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      借鑒日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)經(jīng)驗有效處置僵尸企業(yè)

      時間:2019-05-12 02:58:17下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《借鑒日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)經(jīng)驗有效處置僵尸企業(yè)》,但愿對你工作學習有幫助,當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《借鑒日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)經(jīng)驗有效處置僵尸企業(yè)》。

      第一篇:借鑒日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)經(jīng)驗有效處置僵尸企業(yè)

      借鑒日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)經(jīng)驗有效處置僵尸企業(yè)

      日本在特定的歷史時期,曾設(shè)立產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu),致力于盤活僵尸企業(yè)。當前我國部分僵尸企業(yè)的狀況與當年的日本類似,建議借鑒日本的成功經(jīng)驗,結(jié)合我國企業(yè)的具體情況,明確劃定“潛能型”僵尸企業(yè)的邊界,把提升核心競爭力作為處置僵尸企業(yè)的終極目標,在政府指導下成立具有獨立性和靈活性的僵尸企業(yè)處置機構(gòu),以高端人才隊伍保障處置過程專業(yè)化。

      在當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,大量僵尸企業(yè)的存在致使社會資源浪費嚴重,市場正常秩序受到干擾,也加大了系統(tǒng)性金融風險發(fā)生的可能性,采取有效措施妥善處置勢在必然。然而,僵尸企業(yè)產(chǎn)生的機制不一,不能一刀切地采取強制性關(guān)停措施,而應(yīng)精準識別、分類處置。日本在特定的歷史時期,曾設(shè)立產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu),致力于盤活此類企業(yè),并取得了一定成效。這為當前我國處置僵尸企業(yè)提供了一個可借鑒的新思路。

      對僵尸企業(yè)應(yīng)精準識別、分類處置

      僵尸企業(yè)的定義及其判定標準

      僵尸企業(yè)的概念,由經(jīng)濟學家彼得?科伊首次提出,是指那些恢復(fù)生氣無望,但由于獲得放貸者或政府的支持,而免于倒閉的負債企業(yè)。僵尸企業(yè)財務(wù)狀況長期入不敷出,只能依靠政府扶持或金融機構(gòu)“輸血”維持,消耗著巨額財政資金、銀行貸款和其他經(jīng)濟資源,但卻不產(chǎn)生正的經(jīng)濟和社會效益。國內(nèi)一種定義認為:“僵尸企業(yè)是指可以產(chǎn)生現(xiàn)金流,但扣除運營成本和固定成本后,最多只能支付貸款利息,而無力償還貸款本金的企業(yè)?!?/p>

      我國在處理僵尸企業(yè)的實際工作中,將持續(xù)虧損 3 年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向作為劃定標準。這一標準財務(wù)指標具體直觀,但產(chǎn)業(yè)判斷標準相對模糊,可能會將那些處于虧損狀態(tài)但仍有恢復(fù)生機能力的問題企業(yè)錯誤定性到這一范疇。一些學者的認定標準是:“獲得的貸款利息率連續(xù)兩年低于正常的市場最低利息率,依靠銀行貸款才能生存的企業(yè)?!边@一標準由一套嚴密的數(shù)學模型做支撐,完全依托于企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù),以此來判斷企業(yè)是否處于僵尸狀態(tài)。

      據(jù)《中國僵尸企業(yè)研究報告》顯示,2000 年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僵尸企業(yè)的數(shù)量超過 4 萬家。2005-2013 年間,僵尸企業(yè)數(shù)量與占比均有明顯下降,占比均值降至 7.5%,但仍是一個不小的比例。

      正確識別僵尸企業(yè)中的“潛能者”

      從行業(yè)來看,僵尸企業(yè)主要集中在六大高耗能行業(yè)。從規(guī)???,大部分僵尸企業(yè)都屬于中小型企業(yè)。從企齡看,在存續(xù)時間超過 30 年的老企業(yè)中,僵尸企業(yè)占比約 23%;在成立 1~5年的新企業(yè)中,占比僅為 3%??梢姡幹媒┦髽I(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程,不是簡單的“關(guān)停”就能夠一蹴而就的,需要對之進行細致分類,妥善處置。

      事實上,并非所有資不抵債、入不敷出的企業(yè)都無法挽救。部分企業(yè)遭遇一次性或周期性沖擊,會一時或較長時期陷入困境,若給予適當扶助,它們?nèi)阅芑謴?fù)活力。一些僵尸企業(yè)也并非“一無是處”,如存續(xù)30年的老企業(yè),必然有其存在的企業(yè)價值。擁有自主品牌、技術(shù)工藝等成長性經(jīng)營資源,卻因受限于資金、市場等外界因素,導致其發(fā)展活力喪失、經(jīng)營僵化萎靡,淪落成為負債企業(yè)的,我們稱之為僵尸企業(yè)中的“潛能者”。對于這類企業(yè),應(yīng)通過培養(yǎng)其核心競爭力、注入生產(chǎn)經(jīng)營新活力等方式,由政府推動開展企業(yè)業(yè)務(wù)重組、重建經(jīng)營管理體系。在這方面,我們可借鑒日本歷史上產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)的組織架構(gòu)和管理運營方面的成功經(jīng)驗。

      產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu):日本處置僵尸企業(yè)的組織創(chuàng)新

      設(shè)立背景、主要職責和組織架構(gòu)

      設(shè)立背景。上世紀 90 年代以后,日本金融領(lǐng)域資源配置嚴重扭曲,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在“主銀行制度”下,銀行不斷增加企業(yè)貸款,期待企業(yè)走出財務(wù)困境。但事與愿違,這一做法反而助長了銀行不良債權(quán)的積累以及僵尸企業(yè)的產(chǎn)生。為此,日本政府于 2003年頒布了《產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)股份有限公司法》,并依此法成立了具有強大政府背景、不以營利為目的的株式會社:產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)(Industrial Revitalization Corporation of Japan,簡稱 IRCJ)。

      主要職責。IRCJ 的主要職責是,盡最大努力盤活“擁有成長性經(jīng)營資源,卻因負債過重無法持續(xù)經(jīng)營”的日本本土企業(yè)(即僵尸企業(yè)中的“潛能者”)。基本運作方式是:IRCJ 從非主銀行中購入部分債權(quán),與主銀行共同努力盤活某企業(yè);通過收購、重組、轉(zhuǎn)換、出售等過程,使企業(yè)重獲經(jīng)營活力;如果盤活失敗,則企業(yè)徹底破產(chǎn),主銀行與 IRCJ 共擔損失。由于 IRCJ屬于非營利機構(gòu),其業(yè)務(wù)資金實則來源于納稅人。

      組織架構(gòu)。在資本金構(gòu)成方面,IRCJ由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、財務(wù)省、內(nèi)閣府金融廳等政府部門共同提議成立,并提供 10 萬億日元的財政擔保。IRCJ由日本存款保險機構(gòu)(Deposit Insurance Corporation of Japan,簡稱DIC)獨立發(fā)起,為IRCJ籌集啟動資金505.7億日元。IRCJ 成立后再通過短期借款方式向金融機構(gòu)融資。在重要事項和進展方面,需向內(nèi)閣總理、財務(wù)大臣、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣匯報。在組織架構(gòu)方面(見圖1),產(chǎn)業(yè)再生委員會是IRCJ的業(yè)務(wù)決策部門,由7人構(gòu)成,與董事會并列。委員會成員完全以獨立的個體身份主持工作,禁止選用政府和銀行系統(tǒng)人員。在人員配置方面,IRCJ在職員工200余人,專業(yè)涵蓋金融、企業(yè)管理、財稅、法務(wù)等多領(lǐng)域,全部是行業(yè)內(nèi)最具聲望且擁有豐富實操經(jīng)驗的日本籍人士。

      運作模式

      一般來說,IRCJ 的業(yè)務(wù)運作分為四個環(huán)節(jié)。

      一是資產(chǎn)審查及評估。時間一般為 3~6 個月,重點是判斷企業(yè)是否具備潛在核心競爭力,盤活后是否會增加無效供給或過剩供給,以及 IRCJ 提供金融支援的可行性。二是實施收購。通過評審后,IRCJ 將通過談判,在 3 個月內(nèi)從企業(yè)非主銀行購入部分債權(quán),通常情況下的收購價格低于??權(quán)的實際價格,多數(shù)非主銀行由于不希望不良債權(quán)惡化,均愿意放棄部分利益,接受談判結(jié)果。三是經(jīng)營重建。在切斷與非主銀行之間的不良債權(quán)后,IRCJ 與主銀行一起對企業(yè)進行重建。重建過程包括幫助企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù),對其實施組織和財務(wù)重組,視情況向企業(yè)注入新資金;通過委派或?qū)ふ倚碌慕?jīng)營者、改革人事制度、制定營銷方針、降低生產(chǎn)成本等措施,“護送”重組企業(yè)進入正常經(jīng)營軌道。四是出售轉(zhuǎn)讓。IRCJ 持有的債權(quán)必須在收購后年內(nèi)轉(zhuǎn)讓給新股東,出售轉(zhuǎn)讓經(jīng)第三方作價,通過招投標等方式確定轉(zhuǎn)讓對象和價格,檢察機關(guān)全程介入,以防止幕后交易。

