiàn)象。

2、合同簽定不規(guī)范。主要是書(shū)面合同簽訂時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的達(dá)20至50年，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合政策法規(guī)要求等方面的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。

3、少數(shù)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，無(wú)證上崗。

四、對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各村各部門(mén)對(duì)管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識(shí)?！叭Y”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化村委會(huì)自治組織自我完善、自我監(jiān)督的同時(shí)，克服極少數(shù)村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。村兩委負(fù)責(zé)人必須首先懂政策、悉管理，通過(guò)參加農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高自身素質(zhì)。“三資”代理服務(wù)中心人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)能力。

3、在繼續(xù)加大監(jiān)督力度的同時(shí)，應(yīng)從根本上解決當(dāng)前體制上的弊端，即：推行產(chǎn)權(quán)制度改革，變行政推動(dòng)為群眾自發(fā)監(jiān)管，不僅能確保農(nóng)村穩(wěn)定，而且維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

2012年10月29日

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作 預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生

××市紀(jì)委

按照市紀(jì)委安排，我市紀(jì)委農(nóng)風(fēng)室組織人員組成調(diào)研組，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話(huà)等形式，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)我市農(nóng)村集體“三資”委托代理工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”存在問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前黨在農(nóng)村工作上的方針政策學(xué)習(xí)不夠，研究不深，沒(méi)有能夠站在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性和緊迫性。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，村級(jí)基本沒(méi)有什么收入，多數(shù)地方都成了“空殼”，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)多管、少管都一個(gè)樣，出不了什么大問(wèn)題。因而對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，力量投入不足，有效措施不多，致使相關(guān)的制度規(guī)定沒(méi)有真正落實(shí)到農(nóng)村，出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾也未能得到及時(shí)糾正和處理。

（二）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，集體資金管理混亂

一是村級(jí)報(bào)賬員老齡化，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低。一些偏遠(yuǎn)、較小的村級(jí)報(bào)賬員沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有的不會(huì)記賬，不了 1

解相關(guān)制度規(guī)定，有的村甚至根本就沒(méi)有記賬，給村級(jí)債權(quán)債務(wù)的落實(shí)帶來(lái)了極大的困難，賬目無(wú)法公開(kāi)，群眾意見(jiàn)大。二是財(cái)會(huì)人員變動(dòng)頻繁。近年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換，同時(shí)財(cái)務(wù)手續(xù)交接不清，人為地造成了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)生疏，資金混亂，重要材料和賬目遺失，嚴(yán)重地制約著村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。三是非財(cái)會(huì)人員插手現(xiàn)金。村支部書(shū)記、村長(zhǎng)拿著現(xiàn)金不入賬，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，從一定程度上造成應(yīng)收款和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用收繳不明，尾欠不清。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

有的鄉(xiāng)村干部把財(cái)務(wù)公開(kāi)當(dāng)做應(yīng)付上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)檢查的形式，不按規(guī)定公開(kāi)，尤其是未公開(kāi)群眾的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，甚至是只把時(shí)間改一下，內(nèi)容還是陳舊的內(nèi)容。還有的村搞半公開(kāi)，只公開(kāi)群眾知道的，不公開(kāi)群眾不知道的，或只公開(kāi)總賬、母項(xiàng)，不公開(kāi)明細(xì)賬、子項(xiàng)，只是粗線(xiàn)條的、原則性的公開(kāi)。這些導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)現(xiàn)象而造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

二、我市的主要做法

（一）高度重視，精心部署

針對(duì)上述問(wèn)題，××市委、市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議分析研究，安排部署農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作。一是制定了《關(guān)于在全市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)細(xì)則辦法》

等系列文件，通過(guò)“三資”委托代理服務(wù)這一載體，在源頭上加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。二是召開(kāi)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和市直單位“一把手”參加的推進(jìn)“三資”委托代理服務(wù)和推廣“四議兩公開(kāi)”工作的動(dòng)員大會(huì)，對(duì)推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，市委書(shū)記崔學(xué)勇要求，扎實(shí)抓好工作，全面鋪開(kāi)，強(qiáng)基固本。三是專(zhuān)門(mén)舉辦推行“三資”委托代理服務(wù)工作培訓(xùn)班，對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì) 委書(shū)記、財(cái)政所長(zhǎng)、主管會(huì)計(jì)和533個(gè)行政村的報(bào)賬員進(jìn)行了培訓(xùn)。