      對日本產(chǎn)業(yè)振興的影響

      日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)存續(xù)時間不長,卻因其高效的運作能力,贏得廣泛聲譽,影響較大。一是重振了產(chǎn)業(yè)活力。IRCJ 在不斷試錯的過程中,改變思路,將治理重點轉(zhuǎn)移到重振企業(yè)活力上,通過幫助企業(yè)制定新的經(jīng)營策略,從根本上盤活企業(yè)、提振產(chǎn)業(yè)。二是促進了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。IRCJ 把企業(yè)重組的業(yè)務(wù)方向集中在極具發(fā)展?jié)摿蚴袌鰢乐毓┙o不足的領(lǐng)域。比如,對某工業(yè)公司的重組,就是采取剝離其高爾夫球場等非核心業(yè)務(wù),聚焦生產(chǎn)制造鍋爐燃料添加劑等市場緊缺型化學制品,帶動了日本化學制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是帶動催生出一批新產(chǎn)業(yè)政策。IRCJ 用5 年時間盤活 41家企業(yè),涵蓋礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等多個領(lǐng)域。此后,日本政府于 2009 年頒布相關(guān)法律政策,成立了地區(qū)經(jīng)濟活性化支援機構(gòu),開始在全國范圍實施產(chǎn)業(yè)振興計劃。

      盤活我國“潛能型”僵尸企業(yè)

      明?_劃定“潛能型”僵尸企業(yè)的邊界

      明確適用邊界,有利于集中有限資源、有限機構(gòu)解決有限的問題。一是從規(guī)模上定邊界。重點關(guān)注和處置制造領(lǐng)域的中小型企業(yè),據(jù)統(tǒng)計,90%的僵尸企業(yè)為中小型企業(yè),這些企業(yè)對銀行貸款依賴性強,財務(wù)困境“致僵”的比例大,因此對其處置盤活的示范意義也大。二是從技術(shù)上定邊界。選擇處置和盤活那些產(chǎn)品具有核心技術(shù)、品牌曾有較強影響力,但因混亂的內(nèi)部管理、錯誤的營銷策略、一時資金之缺陷入困境的僵尸企業(yè)。三是從市場前景定邊界。選擇處置和盤活那些符合國家結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)品具備一定市場潛力、不會加劇市場過剩供給的僵尸企業(yè)。

      把提升核心競爭力作為處置僵尸 企業(yè)的終極目標

      從日本的經(jīng)驗看,IRCJ 制定的企業(yè)處置方案幾乎無一例外地把重塑企業(yè)核心競爭力作為首要目標。IRCJ 對核心和非核心事業(yè)進行區(qū)分,通過收購轉(zhuǎn)讓非核心業(yè)務(wù),專注于援助企業(yè)核心業(yè)務(wù)。我國的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢制造企業(yè),由于在市場化轉(zhuǎn)型中草率推進多元化經(jīng)營,造成副業(yè)嚴重侵蝕主業(yè),傳統(tǒng)品牌資源和技術(shù)優(yōu)勢盡失,導致企業(yè)經(jīng)營陷入僵局。應(yīng)當結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,通過收購、轉(zhuǎn)讓、注資等活動,對企業(yè)的核心優(yōu)勢價值進行拯救性發(fā)掘。

      在政府指導下成立具有獨立性 和靈活性的僵尸企業(yè)處置機構(gòu)

      從性質(zhì)上看,IRCJ 是亦官亦商的株式會社,由政府部門提議出資組建、主要負責人由政府提名,具有強大的政府背景。但在具體運營操作上,IRCJ 卻因其遵從市場規(guī)律的獨立性和公正性,贏得了社會和企業(yè)的尊重。比如,通過第三方機構(gòu)核算收購作價、融資利率以招投標方式確定、制定“企業(yè)重建計劃”吸收民營企業(yè)專家參與等。成立僵尸企業(yè)處置機構(gòu),應(yīng)正確處理政府和市場的關(guān)系,由政府主導確定目標導向和提供初始資金支持,但在收購轉(zhuǎn)讓重組等具體操作方式、幫助企業(yè)尋找自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢、精準識別企業(yè)經(jīng)營上存在的問題等方面,則應(yīng)倚重市場和民間力量,政府部門不宜深度介入。

      以高端人才隊伍保障處置過程專業(yè)化

      日本產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)的專業(yè)化,依賴于人才的高端化,其下屬委員會和業(yè)務(wù)部門工作人員,均是日本最具權(quán)威的專家和一流技術(shù)人才,且多數(shù)具有企業(yè)并購重組的實操經(jīng)驗。我國探索組建此類企業(yè)處置機構(gòu),亦應(yīng)強化人才結(jié)構(gòu)的高端化、合理化、專業(yè)化,向全社會延攬并購重組領(lǐng)域的各類高級人才,打造一批優(yōu)秀的資深專家和一支專業(yè)團隊。鑒于僵尸企業(yè)處置在一定意義上是政府行為,還必須保障政府部門與企業(yè)處置機構(gòu)的順暢溝通,主管部門的人員結(jié)構(gòu)也應(yīng)與之匹配。

      第二篇:湖北推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)專項行動方案

      湖北省推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)

      專項行動方案

      僵尸企業(yè)主要是指喪失自我修復(fù)能力和自我發(fā)展能力,已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債,靠政府補貼和銀行續(xù)貸等非市場因素生存的企業(yè)。為積極化解過剩產(chǎn)能,妥善處置僵尸企業(yè),結(jié)合我省實際,制定本行動方案。

      一、總體要求

      (一)基本原則。

      堅持企業(yè)為主、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重企業(yè)自身意愿,由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式,避免“拉郎配”。更好發(fā)揮政府在政策支持、營造環(huán)境、職工安置、加強監(jiān)督等方面的重要作用。

      堅持依法辦事、市場倒逼。加大環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等方面的執(zhí)法力度,嚴格依法查處違法行為,停止對僵尸企業(yè)的不合理“輸血”措施,形成市場倒逼機制。

      堅持以人為本、民生兜底。高度重視和妥善解決企業(yè)職工的實際困難,解決兼并重組和企業(yè)退出的資產(chǎn)債務(wù)糾紛和人員安置等問題,依法維護債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工的合法權(quán)益,有效維護社會穩(wěn)定。

      堅持立足當前、著眼長遠。摸清底數(shù),明確目標,選擇產(chǎn)能過剩矛盾突出的鋼鐵、煤炭行業(yè)重點突破,盡快取得實效。同時,加大改革創(chuàng)新力度,建立健全企業(yè)市場化退出的長效機制。

      (二)總體目標。2016年,以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,制定政策措施,以兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算為主要途徑,推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)取得突破,積累經(jīng)驗并逐步推廣。力爭到2020年,全省僵尸企業(yè)基本退出,重點行業(yè)產(chǎn)能利用率基本合理,全省企業(yè)市場化退出長效機制基本建立,資源利用效率明顯提高,經(jīng)濟活力明顯增強,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升。

      (三)處置范圍。處置僵尸企業(yè)的參考標準為:

      ——生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上;

      ——資產(chǎn)負債率高且連續(xù)虧損3年及以上;

      ——主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營;

      ——長期欠薪、欠稅、欠息、欠費。

      處置范圍:由市(州)人民政府綜合考慮本地實際、產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)和債權(quán)人意愿等因素,在符合以上參考標準兩項及以上、中型及以上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)中確定(省屬國有企業(yè)處置僵尸企業(yè)方案由省國資委擬定)。

      二、政策措施

      全面貫徹落實國家關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)的政策措施,結(jié)合我省實際,實行“停、幫、引、保、獎”五個方面的措施,建立健全企業(yè)市場化退出機制。

      (一)“?!?。即建立有利于把市場壓力傳導到僵尸企業(yè)的倒逼機制。

      1建立銀行債權(quán)處置機制。(責任單位:省財政廳、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局,各市、州人民政府)

      2持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢。(責任單位:省環(huán)保廳)

      3品,堅決查處安全不達標的企業(yè)。(責任單位:省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局)

      4位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委)

      5換。(責任單位:省經(jīng)信委)

      (二)“幫”。即建立有利于解決企業(yè)市場化退出實際困難的支持機制。

      6土地評估價值確定補償金,補償金主要用于職工安置和債務(wù)處置;政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入,優(yōu)先支付破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置費用。(責任單位:省國土資源廳、省人社廳,各市、州人民政府)