（二）建立中心，規(guī)范管理

市委、市政府成立了 “三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市財(cái)政局設(shè)立了市“三資”管理中心，配備5名工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村集體“三資”工作的監(jiān)管。在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了 “三資”委托代理服務(wù)中心，配備工作人員80余名。固定了辦公用房，鄉(xiāng)均達(dá)到5間以上。軟硬件建設(shè)全市實(shí)行 “五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心配備了電腦、打印機(jī)、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設(shè)施。二是統(tǒng)一安裝了“三資”管理軟件。三是統(tǒng)一了《集體資金、資產(chǎn)、資源管理實(shí)施細(xì)則》等十多項(xiàng)規(guī)章制度。四是統(tǒng)一票據(jù)，市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發(fā)放表》、《農(nóng)村勞務(wù)支出憑據(jù)》、《售貨單》等，從源頭上解決了農(nóng)村無(wú)法取得合法票據(jù)的報(bào)賬難問(wèn)題，遏制了白條的產(chǎn)生。五是統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三資”

服務(wù)大廳、檔案室、招投標(biāo)中心，規(guī)定凡土地、房屋出租、資源發(fā)包等一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行集中招投標(biāo)。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，澄清底數(shù)

一是嚴(yán)把鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)清查登記關(guān)。采取實(shí)地勘察與賬面核算相結(jié)合的方法，對(duì)集體的每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源分門(mén)別類(lèi)做好登記，盤(pán)點(diǎn)校對(duì)，確保不漏不錯(cuò)。二是公開(kāi)公示關(guān)。每個(gè)村在清查登記后，都在本村醒目位臵將清產(chǎn)核資情況進(jìn)行上墻公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾提出的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿(mǎn)意。三是建立臺(tái)賬關(guān)。公示結(jié)束后，各村建立“三資”臺(tái)賬，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，將村“三資”賬簿統(tǒng)一移交“三資”中心集體管理。

規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理程序。規(guī)定村級(jí)支出必須由經(jīng)手人、民主理財(cái)小組、村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)賬。各村根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)狀況，確定大額度資金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心批準(zhǔn)，報(bào)市“三資”管理中心備案。對(duì)大額度資金支出除以上程序外，還必須按“四議兩公開(kāi)”程序研究決定，并提供四個(gè)會(huì)議的記錄后方可入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對(duì)各村的“三資”逐月匯總、統(tǒng)計(jì)，每月月初統(tǒng)一在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)。

（四）加強(qiáng)考核，確保實(shí)效

為確保工作穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員分組不間斷地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。去年，市委、市政府出臺(tái)了《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作考核辦法》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、運(yùn)行程序、工作原則、工作成效等方面，每月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)工作進(jìn)行考核。考核工作由市委統(tǒng)一組織進(jìn)行，分五個(gè)考核組，每月考核一次，根據(jù)考核結(jié)果頒發(fā)流動(dòng)紅、黃、黑旗。通過(guò)考核達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的。

三、取得成效

全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務(wù)中心和招投標(biāo)服務(wù)中心，代理農(nóng)村集體資金13.8億元、資產(chǎn)9.8億元。2008年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉及農(nóng)村集體“三資”的黨員干部違紀(jì)違法案件19起，黨政紀(jì)處分19人，整改違規(guī)資金29.4萬(wàn)元?！叭Y”管理服務(wù)中心自成立以來(lái)，共組織村級(jí)招投標(biāo)170次，涉及資金85.5萬(wàn)元；資源發(fā)包34次，涉及資金15.3457萬(wàn)元；規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同86份；為村組節(jié)約或增收資金12萬(wàn)元，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

“三資”委托代理服務(wù)工作開(kāi)展以來(lái)，群眾反映農(nóng)村財(cái)務(wù)和干部作風(fēng)方面的問(wèn)題比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、鄰里糾紛的信訪(fǎng)事項(xiàng)比過(guò)去同期下降了28%。

四、下步打算

（一）財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格實(shí)行憑證上崗

一是要相對(duì)穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。在村級(jí)報(bào)賬員的人選問(wèn)題上，改變過(guò)去那種村委換屆村級(jí)報(bào)賬員也要換的不良作法，村級(jí)報(bào)帳員應(yīng)直接由村民推薦那些文化水平高，有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人擔(dān)任，并保持相對(duì)穩(wěn)定。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行憑證上崗，并建立崗位責(zé)任制。