      7下,可轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),政府收取的土地出讓金,優(yōu)先用于職工安置和債務(wù)處置。轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的,可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地;5年期滿需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,可按新用途、新權(quán)利類

      得用于置(責任單型、市場價,以協(xié)議方式辦理。(責任單位:省國土資源廳、省人社廳,各市、州人民政府)

      8同步剝離,具備條件的實施市場化運營,暫不具備條件的由所在地政府承接。(責任單位:各市、州人民政府)

      (三)“引”。即建立有利于優(yōu)勢企業(yè)兼并重組僵尸企業(yè)的引導機制。

      9方式,引導社會資本參與省內(nèi)僵尸企業(yè)戰(zhàn)略性重組,促進行業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級。(責任單位:省政府金融辦)

      10我省僵尸企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組、戰(zhàn)略重組。(責任單位:省經(jīng)信委、省政府金融辦)

      1(企業(yè))重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室等,支持僵尸企業(yè)兼并方繼續(xù)建設(shè)運營,簡化建設(shè)主體交接轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù),并按原要求接受評估。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳)

      12務(wù)及結(jié)題驗收的,支持僵尸企業(yè)兼并方繼續(xù)開展科研攻關(guān)并按規(guī)定撥付科研項目經(jīng)費。(責任單位:省科技廳)

      13利等政策支持,方便快捷辦理減免稅貨物相關(guān)手續(xù),豐富稅收保全等措施。(責任單位:武漢海關(guān))

      14記、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)的,實施綠色通道。(責任單位:省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)

      15注冊商標閑置、流失和失效。(責任單位:省工商局)

      (四)“?!?。即建立有利于退出企業(yè)員工平穩(wěn)安置的兜底機制。

      爭取中央資金、同級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排等渠道,多方籌措資金,用于處置僵尸企業(yè)過程中的職工安置。(責任單位:省財政廳、省國資委,各市、州人民政府)

      17善處理好債務(wù)糾紛和員工集資問題。(責任單位:省政府金融辦,各市、州人民政府)

      18方溝通協(xié)調(diào)機制,結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況,將有保有控的政策落到實處。(責任單位:省政府金融辦,各市、州人民政府)

      19工勞動關(guān)系。將僵尸企業(yè)退出需安置人員依法依規(guī)納入社會保障體系。落實僵尸企業(yè)處置過程中穩(wěn)定崗位補貼的政策。切實做好退出企業(yè)員工就業(yè)培訓工作,幫助失業(yè)人員再就業(yè)。(責任單位:省人社廳、省財政廳,各市、州人民政府)

      (五)“獎”。即建立有利于調(diào)動地方政府處置僵尸企業(yè)積極性的激勵機制。

      (州),省財政通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,增強市(州)統(tǒng)籌資金的能力。(責任單位:省財政廳)

      21績考核范圍。(責任單位:省委組織部)

      22單位:省統(tǒng)計局,各市、州人民政府)

      三、保障措施

      (責任

      (一)省人民政府成立推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)工作領(lǐng)導小組,由省政府領(lǐng)導同志任組長,省經(jīng)信委牽頭會同省有關(guān)部門加強綜合協(xié)調(diào),明確目標責任,統(tǒng)籌推進各項工作。省有關(guān)部門要按照本方案職責分工,制定出臺配套政策,細化落實措施,加強督促檢查。

      (二)各市(州)人民政府對本地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)工作負總責,要建立相應(yīng)的工作推進機制,研究提出本地區(qū)處置僵尸企業(yè)的對象和時間表,抓緊組織實施,定期向領(lǐng)導小組報告工作進展情況。

      (三)建立健全目標責任制,加強處置僵尸企業(yè)工作績效考核,確保責任到位、任務(wù)落實。省經(jīng)信委會同省政府督查室適時組織開展專項督查。

      第三篇:僵尸企業(yè)的成因與處置策略

      “僵尸企業(yè)”的成因與處置策略

      作者:黃群慧 李曉華 《光明日報》(2016年04月13日 15版)

      市場機制不完善是“僵尸企業(yè)”的主要成因

      “僵尸企業(yè)”(zombie company/zombie firm)一詞最早出現(xiàn)于對20世紀90年代早期日本資產(chǎn)價格崩盤后漫長經(jīng)濟衰退的研究中,意指接受信貸補貼的企業(yè)或沒有利潤的借貸企業(yè)。結(jié)合已有的學術(shù)研究成果和我國的國情,我們認為“僵尸企業(yè)”是指不具有自生能力,主要依靠政府補貼、銀行貸款、資本市場融資或借債而勉強維持運營的企業(yè)。

      我國現(xiàn)階段的“僵尸企業(yè)”大多分布在產(chǎn)能過剩行業(yè),既存在于鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能絕對過剩行業(yè),也存在于光伏、風電等相對產(chǎn)能過剩行業(yè)。對于前者,由于行業(yè)的需求高峰已經(jīng)過去,其中的“僵尸企業(yè)”很難重生;對于后者,由于市場前景長期看好,如果能熬過凜冬,隨著技術(shù)成熟、產(chǎn)品完善和市場啟動,“僵尸企業(yè)”還有重新煥發(fā)活力的可能。另外,有相當部分“僵尸企業(yè)”是處于衰退產(chǎn)業(yè)(如服裝產(chǎn)業(yè))中的企業(yè),主要是由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力下降或已進入產(chǎn)業(yè)生命周期的衰退期,產(chǎn)業(yè)已不能容納原有數(shù)量的企業(yè),在部分企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級而存續(xù)下去的同時,其他企業(yè)將不得不轉(zhuǎn)型或退出。當然,從所有制結(jié)構(gòu)看,“僵尸企業(yè)”大多屬于國有企業(yè),這主要是因為國有企業(yè)規(guī)模大、員工多、在地方經(jīng)濟中占有重要地位,容易獲得銀行貸款,但同時社會包袱重、人員下崗分流難度大,于是成為“僵尸企業(yè)”的主體。

      從“僵尸企業(yè)”的生存狀態(tài)看有三類:一是死亡企業(yè),這類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動已無法抵消可變成本,長期處于停產(chǎn)狀態(tài);或者企業(yè)已資不抵債或無法支付到期債務(wù),但企業(yè)的債權(quán)債務(wù)尚未得到清理。二是顯性“僵尸企業(yè)”,這類企業(yè) 1 尚能經(jīng)營,但營業(yè)收入已不足以支付包括工資、管理費用、原材料費用、貸款利息、稅金等在內(nèi)的全部成本,企業(yè)連年虧損,處于高負債率狀態(tài)。三是隱性“僵尸企業(yè)”,這類企業(yè)從表面看似健康,但需要來自外部(主要是政府)的持續(xù)救助維持經(jīng)營,或者僅能償還債務(wù)利息但不能削減債務(wù)負擔。

      “僵尸企業(yè)”的成因較為復(fù)雜,宏觀經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)所占所處生命周期、企業(yè)自身經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平都是重要的因素,但從根本上說,當前“僵尸企業(yè)”的存在主要是因為我國市場機制不完善、政府過度保護、產(chǎn)業(yè)政策選擇性過強,使得市場無法快速出清而造成的。

      第一,選擇性產(chǎn)業(yè)政策和地方保護是“僵尸企業(yè)”的制度性成因。我國長期以來采用的是選擇性產(chǎn)業(yè)政策,但是由于信息不對稱和創(chuàng)新的不確定性,在事前很難選擇出未來市場競爭中勝出的企業(yè)和技術(shù)路線,選擇優(yōu)勝者的產(chǎn)業(yè)政策往往無法取得預(yù)期的效果并造成市場扭曲。地方政府出于增加GDP和稅收的考慮,普遍采取給予土地、稅收優(yōu)惠和放寬環(huán)保、能耗、溫室氣體排放等監(jiān)管的方式招商引資,不但造成過度投資從而催生大量過剩產(chǎn)能,也使得一些低效率的企業(yè)能夠依靠補貼或減少成本支出而生存下去。

      第二,資本市場發(fā)育滯后為上市“僵尸企業(yè)”維持生存提供了條件。股票市場具有很強的融資功能,但我國股票發(fā)行實行審批制與核準制,退出機制又不健全,“殼資源”稀缺,上市身份本身就具有巨大價值。20多年來,A股真正退市的上市公司只有四十多家。憑借上市身份,許多“僵尸企業(yè)”采取增發(fā)募集資金、出售名下資產(chǎn)和股權(quán)、將政府補貼直接轉(zhuǎn)化為利潤等方式避免退市,甚至能夠通過資產(chǎn)重組、并購將“殼資源”賣出好價錢。

      第三,一些體制機制障礙制約“僵尸企業(yè)”按市場規(guī)律退出?!敖┦髽I(yè)”退出的最大阻力是人員和資金問題。一方面,企業(yè)破產(chǎn)后會造成大量職工下崗,如果不能給這些下崗職工提供失業(yè)后的生活保障、妥善安置他們再就業(yè),可能會影響社會的穩(wěn)定;另一方面,只要企業(yè)能夠按期償還貸款利息,銀行就能維持好看的“報表”,企業(yè)破產(chǎn)則會導致銀行壞賬問題暴露。因此,無論是地方政府還是銀行,都盡可能對“僵尸企業(yè)”提供各種支持,使他們能夠維持運營。

      全面評估、精準施策是處置“僵尸企業(yè)”的當務(wù)之急

      “僵尸企業(yè)”的存在加大了金融風險,嚴重影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。一是降低了資源使用效率?!敖┦髽I(yè)”都是靠“輸血”生存,需要汲取各種資源來維持生存卻不產(chǎn)生經(jīng)濟效益,如果這些資源被用于健康企業(yè)或成長性領(lǐng)域則能夠獲得更好的收益。國際金融危機后,盡管我國實施了寬松的貨幣政策,但仍有一些有市場、有活力的企業(yè)遭遇融資難、融資貴問題,重要原因之一就在于信貸資源被低效企業(yè)占用。二是惡化市場競爭秩序。一方面,為效率低下的“僵尸企業(yè)”提供補貼和低成本信貸,這本身就導致了對其他企業(yè)的不公平競爭;另一方面,大量“僵尸企業(yè)”的存在加劇了產(chǎn)能過剩,使整個產(chǎn)業(yè)陷入低價競爭的泥潭,產(chǎn)業(yè)盈利狀況惡化,企業(yè)無力進行創(chuàng)新投入和轉(zhuǎn)型升級。三是加劇金融風險。“僵尸企業(yè)”背負大量債務(wù)卻又缺乏償債能力,而且往往涉及“三角債”或擔保等關(guān)聯(lián)責任,隨著時間的延續(xù),其經(jīng)濟效益不能好轉(zhuǎn)、債務(wù)問題不斷加劇,金融系統(tǒng)的風險也將隨之不斷增加。一旦一批“僵尸企業(yè)”違約,銀行的不良貸款會大幅度增加,可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng),造成一系列企業(yè)的破產(chǎn)倒閉,放大金融風險。

      雖然“僵尸企業(yè)”的大量存在會引起上述風險,但并不意味著所有“僵尸企業(yè)”都應(yīng)被淘汰。事實上,一部分“僵尸企業(yè)”隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型的成功也能夠重新煥發(fā)活力。20世紀90年代后期到21世紀早期日本“僵尸企 業(yè)”中的大部分并沒有破產(chǎn)或退市,大部分存活下來的“僵尸企業(yè)”的績效在近年還有了顯著提高。因此,“僵尸企業(yè)”情況千差萬別,不能采取“一刀切”的處置辦法,而應(yīng)抓住重點、分類化解、精準施策,協(xié)調(diào)推進。

      全面評估。對資產(chǎn)負債率高企、無法準時償還銀行到期利息、納稅額明顯減少、用電量明顯降低、拖欠職工工資等特征的企業(yè)進行重點排查,委托專業(yè)機構(gòu)對其資產(chǎn)負債狀況和發(fā)展?jié)摿M行評估,并根據(jù)經(jīng)營狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ冗M行分類,對于無法繼續(xù)生存的企業(yè),提出退出市場方案,對于仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),編制有助于企業(yè)成長的發(fā)展規(guī)劃。這個過程中,尤其要注意促進銀行利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對貸款客戶進行準確評估,加強政府與金融機構(gòu)合作,全面分析“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀。

      精準處置。根據(jù)“僵尸企業(yè)”的不同情況,清理退出一批、兼并重組一批、改造提升一批。對不符合國家能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量標準的落后產(chǎn)能企業(yè),絕對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)中長期虧損和停產(chǎn)的企業(yè)要加快清理退出,并對土地進行騰退,給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展騰出空間。對因管理水平落后、暫時性產(chǎn)能過剩而出現(xiàn)虧損,但企業(yè)技術(shù)裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景長期看好的企業(yè),重在兼并重組,一方面通過幫助企業(yè)降低債務(wù)負擔、提升管理水平,推動其走上良性發(fā)展軌道;另一方面加快兼并重組,盤活存量資產(chǎn),避免優(yōu)勢企業(yè)擴張時重建新項目造成產(chǎn)能進一步擴張。由于我國企業(yè)在整體上與發(fā)達國家在裝備、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在較大差距,因此不退出的“僵尸企業(yè)”都要進行改造提升,一方面政府在技術(shù)改造投資、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究方面給予一定支持,更重要的是企業(yè)要主動加強技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新,開發(fā)出市場有需求、有競爭力的新產(chǎn)品,提供有效供給。

      協(xié)調(diào)推進。處置“僵尸企業(yè)”是一項非常復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程,必須全面協(xié)調(diào)推進。一是從組織上要有專門機構(gòu)負責總體的協(xié)調(diào)職能;二是推進金融體系改革與處置“僵尸企業(yè)”相結(jié)合,重視借助政策性融資和資本市場靈活利用金融工具,充分發(fā)揮金融在處置困難企業(yè)中的服務(wù)作用,增強金融體系對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力;三是社會政策與“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)政策相協(xié)調(diào),建議中央和地方共同出資建立企業(yè)退出基金,對下崗職工進行補償、安置,加強轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)培訓和支持,完善下崗職工的社會保障。

      深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“僵尸企業(yè)”的治本之策

      處置“僵尸企業(yè)”,應(yīng)減少政府行政干預(yù),主要由市場機制決定其破產(chǎn)、重組還是存續(xù),以及存續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革的方向。但另一方面,也要發(fā)揮政府的積極作用,政府作用的發(fā)力點在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善市場競爭環(huán)境,通過市場競爭機制來淘汰“僵尸企業(yè)”。

      健全法律制度。使“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)、兼并、重組有法可依,也讓企業(yè)形成穩(wěn)定預(yù)期,打消僥幸心理。

      轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策。糾正不恰當?shù)呢斦a貼等市場扭曲行為,實現(xiàn)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向?qū)λ衅髽I(yè)一視同仁的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變,重在完善市場機制和企業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。

      完善金融體系。一方面,不斷創(chuàng)新金融工具,通過市場化的多種融資手段支持“僵尸企業(yè)”在市場出清。另一方面,穩(wěn)步推進上市公司注冊制改革,改變“僵尸企業(yè)”憑借上市身份獲得補貼、貸款維持生存的局面,擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。

      深化國企改革。國有“僵尸企業(yè)”在全部“僵尸企業(yè)”中占有較大比重,因其國有性質(zhì)也更便于采取產(chǎn)業(yè)政策進行處置。通過國有資本預(yù)算和業(yè)績考核等手段,加快國有落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰和無效資產(chǎn)剝離;為技術(shù)水平領(lǐng)先、行業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)補充資本金,使其恢復(fù)造血功能;以國有資本投資、運營公司為整合平臺,推動“僵尸企業(yè)”中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行兼并重組;積極引進民營資本開展混合所有制改革。

      (作者單位:中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所)

      第四篇:僵尸企業(yè)處置面臨七個棘手問題

      僵尸企業(yè)處置面臨七個棘手問題

      2016年01月27日03:53 上海證券報 3分享添加喜愛打印增大字體減小字體

      僵尸企業(yè)處置面臨七個棘手問題

      文眼

      僵尸企業(yè)占用寶貴的實物資源、信貸資源,侵蝕有限的市場空間,是阻礙企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的病毒。僵尸企業(yè)的形成有其復(fù)雜原因,僵尸企業(yè)的處置自然也不會輕松。激濁揚清,去腐立新,處置僵尸企業(yè)不能畏首畏尾,要直面問題,辯證施治,運用多種手段,剝離病變部位,為企業(yè)營運輸入氧氣,為經(jīng)濟增長增添新鮮血液。

      ——亞夫

      ■目前僵尸企業(yè)處置工作中所存在的主要問題:兼并主體對僵尸企業(yè)實施并購重組的動力明顯不足;僵尸企業(yè)反并購阻力較大;僵尸企業(yè)難以破產(chǎn)退出;僵尸企業(yè)主動自救脫困能力缺乏;部分救助措施短期化傾向明顯;部分長期無經(jīng)營活動的僵尸企業(yè)無法注銷;僵尸企業(yè)幫扶工作的所有制之間差異依然存在。

      ■十八屆五中全會以來,中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題;不僅提出了處置僵尸企業(yè)的路徑與目標,而且明確了處置僵尸企業(yè)的基本原則。資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑,“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”是處置僵尸企業(yè)的基本原則,中央大力推進僵尸企業(yè)處置工作的目標是到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