（二）規(guī)范政務(wù)村務(wù)公開(kāi)形式

在公開(kāi)形式上要多樣化，一是利用“村務(wù)通報(bào)”進(jìn)行公開(kāi)。各村將每季度的財(cái)務(wù)收支、重大事項(xiàng)的辦理情況等以村務(wù)通報(bào)的形式，發(fā)至每一個(gè)村民代表手中，由村民代表負(fù)責(zé)在所聯(lián)系的戶(hù)中傳閱。二是在村民代表會(huì)議、黨員大會(huì)上定期公開(kāi)。三是堅(jiān)持公開(kāi)欄定期有效地公開(kāi)等等。

（三）加強(qiáng)法紀(jì)懲處機(jī)制，堅(jiān)決懲治腐敗

要加大對(duì)清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)。既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于清理規(guī)范過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法案件，要依法依紀(jì)給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理，絕不手軟。

第五篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作

如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作

“如何加強(qiáng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作”，說(shuō)到農(nóng)村“三資”，這個(gè)概念提出應(yīng)該是在2009年農(nóng)業(yè)部的4號(hào)文件上，以前咱們經(jīng)常談?wù)摰氖且绾渭訌?qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理概念的提出是形勢(shì)發(fā)展的必然，因?yàn)槎嗄陙?lái)咱們有大多數(shù)地方村級(jí)核算只注重資金，而忽略了或者放松了對(duì)資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符，導(dǎo)致了關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題上訪(fǎng)不斷，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部文件原文是這樣的寫(xiě)的：“農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體經(jīng)濟(jì)組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤(pán)活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好?！?/p>

所以第一步要讓大家知道農(nóng)村集體“三資”都包含哪些東西，也就是農(nóng)村集體“三資”基本概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。具體包括：村（組）集體原有積累、集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、資產(chǎn)性處置等收入，投資、入股分紅收入，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，土地征用補(bǔ)償，上級(jí)撥入專(zhuān)項(xiàng)資金，扶貧救災(zāi)款，各單位幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等各項(xiàng)貨幣性資金的收支管理。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)在這里特指除去貨幣資金外的資產(chǎn)。資產(chǎn)的概念是過(guò)去的交易、事項(xiàng)形成，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或者控制的，能給村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的資源。這里所指的資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、各種長(zhǎng)短期投資、無(wú)形資產(chǎn)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。具體分為三類(lèi)：一類(lèi)是 農(nóng)用地，包括：耕地、林地、水面、其它；

二類(lèi)是建設(shè)用地，包括：居民宅基地、村辦公用地、公益單位用地、鄉(xiāng)村交通用地、其它 ；

三類(lèi)是未利用土地，包括：荒山、荒坡、荒地、荒灘、其它。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，抓住農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

現(xiàn)在大家回過(guò)頭來(lái)看，咱們先了解了農(nóng)村“三資”概念的由來(lái)，農(nóng)村“三資”包括的具體內(nèi)容，又明白了加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的重要意義，那么如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理就顯得尤為重要和迫切。黨的十七屆三中全會(huì)中提出了明確要求：健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。接下來(lái)我們要做的工作就是咱們今天這節(jié)課的重點(diǎn)內(nèi)容，農(nóng)村集體“三資”管理的制度建設(shè)。關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理制度一共有十六項(xiàng)制度，下面我就詳略不同的給大家講解。

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制。

一、總體要求

圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化的目標(biāo)，按照：“全面推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督”的思路，建立“村級(jí)組織聯(lián)簽公開(kāi)、鄉(xiāng)級(jí)中心審核服務(wù)、縣級(jí)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督”緊密結(jié)合、規(guī)范配套的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。

二、全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，村級(jí)財(cái)務(wù)要全部納入農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理范疇，實(shí)行“雙代管”。即代管賬務(wù)，代管資金。條件允許的村民小組的賬務(wù)和資金要由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管。

三、委托代理工作在《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)政策法規(guī)的范疇內(nèi)運(yùn)行。堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變的原則。

四、堅(jiān)持村（組）集體基本核算單位不變的原則。實(shí)行“雙代管”后，仍按原村（組）設(shè)賬，繼續(xù)保持原核算單位獨(dú)立性。各村的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、決策權(quán)不變，資金支配權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，各村與會(huì)計(jì)服務(wù)中心的委托與代理關(guān)系不變，村級(jí)收支自主決定。