      □劉興國

      目前我國煤炭、鋼鐵、有色、礦業(yè)、石化等行業(yè)僵尸企業(yè)數(shù)量眾多,那些高度資源依賴的地區(qū)僵尸企業(yè)問題尤為突出。

      作為我國優(yōu)秀企業(yè)的代表,上市公司中的僵尸企業(yè)也不在少數(shù);據(jù)統(tǒng)計,2012年以來滬深兩市有多達266家上市公司扣除非正常損益后連續(xù)三年虧損,完全依賴政府補助或出售資產(chǎn)粉飾報表,占上市公司總數(shù)的10%左右。這些長期陷入經(jīng)營困境的僵尸企業(yè),既有國有企業(yè),也有民營企業(yè)。

      十八屆五中全會以來,中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題;不僅提出了處置僵尸企業(yè)的路徑與目標,而且明確了處置僵尸企業(yè)的基本原則。資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑,“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”是處置僵尸企業(yè)的基本原則,中央大力推進僵尸企業(yè)處置工作的目標是到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

      目前國家發(fā)展改革委、工信部與國務(wù)院國資委正在就僵尸企業(yè)處置問題開展深入調(diào)研和討論制定相關(guān)政策舉措,預(yù)計將會盡快出臺政策文件,建立健全處置機制,并為順利推進僵尸企業(yè)處置設(shè)立專項基金。

      2016年,僵尸企業(yè)的妥善處置,將成為各級政府的重要經(jīng)濟工作之一。事實上,長期以來,各級政府一直都在推進僵尸企業(yè)的處置工作,也取得了一些寶貴經(jīng)驗。但從實際處置效果看并不理想,在處置進程中常常遭遇重重阻力。深入分析與把握前期僵尸企業(yè)處置工作中所存在的主要問題,對新時期順利推進僵尸企業(yè)的處置工作具有十分重要的意義。

      兼并主體并購動力不足

      當前階段,處置僵尸企業(yè)的一個重要手段就是推進優(yōu)勢企業(yè)或相對優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組。但由于受到多種因素的影響,兼并主體對僵尸企業(yè)實施并購重組的動力明顯不足。

      首先,僵尸企業(yè)自身的資產(chǎn)狀況非常差,對兼并主體來說,兼并難以給企業(yè)帶來有價值的新資產(chǎn);尤其是那些本身不占有特定資源的僵尸企業(yè)來說,并購的價值更低,更加難以滿足兼并主體的并購要求。

      其次,作為并購主體,必然希望并購至少能夠在某一方面能夠給企業(yè)創(chuàng)造新價值;如果對僵尸企業(yè)的兼并重組不能帶來新的有價值的資產(chǎn)或資源,至少希望并購能夠在稅收籌劃方面為企業(yè)提供新的空間,能夠借助報表合并的機會在一定程度上合理降低企業(yè)的納稅負擔,或者是能夠享受到特定的稅收優(yōu)惠;但在當前征稅制度下,兼并主體力圖通過兼并僵尸企業(yè)進行稅收籌劃的空間十分有限。

      再次,對僵尸企業(yè)的兼并相對容易,但后期的整合重組卻困難重重;尤其是僵尸企業(yè)人員的整合,更是令所有并購主體頭疼的難題;長期經(jīng)營困難的僵尸企業(yè),其人員往往都已經(jīng)形成了諸多不符合現(xiàn)代生產(chǎn)運營要求的習慣,而且由于長期不能正常上班,積極的企業(yè)文化與企業(yè)精神更是無從談起,所以這些老員工可能難以順利融入并購主體,相反會對并購主體的管理產(chǎn)生負面影響,迫使并購主體管理層不得不耗費更多精力來處理被并購僵尸企業(yè)遺留問題,從而降低并購主體的總體管理效果。

      最后,正因為上述原因的存在,導致在現(xiàn)實中,并購主體對僵尸企業(yè)的兼并重組往往以失敗告終,大量并購失敗案例的存在,顯然進一步削弱了并購主體的并購動力。

      僵尸企業(yè)反并購阻力較大

      在關(guān)注兼并主體并購動力不足的同時,也不應(yīng)忽視來自僵尸企業(yè)自身的反并購阻力問題。在長期以來的企業(yè)調(diào)研中,我們均發(fā)現(xiàn),不少僵尸企業(yè)自身存在明顯的反并購傾向。僵尸企業(yè)反并購阻力產(chǎn)生的原因很復(fù)雜,但總體上看,可能來自以下幾個方面:

      首先,僵尸企業(yè)管理層的反并購傾向最為明顯,絕大多數(shù)僵尸企業(yè)的反并購阻力主要是來自管理層;在寧做雞頭不做鳳尾的傳統(tǒng)思想影響下,企業(yè)普遍都不愿意被他人兼并,寧肯自己慘淡經(jīng)營,也不愿意成為別人的子公司;在具有行政級別的國有企業(yè)中,這一來自管理層的反并購阻力更為明顯,獨立經(jīng)營意味著具有完整的經(jīng)營決策權(quán)和特定的行政級別,而一旦被并購,不僅會喪失經(jīng)營自主權(quán),而且會失去長期以來享有的特定行政級別以及與此相對應(yīng)的特定待遇;尤其是那些臨近退休的特困國企負責人,其維持獨立運營、反對兼并重組的動力最為明顯。

      其次,一些僵尸企業(yè)會遭遇來自員工層面的反并購阻力;對國有僵尸企業(yè)來說,員工主要擔心的是隨著并購的發(fā)生,可能會導致員工身份發(fā)生改變,從而影響到未來工作的穩(wěn)定性和待遇的可預(yù)期性,正是出于對身份改變的擔憂,特困央企員工不愿意被地方國企或民企兼并重組,而特困地方國企員工則不愿被民企兼并;如果是央企兼并地方國企、地方國企兼并民企,來自員工的反兼并阻力要小得多,甚至可能根本就不會遭遇反兼并阻力;當然,在特定情況下,如擔心并購后企業(yè)搬遷從而影響到自己工作的便利性,特困民企的員工也會表現(xiàn)出明顯的反并購傾向。

      僵尸企業(yè)難以破產(chǎn)退出

      國外處置僵尸企業(yè),尤其是那些長期嚴重資不抵債而又扭虧無望的經(jīng)營困難企業(yè),更多是借助司法機制,幫助僵尸企業(yè)依法破產(chǎn)退出。2006年8月27日,十屆人大第二十三次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》,并自2007年6月1日起施行;但至今無論是政府部門還是公眾輿論,似乎仍將破產(chǎn)視為不可碰觸的雷區(qū),企業(yè)真正通過破產(chǎn)退出的數(shù)量十分有限。導致我國僵尸企業(yè)難以借助破產(chǎn)實現(xiàn)順利退出的原因,可能來自以下幾個方面:

      第一,企業(yè)破產(chǎn)退出的機制尚未完全理順,阻礙了僵尸企業(yè)通過破產(chǎn)渠道實現(xiàn)退出;盡管我國已經(jīng)有了《企業(yè)破產(chǎn)法》,但在企業(yè)破產(chǎn)流程中仍存在不少問題沒有真正全面解決,并沒有建立起一個完善的僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出的機制,尤其是對國有企業(yè)來說,更是如此;企業(yè)破產(chǎn)后,原有企業(yè)人員如何安置,國有破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)如何處置,都缺乏一個完善的處置機制,這無疑構(gòu)成了企業(yè)破產(chǎn)退出的嚴重羈絆。

      第二,以銀行為代表的僵尸企業(yè)債權(quán)方,并不愿意推動僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出;銀行往往是那些僵尸企業(yè)最主要的債權(quán)人,尤其是對那些大型僵尸企業(yè)來說,其負債基本上都是來自銀行,這些僵尸企業(yè)一旦破產(chǎn)退出,銀行負債將徹底失去回收的可能性,出于維持哪怕是一絲渺茫的負債回收希望,以及避免不良貸款問題在自己任內(nèi)暴露的需要,債權(quán)銀行并不希望僵尸企業(yè)通過破產(chǎn)進行退出,為了維持僵尸企業(yè)的繼續(xù)生存,部分債權(quán)銀行甚至不惜繼續(xù)為原本已經(jīng)扭虧無望的僵尸企業(yè)繼續(xù)提供融資,以臨時性解決其持續(xù)運行問題。

      第三,地方政府部門往往是阻止僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出的最直接干預(yù)者,是企業(yè)能否破產(chǎn)退出的決定性力量;對地方政府來說,他們可能根本就不希望看到企業(yè)破產(chǎn)退出現(xiàn)象的發(fā)生,因為這對他們來說,意味著地區(qū)生產(chǎn)總值的減少、財政收入的下降、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、就業(yè)壓力的上升、社會不穩(wěn)定因素的增加;因此,地方政府總是希望能夠盡可能維持僵尸企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營,而不是推動企業(yè)破產(chǎn)退出,甚至存在部分地方政府干預(yù)司法與信貸,以避免因為司法與信貸行為導致僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出。

      第四,依法破產(chǎn)退出的司法程序繁瑣冗長。據(jù)調(diào)查,法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時,從訴訟立案到執(zhí)行完破產(chǎn)程度,通常需要兩三年時間。這一漫長的審理與執(zhí)行過程,在很大程度上弱化了債權(quán)人通過司法渠道申請僵尸企業(yè)破產(chǎn)的動機。司法程序的漫長,主要是因為進入破產(chǎn)程序的僵尸企業(yè)本身情況往往非常復(fù)雜,法院申請難度大,審理結(jié)束后執(zhí)行起來也不容易,尤其是國有企業(yè)破產(chǎn)案件,其難度更大。

      人民法院在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案中發(fā)現(xiàn)有三難:一是資產(chǎn)狀況混亂,許多企業(yè)的資產(chǎn)有賬無物或有物無賬,資產(chǎn)憑證缺失,無法證明賬上資產(chǎn)的真實性和有效性。二是破產(chǎn)債權(quán)較多,追收難;多數(shù)破產(chǎn)國有企業(yè)的對外債權(quán)均占全部資產(chǎn)的70%以上,數(shù)額巨大,少則百萬,多則達千萬元之多,而且均為不良債權(quán),很難追收。三是職工安置標準不明,資金來源少,保障難。

      職工安置是破產(chǎn)審判中的一大難題。進入破產(chǎn)程序的國有企業(yè)多數(shù)是停產(chǎn)多年或是經(jīng)過轉(zhuǎn)制后留下的老企業(yè),有關(guān)職工安置的標準尚不明確,存在不少爭議。此外,破產(chǎn)企業(yè)的抵觸情緒與不配合,人為拖延了司法審判的進行。實踐中常有破產(chǎn)企業(yè)人員惡意轉(zhuǎn)移隱瞞資產(chǎn)、不如實申報債權(quán)債務(wù)的行為,以及存在不按時向法院提供財務(wù)賬簿等行為。

      第五,由于存在“僵而不死”的尋租空間,上市公司中的僵尸企業(yè)退出尤為困難。在當前IPO制度及并購重組炒作熱潮的推動下,我國上市公司存在特殊的殼價值,一些具有較好盈利能力與發(fā)展前景的企業(yè)由于短期內(nèi)難以自己通過直接IPO上市,往往轉(zhuǎn)向?qū)で蠼柚鷮ι鲜泄镜牟①徶亟M來完成上市;這時候,那些長期虧損卻又能夠借助現(xiàn)行退市制度不健全而占據(jù)上市資源的企業(yè),也就成了那些急于上市企業(yè)的并購首選目標:付出相對較低的并購成本,就能夠快速實現(xiàn)上市。

      正是基于特困上市公司這一特殊的殼資源價值,其退出變得尤為困難。一方面企業(yè)自身會想盡一切辦法避免退市,不斷尋找并購重組機會,并借助并購重組進行股價炒作;另一方面,基于上市公司的形象價值,以及殼資源價值,地方政府更加不愿意推動特困上市公司的破產(chǎn)退出。實踐中甚至存在濫用破產(chǎn)重整制度安排的現(xiàn)象,為幫助特困上市公司保殼資源,某些地方政府往往聯(lián)手法院強迫債權(quán)人同意特困上市公司進行性破產(chǎn)重整,以債務(wù)豁免的方式實現(xiàn)上市公司扭虧為盈從而恢復(fù)上市,進而尋求并購重組機會,把原本根本不值錢的殼賣一個好價錢。

      僵尸企業(yè)主動自救脫困能力缺乏

      從企業(yè)自身角度說,自救脫困應(yīng)該是僵尸企業(yè)的首選策略;但事實上,我國企業(yè)一旦陷入經(jīng)營困境,往往難以自救脫困。總體上看,我國企業(yè)陷入經(jīng)營困境可能有兩種不同路徑:其一是由于企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力而陷入經(jīng)營困境,其二是由于資金鏈突然斷裂而快速陷入經(jīng)營困境。無論是因為何種原因陷入經(jīng)營困境,企業(yè)都難以通過自身努力實現(xiàn)自救脫困。

      首先,僵尸企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整能力差。對那些因為產(chǎn)品缺乏競爭力而逐步陷入經(jīng)營困境的企業(yè)來說,主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)脫困的唯一選擇。但問題的根源在于,企業(yè)產(chǎn)品之所以缺乏競爭力,往往都是因為企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力,期望僵尸企業(yè)自身通過創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整并不現(xiàn)實;受資金匱乏影響,僵尸企業(yè)也難以借助技術(shù)引進來實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。而且,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)往往需要同時對生產(chǎn)線進行改造,對缺乏資金的僵尸企業(yè)來說,如何籌措生產(chǎn)線改造資金顯然是一個大難題。

      其次,僵尸企業(yè)通過整體或部分變賣資產(chǎn)進行自救的方式也不一定可行。當企業(yè)陷入經(jīng)營困境時,不少企業(yè)都會考慮通過整體或部分出售資產(chǎn)的方式來擺脫困境,但在實踐操作中,除了前述阻礙性因素外,還有一些因素也會影響到企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)。即使是買者愿買、賣者愿賣,而且資產(chǎn)質(zhì)量也不錯,僵尸企業(yè)也不見得就能夠順利實現(xiàn)資產(chǎn)的出售。尤其是國有企業(yè),本身并沒有獨立處置企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)限,程序繁瑣的資產(chǎn)評估與審批,可能往往會導致僵尸企業(yè)喪失資產(chǎn)變現(xiàn)的最佳時間點,甚至可能會變相勸退并購重組意向方。這種因國資轉(zhuǎn)讓審核時間過長而導致重組失敗的案例并不少見。

      再次,對因資金鏈斷裂而陷入經(jīng)營困境的企業(yè)來說,自救同樣十分困難。因融資過度導致資金鏈突然斷裂而陷入經(jīng)營困境的企業(yè),其資產(chǎn)基本上都已經(jīng)被抵押給了銀行,只要有其中某一家銀行啟動訴訟保全程序,其他銀行也會馬上跟進,企業(yè)必將全面陷入困境。這一時期的企業(yè),應(yīng)該是已經(jīng)完全喪失了繼續(xù)融資的能力,指望通過新融資來緩解經(jīng)營困境幾無可能。當然,如果企業(yè)存在大量應(yīng)收賬款,也許通過加強應(yīng)收賬款的催收,可以在一定程度上緩解資金壓力,從而實現(xiàn)自救脫困,但在宏觀經(jīng)濟整體都不景氣、企業(yè)之間應(yīng)收賬款普遍嚴重拖欠的情況下,這一操作空間可能也比較有限。

      部分救助措施短期化傾向明顯

      僵尸企業(yè)脫困問題應(yīng)該說已經(jīng)引起了政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)與社會輿論的廣泛關(guān)注與重視,并且在如何幫助僵尸企業(yè)脫困上采取了一系列舉措,部分舉措確實取得了較好成效。幫扶僵尸企業(yè)的成效無疑值得肯定,但也不應(yīng)忽視當前僵尸企業(yè)幫扶工作本身存在的問題。政府部門與金融機構(gòu)想要幫扶僵尸企業(yè)的愿望肯定都是好的,但良好的愿望并不必然帶來預(yù)期的正確結(jié)果。

      當前政府及金融機構(gòu)的部分幫扶措施的著力點存在偏差,一些救助舉措往往都是致力于臨時性地解決某一特定問題。如當前政府出臺的一些穩(wěn)崗補貼措施,確實在一定程度上緩解了困難企業(yè)經(jīng)營壓力,減少了困難企業(yè)的人員裁減規(guī)模,短期內(nèi)實現(xiàn)了社會就業(yè)的穩(wěn)定;但從長期看并不利于困難企業(yè)降低成本壓力、提高勞動產(chǎn)出效率。穩(wěn)崗措施如果不與其他舉措相配合,他只會延緩企業(yè)裁員或破產(chǎn)退出時間,而不會對重新激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力產(chǎn)生積極影響。不加區(qū)別地為困難企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸續(xù)貸甚至增加新貸款,可以在短時間內(nèi)繼續(xù)維持無活力、無前景企業(yè)的生產(chǎn)運營,但在吞噬完大量金融資源后,一旦信貸支持無以為繼,這些僵尸企業(yè)依然會走上破產(chǎn)倒閉的歸宿。