五、每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須且只能在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社設(shè)置一個(gè)基本存款賬戶(hù)，并堅(jiān)持銀行支票和預(yù)留印章不相容的管理原則，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心和村級(jí)組織的雙印鑒監(jiān)控機(jī)制。各村的財(cái)務(wù)專(zhuān)用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出納保管，起到相互監(jiān)督相互制約的目的。

六、代理內(nèi)容全面

總體來(lái)說(shuō)，凡被代理村（組）所發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，都要統(tǒng)一代理。具體來(lái)說(shuō)，概括為四個(gè)方面：

（1）上面撥的。稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、國(guó)家征用土地補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、上級(jí)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)撥款等；

（2）自己收的。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、資產(chǎn)處置等收入，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，投資、入股分紅收益，集體建設(shè)用地收益，及“一事一議”籌集的資金等；

（3）資產(chǎn)、資源的。集體資產(chǎn)、資源的管理、使用與核算；

（4）往來(lái)結(jié)算的。集體內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付款和各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)等。

七、村級(jí)原有的和今后發(fā)生的各項(xiàng)收入、支出統(tǒng)一由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管。各村要在規(guī)定期限內(nèi)把各項(xiàng)資金交到農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一為各村設(shè)立的監(jiān)管賬戶(hù)。各村支出統(tǒng)一由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核報(bào)賬，不得坐收、坐支、自收自支，否則，按違紀(jì)處理。

八、全縣各村使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的收據(jù)，收款（不論是上級(jí)撥款還是村集體各項(xiàng)收入）由各村報(bào)賬會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心領(lǐng)取加蓋各村財(cái)務(wù)專(zhuān)用章的收款收據(jù)（各村財(cái)務(wù)專(zhuān)用章統(tǒng)一由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心保管），否則村民有權(quán)拒交。

九、各村集體的一切開(kāi)支，必須取得合法原始憑證，憑證上應(yīng)有收款單位或個(gè)人的簽章，由經(jīng)辦人簽字，按月及時(shí)結(jié)清手續(xù)，交村集體辦公會(huì)審核，無(wú)正當(dāng)理由的過(guò)月未審單據(jù)，原則上不再審核。

十、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作流程：取得原始單據(jù)后經(jīng)辦人簽字→民主理財(cái)組審核蓋章→村委主任（或書(shū)記）簽字審批→報(bào)賬會(huì)計(jì)交服務(wù)中心主任審核蓋章→服務(wù)中心總會(huì)計(jì)審核后編制記賬憑證、開(kāi)付款憑證→服務(wù)中心出納付款并序時(shí)記賬。

十一、農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”，要做到“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一印鑒管理、統(tǒng)一賬戶(hù)管理、統(tǒng)一收據(jù)票據(jù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一實(shí)行電算化。

十二、堅(jiān)持每月向群眾公開(kāi)一次本村財(cái)務(wù)收支情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)服務(wù)中心及時(shí)檢查公布情況，收集群眾意見(jiàn)，并予以及時(shí)解決。

十三、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置

1、代理機(jī)構(gòu)：依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，配備工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊辦公設(shè)施，加強(qiáng)人員管理。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心人員：會(huì)計(jì)代理中心主任一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心主任（或農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)）兼任，設(shè)置總會(huì)計(jì)、總出納和審核三個(gè)崗位，審核崗位應(yīng)由中心主任或總會(huì)計(jì)擔(dān)任。會(huì)計(jì)、出納必須分開(kāi)設(shè)置。

3、村級(jí)人員：各村只配備專(zhuān)職或兼職的報(bào)賬會(huì)計(jì)。實(shí)行聘任制，由村組織推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)考核，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)考試，合格后村級(jí)聘任上崗。

十四、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。中心日常工作實(shí)行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、副主任、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計(jì)和檢查各村財(cái)務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)中心人員及村級(jí)報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作；

4、副主任崗位職責(zé)（1）協(xié)助主任管理中心日常工作；（2）負(fù)責(zé)中心各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；（3）協(xié)助主任負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）協(xié)助主任負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作;（5）完成主任交辦的工作任務(wù)。