      部分長期無經(jīng)營活動的僵尸企業(yè)無法注銷

      調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前在各地仍存在部分長期無實質(zhì)性經(jīng)營活動、并且已經(jīng)嚴重資不抵債的僵尸企業(yè),無法依法注銷,被迫在名義上繼續(xù)存續(xù)。這類企業(yè)往往都是因陷入經(jīng)營困境而被大型國有企業(yè)集團托管的中小型國有企業(yè),如廣物控股所長期托管的一些嚴重虧損但長期無任何經(jīng)營活動的中小國有企業(yè)。這些企業(yè)本來應(yīng)該依法破產(chǎn),然后進行注銷。但由于歷史遺留下來的欠稅問題,以及難以厘清的債權(quán)債務(wù)問題,盡管托管方一直努力采取措施對上述問題進行相關(guān)處理,但往往難以滿足公司注銷的法律要求,無法完整提供公司注銷所需要的各種材料,導致被迫勉強繼續(xù)維持這些被長期托管、無實質(zhì)性存在價值與意義的僵尸企業(yè)繼續(xù)在名義上存活運行。

      這些被托管的僵尸企業(yè)往往在被托管之前已經(jīng)欠繳巨額應(yīng)納稅款,再加上長期累積下來的欠稅滯納金,及時變現(xiàn)了被托管企業(yè)的全部資產(chǎn)、土地,往往也無法繳清所欠稅款及滯納金;這導致托管方也不愿意去主動清繳這些長期托管企業(yè)的歷史欠稅問題,從而采取放任這些企業(yè)繼續(xù)存續(xù)。工商注銷所要求的無重大債權(quán)債務(wù)申明,對托管方來說也是一個不愿去碰觸的難題,因為基于歷史原因,托管方可能確實難以厘清這些被托管企業(yè)的歷史債權(quán)債務(wù);而一旦做出無重大債權(quán)債務(wù)的申明,在被托管企業(yè)依法注銷后,如果有債權(quán)人提出債權(quán)主張,托管方需要承擔合法債權(quán)的償還責任,這對托管方來說,顯然是十分不利的。所以對托管方來說,在無法厘清被托管企業(yè)債權(quán)債務(wù)的情況下,不去主動推動這些毫無存續(xù)價值的被托管企業(yè)的依法注銷,可能是一個更為合適的選擇。

      僵尸企業(yè)幫扶工作的所有制之間差異依然存在

      改革開放以來,我國僵尸企業(yè)幫扶工作的重點,一直都是針對國有企業(yè)。尤其是在改革開放的初期,民營經(jīng)濟所占比重小,國家對民營經(jīng)濟的重視程度也遠不如現(xiàn)在;那一時期的僵尸企業(yè),基本上都是國有企業(yè),僵尸企業(yè)幫扶政策,無一例外都是指向國有企業(yè)脫困,國家所出臺的企業(yè)脫困政策文件,都明確指明是國有企業(yè)兼并破產(chǎn)、國有企業(yè)職工安置等。隨著改革開放的逐步深入,我國民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展壯大,民營企業(yè)的數(shù)量,已經(jīng)占了全國企業(yè)數(shù)量的90%以上;目前全國登記在冊的近2000萬戶企業(yè)中,國有企業(yè)的數(shù)量不足15萬戶。

      從數(shù)量上看,目前陷入經(jīng)營困境的民營企業(yè)數(shù)量,要遠遠大于國有企業(yè);政府幫扶僵尸企業(yè)的工作重點,不應(yīng)該繼續(xù)停留在改革開放初期所確立的國有企業(yè)身上。

      總體上看,造成當前政府僵尸企業(yè)幫扶工作重點繼續(xù)停留在國有企業(yè)身上,并且在事實上形成僵尸企業(yè)幫扶工作在所有制之間差異的原因,可能有以下幾個方面。

      一是在意識形態(tài)上我們?nèi)匀桓叨葟娬{(diào)國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的命脈與脊梁,因而導致各級政府更多關(guān)注國有經(jīng)濟發(fā)展,而在一定程度上忽視了對民營經(jīng)濟在發(fā)展中所遭遇問題的關(guān)注與解決。

      二是出于對民營經(jīng)濟產(chǎn)生于市場經(jīng)濟并應(yīng)該自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律自我發(fā)展的簡單化認知,導致地方政府在一定程度上下意識地忽略了民營企業(yè)發(fā)展問題的解決也需要政府適當進行幫扶的必要性。

      三是國有企業(yè)與民營企業(yè)職工身份屬性的差異,導致國有企業(yè)職工更傾向于依賴政府幫助進行妥善安置,而民營企業(yè)職工更多傾向自謀出路,從而決定了地方政府被迫選擇將更多精力投入到特困國有企業(yè)的幫扶以妥善處置其職工安置問題。

      (作者單位:中國企業(yè)聯(lián)合會)

      第五篇:關(guān)于“僵尸企業(yè)”司法處置的調(diào)研報告(xiexiebang推薦)

      關(guān)于“僵尸企業(yè)”司法處置的調(diào)研報告

      一、2015年至2016年5月衢州兩級法院破產(chǎn)案件審理情況

      1.收、結(jié)案件情況

      2015年至2016年5月衢州兩級法院受理破產(chǎn)案件78件,超過2008年至2014年7年間受理案件總和,特別是2015年4月30日以來,受理破產(chǎn)案件大幅上升,加上往年舊存案件16件,共審理破產(chǎn)案件94件,審結(jié)43件(見圖一)。

      2.破產(chǎn)企業(yè)行業(yè)分布情況

      尚在審理的51件破產(chǎn)案件中,涉及工業(yè)企業(yè)33件、商貿(mào)企業(yè)13件、房地產(chǎn)企業(yè)5件(見圖二)。還有部分破產(chǎn)企業(yè)為關(guān)聯(lián)企業(yè),且涉及不同的行業(yè)。

      3.主要特點

      一是重整案件增多但進展不快。已審結(jié)的43件破產(chǎn)案件中,大部分以破產(chǎn)清算終結(jié)。重整成功率低的主要原因是,有的破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能落后、難以吸引有效投資;有的破產(chǎn)企業(yè)信用度差,再融資及業(yè)務(wù)拓展困難;有的銀行作為抵押債權(quán)人,因重整期限長、不確定因素多、內(nèi)部考核等問題,不同意重整計劃草案。

      二是執(zhí)破銜接多,主動申請少。囿于我國缺乏寬容失敗的社會共識,債務(wù)人恥于申請破產(chǎn),債權(quán)人出于種種現(xiàn)實考慮也不主動申請破產(chǎn)。為破解申請人缺位難題,法院通過執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序銜接,引導確無清債能力的債務(wù)人進入破產(chǎn)程序。衢州法院受理78件破產(chǎn)案件中有52件是在執(zhí)行程序中通過向當事人充分釋明后,引導當事人申請進入破產(chǎn)程序。

      三是財產(chǎn)抵押給銀行的多,可供普通債權(quán)分配的少。除房地產(chǎn)企業(yè)外,破產(chǎn)案件中的其他企業(yè)資產(chǎn)均大部分抵押給銀行。如衢州中院2015年至2016年5月受理的13件破產(chǎn)案件中,12家破產(chǎn)企業(yè)都將廠房、土地等主要資產(chǎn)抵押給銀行,金融債權(quán)占債權(quán)總額80%左右。

      四是廠房出租給他人的多,自主生產(chǎn)經(jīng)營的少。企業(yè)停產(chǎn)后,為了維持生計或迫于債權(quán)人的壓力,將閑置廠房租賃給他人或者債權(quán)人用于抵債。有的甚至簽訂了20年租賃期。給后續(xù)資產(chǎn)處置帶來不小障礙。

      二、衢州法院“僵尸企業(yè)”司法處置的特色

      1.搭建府院聯(lián)動平臺,形成處置工作合力

      衢州中院與衢州市政府在2015年4月與2016年3月兩次召開以“僵尸企業(yè)”處置為主題的府院聯(lián)席會議。市政府專門成立由分管工業(yè)的副市長任組長的破產(chǎn)重組盤活工作協(xié)調(diào)小組,建立起一整套定期溝通協(xié)調(diào)與信息共享機制,向市政府發(fā)送《企業(yè)破產(chǎn)重組盤活工作專報》25期。市政府從工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金中撥款200萬元設(shè)立工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)管理人專項資金,用于補償市級工業(yè)企業(yè)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用情況下的管理人執(zhí)行職務(wù)費用和報酬費用。

      2.運用執(zhí)破銜接,改變破產(chǎn)啟動難困境

      制定《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接工作的操作指引(試行)》,明確執(zhí)行案件移送啟動破產(chǎn)程序的具體流程和處置規(guī)則,采取釋明前置和釋明倒逼機制。對于明顯符合破產(chǎn)條件的企業(yè),在執(zhí)行程序啟動時即向申請執(zhí)行人釋明是否同意由執(zhí)轉(zhuǎn)破,否則按保全順位執(zhí)行,“倒逼”不能受償?shù)膫鶛?quán)人申請破產(chǎn)。

      3.完善破產(chǎn)簡易審,有效提高破產(chǎn)審判效率

      破產(chǎn)案件審理時間過長是債權(quán)人申請破產(chǎn)積極性不高的重要原因。衢州中院堅持能并則并、能簡則簡、能快則快原則,于2015年出臺《關(guān)于破產(chǎn)案件簡易審操作規(guī)程》,2015年至2016年5月審結(jié)的43件案件中,有11件運用簡易審在案件受理后兩個月左右即通過破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案。

      4.司法網(wǎng)拍與政府收儲相結(jié)合,破解資產(chǎn)處置慢、處置難、處置價格低難題

      司法網(wǎng)拍零傭金、透明、高效、競價充分的特點,能有效實現(xiàn)拍賣價格最大化和拍賣成本最小化,最大限度保護當事人合法權(quán)益,防止暗箱操作。衢州法院對機動車等產(chǎn)權(quán)明晰、適拍財產(chǎn)采取網(wǎng)拍模式。與當?shù)卣⒐I(yè)用地蓄水池。對有處置難度的土地房產(chǎn),在三次流拍后以不低于三拍保留價的價格收儲,待適格投資者出現(xiàn)后轉(zhuǎn)讓,有效解決新投資者土地增值稅負過重問題。

      三、供給側(cè)改革背景下“僵尸企業(yè)”司法處置工作面臨的難題

      1.案多人少矛盾更加突出

      隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“僵尸企業(yè)”處置工作的不斷推進,衢州法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量猛增。2016年1至5月,衢州兩級法院共受理破產(chǎn)案件33件,超過去年全年收案量的三分之二。

      2.“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置更加困難

      當前經(jīng)濟形勢低迷,“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)的市場價值空間被進一步壓縮,有實力的戰(zhàn)略投資人進入也更加謹慎。處置“僵尸企業(yè)”工作在全國鋪開后,投資者的選擇余地更大,在供過于求的狀態(tài)下,資產(chǎn)處置和新投資人引進將更加困難。有的破產(chǎn)財產(chǎn)經(jīng)多次拍賣流拍,嚴重影響破產(chǎn)案件審理進程。

      3.信訪維穩(wěn)和利益平衡更加棘手

      破產(chǎn)案件各方利益交錯、追求目標各異,涉及問題多、耗費司法資源大、還可能衍生不少訴訟案件,極易引發(fā)職工、購房戶等群體上訪群訪。

      4.執(zhí)破程序銜接有待進一步理順

      2015年至2016年5月,衢州法院執(zhí)行程序終結(jié)案件6194件,其中被執(zhí)行人為企業(yè)的執(zhí)行程序終結(jié)案件876件,但只有52件通過執(zhí)破銜接進入破產(chǎn)程序,僅占0.42%。雖然企業(yè)無財產(chǎn)可供執(zhí)行不能等同于企業(yè)達到了破產(chǎn)受理的條件,但這類案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序的空間還可進一步挖掘。

      5.政府協(xié)調(diào)機制落實有待進一步加強

      破產(chǎn)案件涉及土地規(guī)劃、房產(chǎn)過戶、稅費減免、工商注銷、職工安置等問題,需要國土、住建、規(guī)劃、財稅、社保等相關(guān)部門的支持配合。雖然衢州中院與市政府就“僵尸企業(yè)”司法處置搭建了工作平臺,建立了工作協(xié)調(diào)機制,出臺了一系列政策措施,但仍需進一步落實與細化。

      6.管理人工作質(zhì)效有待進一步提升

      破產(chǎn)案件增多后,現(xiàn)有管理人團隊難以滿足日益增長的案件需求。破產(chǎn)案件審理周期長,管理人報酬、費用支出一般都在結(jié)案前核算,影響積極性。另外,許多應(yīng)由管理人自主決定的如債權(quán)確認、戰(zhàn)略投資人引進與談判等事項仍需法院投入大量精力。

      四、完善“僵尸企業(yè)”司法處置工作的建議

      1.轉(zhuǎn)變觀念,進一步提高“僵尸企業(yè)”司法處置工作重要性的認識

      當前對“僵尸企業(yè)”處置工作,仍存在認識不到位、不全面、不科學的問題。中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要從生產(chǎn)端入手,有效化解產(chǎn)能過剩,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,降低企業(yè)成本,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,處置“僵尸企業(yè)”是其中一項重要“啃硬骨頭”任務(wù),是貫徹五大發(fā)展理念的重要抓手。是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。要充分認識“僵尸企業(yè)”司法處置工作的重要性和緊迫性,搶抓時間窗口和戰(zhàn)略機遇,加快速度、加緊進度,加大“僵尸企業(yè)”司法處置工作力度。

      2.做好深入細致的調(diào)查研究工作,分類處置“僵尸企業(yè)”

      法院要在現(xiàn)有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,與政府對接,建立專門的企業(yè)狀況信息平臺,實現(xiàn)最廣泛的信息共享,為調(diào)研摸底工作提供平臺和載體。要對“僵尸企業(yè)”分類評估、分別處置,優(yōu)則保,廢則棄。對于經(jīng)營管理雖存在困難,但有重生希望,技術(shù)、產(chǎn)品有市場潛力、發(fā)展前景的,盡量通過重整、重組方式壯大實力,獲得重生。對技術(shù)水平低、發(fā)展前景差、環(huán)境資源消耗大的企業(yè),及時清算,助推市場出清。

      3.加強和完善司法供給側(cè)改革,提高破產(chǎn)審判質(zhì)效

      提高破產(chǎn)審判質(zhì)量和效率,法院內(nèi)部也要實行供給側(cè)改革。積極爭取成立破產(chǎn)審判庭,選定一批精通法律業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高、審判經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀法官充實到破產(chǎn)審判一線,造就一支專業(yè)化的破產(chǎn)審判隊伍。要打破庭室壁壘,實行扁平化管理,實現(xiàn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接。要健全完善績效考核體系,制定破產(chǎn)案件績效考評辦法,對破產(chǎn)案件辦案質(zhì)量、破產(chǎn)程序執(zhí)行情況等,分別規(guī)定相應(yīng)的考評標準。同時,要自覺接受社會公眾對法院破產(chǎn)審理工作的監(jiān)督。加強對破產(chǎn)管理人隊伍的培育和管理,一方面要強化破產(chǎn)管理人隊伍人才的集聚;另一方面要探索破產(chǎn)管理人分級管理。不同類型的破產(chǎn)案件應(yīng)從不同級別的管理人中指定。

      4.勇于改革創(chuàng)新,不斷健全工作機制

      一要完善執(zhí)破銜接機制。二要健全簡易審理機制。三要重視引導申請人主體多元化。目前破產(chǎn)申請人主要是債權(quán)人,并且多數(shù)是普通債權(quán)人,要加大工作力度,引導金融機構(gòu),探索社保、稅務(wù)、電力等部門作為“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)申請人。四要加大破產(chǎn)審理的公開透明度。要加大債務(wù)人信息公開力度,提升公開時效,擴大公開范圍,既向全省公開,也向全國公開,探索與阿里巴巴、淘寶網(wǎng)等平臺對接,晾曬債務(wù)人信息,吸引更多投資人。

      5.加強府院聯(lián)動,打好法律政策組合拳

      用足用好國家和省委促進企業(yè)重組盤活的系列政策,將破產(chǎn)重組盤活工作與市招商政策、企業(yè)閑置低效工業(yè)用地處置政策、項目決策咨詢服務(wù)機制、金融機構(gòu)考核評價指標等無縫對接,形成政策合力。

      6.注重平衡各方利益,實現(xiàn)最佳辦案效果

      破產(chǎn)案件審理過程中,企業(yè)長期積累的各種矛盾將集中暴發(fā),企業(yè)職工、擔保債權(quán)人、普通債權(quán)人等利害關(guān)系人間的利益沖突較為激烈,要依法處理好職工工資、國家稅收、擔保債權(quán)、普通債權(quán)的實現(xiàn)順序和實現(xiàn)方式,審慎協(xié)調(diào)保護好各方利益,使企業(yè)破產(chǎn)工作取得各方面支持,確保穩(wěn)妥有序。同時要嚴厲打擊逃廢債,避免出現(xiàn)假破產(chǎn)、真逃債,在引進新投資人時,要防止第二輪“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)。要重視多方協(xié)調(diào),強化府院良性互動,建立健全完善大要案通報制度,加強對稅費調(diào)整減免問題的研究,在審理過程中遇到重大復(fù)雜、涉及社會穩(wěn)定等苗頭性問題要及時向有關(guān)職能部門反饋,共同協(xié)商解決。

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