5、總會(huì)計(jì)職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對(duì)村報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類(lèi)賬薄，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類(lèi)票據(jù)，編制會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)進(jìn)行電腦記賬，按時(shí)完成會(huì)計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會(huì)計(jì)資金領(lǐng)、核、銷(xiāo)工作；（5）對(duì)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時(shí)與資金會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)予以糾正和解決；（6）建立財(cái)務(wù)檔案，妥善保管各種財(cái)務(wù)資料；（7）加強(qiáng)對(duì)電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

6、資金會(huì)計(jì)職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識(shí)，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷(xiāo)工作；（6）及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開(kāi)的會(huì)計(jì)資料。

7、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類(lèi)資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

8、村報(bào)賬員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶(hù)；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要工作職責(zé)

（1）財(cái)會(huì)活動(dòng)。村級(jí)組織是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的主體，對(duì)本村（組）的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（2）編制預(yù)算。合理編制資金使用預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）“三資”管理。按資金預(yù)算合理使用集體資金，加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，提高其使用效益。

（4）嚴(yán)格審批。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，保證原始憑證的真實(shí)、合法，嚴(yán)格審核審批各項(xiàng)開(kāi)支。

（5）民主監(jiān)督。堅(jiān)持民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的原則。

（6）收支報(bào)賬。對(duì)各項(xiàng)收入和支出都要及時(shí)報(bào)賬，不得自收自支、坐收坐支，嚴(yán)禁收入不報(bào)賬、不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”。

自收自支：自己收錢(qián)自己養(yǎng)活自己。比如城建局的城管隊(duì)，醫(yī)院和教育都有一批人員屬于自收自支人員。但具體到村級(jí)組織就不應(yīng)存在。你不能說(shuō)村里沒(méi)錢(qián)花了，就向農(nóng)戶(hù)攤派，比如收取“一事一議”資金也必須經(jīng)過(guò)一系列程序，先是在村民會(huì)議討論通過(guò)的前提后，村級(jí)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級(jí)審批后才能收取，不能向農(nóng)民亂收各種款項(xiàng)。

坐收坐支指的是沒(méi)有將取得的收入存入銀行，而是直接支付了費(fèi)用，這種行為在帳上是反映的，是一種違規(guī)行為。

小金庫(kù)則沒(méi)有將收入在帳上反映，而是另立內(nèi)帳，俗稱(chēng)“帳外帳”，它是為了瞞報(bào)收入，少交稅金和支付不合理的支出而存在的，是一種違法行為。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心的主要職責(zé)

（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。建立健全賬簿登記，規(guī)范使用憑證票據(jù)，負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算工作。

（2）加強(qiáng)審核監(jiān)督。審核監(jiān)督報(bào)賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定、審批程序是否符合要求、各項(xiàng)收支和資金使用是否合理，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整；并加強(qiáng)“三資”管理的監(jiān)督檢查。

（3）反映會(huì)計(jì)信息。為被代理村及時(shí)提供會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)收支明細(xì)情況，指導(dǎo)財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；并按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)報(bào)表和提供各類(lèi)會(huì)計(jì)信息。

（4）統(tǒng)一建檔管理。做好會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)檔案的整理和保管工作，做到一寸一柜，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

（5）提供咨詢(xún)服務(wù)。為被代理村對(duì)外投資租賃、資產(chǎn)、資源發(fā)包處置、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供咨詢(xún)服務(wù)。

3、縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)的主要職責(zé)

（1）認(rèn)真檢查指導(dǎo)。對(duì)委托代理的情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決問(wèn)題，確保規(guī)范運(yùn)行。

（2）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心人員、村報(bào)賬會(huì)計(jì)及村主要干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。

（3）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。定期組織全面審計(jì)，開(kāi)展信訪(fǎng)問(wèn)題的重點(diǎn)審計(jì)和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，依法查處違法違紀(jì)行為。

現(xiàn)金管理制度

一、村組級(jí)所有的資金都必須納入農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實(shí)行錢(qián)帳分開(kāi)?，F(xiàn)金管理堅(jiān)持專(zhuān)人負(fù)責(zé)、賬款分管、復(fù)核查對(duì)的原則，做到領(lǐng)導(dǎo)批錢(qián)不管錢(qián)，會(huì)計(jì)管賬不管錢(qián)，出納管錢(qián)不管帳。

二、村級(jí)組織在現(xiàn)金管理過(guò)程中，不準(zhǔn)非財(cái)務(wù)人員保管或經(jīng)手現(xiàn)金；不準(zhǔn)白條頂庫(kù)、不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)保留帳外公款；不準(zhǔn)用本單位賬號(hào)替其它單位或個(gè)人存取現(xiàn)金；不準(zhǔn)用財(cái)務(wù)專(zhuān)用章為其它單位或個(gè)人擔(dān)保貸款；不準(zhǔn)將集體現(xiàn)金借給其它單位或個(gè)人，外出辦公事人員要及時(shí)清理借款手續(xù)，不準(zhǔn)拖拉吊帳。

三、現(xiàn)金要實(shí)行限額管理，以五日之內(nèi)的零星所需為限額；村不準(zhǔn)超過(guò)1000元，組不準(zhǔn)超過(guò)500元，其余由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管。公款私存、盜取利息的，按貪污論處。

收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入必須開(kāi)具全市統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收據(jù)》或《村內(nèi)“一事一議”籌資專(zhuān)用票據(jù)》，并對(duì)票據(jù)進(jìn)行保管、領(lǐng)用、登記、核對(duì)等管理，嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款或白條收款。

4、村級(jí)資金實(shí)行“村有鄉(xiāng)管、計(jì)劃用款、收入上交、支出下拔”的管理辦法。村組集體所有收入，自開(kāi)票之日起實(shí)行票款同步，3-5日內(nèi)資金必須及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一為各村設(shè)立的村級(jí)賬戶(hù)入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。

5、國(guó)家征用土地補(bǔ)償費(fèi)與撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金、各項(xiàng)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧救災(zāi)款、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等實(shí)行一個(gè)漏斗向下，有條件的地方要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)直接支付，嚴(yán)禁層層截留，防止水過(guò)地皮濕現(xiàn)象發(fā)生。

6、村級(jí)“一事一議”、“以資代勞”，以縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批的方案為收入依據(jù)，經(jīng)濟(jì)承包合同以合同簽訂金額為依據(jù)結(jié)算，其他收入按收付實(shí)現(xiàn)制原則執(zhí)行。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)帳目，定期與開(kāi)戶(hù)銀行核對(duì)，定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心按季度對(duì)村組集體收入進(jìn)行考核分析，研究預(yù)算收入與實(shí)際收入變動(dòng)原因。對(duì)收入管理中存在的隱瞞收入、挪用、設(shè)立賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)的行為，除全額追繳挪用、小金庫(kù)資金外，并處以違規(guī)金額10%-30%的罰款；對(duì)收入不按規(guī)定及時(shí)足額繳存、坐收坐支的違規(guī)行為，每發(fā)現(xiàn)一次，對(duì)責(zé)任人處以1000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。

開(kāi)支管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開(kāi)透明。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：村（組）干部報(bào)酬、辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、五保戶(hù)供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級(jí)不得開(kāi)支招待費(fèi)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度，每月由村報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開(kāi)支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項(xiàng)時(shí)，村應(yīng)提前向中心提出申請(qǐng)，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、集體財(cái)務(wù)支出審批程序

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，并在原始憑證背面注明用途并簽字(蓋章)，由村報(bào)賬員將原始憑證交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，審核同意后，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在審核過(guò)的原始憑證上加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核專(zhuān)章”，然后由村報(bào)賬員填制“財(cái)務(wù)支出審批單”，并依次提交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、村黨組織負(fù)責(zé)人在“財(cái)務(wù)支出審批單”指定位置簽署意見(jiàn)并簽字(蓋章)，不在原始憑證上簽字。村報(bào)賬員應(yīng)定期將“財(cái)務(wù)支出審批單”上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。經(jīng)中心負(fù)責(zé)人審核同意并在“財(cái)務(wù)支出審批單”指定位置簽字(蓋章)后，由服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員審核記賬，同時(shí)在原始憑證上加蓋“已報(bào)銷(xiāo)”專(zhuān)章。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、村黨支部負(fù)責(zé)人審批確定為不合理或不同意開(kāi)支的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)村集體重大開(kāi)支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心有關(guān)人員審核確定為不合理開(kāi)支或非正規(guī)票據(jù)的事項(xiàng)，不得入賬處理。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得干預(yù)其正常合理支出，更不能侵占村級(jí)資金。

5、填制“財(cái)務(wù)支出審批單”

村報(bào)賬員應(yīng)根據(jù)所要報(bào)銷(xiāo)的原始憑證內(nèi)容按科目分類(lèi)，認(rèn)真填寫(xiě)審批單的“開(kāi)支內(nèi)容及金額”和“原始單據(jù)張數(shù)”，并在“財(cái)務(wù)支出審批單”欄目?jī)?nèi)簽名。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任審核、村委負(fù)責(zé)人和村黨組織負(fù)責(zé)人審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)支出事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在“財(cái)務(wù)支出審批單”指定位置分別簽“名字、準(zhǔn)支、同意、屬實(shí)”字樣，“財(cái)務(wù)支出審批單”其他內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心有關(guān)人員填寫(xiě)。在裝訂原始憑證時(shí)，將“財(cái)務(wù)支出審批單”附在原始憑證上面。

6、村集體開(kāi)支審批程序：

500元以下開(kāi)支，由經(jīng)辦人簽字、民主理財(cái)組審核簽章、村主任簽字審批；500—3000元須“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，并附參會(huì)人員簽名蓋章的會(huì)議記錄；3000元以上須經(jīng)“兩委”會(huì)議提出、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并附參會(huì)人員簽名的會(huì)議記錄；數(shù)額較大的關(guān)系到全體村民利益的，應(yīng)召開(kāi)村民代表大會(huì)。

民主理財(cái)制度

一、村組財(cái)務(wù)收支除接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的管理、檢查、監(jiān)督外，應(yīng)堅(jiān)持民主理財(cái)原則。

二、村組必須成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，參與財(cái)務(wù)管理和開(kāi)支審批。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由3--5人組成，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。村干部的直系親屬及其配偶不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

三、財(cái)務(wù)收支要根據(jù)上級(jí)政策要求和本村情況，年初編造預(yù)算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審查通過(guò)后方可執(zhí)行。

四、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論后決定。

五、財(cái)務(wù)收支審批程序：財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生前，一些重大的開(kāi)支事項(xiàng)要通過(guò)會(huì)議或其它形式與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行溝通。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務(wù)監(jiān)督委員集體審核，審核同意后由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任蓋章，報(bào)經(jīng)村委會(huì)主任審批同意并簽字（蓋章），最后由報(bào)賬會(huì)計(jì)到會(huì)計(jì)服務(wù)中心報(bào)賬。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

六、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在審查開(kāi)支情況中，發(fā)現(xiàn)有貪污挪用等嚴(yán)重違法行為的，有權(quán)報(bào)告黨支部、村委會(huì)和上級(jí)政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)組織力量進(jìn)行查處，并將結(jié)果通報(bào)村務(wù)監(jiān)督委員和村民代表會(huì)議。

七、村務(wù)監(jiān)督委員印章由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或成員專(zhuān)人妥善保管，不得由村干部或財(cái)務(wù)人員代為保管。村務(wù)監(jiān)督委員印章應(yīng)予每次開(kāi)展理財(cái)業(yè)務(wù)時(shí)集中使用，屆時(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé)召集全體成員，共同對(duì)符合要求的原始票據(jù)、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料蓋章確認(rèn)，對(duì)不符合要求的不予蓋章確認(rèn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章只能應(yīng)用于民主理財(cái)，不得私用，不得外借，不得代蓋。保管人必須堅(jiān)持原則，不得違規(guī)使用。

財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。

2、審核通過(guò)后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會(huì)提出調(diào)整方案，說(shuō)明調(diào)整原因，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)：（1）財(cái)務(wù)預(yù)算；（2）各項(xiàng)收入；（3）各項(xiàng)支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開(kāi)的事項(xiàng)。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問(wèn)題，要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀(guān)看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開(kāi)。

6、財(cái)務(wù)公開(kāi)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

資產(chǎn)清查制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款相符。

2、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

3、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。

資產(chǎn)臺(tái)帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

2、資產(chǎn)臺(tái)帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺(tái)帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)。

5、資產(chǎn)臺(tái)帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

資產(chǎn)評(píng)估制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

2、評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格合理評(píng)定價(jià)值并出具評(píng)估報(bào)告。

4、評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評(píng)估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評(píng)估結(jié)果不實(shí)的，可由上級(jí)機(jī)關(guān)宣布無(wú)效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤(pán)活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。

3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，其過(guò)程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心備案、歸檔。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開(kāi)成員會(huì)議或代表會(huì)議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶(hù)簽訂合同，頒發(fā)承包合同書(shū)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用語(yǔ)發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。